時間：2023-08-28 16:54:35
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負責普法和依法治理工作的研究決策、布置和安排；水政科負責組織落實，普法和依法治理工作是一項非常重要的基礎性工作。水務局成立以局長掛帥的工作領導小組。制定相關計劃，督促各部門認真開展好宣傳教育工作；各科、室、隊、站、中心負責人，本部門普法和依法治理工作的第一責任人，具體負責普法和依法治理工作的實施。切實做到一級抓一級，層層抓落實。
二、切實做好宣傳工作
推進依法行政，普法和依法治理工作重點在于推進依法行政。目的于進一步改革行政管理制度，完善社會主義市場經濟體制和實現依法治國目標。各科、室、中心、站、隊全體工作人員，務必深入了解普法和依法治理工作的重大意義，認真學習、準確掌握、深刻領會其精神實質，廣泛進行宣傳。充分利用廣播電視、三下鄉”活動、行風熱線”世界水日”中國水周”簡報板報、報刊專欄、宣傳車、橫幅條幅、上街擺攤設點等多種形式，廣泛宣傳水法律法規、節水維護知識，不時增強廣大市民的水法制觀念和節水維護意識，逐步形成人人珍惜水、維護水資源、維護水環境，自覺服從于水資源、水土堅持、水利工程、河道砂石、防汛與抗旱統一管理的良好社會氛圍。
三、不時提高隊伍素質，切實搞好自身學習培訓。
四、切實加強普法和依法治理工作的管理和監督
；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”
就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“五五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段
強化職能定位。就是根據《“五五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”
普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“
以黨的十七大精神為指導，按照發展中國特色社會主義事業、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，以“迎、促安全、保穩定”為工作重點，認真開展矛盾糾紛和安全隱患排查化解工作，集中整治學校及周邊的治安亂點和突出問題，積極推進安全文明校園建設，不斷深化和諧平安校園活動，堅持預防為主的方針，加大學校及周邊治安秩序的整治力度，切實維護廣大師生的正常教學秩序和生活秩序，從而創造良好的學習育人環境。
二、工作思路
圍繞創建和諧平安校園這條主線，建立健全各項工作制度，落實六項主要工作措施，充分發揮綜治委各成員單位的作用，切實有效的做好學校及周邊治安綜合治理工作，給學生和教師創造一個和諧而穩定的學習和生活環境。
三、主要工作
1、加大學校綜合治理工作力度。對學校綜合治理工作嚴格實行“一票否決制”，加強督促指導，徹底消除安全隱患，做到“一建立、二提高、三確保、四消除”，從而實現“和諧平安校園”的總體目標。學校安全必須達到“五無”，即：無重大刑事案件、無校舍倒塌事故、無重大災害事故、無重大交通傷亡事故、無飲食安全事故的發生。
2、充分發揮綜治單位成員的職能作用。綜治成員單位要把學校及周邊綜合治理作為自己一項重要工作，經常性研究工作、處理工作。綜治委學校及周邊綜合治理工作小組要嚴厲打擊對師生的敲詐勒索、搶劫、、綁架、暴力傷害、傳銷等違法犯罪活動，切實加強學校治安、消防、交通、食品衛生等方面的安全管理工作。
3、加強宣傳，增強學生自我保護能力。大力宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，大力宣傳“五五”普法內容，充分利用黑板報、廣播、上法制課等多種形式增強學生的自我保護能力。
4、建立健全各項安全制度，加強安全管理。學校把安全工作列入重要的議事日程，學校要有安全機構、有校舍、防火、防爆、防盜及周邊環境整治等管理制度和各項具體措施，有值班人員、有護校隊，加強晚間值班巡邏。要形成學校與學生齊抓共管的工作局面，要加強對校園內經營場所的管理，為學生創造一個良好的安全環境。
5、加強安全責任狀的落實。鄉政府與各學校簽訂學校安全和綜治工作責任狀，把安全責任進年級組、進班級，層層責任落實到人，形成安全層層有人管、有人抓的安全保障工作機制。
