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關鍵詞：設施農業；發展問題；發展策略
引言
在我國經濟發展的特殊時期，國家正在全面推進社會主義新農村建設，大連農業發展應該緊跟國家的步伐，實現持續對農業發展的。同時，大連還應該根據其農業發展現狀將設施農業的經驗融入到市場經濟的環境中來，進而使得設施農業能夠進入市場經濟體系中。設施農業是我國經濟發展體系中一個十分重要的角色，因此大連地區應該講設施農業的穩定發展作為主要目的，大力推動設施農業綜合生產能力的提高。
1. 設施農業在農業發展中的作用
設施農業是一種封閉式的農業生態系統，其主要是通過建立溫室、大鵬等形式來人工控制氣候，使得作物能夠生長。人工制造形成的封閉空間不會受到任何來自外界自然環境的天氣的影響，同時人工控制還能夠自由調節控制、陽光、資金以及勞動力等要素。設施農業是一種現代化的農業生產方式，是人類為了實現高效農業生產而創造的技術[1]。設施農業利用溫室中的人工控制溫度與濕度能夠有效的延長農作物的生長期，顯著提升農作物的產量與品質。建造溫室的過程中同時也大量提升了太陽能、土壤的利用率，同時，延長生長期意味著產量大幅度提高。例如，在溫室中栽培的黃瓜相對普通環境下生長的黃瓜，其產量達到20倍左右。又例如，美國科學家開發的番茄種植技術，大大縮短了番茄成熟期，一般情況下需要五個月成長，而在該技術下番茄成熟只需要兩個月。作物成熟時期縮短意味著產量大面積提高。設施農業能夠有效提升農作物產量，提供穩定的農作物產量，最大程度的滿足人們對農產品的需求[2]。
2.大連設施農業發展現狀分析
2.1設施農業建設設備簡易。目前大連地區設施農業建設大都是停留在設備簡易的狀態，設施的科技含量不高，生產效率也相對更低。有的設備僅僅能夠起到簡單的防雨、保溫作用，抵抗自然災害的能力十分低下。同時，設施農業的機械化程度較低，農作物生產依然是以人力勞作為主。
2.2設施設備整體技術水平有限。大連地區農業技術服務部門的職能沒有得到充分發揮。基層農業技術服務體系十分欠缺，農業技術推廣難度大。全市農業部門技術人員的專業知識有限，更新頻率慢，真實技術不高，實際指導能力較弱，有很多農業實際問題無法妥善解決[3]。
2.3產業后續管理薄弱。農作物生產規模有限，選擇品種也十分凌亂。農民大多數沒有規劃組織意識，隨意性較強，沒有統一的管理。相關政府部門在進行設施農業推廣的過程中存在重建設、輕管理，重生產、輕市場的情況。
2.4農民群眾意識不足。有一部分農民已經習慣了傳統化的種植，對于新型的生產方式無力接受。由于設施農業在推廣初期階段資金投入較大，部分農民擔心種植失敗，無法收回成本，不愿意發展設施農業。
3.推進設施農業發展的對策建議
3.1進一步強化政府推動力。政府在推廣設施農業的過程中起到了至關重要的積極作用。因此要進一步推動大連地區的設施農業發展就必須重視政府的推動力。首先，各級政府要完善發展規劃。各級政府在推動設施農業規模化生產的過程中應該秉持著農業發展的內在規律，全方位考慮到設施農業的產業化、標準化特點來進行規劃組織。在關注實用型設施建設的時候，需要根據設施的特點來進行難度層次劃分，使得設施農業的整體規劃更加科學。摸索全市統一設施、技術的標準，進而加快設施農業標準化的腳步。在制定相關規劃的同時，主動聽取群眾意見，全方位提升規劃的效果。其次，各級政府各個部門之間要開展協調的工作配合[4]。由于設施農業推廣實施需要涉及到各個民生部門，例如農業、金融、財政等。因此政府應該盡快建立起部門協調配合體系與信息共享平臺，讓各個部門能夠在第一時間掌握設施農業的發展進度，進而能夠盡力解決設施農業在推廣過程中的問題。最后，政府部門要積極推動土地流轉工作的開展。政府可以通過補貼流轉價款、提供再就業崗位、推行養老保險制度來吸引農民能夠自愿流轉土地。
3.2完善設施農業基礎建設。建立全市統一農業設備與技術標準。轉變以小區建設規模進行資金扶持的行為，實現技術標準與標準區域相結合的方式，如果小區沒有達到設備與技術的相應標準則不予進行資金扶持。同時，政府可以轉變補貼方式，選擇使用溫室與大棚凈面積數據為準來發放補貼。實行舊棚改造計劃，妥善的利用已有的資源來進行改造，減少不必要的資金投入。大力推廣農用機械設備，例如眷戀掉撞擊、秧苗移栽機等，降低人工勞作強度。
3.3強化市場體系建設
3.3.1探索設施農業產業化發展多元化資本支持。吸引多元化資本進入設施農業的發展過程。民營資本、國外資本等融入設施農業發展過程不單單能夠解決設施農業的資金需求，同時還能夠推動設施農業常用革新。
3.3.2規范創新農資市場機制。強化基層政府部門只能，明確政府相關部門對農資流通的監督管理機制。對不合法的農資經營活動進行打壓，給農民構建和諧的銷售環境。積極引導農產品銷售市場轉向現代企業管理制度方向發展。對目前現有的批發市場價進行改組，實現農產品批發市場的重組。
3.3.3完善農產品銷售規劃。完成農產品銷售規劃，沖破陳舊的攤位制模式，積極參與、配送、連鎖等銷售形勢，豐富市場交易模式。更加可以順應當前電子商務的發展熱潮，探索網絡交易等符合市場運作的交易形式。強化機制機制創新，向農戶方向產、市場銷售穩的方向努力、重點支持農產品的冷藏、儲存、運輸等銷售環節。參考競價拍賣、直供送貨等現代化交易方式，讓優質、無機、綠色的果蔬能夠直接進入超市賣場。
3.4大力支持品牌建設。大連市要充分重視設施農業的開展，積極主動的進行農產品國際國內質量產品標準認證，注冊商標，打造知名品牌。嚴格按照無公害產品的規定與商品質量標準來進行生產流程，制定標準的產品生產技術[5]。積極進行果蔬產品綠色認證，全方位提升蔬菜產品的質量。定期組織蔬果農產品博覽會或展銷會，推廣當地無公害、綠色、知名品牌的果蔬，提高市場占有率。
3.5增強科研投入。完善農業科技管理體系，建立農業資金的正常運作。將科研投入資金進行合理的規劃與安排，降低各個部門之間由于重復只能而造成的資金浪費問題。重新調整科研結構，加大科研投入，吸引專業的優秀人才參與到設施農業推廣中來。
4. 結束語
從目前的發展階段來看，大連地區的設施農業正在處于現代農業的關鍵轉型時期，其在深入發展過程中必然受到資源與環境的限制，而在市場競爭方面也必然受到國內的壓力，因此其必須要在經營發展過程中盡快實現增長方式的轉變，將農業地域與作物結構進行進一步的優化，實現資源高效配置，將設施農業的進步與發展真正落實到發展觀下，最終實現設施農業的穩步發展，提高農業生產率，改善農村經濟。（作者單位：大連海洋大學）
參考文獻：
[1]黃學群 ， 崔凱 ， 李瑾.天津郊區設施農業（種植業）發展現狀與對策研究[J].天津農業科學， 2015， （02）：33-39.
[2]徐娥.巴彥淖爾市設施農業發展現狀與對策[J].內蒙古農業科技， 2014， （05）：114-115+134.
[3]成小虎.海門工業園區生態休閑農業發展現狀與對策研究[J].安徽農學通報， 2014， （18）：133-135+138.
