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關鍵詞：低碳經濟；煤炭物流；存在問題；發展趨勢
煤炭作為我國的一項重要的能源資源，在企業生產和居民生活中占有重要地位。由于目前仍處于能源結構優化過程中，煤炭資源仍在能源使用結構中占有很大比例。然而，低碳經濟時代已經到來，人們開始追求可持續發展的經濟模式。煤炭物流也必須適應新的經濟形勢，對自身存在的問題加以分析改正，逐漸適應低碳經濟的發展模式，為資源節約與環境保護做貢獻，最終有利于社會的可持續發展。
一、現階段煤炭物流發展的背景環境――低碳經濟
1.低碳經濟的含義和意義
低碳經濟發展模式是順應自然發展規律和社會經濟規律的產物，是貫徹落實科學發展觀的具體表現。所謂低碳經濟，最本質來說，就是二氧化碳排放量較低并符合排放標準的一種生產模式。實現低碳經濟主要通過優化能源利用結構，降低煤炭、石油等舊能源的使用比例，開發新能源，產品生產技術革新，產業結構優化升級等方式來實現。低碳經濟模式能夠降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球氣候變暖所帶來的一系列不利影響，有利于保護環境、為人類提供健康優質的空氣，有利于國家貫徹落實科學發展觀，推動自然、經濟和社會的全方位可持續發展。
2.煤炭物流介紹
煤炭物流是物流行業重要的組成部分。煤炭物流貫穿于煤炭開采、配送、加工、銷售等各個環節之中，是將所有環節銜接起來的紐帶。從最開始開采出的煤炭資源，直到完成加工面向市場的煤產品，這中間所有的變化都是由煤炭物流來完成的。煤炭至今仍是我國能源消耗中比例最大的一項，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流過程中存在的問題，并加以改正，是煤炭物流行業能夠持續發展的有效途徑。
3.低碳經濟是煤炭物流發展的背景環境
上面對低碳經濟和煤炭物流分別進行了詳細介紹。低碳經濟是當前追求的經濟發展模式，煤炭物流業是與碳排放量息息相關的行業。煤炭物流的發展依賴于時代經濟模式，并受到它的影響限制。也就是說低碳經濟模式是煤炭物流業發展的背景環境。煤炭物流業在當前經濟階段中要想得到持續和發展，必須順應低碳經濟大潮，發現與低碳經濟不相符合的現象和問題，并尋找解決方案來適應新的的發展趨勢。
尤其是一些小的煤炭物流業，這類煤炭物流業經營規模小，經營形式粗放，利潤空間集中存在于規模數量方面。隨著低碳經濟的發展，小煤炭物流業如果不進行綠色變革、關注市場信息，很難繼續發展下去。
二、煤炭物流運營過程存在問題分析
1.源頭開采形式粗放，污染嚴重
煤炭物流的第一個環節就是源頭開采。在這個環節中存在形式粗放、污染嚴重您的問題。一些煤礦開采廠由于規模限制，資金技術限制，開采形式粗放。一方面體現在選擇煤礦資源開采的地址不恰當。以山西這個煤炭資源大省為例，一些小的煤礦開采廠在開采前，沒有進行合理的技術勘測，而是對某一煤炭資源模糊地帶進行盲目開采，破壞了當地的優質土壤和大片的綠色植被，破壞自然環境，與低碳經濟相違背。
另一方面體現在開采設備老舊，開采技術沒有隨時代更新。在煤炭開采時，陳舊的開采設備和開采技術大范圍地破壞土地和山體，間接破壞了莊家和植被，阻礙了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，釋放氧氣。在對開采后的煤炭進行洗選時，就近取水，將廢水直接排放，容易造成當地的水污染。
2.物流配送方式不合理，成本較高
煤炭開采完成后，進入第二個環節，對煤炭進行物流配送，運輸到煤炭加工的場所。在這個環節中存在配送方式不合理，導致配送成本高，主要體現在生態成本和貨幣成本兩個方面，與低碳經濟不相適應。在運輸過程中，由于路途上車輛難免發生顛簸，煤炭碎渣和顆粒容易灑落在道路上、空氣中，帶來了空氣污染，也增加了煤炭的生態成本。還有煤炭配送斷斷續續，獨立性太高，缺乏配送之間的聯系，配送整合度差，增加了煤炭配送環節中的貨幣成本。
3.煤炭物流與信息技術聯系不強
現階段大多數煤炭物流業仍然沒有擺脫傳統物流業的局限，物流信息化程度低，技術管理運用少。只有少部分大型企業使用了物流管理系統進行資源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它們沒有煤炭信息交流平臺，無法在平臺上獲取整個市場的煤炭物流信息，也無法了解附近的煤炭物流狀況。小的煤炭物流公司也沒有能力進行自身的網站建設，無法將自身信息推廣到消費市場，發展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪費了運輸資源，與低碳經濟目標相違背。
4.煤炭物流法律制度不完善不嚴苛
科學完善的法律制度，是督促煤炭物流業抓緊改革，走可持續發展之路的重要措施。目前，煤炭物流業的相關法律法規不完善，執行力度不嚴苛。一些黑礦場、黑公司仍然存在。為了牟取更多的利潤，這些不合法的礦場和公司背地里進行交易行為，不合格的開采、加工等對生態環境造成了很大的破壞。這些現象急待煤炭管理部門的整治。另外，制訂完善煤炭法律制度，也有利于減少煤炭帶來的各種污染。對責任人進行嚴厲處置，能夠對社會上的其他煤炭公司給予警示作用。
三、煤炭物流新的發展趨勢――順應低碳經濟大潮
1.運用新的開采設備和技術，減少煤炭開采帶來的污染
首先，煤礦開采廠應當通過技術勘測發現適宜的煤炭開采地址，在不破壞周圍適宜種植的土壤和大片綠色植被的前提下進行開采。其次，煤礦開采廠應當淘汰落后的技術和設備，引進新型的技術設備，并招聘一批技術人員，運用新的設備和技術開采煤礦。這樣可以減少對自然環境的破壞，降低開采過程中對大氣的污染。
例如，山西某煤炭開采公司制訂綠色開采戰略，在開采中的具體環節中運用新技術和設備，降低了煤炭開采的污染。新開發出來的煤炭開采設備在開采工藝上拋棄了過去的粗糙工藝，變得更加細致，在開采的同時更加重視對土地和植被的保護。開采完成后，對破壞的地表進行沙土等內容的填充，防止地表下陷。還有在煤炭破碎、篩選、洗選等環節中，運用新的技術工藝，可以減少煤顆粒散落在空氣中的量，減少煤炭開采對大氣的污染。新技術可以將洗選后形成的臟水進行過濾和凈化，然后在適宜的地址進行排放，解決了煤炭開采環節的水污染問題。
2.創新優化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送環節過程中，相關企業和公司應當提高創新能力，對傳統的物流配送方式進行變革和創新，順應低碳經濟的發展，打造一條綠色的物流配送供應鏈。綠色物流配送供應鏈與傳統的物流供應鏈的區別主要體現在兩個方面。一是運輸過程綠色化，降低生態成本。主要體現在使用能源消耗低的汽車進行煤炭運輸，降低能源消耗。同時，新型汽車應自帶灑水裝置或除塵裝置，達到車過無痕的效果，有利于地面清潔和空氣清潔。還有運輸汽車應在煤炭包裝方面更加密實，采用厚帆布等進行覆蓋，并用繩索、鏈條等將帆布與車身綁結實，防止煤渣散落造成大氣污染。
二是配送方式多樣化，降低貨幣成本。加強一定范圍內的物流之間的聯系，提高煤炭作業點的集中程度，爭取用更少的物流完成更多的煤炭運送需求，提高運輸資源利用率。
3.建立完善煤炭信息網絡，與現代信息技術緊密結合
煤炭物流業應當與現代信息技術相結合，運用現代網絡技術，打造專供煤炭物流業進行信息交流、共享的物流網絡平臺。各物流公司也可以進行自身的網站建設，將自己的信息推向市場。這樣煤炭物流企業、其他煤炭物流企業、煤炭物流整體市場三者之間的聯系加強，信息交換的速度加快，有利于提高資源利用效率，實現資源共享，促進低碳經濟的發展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止違法違規行為發生
人大應盡快完成煤炭物流相關法律的制訂，政府部門和煤炭管理部門應盡快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流業有法可依，有據可查。具體法律制度規定了煤炭開采、加工、配送、銷售等環節什么可以做，什么不能做，嚴格限制了煤炭環節的具體內容，有效的壓制黑礦場和黑煤炭物流公司的非法交易環節，并對它們的違法行為給予嚴厲懲罰和刑事責任追究。煤炭行業需要嚴格遵循煤炭物流法律制度，有利于保護自然環境免于破壞，有利于減少大氣污染、水污染等，促使社會可持續發展。
四、結語
綜上所述，低碳經濟是順應自然、經濟、社會可持續發展的產物，有利于建設資源節約型、環境友好型社會。煤炭物流業作為在當今社會仍占重要部分的一個行業，需要順應低碳經濟的發展。現如今煤炭物流業仍存在開采環節污染環境、配送環節效率低成本高、信息化程度低、法律制度不完善等問題，需要針對每項問題采取具體的解決措施，減少煤炭物流業帶來的污染，提高煤炭配送效率，加強信息化建設和法律制度建設，最終推動煤炭物流業與生態環境、社會經濟的和諧發展。
參考文獻：
[關鍵詞]低碳經濟；新能源；低碳技術；碳源碳匯