為實現“創建文明安全單位，做好穩定工作，推動綜治創安工作的各項措施落實”這一重要目標，中心領導把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程，成立了由__擔任組長、__為副組長的綜合治理領導小組，制定了較為詳實的綜治工作總體計劃和創建目標，明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
二、增強教育，提高認識，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環節
為進一步提高全體員工的思想政治素質和遵紀守法的自覺性，中心定期召開會議，認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會、全國和省、市、區社會治安綜合治理工作會議精神，杜絕“__功”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現象及交通事故、火災事故、治安案件、刑事案件在我中心發生；并以“四五”普法為契機，有計劃、有步驟地開展了安全知識及特種崗位操作規程等培訓，使員工遵紀守法意識明顯增強，提高了隊伍的政治思想和業務素質；鼓勵員工積極參加有關部門組織的普法宣傳和法制咨詢活動，增強了員工的法律意識、法制觀念和維護社會治安的自覺性，使中心掀起一個學法，用法，懂法的宣傳，營造了全體重視、支持法制教育的良好氛圍，使綜合治理的基本方針、政策、規定深入人心，確保社會治安綜合治理工作的順利開展。
三、健全制度，落實目標，是搞好社會綜合治理工作的有效措施
中心始終堅持“安全第一、質量第二、進度第三”的原則，突出“預防為主、防重于治、防治結合”，通過齊抓共管，使__高速安全管理工作得到了進一步加強，為綜治工作的順利開展打好基礎，確保了第一季度綜治目標的實現。
1、落實綜治工作目標，制定20__年社會治安綜合治理工作安排，層層簽訂了《__高速公路監控中心社會治安綜合治理目標責任書》，明確了責任范圍和工作目標，責任書的簽訂率達成100；
2、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則運用上，明確“條、塊”關系及各自的責任、義務，消除“條、塊”分割、脫節現象，充分調動兩個方面的積極性，使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩定因素，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，實現社會治安秩序和中心治安秩序持續好轉；
3、加大了綜合治理考核力度，年初制訂《社會治安綜合治理工作計劃》及考核細則，每月將綜合治理落實情況與經濟責任制掛鉤，嚴格考核，獎懲兌現，有效地促進了綜治工作的開展；
4、各科室建立健全了社會治安綜合治理網絡，把綜治工作做到細化、量化、規范化、經常化，使各項綜治工作目標得以實現。通過每月召開綜治小組例會和各科室互檢，找出存在問題和不足，督促限期整改，形成了橫向到人，豎向到底的安全防范網絡；
5、為貫徹落實省公路管理局《關于進一步加強公路行業安全生產工作的通知》和公司《關于切實做好全省“三防”工作的通知》等文件精神，深入開展20__年“安全生產月”活動，中心結合營運工作的實際情況和系統設備的運行狀況，多次召開專題安全會議，認真分析研究、制定工作措施計劃，全面落實有關安全的各項規章制度，并成立“安全生產”和“三防”工作領導小組，建立各項工作預案，加強了各級設備使用單位的安全管理指導，規范生產行為，提高了員工的安全生產意識；
6、為確保企業財產和員工的人身安全，保障各項工作順利開展，中心多次對員工進行消防安全教育，增強了員工的消防意識，下 班及節假日做到文件清理入柜，電源切斷，并定期檢查消防設施，及時消除了火災隱患；定期組織駕駛員學習交通安全法，確保行車安全；
7、利用媒體、宣傳單等方式開展護線宣傳活動，同時采取對手孔井進行填封、增設監控攝像機、給電纜溝加蓋、安裝傳感器等措施進一步加強沿線設施安全防范，確保__營運的安全。
四、群策群力，協同配合，是搞好社會綜合治理工作的重要途徑