關鍵詞：設施農業 現狀 對策 分析
設施農業就是根據農業發展的需要利用人工建造的實用設施，該設施為種植業、養殖業及其產品的貯藏保鮮等提供良好的環境條件，以便將農業生物的遺傳潛力變為現實的巨大生產力，從而獲得速生、優質、高產、高效的農畜產品。設施農業是知識與技術高度密集的產業，是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志之一，設施農業具有高科技含量、高投入、高產出、高效益、易于集約化生產等特點，近年來在國內外得到快速發展。
一、我國設施農業的發展現狀及存在的主要問題
1、我國設施農業的發展現狀
我國設施農業的發展久遠，至今已形成多種類型、多種結構、多種功能的綜合發展模式。設施農業技術的研究開發工作也得到不斷加強，其科技項目正受到國家前所未有的重視。
我國長期以來蔬菜供應不足的問題隨著設施園藝的快速發展得到了基本解決，達到了淡季不淡、周年有余的目標。我們已經試驗研究出比較適合我國氣候條件的園藝設施，同時在保護種植栽培、節水灌溉、機械化育苗以及蔬菜無土栽培等方面的研究也取得了明顯的進展，有些研究成果已逐步應用與推廣在生產實踐中。目前，我國設施農業不但超越以前的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，而且在大田作物、畜禽飼養、水產養殖及林果生產等諸多領域也獲得廣泛應用。
2、我國設施農業發展中存在的主要問題
（1）科技含量低。發達國家采取的是“高投入、高產出”的高科技手段來發展工業化農業，而我國由于技術和經濟的原因，則是采用的低投入、低能耗的技術體系。我們的溫室結構簡易，環境控制能力差；栽培管理主要靠經驗、靠天氣，與生產管理數量化和指標化的要求差距很大；溫室種植品種還沒有專用型、系列化的品種，設施條件下農產品產量和品質始終在低水平范圍內徘徊：
（2）設施水平低下。我國設施栽培面積從統計數字情況上看很大，但設施裝備的水平低下，大部分設施都是簡易型，有些只具備簡單的防雨、保溫功能，而抗御自然災害能力差，土地利用率較低，保溫、采光性能差，由于作業空間小，不便于機械操作，更談不上對設施內的環境因素的綜合調控。雖在一定程度上滿足了較低農民生活水平的需求，但整體設施水平卻很低，不適應現代農業發展需要：
（3）機械化程度低，勞動強度大。目前，我國設施農業機械的配套水平仍然較低，還不適應機械化作業水平，生產仍以人力為主，農民勞動強度大。現有的產品機型很少，且多為已有的陸地用小型耕耘機械。這些都是制約我國設施農業發展的瓶頸；
（4）運行管理水平較低。現代設施農業體現出三個特點：市場、高技術和企業化，這三者是硬件設施和軟件技術的統一體。隨著硬件設施的建成，軟件技術將起到主導作用。要想設施農業發達，國家不但擁有先進的硬件設施，還要使生產一加工一銷售有機結合和相互促進，具有完全與市場相適應的運行管理機制。
二、我國設施農業發展對策的思考與建議
1、轉變觀念，正確認識設施農業。
當代農業現代化進程的重要標志就是設施農業的發展規模。為此，我國應從戰略的高度認識設施農業，不可盲目引進和擴大設施農業的規模，也不要對設施農業冷漠淡化，無動于衷。因此，要正確認識設施農業所具備的潛力和影響，在制定農業發展遠景規劃中，要結合本地實際情況制定規劃，有預見性地、不失時機地將設施農業的發展放到應有的位置，引導經濟發達的城市和企業集團發展設施農業。
2、發展符合國情的現代設施農業體系。
我國應適當引進設施農業方面的先進技術和設備，以提高我國設施農業水平。但我國幅員遼闊、地域條件差別大，氣候類型多樣、經濟、技術、市場條件不一，致使我國不同的地區農業生產條件也分別不同。因此要有條件、有計劃、有目的地發展設施農業，而不能盲目照搬他國或他地區的模式。要因地制宜，重視區域特點，找出適合本地的設施農業類型，使先進性與實用性相結合，形成適合中國國情的設施農業發展體系。
3、推進設施農業的規模化和產業化。
設施農業是高投入、高產出、高效益的產業，要想形成強有力的品牌效應，必須形成相當的生產規模，這樣才能占領市場，有效的開發與持續利用資源優勢，從而帶來巨大的經濟效益。因此，政府應采取加大投入等政策措施，以龍頭企業為突破口，集中扶持和培育規模化的設施農業基地，進而使設施農業向產業化推進：
4、大力提高生產者的素質。
只有由掌握現代科學技術的人來操作先進的設施和技術，才能使設施和技術的先進性得以發揮，才能充分體現巨大的增產潛力。目前，我國在設施農業的技術開發、管理等方面高素質的人才極度缺乏徑，有些關鍵技術的開發管理與國外水平差距甚遠。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施農業的科學知識，注重培養技術人員和經營管理人才，提高生產者的素質：
關鍵詞 農村牧區；農業發展；現狀；問題；轉型升級方案；內蒙古包頭；昆區
中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0302-02
“十三五”時期是落實黨的十、十八屆三中全會精神，促進發展方式轉變和深化改革的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決定性時期。要加快昆區“十三五”時期農村牧區農業發展，就必須結合昆區農村牧區發展實際，進行深入分析和研究，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路，全面推動農牧業規模化、集約化和產業化發展。
1 昆區農村牧區發展現狀
1.1 農業經濟背景
昆區屬于新興工業區，經濟實力雄厚，產業基礎扎實。2014年《中國城市外資吸引力研究報告》對全國縣市區、地市、省市、國家級經濟技術開發區外資吸引力進行了評價，昆區入選“2014中國最具外資吸引力縣市區500強”西部地區前10強。昆區各項主要經濟指標位居包頭市各旗縣區首位、自治區前列。2014年地區生產總值突破1 000億元，同比增長7.2%，占全市的比重為29.10%；固定資產投資完成623.35億元，同比增長15.0%，占全市的比重為18.12%；社會消費品零售總額達到392.53億元，同比增長10.0%，占全市的比重為33.13%。
昆區工業有鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優勢特色產業。金屬深加工園區先后被評為內蒙古高新技術特色工業產業化基地和國家級稀土鋼深加工新型工業化產業示范基地；以鋼鐵化工物流園區為代表的生產業和以包百、神華商圈為代表的生活業良性互動，包百、神華商圈已成為包頭市規模最大的商業中心，三次產業比例為0.3∶41.2∶58.5。
1.2 農業發展現狀
1.2.1 農業規模相對較小，農業在國民生產總值中所占比重較小。昆區是包頭市黨政機關所在地，是包頭市政治、經濟、文化、科技、教育的中心，位于包頭市西部地區，人均GDP約163 961元，2010―2013年農作物播種面積基本穩定，略有下降，農業增加值年均增長21.9%，2014年農作物播種面積下降幅度較大，農業增加值下滑明顯。
1.2.2 農業產業結構單一，傳統農業比重大。昆區現有耕地面積2 933 hm2，農牧戶1.2萬余戶，農牧業人口3.77萬人。農業產業結構比較單一，以種植業、養殖業和物流業為主。種植業以大田作物玉米、小麥和馬鈴薯為主。養殖業主要包括奶牛、羊、豬等。2014年全區農作物播種面積1 453.33 hm2，其中糧食作物小麥播種面積233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，馬鈴薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存欄達44 180頭（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存欄2 280頭，同比下降62.5%，羊存欄31 800只，增長47%，豬存欄10 100頭，與2013年同期持平。
1.2.3 重點項目較少，龍頭企業帶動力尚待提高。昆區農業重點項目4個，主要為休閑農業項目、科技帶動項目以及物流項目。農牧業產業化重點龍頭企業15個，其中國家級2個，自治區級6個，市級7個。龍頭企業與農牧民利益聯接不足，帶動力亟須進一步提高。