氣候變化和能源短缺對經濟發展和人類生存構成了嚴重的威脅，節約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關注的焦點，目前各國都在尋求新的發展模式，以緩解經濟發展和環境惡化間的矛盾，發展低碳經濟成為了應對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發展，主張從以消耗換發展的增長方式向低碳經濟轉型，建立宜人居住的生存環境，這是低碳經濟時代必須具備的應對能力，這既關系到我國產業繁榮和國家競爭力提升，也關系到每個人的生存、健康和未來。
一、低碳經濟的背景及認識
1. 低碳經濟的產生背景。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
在此背景下，全球能源及經濟結構逐步邁向生態文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。
2.我國對低碳經濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，將可再生能源發展列為國家能源發展戰略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經濟在我國發展面臨著許多問題
1. 低碳經濟發展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國。為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去。應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，由于低碳技術涉及國民經濟各個部門、領域，以及社會再生產過程，由于一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟發展。
2. 低碳經濟發展的制約因素。首先，我國目前處于工業化、城市化快速發展的階段。人口大量增長、消費結構升級和城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經濟增長方式仍然存在，經濟發展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結構特點，決定了我國以煤為主的能源生產和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產生較高的排放強度。所采用的能源基礎設施的技術、設備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發電技術，還需要進一步研究。
3. 低碳經濟發展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加快低碳生產方式、生活方式。我國相應建立健全相關市場和監管體系，進入碳總量控制時代。我國設定行業的準入門檻，以及經濟的激勵政策，扶持低排放行業發展，減排技術直接決定了企業的生存能力。對高能耗企業，這種高耗能低效率的生產方式將不復存在。技術和資金將成為我國低碳經濟發展的瓶頸。
三、低碳經濟發展的趨勢
1. 制定低碳經濟發展戰略。全球經濟向著可持續的低碳經濟發展，為了更好地發展我國低碳經濟，有必要制定低碳經濟發展戰略。低碳技術將成為國家、企業核心競爭力的標志。制定低碳技術戰略規劃，以及制定我國低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，其內容包括產業結構調整、區域布局、低碳技術進步和基礎設施建設。
2. 資金支持低碳技術創新。我國盡快發展低碳經濟，就必須增加資金投入來使低碳技術創新。碳捕集與封存技術是一項具有大規模減排效應的技術。國家應鼓勵科研機構和企業進行技術創新，以適應低碳經濟的發展要求。同時，促進發達國家對中國的技術轉讓，增強低碳技術的國際引進吸收、消化利用和二次創新。
3. 低碳經濟發展的制度創新。低碳經濟發展需要進行制度創新，消除制度障礙，推動低碳經濟的快速發展。制定適應低碳經濟發展的法律法規，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿易制度，促進碳貿易發展；強化低碳能源開發和利用的鼓勵政策。加快我國能源體制改革，推動能源結構、價格體系調整，推動再生能源發展機制的運行，健全可再生能源發展的市場環境和制度創新。
關鍵詞：新常態；中西部地區；三大經濟地帶；轉變經濟增長方式；創新驅動
一、引言
在過去的三十年改革開放進程中，我國保持較高的經濟增長速度，經濟總量不斷提升與人民生活質量穩步提高取得顯著成績。然而，我國現階段經濟增長依賴于大量消耗自然資源，而忽視創新驅動與技術進步帶來的效益。新常態下，轉變經濟增長方式便是要打破傳統經濟發展思路，走更加具有效率與可持續發展能力的新型的經濟發展道路，構建經濟、社會與生態“多重效益相結合”，投資、消費與出口“多種動力”協調拉動的經濟增長方式。
二、中西部地區經濟發展狀況與問題分析
“三大經濟地帶”的提出標志著我國對外開放格局與水平的不斷提高，經濟發展水平與速度雖然存在地區性差異，但整體經濟發展狀況與人均生活水平等都得到明顯改善。東部沿海地區憑借優勢區位因素，響應國家政策號召，積極努力借助地區擁有比較優勢的勞動力資源與資本等率先發展起來，而中西部地區因基礎設施欠缺，資本與技術投入相對不足等，經濟發展相對落后。現階段中西部地區經濟發展狀況主要變現在以下方面：
1.基礎設施得到不斷完善，經濟發展速度得到明顯提升。中部崛起與西部大開發戰略的實施，伴隨著青藏鐵路的貫穿以及新一輪高鐵建設，中西部地區經濟發展的基礎設施得到不斷完善。與此同時，中西部地區憑借豐富的礦產資源，積極推動裝備制造、能源、化工等重工業產業發展，尤其是我國能源基地，如山西、內蒙古等，為中西部乃至全國的經濟發展都作出了積極的貢獻。中西部區域內部存在明顯的差異，表現在：以內蒙古為首的經濟增長速度的到明顯提高，成為引領中西部經濟發展強有力引擎。而與之相鄰的山西地區，經濟增長速度緩慢，經濟轉型發展與產業調整面臨巨大壓力。
2.工業體系相對完善，重工業產業比重較大。陜西、山西、黑龍江、內蒙古等中西部省份，立足豐富的煤炭等礦產資源的基礎上，率先將重工業作為重點發展的產業類型。圍繞著裝備制造、鋼鐵、冶金等行業作為主要的產業類型，中西部地區迅速發展出一批有實力的企業，如包頭一廠等，為我國的經濟建設做出了巨大貢獻。新常態下，調結構與轉方式已經成為我國經濟領域重點關注的問題，尤其是中西部地區承接東部地區產業轉移，為我國整體的經濟運行提供能源支持等，因此，對中西部地區的產業結構調整與轉變發展方式提出了要求。
3.產業發展科技投入相對較低，創新產出能力較弱。與東部地區相比較，中西部地區首先存在著發展滯后性的問題，經濟發展水平成為影響中西部地區的重要因素，因此，教育科技等方面相對東部地區而言具有滯后性。雖然同等現實國家宏觀政策扶持，但東部地區高校科研院所等發展狀況明顯高于中西部地區，尤其是北京中關村等，更是了全國的人才與科技的聚居地，并因此帶來企業創新產出能力的區際差異。需要中西部地區轉變傳統的要素投入模式，積極參與創新驅動，加大科技投入研發力度，推動企業創新產出能力與經濟效益的“雙重”提升。
三、對策建議
1.進一步完善中西部基礎設施建設，為經濟發展提供有力保障。提供均等化的基礎設施服務，將會對縮小中西部與東部地區的經濟發展基礎條件方面的差異，推動區際間經濟發展協調化。與此同時，基礎設施除作為經濟發展的基礎條件之外，也是提升居民生活水平的重要保障，將有助于夯實中西部地區經濟的基礎，提升中西部地區的居民生活水平。基礎社會的建設，尤其是交通設施，將會成為推動中西部地區與東部聯系，乃至實現周邊國家貿易往來的重要途徑。
2.調整產業結構與轉變經濟發展方式并舉，不斷推動中西部經濟發展。轉變現行產業結構過于倚重重工業的局面，在產業結構調整與轉變發展方式的過程中，豐富經濟發展的產業類型，發掘新的經濟增長點。如，中西部地區擁有良好的自然條件，可以優先發展旅游等服務產業。將服務產業作為新常態下中西部地區經濟發展的重頭戲，將有助于消化中西部地區過剩勞動力，提升經濟發展水平的同時，縮小與東部地區經濟發展的差距。
3.提升企業創新產出能力，實現創新驅動。創新要素投入機制與創新經濟發展方式將會成為影響中西部地區經濟發展的重要因素，尤其是在新常態下，創新驅動戰略成為企業乃至地區實現經濟效益明顯提升的重要途徑。實現經濟效益與生態效益的協調發展，依賴于提升地區創新能力。因此，為實現中西部地區經濟長久穩定發展的目標，，縮小與同步地區經濟發展差距，需要定向引導經濟要素的流動，更加將科技創新作為企業乃至地區經濟增長的重要途徑。
參考文獻：
[1]張來明，李建偉.中國經濟發展新常態重要思想的科學性與理論含義[J].經濟縱橫，2015（3）：1-6.
