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中圖分類號：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.06.09
歡迎按以下方式引用：施晴.社會資本與鄰避事件的有效治理[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）46-50.
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使得中國政府在社會治理中面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。鄰避事件的發(fā)生暴露出政府信任困境。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府信任問題對網(wǎng)友評論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：“對政府持 ‘信任’態(tài)度的約占20%，持 ‘不信任’態(tài)度的約占80%。”[1]根據(jù) 《小康 》 研究中心調(diào)查，2006-2007年度中國政府公信力指數(shù)為 60.6 分，剛過及格線。通過對 “政府信任程度” 調(diào)查顯示：“絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時，政府官員以80.3%的絕對多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。”[2]武曉峰（2008）、唐鐵漢（2005）、王策（2005）等對如何治理鄰避事件提出了自己的看法，但是，筆者認(rèn)為，有效治理鄰避事件需要集萬眾之力，借助社會資本理論、在考察社會資本與鄰避事件相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析我國鄰避事件中社會資本匱乏的現(xiàn)狀，有利于對鄰避事件的治理。
二、社會資本與鄰避事件之間的相關(guān)性分析
（一）相關(guān)概念與基本理論
“鄰避”一詞來源于西方，狄爾認(rèn)為：“一般而言，鄰避（NIMBY）指的是居民想要保護(hù)他們生存環(huán)境的動機(jī)。正式而言，鄰避指的是社區(qū)居民面對一個他們不歡迎的開發(fā)項目時的保護(hù)主義者態(tài)度和所采取的反對策略”，[3]82“居民通常都承認(rèn)這些‘有害’設(shè)施有其必要性，但不要在他們家附近建設(shè)或運(yùn)營，因而產(chǎn)生了‘不要在我家后院’的概念”[4]300。張勁松認(rèn)為：“鄰避是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取強(qiáng)烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤！盵5]20簡言之，“鄰避”是指居民想要保護(hù)身邊的環(huán)境，拒絕接受在自家周圍建廠而通過非制度化、非理性化手段表達(dá)自身利益訴求的抗?fàn)幮袨椤?/p>
社會資本（social capital）是布迪厄最先提出的，然而，哈佛大學(xué)教授羅伯特?普特南是真正把社會資本的概念引入政治領(lǐng)域并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注的學(xué)者。帕特南認(rèn)為：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。”[6]195信任是社會資本的首要組成部分，它促使互惠規(guī)范的形成和橫向社會網(wǎng)絡(luò)的建立；互惠規(guī)范可以為信任的擴(kuò)散營造良好的氛圍，促進(jìn)社會網(wǎng)絡(luò)的建立；橫向網(wǎng)絡(luò)的建立為信任提供了傳遞和擴(kuò)散的場所，也促成了互惠規(guī)則的形成。他們都是具有高度生產(chǎn)性的社會資本，三者之間的良性互動促成較高的社會資本體現(xiàn)（如圖1）所示，這對于鄰避設(shè)施相關(guān)利益主體自愿合作的形成以及鄰避事件的解決必不可少。
良性互動模式
（二）相關(guān)性分析――社會資本的匱乏是鄰避事件的重要根源
1.相關(guān)利益主體之間相互信任的低落。西方哲學(xué)家史里斯?博克曾說過：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。”[7]584謠言的鼓動只是鄰避事件的導(dǎo)火索，能誘發(fā)公眾大規(guī)模聚集的重要原因是公眾、地方政府和相關(guān)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)三者之間存在“信任鴻溝”。
首先，公眾對地方政府不信任。王奎明做過一個研究，發(fā)現(xiàn)“僅僅有52.4%的民眾認(rèn)為城市政府治理環(huán)境的表現(xiàn)高于6分”（包含6分，1分為最低，10分為最高）。從公眾角度而言，地方政府治理環(huán)境的能力遭到公眾的質(zhì)疑。余杭“5?10”事件的爆發(fā)，公眾對地方政府的不信任最裸地體現(xiàn)就是在杭州市政府做出各種承諾后，有村民在接受采訪時稱：“余杭區(qū)出來這個我們是不會相信的，我們只會相信省政府或者是中央那邊”。[8]另外，地方政府對公眾不信任。據(jù)相關(guān)資料顯示，在一些鄰避事件中，地方政府認(rèn)為鄰避抗?fàn)幨枪姶蛑h(huán)保的幌子，實則是為自己謀利的非理性情緒行為。從一定程度上來說，這也是導(dǎo)致部分地方政府往往在項目起始階段便進(jìn)行信息封鎖的原因，例如，廈門的PX項目、上海的磁懸浮線、四川什邡項目等。
其次，公眾對相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)不信任。據(jù)相關(guān)調(diào)查報道，[9]政府與相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)及廠商結(jié)成利益同盟，如，2009年廣東番禺垃圾焚燒廠的環(huán)評、近年來我國發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，大多是歸因于環(huán)評中的“衛(wèi)生防護(hù)距離”造假現(xiàn)象。另外，環(huán)評中“公民缺位”現(xiàn)象普遍。如，浙江德清事件中，500米范圍內(nèi)的113戶居民被政府和相關(guān)環(huán)保部門“遺漏”；廣東河源事件的環(huán)評報告，將500米內(nèi)的常住居民、擁有129戶400多人的村莊完全忽略等。這些現(xiàn)象的發(fā)生使得公眾無法相信環(huán)評報告的真實性，無法相信環(huán)評機(jī)構(gòu)在鄰避設(shè)施風(fēng)險評估中能起到重要作用。
2.規(guī)范互惠社會資本的虧空導(dǎo)致鄰避事件治理中出現(xiàn)制度短缺。胡洪彬認(rèn)為：“作為社會資本的規(guī)范，本身既包括了如價值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性等在內(nèi)的非正式性制度約束，也體現(xiàn)為如政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束。”[10]40首先，隨著公民環(huán)保意識的興起，績效政府理念已經(jīng)不符合當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)“綠色化”的價值取向。近年來，我國發(fā)生的影響較大的鄰避事件均顯示：地方政府為了提升官員政績和升遷機(jī)會，一味追求GDP的提高，搞形象工程，鄰避設(shè)施并非基于公共福利而修建的現(xiàn)象比比皆是，因此激化了居民的反抗情緒，使得居民與政府之間形成強(qiáng)烈對抗。其次，鄰避事件與環(huán)保組織在價值理念上背道而馳。廈門PX項目最開始是業(yè)主對于自身房產(chǎn)價值的一種維權(quán)，這種維權(quán)是對于私有產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)，而不是出于保護(hù)環(huán)境本身。公民通過鄰避運(yùn)動維護(hù)其自身利益，是公眾維權(quán)的途徑，而環(huán)保NGO①更多的是出于保護(hù)環(huán)境、宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。另外，環(huán)保民間組織法律地位低下，缺乏參與鄰避事件的法律法規(guī)保障。在2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，關(guān)于民間組織參與突發(fā)事件的規(guī)定少之又少。
3.公民參與網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致民眾利益表達(dá)和維護(hù)的社會基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)相關(guān)報道顯示，不少鄰避事件爆發(fā)后才出現(xiàn)彌補(bǔ)性的公眾參與，而事前卻是完全的參與缺位。
首先，我國現(xiàn)階段的環(huán)境評估中心多由相關(guān)專家進(jìn)行封閉式評估，待評估報告完成后，由當(dāng)?shù)卣诠倬W(wǎng)上公布于眾。在整個項目的制定和決策階段，公眾作為利益的直接相關(guān)者被置之事外。雖然有些地方政府認(rèn)識到公眾參與的必要性，但是，公眾參與的實效性并沒有體現(xiàn)。例如，在四川什邡的鉬銅項目中，“環(huán)境影響評價意見表”體現(xiàn)“報喜不報憂”的情況。
其次，環(huán)保組織的缺位。臺灣地區(qū)鄰避事件的解決，很大一部分是借助社會組織的力量，但內(nèi)地治理鄰避事件時，由于環(huán)保NGO的缺位，政府面對的是原子化的個人，政府與公眾之間缺少一個高效溝通的橋梁，使得政府無法找到談判代表，只能同眾多分散的公眾個體展開利益博弈，彼此間的信任不足和信息不對稱大大增加了交易成本，也容易激發(fā)矛盾升級。
三、社會資本視域下的鄰避事件的路徑選擇
社會資本與鄰避事件之間的內(nèi)在聯(lián)系以及我國當(dāng)前社會資本運(yùn)行的客觀狀況表明，要實現(xiàn)對鄰避事件的有效治理，就必須注重對政府與公眾進(jìn)行現(xiàn)代社會資本的培育，達(dá)到社會治理的良性均衡。對此，可從以下幾方面展開：