1.3 文化和農業資源狀況
1.3.1 水資源。全區擁有水資源2.76億m3，其中，地上水0.48億m3，地下水2.28億m3。全區工業和居民用水采用黃河水和地下水，農業用水以地下水為主，水利條件優越。
1.3.2 科教資源。作為包頭市經濟、科技和教育的中心，昆區科研教育資源豐富。有內蒙古科技大學、中冶包頭鋼鐵設計研究院以及浙大包頭分院等眾多科研院所，中國農業大學與包頭市形成了“市校合作”戰略，對包頭農業進行長期科技支持服務，并成立了院士專家工作站[1-2]。
1.3.3 文化資源。包頭市是溝通北方草原游牧文化與中原農耕文化之間的交通要沖，是游牧民族與農耕民族交往的前沿和旅蒙晉商互市之地。中原文化與北邊文化，農耕文化與游牧文化，晉陜文化與草原文化交融、交錯、交流，形成了包頭豐富多彩、特色鮮明的移民文化、陰山文化。建國以來，包頭市發展為集重工業城市、邊疆城市、少數民族城市、西部城市、內陸城市和移民城市于一身的地區。先后獲得過2002聯合國人居獎、2000年國際改善居住環境最佳范例獎、中華環境獎等殊榮，逐步形成了“多元包容、和諧創新”的城市文化[3-4]。
2 昆區農牧業發展存在的問題
在包頭市和昆區城鎮化進程加快的條件下，昆區農業發展的高端化、科技化和尖端性需求與城鎮化擠壓農業發展空間之間的矛盾逐漸凸顯，集中體現在農業的功能定位不準、基礎設施和服務設施滯后、農業發展處于低水平徘徊狀態。
昆區作為包頭市中心城區，包頭市農業高精強發展戰略對其角色定位應是高端、尖端和前端農業。在科技支撐成為現代農業發展的核心競爭力的大背景下，昆區農業依靠科技支撐激發農業創新活力，是農業發展轉型升級的必然途徑。城鎮化與工業化對昆區農業發展的負面影響較大，城市化和工業化對農業發展既有促進和反哺作用，促進經濟高速發展，同時也有較大的消極和負面影響。一是城市化擠壓農業生產和資源空間。工業和城市發展占用耕地，耕地變為建設用地，現代農業土地流轉、規模經營實現困難。二是工業化影響農業生產環境。昆區內包鋼、稀土工業等工業化生產帶來資源損耗和環境的外部效應，制度和技術的變化滯后于資源稟賦的變化，直接限制和危害現代農業生產；瓦片經濟影響農業基礎設施投入和人工的投入，造成農業生產環境的惡化。三是城市化和工業化與農業對高等級要素的競爭。工業化吸引了大型企業集團和與之匹配的高素質人才、規模性資金等高等級要素，造成農業人才、資金、信息等生產力要素洼地。
3 “十三五”時期農村牧區農業轉型發展方案
從昆區農業發展的背景條件來看，昆區農業適合發展都市型現代農業，大環境對其的發展定位和需求是轉型發展，發揮其對城市的服務功能，而昆區目前農業處于弱勢地位，受城市化和工業化的消極影響較大，城市化和工業化對農業的促進和反哺作用沒有得到充分發揮，因此其農業提升應從兩方面考慮：一是內因自勢造勢消除弱化消極影響；二是外因借勢用勢強化利用促進因素。
遵循《包頭市城市總體規劃》，順應昆區都市型現代農業發展需求、趨勢和戰略要求，對現有涉農兩鎮和昆北辦事處3個片區進行整合和提升，昆河鎮片區和昆北辦事處片區采取農業退出機制，逐步退出，保留卜爾漢圖鎮片區，在總體合理布局的基礎上布設重點項目。
3.1 昆河鎮片區發展方案
3.1.1 現狀。昆河鎮隨著城鎮化發展，農業耕地所剩無幾，農民離開土地后，主要靠租房給外來人口增加收入，屬于城鄉結合部的“瓦片經濟”形式。現實的“瓦片經濟”支撐功能助推了低素質人口規模不斷擴大，維持了低檔次的人口和居住結構；給排水、供電、供熱、垃圾排放等基礎設施建設滯后，社會性文體和醫療衛生設施發展緩慢，不能滿足區域村民、居民日益增長的需求，環境質量急需改善，制約昆河鎮社會經濟和諧、可持續發展；“瓦片經濟”下對農業的重視程度不斷降低，現有傳統農業模式低檔次維持。
3.1.2 發展方案。根據《包頭市城市總體規劃》，此片區為城市建設區，以包頭市城市建設為契機，整合利用舊村改造和產業布局等方面的政策，弱化和消除瓦片經濟相關產業，調整資源配置、完善配套的基礎和服務設施，增強對高端產業的吸引力。農業退出機制：近期在農業用地內發展低成本矮棚設施農業，提高農業的效益，中遠期農業逐漸退出。引導農民進入新的社會保障體系，實現農民從以土地為載體的實物保障體系向基金式的現代社會保障體系自由轉移。建立多樣化的農地承包經營權退出模式，通過適當的福利政策安排及補償，使得農戶退出承包地后所獲得的補償效用略大于或不小于承包地保有的效用。
3.2 昆北辦事處片區發展方案
現狀是處于城鎮化進程過渡區域，可支配的土地資源較少，目前此片區農業用地尚不足66.67 hm2，農業產業發展空間有限；現有農業用地維持在低水平苗木種植狀態，生產效益較低；農業地塊周邊為城市建設主干道，但現狀道路基礎較差，有拓展修整的需求。發展方案為農業用地轉為城市綠化用地。
3.3 卜爾漢圖鎮片區發展方案
3.3.1 現狀。轄有16個行政村，其中烏蘭計二、三村、哈德門村及打拉亥村部分耕地為昆區農業的主要載體，基本農田和一般農地集中，目前以傳統農業種植為主，包括玉米、雜糧和蔬菜等；土地整理項目已經覆蓋，田間節水灌溉管道鋪設，但目前灌溉方式仍為傳統漫灌。水泥路和鄉間道路縱橫地塊，但部分路面需要修整；已有部分農業項目，卜爾漢圖嘎查的現代農業基地占地面積20 hm2，主要從事農產品、農業觀光旅游、食品、餐飲、物流配送等多元化產品和服務的供應及相關技術的開發和應用，哈德門村華興天源花卉產業占地面積5.2 hm2，以蝴蝶蘭成熟苗出口為主導產業，目前已投入2 200萬元，建成智能聯棟溫室2棟逾6 000 m2，日光溫室12棟共7 000 m2；地塊內村莊集中與分散并存，有舊村改造的需求。
3.3.2 存在問題。農業生產方式為一家一戶，耕作方式粗放，種植品種傳統，生產效益不高；龍頭企業規模偏小，科技水平低，市場競爭弱，輻射帶動能力不強，吸納農村富余勞動力能力較弱；周邊環境受工業影響較大，工業化和城市化既擠壓了農業的生產空間，也擠壓了農業的生態環境空間。
3.3.3 發展方案。“四化”發展促進傳統農業向都市農業轉變。一是重點突破，建設項目化。在統一規劃的基礎上，整合優化農業資源，確定建設的重要節點和重點項目，建設一批起點高、帶動強、效益優、層次高的精品農莊和農場，先期突破，帶動片區整體發展，推動農業提質增效。二是培植龍頭，產業集群化。引進高科技、潛力型龍頭企業，對接重點建設項目，帶動高端龍頭企業落地，強化農業的龍頭帶動，形成高端農業產業集群。三是產業融合，功能多元化。按照產城一體、融合發展的思路，促進科教、文化、旅游和農業融合，形成產業發展和經濟增長的新動力，促進農業功能拓展，形成多元功能耦合，重點功能突出。四是創新發展，手段科技化。推動科技服務體系，構建科技創新平臺，加快科技成果 轉化，發展科技化、智能化和信息化農業。
針對區域環境特點，結合自身優勢和特色，選擇高科技設施農業展示示范項目、航天育種示范基地項目、智慧農業示范基地項目、核碳與循環農業示范基地項目、休閑養頤農莊項目、農業科普博覽園項目、農業眾籌示范基地項目、自有知識產權花卉母本基地項目、農業生態修復試驗基地項目、設施園藝與生物組培基地建設十大重點項目，作為引領昆區都市型現代農業實現可持續發展的龍頭項目。通過政府、集體與社會投資三方結合，廣泛對接政策與工程項目的支持；以村民作為收益主體，充分保障其參與權與長期權力，自主管理，和諧推進重點項目實施。
4 參考文獻
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(一)缺乏對信息化建設的認識
在農業經濟快速發展的背景下，現代農業發展模式取代傳統農業生產模式已處于關鍵階段，如何正確利用信息化將是促進農業科技含量提高、發展知識型農業的重要手段。然而農業經濟發展過程中信息化管理并未真正落到實處，許多政府部門在貫徹信息化管理要求時多流于形式，使信息化無法真正成為促進農業經濟發展的學科與資源。
(二)資源整合能力差
相比工業發展，我國農業經濟在采集農業信息過程中更側重于以點蓋面，收集信息渠道過于單一，使相關的農業信息失去基本的準確性與權威性，也由此出現了“信息孤島”現狀，導致信息化經濟效益逐漸減弱。尤其在農業發展過程中，對信息化經濟管理缺少相應的規劃手段，即使采集到國外一些農業信息，也很難對其充分利用，更無法在農業生產方面與國際市場全面接軌。
(三)落后的基礎設施