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[3]張文麗等.城鎮化進程與農民收入增長的動態相關性.經濟問題，2014（10）：113-116.
[4]夏天.創新驅動過程的階段特征及其創新型城市建設的啟示.科學學與科學技術管理，2010（2）：124-129.
一、2013年工作目標
節能減排目標：整治關閉化工企業2家，改造（淘汰）燃煤工業爐窯5座，實現單位GDP能耗同比下降3.5%、低于0.40噸標準煤/萬元，用煤量不高于2010年同期水平，規模工業單位產值能耗下降8%，全區萬元GDP用水量控制在17.9噸以內。
清潔能源使用目標:天然氣消費量增長15%，達到0.50億立方米以上，比重超過5%;有40%以上的企事業單位使用天然氣等清潔能源;光伏太陽能發電系統建設面積達到5000平方米以上,清潔能源區范圍同比擴大5平方公里。
節能建筑目標:全區范圍內新建居住和公共建筑設計節能率必須達到50%，太湖新城范圍內必須達到60%；太陽能熱水器集熱總建筑面積達到2.5萬平方米。
環境治理目標:主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量在2010年基礎上分別累計削減9.6%、9.6%、6.6%和9.6%以上，全區城市空氣質量優良天數比列達到94%以上，III類以上地表水比例達到60%以上。城鎮綠地覆蓋率達38%；新增造林綠化面積2200畝。
示范建設目標：到2013年底，每個鎮、街道建成1至2個低碳示范社區，全區推出10家以上低碳示范企業，新增1—2個低碳示范園區，全區30%的學校達到低碳示范標準，年內推進園區循環化改造工作。
二、主要任務
（一）減少能源消耗，提高節能減排效率
1．嚴控企業節能降耗水平。堅持總量控制、單耗限額的原則，規模工業單位產值能耗下降8%，對全區9家企業實施清潔生產審核，建立健全重點用能企業能源管理綜合信息數據庫；完成合同能源管理項目5個；嚴格能效對標考核，對年綜合能耗3000噸標準煤企業的單位產品能耗實施限額管理；申報市級以上節能與循環經濟項目8個;開展重點用能企業能源審計，完成年綜合能耗3000—5000噸標準煤企業的能源審計工作，嚴格實行節能評估審核制度，確保項目節能審查率達100%；完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強固定資產投資項目節能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節能評估和審查工作機制，有效推動區域開展節能評估和審查工作。（責任部門：區經信局、發改局和各鎮、開發區、街道）
2．加強節能技術改造。以工業鍋爐、電機節能、余熱余壓利用行業工藝技術裝備更新改造等為重點，實施節能改造示范工程，實施8個以上節能項目；對產業節能、資源綜合利用給予支持，并根據企業節能量大小進行扶持獎勵；整治關閉化工企業2家；開展“三高兩低”行業整治和落后用能設備淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工業爐窯5座。（責任部門：區經信局和各鎮、開發區、街道）
（二）推廣清潔能源，推進能源結構調整
1．推進太陽能熱水系統應用。城鎮區域內新建12層及以下住宅（含農民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計和安裝太陽能熱水系統，鼓勵既有居住建筑和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，在進行節能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統，鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統。（責任部門：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）
2．加強新能源的推廣利用。學校、醫院、機關等公共建筑，以及工業廠房、研發大樓、生態園、公共設施、居住樓房等建筑要利用光伏發電、風力發電、地熱使用等技術，加快新能源的推廣利用；屋頂或外墻面積超過2000平方米、適合建設光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環境保護的基礎上，應用太陽能屋頂發電，并支持兆瓦級太陽能屋頂光伏電站建設；在公路、道路、廣場、公園、綠地、旅游景點等公共空間，運用光電互補技術和風力發電技術，建設太陽能或風力發電路燈、廣告牌、顯示屏等工程。（責任部門：區發改局、經信局、財政局、建設局、教育局、衛生局、城管局和各鎮、開發區、街道）
（三）建設綠色建筑，加快節能技術應用
1．加強民用建筑節能管理。一是要嚴把方案審核關。對未取得各建設主管部門建筑節能審查同意意見的民用建筑項目，規劃部門不予核發建設工程規劃許可證。二是要嚴把設計審查關。未經建筑節能審查或審查不合格的，不得頒發施工許可證。三是要嚴把施工監督關。質監站及各鎮、街道建管部門要加強對各方責任主體的建筑節能質量行為進行監督，積極開展建筑節能日常監督檢查和節能專項檢查，確保建筑節能執行率達到100%；對施工達不到建筑節能要求，責成相關單位限期整改，并按相關規定對施工和監理單位進行嚴肅處罰。四是要嚴把工程驗收關。對不按照經節能審查合格的施工圖文件施工或擅自降低執行節能標準的工程項目，建設單位不得組織竣工驗收，工程質量監督機構不得出具監督報告，不得予以竣工驗收備案。五是已建機關辦公建筑和大型公共建筑，率先逐步試點進行節能改造，使建筑節能率達到50%及以上設計標準。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）
2．大力推廣使用新型墻體材料。全區范圍內新建框架結構的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）禁止設計及使用粘土實心磚和粘土空心磚。為修繕古建筑或涉及近代、現代重要古跡和代表性建筑等不可移動文物以及建設、修繕經依法批準的仿古建筑，確需生產粘土實心磚的單位，應當經市墻體材料管理機構的批準方可生產使用。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）
3．加強建筑工地揚塵治理。要嚴格按照《市建設工程文明施工管理辦法》規定，規范房屋建筑和建（構）筑物拆除工程程序管理及實施過程中文明施工行為，確保做到“六不開工”，實現“六個100%”，實現所有建設工地現場標準化管理。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）
（四）節約資源利用，推廣能源循環使用
1．推廣節水技術改造。重點對化工、治金、紡織、建材、機械等高耗水行業推廣循環用水和節水技術改造。一是編制節水評估報告。強化建設項目節水設施“三同時”管理，對新建、改建、擴建取用水建設項目，在可行性研究階段編制用水、節水評估報告，并報節水管理部門審核。二是建立節水的激勵和約束機制。加大水資源費征收力度，嚴禁擅自免征、減征水資源費，切實做到應收盡收。實行企業用水總量控制，制定用水計劃，實行超計劃累計加價，提高用水效率，促進企業采用循環用水技術的積極性。（責任單位：區水利局、經信局、建設局、財政局）
