時間：2023-08-30 16:37:32
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論文關鍵詞：軍隊財務；管理；法制化
一、完善軍隊財務管理法制化的重要意義
（一）完善軍隊財務管理法制化是提高軍費使用效益的實際需要。當前，我軍武器裝備的現代化水平日益提高，軍費投入不斷增加，如何提高軍費使用效益是擺在我們面前一個亟待解決的問題。軍隊財務管理貫穿于軍費運行的全過程，完善軍隊財務管理法制化對應協調財務管理工作中各部門之間的經濟關系，減少軍費運行過程中人為因素造成的浪費，提高軍費使用效益具有重要作用。
（二）完善軍隊財務管理法制化是軍隊財務管理工作發展的必然。通過完善軍隊財務管理法制化，明確軍隊財務管理各個主體的責任，對軍隊財務管理的工作流程和標準做出規定，從而使財務管理工作在有序規范的狀態下不斷向前推進，提高軍隊財務管理工作的質量和效率，使財務管理工作逐步走向法制化。
二、軍隊財務管理法制化存在的主要問題
（一）軍隊財務管理法規不健全。軍隊財務管理法規不健全主要體現在三個方面：1、軍隊財務管理法規跟不上形勢的發展，其法規內容滯后于形勢的變化。由于我軍部分財務管理法規的修訂工作未能于之同步發展，從而導致軍隊的某些財務管理工作以及由此產生的經濟關系缺乏相應的規范而陷入無序的狀態；2、軍隊部分財務管理法規的可操作性不強。有些財務管理法規應當具備的法律要素不齊全，有些財務管理法規內容表述得不夠明確，有些法規缺乏主要的具體解釋；3、部分財務管理法規之間存在著內容上的交叉重復或沖突。這就造成了軍隊相關部門執行財務管理法規的主動性的缺失，損害了執法的權威性與社會主義法制的統一。
（二）憑經驗辦事和以權代法現象的存在。在軍隊財務管理工作的實踐中，一些部門的領導和財務人員由于對現行財務管理法規重視程度不夠，造成了他們學習的積極性不強，他們不善于運用財務管理法規對軍隊的財務管理工作進行管理，而習慣于憑經驗辦事。此外，以權代法現象也時有存在。在財務管理工作中，一些財務人員往往習慣于用領導的行政命令來代替管理法規，將部分領導的個人意愿凌駕于法規制度之上。這樣做的后果是，一些重命令、輕原則、循私情、靠個人關系辦事的現象時有發生。
（三）軍隊財務管理監督制度不夠完善。1、在內部監督中，部分財務工作執法人員違反職業道德和原則操守，為財務違法犯罪當事人通風報信，傳遞信息，從而導致一些財務違法犯罪行為逃脫懲處；2、同級監督力度不夠，軍隊財務法制監督的職責主體主要是要紀檢部門和審計部門，但由于受現行制度的影響，這些部門對本級財務部門所展開的法制監督力度遠遠不夠；3、群眾監督缺乏。有些財務部門基于種種考慮，不愿意集思廣益，吸納廣大官兵參與到本單位財務監督體系中來，而有些財務部門則對廣大官兵所反映的本單位財務經費出現的問題不聞不問，不及時果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊財務法制監督制度的不完善。 三、關于完善軍隊財務管理法制化的幾點建議
（一）改革軍隊財務執法體制。1、要科學合理地劃分軍隊財務管理執法的權限。要通過立法明確軍隊財務執法權限，使軍隊財務執法人員各司其職，便于他們在自己的職權范圍內開展工作，盡可能減少軍隊財務執法權限的爭議，提高軍隊財務執法的效率，維護軍隊財務執法的權威；2、要明確軍隊財務部門及其工作人員相對嘟嚕獨立的執法地位，減少行政權力和行政命令對其執法活動的不當干預，為其權威、公正執法提供依據，從而維護軍隊財務執法的權威。
（二）建立完備的軍隊財務法規體系。要構建層次分明、結構嚴謹、銜接配套的軍隊財務法規體系，因為它是提高軍隊財務執法效率的關鍵所在。只有建立完備的財務法規體系，才能使各項財務管理工作在軍隊財務法規體系中找到相應的依據。因此，軍隊立法機關及權力機關應當審時度勢，適應形勢發展的需要，修正現有財務法規，廢除不合時宜的過時法規，增制新的財務法規，保障軍隊財務執法活動有法可依。同時，也應當確保軍隊各項財務法規具有系列性、完善性及穩定性，從而為保證財務執法活動的權威性創造條件。
從宏觀層面上講，企業財務管理主要包括財務分析、預算和財務協調等工作內容，具體是指企業在分析內部財務關系，組織財務活動的過程中對企業總體經濟活動進行全面科學的管理控制。從微觀層面上講，企業財務管理主要包括企業在組織具體財務活動的管理以及在處理企業內部財務關系中的管理，具體是指企業在資金分配與運營管理，政府、企業各部門與債務人之間財務關系的管理。企業財務管理對保證企業財務正常運營起到關鍵性作用，同時也促進企業經濟的科學發展。
二、我國現階段企業財務管理存在的問題
1. 中小企業財務資源較為缺乏
對于中小企業來說，政府通常經濟扶持政策較為匱乏，而對于國有企業和上市公司政府注入過多政策性保護舉措，使中小企業在自身經濟發展過程中國沒有與之相匹配的經濟扶持體系，使其財務資源相對困乏，不利于中小企業財務管理的發展與經濟體系的構建。而且中小企業相關的政策性法律法規比較少，不能對中小企業進行財務扶持。
2. 國有企業財務管理人員思想觀念落后，綜合素質不高
對于國有企業而言，長期受國家經濟政策的扶持，缺乏財務管理創新意識與金融風險防范意識，財務管理是國有企業管理的重點，但是企業財務管理人員思想觀念落后，不能根據現代企業管理制度進行財務管理的改革。部分國有企業企業財務管理人員專業知識困乏，沒有受過正規的培訓，綜合素質水平低，而且企業內部財務管理知識更新沒有普及，遠遠滿足不了國有企業現代化經濟發展需求。
3. 我國企業財務管理法律體系不健全
我國企業在經濟發展過程中只重視自身經濟效益，忽視整個市場經濟發展方向，導致企業在進行財務預算時不能進行準確把握，造成財務管理失控，主要原因就是我國企業財務管理法律體系不健全。法律體系不健全就致使企業不能正常的進行財務管理工作，阻礙企業發展效率，影響企業發展質量。因此，健全我國財務管理法律體系刻不容緩。
4. 我國企業財務配置失衡，資金利用率低
我國企業缺乏財務管理意識, 導致資源配置失衡，資源利用率低，不可避免造成資源的過度浪費。而且企業財務管理不及時，不能進行資源的合理利用，導致資金利用低。企業在進行財務工作時，沒有按照相關程序執行，企業在兼并重組中盲目的進行擔保、投保，隨意進行出售轉讓，財務管理內部協調控制不健全，導致企業資源的過度流失。
三、提高我國企業財務管理質量的措施建議
1. 明確財務管理目標，抵御財務管理風險
企業應制定具體的財務管理目標，科學準確的進行財務預測。企業應加強各部門財務管控，定期核對企業財務賬目，若出現財務風險，應及時制定相對應的財務風險防范政策，培養定期抵御財務風險的習慣。并加強企業管理人員明確企業財務管理目標，落實財務風險的反饋、控制，實現企業的健康發展。
2. 企業應健全自身財務管理體制
提高企業財務管理制度意識，完善企業自身財務管理體制，確保財務管理人員輪流上崗分工制度，促進各個崗位之間相互平衡，相互制約，共同監督，確保企業各部門資金的安全。還應嚴格規范財務核算，提高會計業務工作水平，將企業總賬目與各個明細賬目進行核算校對，編制相應財務報表，真實反映企業目前經營管理現狀，并及時改進財務管理問題，為企業長遠發展奠定堅實基礎。
3. 積極培養財務管理人才，組建優秀財務管理團隊