信息化時代背景下，農業經濟的發展也是檢驗政府職能的必要手段，只有使其自身成為市場服務主體，避免完全依托于經濟管理智能，才可正確分析農業經濟市場，引導農業經濟向信息化方向發展。然而大多地方政府部門在產業化程度、農業現代化程度等方面并不高，使信息化進程極為緩慢。其主要原因在于農業經濟信息化管理缺乏完善的基礎設施，政府部門對基礎設施建設重視力度不足，導致農業經濟管理信息化缺乏基礎保障。
(四)信息化建設隊伍水平較低
農信信息化的實現不僅要求基礎設施的不斷完善，還應保障具有高素質的信息化建設團隊，以此推動農業現代化生產經營，實現農業經濟效益的最大化。但目前農業經濟發展過程中在信息化建設隊伍方面所表現的現狀不容樂觀。許多信息化建設人員并不具備較強的專業能力，很難為農業發展提供指導性建議，而且農業信息化建設的主體主要為農民，但因大多農民未接受過正規的信息化指導培訓，使相關的技術應用水平難以提高。
二、農業經濟管理信息化發展舉措
(一)強化信息化建設意識
作為現代農業主要標志，信息化建設應深入到政府部門以及農民發展意識中。針對農業發展中對信息化建設認識的缺失，要求政府部門應發揮模范先鋒作用，引導農民投身于信息化建設中，并采取相關的措施培養或鼓勵更多技術型人才積極參與農業經濟管理信息化建設工作中，這樣才可使農業經濟管理中政府部門、人才以及農民的作業充分發揮出來。
(二)合理規劃農業信息資源
農業經濟管理信息化資源未實現合理配置，原因在于缺乏合理的規劃。對此現狀需從三方面進行完善。首先，立足于信息化發展現狀，統一信息標準。政府部門可根據當前農業經濟市場以及信息化應用程度，制定相關的信息標準，以此作為信息化建設的保障。其次，信息收取渠道的開拓。農業經濟管理信息化發展要求進行信息的交換與采集，相關部門應構建并拓寬更利于現代農業發展的信息收集渠道，如農業市場環境中的供需變化或國外先進農業技術等。最后，信息資源有效性的檢驗。許多現代農業發展信息并不完全適用于各區域的農業發展，需在正確分析后在可投入使用。
(三)基礎設施的完善
信息化建設的完善要求政府部門投入大量資金，加大扶持力度。同時也可將市場競爭機制引入其中，促使先進技術對信息化發展起到推波助瀾的作用，另外，對更利于農業信息化建設發展的相關設備如計算機等也需引入到農業生產過程中，以此推動農業經濟管理信息化程度的提高。(四)人才隊伍建設的強化受有限的信息化知識影響，信息化建設更側重于采集信息與信息方面，未能充分利用信息資源。對此現狀要求政府部門工作人員以及農民群眾應快速提高信息化知識水平并將其應用于農業經濟發展過程中。具體措施首先可進行農民經濟信息培訓工作，普及信息化知識尤其在如何利用先進技術方面。其次在培養農業復合型人才過程中還需注重引進人才，通過信息化系統的開發使信息化建設質量得以提高。
三、結論
關鍵詞 設施農業；發展現狀；問題；對策；河北唐海
中圖分類號 S62；S318 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0190-01
近年來，唐海縣委、縣政府以“服務新區，一體發展”為總攬，圍繞加速建設曹妃甸新區及京津唐地區的優質農產品供應基地、外向型農業生產基地、現代農業科技示范基地，把發展設施農業作為建設現代農業的重要抓手，重點支持了唐海鎮綠港現代農業產業園區、六農場大棚蔬菜基地、八農場高效農業園區、九農場和十農場設施（蔬菜）農業園區建設，逐步做大曹妃甸新區的蔬菜產業。截至2012年4月全縣設施農業面積1 017.00 hm2，其中日光溫室面積507.07 hm2。
1 唐海縣設施農業發展現狀
2011年，新建設施農業面積170.67 hm2，其中新建日光溫室面積140.33 hm2，完成設施小區建設7個。總面積100.40 hm2，日光溫室520座，共落實市級補貼資金140萬元、縣級補貼資金140萬元。十農場于2011年11月通過河北省無公害農產品產地認證面積達300.00 hm2。以及以前的六農場和九農場均認證無公害基地666.67 hm2。全縣蔬菜播種面積1 500 hm2，其中日光溫室面積460 hm2，平均產量82.5 t/hm2，總產量37 950 t，平均產值18.0萬元/hm2，總產值8 280萬元；大棚226.67 hm2，平均產量90.0 t/hm2，總產量24 000 t，平均產值9.0萬元/hm2，總產值2 400萬元；中小棚213.33 hm2，平均產量52.5 t/hm2，總產量12 250 t，平均產值7.5萬元/hm2，總產值1 750萬元；全縣露地菜播種面積600.00 hm2，平均產量45.0 t/hm2，總產量22 180 t，平均產值3.0萬元/hm2，總產值1 800萬元。主要品種有芹菜、西紅柿、黃瓜、甘藍、辣椒、青椒、土豆、豆角、油桃、生菜等。唐海縣六農場、八農場先后為瓜菜注冊了“天茂”、“郁之源”商標，使唐海縣果菜產品打入了省內外。全縣先后建立了唐海縣曾茂蔬菜專業、唐海縣志農蘿卜專業、唐海縣綠鮮緣蔬菜專業、唐海縣梅苑蔬菜專業合作社，建昌專業合作社，形成了“主管部門＋公司＋基地＋協會（專業合作社）＋農戶”的設施農業發展模式，促進了設施農業的健康持續發展。
2 存在的問題
2.1 資金不足
蔬菜生產投資很大、籌資較難。發展蔬菜產業特別是日光溫室資金需求量大，如果擴大面積，投資大、群眾自籌難，也是制約發展的因素之一。要想人人參與，把產業做大，需要依靠政府扶持，采取靈活多樣的信貸方式。
2.2 農民素質有待提高
蔬菜產業的發展，需要一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。盡管近幾年唐海縣結合農民需求，組織開展了系列農民培訓活動，使一大批適齡農民掌握了1～2門農業實用技術和務工就業技能，但從整體上來看，農民的技能素質仍難以適應蔬菜產業發展的需要。
2.3 種植品種、模式比較單一
以六農場為例，截至目前，該場蔬菜產業主產品仍為西紅柿，西紅柿種植面積占蔬菜產業面積的80%。因而，由于種植品種上比較單一，導致種植的模式單一化，大棚種植一般1年為3茬，即2茬西紅柿、1茬芹菜。
2.4 品牌意識缺乏
六農場、九農場、十農場已取得了省級無公害生產基地認定，其無公害農產品也得到了認證，并注冊了商標，生產的蔬菜、果品也為廣大消費者所認可。但是，菜農的品牌意識比較薄弱，品牌效應尚未形成。
2.5 經紀人隊伍有待壯大
大棚果蔬產品的產量呈現逐年遞增的趨勢，但由于缺少有能力的經紀人員對大棚產品進行銷售，導致銷售中存在著同質同品卻不同價的問題，直接影響了棚農的收益。當有些品種出現價格低或者滯銷時，無人幫助菜農及時解決銷售問題，降低了菜農的收入。
3 發展對策
3.1 按區域分別規劃設施農業的發展戰略
對于已有基礎的設施農業基地，應在現有設施的基礎上發展檔次較高的設施模式；對已進行設施生產的經濟水平一般的農場、鄉鎮，應認真總結經驗，鞏固發展，逐步對現有設施條件進行改造升級，提高設施農業效益[1-2]。
3.2 制定設施農業發展的具體扶持政策
一是大力發展設施農業技術，加大對農戶購買裝備機具的補貼力度。二是圍繞設施農業生產的產前、產中、產后
環節，幫助、引導農戶進行小額資金貸款，扶持設施農業發展。三是設立專項獎勵資金，主要用于以下3個方面[3]：扶持高檔園區、特色園區的標準園建設；完善設施配套建設和基礎建設；扶持農民合作組織、行業協會建設，提高農民組織化程度。也可以采取“以獎代補”的方式，鼓勵示范創新，促進設施農業由數量規模型向科技效益型轉變。
3.3 注重科技創新，加強設施農業從業人員的技術培訓
引進推廣適合當地的溫室（棚）結構及配套設施，提高機械化作業水平，加大對環境污染的清理和控制裝備、農產品冷藏保鮮設備的推廣應用[4]。定期培訓在一線工作的技術人員，提高其推廣服務能力。舉辦陽光工程設施農業專題培訓班，以提高從業人員素質，加快傳統農業向現代農業轉變。
3.4 實施品牌戰略和特色農產品戰略
扶持一批有優勢、有特色的龍頭企業和生產大戶，帶動農副產品加工業、營銷企業和中介服務組織的發展；積極培育產地交易市場和社會中介組織，促進產銷的流暢和銜接，積極向外界銷售信息，解決農民的銷售難、售價低等問題[5]。
4 參考文獻
[1] 李俊有，翟志軍，胡桂杰.赤峰市設施農業存在的主要氣候問題及對策[J].內蒙古農業科技，2010（6）：12，39.