2．規范垃圾分類后續管理。加強已建成的9個生活垃圾分類收集試點小區的規范化管理，深入實施分類宣傳、現場指引、獎優懲劣等工作，通過科學管理、規范制度和行為引導，最大限度地節約和保護環境。在全面摸清轄區內各類垃圾日產生量的基礎上，指導有條件的鎮、街道建設建筑垃圾臨時堆放點，前期介入商品房環衛預驗收，與開發商物業協調建筑垃圾堆放收運事宜，減少偷倒行為。（責任單位：區城管局和各鎮、開發區、街道）
3．推廣畜禽糞便和藍藻生物化處理。養雞場和馬山牛奶公司產生的畜禽糞便要做到統一收集、處理和利用；胡埭唯瓊農莊要做好太湖藍藻的處理，對產生的沼氣和有機肥進行合理使用。（責任部門：區農林局和相關鎮、開發區、街道）
（五）加強環境治理，打造宜居生態體系
1．繼續強化污染物減排。積極推動控源截污和污水處理廠尾水生態凈化利用工程，進一步提高污水處理量和處理深度；積極推進結構減排，大力推進產業結構調整，繼續加快淘汰落后產能，促進區域經濟發展方式轉變；大力開展重點企業清潔生產審核，加大污染治理力度，從而削減污染物的排放總量；強力推進農業源減排。（責任部門：區環保局、經信局、建設局、農林局和各鎮、開發區、街道）
2．建設高污染燃料禁燃區。加強大氣污染防治，改善空氣環境質量，對照市政府劃定的高污染燃料禁燃區，全區范圍內的單位和個體工商戶禁止新建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施。到2013年底，禁燃區內在用的所有鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。禁燃區內嚴禁銷售高污染燃料。（責任部門：區環保局、經信局、城管局、質監局和相關鎮、開發區、街道）
3．加強水環境綜合整治。加強水環境保護和綜合整治，深入實施飲用水源地保護、控源截污、排水達標區管理、主要入湖河流整治等工作，重點鞏固小溪港、梁溪河和長廣溪水質，確保廟港的水質達標，加快直湖港、橫塘、馬山河和曹王涇的水質改善，到2013年全區III類以上地表水比例達到60%。對全區16條河道進行清淤，清淤長度15.1公里、清淤土方18.3萬立方米。（責任部門：區環保局、水利局、建設局、農林局和相關鎮、開發區、街道）
4．提升碳匯能力和質量。加強公園綠地、生產綠地、防護綠地和附屬綠地建設,強化各類綠地和立體綠化的建設，新增城鎮綠地150萬平方米，實現城鎮綠地覆蓋率達38%的目標；新增造林綠化面積2200畝。（責任部門：區農林局、城管局和相關鎮、開發區、街道）
5．推廣交通節能減排。對新進入道路運輸市場的、以汽油或柴油為單一燃料且總質量超過3500KG的客貨運輸車輛，實施燃料消耗量核查，嚴格禁止高耗油車輛進入道路運輸市場。開展教練車輛“油改氣”的推廣，將駕駛節能理念貫穿于駕駛員培訓全過程。新增“油改氣”教練車2輛，其中板橋駕校1輛，通達駕校1輛。繼續推廣“綠色汽修”創建工作，推廣綠色環保維修技術，引導機動車維修行業進行綠色環保改造，著力提高機動車維修從業者的節能減排意識，進一步規范維修企業內部管理，減少汽車的污染排放。（責任部門：區交通局）
（六）倡導低碳生活，開展示范建設活動
1．開展低碳示范社區建設。各鎮、開發區、街道結合本單位實際，突出各社區工作特色，建設1-2個低碳示范社區，鼓勵社區居民安裝太陽能熱水系統，推廣戶用天然氣，鼓勵居民使用以電代燃料、太陽能等清潔能源；推廣垃圾分類和廢棄物回收使用，被列入區垃圾分類收集試點范疇；通過補貼方式為居民更換節水龍頭、節水馬桶、節能燈，保證節水型器具普及率達到95%以上，人均月用水量在4.8噸以下；加大環境衛生整治及綠化、美化、亮化力度；積極開展低碳宣傳活動，提倡使用環保型交通工具，減少購買、使用對環境有害的商品。（責任部門：區民政局、財政局、建設局、城管局、水利局和各鎮、開發區、街道）
2．開展低碳示范學校建設。學校教育教學設施、生活設備一律采用節能環保型設施設備，使用符合節水型要求的水龍頭、衛生潔具、浴室等用水設施，及時更換淘汰型用水器具和老、舊供水管網，更換使用高效照明燈具，力爭全區30％的學校達到低碳示范學校標準；以德育為抓手，狠抓學生行為習慣的養成教育，教育和引導學校師生低碳生活方式，節約用水、用電、用紙；積極開展植樹造林、綠化環境、環保宣傳、環保實踐等社會公益活動，加強教育宣傳，以學生帶動家庭，以家庭帶動社會，全力推進能源結構低碳化、產業結構低碳化、社會生活低碳化。（責任部門：區教育局、水利局、財政局和各鎮、開發區、街道）
3．開展低碳示范園區建設。建設低碳示范工業園區1至2個，園區必須具有循環經濟發展理念，沒有“三高兩低”、“五小”企業，規模企業產值能耗低于全區平均能耗10%以上，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出比2011年提高10%以上；使用直流水改循環水技術，采取空冷、中水、凝結水回用等節水措施，園區用水重復利用率達到50%以上；園區企業使用高效照明光源；在新建建筑上使用太陽能光伏發電、地源熱泵、風力發電、水源熱泵系統、屋頂綠化、外墻保溫系統等節能技術，使建筑節能率達到60%以上。（責任部門：區經信局、發改局、財政局、國土局、水利局、建設局和各鎮、開發區、街道）
4．開展低碳示范企業建設。全年評選出低碳示范企業2家，要求企業達到的低碳示范標準有：一是優化清潔生產技術、工藝和設備，加大資源綜合利用，不斷降低工業能源消耗；二是開展節水技改，使用節水新技術、新工藝、新器具，通過循環利用間接冷卻水、工藝水等技術使用水重復率達到行業先進水平；三是利用清潔能源，提高能源利用效率，減少煤炭使用量；四是加大企業廠區的綠化、美化及環境整治工作，做到清潔、低碳生產。（責任部門：區經信局、發改局、財政局、水利局、建設局和各鎮、開發區、街道）
5．開展園區循環化改造工作。大力發展循環經濟，年內省級以上園區實施園區循環化改造工作，其他園區同步推進。加快園區循環化改造方案的制訂與實施，積極調整園區企業、產業和基礎設施空間布局；綜合考慮資源環境承載力和未來發展方向，對現有產業產品結構進行調整優化；探索項目間、企業間、產業間的循環鏈接，提高資源產出效率和效益；推動能量梯級利用、余熱余壓綜合利用、企業間廢物交換利用、水資源循環利用等。（責任部門：區發改局和相關鎮、開發區、街道）
三、保障措施
1．加強組織領導。根據《關于成立市區“低碳經濟示范區”建設工作領導小組的通知》要求，各成員單位加強組織領導，明確各自職責，部署推進措施，加強協調配合，形成工作合力，低碳領導小組辦公室加強溝通銜接，形成例會、通報制度，定期通報相關部門和區域工作進展情況。
2．形成控制機制。探索形成區域內能耗動態平衡控制機制，將壓降能耗與企業生產相掛鉤，引導企業參與節能改造、運用新能源、淘汰落后產能、減少碳排放，以鎮、街道為單位明確壓降指標，督促企業壓降能耗或者以碳交易形式，使各個區域的總能耗、單位產值能耗達到逐年均衡下降。
3．加強目標考核。建立目標考核機制，將低碳示范區建設工作任務列入各鎮、開發區、街道和各部門的績效考核，各鎮（街道）、各相關部門要高度重視，將低碳經濟示范區建設納入重要工作日程，明確責任，落實任務，根據實際情況和相應職現積極研究出臺具體的支持政策，推動示范區建設工作順利實施。