（一）提升公眾理性風(fēng)險認(rèn)知水平
一般來說，風(fēng)險越不確定，人們越傾向于夸大風(fēng)險的危害及風(fēng)險發(fā)生的概率。對于“無知”的信息，人們寧信其有不信其無。所以，專家確定的“事實風(fēng)險”與人們對“事實風(fēng)險”的感知之間可能存在著遙遠(yuǎn)距離。風(fēng)險溝通正是解決公眾風(fēng)險認(rèn)知問題的重要方法。風(fēng)險溝通重在處理 “公眾感知”（dealing with public perception）問題。首先，由于公眾對上級政府（中央政府）高度信任，因此，借助權(quán)威媒體向社會大眾傳播有針對性、具體的科學(xué)知識來促進(jìn)地方政府、專家、企業(yè)、相關(guān)環(huán)評部門等各治理主體進(jìn)行積極有效的溝通，建立并維持與公眾之間的相互信任，推動公眾全程參與，將大眾在日常生活中遇到的問題、經(jīng)驗、建議等非科學(xué)知識納入公眾參與項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從而避免公眾通過非制度化、非理性途徑尋求自身利益的表達(dá)。其次，加強(qiáng)對公眾的教育和疏導(dǎo)，是風(fēng)險溝通順利進(jìn)行的重要保障。公眾對鄰避設(shè)施的敏感、疑慮甚至恐慌源于對鄰避設(shè)施的知識不足和風(fēng)險猜想，只有增長鄰避知識，提高科學(xué)文化素質(zhì)，才能對鄰避設(shè)施予以理性認(rèn)知和科學(xué)對待，才能推動公眾與政府、相關(guān)環(huán)保部門良性互動環(huán)節(jié)的展開，才能真正實現(xiàn)相關(guān)利益主體之間的信任與合作。
（二）推進(jìn)制度構(gòu)建，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
首先，堅持依法行政，健全政績考核制度和責(zé)任追究制度。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯如此定義制度：“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”[11]134依法行政意味著地方政府與公眾之間的平等相處，地方政府權(quán)力不得凌駕于法律之上。依法規(guī)范地方政府基層干部和管理人員在鄰避設(shè)施建設(shè)中的行為，改變、以權(quán)代法的不良思想，增強(qiáng)法制觀念，提高雙邊學(xué)習(xí)的能力，使地方政府的基層管理人員真正具備“人民公仆”的服務(wù)理念，營造政府與公眾之間的信任與合作氛圍。其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求和社會發(fā)展要求的政府績效考核指標(biāo)、考核辦法、獎懲機(jī)制。應(yīng)將反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)一起納入指標(biāo)體系。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度；根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵；對于因環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)落實不到位而引起鄰避事件的現(xiàn)象，例如，陜西鳳翔“血鉛”案，要完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任制，對因工作失職、監(jiān)管不力等造成對公民、社會嚴(yán)重后果的個人要記錄在案，實行終身追究制。
（三）建立政府―公眾―環(huán)保NGO協(xié)作治理機(jī)制，完善社會網(wǎng)絡(luò)
多元協(xié)同治理可以大大拓寬公眾參與鄰避事件的渠道，從而在政府、公眾、環(huán)保NGO等相關(guān)利益主體之間形成一種良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)。與此同時，社會公眾和環(huán)保NGO自主參與治理鄰避事件全過程，使地方政府的一切活動都在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行，促進(jìn)政府與公眾之間的信任與尊重，從而也有利于提升社會公眾對地方政府的滿意度和信任度，重塑地方政府公信力。因此，重視各個治理主體在鄰避設(shè)施建設(shè)過程中的作用，充分發(fā)揮各個治理主體在規(guī)避鄰避事件中的效能、走多元協(xié)同治理之路，是完善社會網(wǎng)絡(luò)的根本選擇。以下將在對鄰避事件的分析中，構(gòu)建政府-公眾-環(huán)保NGO之間的良性互動模式（如圖2所示），完善公民參與社會網(wǎng)絡(luò)，避免鄰避事件的再次發(fā)生。
1. 政府與公眾之間的合作模式構(gòu)建。從政府管理角度來講，要規(guī)避鄰避運(yùn)動，重中之重便是促進(jìn)公眾的全程參與。鼓勵公眾不僅要參與環(huán)境影響評價、安全評價等環(huán)境論證階段，還要參與鄰避設(shè)施選址和補(bǔ)償?shù)葲Q策階段，重要的是在鄰避項目的規(guī)劃期間參與及事后參與。德國地方政府在鄰避設(shè)施選址建設(shè)前，會與當(dāng)?shù)鼐用翊磉M(jìn)行協(xié)商，居民對選擇主持環(huán)評的專家擁有絕對的表決權(quán)，而且擁有參與設(shè)施的規(guī)劃、補(bǔ)償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的權(quán)利。另外，把知情權(quán)還于公眾，將抗?fàn)幮袨槎糁圃诿妊繝顟B(tài)。通過相關(guān)媒體對鄰避項目相關(guān)信息進(jìn)行如實的公開，也可以利用社區(qū)公告欄等進(jìn)行公示，甚至在必要時展開政府與公眾之間直接的溝通與交流。把鄰避項目的各種資訊包括收益和風(fēng)險等清晰、明確地公示，有利于在最大程度上獲得公眾的最大支持率。臺灣地區(qū)由政府機(jī)關(guān)當(dāng)公證人，由企業(yè)和周邊居民簽訂“不污染后院”的環(huán)保協(xié)議書，以保證公眾參與鄰避項目的環(huán)保補(bǔ)償，在一定程度上避免了政府因補(bǔ)償回饋的不透明而成為抗議對象的情況發(fā)生。
2.政府與媒體之間的合作模式構(gòu)建。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，媒體在信息公開中是一個重要的參與者，在鄰避事件中發(fā)揮著重要的作用。信息公開將要進(jìn)入3.0版時代，要把過去很孤立、被動型的信息公開制度向上游和下游延伸，向上游延伸就是以報道的真實性和實效性為出發(fā)點，往下游延伸就是要在環(huán)評具體情況的同時，加強(qiáng)對信息的解讀工作，加強(qiáng)多元利益主體之間的協(xié)同合作；以“政府為中心”向“以社會為中心”發(fā)展，媒體在鄰避事件中要把握信息的傳播規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握事件發(fā)展的實情，使沖突得到快速、高效的平息。例如昆明 PX 事件，由于媒體及時公開事件進(jìn)展，真實、高效地報道利益相關(guān)方的觀點，在輿情引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，才避免了事件的惡性發(fā)展。
3.政府-環(huán)保 NGO -公眾合作模式構(gòu)建。首先，明確政府的主導(dǎo)地位與環(huán)保NGO的相對獨立地位，給予環(huán)保NGO更多發(fā)展空間與自治性。政府不應(yīng)對環(huán)保NGO實行控制，而應(yīng)充分給予其自主性，合理引導(dǎo)、鼓勵環(huán)保NGO的健康發(fā)展。環(huán)保NGO也不能僅僅為了提倡保護(hù)環(huán)境而存在，而是應(yīng)該作為公民社會的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著防止、削弱或補(bǔ)救政府與企業(yè)對公眾利益的侵犯而引起鄰避沖突的使命。其次，健全環(huán)保NGO參與的決策評估機(jī)制。作為連接政府與公眾的“橋梁”，環(huán)保NGO應(yīng)積極參與項目的決策階段，以便真實、高效地表達(dá)公眾的利益訴求。鄰避設(shè)施建設(shè)的評估小組應(yīng)由政府方面代表、相關(guān)環(huán)保專家、環(huán)保NGO的相關(guān)人員共同組成，充分評估設(shè)施對周邊居民身體健康和社區(qū)環(huán)境的影響程度，并及時聯(lián)系權(quán)威媒體，公開評估結(jié)果，打消公眾對鄰避設(shè)施的疑慮。
另外，完善環(huán)保NGO的法律保障機(jī)制。為民間環(huán)保組織的成立與登記營造寬松的法律環(huán)境，放寬成立環(huán)保NGO的一些不合理的準(zhǔn)入條件，完善民間環(huán)保組織參與的相關(guān)立法；并嘗試建立一套環(huán)境公益訴訟程序，可以采取共同訴訟，合并計算損失的策略，以避免單個時，法院考慮該事件與自身利益的原因而不判原告勝訴以及計算損失難統(tǒng)一情況的發(fā)生。
注釋
①NGO：是指Non-Governmental Organizations（非政
府組織）的英文縮寫。
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人們已意識到經(jīng)濟(jì)財富來源于知識資產(chǎn)（智力資本）及其應(yīng)用。智力資本管理已被提上了最主要的管理日程。然而，因其涉及到識別、計量和戰(zhàn)略評估，這項工作依然困難。因此智力資本的構(gòu)成變得尤為重要，因為其不但有助于對其本質(zhì)的理解，還有助于對其進(jìn)行計量。
前人對智力資本的分類及其計量指標(biāo)的建立提供了不同的框架。本文基于前人理論建議，將智力資本分為三個主要組成部分：①人力資本，包括知識、價值觀、態(tài)度、資質(zhì)和專項技能；②結(jié)構(gòu)資本，包括尋求企業(yè)內(nèi)整合和協(xié)調(diào)的組織和技術(shù)要素；③關(guān)系資本，集合了公司和外部利益相關(guān)者間關(guān)系。
二、有機(jī)結(jié)構(gòu)
