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導語：在農貿市場規范設計的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農貿市場建設力度也在不斷加大。在縣城區先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農貿市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農貿市場也在規劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產權關系、經營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區配建農貿市場的建設、經營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規劃建設
1.合理布局設置。縣城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店。縣商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區已配建農貿市場，明確政策界限。原則上要確保在小區住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發商或第三方投資的，應當在規劃要點和土地出讓文件明確的時間內，按標準要求完成內部配套設施的安裝，經驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經營，待相關部門組建的農貿市場管理公司成立后再進行管理移交。
【關鍵詞】農貿市場 國有資產 管理
一、我國農貿市場存在的現狀
農貿市場是我國商業基礎設施的重要組成部分，是農產品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應、服務市民生活的重要任務，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉居民消費需求、解決勞動力就業、促進社會經濟健康發展等方面發揮了重要作用。但近年來，農貿市場逐漸出現了規劃布局滯后、市場環境惡化、經營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設欠賬嚴重、經營設施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農產品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農貿市場改革，解決農貿市場管理的突出矛盾，完善農貿市場的管理體制，引導農貿市場持續健康發展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農貿市場規劃布局滯后
農貿市場存在著嚴重的規劃布局滯后的缺陷，導致大多數的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數的農貿市場無論是軟件或硬件設施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規范，農副產品胡擺亂放，導致市場內部雜亂無章，農貿市場沒有有效地發揮其應有的經濟與社會作用。
（二）市場環境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現象無論在一線城市，還是在鄉村小鎮屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農貿市場發生火災事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產構成了嚴重的威脅。農貿市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應的消防設施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導致火災事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農貿市場多存在管理人員缺乏、管理經驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農貿市場規范統一、創造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農貿市場品牌，提升國有資產價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設計作為載體的無形資產，品牌是消費者對產品和企業的認知度的肯定；品牌顯示了企業在市場中的領導力；品牌代表了產品在消費群里的影響力。如何建立自主的農貿市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發展目標和服務宗旨
首先，農貿市場承載著百姓日常消費的巨大的任務，國有農貿市場更是服務百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農貿市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農貿市場的發展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發展戰略。最后，要樹立自己的服務宗旨。服務宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學規劃，合理布局
區位是以事物與該事物的空間聯系，區位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農貿市場的區位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區域內的覆蓋率。為此，就應該合理規劃土地，全面規劃農貿市場布局規劃，對農貿市場提升、改造、規劃，改變現有的農貿市場空置，設置不合理的現象。
（三）規范基礎設施建設
根據《菜市場建設標準規范》的規定，市場內部商品應該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內攤位、店面。另外，要強化農貿市場的公共衛生設施建設、物業管理用房建設、消防等配套設施建設以及審核和驗收把關；還要注意關于水、電、停車場等硬件設施的建設是改變農貿市場舊面貌的關鍵。
（四）實施統一規范的管理制度
實施統一規范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農貿市場現狀，創造國有農貿市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責機制
建立問責機制，健全市場經營長效管理機制，根據市場內部各業主的不同性質，落實市場的物業監管責任。徹底改變農貿市場管理人員素質低、管理能力差、管理不到位的現狀。
2.強化經營管理
對市場的管理就需要根據公司的經營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監管，開展市場調研，把握市場動態和發展方向，培養員工的團隊意識，為打造品牌戰略提供保障，發揮國有企業的人力資源優勢。
3.加強日常監管
作為市場管理員就要對市場的日常經營秩序和安全負責，與經營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網絡，為市場信息員提供準確的數據；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務質量。
4.健全財務制度
財務是企業的血脈，是保持企業生命力的保證，是推動企業前進的動力。實行嚴格的財務管理制度不僅能夠利用科學的財務計劃對市場的動態及需求做出科學的分析和正確的判斷，根據市場的變化制定投資計劃、品牌戰略計劃和推廣計劃，提高市場的經濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監督，嚴懲違法銷售安全隱患產品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統一標識，樹立國有農貿市場良好形象
目前，各地的國有農貿市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農貿市場品牌建設。
一是在市場內外環境整治上，倡導“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環境舒適；二是在周邊，協調政府有關部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產品，價廉物美，品種豐富，品牌優勢明顯；四是在企業品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網站，或加入中國農業信息網等互聯網，利用互聯網農產品供銷信息，提供農產品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農貿市場品牌形象的打造。
三、結語
創造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發揮國有資產服務社會經濟的作用，全心全意地為人民服務。培育國有農貿市場品牌，提升國有資產的價值需要我們不斷總結經驗，汲取教訓，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農貿市場辦得越來越好。
參考文獻
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本標準規定了農貿市場的場地、設施設備、場內布局、柜臺設置、商品陳列和銷售、衛生管理、制度管理等要求。