4．加快清單編制。全區范圍內各鎮、開發區、街道以及規模以上重點企業要開展碳排放清單編制工作，建立低碳理念，理清區域內溫室氣體主要排放源，了解各行業排放現狀，對全區域碳排放情況有綜合的掌握，為未來減少碳排放、開展碳交易打好堅實的基礎。
關鍵詞：礦區；地熱鉆井；工藝；施工技術
地熱鉆井作為一項非常重要的特殊技術，它用于地熱蒸氣和地熱水的鉆井，是勘探和開采地熱流體必須采用的手段之一。礦區地熱鉆井的深度一般在1000米到3000米之間，大多數是在2000米左右，有少量的超過了3000米。隨著時間的推移和科學技術的不斷發展變化，地熱鉆井技術也在不斷發展著。其中井身結構及套管結構、鉆井工藝、完井工藝以及洗井工藝不斷發展隨著時間的變化逐漸表現出來[1,2]。
1礦區地熱鉆井及其施工技術探討
作為開發礦區地熱資源地熱鉆井過程中的井身結構及套管結構，隨著時間的變化以及科學技術的推進，從20世紀70年代至今，井身結構經歷了153/8”+81/2”、171/2”+121/4”+82/2”、171/2”+121/4”+95/8”、171/2”+95/8”、171/2”+121/4”+95/8”+81/2”等幾種不同型號的變化，與其配套的套管結構則經歷了相應的103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+7”、133/8”+7”、133/8”+103/4”+7”+81/2”等幾種型號。不得不說由簡入精，井身結構及其配套的套管結構已經越來越成熟完善。地熱市場的占領在于將石油鉆井中先進成熟的工藝和相關的水文、地熱等條件有機結合起來，并且充分引進各種現代的設備，選用優質的鉆頭和各種機械參數，提高鉆井的工作效率，縮短建井周期。再加上引進現代科學的泥漿工藝，在礦區地熱鉆井過程中，針對不同的地層，采取不同的科學泥漿配方，以達到平衡鉆井的目的。從70年代至今，鉆井工藝也歷經了非常大的變化，其變化更好地適應了現代礦區地熱鉆井的施工和完成。70年代的礦區地熱井的完井工藝主要采用水井式的完井方式，對于水層采用籠式過濾管，入井后采用投填礫料的方式，止水則采用投泥球封隔止水的古老方法。而90年代之后，由于礦區地熱井完井工藝的不斷發展和完善，采用水井完井方式的同時還結合了石油完井工藝，針對不同的水層采取不同的方法[3]。傳統的水井洗井方法就是反復地抽取和吸取。在地熱井中則逐步引進了二氧化碳氣舉、酸化，高能氣體壓裂，壓風機氣舉洗井以及活塞抽吸、高壓噴射沖洗等方法，這些方法對于礦區地熱井的施工都產生了良好的影響。
2成井技術的分析
成井過程是礦區地熱井施工中最為重要的工序之一，由于不同的地熱井所處的大地構造背景和熱儲層巖性不同，因此需要采用不同的成井方法來實現工程的順利完成。就目前國內相對比較成熟完善的成井方法而言，先期完成法、后期完成法、裸眼完成法、篩管完成法和射孔完成法這幾種成井方法是比較具有代表性的。先期完成法適用于井比較深、上部地層比較復雜的地熱井，它是在鉆井中采用分別排除的方法的一種鉆井工藝，較為安全。先期完成法是在鉆達到目的層的頂部時，先下入技術套管來固定井壁，再用小尺寸的鉆頭鉆至井深。下技術套管是為了能夠封固住非采水段的井壁，隔絕深淺地層水以及滿足下部施工的需要。先期完成法的缺點在上文中也顯而易見了，它實施起來較為麻煩，因此造成工期較長，投入相對較大。后期完成法能夠根據鉆孔的資料自由地選擇取水井段，而且其鉆井的工期較短，投入相對較小。后期完成法和先期完成法的區別在于，它在鉆達到目的層的頂部時，先不下技術套管，而是用原有尺寸的小鉆頭鉆至完鉆井深，再根據各項資料的顯示進一步下入技套或者其他工具來固定井壁。后期完成法同樣具有一些缺點，由其鉆井過程可看出，它對鉆井的技術要求非常高，而且完井下管和固定井壁的工藝也是相當的復雜。裸眼完成法一般適用于井壁比較穩定的地區，比如火成巖類的裂隙型熱儲層等。它采用的是不下井管的方法，相較于其他需要下井管的方法而言，裸眼完成法的優點在于其出水口的截面積較大、出水量較大、阻力較小并且不易發生堵塞事故以及投資較少等。但是這種方法卻不適用與砂泥漿剖面的地熱井，因此不得不說此為一大遺憾。篩管完成法一般適用于砂泥巖剖面等沉積型的地層。它采用的是在取水段下入篩管的完井方法，此種方法若輔以填沙工藝即可起到防塌和防砂的作用，其優點不言而喻，即較為簡單且安全。射孔完成法是一種較為特殊的完井方法，它主要是針對水量不足而未取水層段進行取孔以彌補缺點，或者不下濾水管直接在取水段射孔取水。射孔完成法無疑是在施工過程中出現上述兩種或者以上的問題時及時采取的一種完井方法。由此我們可以看出完井方法的多樣性以及其技術的成熟和完備。
3結語
成井方法的多樣也在暗示著地形構造的多樣性，只有掌握住每一種成井方法的優缺點，才能夠熟練而不失穩重地把不同地形構造的地熱井安全有效地完成，以保障地熱井開發過程中必要的人身和設施安全。每個地區的地形和地層構造都存在著多多少少的不同，針對礦區特殊的地層構造，采取不同的完井方法是地熱鉆井的重要原則。礦區熱能不斷地被發掘并且快速地發展，引發地熱井開采的同時，需要不斷改進和完善完井技術，從而推進礦區地熱井的安全有效開發和使用，造福于其他人，同樣也造福于自己。
作者:韓健莊 單位:廣東省地質局第四地質大隊
參考文獻:
關鍵詞：經濟欠發達地區 城鎮規劃
大規模的迅速城市化導致城市規模的急劇膨脹，城市的快速發展打破了城鄉之間的平衡狀態，導致嚴重的區域發展兩極分化。探尋城鎮群體發展的整合與優化，使得城市與鄉村實現有機結合，分析區域容量的限度對城鎮發展的影響，體現出從城鎮群體角度研究區域的重要性與必然性，拓寬城鎮體系的研究領域。我國城鎮體系研究。城鎮體系發展與實踐，開辟了新的領域，將城鎮體系研究與實踐緊密結合，是社會經濟發展對城市研究提出的持續性要求。各地區經濟發展水平和社會條件差異較大，城鎮體系規劃編制中也應有不同的側重點。城鎮體系研究在方法論上建立一個等級規模結構和網絡系統結構，盡量縮小發達地區和落后地區的城市建設水平等的差距。
一、濟欠發達地區的城鎮建設中存在的問題、
1城鎮規劃缺乏特色。城鎮的規劃沒有從整體上突出自己的特色，缺乏相互發展規劃。缺乏特色風貌和文化內涵其次，很多地區產業結構普遍單一，規模大小差異不大，缺乏個性特色，城鎮之間合作關系少，競爭關系多。
2城鎮規劃體制不配套。為了促進經濟欠發達地區的經濟保持穩定健康發展.采取了宏觀經濟政策，但是農民的消費不足.利用帶動農村經濟的繁榮進而刺激經濟增長，政府的調控能力不強，規劃的權威性和強制性作用發揮得不夠，重建體制不適應實際發展的需求，缺乏協調發展的機制，城鎮建設發展和規劃脫節，規模普遍較小，制約了經濟困難地區城鎮的健康發展。
3 工作隨意化.對管理經濟欠發達地區的城鎮著力不夠，鎮村規劃銜接不緊密，執行不嚴肅，有些管理者為了追求政績，甚至搞短期行為，缺乏長遠性，連續性城鎮化缺乏產業支撐，造成小城鎮大量空間資源閑置，土地資源浪費嚴重，城鎮建設中普遍存在利用率低，蔓延式的城鎮建設的快速發展，缺乏必要的生態保護措施，導致基礎設施不完善，缺乏對生活垃圾、污水處理的能力，加劇了生態環境的壓力。經濟欠發達地區的小城鎮建設沒有完整的上下水工程，環境設施限制小城鎮的發展，而且帶來了生態環境壓力進一步加大。
4.缺乏整體性。對經濟欠發達地區城鎮的定位不準確，布局不合理，認為發展城鎮就是修公路，，忽視了自然資源，等方面的差異，導致沒有重點的產業和功能上的分工協作失調，形成過度競爭和資源 浪費.沒有憑借各自的優勢形成特色產業，真正走出具有鮮明特色的協調路子.