安全保衛工作是社會治安綜合治理和創建文明單位的第一防線，也是衡量創建成果的尺碼。中心領導始終把安全保衛工作擺在重要位置抓緊抓好，按照目標責任制的標準對照檢查，逐條落實，使中心的治安現狀秩序更加穩定。
1、切實加強保衛隊伍的建設，不斷提高全體人員的政治素質和業務素質，增強事業心和責任感。落實好無人值守機房的定期巡檢工作，確保監控室每天24小時無脫崗、漏崗、離崗現象，確保了綜治和創安工作的順利進行；
2、加強與高速路政、高速交警、政府以及公安部門的溝通與聯系，開展經常性或季節性巡防守護活動，遇到突發事件能確保信息暢通、人員互動、保障有力；
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。
即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。
按照加快建設“五區”，努力提升“產城”品質的總體戰略部署，堅持以“優化規劃、強化建設、標化管理、量化考核”為工作主線，堅持以“真爬坡，敢破難”為工作原動力，堅持以“一年時間逐步提升，二年時間明顯改變，三年時間整體改觀”為工作目標，力爭從年起，采取“整體規劃，分步整治”方式，全面、科學、務實推進我區人居環境、城市形象和城市品位得到顯著提升。
二、工作內容
（一）加快街面市政基礎設施建設
1.牽頭單位：區建交局。
2.工作思路：全面改造全區破損車行道、人行道、盲道，并結合特色街區打造工作，盡快提升全區市政道路基礎設施整體形象。
3.工作安排：投入1710.3萬元分別對為民路、五里墩支路、黃苑東路等427條道路進行瀝青路面修復，鋪筑彩色壓印砼人行道。投入1915萬元對天回鎮、金泉、沙河源、西華等4個涉農街道123條鄉村道路進行改建。
（二）加快特色街區風貌建設
1.牽頭單位：區建交局、區城管局。
2.工作思路：年對我區主街干道、出入城城通道、中小街道，以園林綠化、建筑立面和商招店招、夜景光彩為主要內容進行全面清理及規范打造，實現全區招牌規范、有序、整潔、美觀、完好，逐步達到一街一景、一樓一色的景觀效果。
3.工作安排：投入1.5億元完成大道（一環路至賓館）、解放路（一環路至北門大橋）整體風貌打造工作。投入2250萬元，完成蜀漢路、一環路西三段店招打造工作。投入4700萬元完成茶店子西、正、東街、九里堤南北路店招整治和綠化景觀打造工作。投入200萬元完成十二橋路店招打造工作，十二橋路建筑立面打造概算年3月份確定后實施。投入1200萬元完成蓉北商貿大道綠化景觀大道打造。
（三）加快菜市場提檔升級建設
1.牽頭單位：區商務局。
2.工作思路：加快推進規劃定點未建市場的開工建設。加強與市級相關部門聯系，力促北門片區、城郊結合部規劃未建市場盡快開工建設，解決好周邊居民買菜難的問題。并采取“爭取市級扶持資金，業主加大投入，區上補貼”方式，加快市場基礎設施建設。同時，積極推行物業管理和專項整治活動，全力為居民提供良好的購物環境。
3.工作安排：投入1202萬元對全區23個菜市場進行升級打造。
（四）加快純居民老院落環境打造建設
1.牽頭單位：區衛生局。
2.工作思路：持續改善居民生活環境質量，采取逐步整治、逐年打造的工作原則，使全區非物業管理社區院落達到“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，從根本上提升市民對創建全國文明城市工作和城鄉環境綜合治理工作的支持率和滿意度。
3.工作安排：采取政府補貼，群眾參與的辦法，按照星級院落標準對全區13個街道100個社區院落實施集中打造。
（五）加快出城通道環境治理
1.牽頭單位：區城管局。
2.工作思路：以治理“七亂”（攤點亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、河道亂污、違建亂搭）為主要內容，按照“整合資源，綜合施治”的總體原則，加大對全區出入城通道的環境治理力度，確保出城通道清爽、有序、整潔、靚麗。
3.工作安排：結合特色街區打造，對羊西線、成彭路、北新干線實施環境治理。
（六）加快園林綠化景觀建設
1.牽頭單位：區城管局（區林業和園林管理局）。
2.工作思路：堅持高起點規劃、高標準、高效能管理，提高園林綠化建設和管理水平，以建設促形象，高標準、高質量實施綠化特色街區的打造，建成一批景觀效果好、有特色的街頭小景、屋頂綠化、墻體綠化以及街道綠化等綠化基礎建設精品，以管理促長效，積極開展形式多樣的綠化創建活動，大大提高綠化日常養護管理水平，使我區生態環境和人居環境有顯著改善。