權(quán)變理論認(rèn)為有機(jī)組織可提高組織的靈活性，以便員工迅速的應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。這種柔性結(jié)構(gòu)更像一個團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，其員工能夠處理任何任務(wù)。機(jī)械結(jié)構(gòu)引導(dǎo)員工以一種可預(yù)測方式行動，其員工必須履行指定職務(wù)，禁止接受額外的職責(zé)，除非得到管理者同意。
有機(jī)結(jié)構(gòu)因具有最少的等級和專業(yè)化職能得到廣泛的推薦，而機(jī)械組織恰好相反。
有機(jī)組織鼓勵個性，沒有死板的流程和交流，可以對環(huán)境的變化迅速的做出反應(yīng)，因此，這種組織結(jié)構(gòu)是最具適應(yīng)性的組織。有機(jī)組織具有以下方面的特征：扁平和團(tuán)隊合作：由垂直決策向水平合作轉(zhuǎn)換。一個組織通常包括高層管理者、戰(zhàn)略團(tuán)體和項目團(tuán)隊；事業(yè)部制：部門壁壘阻礙了跨職能部門的交流和專業(yè)知識的整合；分權(quán)：管理者促使員工積極參與組織管理和促進(jìn)文化的開放和信任；更高層次非正式：有自由的規(guī)則，具有更多非正式的，面對面交流溝通及自上而下和自下而上的交流，管理的范圍擴(kuò)展到管理人、技術(shù)、知識和流程，并鼓勵互動，這被認(rèn)為是創(chuàng)造知識的主要機(jī)制。
三、智力資本和組織結(jié)構(gòu)
自19世紀(jì)90年代，知識已成為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，知識創(chuàng)新對持續(xù)性競爭和組織成功至關(guān)重要。組織更新、實現(xiàn)創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢的能力已變得越來越重要，這個能力被認(rèn)為是公司的動態(tài)能力。通過動態(tài)能力建立競爭優(yōu)勢需要組織內(nèi)外不斷的知識流和不斷更新的知識庫。
一個組織有三種知識：個人的隱性知識和經(jīng)驗；顯性的或基于準(zhǔn)則的知識；共享的文化和價值觀。知識創(chuàng)造是以識別組織中現(xiàn)有知識的缺陷為前提的，這些缺陷會阻礙解決新問題、開發(fā)新產(chǎn)品或利用每一次機(jī)會。組織可以通過把隱性知識顯性化，整合知識或者跨邊界進(jìn)行知識轉(zhuǎn)移、整合來創(chuàng)造新的知識。在知識轉(zhuǎn)化過程中，組織通過對個體的隱性知識轉(zhuǎn)化來不斷創(chuàng)造出新的知識，從而開發(fā)新產(chǎn)品并進(jìn)行創(chuàng)新。
根據(jù)Bontis and Choo，學(xué)習(xí)有助于組織創(chuàng)造知識，反過來導(dǎo)致智力資本的提高。
知識創(chuàng)造導(dǎo)致了智力資本的提高，因此，提高智力資本主要前提條件之一是促進(jìn)知識在整個組織中轉(zhuǎn)移的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。研究發(fā)現(xiàn)非正式組織結(jié)構(gòu)可以更好的反映組織的實際活動及促進(jìn)知識交流。
如上說述，對知識的不斷需求給組織結(jié)構(gòu)帶來了新的挑戰(zhàn)。實際上，知識經(jīng)濟(jì)時代對組織機(jī)構(gòu)的要求是基于流程的，焦點是開發(fā)一種促進(jìn)知識管理特別是知識流的新組織形式。有效的知識管理需要：較少邊界：基于知識的組織需要打破空間邊界的限制，通過組織認(rèn)同和信任建立感性框架。這種情況下，組織知識可以超越物理邊界的限制，從而使員工獲取知識而不受正式控制結(jié)構(gòu)的阻礙。非正式關(guān)系在打破邊界中扮演著重要的作用；流動性：有效的知識管理需要知識流量而不是知識存量。因此組織的設(shè)計必須有利于知識的流動和促進(jìn)知識對績效的更大作用。非正式關(guān)系促進(jìn)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，從而促進(jìn)知識流；互動性：有效的知識管理很大程度上依賴于隱性知識管理。非正式關(guān)系提升了個人、跨職能部門和組織間的互動，并成為隱性知識共享和形成隱性知識的主要手段；靈活性：為了得到有效的基于知識的產(chǎn)出結(jié)果，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是靈活的而不是固定的，允許知識適當(dāng)?shù)摹⒓皶r的重組和人員部門臨時的調(diào)動來滿足組織的需要。組織不應(yīng)該被認(rèn)為是固定不變的框架，而是由兩個不同流程所創(chuàng)造和重塑的瞬時實體，這可以通過非正式關(guān)系實現(xiàn)。
四、總結(jié)
智力資本是實現(xiàn)公司可持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。研究發(fā)現(xiàn)投資者格外地關(guān)注那些擁有更好智力資本效率的企業(yè)，而且這些企業(yè)不管是現(xiàn)在還是未來都有更高的盈利水平。
在進(jìn)入知識時代，組織要具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性以便提高智力資本并在動態(tài)的環(huán)境中抓住機(jī)遇。
傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)沒有涉及到捕獲組織發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，因此，不能夠提高組織的智力資本。
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關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險；風(fēng)險；準(zhǔn)備金
1研究背景
2012年6月26日，國務(wù)院醫(yī)改辦《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年總結(jié)報告》（以下簡稱《報告》），全面總結(jié)3年（2009年～2011年）以來的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。《報告》指出："新一輪醫(yī)改統(tǒng)籌推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度等五項重點改革。如期全面完成了3年醫(yī)改各項任務(wù)。"基本醫(yī)療保障制度的改革，位列五大改革問題之首。經(jīng)過3年改革，以職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為兜底，商業(yè)健康保險及其他多種形式醫(yī)療保險為補(bǔ)充的中國特色醫(yī)保制度體系初步形成，為城鄉(xiāng)居民"病有所醫(yī)"提供了制度保障。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比改革前增加了1.72億，覆蓋率達(dá)到95%以上。《報告》還指出："3年以來，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生累計支出15166億元，其中中央財政4506億元，與2008年同口徑支出基數(shù)相比，3年新增投入12409億元，比2009年既定的8500億元增加了3909億元。在"十二五"期間，醫(yī)改財政投入力度、強(qiáng)度還要高于2009～2011年投入水平。這一增長實現(xiàn)了3年醫(yī)改目標(biāo)中"政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高"的要求。"
政府投入到基本醫(yī)療保障制度的資金不斷增長的同時，會面臨資金流失風(fēng)險也在增加的問題[1]。如何能夠?qū)⒄度氲馁Y金有效地使用在普通社會公眾身上，真正做到讓百姓受益，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的問題。諸多學(xué)者也對醫(yī)保資金監(jiān)督和管理問題提出了很多建議。但筆者認(rèn)為，在該問題上是否可以轉(zhuǎn)變一下思維方式：即無論多么"完美"的監(jiān)管制度，在某種程度上都是存在一定的漏洞或者缺陷。即使制定十分嚴(yán)格的監(jiān)管制度，在實踐中也一定會有資金流失的現(xiàn)象。醫(yī)保基金一旦出現(xiàn)流失或者大規(guī)模的虧空，勢必會影響基金的支出，造成資金中斷，甚至動搖社會基本醫(yī)療保障制度的根基。所以，在"亡羊補(bǔ)牢"的同時，我是否可以"亡羊補(bǔ)羊"。所謂"亡羊補(bǔ)羊"是指，借鑒銀行準(zhǔn)備金制度的經(jīng)驗，在醫(yī)保基金中提取一定比例的資金作為準(zhǔn)備金，在發(fā)生醫(yī)保資金流失等風(fēng)險，出現(xiàn)醫(yī)保資金支付困難時，用以基本醫(yī)療保障的支出，即以備不時之需。
2基本醫(yī)療保險準(zhǔn)備金概念的提出
基本醫(yī)療保險準(zhǔn)備金是指，基本醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)為保障醫(yī)保資金需求，使公民基本醫(yī)療保障不因資金短缺而中斷，而在醫(yī)保基金中預(yù)先提取的用以保障基本醫(yī)療保險支出的資金。
基本醫(yī)療保險準(zhǔn)備金制度是一種著眼于中長期發(fā)展的醫(yī)保資金籌措模式，目的在于保障醫(yī)保資金運(yùn)行的安全性。如前所述，在醫(yī)保資金支出的過程中，由于監(jiān)管漏洞等各種原因?qū)е碌馁Y金流失和虧空，都會影響社會公眾的利益。準(zhǔn)備金制度可以在一定程度上"填補(bǔ)"缺口，實現(xiàn)醫(yī)保資金的安全運(yùn)行，保障公眾的健康利益需求。需要進(jìn)一步指出的是，準(zhǔn)備金的提取和支出必須由醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，做到專門機(jī)構(gòu)管理，專款專用。
3建立"準(zhǔn)備金制度"的必要性--基于現(xiàn)實問題的分析
3.1醫(yī)療保險基金面臨的現(xiàn)實問題