加強財務管理人才定期培訓工作，增進企業財務管理人才業務知識，通過不定期考核，專業技能培訓，提高財務管理人員自我約束意識與財務管理能力，從中挑選高水平管理人才組建優秀財務管理團隊，并給予獎金或員工福利等激勵措施，促進財務管理人才的學習積極性。同時，還要加強思想道德培訓，提高管理人員綜合素質和思想覺悟，為企業提供優質的財務管理力量。
4. 完善企業財務報表體系，加強財務分析力度
財務管理人員要明確財務分析對財務管理工作的重要性，加強財務分析工作，提高財務分析質量。完善企業財務報表體系，落實企業財務報表的各項指標，真實透明的反映企業各項目各階段盈虧信息，使企業管理層能正確掌握企業綜合競爭水平。并定期對財務分析方法進行改革創新，將財務分析與電子信息相結合，采用動靜結合的方法將財務信息分析的更透徹，更明確。同時也要增強財務管理人員工作的嚴謹性，確保財務管理信息準確無誤。
我國對于證券行業的財務管理方面的相關法律法規建設還處在發展階段,因此,證券企業必須針對自身的發展情況,制定相應的財務管理機制。首要的是明確財務管理的會計流程,明確每個會計流程上的責任人和團隊任務,制定證券企業的財務管理指導綱要,明確財務管理的基本原則和指導思想。對于財務管理中的會計核算、財務預算、財務風險評估以及財務監督審計工作,制定相應的管理制度,根據公司的發展現狀,制定不同時段內的發展規劃,為財務管理做好指導工作。
2加快證券營業部的財務管理的信息化進程
信息技術的快速發展使得財務工作的信息化也得到了普及,通過對財務管理工作的具體工作流程進行指令化操作,可以快速的實現財務管理的電算化,結合專業的財務管理軟件,可以真正實現符合公司財務管理現狀的人機交互操作,這大大的簡化了營業部財務管理的技術流程,降低了操作失誤帶來的業務風險和損失,同時,通過與其他的證券公司的財務管理系統進行匹配,可以快速的實現數據共享,大大的增強了證券營業部的整體的財務管理水平。
3提升財務管理人員的素質水平
證券財務管理人員是證券營業部財務管理的主要操作者,他們的專業素質和技術水平將直接體現在財務管理的實際效果上。在證券營業部財務管理團隊中開展財務管理培訓,提高財務人員的業務熟悉度,減少人為因素造成的財務失誤;在人才引進中,注意對于高素質專業財務人才的引進,提高證券營業部的整體財務管理水平;對財務管理人員進行業務評級活動,針對財務業務能力、信息化操作技術等等方面,進行業務評優,促進財務人員對于財務管理法律法規、財務基本知識、財務信息化操作水平等方面的能力的提高。
4完善營業部財務管理的預算管理和風險管理
財務預算是證券營業部財務管理的重要組成部分,根據已經掌握的歷年的財務信息資料,基于財務分析技術,可以制定出在下階段的財務支出計劃,做好財務預算工作,財務預算需要有效的財務預算審核監督,建立專職的財務預算管理部門,通過監測證券公司的財務實況,來對財務預算進行評估,最終提交有效的財務預算方案;在證券營業部內建立財務風險管理,根據預設的風險評估機制,對具體的財務業務活動進行風險評級,從業務內容和技術環節上進行營銷分析,進而為下一階段的財務活動提供指導依據;與此同時,建立一個基于財務管理的績效考核機制,對營業部的具體業務活動做出財務評估,為公司的證券營銷策略的建立提供真實有效的參考數據。
（一）新形勢下企業中財務管理狀況
現下我國中小企業在發展過程中重效益輕管理，照成了很多的企業在市場經濟的沖擊下過早的夭折，而企業忽視財務管理是造成這種結果的重要原因之一，缺乏系統的財務管理機制、財務管理執行力度不強、企業員工財務管理意識不足，是現在我國中小企業存在的主要問題，制約著企業的發展。資金投放、資本籌集是企業財務管理的基本內容，含蓋于企業整個經營過程，需要企業建立完善的長效機制，設立專門的財務管理部門，配合內部審計部門、會計事務所，形成內外結合的管理模式。
中小企業在發展中需要大量的資本充實，幫助企業在市場中提高競爭力，這樣要求企業更多的注重營銷，但是成功的企業應該做到開源節流，任何的經濟活動都離不開財務管理，營銷也屬于其中，但是財務管理活動貫穿整個企業運營，這樣要求企業在進行財務管理中既要強調管理的盈利性，也要求管理的實效性，所謂實效性是指為企業資金節流，形成良性循環。
（二）新形勢下事業中財務管理狀況
新形勢下的事業單位財務管理對于內部的管理要求要高于企業，因為事業單位屬于國家財產，其固定資產、流動資產、無形資產的調動都由國家掌控，同時事業單位的性質屬于非盈利單位，這樣減少了對外的財務管理，更多的管理落于內部管理。在管理中事業單位的財務管理業突出體現為財務內容是指定的、沒有增值的。
對于事業單位的財務管理要求加強財務人員的工作能力，提高財務人員的綜合素質，在管理中要增強單位財務管理的紀律性，有嚴格的單位財務管理制度約束財務人員的工作，監督單位各個環節的運營。突出的體現財務管理的監督職能和管理職能。
二、新經濟形勢下事業單位財務管理存在的問題分析
（一）基礎工作方面
1、票據及經費開支管理方面
在票據方面的虛假現象很普遍，正常的票據來源應該是來自財政部門根據現實業務所開據的發票，可實際中很多不是這樣的，有自行印發或從一些其他途徑中所得的票據。這就讓虛假的票據進入單位的財務中，就可能出現虛假業務，給單位造成損失，而這些問題的來源就是在票據的流通環節出現了大量的漏洞，而且對這些環節的監管也薄弱的很，這就是在票據方面的問題。
2、經費開支標準和范圍不規范
對于費用的開支都應該有事先的預算，進而制定開支標準，但是很多單位的開支沒有預算，費用的標準也沒有規定，可以對費用的支出胡亂增加，沒有依據標準。特別是在事業單位的業務招待費等科目上出現超乎標準的現象。
3、財務報告及其分析不夠完整
我國事業單位財務管理的不完善也跟財務報告的不完整有很大關系，因為我國的財務報告有的部分沒有要求被制作，其中就沒有對報表附注和一些對財務狀況的說明，不完整的報表當然無法顯示足夠的信息，就會導致信息缺失，很多數據沒有，資金流向不明，直接影響到單位的財務狀況。在事業單位財務報告完成后，也沒有對其進行細致的檢查與分析。但是在事業單位的財務管理中卻有著重要的作用，一個重要的因素卻沒有的到相應的重視，反而還在不斷地利用這個不被重視的財務報告，可想而知，這對單位的財務活動有多大的阻礙，對于提高財務報告的完整性能提高單位的財務管理水平以及經營效果有著多大的作用。
4、財務管理措施不到位，控制體系不完善
在事業單位的控制體系里也存在很多漏洞，有些單位由于人員不足或其他很多原因，會計和出納工作一人承擔，這在工作中就容易出現一些偏差，缺乏相互牽制的措施違反會計職業道德，而且在移交工作時必要程序沒有，很有可能造成單位的經濟財產的不必要損失。事業單位的有些項目采取的是實報實銷，而且沒有科學有效的進行控制，所以財務管理制度就會出現沒有發揮自身作用現象。
（二）法律建設方面
當今的財務管理法律建設方面也存在著諸多問題，首先我國社會主義社會快速發展而財務管理發展的速度沒有達到社會發展的速度，必然會出現財務活動與其產生的經濟關系不同步，沒有有效的規范和起到管理控制的作用；其次有些財務管理法規在實施起來的時候沒有想過在實際中的可操作性。在事業單位中，財務管理法規要素表達不夠明確，不夠具體致使在財務管理的執行上無法統一，破壞了公正性，對事業單位的管理帶來了很大的麻煩，使得法規在企業中的積極作用。由于有些相關人員的法制觀念不強，在對財務管理方面的監督不夠嚴謹，導致財務管理出現了一些不應出現的問題，主要有：
1、財務管理信息失真嚴重