[2] 萬學遂.我國設施農業的現狀和發展趨勢[J].農業機械，2000（11）：4-6.
[3] 肖學祥.寧夏設施農業生產現狀及發展前景[J].農機科技推廣，2009（2）：54.
關鍵詞 現代農業；創新；思路；模式；山東濱州；濱城區
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0312-01
近年來，濱州市濱城區堅持依靠農業科技創新，把發展高端高效特色農業作為推進農業科技進步、加速現代農業發展的著力點，把推廣精細農業、休閑農業、品牌農業和生態農業作為“轉方式、調結構”總抓手，著力提高農業的專業化、標準化、規模化和集約化水平，使農業科技取得了長足的發展。
1 濱城區現代農業發展現狀
近年來，濱城區按照“三化聯動”、“三型并進”“三產疊加”的要求，以加快發展現代都市農業為主題，積極推進生態高效現代城市農業發展，以“沿黃高效生態農業率先崛起的重要戰略支點”為總體發展目標，以服務濱州市中心城市發展、建設為原則，在空間布局上，根據地域特點，把全區劃分為“一圈、一帶、四區、一網、一面”五大農業功能區，逐步形成產業結構優化、產品布局合理、基礎設施完善、生態環境良好、區域城鄉一體的現代都市農業新格局。在都市農業的引領下，加速發展現代化農業，形成了一批帶動能力強、輻射范圍廣、產業集中度高的龍頭企業集群，龍頭企業帶動或合作社參與助推農業主導產業發展。目前，全區農產品標準化生產基地已發展到1.13萬hm2，有機食品、綠色食品、無公害食品認證總數達到39個；區級以上農業龍頭企業發展到55家，其中省級6家，市級27家，指導成立農民專業合作社155家。
2 發展思路
2.1 轉變農業發展方式，推動農業科技進步
按照“三次產業融合發展”的要求，大力發展城市農業，重點抓好現代農業示范園建設和城郊型休閑觀光農業發展。以三河湖有機蔬菜示范園、市西觀光農業園等農業園區建設為抓手，不斷推動園區向市場化方向發展，充分發揮農業示范園區對推動農業轉型發展的引領帶動作用。制定出臺《濱城區休閑觀光農業經營管理辦法》，立足現有的農業資源，因地制宜，分別采用農業娛樂、農業旅游、農業示范園、農家樂4種模式推動城郊型休閑觀光農業加速發展[1-2]。
2.2 加快農業科技成果轉化，促進農村經濟快速發展
加強與農業院校、科研院所的聯系，充分發掘濱城區農業龍頭企業和農業技術研發機構的研發能力，創建工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新服務平臺，暢通創新成果轉化渠道。加快農畜新品種、新技術、新模式、新產品的中試熟化。以農業企業為主體，組織實施星火計劃、農業科技成果轉化等科技項目，壯大農業特色產業，加速農業科技成果轉化應用，促進農村經濟快速健康發展[3-4]。
2.3 建設特色農業基地，提高農業產出效益
圍繞區域優勢，著力打造菌菜、優質糧棉等規模化生產基地，不斷提高農業產出效益。以三河湖龍王廟、楊柳雪辛莊、市中趙四勿、梁才小高等為核心示范區，大力發展標準化設施菌菜生產；以楊柳雪、秦皇臺、濱北、三河湖等鄉鎮辦為重點，大力發展優質糧棉生產基地；努力抓好秦皇臺鄉棉花、市中辦事處蔬菜2個專業化鄉鎮，進一步加強技術指導，提高產量，保證總產量。
2.4 強化農民教育培訓，提高農民整體素質
重點圍繞新型農民科技培訓、農村剩余勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、農民創業培訓等，開展多層次、多元化的教育培訓工作，努力提高全區農村勞動力整體素質，增強農民主體科技創新能力。每年都通過農廣校、農函大等平臺，開展農民實用技術培訓，為社會主義新農村建設和黃河三角洲大開發提供智力支撐和人才保障。
3 創新模式
3.1 產業化生產模式
通過成立農村專業技術協會和農民專業合作社等農民合作組織，進行規模化生產、產業化運作，使農業生產模式由分散、松散、粗放管理變為集中、集約、精細管理，提高了農業生產的抗風險能力。通過產業化生產經營，農業新技術、新品種得到了廣泛的推廣應用，農業新技術、新成果對農業產業的科技貢獻率顯著提高。如濱北薛家奶牛協會會員年平均收入比當地農民人均收入高出20%以上。
3.2 信息化服務模式
為廣泛傳播農業科研成果、農業生產先進技術、農產品供求信息、農業和農村發展政策、國內外農業發展形勢等農業知識和信息，濱城區通過科技下鄉、科技入戶等惠民服務活動搭建了信息技術服務平臺，在各鄉鎮辦建立了科普惠農服務站、科技特派員工作站等機構，為農民提供技術、信息、政策咨詢服務。
3.3 特色品牌培育模式
濱城區堅持“注冊一個商標、打響一個品牌、帶動一項產業、富裕一方百姓”的宗旨和目標，引導全區農村專業技術協會、農民專業合作組織、涉農企業、種養殖戶充分利用區域資源優勢，通過科學管理形成產業特色，走農業品牌致富道路，在農業龍頭企業和農業專業合組織的帶動下，濱城區涌現出了一批特色優質高效農業品牌，有7個蔬菜產品通過美國、日本和歐盟NOP認證，有10個有機食品、10個綠色食品、14個無公害食品通過國家認證，認證總數達到了41個，“GAP”良好農業操作規范示范面積達到8 000 hm2，綠色優質小麥生產基地達到1.8萬hm2。
3.4 休閑農業發展模式
濱城區按照“科學規劃、分類指導、綜合配套、以點帶面、有序推進”的原則，大力發展休閑觀光農業，規劃設計南北2條觀光農業經濟帶。在濱州城區南部沿黃河一線，以市西、市中、梁才為重點，規劃了南部沿黃休閑觀光農業經濟帶，挖掘黃河文化資源，重點開發建設市西辦事處“休閑小街”、市中辦事處“黃河生態園”、梁才辦事處張王及小高采摘園等項目。在濱州城區北部，以三河湖、濱北、秦皇臺為重點，規劃北部生態旅游觀光帶，挖掘民俗文化資源，重點發展濱州雁來紅高科技園、綠洲現代農業科技園、隆達生態莊園以及秦皇臺、三河湖風景區等項目。目前，濱城區已建成觀光休閑農業園區10處，年接待游客逾10萬人次，實現旅游總收入1 000萬元以上。
4 參考文獻
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[2] 劉振華.關于加快農業科技創新的思考[J].世紀橋，2011（19）：63-64.