3.工作安排：投入1200萬元完成蓉北商貿大道（五塊市立交橋—三環路）綠化景觀打造，投入800萬元完成茶店子東、正、西街綠化景觀打造，投入1000萬元完成九里堤南北路綠化景觀打造。在全區新增綠地面積20公頃，新增小游園小廣場2公頃，新增墻體綠化2000米，新增屋頂綠化4000平方米。對電子科大九里堤校區對面綠地進行改造提升。
（七）加快河道容貌環境建設
1.牽頭單位：區建交局。
2.工作思路：加快推進舊城改造和城鄉一體化拆遷步伐，結合新區建設推進集中居住，完善市政基礎設施配套，加快283區域的征后實施和117區域的報征進展，基本實現“水清、無味”的河道治理工作目標，河道容貌得到持續有效改善。
3.工作安排：完成南堰河等13條河道下河排污口整治及雨污分流工作。完成茅草堰華僑城段、國際商貿城渠系、六斗渠建設改造。
（八）加快環衛基礎設施建設
1.牽頭單位：區城管局。
2.工作思路：用3年的時間在全區范圍內合理布局小型垃圾壓縮站，增添環衛基礎設施，并通過數字化科技手段，提高大型站的處理能力，改變現有清運模式，逐步推行生活垃圾市場化運行模式。嘗試采用BOO市場化運作模式，減小財政一次性投入經費壓力。
3.工作安排：
（1）垃圾壓縮站方面工作
投入220萬元在西安路轄區規劃建設1套垂直式垃圾壓縮站。投入280萬元在金泉轄區規劃建設1套垂直式垃圾壓縮站。完成羅家、紅星垃圾站的擴能改造。完成高污染生活垃圾運輸車輛的淘汰更新工作。推行羅家、紅星站為試點的生活垃圾清運市場化運作。
（2）公共廁所建設及提檔升級方面
投入200萬元完成金榮巷、火車北站、順沙巷、一環路102號等9座公廁的升級改造工作。
（3）環衛基礎設施方面
投入160.2萬購置3000個普通果屑箱、1000個環保桶、600個高檔果屑箱、1000個垃圾桶用于提升我區環衛設施質量。全部拆除涉農街道具備通車能力道路兩側垃圾池，重點對天回鎮街道現存在垃圾池全部改建為景觀化垃圾桶收集點。
（九）揚塵污染治理“三大工程”
1.牽頭單位：區城管局
2.工作思路：大力推進揚塵污染治理工，實現全區繞城高速內無地塊（農田除外）、無未硬化道路接口、無綠化帶浮土，采取工程措施減少揚塵污染源，提升我區環境空氣質量，確保中心城區每年優良空氣天數達到315天目標。
3.工作安排：
（1）道路接口硬化：對川陜路、北新干道、成彭路、沙西線、大道、蜀西路、IT大道等出入城通道沿線未硬化道路接口進行排查，對新增的未硬化道路接口實施硬化，確保出入城通道支線道路接口全部硬化。
（2）綠化帶提檔降土、樹池覆蓋：對所有出入城通道、主干道綠化帶揚塵情況進行全面摸排，對存在浮土現象的綠化帶進行提檔降土或樹池覆蓋。
（3）露土覆蓋：采取“每天檢查、及時發現、督促覆蓋”的形式，對新增的拆遷、待建、在建工地露土進行及時覆蓋，確保我區繞城高速內無地塊（農田除外）。
（十）打通“斷頭路”
1.牽頭單位：區建交局。
2.工作思路：確保道路暢通，杜絕出現“斷頭路”環境臟亂差現象發生，為城市管理創造良好外部環境。
3.工作安排：投入1003萬元打通長植路、長土路、踏金大道、量力一線沿線、長慶西一路沿線、長蘭支路等6條斷頭路。
（十一）再生資源回收點專項整治
1.牽頭單位：區商務局
2.工作思路：對再生資源回收點外部環境實施提檔升級打造，對內部強化管理整治，確保再生資源回收點規范、整潔、清爽。
3.工作安排：投入19.3萬元對12個街道26個再生資源回收點實施環境治理。
三、保障措施
（一）健全城鄉環境基礎設施建設推進機制
牽頭單位作為城鄉環境基礎設施建設的責任單位，要形成協調高效的工作網絡，建立成員單位聯系會議，研究城鄉環境基礎設施建設推進工程中的具體問題，倒排工作進度，逐級落實整治責任。每半月定期向分管區領導匯報城鄉環境基礎設施推進情況，保障工程進度和質量。
（二）健全城鄉環境基礎設施建設激勵機制
堅持“政府主導、廣泛參與、多元投資”原則，進一步完善政策措施，拓寬渠道，鼓勵和吸引社會資金參與城鄉環境基礎設施建設。同時，采取措施激勵區級相關部門和各街辦加大對省、市部門的爭取力度。
（三）設立城鄉環境基礎設施建設“攻堅破難”專項獎