本標準適用于城市建城區及縣城（含副縣級鄉鎮）新建、改建或擴建的農貿市場設置與管理。鄉鎮農貿市場由各地根據實際情況，參照本標準制定具體實施規范。
2規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）
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3術語和定義
本標準采用下列術語和定義。
3.1
農貿市場
是由市場舉辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業房等）和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個經營者進場獨立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經營的固定場所，屬于城市公益性的公共配備服務設施。
3.2
不可食用肉
是指“三腺”（甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結）、傷肉、霉變肉、病死肉等有毒有害肉。
3.3
無害化處理
是指將病死動物及不符合衛生要求的畜禽體或起病變組織器官等經過處理達到對人畜無害要求。
3.4水產品“二去”服務
是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產品進行去內臟、去鱗服務。
3.5
農產品廢棄物
是指蔬菜的枯敗葉、水產品的頭、內臟等不可食用部分和有毒、有害及變質水產品。
3.6
環境衛生責任區制度
是指在責任單位門前確定的責任區內，建立的市容環境衛生責任區范圍、責任人和目標要求的制度。
4場地要求
4.1選址
4.1.1農貿市場選址應當符合當地城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，按浙江省工程建設規范城市居住區公共服務設施設置有關規定執行。
4.1.2農貿市場設置應堅持以人為本的原則，符合交通、環保、消防等有關規定，與城區改造、居住區和社區商業建設相配套。
4.1.3以農貿市場外墻為界，直線距離1公里以內，無有毒有害等污染源，無生產或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
4.2建筑
4.2.1鼓勵新建農貿市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
4.2.2新建農貿市場土建結構應采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質結構。
4.2.3農貿市場應具有良好的通風條件，室內寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場必須設有運輸貨物的專用電梯。
4.2.4農貿市場出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4m。
4.2.5新建農貿市場，單體建筑的層高不小于6米；非單體建筑的層高不小于10米。場內主通道寬度不小于3米，購物通道不小于
2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。
4.2.6市場應設公廁,建設標準一般為二級標準，不得設在熟食經營區域附近。
4.3面積
4.3.1農貿市場面積根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中，城市建成區及縣城的農貿市場商業用房面積不低于2000平方米，其他地方的農貿市場商業用房面積不低于500平方米。
4.3.2城市建成區及縣城的新建農貿市場，配套設有機動車、非機動車停放場地和內部倉庫。停車場占商業用房面積的20%以上，中心城市市場的停車場面積根據需要適當增加。
4.3.3農貿市場布局結構比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。
4.4裝修
4.4.1農貿市場地面應鋪設防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。
4.4.2農貿市場內墻（含立柱四周）應貼墻面磚，高度不低于1.8米。
4.4.3農貿市場房頂可采用防霉涂料，或吊頂應當采用燃燒性能為A級的裝修材料。
4.4.4市場室內空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無明管道、攔板以及其它線路等。
4.4.5農貿市場經營者字號標牌應統一規范。
5場內布局
5.1市場按照商品種類劃行歸市設置交易區。交易區布局合理，分區標志清晰。同類商品區域設置要相對集中。市場內根據需要設置農民自產自銷交易區。
5.2活禽經營區要相對獨立，與其他經營區域隔開，相隔間距不得小于5米。
5.3經營早點或快餐配套服務應相對集中設置在專門區域，以1-2家為宜，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營、貯運鮮活家禽。
5.4農貿市場經營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調味品、糧油制品、南北貨食品的宜設專柜或專間。鼓勵引進品牌連鎖企業進場經營肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農產品。
5.5熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應大于20米。
5.6市場內禁設現炒現賣柜臺，不準銷售現炒現賣食品。
5.7不屬本標準3.1條款規定的商品不得在農貿市場內經營。
5.8有條件的市場可以設置獨立的凈菜處理室，配備給排水設施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設施等，在蔬菜上市前進行無泥沙、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
5.9場內設置顧客服務休息區。
6設施設備
6.1給排水設施
6.1.1場內上下水道應確保暢通，采用沉井式暗渠（暗管）排水系統，并設防鼠隔離網。主通道與購物通道交叉處應設窨井，窨井間距不宜大于10米，柜臺內側設地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設計。
6.1.2購物通道下水道宜設計為暗道，防止異味上傳，不得設明溝。
6.1.3水產區供水到商位，肉類區供水到經營區，熟食經營專間供水到專間。同時，市場內設置供水點供消費者使用。
6.1.4柜臺外地面排水槽寬度0.08米―0.1米，弧度深度0.03米米―0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設地漏。柜臺內排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。
6.1.5污水排放系統應當按環保要求設置過濾處理設施，符合GB8978。城市農貿市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網。農村農貿市場污水排放應增設必要的污水處理設施。水產、冰鮮禽類經營區的污水排放應增設初級隔渣過濾設施。
6.1.6農貿市場要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設備設施。
6.2供電設施
6.2.1應配備符合用電負荷、安全的供電設施。電線鋪設以暗線為主，并配備漏電防護裝置。
6.2.2柜臺上方應按有關建筑規范要求配置統一美觀的照明燈具，主通道與購物通道也應配備照明燈具，主要出入口應設置應急燈。
6.2.3各經營區域應配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產區域使用防水插座。
6.3通風設施
6.3.1農貿市場要配備完備的通風設施。
6.3.2新建農貿市場建筑面積在2000平方米以下的安裝不低于3000W功率的低噪音排風機，2000平方米以上的每增加100平方米，相應增加300W排風機設備，排風機口的設置應按國家或地方環保要求。
6.3.3活禽銷售點必須設置排風設施。
6.3.4非單體建筑的新建農貿市場，排風機、排風口的設置除按國家或地方環保要求外，四周要設有若干氣窗，保持室內自然通風良好。
6.4垃圾處理設施
農貿市場應配置統一的廢棄物容器、垃圾桶（箱），并設置集中、規范的垃圾房。垃圾房應密閉，有上下水設施，不污染周邊環境，每個經營戶應設置加蓋的垃圾筒（箱）。
6.5消防安全設施
6.5.1建筑消防設施應符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。
6.5.2農貿市場應按消防要求配置必要的消防設施，符合消防規范的要求。
6.5.3鹵味、熟食交易區面積在35平方米以上的，可以設置前店后廠。其他交易區內不得設置生活用電和液化氣設施。
6.6冷藏保鮮設備
6.6.1經營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設施。
6.6.2經營冰鮮水產品要配備冰臺。
6.6.32000m2以上的農貿市場可以設置冷藏室，有條件的農貿市場可以設置冷藏保鮮設施或25℃以下的商品整理間。
7柜臺設置
7.1總體設計
7.1.1農貿市場根據需要采取島狀式或條狀式設計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設計。農貿市場內所有的柜臺設置應整齊排列。
7.1.2新建或改建的農貿市場應擴大商位面積。單個柜臺面積宜設置為長1.5米―2米，寬0.75米―1.0米設置，柜臺高度宜為0.7米―0.8米。
7.1.3柜臺立面應貼墻面磚，柜臺靠通道外側邊沿應設擋水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4柜臺內應留有統一位置擺放電子秤，電子秤設置位置應便于消費者查看。