現在社會中有一部分事業單位通過對財務資料進行有自我修改，來達到改變經營效益以及偷稅漏稅甚至轉移資產的目的。還有一些單位的負責人為了粉飾自己的工作業績，指示手下的財務人員對財務數據進行自我意識的修改，對外界公布虛假的經濟信息，制作出的財務報告失真，最終來讓自己的領導業績更加“輝煌”。
2、財務管理人員執法環境較差，監督職能受到嚴重限制
“在人屋檐下怎敢不低頭”事業單位的財務工作人員自然是由單位的負責人領導，財務工作人員的相關利益也由單位的領導來掌控著，這樣的控制關系自然會讓財務人員對財務工作監督和管理方面無法施展拳腳，束手束腳，前四后顧。財務人員固然應該堅持自己的職業操守和職業道德，但因此招來負責人對其工作的施壓，財務人員也無法控訴，畢竟現在國家的法律在此的界限不明確，也無法清晰的分辨是否屬于報復行為，這對財務管理人員的執行效率和監管上起到了很大的消極作用。
3、財務管理工作中財經法規觀念淡薄
工作中很多時候會因為人與人之間的關系，重感情、循私情、輕原則來辦事，或憑借多年的工作經驗辦事，根本不重視運用法規倆進行財務管理。有些時候事業單位的財務管理中違反了法律法規，由于監督不力、數據不實，在進行法律法規的追查中無法找到證據，最后不了了之，這在很大程度上對會計法及相關的發律執行上帶來了巨大的麻煩。
三、對新形勢下事業單位財務管理現狀的對策分析
（一）實施績效預算，提高預算管理水平
1、正確編制事業單位部門預算，合理安排各項財務收支計劃
預算管理制度在我國是財政管理的一種重要形式。所謂預算管理就是事業單位的財務部門對單位一定時期內的經濟活動的預先計算，根據以往的收支情況，結合現有的各種因素，對未來一定時期的收支有一個準確的認識。編制好的預算報單位的預算管理部門加以審核，審核通過后上報有關管理部門進行審議。在我國事業單位里預算是計算績效的依據，單位里各個部門的績效考核與評價都是與預算有關系的，所以編制好預算對于績效的管理師十分重要的。所有的預算的經費必須根據主管部門制定的相關標準以及單位的實際情況科學安排。
2、采取有效激勵措施，保證組織預算目標的實現
為了使事業單位的工作人員能過更好的完成單位的任務和目標，事業單位應該采取有效的鼓勵措施，盡可能的調動員工積極性和工作效率，進而盡快達到單位本身的目標和任務。在鼓勵的措施中應該注意使員工的精神和物質結合起來現代科學理論證實，人的行為動機是來自自身的需要，也就是說需求決定人的行為根據這點科學的制定鼓勵機制，物盡其用，可以給事業單位帶來跟大的收益。事業單位中的鼓勵機一般就只依靠獎懲機制。
3、加強對事業單位預算編制決策的科學評價
事業單位的預算是根據生產投入的與產出得的比例對支出效率進行計算的，生產的投入過程必然會與相應決策有關系。所以事業單位就應該對所制定的決策進行科學分析，并將分析結果作為單位是否使用決策的依據，這樣才能盡可能的保證單位的預算支出在效益上的公正性。進而使單位能夠充分利用自身現有的資金完成制定的目標。
（二）實行預算執行中期績效控制
1、建立事業單位績效預算管理信息庫
在對績效的預算管理中，績效的預算管理信息要即時獲取、加以分析，如不及時關注，在工作的過程中出現了問題沒有及時應對、加以完善，預算管理就得不到真正的發揮，也就失去了預算管理的意義。績效的預算管理信息要與生產過程同步上報，這樣的預算管理才能在工作中發揮有效的作用?？冃У念A算管理信息質量決定了績效的預算管理的最終成果。
關鍵詞：水利系統；財務監督；對策
作者簡介：黃秋月（1961-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州市引黃灌溉工程管理處財務科長，經濟師，研究方向：財政稅收、財務會計。
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.26 文章編號：1672-3309（2013）09-56-02
我國工業在新時期取得了全面發展，但是與發達國家相比，我國的工業基礎還比較薄弱，很多方面需要進一步提高水平，才能實現工業現代化。當前我國的水利系統浪費現象嚴重，經濟效益的定位不準確，實現經濟效益過程中的基本原則沒有得到有效落實，同時我國水利系統在發展過程中還面臨國際國內環境的考驗，在面臨國際新技術和通貨膨脹的嚴峻挑戰，從內外部環境看，我國水利系統財務需要從自身開始進行一系列的改革，才能更好的適應新環境下財務發展的根本需要，為企業改革發展創造良好的財務環境，因此我國水利系統財務監督管理工作在企業發展過程中需要充分體現出來，從根本上提高財務監督管理水平。
一、我國水利系統財務發展基本概況
財務在水利系統發展過程中發揮重要作用，其能夠對現實的貨幣進行掌管，同時能夠對貨幣資金的投放和籌集進行科學有效的決策，從而對貨幣資金的流轉和需求進行全面有效調度，可以監控和規劃再生產的各項活動，同時這些活動主要是指價值管理活動。管理財務主要是通過財務信息分析，從而找到企業決策的基本思路，為水利系統科學發展奠定重要的基礎[1]。財務主要是以成本、決策、責任為中心，開展各種有效的財務活動，從而保證水利系統在再生產過程中資金的運轉，財務管理主要是對再生產過程中資金流向進行監督和控制，對資金流向、時間、數量三者進行最優組合，從而達到事前控制的根本性目的，從而更好的調節再生產過程中的價值管理活動。
水利系統在發展過程中需要突出可持續性，堅持科學發展，當前在發展過程中既要考慮經濟效益又要考慮社會效益，發展過程中需要完成優質、低耗、高效益的社會需求，水利系統在再生產過程中需要完成資金運動的科學管理任務，具體實施過程中需要不斷開拓和完善價值管理系統，堅持科學管理，把財務管理水平提高，保證財務資金得到有效運轉，投資的效益能夠全面實現。在具體工作過程中需要明確職責分工，對任職人員的基本素質進行科學有效的評判，對機構設置進行全面規劃，保證發展面貌處于一個嶄新的狀態。水利系統在發展過程中需要保持經濟活動的雄厚實力，這是其全面發展的前提和條件，因此需要把財務從管理中劃分出來，形成一個獨立的財務職能管理機構。我國還處于社會主義初級階段，正在實現產品經濟向市場經濟和商品經濟轉變的關鍵時期，水利系統在發展過程中如果出現資金流動停止或者遲緩，對再生產來說都會產生很大的影響，嚴重情況下會導致企業陷入危險境地甚至破產。水利系統在生產經營過程中關鍵是要實現貨幣資金的投放、籌集、積累和調度，只有把這些融資實務做好，才能實現科學發展。水利系統在融資實務實施過程中需要全面考慮貨幣的時間價值，對現金收支需要進行預訂，從根本上滿足適度余額的基本規律，企業在收集財務信息的過程中要把握有效的時機。我國水利系統在發展過程中需要承擔的效益要求和投資風險會越來越大，金融市場呈現日趨復雜的局面，對融資產生重要的影響，財務監督管理工作變的越來越重要，只有全面做好財務監督管理工作，財務決策才能更加準確有效，因此水利系統當前需要設立財務管理專職機構，達到科學有效的監督財務活動的根本目的。
在市場經濟的大環境下，水利系統更加關注效益的產生，財務管理部門需要更好的分析過去財務信息，同時又需要科學有效的籌劃未來，并且能夠對企業經濟活動進行有效監督和科學控制。財務活動不僅是對過去的財務經濟活動進行總結，更重要的是對未來財務活動進行規劃，從根本上能夠對企業的經營活動進行控制，保證水利系統的經營生產活動能夠按照財務目標的要求向前發展，因此引進更加先進的現代企業管理財務是當務之急。水利系統當前的經營條件和社會需求發生了根本性的變化，外部經營生產環境更加復雜，同時內部經營生產過程中競爭壓力增大，只有對水利系統的內部外部生產經營活動進行全面科學的管理，才能更好的實現價值管理。僅僅依靠固有的財務管理模式已經不能適應新時代、新環境的要求。因此需要引進管理財務，并且管理財務需要結合我國的經濟社會發展實際，同時又要與自身的發展狀況相適應。