3.1.1"人口老齡化"給醫(yī)保基金安全運(yùn)行帶來壓力 國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年4月28日的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》顯示："我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。"
當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整派生的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機(jī)遇千載難逢；但同時，經(jīng)濟(jì)金融不確定因素疊加，自身新老矛盾問題交織。
出路在哪里？每個行業(yè)都身處其中，尋找著答案。
“‘十三五’是我國全面建成小康社會的決勝期，是農(nóng)信社全面完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵階段。未來五年的改革經(jīng)營發(fā)展，起點之高、挑戰(zhàn)之大和任務(wù)之重都是前所未有的。”當(dāng)2016年的初雪還沒有完全消融，黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長王建成就已經(jīng)做出了這樣的判斷。“金融供給領(lǐng)域存在重大機(jī)遇，為提升金融核心地位、發(fā)揮金融拉動作用提供了廣闊空間。”在王建成看來，在人人都唱衰的經(jīng)濟(jì)下行期，機(jī)遇才是銀行家更應(yīng)該看到的。
透過經(jīng)濟(jì)脈搏打量金融趨勢
強(qiáng)烈的時代色彩、不同以往的發(fā)展特色，王建成透過經(jīng)濟(jì)的脈搏看到了金融的趨勢。他把已經(jīng)到來的“十三五時期”，概括為“六期齊至”。
“‘十三五’正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。”王建成介紹說，黑龍江的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭很好，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展有序推進(jìn)。
優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、乳畜產(chǎn)品、旅游養(yǎng)老等領(lǐng)域擁有巨大潛力。財政注入資本金25.5億元成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，政策性承保面積9934萬畝。涉農(nóng)“兩權(quán)”和活畜、牧場抵押貸款試點范圍逐步擴(kuò)大。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃也在積極推進(jìn)，5個縣213個村開建農(nóng)村淘寶項目。
“‘十三五’也是農(nóng)信社實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。”王建成作出這樣的判斷是基于兩種因素的交織疊加：一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、利率市場化快速推進(jìn)、市場競爭加劇的新常態(tài)；一邊是農(nóng)信社規(guī)模驅(qū)動、經(jīng)營粗放、創(chuàng)新不足的局面尚未根本改變。
不可回避的事實是，農(nóng)信社仍過度依賴信貸規(guī)模擴(kuò)張倒推盈利計劃，對綜合盈利能力、創(chuàng)新能力、要素效率和風(fēng)險抵御能力等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)重視不夠，扎實、高效、良性、上升的發(fā)展態(tài)勢還沒有形成。
“我們立于不敗之地的唯一途徑就是拼服務(wù)、拼成本、拼質(zhì)量。”王建成認(rèn)為，從現(xiàn)在開始，必須下決心通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育增長新動能，提高全要素生產(chǎn)率，堅定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
“除了轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，‘十三五’也是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的深化期。農(nóng)信社要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重中之重，全力加快推進(jìn)。”辯證思維是王建成工作中的慣性思維，他告訴筆者，在推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革工作中，“處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理和法人治理之間的關(guān)系”是改革成敗的關(guān)鍵。
擅長運(yùn)用辯證法解決矛盾的王建成，對面臨的危機(jī)有著更加清醒和客觀的認(rèn)識。“必須承認(rèn)，應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)的阻力從未像今天這樣如此巨大。”他向筆者列舉了目前農(nóng)信社的主要發(fā)展瓶頸：金融創(chuàng)新理念落后、創(chuàng)新能力不足，信貸供給不能有效滿足多樣化、個性化市場需求，支持實體經(jīng)濟(jì)力度有所減弱，農(nóng)信社自身積累的深層次矛盾正在顯現(xiàn)，這既是當(dāng)前突出問題，更存在挖掘潛力空間。
“因此，‘十三五’既是提升核心競爭力的爬坡期、也是破解新老問題矛盾的攻堅期。”針對銀行業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)逆周期，王建成給出了三條路徑選擇：一是去大而全的綜合經(jīng)營，通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特色品牌優(yōu)勢。二是打造輕資產(chǎn)銀行或財富管理銀行，大力發(fā)展同業(yè)、理財業(yè)務(wù)，積極拓展委貸、投行和發(fā)行債券，減少高風(fēng)險資產(chǎn)配置，增加涉外及表外等低風(fēng)險、低資本占用業(yè)務(wù)。三是全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，收緊信貸政策，調(diào)整信貸權(quán)限，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化新增結(jié)構(gòu)。
作為一位銀行家，對未來挑戰(zhàn)的艱巨性要有足夠的心理準(zhǔn)備，依照王建成的判斷，未來的金融風(fēng)險與以往有很大不同。
“各類風(fēng)險相互疊加后，會加大對農(nóng)信系統(tǒng)的沖擊。因此，‘十三五’更是堅守風(fēng)險底線的考驗期。”王建成說，我們要從過去防范信用、操作單一性風(fēng)險，向防范信用、道德、市場、跨行業(yè)、盈利、聲譽(yù)和流動性等綜合性風(fēng)險轉(zhuǎn)化，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。農(nóng)信社依農(nóng)而生、被農(nóng)所養(yǎng)不能丟了根本
“農(nóng)信社發(fā)展到今天，很大程度上共享了‘三農(nóng)’事業(yè)改革發(fā)展成果，農(nóng)信社依農(nóng)而生，被農(nóng)所養(yǎng)，不能丟了根本。”王建成強(qiáng)調(diào)：必須堅持服務(wù)“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。
說到服務(wù)“三農(nóng)”這一根本，王建成直指一種必須摒棄的錯誤認(rèn)識：“絕不單純是金融支持‘三農(nóng)’和實體經(jīng)濟(jì)的問題，歸根結(jié)底是他們通過勞動創(chuàng)造價值后，將部分勞動成果轉(zhuǎn)移給了我們，支持了我們發(fā)展，實現(xiàn)了共享發(fā)展。”正是基于這樣的認(rèn)識，王建成認(rèn)為，在遵循商業(yè)可持續(xù)原則下，要真正形成一種共榮共生、共建共存的良性銀企關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同的客戶類別、規(guī)模或成長的不同階段向客戶提供不同的融資工具。“如果失去了這種關(guān)系，我們也就失去了核心價值、失去了增長動能，失去了成長空間。”王建成說。
為了讓這種“共生共榮的關(guān)系”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，他提出：“重新回歸銀行經(jīng)營信用的本質(zhì)，重新回歸傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)”。而且不是簡單的回歸，是通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之后的回歸升華。
“堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是衡量改革發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。”王建成強(qiáng)調(diào)說。堅定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路
“堅持‘穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好’總基調(diào)；堅持規(guī)模與挖潛同步、外延與內(nèi)涵并重。”這是王建成在確定黑龍江農(nóng)信社“十三五”時期發(fā)展思路時，重點強(qiáng)調(diào)的。
循著這一思路，“堅定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”自然成為今后發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