7.1.5柜臺區域內鼓勵配備若干統一的容器，供經營戶堆放雜物。區域內應保持整齊清潔，無吊掛、無雜物、無廢棄物。
7.2分類設計
7.2.1蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設計為三層；每組柜臺宜設商位數4個左右，每組柜臺設1個-2個寬度為0.7米出入口。
7.2.2水果商位鼓勵采用開架擺放式設計。柜臺采用斜坡遞增分隔式，柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結合。
7.2.3冰鮮水產品交易區柜臺宜設置在靠墻側，布局相對集中。內墻面鋪設瓷磚到頂，地面鋪設防滑地磚，應有一定的排水坡度。臺面采用不銹鋼結構或磚砼結構，臺面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內外側地面均設排水明槽。
7.2.4活水魚交易區宜設計為0.3米-0.5米高度的柜臺，上面擺放市場統一設置的蓄養容器或直接砌成磚砼結構、玻璃缸式的分隔蓄養池，柜臺外沿設高為0.2米的擋水板，水池內設有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內設置統一的殺魚操作臺面、水龍頭與排水口，并安裝防水電器開關和插座。有條件的市場鼓勵將活水魚交易區設置為酒店式玻璃陳列柜臺。
7.2.5肉類柜臺宜用厚質木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設計在厚質木板的臺面上（即嵌在臺面內），或在柜臺內統一留有擺放砧板的位置，砧板架應統一固定設計。肉類區柜臺上方應設有專門的懸掛肉類產品的設置和長度統一的掛鉤，便于整齊懸掛。
7.2.6活禽交易區必須設計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業房。內設多個商位，并配有通風和排水設施、清洗水池、操作臺以及垃圾收集成設施，以保持室內空氣新鮮，無異味、臭味外傳。有條件的市場可以設立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設立上述設施。
7.2.7豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設施,不得露空售賣。內配豆制品專用的放置或展示設施,留有冷柜電源插座。
7.2.8副食品經營宜采用專間設計，并配置統一的貨架和柜臺。
7.2.9熟食品營業房，采用統一透明的玻璃封面設計，并設柜式售賣窗。室內必須設洗手、消毒、更衣等設備，懸掛造形美觀、照明度好的燈光設施。
8商品陳列與銷售
8.1蔬菜類
8.1.1蔬菜上柜銷售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。
8.1.2需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應排列整齊，分類陳列。
8.1.3需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預包裝蔬菜排放應保持新鮮，整齊美觀，方便銷售。
8.2鮮凍肉類
8.2.1豬肉類商品的銷售必須持有當日定點屠宰企業出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經檢疫合格后方可上市銷售。嚴禁銷售病死畜禽肉、變質肉、注水肉、未經檢疫肉和其他不符合食品安全衛生要求的肉類。
8.2.2鮮肉經營鼓勵設品牌銷售區，其經營場地內必須設有溫控設施，其區域溫度不高于25℃。
8.2.3肉類食品整理加工銷售應配備符合衛生要求的操作臺（或整理室）和相應設備,并預留有冷藏場地。
8.2.4肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質
8.2.5保持銷售場地及設施設備的清潔衛生。配置適于實際使用的水龍頭，當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。
8.2.6肉類銷售中產生的不可食用肉應置于有明顯標識的容器內，由市場管理部門按有關要求集中處理。
8.2.7當天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進行冷藏保質，保管時間根據季節確定。
8.3水產品類
8.3.1冰鮮水產品柜臺應在多孔不銹鋼板上鋪設散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。
8.3.2水發水產品和需清水暫養的貝類應放在專門的容器中陳列銷售。
8.3.3實施水產品“二去”服務的凍鮮、活鮮水產品柜臺內應配置統一的放置容器、“二去”操作臺和統一的廢棄物收集桶，嚴禁在地面上進行操作。
8.3.4水產品零售點每日交易結束，必須對交易區域和設備設施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進行全面清洗，每周至少消毒一次。
8.4豆制品類
8.4.1豆制品銷售必須持有當日定點生產企業出具的合格憑證。
8.4.2豆制品須分類陳列，擺放整齊。
8.4.3豆制品銷售前后必須做好設施設備、及周圍環境的清潔衛生工作，未銷售完的豆制品應放入冷柜貯藏。
8.5熟食鹵品
8.5.1生、熟食品應分開放置，制作原料應符合食品衛生要求。
8.5.2室內應配備消毒設備，專用放置或展示容器（具）、冷藏與空調等設施，并符合食品衛生要求。要有完善的防蠅、防鼠設施，并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.5.3采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。
8.5.4熟食從業人員上崗時應統一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。
8.5.5熟食經營應實行收銀臺和銷售臺分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。
8.6醬腌菜類
8.6.1直接入口的醬腌菜應當加蓋銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.6.2嚴禁用手直接觸摸食品。
8.7清真食品
8.7.1清真食品專柜的設置與運作必須符合國家和本省有關民族政策。
8.7.2經營清真類食品應符合清真食品供應的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9包裝
9.1應使用無毒、可降解的環保型包裝材料，提倡使用經中國環境標志認證的可降解塑料袋。嚴禁使用黑色或深色有毒厚質、非食用和非環保型塑料袋。
9.2腌制品應使用食用盛器，嚴禁使用化學和有毒有害的塑料桶。
9.3經營的預包裝商品，其標簽應符合GB7718的規定。
10衛生
10.1環境衛生
10.1.1農貿市場的環境衛生應符合GB14881的要求。
10.1.2農貿市場應保持地面干燥、清潔，場內無異味。農貿市場內應無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現象。
10.1.3對不可食用品應有專人負責，專用容器，每天回收，集中管理，統一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時將垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場內購物環境整潔有序。水產品零售點對交易過程中所產生的水產品廢棄物應當由農貿市場集中收集并及時處理。
10.1.4場內衛生實行區域包干，明確包干責任人。場外衛生應實行市容環境衛生責任區制度。應設專職衛生監督人員和日常保潔人員。
10.2從業人員衛生要求
10.2.1應設專職食品衛生監督人員，建立從業人員衛生管理制度，每個相關從業人員均應持有有效的健康證。
10.2.2熟食品加工人員的個人衛生與健康狀況應符合GB14881。
11市場規范
11.1規范
11.1.1農貿市場應當制定內部管理制度，包括：農貿市場管理人員工作制度、農貿市場管理人員崗位目標責任制度、市場經營者守則、食用農產品安全質量責任制度、不合格商品退出銷毀制度、產品質量安全追溯制度、農貿市場經營活動場內公示制度、商品預先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓管理制度、環境衛生管理制度等。
11.1.2農貿市場應建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。
11.2質量規范
11.2.1鼓勵市場經營者采購經銷經過國家認證的有機的、綠色的、無公害的農產品。
11.2.2農貿市場應在場內明顯處設置檢測室，檢測室面積不小于10平方米，并配備專業檢驗人員，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結果。
11.2.3場內經營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關的商品，經營戶要索取有關證件并建立進貨臺帳，建立農產品銷售追溯制度。
11.2.4不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質等不合格商品。
11.2.5對發生畜禽病死或疑似病死事件的，應按照衛生防疫的有關要求處置。
11.3證照規范
11.3.1場內經營者必須持有有效營業執照，經營豆制品和副食品等還必須同時領取衛生許可證，不允許無證照經營，或超范圍經營。
11.3.2隨商品同行的當日合格證、檢疫證、送貨單、確認單等商品證、單，應由場內經營者自行保存備查。
11.4價格規范
11.4.1銷售各類商品應按國家有關規定實行明碼標價，標價內容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標示醒目。