水利系統在新的環境下需要引入管理財務人員，管理財務人員需要具備財務學、管理經濟學、高等數學、計劃統計學、運籌學和行為科學等方面的專業知識。同時又能夠熟練的操作計算機，對本企業內部的財務活動熟悉，善于分析和探索財務創新監督管理思路，能夠促進財務監督工作順利開展。管理財務并不完全是管理和財務的綜合產物，它是對財務工作的補充和完善，它既是財務管理的方法體系，同時也是財務核算的一個重要組成部分。因此財務監督管理過程中需要突出財務活動的真實有效，能夠對財務信息進行有效的監督，加強企業內部財務控制，保障財務監督管理工作能夠順利開展。
二、我國水利系統財務監督管理工作的措施
財務管理專職結構可以更好的完成各項財務管理職責，保證財務人員能夠依法履行各項財經職責，避免財務人員違法活動產生，促進企業內部財務活動有序開展，對企業科學決策產生重要的作用。這樣可以更好的實現單位負責人為財務人員提供主體地位的機會，可以更好的實現財務監督管理職能，保障財務監督管理活動的順利實施。
我國水利系統財務監督管理活動是一個系統性工程，需要健全內部財務監督管理的法律體系，保證財務管理人員能夠按照法律法規要求處理綜合事務，我國水利系統財務監督管理活動的開展，與各項法律法規的順利實施是分不開的，當前我國水利系統需要加強內部財務監督法律體系建設，通過建立完善的法律體系，可以更好的實施財務活動，保證財務活動能夠在法律法規的要求下得到有效監督。水利系統在發展過程中需要建立統一的財務管理制度，從根本上滿足多元化經營生產活動的需求，財務監督過程中職責需要明確，對職能管理部門人員的監督職責進行劃分，審計監督的各項權限進行公示，保證財務監督管理部門能夠實施好清晰明了的監督職能。財務監督管理過程中需要加大法律法規的執法力度，對違反財務活動法律法規的人員進行重罰。法律法規制度建立完善之后，關鍵需要在具體工作過程中對制度實施，從根本上加快財務監督管理制度的建立步伐，保證財務監督管理活動能夠有法可依。水利系統財務監督管理法律法規的制度需要以《財務法》相關規定為基礎，根據企業的實際情況，需要加強企業內部控制，做好財務事項審批人員、財務保管人員、經辦人員、記賬人員的職責權限。
我國水利系統的財務制度需要進一步完善，同時在具體財務工作中能夠實施好財務制度，才能保證財務工作按照財務制度的要求順利開展。水利系統財務制度實施過程中需要從實際出發，能夠真正滿足具體需求，在發展過程中會把成本作為一個重要的因素，因此很多情況下沒有很好的處理財務工作，只能委托社會上一些中介財務企業完成財務工作，這樣企業能夠免除財務機構的各項開支。隨著社會經濟的發展，水利系統財務信息需求也發生了根本性的變化，以往財務工作主要是關注納稅情況，妒忌企業的現金流關注比較多，但是當前情況下財務監督管理工作更加注重企業融資問題，把財務工作成為解決企業融資難的一個重要工具，要把資金流放在一個重要位置，一旦企業的融資產生問題，企業的發展會受到嚴重的影響，嚴重情況下可能會破產。統計財務信息的時候需要堅持成本效益基本原則，水利系統在生產過程中只有堅持成本效益原則，才能獲取可持續發展，成本效益通過財務信息的分析能夠很好的展示出來，為企業進行科學有效的決策創造良好的環境。財務制度在財務工作過程需要得到全面貫徹和落實，在財務監督管理執行過程中不斷完善財務制度，促使二者形成相互協調、相互促進的機制，從而保證水利系統財務監督管理職能得到充分發揮。
水利系統在發展過程中需要堅持信用建設基本原則，信用狀況決定了企業的可持續發展，同時對國民經濟的可持續發展產生重要的影響，是保證國民經濟健康穩定發展的重要條件。為了提高我國水利系統的整體素質和綜合競爭能力，需要不斷改善信用狀況，為發展創造良好的信用環境。要從自身出發加強監督管理工作，信用問題主要體現在財務信用上，財務信用問題產生會給企業的發展產生嚴重的影響，水利系統失去財務信用，產生的財務信息就不能真實的反映企業的財務活動，對財務信息統計過程中會產生錯誤，這就影響到企業資金的投資，產生錯誤的決策，對企業產生的危害是深遠的。要實現全面協調可持續發展，必須堅持財務信用原則，做好財務監督管理工作，從根本上消除財務信息的造假現象，只有堅持誠實守信、公平競爭的基本原則，才能依法開展各種生產經營活動，才能更好的做好企業的監督管理工作。需要堅持依法財務監督管理的基本原則，從根本上保證財務資料的真實性、有效性、完整性。嚴格遵守財務制度，保證財務制度能夠在水利系統財務信息中體現應用，這樣才能從根本上保證財務信息的科學性，為企業制定發展戰略提供重要的決策依據。
【關鍵詞】技工學校；財務管理；存在問題；分析解決
原國家審計署審計長李金華在第二屆計算機審計國際研討會上表示，目前少數技工學校的財務管理有失控現象。這些年來，技工學校發展很快，存在著內部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學校對財務的管理跟不上，就很容易把技工學校教育在這幾年來的增長度抵銷。安徽省社會科學聯合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學校職務犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系迫在眉睫”。會計法規、規章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個方面的問題是技工學校財務管理中存在的主要問題。
一、技工學校財務管理中存在的主要問題
(一)財務法律法規、規章制度上存在的問題
1 政府在制定技工學校的財務管理法律法規上存在滯后性，不能適應技工學校高速發展的要求。
譬如，汾煤辦發[1997]6號《關于下發事業單位工作人員差旅費開支規定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補助，到哪出差，住宿標準都為每天125元，這一標準就目前的消費水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致財會工作不得人心。有的技工學校為了多發一點出差補貼，少上一點稅，合理不合法的情況就出現了。同時為“小金庫”的產生提供了土壤。
2 技工學校制定本校的規章制度時存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。
(1)技工學校的內部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學校普遍制定了《單位內部會計控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學校的管理發生無效率行為”的條款；對主要業務的控制沒有規定“必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬各部門沒有建立科學的運行機制和有效的內部控制制度，沒有明確劃分各部門在財務工作中的職責和權限等。