在城鄉環境基礎設施建設中，對在推進中作出突出貢獻的，建設后得到省、市領導肯定表揚的，廣大社區居民真心擁護的，與激勵和約束干部真爬坡、敢破難的八條措施結合起來，由區委、區政府進行通報表彰。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
按照市委、市政府今年工作思路，以創建國家生態文明城市為目標，以異味、煙塵、粉塵、揚塵和水污染治理為重點，采取“一企一策、細節管理、分類施治”的辦法，突出抓好群眾反映的焦點熱點問題，進一步提升我市生態環境質量。
二、工作任務
今年共確定129個工業污染治理項目，預計總投資11.8億元。其中，大氣污染治理項目80個，預計總投資5.66億元；水污染治理項目49個，預計總投資6.14億元。
（一）工藝廢氣異味污染治理。列入治理任務的工藝廢氣排放企業，要嚴格按時限和要求完善廢氣治理設施，確保污染物穩定達標排放；新建廢氣排放項目，必須嚴格按照“三同時”的要求，安裝大氣污染治理設施，并保證設施正常運轉，污染物穩定達標排放；引起跨界異味污染糾紛的鎮和生態經濟園區的魚粉廠等企業，要繼續實施異味治理，堅決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發生；巨能金玉米要加快搬遷進度，確保按期完成搬遷任務，并在搬遷完成之前繼續加大廢氣異味治理力度。
（二）燃煤污染治理。列入治理任務的項目要嚴格按要求建設脫硫、脫氮和除塵等污染治理設施；鼓勵使用燃油、燃氣、電熱等清潔能源；劃定金海路―農圣街―黃海路―文圣街所圍區域為禁止直接燃用煤炭等高污染燃料區域；凡是處于集中供熱管網覆蓋范圍內的單位，一律采用集中供熱，今后不再審批新建鍋爐；針對電力、鋼鐵、20蒸噸/時以上燃煤鍋爐等列入煙粉塵治理任務的企業，要進行煙粉塵治理設施改造，確保2014年6月底前完成，煙塵排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）和《省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》(DB37/1996-2011)等國家、地方標準。
（三）粉塵揚塵污染治理。產生工藝粉塵的工業項目要安裝粉塵收集或綜合利用裝置；大型的企業物料存儲場所，要根據存儲面積、存儲種類等因素，建設符合要求的防風抑塵裝置，切實做到廠區周圍無可見揚塵；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆遷、建筑施工工地等易起塵區域的揚塵污染防治；城區主次干道要實施“機吸―沖刷―灑水―撿拾”等高效清潔的清掃作業方式，最大限度減少路面揚塵；建立環保、住建、公路、交通等部門參加的聯席會議制度，研究制定有關防治揚塵污染的政策措施。新建項目環境影響評價文件中要包括防治揚塵污染內容，否則，各項目審批部門不得批準其建設。
（四）機動車尾氣治理和油氣回收綜合治理。全面開展機動車尾氣年檢和治理工作，裝用點燃式發動機汽車（含汽油車、柴油汽車和雙燃料汽車）達到國Ⅰ及以上標準、裝用壓燃式發動機汽車（含柴油車）達到國Ⅲ及以上標準，對經排氣污染檢驗合格的，以及按規定免于檢驗的新購置機動車，核發綠色環保檢驗標志。未達到上述標準的機動車，按規定經排氣污染檢驗合格的，核發黃色環保檢驗標志。經檢驗不合格的機動車，應當經維修治理后到原檢驗機構進行復檢，經復檢合格的，核發相應的環保標志。未獲得機動車環保檢驗合格標志的車輛，公安、交通管理部門不予年審、掛牌及過戶，禁止上路行駛。由環保、商務、交通、財政、安監、質監、消防等部門聯合，組織開展油氣收集、回收利用工作，確保在2014年底前，全市所有儲油庫、加油站、油罐車全部完成油氣回收治理任務，汽油油氣排放達到國家相關大氣污染物排放標準要求。
（五）秸稈焚燒污染防治。秸稈禁燒工作實行鎮街區屬地管理，按照領導干部包片、一般干部包村、村干部包組巡查的工作機制，由黨政主要領導同志負總責，分管領導同志集中精力靠上抓。麥收和秋收期間，市直各有關部門要根據職能分工，確定專人負責，加強秸稈禁燒工作的調度檢查。對工作安排部署不力，出現問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。
（六）工業廢水污染治理。環保部門要將重點企業水污染物治理項目納入年度減排重點工程，對不正常使用污染防治設施、不按規定規范排污口、偷排偷放和超總量、超標準排放廢水等違法行為，要依法嚴肅查處。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、灣塘等排放廢水的環境違法行為。