11.4.2包裝類商品標價簽應當標明品名、計價單位、產地、零售價等主要內容，對于有規格、等級、質地等要求的，還應標明規格、等級、質地等項目。
11.4.3禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當價格行為。
11.5計量規范
11.5.1市場內必須使用符合國家標準的計量器具，加強管理，定期校驗，并向當地質量技術監督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作。
11.5.2票據、票證、商品標識、價目表等應正確使用國家法定計量單位。
11.5.3經營者銷售商品應凈重秤量，公平秤復秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結果。
11.6服務規范
11.6.1應設立市場服務管理辦公室、廣播設施、顧客休息等服務設施。
11.6.2應設立服務臺，并在市場顯著位置設置投訴箱，公布投訴電話。必須設置預陪基金，實行先行賠償制度。
11.6.3應設立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導購圖、商品區域標志及商位號牌。有條件的市場可設立價格行情顯示屏。
11.7信用規范
云南、貴州、重慶位于我國西南地區，盛產優質農產品。農產品市場建設和產銷銜接一直是當地農業發展的重中之重。如何建設和管理農產品市場？如何在現代農業的背景下創新市場促銷模式？有什么困惑和建議？帶著諸多問題，本刊記者前不久赴三省（市）進行調研，走訪了當地的幾個批發市場和農貿市場，親身感受了高原山區農產品市場建設的脈動。
在實地調研與走訪中，記者發現三省（市）都在積極拓展農產品批發市場，改造建設城鄉農貿市場，加強農產品產銷銜接，探索農產品流通新模式，開展“農超對接”等試點，大力推動農產品市場體系建設，已取得明顯成效。
——市場建設已具規模。截至2012年底，云南共有農業部定點市場25個，年交易額達到253.9億元。其中：蔬菜交易市場7個，畜禽交易市場4個，水果交易市場2個，糧油、茶葉、花卉、馬鈴薯、水產品交易市場各1個，綜合農副產品交易市場5個，農資市場1個，農業生產資料市場1個。這些市場呈現以下特點：一是定點市場專業化程度相對較高。在25個定點市場中，專業批發交易市場有19個，占總定點市場的80%。二是定點市場經營規模較大。各定點市場交易量和交易額均呈現逐年上升趨勢。三是市場覆蓋面較廣。通過市場產業鏈輻射、帶動的農戶及產品銷售范圍日益增長。
貴州目前共有農業部定點市場19家，其中：蔬菜類5家，綜合類4家，大牲畜活畜類6家，特色類3家（辣椒、茶葉、水果），糧油類1家。這些市場近三年來年交易額均在2億元以上，市場制度比較健全，運作模式較為規范，流通效率相對較高，農產品輻射到20多個省市區，并與全國農產品優勢產區的生產、加工基地建立了良好的產銷銜接機制，推動了產業發展，促進了農民增收，擴大了貴州農產品的知名度。
重慶市截至2011年底億元以上農產品批發市場有75家，年交易額達763億元，比上年增長38.1%。全市有城區菜市場453個，其中，主城163個。有鄉鎮農貿市場835個，今年市財政專項補助1.67億元，將于年內實現鄉鎮農貿市場規范化改造全覆蓋，這將徹底改變過去以街為市、以路為市的狀況。全市鮮活農產品通過標準化菜市場和規范化農貿市場終端進入消費者家庭的交易量達70%左右。與此同時，重慶市還在大力推動農產品現代流通綜合試點工作，總投資3.37億元，共建成農產品現代流通綜合試點項目155個，目前已全部投入使用。
調研期間，記者來到重慶市最大的觀音橋批發市場，看到裝滿各種農產品的大卡車在市場內進進出出，裝貨、卸貨、記賬及分檢人員忙個不停。據介紹，該市場是重慶市人民政府實施“菜籃子”工程重點建設項目，下轄盤溪蔬菜、副食、糧油、水果四大專業市場，聯動水產、茶葉、肉類和冷凍制品等專業市場，形成集多種農副產品批發為一體的產業集群，經營各類農產品621類10000個品種。2011年底，該市場交易額達234億元。
重慶南坪正揚市場是一個集批發、零售為一體的江南地區最大的綜合性集貿市場，是農業部定點市場。經營品種包括蔬菜、果品、肉類、副食品、糧油、針織、百貨、日用品、禽類、冷凍食品、塑料鐵器、家具、花卉苗木、魚鳥等1000多個大類。市場日人流量達30000人次以上，年成交量25萬噸，年成交額16億元以上。
通過調研，我們了解到，三省（市）批發市場建設雖然在規模、層次上不盡相同，但市場管理有序，輻射、營銷帶動能力較強，對當地農產品的生產交易流通都發揮著重要作用。
——基礎設施比較齊全。記者在云貴渝市場調研中，感到部分市場的基礎設施建設有明顯提升，尤其在市場地面硬化、水電系統改造、交易廳棚改擴建等配套設施方面都有改進。
在貴州的19家定點市場中，其中13家市場建有冷庫，面積4萬多平方米。9家市場建有電子結算中心，采用電子結算方式進行交易，部分小宗產品交易仍采用現金結算。市場信息服務系統比較健全，建有市場信息服務中心和質量檢驗檢測機構，實現市場全程監控及信息。貴州較有代表性的貴陽市花溪地利農產品物流園，集合了住房、治安、公交、汽車旅館、銀行、通信等配套設施。各市場輔助設施也較為完善，配有垃圾處理設施設備，道路和交易場地基本實現硬化，有良好的交易環境。
重慶市商委、市農委、市財政局聯合下發市場規劃建設的指導文件，對大型農產品綜合批發市場及專業特色市場進行規劃布局，采取有力措施，加快市場建設，明確市場規模、功能布局、冷鏈、質量檢測設施配套等要求。目前，重慶正逐步建立大型批發市場和流通企業農產品質量檢測體系，完善大型流通企業冷鏈設施和加工配送中心，確保經營的農產品保鮮質量有提升。
——市場促銷形式多樣。隨著農產品新型流通模式快速發展，三省（市）農產品交易除了傳統的批發市場外，已逐漸擴大到訂單購銷、拍賣交易及農超對接、農餐、農校、農宅、農廠、集團對接以及直銷菜店等多元化營銷方式。農產品電子商務正在從“線上洽談線下交易”升級為“網上交易支付”，使網絡市場的最大優勢“市場大、成本低”的特點凸現出來。伴隨農業從業者品牌意識的不斷增強，重慶市在義烏農產品展銷中心設立了500平方米的“重慶名優特新農產品專銷館”，40多家重慶名特優產品生產企業入駐，既“走出去”，又“請進來”，擴大了重慶農產品的美譽度。
云南省借助中國農產品市場協會會員大會和高原特色展銷會時機，將斗南花卉市場的啟動和云南特色農業推介“和”在一塊，使當地特色農業的宣傳推介達到了一定高度。
農產品市場建設是帶動產業發展和提高市場競爭力的一項復雜工程，有不少難題需在發展中逐步解決。據了解，盡管三省（市）在農產品市場建設中各有所長，但存在的一些共性問題，值得思索與關注。
——政府與市場關系尚不協調。一方面，政府對農產品流通的宏觀調控有限，對農產品流通整體規劃缺乏系統研究，僅局限于一時一地農產品“賣難”問題的應對，“想管管不了”、“想丟丟不掉”的情形還存在；另一方面，一些企業由于“畫地為牢”的觀念影響，對自身利益考慮較多，缺乏全局設計，使得市場基礎設施建設整體比較薄弱，市場設施相對簡陋，配套建設相對落后，布局和結構不盡合理，不能滿足現代農產品流通發展需要。
——市場建設要素受到制約。據介紹，三省（市）在農產品市場建設中均存在的兩大問題是：市場用地難和資金嚴重缺乏。
三省（市）大部分市場建設都存在土地緊張的問題。隨著城市化進程的加快，部分市場規模需不斷擴大，原有市場已不能滿足農產品流通的需要，但新征土地難，市場難以擴張。一是受城市規劃所制約，農產品批發市場用地征用較為困難；二是征地費用讓大多數市場望而卻步；三是市場用地審批手續繁雜，部分市場2-3年都未能獲得土地審批。土地已成為制約三地農產品市場建設的重要制約因素。
資金不足是市場發展的又一重要瓶頸。目前，云貴渝地區除了少部分市場外，大部分市場建設因資金問題而導致基礎設施及服務功能處于低端水準。由于市場建設所需資金量較大，而大部分市場僅僅靠收取攤位租金和入場費為主要收入，很難靠自身完成市場建設。財政和相關部門均沒有專項的市場建設資金，對市場的扶持力度明顯不夠。
——市場缺乏統一管理。市場管理體系不健全是云貴渝地區各市場存在的普遍問題。一是多部門負責容易造成市場管理出現真空。農產品市場涉及農業、商務、工商、質檢等部門，各部門均從不同的職能角度進行管理，由于沒有明確主管職能部門，在實際中經常導致出現職能錯位、缺位、越位和交叉分散的情況，多部門間尚未形成協調配合的有效管理機制。二是農業部門對定點市場管理手段比較單一。近幾年僅少部分市場從農產品質量安全監管上獲得支持，各市場與農業部門聯系較為松散，開展市場供求、價格信息收集與、品牌打造較為困難，對市場缺乏有效的管理手段。三是市場自身管理不嚴。多數市場是由原來傳統的、松散的農產品集散地逐步發展成為相對專業的市場，由市場土地擁有者進行管理，通常為某一企業或幾個合伙的業主進行管理，部分市場業主文化層次低，管理意識淡薄，不太注重市場有效管理和市場建設，致使部分市場內外經營環境差、交易方式落后、管理不到位。
針對以上問題，記者經過實地調研后，提出以下建議。
一是發揮市場的決定性作用。十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在政府與市場的關系中，應該讓市場主體真正發揮作用。建議從國家層面逐步理順政府和市場的職能，尊重市場規律，發揮市場在農產品市場建設中的決定性作用。
二是加大市場建設投入力度。我國已進入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”建設的關鍵時期，應制定相應政策，動員社會各方力量投資建設農產品市場，大力倡導堅持市場化運作方式，充分發揮各類金融機構作用，加大信貸支持力度，幫助批發市場拓寬融資渠道，推動形成多元投入支持批發市場基礎設施建設的格局，把農產品市場建設真正做成一項全社會參與的民心工程。
三是統籌布局市場建設規劃。根據城鎮化建設的總體布局，按照土地功能以及整個布局規劃，統一推進農產品市場建設，發揮指導作用，加強公共服務，把農產品市場建設納入發展的總體規劃設計中統盤考慮。