二探討經濟欠發達地區的城鎮規劃策略
1推進經濟、社會及資源效益的統一。經濟欠發達地區的城市規劃戰略要建立在控制大城市的城市發展方針之上的。結合經濟欠發達地區的實際情況，要明確城鎮體系規劃的規定，充分考慮不同的發展條件，制定規劃的基本內容，掌握不同區域自然資源對城鎮體系的形成與發展的沖擊。
2、深化對規劃及城鎮體系規劃的認識。經濟欠發達地區在經濟和社會發展水平上比較落后，但是社會發展較大潛力，經濟增長中欠發達地區之所以欠發達，一個重要原因就是在于城市化程度和水平偏低。小城鎮的發展是農村城市化的必然選擇，也是欠發達地區農村城市化的現實選擇和重要途徑。從區域規劃對未來時空范圍內經濟、資源環境等方面發展戰略，需要建立在分析區域問題策略的基礎上，根據方案采取行動實現規劃目標。通過規劃把市場調節與政府調節有機地結合起來，針對經濟欠發達地區城鎮體系發展背景的分析，針對經濟欠發達地區研究綜述現狀，掌握體系規劃宏觀調控作用，制定城鎮體系規劃編制的意見。
3以空間管制為規劃調控的主要手段.。建立一個職能明確，結掏合理的管理體制.要適當擴大經濟欠發達地區城鎮管理范圍.強化帶動作用.要因地制宜，著重強化財政，等公共管理功能，弱化各經濟職能部門對經濟欠發達地區城市規劃的制約手段.要切實轉變組織協調，監督檢查等，城鎮規劃體系規劃要確立調控手段.對各種投資建設行為定位，在經濟欠發達地區劃定獨立發展地域、禁止發展地域等不同的空間類型，保證區域的可持續發展。發展戰略規劃層次的規劃，促進建設戰略性的研究，對經濟落后的城鎮規劃進行結構調整，制定城鎮發展戰略規劃研究框架，總結城鎮體系發展戰略規劃的方法與技術路線。改善經濟欠發達地區的使用制度，探索解決城鎮化規劃資金“瓶頸”的問題。
4夯實小城鎮發展的經濟基礎.沒有小城鎮就發展不起來，要圍繞服務于農業和農村，促進生產力提高積設調整經濟結掏，推進農業產業化，改善生產條件促進個體私營經濟向小城鎮集中，實現經濟建設與城鎮建設的相互促進，應通過財政投資風險基金等手段，支持欠發達地區的開發建設。增加投資和補助的方法，促進欠發達地區水利設施建設和城鄉電網改造、水電建設等，逐步把現行扶持欠發達地區有效措施公開性。
參考文獻“
1宋家泰，顧朝林；城鎮體系規劃的理論與方法初探[J]；地理學報；1988年02期
【關鍵詞】欠發達地區；創新驅動；措施創新
1.引言
制約欠發達地區創新發展的共性因素和政府相關措施缺失密切相關。制約欠發達地區創新發展的共同因素是：滯后――市場化改革滯后，包括觀念落后、市場體系尤其是要素市場建設滯后，所有制結構滯后，企業發展尤其是中小企業發展滯后，投融資體制滯后，人才激勵機制滯后；企業的競爭力和創新能力薄弱；地區投資環境欠佳；生態環境脆弱；地理自然條件差、生態環境脆弱，基礎設施落后；自身發展能力弱：區域欠發展，居民貧困，大多數農戶處于生存低水平狀態，儲蓄和投資能力弱，發展資金緊缺難以落實，資金被擠占、挪用、截留或浪費的現象也相當嚴重；城市化水平低，忽視區域現實因素與城市化進程以及與地理、經濟、文化、政治和科技發展的多維度互動。欠發達地區要在承受與國際經濟接軌的“沖擊”中尋求和實現發展。這就要求欠發達地區經濟發展不但應立足于促進區域的經濟增長，更應著眼于從全球化的高度來考慮并提高區域的競爭力和創新力。只著眼于短期經濟增長追求個別項目的成功的片面做法將有礙區域經濟社會的持續穩定發展。
2.區域創新視域條件下欠發達地區創新發展措施
2.1 欠發達地區經濟發展的政府措施導向
根據當代國家競爭優勢理論：一個國家或地區的競爭力并不建立在自然稟賦的資源條件之上，而是建立在一個國家內其工業和企業的創新能力之上。其要素為：強烈的國內市場競爭；成熟和高需求的消費者階層；優秀的公司戰略和管理；完善、成熟的市場制度和法制。欠發達地區創新發展的基本思路應是開放的、多元化的，將區域視為一個相對閉合自我運行的系統，難以實破行政區劃的視野，必須以增強區域競爭力為核心開發利用資源，使資源要素合理配置和系統均衡發展。其中，重點解決好招商引資過程中過分看重大項目、忽略小項目群的傾向。政府要努力抓好對本地資源的利用，構建有差異性的區域產業集群，特別是在工業園區建設方面，花大力氣把園區建設與產業聚集有機結合，充分實現循環經濟與上下游產業鏈有機結合；以努力構建區域特色，打造“區位品牌”，使本地物質資源成為產業集群發展的優先基礎，把區域特有的歷史文化資源整合到產業集群的體系中去。通過完善中介機構，加強社區信息化服務功能。政府的基本措施應該是為行業投入產出、競爭程度、產業發展態勢的努力提供相關信息和誠信、質量與品牌信息；提升法律、會計服務質量；發展融資擔保機構，創業服務中心功能等。在政府通過建立和完善下，產業轉移園區等一系列的措施和制度創新得到進一步落實和完善，可以有力地推動產業在不同區域間的轉移，加速發達地區與欠發達地區的產業轉移對接。
2.2 欠發達地區創新發展的宏觀調控措施
欠發達地區創新發展的宏觀調控措施主要要圍繞打破開發方式上的“”；實現欠發達地區生態環境保護區域可持續發展進行。實現政府與民間共同開發，綜合實施自上而下和自下而上兩種方式。針對欠發達地區生態環境脆弱、技術創新初始條件落后和競爭力不強的狀況，建議適度跨越應用新技術，以地區的產業和企業能夠有一個較高的起點。從發展趨勢看，國際制造有可能向擁有廉價熟練勞動力的低成本欠發達地區轉移，應充分把握契機適時進行勞動力、管理等生產要素及環境的培育，把地區建設成為特色經濟和優勢產業基地；利用新技術、新模式來提高能源和自然資源的利用率；同時建立生態環境保護的經濟補償機制，實現生態環境保護區域可持續發展。欠發達地區的發展尤其要注意如區域行政屏障、地方保護主義、區域同構、生態成本過高的短視效應傾向。欠發達地區產業結構調整與全國乃至國際經濟結構調整密切相關，優勢特色產業的實質是技術上的獨特性，是產品和勞務的異質性與相對壟斷性。發展優勢特色產業，重點是處理好數量與質量、規模經濟與邊際收益、經濟增長與技術進步的關系。
2.3 重視知識經濟對欠發達地區經濟發展的措施創新
政府需要真正從報酬和社會承認上確認優秀企業戰略管理理念的價值，以不同形式大力引入外地、海外管理人才和智力。作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于落后地區和發達地區差距的縮小、區域比較優勢的發揮、合理的區域分工格局的形成、可持續發展的實現有著非常重要的影響。在引入區外和海外人才的同時，應加強本地人才的國際化。加強人力資源開發、實現人口流動。由于城市化發展進程有限，我國目前人口流動特別是農村人口向非農產業轉移還存在不少障礙；落后地區急需的基礎教育和職業教育十分薄弱，文化事業發展遲緩，信息差距巨大。無論是對發達地區或欠發達地區而言，在一定時期內，更多的是用高新技術和先進適用技術改造、武裝各產業來實現提高產業競爭是調整產業結構的主要方向。從產業發展角度看，欠發達國家和地區主要依靠技術轉移。
2.4 充分利用現有措施強化政府的服務功能
增強政府措施與體制的功效性是非常必要的。既要重視合理有效的戰略規劃和措施的制定和措施的宣傳和實施以及措施的監控和調整。對經濟發展和優惠措施適當性、有效性進行認真評價，并進行成本效益分析。全方位多視角地了解國際大企業投資選址的目標和決策指標體系，從而制定前瞻性和全面性的經濟發展優惠措施，積極創造和幫助企業界了解投資經營的機會；著力于提高整體投資環境制定系統全面的經濟發展措施。拓寬落后地區開發資金的籌集渠道：拓寬落后地區開發資金的籌集渠道（特別是政府設立專門基金，增加公共投資的比重），保證資金落實到位；建立健全嚴格的檢查監督和責任追究機制，堅決杜絕資金的擠占、挪用、截留和浪費。同時，政府應適當重視發展產業集群的重要意義，努力給予措施支持。其中，重點幫助解決好招商引資過程中過分看重大項目、忽略小項目群的傾向。通過設立產業轉移園區等一系列的制度創新，推動不同區域間的產業轉移，加快欠發達地區的發展步伐，促進區域協調發展，加速發達與欠發達地區的產業轉移對接。
3.結論