（七）危險廢物規范化管理。繼續加強危險廢物規范化管理工作，各危廢產生單位要按要求加強本單位危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置等環節的規范化管理，完善危險廢物管理機制，并定期開展危險廢物環境突發事故應急演練，切實增強危險廢物環境污染事故的應對和處置能力。
三、組織實施
污染治理工作分五個階段：
（一）宣傳發動階段（6月8日-6月10日）。制定下發《市環境污染治理實施方案》，召開環境污染治理專項會議和片區分點會議，安排部署治理任務。
（二）制定措施階段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，細節管理，分類施治”的辦法，各企業、單位認真分析產生污染的環節和因素，有針對性地制定污染治理措施，環保部門、各鎮街區都要與有關企業簽訂污染治理責任書。
（三）集中整治階段（6月21日-9月30日）。根據制定的污染治理措施，各企業、單位要保障治理資金，組織專門施工力量，進行污染治理。工程結束后，按有關部門和各鎮街區與企業簽訂的責任書要求進行驗收，驗收合格后，視為完成治理任務。
（四）分類處置階段（10月1日-11月30日）。由市政府組織專門工作組，對治理情況進行專項檢查。對逾期未完成治理任務的企業、單位，實施關、停、限產等分類處置措施。
（五）驗收總結階段（12月1日-12月15日）。治理工作結束后，各部門、鎮街區對治理情況進行總結，并向市政府寫出匯報，市政府成立驗收小組對各部門和鎮街區的治理工作完成情況進行驗收評議，對治理工作表現突出的單位進行表彰獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立環境污染治理工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門和鎮街區負責人為成員，具體負責治理工作的組織、監督、協調工作。按照屬地管理原則，各鎮街區也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。
（二）定期通報考核。市政府把環境污染治理工作納入2014年環保工作考核范圍，實行“一周一調度，一月一點評，半年一總結，一年一考核”的工作辦法，環境污染治理將作為年終市委、市政府綜合考核治污減排工作的主要內容。
（三）加強監督監管。環保部門要不斷加大環保執法力度，建立突擊檢查與定期檢查相結合的監督檢查機制，督促企業加快治理進度。對逾期未完成治理任務或不能實現污染物穩定達標排放的企業，依法進行分類處置。對個別嚴重違法的污染單位，市政府各有關部門要依照各自職責，齊抓共管，嚴厲查處。
關鍵詞 生態建設；小流域；綜合治理；水土流失；水土保持；寧夏西吉
中圖分類號 S157.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0256-01
近年來，隨著農業經濟的發展，西吉縣出現嚴重的水土流失，生態環境也不斷惡化，嚴重破壞了當地的生產生活狀況，制約了地區經濟的發展，阻礙了農業增產與農民增收。因此，為保障西吉縣“三農”工作的順利開展，迫切需要采取措施防治水土流失，改善當地生態環境狀況。
1 西吉縣水土流失基本情況
西吉縣位于寧夏南部山區，土地總面積3 144 km2，水土流失面積占總面積的90.1%。境內地貌類型分為3種，分別為黃土丘陵區、土石山區和川道區。區域為地形破碎，溝壑縱橫，嚴重的水土流失以及生態環境的惡化制約了地區經濟的發展，阻礙了農業增產與農民增收。采取措施防治水土流失，改善當地生態環境狀況是全縣“三農”工作的重點項目。
2 西吉縣水土保持工作開展情況
西吉縣把防治水土流失、改善生態環境作為解決“三農”問題的突破口，提出了“生態立縣”戰略。按照“預防為主、因地制宜、因害設防”的原則，進行退耕還林（草），加強農田及基礎設施建設，著手生態移民，加快調整農業結構，開展封山禁牧等，緊緊圍繞水土流失治理開展水土保持工作，水土保持生態環境建設工作卓有成效。
2.1 全方位開展水土保持工作，生態環境建設步伐加快