2、外貿進出口140萬美元（其中__惠康53萬美，銀山竹業48萬美元，寶頂竹木8萬美元，聯興竹制品廠31萬美元），完成年計劃的35%，國際工程新簽合同額300萬美元，對外投資中方合同投資305萬美元，勞務輸出人數157人。
3、實現社會消費品零售總額13.76億元，限上法人企業實現社零占比達到17.5%。
1、__汽車城建設項目。2015年3月初，我局對全縣從事汽車行業的企業及個體門店進行了摸底調查，建立了相關臺賬。3月至4月，組織人員“點對點”到汽車經銷行、汽車修理行業、__國土規劃等地聽取他們對汽車城建設項目意見與建議。4月，組織人員赴洞口、城步等周邊縣城進行考察，同時運用電話、傳真、網絡等現代化通訊手段，進行了招商。
2、__市場建設項目。2015年，我局邀請縣規劃局專程到省規劃科學設計院進行了__市場規劃設計。相繼召開了商務局黨委會議、市場租賃戶會議、周邊住戶會議、各公司班子成員和職工代表會議，聽取了各方面對市場改擴建的意見和建議，對__市場改造進行了再安排、再部署、再動員。4月，縣政府召開規委會會議初步落實了__市場改擴建項目的規劃設計，即招商引資建32層，1-2層做市場，3層以上建住房，參照林業部門棚戶區改造政策納入沿河西路棚戶區改造范圍。
1、招商引資成效顯著。今年3月，我們組隊到__等地開展礦泉水小分隊招商，與__、__等集團進行了__礦泉水項目洽談，效果良好。在5月25日“______節 __產業園招商項目集中簽約儀式”上，我縣成功簽約雜交水稻種子生產基地建設戰略合作項目、__縣“互聯網+健康+農業”示范產業園項目、10000噸/年山茶油建設項目、食品深加工產業化項目、__縣100萬樘防盜門生產線項目、中國水電__縣風電開發項目、三峽利川__縣風電場開發項目、__縣奶業產業園建設項目、光伏發電投資開發項目等9個項目，合同引資42.7億元。同時，著重抓好____產業園海螺云峰水泥年產100萬噸水泥粉磨站、惠康公司搬遷等工業項目。
2、外經外貿實現歷史突破。目前我縣現有外貿進出口備案登記企業7家，即__銀山竹業有限公司、____惠康發展有限公司、__聯興竹制品廠、__寶頂科技有限公司、__集團、__豐源公司、__公司。今年，我們大力實施“破零倍增”戰略，出臺了《關于印發<關于加快發展對外貿易的獎勵辦法>的通知》（__政辦發〔2015〕26號），力爭年內2家外貿企業“破零”，實現外貿進出口400萬美元以上。
3、內貿流通穩定繁榮。對事關百姓生活的糧、油、食鹽、肉等生活必需品建立日常監測機制，切實加強市場運行監測。認真執行《生豬定點屠宰管理條例》和《酒類流通管理條例》，推進實施“放心肉”、“放心酒”工程。進一步加強市場體系建設，今年我局又積極向省市申報，__、__、__3個鄉鎮農貿市場已經納入標準化改造項目，正在緊張施工，確保11月底改造完工并通過省市驗收。同時縣城__市場也在對外招商公告，爭取年內能夠招商改造完成。
1、開放型經濟發展有待提高。招商引資、承接產業轉移力度不大，競爭力弱。對外貿易主體薄弱，對外貿易總量小且加工貿易比重較小，產業升級步伐緩慢。納入統計的限上企業少，流通企業規模小，完成社零指標任務壓力大。
2、重點項目工作進度慢。__汽車城建設項目，主要是__新區配套設施不完善，汽車城項目招商非常難；我縣縣城居住人口太少，不足6萬，汽車銷售公司不愿意到縣城投資建設4S店；本地汽車經銷商和維修店通過成本核算，建汽車城投資大，利潤不高，不愿意退出現有門店進入__汽車城。__市場建設項目，主要是__市場土地規劃面積較少，成片區域
綜合開發效益不是很理想，引進外來投資開發比較困難。周邊拆遷戶期望值較高，拆遷補償費用比較大。3、商貿流通有待發展。我縣缺少有帶動力的大型流通企業集團,整體實力不強。鄉鎮農貿市場資金投入少，改造慢，基礎設施不完備,流通效率不高。
1、加大招商引資力度，重點做好“__大會”參會工作，完成開放型經濟工作目標。
2、跟蹤落實__汽車城和__農貿市場建設項目，組建工作班子，加快項目進展。
一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目
20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，*、*等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的建德、富陽、淳安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。
二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作
根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發。《方案》確定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。
三、鞏固深化“放心肉”工程
20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。
（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。
20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，*市壓減2家；*縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。
（二）進一步加強肉品安全保障措施。
一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。
（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。
一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。
二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及富陽受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。
（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。
為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。
(四)強化病害豬無害化處理監管工作。
根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。
（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。
20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。
（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。
為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。
四、扎實推進酒類流通管理工作
貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。
一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。
二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。
三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。
四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。
五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。
五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作
20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。
六、繼續評審認定*市綠色市場
綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。
七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動
為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢。活動期間，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測。活動取得了良好的效果。
2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。
一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平
深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。
一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。
二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。
三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。
四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。
五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。
二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程
2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。
一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。