關鍵詞：設施農業；發展現狀；問題；對策；寧夏**
一、**縣設施農業發展現狀
**縣總面積2532.3km2，全縣轄12個鄉鎮156個行政村，總人口25.4萬人，其中農業人口23.0萬人。全縣劃為3個自然區域:北部黃土丘陵區，面積占57.9%，地勢起伏，溝壑縱橫；中部河谷殘塬區，面積占28.9%，地勢平坦，川塬相間；西南部土石質山區，面積占13.2%，地勢陡峻，為次生林區，局部巖屑剝離，且為陰濕地帶。
(1)設施蔬菜快速發展。全縣發展設施果蔬348.5hm2，其中蔬菜278.7hm2，日光溫室47.2hm2計590棟，塑料大棚231.5hm2計5786棟。
(2)設施菌草初具規模。**縣將菌草產業作為調整農業結構、發展旱作設施農業的重點，借助閩寧對口幫扶的資金支持，目前全縣菌棚達到562棟66.7hm2，全年可產鮮菇3000t，實現總產值2400萬元，同時可就地轉移農民工600多人。
(3)設施林果逐步推廣，發展林果棚57棟3.2hm2，設施林果總產量18000t，總產值4100萬元，提供農民人均純收入120元。
(4)設施養殖業全面普及。全縣所有鄉村農民以“小群體、大規模”的養殖理念，確定了設施“黃種肉牛”的養殖模式及設施“生態雞”的放養模式，把農民從傳統勞動中解放出來，結合市場信息，按照市場規律發展養殖，實現農民增收。
二、**縣設施農業發展中存在的問題
**縣農業總體上仍處于現代農業發展的起步階段，雖然以移動大棚為主的設施農業發展有了一定的基礎，取得了初步成效，但受資金、技術、基礎設施和人們思想觀念等條件的制約，從設施農業發展水平來看，存在布局分散、規模較小、技術含量不高、建設資金投入不足等問題。
(1)規模不大，產業化經營程度低。總體來看，**縣的設施農業布局相對集中在紅、茹河流域，北部鄉鎮因受水資源限制，主要采取“棚隨窖走”的方式搭建，布局零亂，規模不大。設施農業經營方式分散單一，與市場對接層次低，先進的設施農業高產栽培技術得不到很好的推廣應用，產前、產中、產后服務不及時，造成經營戶管理技術落后，產品質量低，市場空間狹小，缺乏市場競爭力，因而難以形成規模型市場效益和區域優勢，產業化程度低。
(2)農民主體作用發揮不夠。群眾對設施農業缺乏認識，顧慮較多，等、靠、要思想相對嚴重，政府推動與群眾自愿差距大。同時，農村留守的大多數為中老年人和中小學生，從事設施農業建設出現勞動力短缺現象。
(3)設施農業項目建設資金投入不足。日光節能溫棚建設是一項高投入、高產出的項目。政府對項目資金補貼有限，吸收信貸資金和社會融資困難多，依靠群眾自籌建設有一定的困難，雖然政府行為對設施農業發展起到很大的推動作用，但由于農民認識不足、自愿投資依賴性增強，在一定程度上影響了設施農業的順利發展。
(4)農民文化水平低，科技推廣不夠深入。現代設施農業需要文化素質較高的新型農民，而目前設施農業工作者對發展“設施農業”的認識模糊，接受并應用設施農業高產栽培技術能力低，加之**縣農技推廣干部年齡老化，真正懂得設施農業生產技術的干部少，缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導。
(5)品牌產品缺乏，市場帶動能力弱。雖然**縣“紅河香“辣椒品牌因其果大、肉厚、色澤鮮、耐運輸、產地無污染的特點，深受消費者喜愛，遠銷蘭州、西安、武漢、西寧等省市，建立了良好的銷售網絡，但農戶設施蔬菜生產仍以家庭為單元，運行松散，難以與市場對接，效益低。
(6)市場意識不強。缺乏以市場為導向的思想邏輯、行為準則以及對市場預測和信息的預警機制，市場空間狹窄，市場信息服務欠缺，農民經紀人和營銷隊伍發展不夠，設施生產服務不到位。
(7)抗御自然災害能力弱，設施檔次不高。**縣設施農業裝備檔次仍以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主，雪凍、風災對設施農業造成嚴重威脅。
三、**縣設施農業發展對策
通過對**縣設施農業現狀的調查分析研究，**縣設施農業發展面臨諸多困難和不足，但在自然資源、社會環境、市場需求、經濟效益和前期建設等方面有一定的優勢和基礎，必須正視現實，按照即定的目標任務，充分發揮自身優勢，挖掘發展潛力，著力解決好存在的問題和矛盾，建立科學的管理體制和扶持政策，培養技術人才，推廣高新技術，落實銷售網路，形成產、供、銷完整的服務體系。
(1)廣泛動員群眾參與設施農業建設。發展設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉變和主題作用的發揮。采取召開會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等靈活多樣的方式，廣泛宣傳設施農業的優點和好處，用生動鮮活的事例啟發群眾、引導群眾；在資金、技術上支持群眾、激發群眾的參與熱情，從多方面調動群眾的主動性、能動性和積極性，使農民群眾自覺自愿地投身于設施農業建設中。
(2)合理布局，擴大規模。在區域布局上，堅持因地制宜、依水而建、量力而行的原則，按照“中心帶園區，帶基地，連農戶”的思路，對紅、茹河流域和長城塬灌區已初具規模的設施農業生產基地，必要時可打破鄉鎮村界限，進行統一規劃，連片建設，規模經營，力爭建成一條重要的設施農業生產帶。
(3)加大設施農業的投入力度。設施農業是一項高投入、高產出的產業，要堅持“政府投入為導向、農民和企業投入為主體、社會投入為補充”的原則，從而建立以政府投入為導向，農民籌資和信貸投入為主體，社會融資和招商引資為補充的多元化投入機制。
(4)樹立設施農業品牌意識，推進設施農業的規模化。品牌是優質產品的標志，是進入市場的通行證。發展無公害、綠色產品是當今社會潮流，也是市場經濟的必然選擇和提升經濟效益的有效手段。在抓好設施農業生產的同時，一是要充分發揮**環境無污染、生態**的優勢，增加設施農業中的名、優、特、稀蔬菜品種的生產比重，不斷豐富產品種類，滿足不同層次消費群體的生活需要，增加設施農業中蔬菜產品價值。做大做強現有“紅河香”辣椒品牌、“六盤山珍”食用菌品牌，圍繞生態**創造出更多綠色品牌。二是積極推廣無公害化栽培技術，加快綠色食品認證認定，提升設施農產品質量和安全水平，以特色、質量占領市場制高點。三是著力培養龍頭企業，集中力量培植扶持一批有優勢、有特色、前景好的設施生產骨干龍頭企業和生產大戶，發揮其對產業的帶動作用。鼓勵企業投資設施農業，建立“公司+基地+農戶”的新型產業化組織體系，擴張設施農業規模，實現規模化生產和集約化經營。
(5)加強對設施農業的組織領導。設施農業建設涉及面廣、范圍大，又是一個復雜的系統工程，有關部門切實加強對此項工作的組織領導，搞好協調服務，保證設施農業建設有序發展。成立設施農業建設工作領導小組，指定專人專門負責具體工作落實。切實把設施農業抓緊、抓實、抓好。抽調技術人員下鄉包村蹲點指導設施農業建設，蹲點承包抓好技術服務，對從事設施農業生產的農民進行種植、平衡施肥、節水灌溉、病蟲凍害防治等專業技術培訓，提高設施農業生產水平，同時要加強設施溫棚及其配套設施的標準化建設。對技術人員分片包抓的示范點要建立獎懲制度。
(6)加強對設施農業生產經營人才的培養。要重點組織實施基層農業技術人員對新技術的培訓，對設施農業生產者專業技術知識的培訓，使他們盡快掌握設施種養技術、管理技術，依靠科技力量來發展設施農業。積極采取政策引導、技術服務、信貸支持等措施，扶持農村種植養殖能手、營銷大戶提高經營管理水平，發揮示范帶動作用。
(7)設施農業的產業化經營。高度重視中介組織和經紀人隊伍建設，培育儲藏保鮮和運銷大戶，真正實現生產環節和市場的對接和連通。加強信息網絡建設，搞好市場信息服務，組織專門力量常年在周邊城市和地區進行信息收集、分析和研究，與國內各大蔬菜批發市場實現信息聯網，保持對市場信息的快速反映態勢。建立以信息和市場指導蔬菜生產的服務機制。通過組織供需見面、產品洽談等形式，使設施農業生產基地更多地與銷售商簽訂購銷意向協議，使蔬菜生產更具有穩定性和目的性，減少隨機性和盲目性。
參考文獻：
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關鍵詞:新型經營主體；農業發展；作用；規模化；經營模式；生產模式
隨著經濟發展速度加快，農業生產規模隨之擴大，新型經營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農業機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農業經營主體實現自身改革，在農業發展中顯現價值。
一、漣水縣新型農業主體發展現狀