(2)國家先后制定了《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規，為會計工作的規范化提出了要求。但由于有的法律法規是指導性的。比較籠統；有的法律法規制定的時間較早，現在出現了缺乏約束和規范的許多新情況和新問題。各技工學校為了解決這些問題，就結合自己實際制定了一些規章制度。有的規章制度合理不合法，有的沒有具體的標準和要求。《中華人民共和國勞動法》第四十四條規定，“安排勞動者延長工作時間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規定了最低標準，最高標準就沒有規定。有的技工學校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學校除國家規定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務管理制度”來發錢。而技工學校下屬的各科室、各部門也制定一些規定來“合理”地發錢，致使各技工學校間、技工學校內各部門問規章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收入差距。
(二)技工學校內部財務管理過程中存在的問題
1 預算管理不完善，資金的使用缺乏計劃性
企業財務處與技工學校的預算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預算是技工學校的“大”預算，范圍包括全校教育教學正常經費的收支、專項經費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算編制要求細化、具體化。而前者的預算只包括全校教育教學正常經費的收支、專項經費的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學校可支配部分。而屬于學校或部門的很多預算外收入未納入技工學校的綜合預算。預算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權責發生制進行收入費用的考核，后者卻在9月將經費收入一次八賬，學期末將各種獎金(代課費、績效獎、教案獎等)一次入賬。
2 資產管理觀念淡薄，國有資產的流失和損失突出
由于技工學校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，技工學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來技工學校領導及教職員工在教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經濟效益，重視教學、科研等計劃任務的完成。忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂，家底不清，知識產權流失現象突出。在核算方面，有些單位對低值易耗品與固定資產未按規定標準嚴格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規定單價在500元以上或者雖然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產”處理，學校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產”有實無賬、賬實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不入財產賬；領用不辦理手續，使這部分財產無賬無實物，致使領用人領用后或分發給個人或當作禮品送人，造成國家財產流失。
3 會計信息失真比較嚴重
2004年5月，在云南省第十屆人大常委會第九次會議上，云南省財政廳廳長曹建方所做的《關于c云南省會計條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會計工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會計信息嚴重失真“。技工學校會計信息失真突出。具體表現為：一是不認真執行會計制度，有意混淆會計科目；二是不認真執行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規定；三是技工學校財務部門未將全部收入納入技工學校統一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設小金庫；四是將國家預算資金通過擴大開支范圍和提成比例及結余分配不實等手段轉為預算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應付款，在往來款中核算收支，致使收支不實等。2004年11月，新疆自治區審計廳在審計新疆大學、醫科大學等7所大中專院校時發現，新疆大學舉辦的社會力量辦學機構，以新疆大學名義招生，利用新疆大學的教學資源，舉辦
各種自學考試班，用自購票據收取學費2000多萬元沒有入賬，長期失去監控。該校資源與環境科學學院和繼續教育學院與地州技工學校聯辦專業證書班等，收取的分成學費和教材費等140萬元沒有計入技工學校賬目，而是以個人名義存放，其中用“白條”報賬43萬元。新疆醫科大學以醫科大名義開辦的10多個醫療門診部全部承包給個人，部分承包費變成單位的“小金庫”。醫科大學所屬中醫院將聯合辦學和醫療門診承包費等177萬元不入單位財務賬。整個學校會計信息失真，成為腐敗的根源。
二、技工學校財務管理中存在問題的成因分析
技工學校財務管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內部因素兩方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滯后性
國家相繼出臺了《會計法》、《高等院校財務會計制度》等法律法規，為會計工作的規范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現實，脫離了實際，致使合理不合法的事情發生，或者給技工學校財務工作的開展帶來被動。
2 大環境的影響
省內外各技工學校間相繼進行改革，分配制度、獎懲制度的出臺，再加上籌資渠道的多元化，技工學?？晒┲涞馁Y金越來越多。各技工學校之間、技工學校同企業、事業單位之間的個人收入相互攀比。有些技工學校領導和財務人員在利益驅動下，思想意志動搖，頂風作案、違法亂紀。
3 審計部門缺乏審計力度和廣度
近年來，教育廳、物價局、財政廳、稅務局等部門也陸續開展了對技工學校進行專項檢查監督。筆者所指的外部審計主要是審計部門對技工學校進行的審計。近些年確實查處了一些技工學校的違紀違規行為和大案要案，應該說審計工作是卓有成效的。但筆者認為，由于外審人員對技工學校的經濟運行情況了解較少，審計起來難度大。而且這些審計人員不是專門審計技工學校財務的。相對缺乏技工學校財務管理知識，在審計過程中，有時只有聽取被審計單位意見來進行判斷，這就造成審計的偏差。由干時間緊、任務重，在審計中，對有些情況只能做到抽查，以點代面，譬如對各技工學校校內辦學、校外辦班的情況落實不能深入到每一個班，技工學校自己計劃外辦學沒有列入學校賬務的“賬外賬”就逃出了審計，這樣就進一步縱容了違法違紀行為。
4 輿論宣傳和執法力度不夠