二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。
三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。
四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。
五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。
六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。
七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。
三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全
最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。
一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。
二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。
三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。
四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。
五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。
四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作
鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。
五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。
根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。
六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用
我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。
一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。
要落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員，對發生重大食品平安事故的地區和單位，要嚴肅追究地方政府和主管部門的責任。要加強督促檢查，市食品平安監管工作領導小組今年要組織1-2次督查活動，對各地、各有關部門實施食品放心工程的情況進行檢查，確保食品平安專項整治和食品放心工程實施工作取得實實在效果。
一、指導思想
依照“標本兼治、著力治本”工作方針，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以推進食品平安專項整治為主線，突出食品源頭治理，以加強農村地區食品平安監管為突破口，重點抓好種植養殖、食品生產加工、流通和消費四個環節，逐步建立和完善食品平安信用體系和食品平安監管機制，全面提高我市食品平安監管水平，確保人民群眾食品消費的平安。
二、工作重點
探索建立長效監管機制；嚴厲打擊各種制售不符合規范和有毒有害食品的違法犯罪行為。重點監管品種是與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等7類食品，加大對食品源頭污染治理的力度；加強對食品生產和加工環節的監管；抓好對流通環節的食品平安監管；強化消費環節的食品平安管理；開展食品平安信用體系建設試點工作。具體包括：大米、面粉、面條、食用油、醬油、食醋、米粉、米線、腐竹、早餐食品、啤酒、飲料、飲用水、冷凍食品、蔬菜、奶制品、水果、茶葉、畜禽產品、水產品等。
三、工作目標
㈠全市縣城以上定點屠宰廠（場）基本達到生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設計規范》規定規范；縣城以上生豬私屠濫宰和注水肉、病害肉、劣質肉上市受到全面遏止；縣城以上鄉村生豬進點屠宰率達到90%以上。質監、工商、現代服務業指導中心、農業部門配合。
㈡全市城鄉蔬菜農藥殘留超標率下降5個百分點。工商、質監部門配合。
㈢生豬“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點。由農業部門牽頭負責。
㈣全面規范市城區的大型食品商場（超市）散裝食品經營行為。由衛生部門牽頭負責。
㈤推行食品質量平安市場準入制度。市城區大型市嘗超市進貨索票索證率達90%以上。由工商部門牽頭負責。
㈥開展食品平安信用體系建設試點工作。由食品藥品監督管理部門牽頭負責。
㈦實行“農改超”和農產品質量平安市場準入制度試點工作。配備檢測人員，對入市銷售的食品進行抽檢和公示；規范農貿市場秩序，縣城以上取締馬路市場和露天市場，全面實現農貿市場退路進廳。由經貿委牽頭負責，工商、質監、農業、城建、現代服務業指導中心等部門配合。
㈧市城區基本實現米、面、油、醬油、食醋等5類食品的平安準入上市。由質監部門負責。
㈨市城區大中型餐飲單位和學校食堂食品衛生監督量化分級達到100％。由衛生部門牽頭負責。
㈩基本消除面粉、肉類、兒童食品加工企業濫用食品添加劑行為。由質監部門牽頭負責。
（十一）肉制品、飲料、奶制品、方便面、食糖與味精類調味品、餅干、膨化食品、速凍米面食品、罐頭食品、冷凍食品等10類大中型食品生產企業力爭90%取得生產企業許可證。由質監部門負責。
（十二）及時依法查處制售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪案件。由各部門按職責要求負責落實。
（十三）全社會對食品安全的滿意度有所提高。
四、主要任務和具體措施
㈠加大對食品源頭污染的整治力度
1整體推進農業投入品質量監管。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農資產品的違法犯罪行為，凈化農業投入品市場從6月30日起，做好甲胺磷等5種高毒有機磷農藥混配制劑的禁用、禁銷工作。嚴厲查處非法生產、使用“瘦肉精”等國家禁用藥物的違法違規行為，對檢出“瘦肉精”地區實施專項整治，組織開展水產養殖用藥的監管和指導，保證畜產品和水產品的平安。
2完善農產品質量平安保證體系。制定無公害農產品質量規范。形成全市農產品質量平安檢測監督網絡；推進無公害農產品產地認定和產品認證工作。力爭今年全市無公害農產品基地總數達到15個。全面啟動無公害農產品認證工作，使我市通過國家認證并獲得全國統一的無公害農產品標志使用權的產品達到5個以上。
3加強對食品添加劑使用的監管。組織開展對食品生產企業使用添加劑的專項整治。特別是對兒童食品濫用添加劑情況加強管理。
4嚴查使用非食品原料加工制作食品行為。重點落實“十查十找”任務。找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期蛻變食品、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發現完全收繳物品、設備。
㈡加強對食品生產和加工環節的監督
1加強農產品質量平安監管。加強動植物疫情的檢疫、防疫和防治工作。大力推進農產品規范化生產，著力解決好濫用禁用限用農業投入品的問題。對蔬菜、生豬等主要農產品要建立田間檔案管理制度，逐步推行農產品質量平安全程監管。
2加強生豬屠宰管理。實現縣以上全面定點屠宰的目標。即在地域上向農村鄉鎮延伸，品種上向牛、羊、家禽延伸。積極發明條件，加快推進牛、羊的定點集中屠宰工作。
3抓好縣以上生豬定點屠宰廠（場）清理整頓工作。
4嚴厲查處和打擊私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為。各部門要協調配合。
5加強生產加工環節的監管。以重點查處食品生產過程中使用非食品物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點。并強化對食品企業生產環節的日常監督和檢查。加強對獲證企業的監管，凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品都要退出市場
6嚴格食品生產許可證、衛生許可證和食品平安標志的發放管理。加快審查進程。力爭我市小麥粉等5類食品、肉制品等10種食品的大中型生產企業都能獲得食品生產許可證。加強審查和指導，確保QS標志和食品標簽的使用符合有關規范要求。
7加強對食品質量的監督抽查。加大對納入整治和監管重點的食品品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產集中地和產品質量不穩定的企業；要重點抽查涉及人體健康平安的項目。不合格的產品要堅決曝光。退出市場
8嚴厲查處食品生產中的違法犯罪行為。對各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件。上級領導批示查辦的案件，要及時查處。對暴力抗拒執法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結。
㈢加強流通環節的食品平安監管
1推動農副產品綠色批發市場建設。認真貫徹《農副產品綠色批發市場規范》加強農副產品批發市場軟硬件建設。組織開展綠色市場認證。
2以“農改超”試點工作為突破口。通過發展現代物流方式，提高生鮮食品在超市銷售中的比重。推進“農改超”試點工作，進一步加快農貿市場改超市、農貿市場室內市場退路進廳步伐。
3加強綠色市場與綠色生產的有機結合。組織好對基地產品的考察認證和簽訂合約等工作。逐步實現食品的基地、加工、批發、超市、消費的全程質量控制。大力推行平安農產品專銷市嘗專賣店建設。同時大力推行產品分級包裝和標識管理制度，方便消費者選擇和監督。大力推行市場與基地掛鉤，推行市場與基地的對接和互認；創新農產品營銷機制，發展各種合作經濟組織和專業協會，引導推行經營者自律。大力發展農產品連鎖經營和直銷配送。