近年來，漣水縣以促進農業增效和農民增收為目標，不斷加大對家庭農場的指導、服務和培育力度，按照現代農業發展要求，培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場，進一步助力鄉村振興。截至目前，規范化家庭農場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農業龍頭企業，39家市級以上農業龍頭企業，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農場生產經營條件進行了裝備優化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮建成了集糧食烘干、大米加工、農產品展示展銷、農民培訓等為一體的家庭農場集聚區。立足古淮河沿線、漣沭結合部兩大重點片區，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優良平臺載體，吸納各類農業產業化經營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農業園區“四級聯創”，整合各類農業項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農業園區創建國家級園區。南集鎮成功創成省級現代農業產業示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創建省級農業科技園區。加大對縣級園區創建獎補力度，推動縣級園區全覆蓋，已建成11個縣級園區。突出家庭農場的示范帶動，促進家庭農場由數量向質量轉變，重抓農民專業合作社規范化運作、實體化經營。目前各類專業合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產業化龍頭企業實力不斷增強，引導農業龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業集團，培育銷售超億元行業領軍型龍頭企業。
二、新型經營主體在促進農業發展中的作用
1、推動農業規模擴大隨著新型農業經營主體發展規模越來越大，結構組織呈現出多元化特點。絕大多數家庭農場在發展中逐步邁向規模化，營業收入來源渠道越發豐富，提升了農業發展水平[1]。2、豐富經營模式加大對新型農業經營主體的培養，能夠起到創新農業經營模式的效果，從而讓經濟模式更加多元，使農業獲得良好發展。并且，許多新型農業經營主體并不是單一經營模式，而是在發展中實現三者利益聯結目標，最終一同防御市場風險，從而使農業穩定、健康發展。3、轉變農業生產模式構建新型農業經營主體，可以加快農村土地流轉速度，利用土地轉讓最大限度完成利益聯結目標，有助于農業提升，實現集約化、規模化發展。同時，農業服務水平顯著提升，發展空間更為廣闊，農業逐步實現智能化、科學化經營生產。
三、新型經營主體在農業發展中存在的問題
1、土地問題農村地區土地承包轉讓十分普遍，部分農戶不重視土地承包權，采取口頭交易形式將土地承包給他人經營，且承包時間較短，若出現一些不確定因素，會直接影響新型農業經營主體的正常運行。并且，部分農村地區土地流轉規模較小，難以實現規模化以及集約化發展，最終影響了農業的整體發展。2、資金問題目前，家庭農村土地承包租金上漲幅度較大，新型農村發展中要解決好資金問題。有的農戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農業生產規模擴大，新型經營主體無法推進農業產業發展。同時，國家農業貸款門檻很高，許多家庭農場和企業未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現巨大經濟損失，制約農業發展。3、管理問題隨著農業管理相關規定相繼出臺，規章制度越來越完善。但是，由于農業管理人員缺乏管理意識，工作時執行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農業經營主體的發展。部分管理人員思想較落后，專業素養和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。
四、新型經營主體的優化措施
1、完善各項土地機制農業發展中，需加強對新型農業經營主體的培育。根據漣水縣實際發展情況，設立土地流轉市場體系，完善各項土地經營機制，實現市場目標體系統一，最終確保農業市場有序發展。同時，根據農業發展情況，完善與優化土地流轉制度的結構框架，明確土地所有權屬，讓土地在交易時具體統一的規定，根據法律法規最終規范土地流轉各個環節[2]。2、強化政策扶持力度新型經營主體在農業發展程中應加大政策扶持力度，當地政府部門應重視此項工作，為新型農業經營主體的發展提供更多發展機會，提高專項資金支持力度。同時，創新優化農業補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農業獎勵資金；對于一些企業以及農業養殖人員，要根據其實際經營發展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農業主體品牌流入市場，并表現出一定價值。涉及農業生產與經營的項目中，相關部門要引導廣大農業經營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經營規模，完成對產業鏈延伸。3、加強監督和引導應結合漣水縣新型經營主體發展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業經營制度，并將各項內容落實到實際生產中，從而解決各項農業生產經營問題。同時，還要不斷對新型農業經營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內部管理力度，確保不會發生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉規范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質量檢測政策，保障農產品質量[3]。
五、結語
新型農業經營主體不僅能夠優化產業結構，還能夠提升農民的經濟收入。要從農業發展實際出發，制定相關政策，保障新型農業經營主體的經營穩定性和安全性，為漣水縣新型經營主體的發展尋找更多發展路徑，確保農業生產與經營獲得更多的經濟效益與社會效益。
參考文獻
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[2]何芳.創新農業經濟管理理念提高農業經濟發展水平[J].山西農經，2021(4):33～34.
關鍵詞：新型農業經營體系；金融；三農
中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0068-04
隨著工業化、城鎮化及現代農業的快速推進，農村勞動力大量轉移，農業小規模家庭經營的劣勢不斷顯現。黨的十提出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，這為當前和今后一個時期我國農業經營體制機制創新指明了方向。
集約化和專業化屬于分的層次，著眼于提高農業生產效率；組織化和社會化屬于統的層次，著眼于提高農產品市場競爭能力；“四化”共同服務于保障重要農產品有效供給和農民持續增收的目標。
一、天津農業發展現狀
天津地處華北平原北部，面積11946平方公里，轄16個區縣，其中涉農區縣達到10個，耕地面積665.56萬畝，林地面積188.21萬畝，宅基地面積30.07萬畝。2012年末，全市常住人口1413.15萬人，戶籍人口993.20萬人，其中農業人口376.84，總戶數350.32萬戶，其中農戶數125.42萬戶。
近年來，天津農業發展水平快速提升，依托區域資源優勢，基本形成“四區”協調發展的都市農業發展格局：環城發展區，重點發展設施農業、農產品物流和觀光農業；濱海特色產業發展區，重點發展高科技農業、海洋農業、生態農業、創意農業；遠郊綜合發展區，發展傳統種養殖業、立體農業、高效農業：山區生態經濟發展區，重點發展綠色農業、生態農業和旅游觀光農業。
（一）農業設施化、現代化水平不斷提高
目前，天津設施農業總面積達到60萬畝，累計建成20個現代農業產業園區和155個現代養殖業示范園區，投入建設資金近200億元。全市設施農業生產的蔬菜總量約占全市產量的50%，帶動40多萬農民增收，在設施農業的帶動下，四年間全市農業土地產出率提高了35%，勞動生產率提高了49%，資源利用率提高了54%。
目前，全市小麥、玉米、水稻生產基本實現全程機械化，耕種收綜合機械化水平達到81%，高于全國平均水平24個百分點。菜、奶、蛋、水產品等主要農副產品自給率保持在90%以上。農業科技進步貢獻率為60%。
（二）龍頭企業快速發展，農業產業化水平提升
截至2012年末，天津共有農業企業6989家，其中產業化龍頭企業440家（市級以上龍頭企業203家.國家重點龍頭企業19家），比2008年增加30家，引領90萬農戶進入農業產業化體系，已形成“龍頭+中介+農戶”、“龍頭+基地+農戶”等多種經營模式。
（三）合作社增長較快，農民組織化程度提高
截至2012年末，全市已發展農民專業合作社3000家，比2008年增加2121家，出資總額86.7億元.人社成員總數達9萬余人。合作社主要集中在種植業和畜牧業，合計2176家，占比達到72.5%。目前，天津的農民專業合作社正從生產領域向流通、品牌經營等領域拓展。
（四）農業信息化服務水平快速發展
一是建設了2800個農業信息服務站點，重點提供農技推廣、科技服務、氣象預警等信息服務。二是建立天津農業信息網、天津農村廣播、12316農業服務熱線等載體，打造電子化農業信息服務平臺。三是加強資源整合，建立各信息服務部門聯席會議制度，保障涉農信息聚合共享。
（五）農產品流通體系建設初見實效
天津支持大型農產品流通企業和農民專業合作社在社區開設連鎖菜店；在電商網站開展蔬菜直銷配送服務：通過農超對接、農商對接，推廣訂單農業等方式，推動農產品流通體系初步建立。全市已組建16個農超對接蔬菜基地，農超對接超市網點近800個，248個農民專業合作社參與產銷對接，受益農戶超過2萬戶，初步形成較為完善的農超對接銷售網絡。
二、天津農村金融服務發展現狀