2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費列為近幾年糾正部門和行業不正之風工作的重要內容，這一問題已經成為群眾熱點問題之一。教育部每年都在強調，但每年都有技工學校頂風作案。教育亂收費曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責任、經濟責任、法律責任的又有幾人?
(二)內部因素
1 技工學校領導對財務工作的重視程度還不夠
《會計基礎工作規范》第九條規定：“大中型企業、事業單位、業務主管部門應當根據法律和國家有關規定設置總會計師”；《技工學校財務制度》第六條規定：“符合條件的技工學校，應設置總會計師，協助校長全面領導學校的財務工作”。技工學校目前基本上都沒有設置總會計師一職。隨著技工學校改革的不斷深化，技工學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化的發展趨勢，經濟業務更加繁瑣，內部控制要求越來越規范和嚴密，對領導學校財經工作提出了更高的要求。迫切需要設置總會計師，需要真正懂得系統的財務管理知識的專家來協助校長全面領導技工學校財務工作，真正為領導“當好家，理好財”，以適應技工學校的轉型發展、安全發展與科學發展的需要。
2 各級領導對財務管理的認識存在偏差，特別是各二級學院(系部)的領導
這些領導都是在各自不同的專業領域里提拔起來的，沒有系統地學過財務知識，對財務管理不甚了解或一知半解。缺乏財務管理意識和責任意識。有些領導認為財務是后勤保障，財務管理是財務部門的事情，我作為領導。沒有必要懂那么多財務知識，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協調各部門之間的關系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務知識。不懂得財務制度、財務法規，看不懂財務報表，對個人所得稅的計算深感費解等等。但是，領導又要求財務人員按照他的思維模式去開展工作，給財務工作的開展造成被動局面，成為財務管理問題的根源。
3 目前技工學校財務人員的政治素質和業務素質普遍不高，職業道德素質參差不齊
筆者曾經遇到這樣一個會計，且不說其會計證用何種手段取得，先說其素質，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會計知識都不懂，就連定期要對賬都不知道，票據高興什么時候入賬就什么時候八賬，自己可以不通過任何人而越權行事，甚至說：“付不付款我說了算?！逼湫袨闆]有不與《會計法》相違背的。可想而知該同志所在企業會計信息的真實性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會有多大。會計人員本身素質低下、不求進取，是造成會計信息失真、財務管理混亂的重要原因之一。有些會計人員業務不精，法律意識不強。有的會計人員沒有受過正規的教育或培訓，墨守陳規，不求上進，缺乏鉆研業務、精益求精的精神，缺乏職業理想和敬業精神。他們業務知識貧乏或知識老化，專業技術水平低下，無法按照新規定開展工作，同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業務、不懂法，因此，一些會計人員既談不上遵紀守法，當然更談不上依法辦事了。有些會計人員品質不好，缺乏職業道德。像上述所講的少數會計人員其本身就愛占小便宜，所以這些會計人員勢『必會在經濟上犯錯誤。尤其在建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會不良風氣給會計人員職業道德造成了重要的影響。人們在追求物質利益時，個人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務的思想，部分會計人員不顧會計行業實事求是、客觀公正的道德規范，利用職務之便監守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺。
4 技工學校財會仍以計劃經濟體制下的“核算型報賬制”為主
這種財會工作模式嚴重滯后于技工學校改革，并與市場經濟發展的要求不相適應，這是造成當前財會工作被動的根本原因。財務部門的任務就是把錢用好。技工學校財務管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。例如對學費的收取、對支出的監督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理、忽視落實。
5 有些技工學校制定的內部管理制度本身就沒有按照國家法律法規的規定來制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工學校由于國家規定的差旅費標準偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費報銷的規定，提高了差旅費標準，筆者認為這樣的規定屬于合理不合法。有些技工學校雖然制定了符合國家法律法規規定的內部管理制度，但就是不執行或執行不力造成“有法不依，執法不嚴，違法不究”的狀況。
6 在預算執行上存在沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整地評價的情況
目前，一些技工學?；旧现贿M行籠統的、總括的分析評價。預算執行中還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。一些技工學校對于各項事業經費在使用上往往事先無計劃。缺乏統籌安排，對全年業務開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不臺理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業的發展。
7 內部審計人情因素較多
各技工學校都設置了紀委，負責對技工學校內所發生的經濟業務進行監督、審計。主要對校內大的投資項目、各二級財務部門的財務收支、處級以上干部離任的經濟責任進行審計等。內審機構是技工學校內部監督經費合理有效使用、幫助提高經費使用效益、保障技工學校經濟活動健康有序開展的不可替代部門，在技工學校財務管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內審人員都是技工學校的工作人員，要在校黨政領導下開展工作，而且同被審單位人員在平時的工作中都是同事，在審計過程中，難免會受到干擾。比如，審計人員要考慮到這個審計結果會不會影響到主管此項工作的校領導；有些技工學校紀委工作人員不夠，在對二級財務部門進行審計時，主要是從校財務科及另外的二級財務部門抽調人員成立審計小組進行審計，這樣循環審計，導致大家相互包庇、相互吹捧，審計工作根本沒有做實做細，審計結論提不出實質性的問題，內部審計成了一種程序、一種形式。
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致事業單位國有資產管理體制存在一系列的問題，具體表現在以下幾方面：
（一）管理機構設置不規范
在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理，在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。
（二）管理職責不清和職能交*