4推行平安農產品市場準入制度。盡快在主要農產品生產基地、批發市嘗農貿市場和鄉村重點生鮮食品超市，建立農產品質量平安快速檢測網點，配置專門的檢測儀器和專門的檢測人員，開展以速測為主的平安檢測。各屠宰廠要配備常規的肉品檢測設備，鄉村屠宰廠還要配備“瘦肉精”檢測設備。建立農產品質量平安例行監測制度，開展定點、定期的監測工作，并逐步擴大檢測監督的項目和產品范圍。對沒有按要求建立檢測站點，開展例行檢測或存在平安隱患的單位要向消費者公示，對定點屠宰企業還應依法取消其定點屠宰資格。對確實沒有自檢能力的企業要實現委托檢驗制度，委托有資質或資格的社會食品檢測機構代為檢測。對不能按要求執行委托檢測制度的企業，要及時向消費者公示。
5全面實行食品市場準入和退出制度。實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。統一規范購銷臺帳等票、證內容。違規食品不得進場銷售。并按規定銷毀，防止異市異地銷售。要督促企業主動回收已上市和銷售的不安全食品，及時消除隱患。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存演講、依法銷毀和重要大宗食品平安質量購銷檔案等制度，積極探索農產品編碼和可追溯的質量監控模式。
6認真整治假冒偽劣問題突出的食品專業批發市場要在重點食品專業批發市場設置質量監督服務站點。同時受理群眾的舉報和投訴。
7充分發揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在檢測空白問題。發揮好各類檢測機構的效能。
㈣加強消費環節的食品平安管理
1加強對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂。
2全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。市城區學校食堂、餐飲業量化分級達到100％。
3認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》全面規范市城區的大型食品商場（超市）散裝食品經營行為。
㈤開展食品平安信用體系建設試點工作
加快我市食品平安信用體系建設，依照國家食品藥品監督管理局等八部門下發的關于加快食品平安信用體系建設的若干指導意見》精神和我市的實際情況。建立起新型的食品平安治理機制，實現食品行業的可繼續健康發展。市區選擇5個大中型經營企業開展試點工作。有關管理部門要督促企業制定和完善行業規范和道德規范，強化企業法人、市場主辦者是食品平安第一責任人的意識。充分發揮行業協會的作用，建立保證食品平安的行業自律機制。
㈥開展兒童食品和食品包裝、標識印制業整治。對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查。對不法分子依法從嚴從重從快懲辦。要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品平安、又有利于經濟發展的兒童食品企業的管理規范，實行嚴格的市場準入。進一步規范印刷行業管理，對合法的包裝標識印制企業要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度，對擅自設立印刷點從事印刷活動的要堅決取締。
㈦抓好農村食品平安監管和銷售網絡建設。行政執法部門要加強對基層食品流通的監管。形成嚴密的食品平安監管網絡，保證農村食品平安。積極探索農村食品銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。
㈧嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。
完善執法責任制和責任追究制，各執法部門要把集中整治和日常監管有機結合起來。要加大執法力度。重點取締非法生產經營行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。查辦制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件中，行政執法機關要加強與司法機關的聯系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。對涉嫌犯罪的要堅決、及時移送司法機關，不得以罰代刑。
五、工作要求
密切配合。依照“全國統一領導、地方政府負責，
㈠加強領導。部門指導協調，各方聯合行動”工作原則，地方人民政府統一負責本區域內的食品放心工程。各級政府要進一步加強領導，將食品平安工作作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重來抓，建立健全食品監管協調機制。要采取有效措施，積極推進綜合執法和聯合執法。食品平安監管工作領導小組辦公室要主動工作，積極發揮“抓手”作用，協調組織本地區的專項整治工作。各部門要加強辦案協作，切實提高執法效能，保證打擊取得實效。
強化監管。各地、各有關部門要結合實際，
“我沒有讀過多少書。”爾布江憨厚地笑著說，“但是走出去，努力地汲取外界先進的理念，對我的事業發展至關重要。”
爾布江，烏魯木齊市達坂城姑娘商貿有限公司總經理，這位一米九幾的維吾爾族壯漢，至今身份仍是達坂城鎮紅山嘴子村十隊一位普通農民。作為2008年自治區十大杰出青年，他白手起家的創業路顯得更加艱辛、更加曲折而又充滿傳奇。
炒大豆的放牛娃
“我12歲放牛，13歲放羊，家里8個兄弟姐妹。小時候的記憶里，父母起早貪黑，非常辛苦地養育著眾多的孩子，然而在那個吃不飽、穿不暖的年代里，我們家里的孩子卻很少挨餓，這都得益于父母的勤勞和智慧。”
因家境困難，爾布江很小就跟隨父母炒大豆,擺小攤。趕著毛驢走街串巷，頂寒風冒酷暑，將自家加工的炒大豆以低廉的價格賣給過往的南北疆旅客，從中獲得微薄的利潤。1985年，黨的富民政策相繼出臺，市場經濟的觀念初顯，爾布江順應形勢，把路邊零售的流動攤點搬進了市場，并增加了油炸大豆品種。隨著達坂城經濟的發展，爾布江的生意也漸漸壯大，把生意做大的信心也越來越強了，但他本人的負擔也越來越重了，因為底子薄，資金少，每次出去收大豆都舍不得花錢雇人扛袋子，等大豆收回，自己已累得渾身酸痛，腰都直不起來，可每當想到客戶還等著要訂大豆，他又鼓足勁開始加工大豆，直到客戶訂的貨拿走后，他才能松口氣，緊接著又開始了下一輪的大豆收購與加工。在長期堅持不懈的努力下，他不但贏得了客戶的信譽，也受到同行的贊賞。1994年，爾布江被評為烏魯木齊縣農副產品加工行業先進個體戶。
“我16歲就開始在家幫父母炒大豆，特別辛苦，每天早晨6點起床，一直炒到晚上一兩點，被火烤著，渾身大汗，滿臉沙子。”爾布江說。
“一天能炒多少？”記者問。
“一天1噸。”爾布江不假思索地回答。
達坂城的“大豆王”
爾布江至今清晰地記著一件往事。
1988年，爾布江的父親偶然在路上撿到了1000元錢，立刻交到了當地派出所。在那個年代，1000元須要賣多少大豆才能賺回來！父親的正直讓爾布江從小耳濡目染，“做事先做人，”爾布江說，“不要坑，不要騙，做生意最重要是誠信二字。”
爾布江從小對大豆有一種特殊的感情，夸起“達坂城大豆”就滔滔不絕：“達坂城早晚溫差大，日照時間長，高海拔雪山水澆灌的達坂城大豆沒有污染，品質優良，口感醇香。”
達坂城原來是南北疆大通道的必由之路，借著交通之便，“達坂城大豆”享譽全疆，為了形成集群優勢，達坂城鎮修建了農貿市場，爾布江生意好時一天就可以賣上萬元的大豆。
有了一定的積累以后，爾布江告別了赤手空拳打天下的年代，他的加工廠生產的大豆在農貿市場形成了優良的口碑，南來北往的人都要在達坂城駐足，購買爾布江的達坂城大豆，大豆成了達坂城鎮及多個旅游景點的旅游紀念品，爾布江年加工銷售大豆近1000噸，帶動了大豆加工戶30多家，初步形成了產加銷一體化，他使達坂城的大豆走出了“輝煌”的第一步，從而被人們稱為達坂城的“大豆王”。
“達坂城姑娘”創品牌
經過幾年的辛苦努力，爾布江的達坂城大豆慢慢地打開了銷路。不料，到了1998年，隨著達坂城高速公路的繞鎮通車，達坂城的客流量急劇減少，小鎮頓時陷入了荒涼，好多同行在生意日漸清淡的情況下，不得不轉產或歇業。
面對日益蕭條的市場，爾布江沒有退縮，他選擇了堅持，他不想把自己辛辛苦苦掙來的市場和事業都拋棄了。他意識到要開拓市場，只有不斷更新產品、推出特色產品，才能吸引和留住更多的客戶。
1999年初，爾布江千里赴川，來到了成都，他仔細考察了成都、重慶的市場，爾布江立即著手開發新品種。1999年9月在縣、鎮兩級政府的支持下，爾布江懷著大膽嘗試，開拓市場的愿望，帶著5種大豆首次參加烏洽會，成為達坂城農民走進烏洽會的第一人，也是達坂城人第一次在這產品云集的經貿大舞臺中展示自己的農副產品。
經過這次烏洽會，使他明白要使達坂城大豆盡快走入市場，必須加大投入，豐富品種，創立品牌，必須創立自己的品牌商標。
經過精心設計，通過自治區國家工商商標事務所，2003年3月爾布江以“達坂城姑娘”和“達坂城”為名注冊了商標。光有了好的商標是不行的，還要有好的質量與信譽，落后的人工加工已趕不上發展的需要，爾布江更新了產品包裝，購買了包裝機、炒豆機、封口機、并且重建了廠房。一系列的投入于當年年底完成后，新產品投放市場，“達坂城姑娘”牌大豆以嶄新的姿態和品質與外界市場進行了順利接軌。
2002年，烏魯木齊市達坂城鎮人民政府授予他“致富帶頭人”的榮譽稱號，2003年，他榮獲自治區“農佳樂”杯農村青年致富狀元稱號，并光榮當選為烏魯木齊市達坂城區政協委員。2004年，“達坂城姑娘”牌大豆被中國名牌與市場戰略促進委員會授予“中國著名暢銷品牌”稱號，2005年3月，他的“達坂城姑娘”系列產品被中國中輕產品質量保障中心確認為“中國知名品牌”產品，2005年12月，他又被、農業部授予“全國優秀青年鄉鎮企業家”光榮稱號。