天津的農村信貸市場以大型銀行、政策性銀行、農商銀行為主，以郵政儲蓄銀行、城商行、小額貸款公司為輔，隨著村鎮銀行、貸款公司陸續設立，農村金融服務體系進一步完善。目前，天津已實現鄉鎮一級銀行網點全覆蓋，且農村地區銀行網點的比例達到41%。
（一）差異化競爭格局初步形成
國家開發銀行、農業發展銀行深入開展“銀政合作”模式，支持天津“三區”聯動建設發展。民生銀行重點扶持農業產業化龍頭企業。交通銀行探索產業鏈融資模式，積極支持漁業養殖戶。華夏銀行創新聯貸聯保等六項支農產品.業務服務已全部覆蓋涉農區縣。大連銀行推出專利權質押貸款，支持現代農業企業。津南村鎮銀行、靜海新華村鎮銀行借助德國微小貸技術，重點支持小微企業。
（二）涉農貸款持續增長
2007年以來，天津涉農貸款余額保持“六連增”。2012年，全市銀行業涉農貸款余額1735.12億元，比年初增加394.97億元，增長29.47%。
（三）涉農擔保、保險體系逐步完善
2012年末，天津在涉農區縣共設立擔保公司53家，注冊資本49.73億元，在保余額180億元，占在保貸款總額的39.39%，其中97.43%的信貸資金投向涉農經濟主體。薊縣、靜海、寶坻等傳統農業區縣均成立了由區縣財政出資的新農村建設擔保服務中心，為科技型小微企業和設施農業提供融資擔保，東麗、北辰等經濟活躍地區均設立了中小企業信用擔保中心，專司區內中小企業融資擔保。此外天津將小麥、水稻、玉米、溫室大棚、奶牛、生豬列入政策性保險范圍，全市參保農戶達到8萬余戶。2012年，市政府從財政增撥1000萬元支持政策性農業保險發展，保費財政補貼比例提高至80%。
三、天津農業發展及金融支農服務存在的問題
（一）農業資源稟賦缺乏
一是天津耕地資源嚴重不足。目前，天津市人均耕地僅為0.6畝，約為全國人均耕地的40%，世界人均耕地的18%。二是水資源嚴重匱乏。全市人均本地水資源占有量僅160立方米，為全國人均占有量的1/15。三是沿海區域多鹽堿地、灘涂地，綜合利用難度較大，農業用地、地表水污染嚴重。
（二）農業多元化功能未充分發揮
天津觀光旅游農業規模小，產值不足農業總產值的1%，產品雷同，缺乏品牌；循環農業等資源節約、環境友好的集約發展模式尚未普遍推廣；農業生態屏障作用減弱；農業園區帶動效應不明顯。
（三）土地流轉率低，集約化經營基礎薄弱
目前全市農村承包土地總面積473萬畝，流轉面積105萬畝，流轉比例僅為22%，略高于21.2%的全國平均水平，遠低于北京（46.2%）、上海（58.2%）等發達地區。未流轉土地多為農戶零散經營，勞動生產效率低、規模不經濟。
（四）龍頭企業、專業合作社帶動作用有待加強
天津的農業龍頭企業和專業合作社數量少，規模小，缺少馳名、著名商標，帶動作用不強。目前天津共有國家級重點龍頭企業19家，全國共有1291家，占比為1.5%。龍頭企業帶動農戶約占農戶總數50%，其中結成緊密型關系的不足50%；天津共有合作社3000家，平均每家入社農戶33戶，全國合作社共60萬家，平均每家入社農戶77戶。
（五）設施農業組織化程度不高
天津設施農業布局分散，資源利用率不高，規模化、組織化程度偏低。在從事設施種植業的農戶中.只有26%的農戶參加了合作社，其種植面積只占農戶設施面積的33.8%；只有27.4%的農戶與加工、流通等龍頭企業簽訂訂單或服務合同。設施農產品以鮮食蔬菜為主，種植結構單一，設施農業科技水平偏低.農業科技成果轉化率不足40%，農業園區發展過分依賴市級補助資金。
（六）農業勞動力素質不高
全市農村勞動力平均受教育年限僅為9年，農村居民家庭勞動力高中以上學歷占比僅為17%，全市農村實用人才僅占鄉村勞動力的4%左右。
（七）金融機構支農意識和服務能力有待提高
部分金融機構主動介入農村的意愿不強，農村金融服務能力不足，產品創新少，風控手段單一，對抵質押品的依賴性強，農村金融人才隊伍建設滯后。
（八）合作社等農業弱勢主體信貸支持嚴重不足
涉農中小企業、合作社等農業弱勢群體金融支持力度有待加強。以農民專業合作社為例。截至2012年6月末，全市僅有天津農商銀行等7家銀行機構為43家農民專業合作社提供信貸支持，合作社融資覆蓋率僅為1.65%；農民專業合作社每年的信貸融資需求保守估計為20億元，但實際貸款余額為6125.78萬元，合作社融資滿足率僅為3.06%，信貸支持嚴重不足。
（九）主要農業經營主體融資增長緩慢
截至2012年9月末，27家銀行機構對涉農科技、設施農業、農業產業園區、龍頭企業和休閑觀光農業等5大農業重點領域投放貸款余額134.51億元。其中，產業化龍頭企業、農業產業園區、設施農業貸款只有22億元、24.33億元、7.14億元，增長緩慢，相比全市1735億的涉農貸款總量，農業主要經營主體貸款規模較小.金融支持作用不足。
（十）農村金融配套服務體系不夠健全
一是農戶及農民專業合作社信用評級制度不完善。例如，天津目前為34萬戶農戶建立了電子信用檔案，僅覆蓋27.11%的農戶。二是產權交易市場對農村資產抵押、流轉和處置存在障礙，抵質押設定債權難以實現，融資難題尚未破解。三是未建立全市范圍內的普惠式的涉農信貸擔保體系，財政、稅收、金融政策合力未充分發揮。
四、構建新型農業經營體系和金融服務體系的對策建議
（一）因地制宜，提升農業功能化水平
結合天津資源稟賦和區位優勢，合理規劃農業發展格局，注重農業多元化開發，發揮都市菜園、都市花園、都市農園、都市樂園功能作用，打造一批有品牌、有實力、有特色的農業功能示范園區，突出產業聚集效應，走沿海都市型農業功能化發展道路。
（二）加快土地流轉，提高農業集約化水平
一是繼續完善土地流轉信息服務平臺，建立健全市、縣、鄉、村四級聯網的農村承包土地流轉服務中心和相關糾紛調解仲裁機構，提升平臺服務功能。二是采取轉讓、入股、轉包、租賃等多種土地流轉形式，引導土地承包經營權向家庭農場、農民合作社和農業企業集中，優化現代農業發展布局。三是加快推進農村土地承包經營權確權登記。
（三）培育引進職業農民，提高農業經營職業化水平
以種植大戶、合作社帶頭人、農村經紀人、大學生等為重點對象培養職業農民，堅持政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套的原則，完善教育培訓、政策扶持、市場準入、戶籍管理等配套措施。
（四）發展龍頭企業與合作社，提升專業化、組織化水平
一是支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，促進龍頭企業集群發展；推動龍頭企業與農戶通過訂單農業或“龍頭企業+合作社+農戶”等多種方式，建立緊密型利益聯結機制。把越來越多的農戶納入農業產業化體系中。二是鼓勵種養殖能手、職業農民興辦合作社，引導更多農戶加入合作社，推行標準化生產、品牌化經營、規范化管理。加快發展農民專業合作社聯合社。三是建立產業化扶持基金，增加財政補貼和稅費減免，引入社會資本，為龍頭企業和合作社發展營造有利政策導向。
（五）加強農技推廣，提高農業科技化水平
繼續加大農業科研投入，提升園區化、設施化、標準化水平，加快現代農業科技創新基地建設，擴大設施農業先進技術裝備的集成應用。借鑒天津濱海生態農業科技園多維立體化農業科技服務平臺的成功經驗，建設現代農業產業鏈公共技術服務平臺，打造“服務平臺+專家基地+示范園區+專業合作社（龍頭企業）+農戶”的新型農業科技創新服務模式。
（六）發展“大農業”、“大服務”，提升綜合服務水平
以設施農業、農業園區為發展載體，搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，將農業一產種養、二產加工配送、三產旅游觀光、教育培訓等有機結合，實現“大農業”全產業鏈發展。開展“大服務”，提供農業產業鏈整體解決方案.提供規劃、科研、設計、施工、運營等“一站式解決服務方案”。
（七）強化監管引領，加大金融支農力度
引導銀行機構深入開拓農村金融市場。通過特色化發展、差異化競爭、專業化服務找到自身發展與支農服務的結合點、鼓勵設立農貸中心、小貸中心等專營部門，加大對龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等農業經營主體的支持力度。
（八）創新金融產品，提升支農服務能力
針對涉農經營主體普遍缺乏抵押物的特點，金融機構應加大創新力度，將農產品訂單收益、補貼等預期收益和股權、商標權、專利權、農村土地承包經營權等整合利用，發展各類權益質押貸款。鼓勵村鎮銀行、貸款公司充分運用輕抵押、重現金流的微貸技術，擴大涉農小微企業信貸支持范圍。推動各類信用協會發展，聚合農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和農戶個體信用，發展信用貸款、聯保互保貸款。根據農業生產和農業資金需求的季節性特點，發展“產、供、銷”一體化的金融供應鏈信貸產品。
（九）建立健全涉農貸款風險分擔機制
農業的弱質性導致農業貸款風險較高。財政補貼、貸款貼息等農業風險補償措施，受惠群體較小，并未改變農業經營主體貸款難的困境。目前應在加強農村信用體系建設的同時，建立健全涉農貸款風險分擔機制。一是在全市范圍內廣泛開展信用戶、信用村、信用鄉鎮“三級聯創”活動，培育良好的農村信用環境。二是設立針對示范農民合作社、有發展前景的涉農小微企業等農業弱勢群體的農業擔保公司、行業風險補償基金，建立互利互惠、風險共擔的金融支農服務模式。三是擴大政策性農業保險覆蓋深度和廣度，加大重點行業農業保險保費補貼力度.建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。
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