“走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”的基本原則是――必須向內(nèi)挖潛，即：向應(yīng)收利息要效益；向全資產(chǎn)全負(fù)債管理要效益；向表外資產(chǎn)要效益；向閑置資產(chǎn)、不生息資產(chǎn)要效益。
對如何走好內(nèi)涵式發(fā)展道路，黑龍江省聯(lián)社提出了具體的要求和指引：真正領(lǐng)會資產(chǎn)負(fù)債綜合管理實質(zhì)內(nèi)涵，掌握好結(jié)構(gòu)、價格、期限、成本、效益及交易對手等要素配置的核心管理技術(shù)，全面推升綜合盈利能力，實現(xiàn)成本收入比壓降、資產(chǎn)利潤率提升的目標(biāo)。按照“合理控制費用、優(yōu)化資負(fù)結(jié)構(gòu)、實施科學(xué)定價、增加運(yùn)營效率、有效盤活資產(chǎn)”原則，全面實施資產(chǎn)負(fù)債綜合管理。
知易行難。
王建成很清楚，綜合資產(chǎn)負(fù)債管理除了需要做出制度性安排，更需要信息科技的支撐以及核心和財管系統(tǒng)的改造，應(yīng)在原始數(shù)據(jù)錄入中就開始加以控制，在實現(xiàn)分類科學(xué)、核算準(zhǔn)確、形態(tài)真實的基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)分析，實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債綜合管理的科學(xué)性、有效性。為此，黑龍江省聯(lián)社將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)，盡最大努力創(chuàng)造一個良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
摘要：高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其市場經(jīng)濟(jì)主體之一的地位，需要實現(xiàn)成本與收益的雙向契合。教育成本分擔(dān)理論是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，高等職業(yè)教育成本需由政府、學(xué)校、受教育者（個人）及作為第三方參與的社會共同承擔(dān)。隨著高職教育的規(guī)模化發(fā)展，政府分擔(dān)不足、個人分擔(dān)超負(fù)、社會分擔(dān)機(jī)制不健全等問題日益突出，其中，社會補(bǔ)償在高職教育成本分擔(dān)中扮演著日益重要的角色，亟需從其定位、主體范圍、分擔(dān)模式等方面加以完善。
關(guān)鍵詞 ：高職教育：成本分擔(dān)：社會補(bǔ)償
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568(2014)02-0014-03
作者簡介：劉大洪，男，博士，教授，黨委書記，研究方向為職業(yè)教育和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；李淑君，女，碩士，講師，研究方向為高職教育管理。
基金項目：本文系湖北省教育廳職教中心重點課題“職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制研究”（編號：G2012AO01）的階段性成果之一（課題組成員：李莉、程沖、李淑君等）。
20世紀(jì)60年代，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念隨著人力資本理論的形成而興起，高等職業(yè)教育作為高等教育體系的一種特殊類型，針對其成本分擔(dān)機(jī)制的研究屬于高等教育成本分擔(dān)研究的一個分支。高職教育作為一種生產(chǎn)性投資，其成本包含高職院校提供教育服務(wù)所耗費的所有資源價值，為政府部門、高校管理者、教育投資者、學(xué)生家庭等各方教育活動參與主體提供信息咨詢與決策服務(wù)。顯然，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對高端技能型人才提出了越來越高的要求，成本分擔(dān)參與主體投資力量失衡、利益分配不均、社會補(bǔ)償積極性缺失等問題影響了高職教育的健康發(fā)展。高等教育大眾化發(fā)展趨勢、學(xué)生主體地位的提高，導(dǎo)致教育成本依靠政府和個人存在著較大的局限性，如何激勵作為教育價值受益第三方的社會在成本分擔(dān)中的積極性，以及構(gòu)建合理有效的社會補(bǔ)償機(jī)制，成為日益重要的課題。
一、高等職業(yè)教育成本分擔(dān)與社會補(bǔ)償?shù)暮x
在整個市場經(jīng)濟(jì)活動中，教育行業(yè)無疑屬于精神生產(chǎn)領(lǐng)域，肩負(fù)著提高全民素質(zhì)、幫助受教育者完成從自然人轉(zhuǎn)變到社會人的重任，但同樣可借用物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中成本核算的規(guī)律與原則，細(xì)化教育活動中投資者與受益者的角色定位。美國著名人力資本專家舒爾茨認(rèn)為：學(xué)校可視為專門生產(chǎn)學(xué)歷的廠家，教育機(jī)構(gòu)（包括各種學(xué)校在內(nèi)）可視為一種工業(yè)部門……把學(xué)校教育視為一種投資進(jìn)行研究，這便為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新知識的重要來源。教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費用，即是指各級各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。
上述教育成本理論為認(rèn)識高等職業(yè)教育成本提供了依據(jù)。高職教育的成本既包括各級政府通過財政撥款提供的教育經(jīng)費、納稅人、社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)的捐款捐贈，也包括學(xué)校自主創(chuàng)收，或用于教育而免除的稅收，達(dá)到法定勞動年齡段的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時國家可能獲得的稅收。‘驪社會補(bǔ)償則以高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性為背景，這一屬性決定了受教育者不是整個高職教育活動中的唯一受益者，高職教育產(chǎn)生巨大的外部效益服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不具備私人產(chǎn)品的完全競爭性和排他性，從而產(chǎn)生無形的經(jīng)濟(jì)、政治、文化價值。因此，社會補(bǔ)償有責(zé)任參與高職教育活動成本分擔(dān)，在保證高職院校辦學(xué)獨立性和自主性的前提之下，以校企聯(lián)合、科研合作與支持、技術(shù)支持與培訓(xùn)等方式積極參與教育投入，實現(xiàn)互利雙贏的最終目的。
二、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
政府部門、個人、家庭、社會各方組織共同構(gòu)成高職教育成本分擔(dān)主體。政府的財政經(jīng)費投入是高職教育成本的主要供給來源，理應(yīng)成為主要分擔(dān)者。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府投入長期以來包辦了職業(yè)教育的興辦與發(fā)展，也是高等職業(yè)教育產(chǎn)出社會效益的主要受益方。我國長期的教育經(jīng)費投入相對短缺，不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的規(guī)模化與大眾化，也限制了高等職業(yè)院校發(fā)展的多樣性與自主性。
受教育者作為高等職業(yè)教育效益的直接受益者，需要為自身的受教育活動支付成本，一般通過學(xué)費、書本費、文具用品費、公共設(shè)施使用費、餐費住宿費等繳費形式具體表現(xiàn)。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，高等教育的私人收益高于社會收益，在政府部門財力有限的情況下，由受教育者個人及家庭支付一定的學(xué)費來分擔(dān)辦學(xué)成本合情合理，能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，但近年來，受教育者個人承擔(dān)的教育成本越來越高。此外，從成本——收益的角度分析，教育活動中的客體除了承受學(xué)費作為直接成本，還負(fù)擔(dān)了作為法定勞動力卻因為在校學(xué)習(xí)沒有付出工齡所產(chǎn)生的機(jī)會成本，以及接受高職教育過程中本人及家庭產(chǎn)生的潛在心理成本。
社會補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化近年來成為高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中的熱點問題，隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)的日益推進(jìn)及高職教育的規(guī)模化發(fā)展，單一的政府投入以及個體承擔(dān)已經(jīng)不能滿足高職院校的辦學(xué)資金需要，越來越多的高職院校開始重視工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，通過整合資源、技能培訓(xùn)、企業(yè)為學(xué)生提供實訓(xùn)實習(xí)崗位等方式加強(qiáng)深度融合，極力吸納企業(yè)、民間非官方組織、校友、社會團(tuán)體支援和捐贈，協(xié)助職業(yè)院校提高職教質(zhì)量，產(chǎn)生更多的社會效益。社會補(bǔ)償有利于減輕政府的職業(yè)教育投入負(fù)擔(dān)，同時與高職院校的聯(lián)系又能達(dá)到互利共贏，成為高職教育的最大利益獲得者，應(yīng)當(dāng)日趨成為高職教育成本分擔(dān)的主要力量。
三、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償存在的問題