西吉縣優化水土流失治理措施，調整工作思路，使水土流失治理由過去的分散治理轉變為以小流域為單元、以壩系建設為主體、以骨干工程為龍頭的規模綜合治理；轉變過去的粗放治理模式，逐步采取綜合集約治理方式，例如陡坡種林草、緩坡設農田、溝道設壩系、農技進農田；由注重生態效益型轉變為生態、經濟、社會效益融為一體型。截至2012年底，已建成高標準治理小流域61條，興修基本農田2.19萬hm2，造林1.43萬hm2，種草7 986.67 hm2，完成水土流失治理面積496.25 km2；興建水保骨干工程108座，淤地壩86座，小型水保工程2.6萬座（處），全縣累計治理水土流失面積1 536 km2，生態環境得到顯著改善，治理區實現了“水不下山，泥不出溝”，成效顯著。并且境內包括小甘井在內的7條小流域治理獲得水利部、財政部的全國水土保持生態環境建設“十百千”小流域稱號[1-3]。
2.2 秉持可持續發展理念，探索防治水土流失的新道路
西吉縣秉持可持續發展理念，結合本地實際情況開發了“壩窖池田”聯用模式，并首先在聶家河小流域進行試驗示范，建設了聶家河集水經濟型示范小流域。聶家河小流域位于曾被稱為“不治之河”的濫泥河流域，總面積46.66 km2，水土流失面積占96%以上，是一個生態環境惡化的地區。2000年開展小流域綜合治理以來，以雨水集蓄利用、發展節水灌溉為突破口，綜合利用集雨節灌及“壩窖池田”聯用模式，以淤地壩建設為引導，主要方向為高效利用水資源。在豐水期間利用抽水泵等設備將壩內蓄水抽送到地頭預存水的池子中，作為今后缺水期的備用灌溉水。這種預存方式不僅有利于提高水壩蓄水量，使小型水保工程成為壩系的一部分，同時調整了用水時序，減少了蒸發和入滲，達到了高效利用水資源的目的。
2.3 整合項目，加快小流域綜合治理步伐
以小流域綜合治理為龍頭，統一規劃，優化資源配置，對山區水資源與農田、山林、道路進行綜合治理，實現經濟效益、生態效益、社會效益協調發展的新格局。先后完成了沙崗子、掃竹林、韓垴、新克、廟灣5條流域綜合治理與扶貧開發項目，完成骨干壩13座，中型淤地壩3座等，大力控制了水土流失，增加了農民經濟收入，提高農業綜合生產能力，促進了區域內經濟穩定發展，改變了生態環境，提高土地水資源利用率。
3 存在的問題
回顧過去，展望未來，雖然西吉縣水土保持工作取得了一定的成績，但水土保持生態環境建設仍任重而道遠。一是由于西吉縣屬貧窮落后地區，一些部門、地方和個人的法制觀念淡漠，人為造成新的水土流失的現象還時有發生，如有的偏遠山區群眾有耕種荒山現象，有的生產建設單位返還治理達不到治理標準或治理標準較低等問題仍然存在。二是有的地方群眾對水土保持工程設施保護不力，隨意破壞現象時有發生。三是坡面治理上單位面積國補投資太低，群眾自籌資金較大，達不到很好的治理效果。四是水土保持工程后續管護單獨靠水保部門難以落實，主要靠地方政府、村委會和群眾參與加強水保工程管護工作[4-7]。
4 工作思路
西吉縣近期水土保持生態環境建設的主要任務如下：水土流失質量方面，到2020年西吉縣新建淤地壩100座，治理水土流失面積500 km2，以保證10年內完成全縣75%以上水土流失面積的治理，全面控制水土流失發展態勢；在項目的爭取上，計劃“十二五”期間，爭取淺岔河、西灘2條小流域壩系工程立項實施，積極爭取吉強、腰巴莊項目區重點綜合治理項目，震湖坡耕地綜合治理試點項目，易災地區生態環境治理西吉縣城區治理項目，濫泥河（左岸）綜合治理項目及病險淤地壩除險加固等項目的立項。西吉縣坡耕地面積很大，積極爭取坡耕地水土流失綜合治理項目，加快梯田建設步伐，力爭在10年內使水土流失得到全面控制。
5 參考文獻
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[2] 林永賢，蔡志發，鄭海車，等.平和東固陂小流域水土流失綜合治理成果及其效益分析[J].福建水土保持，2001（4）：31-33.
[3] 康紀權.低山丘陵地區綜合治理水土流失的有益探索：灌陽縣長坪長江小流域綜合治理的調查[J].計劃與市場探索，2001（7）：45-46.
[4] 彭珂珊.小流域綜合治理在水土保持中的特殊作用及發展途徑[J].水利水電科技進展，2001（2）：7-9.
[5] 段文標，余新曉，侯旭峰，等.北京山區石匣小流域綜合治理可持續發展評價與分析[J].水土保持學報，2002（4）：87-91.