本文對促進欠發達地區創新發展的措施創新作了較深入探討，指出適應欠發達地區加快發展的需要，政府完善服務功能實施提出創新措施尤為必要。當前，新一輪的經濟使地區域經濟格局正面臨新一輪的變遷，這使區域措施創新促進欠發達地區創新發展和公平競爭方面面臨新的情況和問題。政府應對之策重點應牢牢放在改善落后地區的基礎設施、人力資源、生態環境和社會保障關鍵環節上，要充分把握發展時機與落后地區、落后產業的發展結合，而不是急功近利去直接幫助落后地區的企業和產業，這是治理扭轉欠發達地區現狀的最根本的發展路徑。
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關鍵詞：東北地區；資源型城市；環境污染
作者簡介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社會科學院助理研究員，研究方向：區域經濟，城市生態環境。
中圖分類號：F253.9 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.08 文章編號：1672-3309（2013）09-17-02
一、東北地區資源型城市面臨的主要環境問題
（一）結構性污染
東北地區資源型產業主要以煤炭、森工、有色冶金工業為主，大部分為高污染行業，多數企業生產技術落后，傳統的粗放型經濟增長方式帶來了環境污染。資源型城市主導產業排放的污染物占污染總量的90%以上，嚴重影響資源型城市的可持續發展。
（二）土地塌陷
土地塌陷是煤炭資源型城市面臨的一個共性問題。東北地區有以礦產開發為主的資源型城市，因為多年開采，造成地面塌陷，不僅帶來經濟損失，也會有人員傷亡；煤炭露天開采不僅造成植被破壞，煤炭風化的粉煤灰會污染環境，產生大量二氧化硫等有害氣體，對生態環境造成嚴重破壞。以遼源市為例，采煤造成的大面積深陷，使工企、學校、醫院等建筑物出現裂縫、坍塌，路網、水網、電網、汽網等城市基礎設施遭受嚴重破壞。遼源礦區深陷區面積達到19平方公里，占建成區面積的51.3%。由于沉陷區域有很多居民及公共設施遭到破壞，給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的威脅，群眾上訪時有發生，嚴重影響了社會穩定。
（三）固體廢棄物污染
由于東北地區資源型城市的部分煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地增加，礦區瓦斯排放量大，固體排放物濃度高，生態環境持續惡化。如阜新經過百年的礦業開采，堆積了大量固體廢棄物。東北地區資源型城市由于產業結構的原因，工業固體廢物數量將繼續增加，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣和煤矸石等小部分被綜合利用外，絕大部分還是無法利用。廢棄物不僅占用了大片土地，而且嚴重污染了環境。固體廢棄物堆放或堆埋過程中發生腐化，散發大量熱能，產生溫室效應，形成危害巨大的綜合污染源。固體廢棄物排放江河湖海造成淤積、阻塞河道、侵蝕農田、污染水體等危害。遼源市煤矸石堆放量達8000萬噸，2337公頃耕地、林地遭到破壞，對東北地區重要水系——東遼河產生了嚴重的破壞和污染。2011年，遼源市、通化市、白山市和松原市的工業煙（粉）塵排放量分別為：8468噸、20856噸、11891噸和29868噸，分別占全省工業煙（粉）塵排放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。
（四）水污染嚴重
東北地區城市普遍缺水，表現為三種不同類型。一種是資源性缺水城市，即水資源嚴重不足，如大連、長春等；一種是環境性缺水城市，即雖然水資源總體充足，但由于河流水污染嚴重，水資源難以利用，如遼中地區部分城市缺水問題；另一種則是城市供水設施落后，供水能力不足。在供水不足的情況下，東北地區尤其是資源型城市水體污染嚴重，更加劇了水資源供需矛盾。采礦破壞地下水均衡，導致地下水位下降，出現大面積地下漏斗。因采礦產生的廢水、廢液排放總量占工業廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，東北地區的水污染問題已經相當嚴重。吉林省通化市2011年工業廢水排放量為9199萬噸，占吉林省工業廢水排放量的21.7%，工業煙（粉）塵排放量為2.09萬噸，占吉林省工業煙粉塵排放量的5.78%。2011年，松原市工業廢水排放量為2141萬噸，占吉林省工業廢水排放量的5.1%，城鎮生活污水排放量為6169.12萬噸，占吉林省城鎮生活污水排放量的8.3%，工業煙（粉）塵排放量為29868噸。（吉林統計年鑒2012）大量排放的污水不僅僅嚴重破壞了城市水質，還造成河流水質污染。遼源市水資源總量為25.48億立方米，2011年供水總量為3258萬立方米，占水資源總量的12.79%，用水人口達47萬人，水資源開發利用潛力有限。遼源市一直是我國北方嚴重缺水的城市之一，地處東遼河上游區無其他過境水量，可利用水資源量十分有限。2012年，吉林省廢水排放量為11.95億噸，比上年增加0.33億噸，其中，工業廢水排放量為4.48億噸，比上年增加0.29億噸，城鎮生活污水排放量7.47億噸，比上年增加0.04億噸。（吉林省2011、2012環境狀況公報）
二、東北地區資源型城市環境問題產生的原因分析
東北地區資源型城市由于長年開采，一些地區面臨不同程度資源衰竭，同時由于我國對資源型產品定價過低，使得資源型企業積累較少，對前期開采過程中造成的資源環境問題，沒有能力進行后續補償。
（一）企業自身特點
資源型城市的形成與發展依托資源性企業，資源性企業是對礦產資源、森林資源等進行粗加工，沒有進行集約化生產，企業行為是追求利潤最大化，著眼于當前利益，對自然資源長期地進行過度開采與利用，忽視對環境的保護和治理，導致資源型城市的環境持續惡化。在資源的開采與利用過程中嚴重污染環境，排出大量廢氣、廢水、廢物，水土大量流失，地質災害增多。我國對資源定價過低，又缺乏有效的政府調控，導致企業只追求短期利益，沒有從可持續發展的角度科學規劃和生產。企業自身設備落后，產品科技含量低也是資源型城市產生環境問題的重要原因之一。
（二）資源利用效率低
資源利用效率低是大多數資源型城市的特點。資源型城市多以原材料及初級產品加工發展形成的產業格局，對資源的利用效率較低，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。資源型城市的特征之一就是對資源的依賴程度較高。因此，資源型城市的創業動力和導向先天不足。資源型城市對資源的高度依賴性主要表現在兩個方面：一是城市形成和發展的前提是資源。如依賴于煤炭資源興起的雞西、七臺河、阜新等，大慶、松原的發展因油而興，鋼鐵城市本溪、鞍山的興起也因為鐵礦的開采和冶煉。二是資源的儲量、品位和稟賦直接影響著資源型城市的企業效益與城市生命周期。資源型城市的第二個特征就是企業對城市發展影響巨大。資源型城市中，資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等在城市發展中占有舉足輕重的地位，影響著整個城市經濟的運行。因為國家的扶持，短短幾年內形成規模，但缺少創新，很少應用環保技術，不注重可持續發展。
（三） 資源產業的特點決定
資源產業是嚴重的環境污染和破壞型產業，特別是煤炭開采和洗選、石油開采與冶煉、黑色和有色金屬開采與初加工等行業，對人類生產生活，對土壤、水體、空氣、地質環境、自然景觀和生物種群影響較大，破壞性較強，致使大多數資源型城市城區和礦區的環境污染和生態失衡程度遠超過一般工業性城市，生態環境形勢嚴峻。東北地區資源型城市對環境問題的認識不夠充分，加上技術發展水平的限制，這些資源型城市的環境治理欠賬普遍較多，重生產，輕保護，以完成和超過國家指令性生產指標為目的，在生態環境保護方面形成了嚴重的歷史欠賬，大部分資源型城市的經濟發展是以犧牲環境和資源的代價而取得的。
三、對策建議
根據東北地區資源型城市發展所面臨的環境問題，可以從經濟結構、建立循環經濟產業鏈及利用生態技術等不同角度進行分析。
（一）資源型城市進行經濟轉型，需要對經濟結構進行戰略性調整