1．從整個高等教育經(jīng)費來源比例來看，社會民辦教育投資及社會捐贈援助的力量非常薄弱，相比政府分擔(dān)和個人分擔(dān)所占的比例幾乎“微乎其微”。2003年8月24日出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求深刻認(rèn)識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，并在決定的第18條明確要求各級人民政府加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。從近年來的教育投入數(shù)據(jù)分析來看，政府部門致力于加大教育財政投入力度，鼓勵職業(yè)院校采取獎勵資助政策，以減少學(xué)生個人及家庭的教育成本，提倡院校與企業(yè)、民間社團(tuán)組織之間加強(qiáng)協(xié)作，加大社會補(bǔ)償?shù)牧Χ取５牵壳拔覈母叩嚷殬I(yè)教育成本分擔(dān)體系中，社會補(bǔ)償?shù)谋壤苄 ?003～2007年期間，我國高等教育經(jīng)費來源中各成分的比例分別為：國家財政性教育經(jīng)費47.34%、學(xué)雜費33.09%、社會團(tuán)體與公民個人辦學(xué)5.07%、社會捐贈辦學(xué)0.94%、其他學(xué)雜費13.55%。國家財政性教育經(jīng)費幾乎占據(jù)“半壁江山”(47.34%)：學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)雜費已成為繼政府撥款之后的“第二大勢力”(33.09%)；而社會團(tuán)體辦學(xué)與社會捐贈辦學(xué)所占比例僅占總量的6.01%。
2．國內(nèi)社會對于高職教育成本分擔(dān)缺乏理論上的探討，高職院校與行業(yè)企業(yè)、社會捐贈組織之間存在溝通機(jī)制不健全等問題，加上受市場經(jīng)濟(jì)下利益最大化原則的趨利影響，企業(yè)與院校之間很難找到雙贏互利的最佳模式。企業(yè)作為用人單位無疑是社會補(bǔ)償成本分擔(dān)的主要力量，一方面通過資助職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、提供師生技能培訓(xùn)等顯性投資，或者通過提供實訓(xùn)崗位、接納學(xué)生就業(yè)、技術(shù)前沿信息溝通等隱性投資渠道進(jìn)行分擔(dān)：另一方面職業(yè)院校需要契合企業(yè)用人單位不斷提高的人才質(zhì)量要求，采取改革人才培養(yǎng)模式、提升教師水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，無疑又增加了用于提升教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)成本，二者很容易產(chǎn)生企業(yè)成本補(bǔ)償力度不夠與職業(yè)院校實際需求較高的矛盾。
3．社會補(bǔ)償機(jī)構(gòu)對高職教育成本分擔(dān)缺乏必要的政府政策與資金支持，政府對于社會補(bǔ)償?shù)暮暧^調(diào)控力度不夠，企業(yè)、民間基金會等教育成本社會分擔(dān)者偏好于技術(shù)科研實力較強(qiáng)的普通本科院校，以追求最大限度、最短時間、最高效率的質(zhì)量與品牌，造成目前處于高等教育體系最后一個批次的高職教育長期“被忽略”。
四、完善高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>
高職教育成本分擔(dān)需要政府、個人及社會三方的合理配置，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)作為技能型人才的直接接納和使用者，應(yīng)逐漸提高成本分擔(dān)的參與度。但是，目前的現(xiàn)實情況是公司企業(yè)、民間社會組織對高職教育的投入極其有限。一方面是由于企業(yè)本身追求市場利益最大化，對于教育投資的認(rèn)識不夠；另一方面從外部來看，盡管近年來“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式在職教界日益盛行，國家也大力倡導(dǎo)高職院校與企業(yè)深度融合，共同創(chuàng)新理實結(jié)合的人才培養(yǎng)模式并改革教育教學(xué)機(jī)制，但很多職業(yè)院校的校企合作機(jī)制不夠健全，加上缺乏相關(guān)的政策及資金支持，企業(yè)參與職教成本分擔(dān)的積極性不高。綜上來看，結(jié)合我國目前高職教育成本分擔(dān)中社會補(bǔ)償存在的問題，可從以下方面完善社會分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)政府與個人分擔(dān)存在的片面與不足。
1．政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于高職教育成本分擔(dān)的宏觀調(diào)控力度，從教育體制上完善社會補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵擴(kuò)大新興社會組織參與高職教育成本分擔(dān)，開拓新的社會分擔(dān)渠道，放寬國有部門對高等職業(yè)教育的壟斷性，根據(jù)社會發(fā)展的需要，建立一些資金人股、董事會建制的產(chǎn)業(yè)型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會資金投入高等職業(yè)教育。另外，在我國的一些地區(qū)中外合資舉辦高等職業(yè)教育園區(qū)已開始運(yùn)行，這體現(xiàn)了以集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、滾動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的高等職業(yè)教育企業(yè)投資發(fā)展的方向②。這些政府支持鼓勵的新的成本分擔(dān)中的社會補(bǔ)償方式，擴(kuò)大了高職教育成本分擔(dān)的主體范圍，減輕了政府投資壓力，讓企業(yè)獲得一定的貨幣化收益即直接利潤的同時，提高了企業(yè)的社會聲譽(yù)和知名度，有利于企業(yè)的長期健康發(fā)展。隨著教育體制改革、教育投資模式的多元化發(fā)展，社會捐贈對于高職教育的發(fā)展也越來越重要。我國目前高等教育所接收的社會捐贈與發(fā)達(dá)國家有很大差距，其中高職教育所獲得的捐贈更少，政府亟需將社會補(bǔ)償中的捐贈工作制度化、規(guī)范化，實施正確的政策導(dǎo)向，積極開發(fā)利用社會捐贈，提高其數(shù)量與規(guī)模。
但從現(xiàn)代的快速增長的社會發(fā)展來看，有一些教師工作不安心，敷衍了事；不尊重學(xué)生、侮辱體罰學(xué)生；有的教師不熱心本職工作，把主要精力放在校外創(chuàng)收上；有的教師利用職業(yè)之便，向?qū)W生強(qiáng)行推銷各種學(xué)習(xí)、考試資料；有的教師未經(jīng)上級部門許可，向?qū)W生收取節(jié)假日補(bǔ)課費、培訓(xùn)費等；有的教師不拘生活小結(jié)，或衣冠不整，或穿著過于艷麗花哨；有的教師思想不健康，言行中顯現(xiàn)低級情趣等等。這些違背了教師職業(yè)道德的基本規(guī)范，是這些教師缺乏師德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。
教師一直被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，他對學(xué)生的影響是潛移默化的，同時又是舉足輕重，潤物無聲的。陶行知先生曾講：“先生不應(yīng)該專教書，他的責(zé)任是教人做人；學(xué)生不應(yīng)該專讀書，他的責(zé)任是學(xué)習(xí)人生之道。”所以，學(xué)生學(xué)生，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)人生。教師做到了“精于教學(xué)、勤于育人、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)”，我們的學(xué)生才會有感恩之心，才會有進(jìn)取之志，育人的職責(zé)也就達(dá)到了。
作為一位人民教師，我們要深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，以講話中的“四點希望”自勵自勉。 熱愛本職工作，關(guān)心熱愛學(xué)生，提升自己的人格魅力。
教書中科研是教師的強(qiáng)身之道。“活到老學(xué)到老”，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，努力使自己成為科研型教師。育人要培養(yǎng)自己的親和力，用寬容的心態(tài)接納學(xué)生。在浮躁的環(huán)境里，我們教師要淡泊名利，靜下心來教書，潛下心來育人，甘于奉獻(xiàn)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、名利觀，遠(yuǎn)離拜金主義、享樂主義等腐朽思想。
要想真正地履行好服務(wù)新時代的社會責(zé)任，就要清楚地認(rèn)識并關(guān)注教育公平，隨著十七大的召開教育公平的問題引起國民的廣泛關(guān)注。
孔子早在兩千多年前就提出了“有教無類”的思想。他的本義是不分貴族與平民，不分國界與華夷，只要有心向?qū)W，都可以入學(xué)受教。教育面前人人平等，每個人都有接受教育的權(quán)利，教育沒有高下貴賤之分。“有教無類”思想的實施，擴(kuò)大了教育的社會基礎(chǔ)和人才來源，對于全體社會成員素質(zhì)的提高無疑起到了積極的推動作用，在教育發(fā)展史上具有劃時代的意義。然而在當(dāng)今社會“有教無類”的思想正逐漸退化，教育不公平現(xiàn)象在當(dāng)今社會屢禁不止，過去人們要求人人有學(xué)上，現(xiàn)在人們要求人人上好學(xué)。想讓孩子讀好一點的學(xué)校就要交一定的擇校費；學(xué)校教育與普通學(xué)校教育的不公平，升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平，關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平等等，這些教育不公平現(xiàn)象是值得我們深思的。
在我看來中國的教育不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.教育起點的不公平，2.教育過程的不公平，3.教育機(jī)會的不公平，4.教育結(jié)果的不公平。