在發展經濟的同時，他還牢記著文化教育事業，他說他的文化程度不高，在很大程度上限制了他的發展，使他走了不少“彎路”，他不能再讓現代社會的孩子不能接受良好教育，他義務資助了幾名孩子的學費。2008年四川汶川發生特大地震，他捐款捐物合計約5萬多元，他說作為一個中國人，國難當頭，我們每個人都應盡自己的一點微薄之力，獻一點愛心。2008年，因他的創業精神得到了社會的好評，爾布江被選為2008年奧運火炬手。2008年底，他又為烏市SOS兒童村捐贈價值1.5萬元的物資。
讓“達坂城”暢銷世界
爾布江和他的“達坂城姑娘”創出了自己的品牌，可是爾布江的品牌保衛戰同樣面臨市場的嚴峻挑戰。如何突出重圍，走高科技之路，打造“達坂城”文化品牌，是爾布江一直思考的問題。
爾布江已闖出達坂城，創立了自己的品牌，可是留守達坂城的大豆商戶卻還有近百家，他們大都是私人作坊，一不上稅金，二不創品牌，年加工大豆也有幾千噸，良莠不齊的狀況不僅擾亂了市場，還會損害“達坂城大豆”的品牌形象，什么時候能夠通過資源整合，使“達坂城大豆”統一品牌、統一銷售、統一價格？“大豆商戶很多，但沒幾個能拿出100萬的，形成產業鏈才能上規模，單打獨斗永遠形不成氣候。”爾布江說，“市場規范了，稅收增加了，也是我們大豆經營戶的光榮，這樣才能為區政府減負。”
“達坂城”唱遍了世界各地，可是有幾個人到過達坂城？達坂城名聲遠揚，可是達坂城除了大豆還有什么？“民族餐飲、達坂城石雕、達坂城大豆節、旅游觀光市場、達坂城民族歌舞……”一個個民族特色加產業特色的旅游文化構想不斷在爾布江的腦海中閃現。
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，踐行黨的群眾路線，牢牢把握“創文明城市、惠萬家百姓”的理念，切實體現文明城市創建群眾需求的工作導向，開展扎實有效的創建活動，解決創建工作中群眾反映強烈的突出問題，進一步打造城市良好形象，為力爭在2014年把我市創建成全國文明城市奠定基礎。
二、工作重點
根據市創建全國文明城市目標任務，圍繞城管職能，突出重點，深入開展“十大創建行動”，即：城市環境綜合整治“931”行動、市容秩序專項整治行動、環境衛生專項整治行動、戶外廣告專項整治行動、建筑渣土專項整治行動、占道管理專項整治行動、違法建設專項整治行動、項目設施建設推進行動、文明素質提升行動、社區聯創共建行動，努力優化城市環境，著力提升城市品質，確保城管部門創建任務全面完成，努力在2014年全國文明城市檢查測評中不扣分、爭高分。
（一）開展城市環境綜合整治“931”行動。
充分發揮市、區整治辦的牽頭組織、督查考核作用，對照“931”行動標準，深入推進城市環境綜合整治工作。“九整治”即整治城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場；“三規范”即規范占道經營、車輛停放、戶外廣告；“一提升”即提升城市管理長效化水平。通過深入開展“931”行動，切實解決群眾反映強烈的城市環境薄弱地段臟亂差問題，加快配套完善城市基礎設施，著力改善城市市容面貌，努力實現城市管理規范化、精細化、長效化，不斷提升城市人居環境質量。
（二）開展市容秩序專項整治行動。
落實市容環衛責任區制度，重點對坡子街商圈、主要商業大街、市區26條主次干道、農貿市場周邊、公園、廣場、校園周邊、車站等公共場所、重要節點進行整治，實行錯時工作制，實施定人定崗定責管理，清除亂堆亂放、亂搭亂建，取締擅自擺攤設點、店外占道經營。規范攤點疏導區管理，因勢利導，下大力氣解決馬路市場和流動攤點占道經營問題。開展城市“牛皮癬”整治，清除各類非法小廣告、櫥窗亂張貼，消除視覺污染。規范人力客運三輪客車車容車貌，確保無違規亂張貼的小廣告及擅自改裝、安裝設置的附屬裝置；進一步規范人力客運三輪車停靠秩序，教育引導業主文明經營、安全行駛、遵守交通規則。加大城市立面環境整治力度，對主干道、城市出入口、主要商業大街立面環境進行綜合整治，打造城市新形象。
（三）開展環境衛生專項整治行動。
按照文明城市創建標準，科學配置管理力量，合理安排工作班次，實現城區主次干道全天候保潔，對發現的衛生死角和積存垃圾及時組織突擊清理，不斷提升作業質量和效率；著力提升河道保潔質量，對城區河道進行分類、分片、定人、定崗，實行精細管理；積極推進生活垃圾分類工作，逐步實現生活垃圾處置減量化；進一步完善環衛基礎設施，對垃圾箱、公廁、中轉站進行整修出新，保持完好清潔；完善垃圾收運體系，確保垃圾日產日清，所有垃圾收集后全部進入垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。
（四）開展戶外廣告專項整治行動。
按照“規范化、減量化、景觀化”的戶外廣告整治原則，集中拆除一批不符合規劃、未經許可擅自設置的違法廣告，不斷凈化城市空間；根據省戶外廣告設置技術規范，分期分批推進店牌店招的整治，不斷提升市區店牌店招設置品位。在大型戶外廣告牌、電子顯示屏、樓宇電視、工地圍擋等部位刊播、制作“中國夢”、“講文明樹新風”、“未成年人思想道德建設”公益廣告，確保戶外公益廣告達20%以上比例，工地圍擋公益廣告達30%以上比例。進一步增加在主要商業大街設置“遵德守禮”提示牌的密度，每隔500米有一塊以上的提示牌。
（五）開展建筑渣土專項整治行動。
按照省建筑工地揚塵“百日整治、百日提升”行動要求，規范建筑渣土處置，強化源頭防控，與市區建設施工單位和拆遷工地業主簽訂市容環衛責任書，落實管理責任，施工現場規范圍擋、設置硬質施工道路和出入口沖洗平臺，渣土車輛實現運輸密閉化、監控數字化；充分利用建筑渣土處置監管信息平臺，加強“兩點一線”全程監管，加強對進出工地車輛沖洗的管控，堅持日查夜巡，對潑灑滴漏、帶泥行駛以及偷拉亂倒、超載超速等違法行為進行重點查處，保持城市道路常態整潔。
（六）開展占道管理專項整治行動。
聯合相關部門，規范郵政報刊亭、信息亭經營行為，查處超范圍經營；整頓亭容亭貌，清理亭身及周圍設施上的違規張貼；對擅自移位的亭棚按規劃位置、許可地點進行歸位；壓降臨時性占道宣傳、占道促銷許可，規范臨時性占道施工許可；協同相關部門對占用人行道、盲道的配電柜、弱電箱等固定設施進行專項治理。
（七）開展違法建設專項整治行動。
充分發揮市、區防違辦的牽頭組織、督查考核作用，堅持“早發現、快處理、常通報、廣宣傳、嚴追究”的原則，始終對違法建設保持高壓態勢，把違法建設管理工作重心從被動拆違向主動防違控違轉移，實現“新生違建零增長，歷史違建負增長”的工作目標；對市區主干道兩側和重點區域進行拉網式巡查，及時發現和制止新出現的違法建設，拆除一批影響市容市貌、群眾關心、領導關注的違法建設。
（八）開展項目設施建設推進行動。
按照全年項目設施建設任務，加快垃圾發電配套項目和罡楊填埋場封場工程建設；推進餐廚廢棄物處理中心建設，完成征地相關前期工作；扎實抓好“改善民生實事”工程，完成新改建公廁、新改建中轉站等為民辦實事項目；實施數字化城管平臺三期工程，加強數字化日常監管；實施市區公共自行車服務系統一期工程，盡快投入使用；推進建筑渣土處置場建設。
（九）開展文明素質提升行動。
切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使社會主義核心價值觀入耳、入心、見行動；開展“做謙恭有禮的人”主題教育活動，引導廣大干部職工摒棄車輛亂停亂放、闖紅燈、逆向行駛、亂扔垃圾、隨地吐痰等不良習慣，形成積極向上、健康文明的生活方式；推進“道德講堂”建設，在提高實效性上下功夫；開展志愿服務活動，加強基層城管工作站、數字化城管“幫幫您平臺”、城管義工和志愿者隊伍建設，打造富有特色的服務品牌。
（十）開展社區聯創共建行動。
以群眾路線教育實踐活動開展為契機，緊緊圍繞創建惠民理念，本著資源共享、相互促進的原則，與海陵區城東街道迎春社區、高港區口岸街道新明社區開展聯創共建活動。建立定期聯絡制度，加強日常溝通聯系，積極支持社區創建工作，為社區居民多辦實事、多辦好事。按照“適時、適度、適宜”的原則，精心設計活動載體，努力實現社區環境整潔優美、基礎設施完備、道德風尚優良、文體活動豐富。
三、工作步驟
（一）宣傳發動階段
1．時間：2014年5月上旬
2．工作任務：召開動員大會，對2014年創建全國文明城市工作進行部署。制定創建行動方案，明確責任分工，認真組織實施。加大宣傳力度，廣泛進行發動，形成濃厚的創建氛圍。
（二）重點推進階段
1．時間：2014年5月至9月
2．工作任務：按照行動方案，狠抓落實，扎實推進，即整即管。開展督促檢查，對照薄弱環節，及時進行整改，切實解決群眾反映強烈的突出問題，落實長效管理措施。
（三）鞏固迎檢階段
1．時間：2014年10月至12月
2．工作任務：根據全國文明城市考核方法從集中式考察，改為日常調研和暗訪抽查的新變化，按照市文明辦的總體部署，完善檔案資料，做好各項迎檢準備。抓好各類遺留問題的整改，建立健全文明城市創建長效機制，鞏固創建成果，不斷提高城市管理水平和人居環境質量。
四、督查考核
按照《市文明城市長效管理考核辦法》的要求，以《全國文明城市測評體系》為依據，對文明城市創建成效和長效管理情況進行月度考核，分現場考核、專項督查兩種方式。
（一）現場考核。以全國文明城市測評項目為重點，結合省城市環境綜合整治“931”行動的要求，按照全國文明城市測評標準，對各責任單位進行考核打分。采取對發現的問題進行扣分的辦法，并對整改情況進行跟蹤考核。
城市環境綜合整治“931”行動由整治辦牽頭組織考核；
市容秩序、環境衛生、戶外廣告、建筑渣土、占道管理專項整治行動由數字化城管辦公室牽頭組織考核；
違法建設專項整治行動由防違辦牽頭組織考核；
項目設施建設推進行動由辦公室牽頭組織考核；
文明素質提升、社區聯創共建行動由政治處牽頭組織考核。
（二）專項督查。以全國文明城市創建“十大創建行動”為重點，由局效能監察領導小組進行專項督查，針對發現的問題下發《督辦單》，并對責任單位進行扣分。
局創建辦每月根據現場考核和專項督查情況，匯總考核得分，每月公布考核結果。
五、保障措施
突出領導掛鉤、長效管理、效能監察，推動文明創建步入制度化、規范化、常態化軌道，確保各項創建工作任務落到實處。
一是建立創建責任機制。做好2014年文明城市創建工作，對能否順利實現既定創建目標至關重要。各處室、各單位要高度重視，強化履職意識，制定創建實施方案，落實工作措施，明確責任領導、責任人員、工作標準、完成時限，確保每個區域、每個地段、每個環節都有人管，將各項創建任務切實落到實處。