事業單位國有資產的各級管理部門的管理職責不清，職能交*的現象極為普遍。具體表現在：財政部門和國資部門的管理權限不清；各級機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清；各級機關事務管理局與資產具體占有事業單位的管理權限不清；財政部門（或國資部門）與事業單位主管部門的資產管理權限不清；事業單位國有資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。
（三）業務管理與財務管理相脫節
一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。
二、事業單位國有資產管理體制創新的策略
（一）建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則，惟財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應當起的是統領的作用，其職責應當主要是以下幾個方面：一是協助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案，比如《國有資產管理法》，依照法律規定，制定相關的具體政策、規章制度。二是結合預算管理，把好國有資產初始配置關和期間均衡調劑關，要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產用得其所、用出績效，實現物盡其用。三是做好資產處置的規劃、審核、批復與國有資產收益的入庫工作，統籌組織共享資產的使用運作工作、協助做好國有資產的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業單位國有資產管理的同時，強化以人大監督、審計監督、紀檢監察為主的的各種形式的監督，審計部門每年必須遞交行政事業國有資產管理和使用情況的專題報告。
（二）加強事業單位國有資產法制化管理，維護公共權力的嚴肅性、權威性。目前，中國現有的《事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規，大多是在原有管理體制下制定的部門法規，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應事業單位國有資產管理的需要。同時，事業單位國有資產監管必須以法制化管理為前提和基礎，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據。市場經濟條件下，必須將行政監管、市場監管與法律監管進行有效的結合，才能保證公共權力的嚴肅性與權威性。因此，必須加快事業單位國有資產的法制化建設，完善和加強事業單位國有資產監管的立法工作，建立與完善中國事業單位國有資產管理法律法規體系。
（三）加強事業單位國有資產外部監督。為了事業單位國有資產能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內部監督基礎上，加強事業單位國有資產的外部監督。事業單位國有資產所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業單位資產基本上屬于特定用途，那么資產管理包括資產的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業性和技術性。這使得非專業人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發揮審計部門和中介機構的職能作用，可考慮建立一批為事業單位國有資產監管工作服務的中介機構（這些機構的工作也要接受監督）。這些機構可以是在資本市場上提供中介服務的機構，也可以是大學和其它研究機構中的財經類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監督事業單位國有資產的專業人員進行激勵，激發他們（包括大學、專業金融服務機構、評級公司、投資銀行和新聞機構中的專家和專業分析人員）對國有資產管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業動態和事業單位的經營狀況進行分析，提供有關公司管理方面的評價信息。
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1.農村經濟管理的法律法規不完善，影響工作的順利開展
農村經濟管理涉及到行政執法職能的多個方面，既與農村土地利益有關，又與農村財政管理掛鉤，執法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現階段農村經濟管理的制度不完善，法規不健全，農村經濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續的經濟管理工作造成影響。
2.農經管理工作責權不匹配，開展工作難度大
農村經濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經管理工作在農村經濟發展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現狀也使農經管理工作在實際運行中不能做到責權對等。
3.農經管理工作經費不穩定，組織運轉艱難
農經管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經管理工作又常涉及到農村公共事業的支出。因此在沒有任何行政事業性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。
4.村級債務沉重，制約農村經濟、社會發展
村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現新債,二是農村義務教育、維護社會穩定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業發展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發展農村經濟管理工作。
二、加強農村經濟管理的對策
1.提高上級政府對農經管理工作的重要性的認識
農村經濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態，正確認識到農經管理的意義，并且為其發展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經濟發生混亂，農村經濟管理部門任務艱巨。在農村經濟的發展過程中，要發揮其作用，擔負起監督審計的責任。這也是農經管理的主要職責。政府部門也應該對農村經濟管理工作足夠重視，并有所行動。
2.完善農經管理法律制度，保證職能高效行使
農村經濟管理工作經常會有一些政策性非常強的行政執法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監管等工作。雖然有些法律法規對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經管理的配套法規卻較少。這也導致農經管理人員執起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經管理部門能夠高效地行使權力、執行工作，制定相應的農經部門的法律法規勢在必行。