1.教育起點公平。是指每個社會成員在受教育機(jī)會面前應(yīng)受同等對待。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，義務(wù)教育的重頭戲在農(nóng)村。總理說過：“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)。”中央近年來逐年加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，表明了中央對教育的重視。一個國家的強(qiáng)大離不開對教育的重視，教育對政治經(jīng)濟(jì)文化有著巨大的推動作用。現(xiàn)在國家實行普及九年制義務(wù)教育，讓所有孩子都享有同等受教育權(quán)，讓所有孩子都能上好學(xué)，這是我國教育理念的一個巨大改進(jìn)和完善。
自實施九年制義務(wù)教育以來，經(jīng)過近20年的努力，成績斐然，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)差別依然存在。由于基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會的差距，以及教育經(jīng)費、教學(xué)條件、師資力量等因素造成的教育質(zhì)量的差距逐層累積的結(jié)果，與現(xiàn)行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會的巨大差距。
2. 教育過程的不公平。城鄉(xiāng)之間的差距，及激烈的入學(xué)競爭和屢禁不止的“擇校熱”由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長之間權(quán)力和金錢的競爭。“賣考分”泛濫使公平競爭的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢學(xué)交易”、“錢權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。廣大平民百姓，特別是農(nóng)民和下崗工人，本來想讓子女通過勤奮讀書最后改變家庭的面貌，在高收費下只能望洋興嘆；有些人就是借錢也要讓子女讀書，導(dǎo)致家庭更貧窮。有錢人的子女可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，高考分?jǐn)?shù)不夠還可以交錢讀名校，出來后更不愁沒有好工作。貧富越來越懸殊，社會矛盾也越來越大，它不僅影響這一代，還會影響下一代，影響國家的未來。
3. 教育機(jī)會的不公平。在我國目前在對高校的管理上，采用的基本上還是壟斷式的管理方式。我國的公辦高校有統(tǒng)招的名額，國家承認(rèn)的學(xué)歷，能夠方便地吸納社會優(yōu)質(zhì)的教育資源。一些民辦高校并不能享受到與公辦學(xué)校同等競爭的平臺，社會上的民間資本并不能自由地進(jìn)入教育領(lǐng)域。
4. 教育起點的不公平。教育機(jī)會的不公平、教育過程的不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不同，突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。教育不平等造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會高層的門檻大大提高了，貧困和富裕階層之間上下流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會公平性的手段減效了。農(nóng)村學(xué)生考上本科與重點院校的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。教育不公平后果嚴(yán)重，會影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個人一輩子的不公平；會引起整個社會的不公，甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。在歐美一些國家，教育不公平被認(rèn)為是國家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國家戰(zhàn)略的大問題，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本這一治國理念的需要。
改善教育不公平的現(xiàn)象主要是從事中長期宏觀的教育政策研究，就是要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，要量力而行、盡力而為。教育不公平是我國現(xiàn)階段的一種客觀存在，改變它需要一個長期的過程。但是，我們絕不能對這種現(xiàn)象聽之任之，更不能為教育不公平張目，而是要努力促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。事實上，解決辦法是有的，關(guān)鍵是一些地方政府能否下決心去做。政府首先還是應(yīng)當(dāng)控制和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的教育投入比例，改革城市教育中的鋪張浪費問題，將一部分削減下來的資源投入到農(nóng)村，支持農(nóng)村的教育硬件建設(shè)，給農(nóng)村教師多增加一些工資或補(bǔ)貼；在同一城市，政府可以嘗試均衡調(diào)配師資力量，讓名師平均分布在各個學(xué)校，并對各校教師的工資收入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用財政資金的著力點放在消滅學(xué)校之間的差別等。
一、鼓勵社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
（一）支持社會資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。
（二）允許社會資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔(dān)國家和我省有關(guān)涉農(nóng)項目。鼓勵供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）鼓勵和支持社會資本規(guī)模租賃經(jīng)營或股份、合作經(jīng)營農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場、牧場、漁場和非國有林場，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策。鼓勵社會資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級。
（四）引導(dǎo)社會資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項政策，支持社會資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)。
二、鼓勵社會資本投建農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（五）完善和落實優(yōu)惠政策，支持社會資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社會資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
（六）鼓勵社會資本舉辦農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦農(nóng)村個體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對社會資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人對社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。
（七）落實農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價格政策。社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價格政策。有關(guān)部門要將社會資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。社會資本投入建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其職工依法參加社會保險。
（八）將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動。農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。
三、鼓勵社會資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)
（九）鼓勵社會資本投資興辦農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地設(shè)施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人在農(nóng)村利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵農(nóng)村民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實行聯(lián)合辦學(xué)，形成和發(fā)揮品牌效應(yīng)。
（十）利用社會資本在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各地政府應(yīng)當(dāng)依法按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實行有償使用，其中，使用新供應(yīng)國有建設(shè)用地的應(yīng)以招拍掛方式供地，使用自有國有建設(shè)用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。
（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的學(xué)校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅，對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