一是加快工業改組改造步伐。以大項目為依托，采用高新技術和先進適用技術，對資源進行精深加工。二是針對東北地區土壤肥沃的特點，結合部分資源型城市自身地域特點，培植綠色食品加工業、醫藥開發業和飼料加工業等新興產業，加快綠色食品生產、加工、銷售、服務一體化進程，加快建設高標準綠色食品原料生產基地，建設一批具有較強實力的綠色食品生產加工龍頭企業，營造綠色品牌規模優勢，形成一批主業突出、帶動能力強的企業集團。通過大力提高非資源性產業產值，盡快實現資源型城市以資源產業為主到多元發展的根本性轉變。
（二）構建循環經濟產業鏈
循環經濟的核心是資源節約和環境友好。其產業鏈的形成是緊緊圍繞資源的開發利用情況而展開的，包括對資源的減量使用、資源的充分利用和資源的循環再生利用等。由于資源型城市要發展接續產業，而構建循環經濟產業鏈這種新型的經濟運行方式，可以實現資源高效合理利用。循環經濟的基本任務就是沿著新型工業化方向建立生態產業系統，借以不斷改進經濟體系的生態質態。
（三）提高科技水平，完備技術支撐體系
完成資源型城市經濟轉型，減輕環境污染的壓力，延伸資源產業鏈條，就要加快科技水平的提高。各生產過程從原料、中間產物、廢物到產品的物質循環、達到資源、能源、投資的最優利用。采用先進的分析化學手段、開采提取技術和冶煉加工工藝以及現代化的生產裝備可以用較少的資源消耗取得更多的物質財富。有了完備的深加工技術和綜合利用技術，就可以向深加工和高附加值方向發展，東北地區的資源型城市就有了發展潛力。
[關鍵詞]低碳經濟；低碳物流；發展策略
近幾十年來，我國的物流業隨著經濟社會的發展取得了長足的進步。但是，與發達國家的物流也發展現狀來看，目前我國的物流業的發展顯得較為粗獷、專業化水平仍然偏低，物流成本處于較高位置，粗放和低效率的物流運作模式造成了能耗的增加和能源的浪費。相關部門公布的統計結果顯示，過去的五年里，我國的物流之處占到國民經濟收入的20%左右。而美國、日本、新加坡等發達國家的物流成本比例均少于10%。這表明我國的物流業整體水平亟待提高和改善。與發達國家相比，當前我國物流主要存在重復運輸、無效運輸、交錯運輸、空載運輸的問題。當前，石油等能源價格日益上漲也將不斷提高傳統物流業的成本。在這種形勢下，發展低碳經濟勢在必行。物流業有義務也有能力在低碳經濟發展中有所作為。
一、我國現代物流存在的問題
（1）相關制度和政策法規不健全。我國的物流效率低、能耗高的一個主要原因就是物流資源分配不均勻。現行的物流資源管理不合理、物流業資源分配的相關制度和政策法規嚴重缺乏，導致物流資源分布極不均勻。尤其是與我國物流企業有關的產權轉讓制度、融資制度和市場準入與退出制度等方面的改革還遠不能適應企業發展的需要這些問題嚴重阻礙了物流業整體水平的提高，同時對我國的經濟發展速度也帶來極大的負面影響。（2）信息化管理處于較低水平。企業的信息化建設可以作為企業增強活力與競爭力的推動力量，積極有效地促進企業物流服務的準確性與及時性的提高，從而達到降低物流成本的目的。然而，我國物流業對信息化建設沒有引起足夠的重視，物流業普遍存在著物流設施陳舊落后，物流設備的現代化水平較低，缺乏有效地信息系統建設，技術設備、服務網絡和信息系統不健全，物流作業效率、服務質量和技術含量不高的問題。中國物流協會于2010年公布的調查結果顯示，截止2010年10月，我國物流企業建立有信息管理系統的企業的比例不足60%，20%的物流企業對自身的供應鏈管理實施過優化，采用一體化物流管理的企業的比例僅有25%，對物流訂單的處理滿意率達90%的物流企業僅有10%左右。由此表明，我國的物流業的信息技術發展水平亟待提升，網絡信息化的運用及管理還處于較低的層面。此外，物流企業對于計算機的應用主要集中于對賬單、訂單、貨物出庫入庫等方面的管理，而應用在貨物配送組合方案、配送中心選址、運輸路線的設計及優化庫存等方面的作用還沒有得到有效地發揮。（3）缺乏完善的供應鏈運籌。我國的物流業目前還處于比較傳統的運作模式，其服務內容主要集中于貨物中轉、貨物配送、貨物轉移和短期存放等方面。缺乏從原材料采購、生產協調、成品配送及銷售等環節對有效地物流資源進行整合，從而從供應鏈的角度來進行整體的運籌。這樣，由于物流也的運作模式單一，缺乏一定的靈活性和系統協調性，不可避免的會帶來物流經營虛高、物流效率低下等問題。因此，為了提升物流的效率，降低運營成本，必須從完整供應鏈的角度對整個物流業工作內容進行改進和規劃。
二、低碳物流的核心思想
近些年來，人們對環境的利用和環境的保護越來越重視，低碳物流（Low Carbon logistics）就是為了適應世界環境變化格局而提出來的物流方式。具體指降低物流輸送過程中對環境產生的危害影響，同時使得有效物流資源能夠得到充分的利用，盡量的提高物流效率。現代低碳物流的發展需要從環境角度對物流體系進行改進，即需要形成一個與環境共生型的物流管理系統。物流行業消耗的能源巨大，對環境的影響也比較突出。在倡導低碳經濟的大環境下，物流業在低碳經濟中占據的地位得到進一步顯現，低碳經濟的協調發展離不開現代物流的支持。低碳經濟與現代物流的關系主要體現在：第一，物流業對交通的污染。物流業是能源消耗的主要對象，物流業需要汽車、火車、船舶等各種交通工具進行維持，而這些交通工具都需要消耗大量的煤、石油等能源物。相關統計數據顯示交通運輸帶來的能耗占到全世界的能源消耗的25%左右。由于物流業在開展過程中，所消耗的各種能源產生了大量二氧化碳，所以要實現低碳經濟發展模式就必須對物流也進行治理。第二，廢舊物的污染。物流業在其開展過程中，處理產生二氧化碳等氣體，還向環境中排放一些廢舊物有毒，如酸液、油類、放射性物質等。物流企業為了盡可能的降低物流成本追逐利潤最大化，對于廢舊物的回收成本過分關注，使得環境質量處于不斷下滑狀態，社會公共利益產生較大損失。
三、現代物流實現低碳運營的策略
（1）促進物流合理化。為了從根本上改進我國的物流業發展，遵循低碳循環經濟發展模式，首先應該提升物流信息化程度；還應該提高運輸工具實載率，通過貨物的運輸匹配方案優化，盡量的減少和避免無效運輸和重復運輸等現象，優化運輸路徑和搬運裝卸系統，促進運輸合理化；其次，對倉庫貨物進入包裝區進行掃描。為了方便實際的工作需要，防止干擾，利用無線條碼掃描槍進行掃描，掃描槍的數量以實際需要進行配置。最后，需要對產品在入庫和出庫時進行條碼掃描，以及庫存盤點和退貨或領用出入庫等。對產品進行批次的條碼掃描，并定時將數據進行傳送。在入庫前，終端要從電腦上下載相應的產品數據，便于條碼掃描時進行比對；產品入庫后，倉庫管理員需要用批處理終端設備對裝箱單進行條碼掃描，并與在終端所顯示的數據進行對比，對比結果匹配后入庫。（2）推行共同配送方式。共同配送實質是物流企業與用戶的資源共享，指通過一個物流配送單位為多個用戶服務，或者多個物流企業共用某些物流設施的工作模式。共同配送的工作模式可有效地環節我國物流交通、物流倉儲等資源有限且分布不合理的問題。同時，也避免了重復建設現象。這樣做不僅有效提高車輛的裝載率，提高物流運輸效率，降低成本，而且減少了社會車流總量，緩解了城市的交通壓力，改善了道路通行狀況。（3）推廣綠色包裝。當前，包裝材料對環境造成的負面影響問題日益突出，迫切要求在供應鏈物流環節對包裝環節進行重視，大力推廣環保綠色包裝。首先是盡量的減少包裝材料的使用，特別是一次性的包裝材料，避免過度包裝和昂貴包裝；其次是大力推廣使用具有自動降解功能的包裝材料。這種包裝材料由于價格較普通包裝材料貴，所以難以在廣大物流企業中得到推廣應用，而國家相關部門也沒有出臺政策進行鼓勵執行。因此，推動生物降解塑料的規模使用還存在較大困難，但這必將是包裝材料的發展趨勢，國家應加大對環保包裝材料企業的稅收減免和專項補貼等政策支持。（4）建立工業和生活廢料處理的物流系統。社會經濟規模在不斷的擴大，低碳環保已成為全球性關注的焦點話題，物流行業尤甚。物流業不僅要實現自身水平的發展和實力提升，還應該承擔起企業應有的社會責任。按照國家的低碳經濟發展模式對物流企業自身進行改進和提高。從目前的形勢看，物流并非是臟亂差的代名詞，它不僅要對物流系統污染進行控制，同時也要建立工業和生活廢料處理的物流系統。
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