3.建設農經管理隊伍，提高工作效率
農村經濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現狀與管理工作本身之間不協調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經工作隊伍建設意義重大。對各鄉鎮站所需的各類工作人員要重點培養，提高政府工作人員的整體能力；維持農經隊伍穩定也至關重要，保證農經隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經隊伍。
4.強化農村財務管理，保證工作經費充足
農村財務管理工作是農經管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經工作事關“四個確?！?。在農村經濟運行安全、農村經濟發展和農村社會的穩定方面以及建立適應市場經濟要求的管理監督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業務、愛崗敬業的農經人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。
5.加強經濟監督管理，化解債務危機
關鍵字：公墓檔案；法律法規；規范管理；提升服務
檔案是指國家機構，社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，或組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。公墓檔案指的就是公墓在建設和管理的過程中形成的，能夠記錄和反映公墓的基建情況、財務收支情況、墓穴信息等重要資料。
1 加強公墓檔案管理是檔案自身屬性的本質要求
檔案是歷史的真賃實據，具有一定的法律效用，這一點它不同于其他文獻。檔案之所以具有憑證作用，是由檔案形成的特點和檔案本身的特點所決定的。因為，檔案是自然形成的，這種形成的自然性，決定了檔案記錄歷史情況的客觀性，檔案是令人信服的歷史證據。從檔案自身的物質體態上看，它保留了當事人的歷史真跡，如親筆手稿、印信等。有些文件還保留了當事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實據。
檔案管理的最大意義在于檔案的憑據作用。檔案與一般的文獻資料不同之處在于，檔案是歷史的真實記錄，是法律意義上的重要依據。檔案的重要憑證作用，是檔案形成的過程所決定的，是檔案自身所具有的特點，因為檔案的形成是自然的，這種自然性，決定了它在記錄事件和事實的客觀性、真實性。從檔案的形態上看，不管是紙質的檔案，如親筆信、重要合同原件、電報等，還是電子或者影像的檔案，都保留和真實反映了當時的情況，這種不以時間的推移而改變的本質屬性，決定了檔案管理的重要意義。
檔案具有很高的參考價值。因為，檔案記錄了不同時期的當時的真實情況，從歷史的變遷中可以尋找到事件的痕跡和軌跡，為人們的社會實踐提供重要參考，也就是所謂增長經驗，吸取教訓。
公墓檔案記錄了逝者的重要信息，記錄了逝者相關聯親屬的重要信息，記載了墓穴的位置、價格、編號、建筑時間等重要信息，這些信息是自然信息，也是公墓檔案的組成部分。妥善保管公墓檔案，是處理和應對墓穴糾紛，保障和維護利益的法律依據。反之，公墓檔案管理不當，出現檔案丟失等情況，不但造成公墓管理的混亂，而且容易產生墓穴糾紛。
公墓檔案反映了殯葬改革與發展的軌跡，是我國歷史文明進程的真實記錄，對我國的歷史科考和研究都具有很高的價值，因此，做好公墓檔案管理不僅是對現實負責，也是對歷史的貢獻。
2 加強公墓檔案管理是貫徹落實國家法律法規的基本要求
《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理工作最重要的一部法律法規，對檔案管理職責劃分、檔案的保管存放、檔案的保密與銷毀等都做出了明確的具體的規定，是依法加強公墓檔案管理的重要依據。加強公墓檔案管理是貫徹落實國家檔案管理法律法規的具體體現， 也是建設法治國家的基本要求。
圍繞國家檔案管理的規定，民政部、各級民政管理部門，各省、市、縣人民政府都結合本部門、本地區實際情況，出臺了公墓檔案管理的具體規范。這些具體的管理規范，是我國檔案管理的法律體系的重要組成部分，也是各公墓實施檔案管理的制度依據。
為規范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切實保障殯葬服務秩序，依據政府的法律法規加強公墓檔案管理，不僅體現了國家法制化的本質要求，也符合公墓管理工作的基本規律。
公墓檔案管理人員要認真學習政府的法規法規，真正做到依法建檔、依法存檔、依法用檔。
公墓檔案管理機構要結合本地區本部門的實際情況，建立健全公墓檔案管理的制度，使檔案管理有法可依，有據可依。針對檔案管理的權責劃分，檔案的保存銷毀、檔案的建立與登記，檔案的借閱與使用等事項作出明確規定。
加強對公墓檔案管理的檢查和監督工作。既要檢查公墓檔案保存的場所基建情況，保存條件和硬件建設是否合規，又要檢查檔案信息的記錄、分類等情況，確保檔案管理“軟硬”都達標。
3 加強公墓檔案管理是做好公墓基礎管理工作的需要
加強公墓檔案管理，是做好以墓穴管理為抓手，以服務管理為中心，全面做好公墓管理工作的需要。
隨著社會經濟的發展變化，人文社會理念的更新，公墓管理由基本的職能管理逐步轉向提供服務為重點。隨著這一趨勢在實踐中的強化，必然會產生大量的檔案資料，檔案管理的數量急劇增加，只有提升公墓檔案管理的硬件設施，加強公墓制度化管理，才能為喪戶提供便捷、快速、全面、準確的服務。
首先，建立檔案管理的崗位責任制。明確檔案管理的組織架構，指定檔案管理的專門人員，明確相關崗位的工作職責及承擔的義務責任，增強檔案管理人員的責任意識、服務意識和管理意識。
其次，實行績效考核，將公墓檔案管理與經濟收入掛鉤。實行績效考核，不僅能夠增強公墓檔案管理人員的工作責任心和責任感，確保本職工作保質保量完成，而且能夠調動檔案管理人員的積極性，創新檔案管理的方式和方法，使檔案管理與公墓管理更好的銜接，建立起一個完善的管理體系。
此外，要及時更新公墓檔案管理硬件和軟件設施。定期對公墓檔案存放場所的硬件設施設備進行檢查，實現對存放環境的實時監測，確保檔案存放地點的消防安全；升級公墓管理系統軟件，方便管理人員及時、快速處理大量數據，優化工作要素，提高工作效率。
4 加強公墓檔案管理是提升殯葬服務的重要措施
公墓檔案管理是殯葬服務的重要組成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱環節。加強公墓管理，提升殯葬服務水平，不僅僅是加強墓區的硬件建設，更重要的是為喪戶提供安全、可靠的信息服務。
做好公墓檔案管理，首先要抓好檔案管理人員的管理。建立檔案管理工作規范，做到制度上墻，公開透明，規范服務；嚴格按照檔案管理的相關規定和工作流程進行存檔、借檔，做好檔案查閱、借閱的登記工作。
做好公墓檔案管理，就要具有保密意識。喪戶的基本信息，逝者相關聯親屬的基本信息，都是公墓檔案的內容。因此，檔案管理人員要有責任意識和保密意識，嚴守秘密，不得隨意向他人透漏檔案
信息。