（十二）社會資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在職稱評定方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。社會資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。
四、鼓勵社會資本開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
（十三）支持社會資本以獨資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費。鼓勵社會資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務(wù)。
（十四）將社會資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
（十五）建立社會資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對符合條件的非營利性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，適當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。
（十六）采取財政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險、養(yǎng)老意外保險，支持商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)。對社會資本開辦的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。
五、鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域
（十七）積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域社會資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持供銷合作社和大型民營農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營鏈條，開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。
（十八）鼓勵社會資本投資和經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持社會資本積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系項目建設(shè)。
六、鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
（十九）鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風(fēng)情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。鼓勵社會資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
（二十）支持社會資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。社會資本投資運(yùn)營的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受與國有資本投資同等的收費減免政策。
七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)
（二十一）鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。農(nóng)業(yè)銀行要做實畜牧業(yè)貸款中心，推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)水平。開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，運(yùn)用銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。
（二十二）鼓勵銀行、證券、保險、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對產(chǎn)糧大縣開展集成金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵民間資本與金融機(jī)構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)功能的線上、線下整合，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村移動支付業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。
（二十三）支持由民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險為基礎(chǔ)，推進(jìn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
八、鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)
（二十四）鼓勵社會資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，可享受政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持、土地支持、金融服務(wù)等配套政策，享受建設(shè)項目永久自主冠名權(quán)。
（二十五）在有條件的地區(qū)鼓勵社會資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設(shè)、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項目。鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車場等準(zhǔn)公益性項目。
（二十六）鼓勵社會資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、網(wǎng)絡(luò)文化等活動，建設(shè)農(nóng)村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵社會資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)農(nóng)村各類體育場館及健身設(shè)施，開展農(nóng)村體育健身、競賽表演等活動。
（二十七）鼓勵和引導(dǎo)社會團(tuán)體、各類企業(yè)、社會各界人士以及志愿者通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過激發(fā)市場和社會活力，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，鼓勵社會資本投身廣闊農(nóng)村市場。
九、優(yōu)化社會資本投向農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境
（二十八）堅持 “非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會資本開放。各地及有關(guān)部門要及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項目核準(zhǔn)、設(shè)立登記、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設(shè)計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進(jìn)等方面，不得對社會資本投資單獨設(shè)置附加條件。
（二十九）完善社會資本投資項目土地供應(yīng)政策。在嚴(yán)格落實招拍掛出讓制度的同時，對社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域的項目用地，與國有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴(yán)禁社會資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
按照勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例等有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕3號）的要求及《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號）確定的原則，我市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年基本養(yǎng)老保險費率調(diào)整方案已經(jīng)勞動和社會保障部、財政部批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動和社會保障部、財政部關(guān)于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險費比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動保障局、財政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的請示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請嚴(yán)格按照執(zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費率 ｜批復(fù)費率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費率 ｜批復(fù)費率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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