時間：2023-09-12 17:09:32
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第二條本辦法所稱病媒生物，是指傳播人類疾病和威脅人類健康的蚊、蠅、蟑螂等衛(wèi)生害蟲的鼠類。
第三條我市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，都應(yīng)當遵守本辦法，參加滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物活動。
第四條病媒生物預(yù)防控制，遵循預(yù)防為主，群眾治理與專業(yè)治理、集中治理與日常治理相結(jié)合的原則。
第五條市愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱市愛衛(wèi)會）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域病媒生物預(yù)防控制工作。市愛衛(wèi)會辦公室負責我市病媒生物預(yù)防控制的具體工作，其他有關(guān)部門按照各自職責，做好與病媒生物預(yù)防控制有關(guān)的工作。
第六條病媒生物密度，由疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責監(jiān)測。疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，定期進行病媒生物區(qū)域性監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報告市愛衛(wèi)會辦公室。
第七條醫(yī)院、賓館、機場、港口、火車站、長途客運站等人員集中的場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、廢品收購站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場、糧庫等易招致或者孳生病媒生物的場所，應(yīng)當建立健全病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物防范和消殺設(shè)施，并指定人員負責病媒生物的預(yù)防控制。
第八條市衛(wèi)生局在審批食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生許可證時，應(yīng)當將病媒生物預(yù)防控制情況作為審批條件之一。對防范、消殺設(shè)施不完備和病媒生物密度超過控制標準的，不得發(fā)放衛(wèi)生許可證。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及居（村）民委員會應(yīng)當按照市愛衛(wèi)會的部署，組織單位和居（村）民開展病媒生物消殺活動。
第十條單位和居（村）民必須參加所在區(qū)域統(tǒng)一組織的病媒生物消殺活動。消殺活動所需的藥物、器械，由市愛衛(wèi)會辦公室提供。
第十一條城區(qū)內(nèi)的單位和居民應(yīng)當采取措施，控制本單位管理范圍內(nèi)或者住宅內(nèi)的病媒生物密度。無力控制的，可以委托病媒生物消殺服務(wù)單位進行消殺。
病媒生物消殺服務(wù)單位應(yīng)當與委托單位或者個人簽訂合同。所用的消殺藥物、器械符合規(guī)定的要求。
第十二條病媒生物消殺服務(wù)單位必須經(jīng)市愛衛(wèi)生會辦公室審核批準，到工商行政管理部門登記注冊。
第十三條經(jīng)營、使用的消殺藥物，必須具有質(zhì)量合格證明，其包裝必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，包裝內(nèi)必須附有與其產(chǎn)品一致的安全技術(shù)說明書，外包裝上必須加貼或者拴掛與包裝內(nèi)產(chǎn)品一致的安全標簽，保證用藥安全、合理。
第十四條市愛衛(wèi)會辦公室應(yīng)當加強對消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況的監(jiān)督管理，并檢查單位和個人病媒生物預(yù)防控制情況。
被檢查者應(yīng)當接受監(jiān)督檢查。拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機關(guān)按照治安管理處罰規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條有下列行為之一的單位，由市愛衛(wèi)生辦公室責令其限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）病媒生物密度超過控制標準，對環(huán)境和人體健康造成影響和危害的，處以100元以上3000以下罰款；
（二）拒不參加病媒統(tǒng)一消殺活動的，處以500元以上1000元以下罰款；
（三）未經(jīng)市愛衛(wèi)生辦公室批準，從事病媒生物消殺服務(wù)的，處以2000元以上1萬元以下罰款。
第十六條病媒生物消殺服務(wù)單位已不具備本辦法規(guī)定條件的，由市愛衛(wèi)生辦公室責令限期改正的，逾期不改的，撤銷原批準。
第十七條未經(jīng)批準生產(chǎn)、經(jīng)營消殺藥物，生產(chǎn)、經(jīng)營國家明令禁止的消殺藥物，消殺藥物包裝、標簽不符合規(guī)定，或者未經(jīng)工商注冊從事病媒生物消殺服務(wù)的，由有關(guān)行政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第十八條有關(guān)行政部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對防范和消殺設(shè)施不完備、病媒生物密度超過控制標準的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)營場所，發(fā)放衛(wèi)生許可證的；
（二）對病媒生物統(tǒng)一消殺活動組織不力，致使疫情突發(fā)造成嚴重后果的；
（三）審批病媒生物消殺服務(wù)單位時，弄虛作假的；
（四）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者工商注冊的單位和個人，擅自從事消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營或者病媒生物消殺活動，而不予取締的；
（五）發(fā)現(xiàn)消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營單位或者病媒生物消殺服務(wù)單位不再具備規(guī)定條件，而不撤銷原批準的；
第二條本市鰻苗的捕撈、收購、運輸、出口實行許可制度。
第三條捕撈鰻苗必須向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)初審并報市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核準后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。
鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。
第四條經(jīng)批準領(lǐng)取鰻苗捕撈許可證的船只或者個人，應(yīng)當繳納漁業(yè)資源增殖保護費。
第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。
第六條捕撈鰻苗必須按鰻苗捕撈許可證所指定的地點進行作業(yè)，不得在航道、港池、錨地設(shè)網(wǎng)捕撈，不得影響航道暢通。
捕撈鰻苗不得損壞防汛、水利設(shè)施及護灘作物。
第七條嚴格限制鰻苗捕撈強度。市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)對捕撈船只、捕撈方式及捕撈工具可以作必要限制。
第八條鰻苗捕撈者所捕撈的鰻苗必須全部交售給所在縣（區(qū)）的持有鰻苗收購許可證的單位。
第九條鰻苗收購單位須向市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準后領(lǐng)取鰻苗收購許可證，方可從事收購經(jīng)營活動。
禁止無證收購和跨省市收購鰻苗。
第十條鰻苗的收購價格，按照國家和本市物價部門的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人都不準擅自抬價或者壓價收購。
第十一條鰻苗捕撈汛期結(jié)束后，收購鰻苗的單位應(yīng)當按實際收購金額向市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)繳納漁業(yè)資源增殖保護費。
第十二條本市捕撈、收購的鰻苗在市內(nèi)轉(zhuǎn)運或者轉(zhuǎn)運出市的，必須向市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)申請鰻苗準運證。外省市轉(zhuǎn)運鰻苗在本市過境的，憑鰻苗產(chǎn)地省級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)的鰻苗準運證放行。
第十三條本市捕撈、收購的鰻苗，應(yīng)當根據(jù)按養(yǎng)殖面積定額供給的原則，首先滿足本市水產(chǎn)養(yǎng)殖的需要；其余的可以供應(yīng)出口。
鰻苗出口許可證由國家有關(guān)部門或者其授權(quán)單位核發(fā)。
第十四條違反本辦法第三條第一款規(guī)定，無證捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當責令停止捕撈，沒收所捕撈鰻苗、非法所得，可以并處50元至500元罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收捕撈工具。
第十五條違反本辦法第三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租和涂改鰻苗捕撈許可證的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)對屬無證的一方，可以參照本辦法第十四條規(guī)定處理；對屬轉(zhuǎn)讓、出租和涂改的一方，應(yīng)當沒收非法所得，吊銷鰻苗捕撈許可證，可以并處100元至1000元罰款。
第十六條違反本辦法第五條關(guān)于禁止捕撈期限的規(guī)定捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當責令停止捕撈，沒收所捕撈鰻苗、非法所得，處以200元至2000元罰款，并可以沒收捕撈工具。
第十七條違反本辦法第六條規(guī)定，影響航道暢通或者損毀防汛、水利設(shè)施及護灘作物的，分別由港航監(jiān)督、水利等部門依法處理。
第十八條違反本辦法第九條規(guī)定，無證收購鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或者工商行政管理部門應(yīng)當沒收鰻苗。
違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定，將鰻苗出售給無證收購者或者無證轉(zhuǎn)運鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或者工商行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)，處以1000元以上3萬元以下罰款。
第十九條違反本辦法第十條規(guī)定，擅自抬價或者壓價收購鰻苗的，由物價部門依法處理。
第二十條走私鰻苗的，由海關(guān)依法處理。
第二十一條鼓勵舉報違法捕撈、收購、轉(zhuǎn)運鰻苗的行為。凡舉報屬實并查獲鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)、工商行政管理部門等可以給予一定獎勵。
第二十二條公安機關(guān)應(yīng)當積極配合漁政監(jiān)督管理機構(gòu)和工商行政管理部門的工作，加強對鰻苗產(chǎn)地治安秩序的管理，對阻礙漁政、工商執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十三條因違法捕撈、收購、轉(zhuǎn)運及走私等而被查獲的鰻苗，應(yīng)當交指定的鰻苗收購單位收購。所得款項按規(guī)定上繳國庫。
第二十四條本市的鰻苗捕撈許可證、收購許可證和準運證由市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一印制。
第二十五條本市鰻苗產(chǎn)地的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對鰻苗捕撈、收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，對非法經(jīng)營、擾亂市場、破壞鰻苗資源者，應(yīng)當組織各有關(guān)部門及時予以處理。
第二十六條漁業(yè)資源增殖保護費的具體征收標準，由市物價局會同*市商業(yè)委員會核訂。
關(guān)鍵字：酗酒；犯罪；預(yù)防
因酗酒而引起的惡性案件是實實在在的存在，對人們的安全造成嚴重的威脅，如果人們及早預(yù)防是完全可以避免這類惡性案件的發(fā)生。酗酒者違法多以暴力犯罪為主，且以殺人、傷害較多，這與國外報道的以傷害、縱火、性犯罪較突出有一定的差異性，可能與不同國家間的文化差異有關(guān)。
1 俄羅斯對酗酒犯罪的預(yù)防
（一）酗酒犯罪現(xiàn)狀
在俄國，由于每年意外死亡中因酒精致死或因酗酒致病而死亡的人數(shù)多達9.8萬人，俄國因而成為對酗酒控制最為嚴格的國家。在因酒精而致死者多為40歲到60歲的男性。另外，據(jù)統(tǒng)計顯示俄國有40%的交通事故是由醉駕引起的。因為酗酒鬧事、打架斗毆犯罪行為經(jīng)常發(fā)生。酗酒已經(jīng)成為俄國最為棘手的社會問題，它不僅拉高該國的死亡率，而且致使國家犯罪率節(jié)節(jié)攀升，其中，酗酒對青少年影響最為嚴重。所以，酗酒已經(jīng)成為了倍受俄羅斯政府和全社會關(guān)注的焦點。
（二）打擊酗酒犯罪措施
俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，酗酒問題已經(jīng)成為該國最為嚴重的國家問題。為應(yīng)對這一嚴重社會問題，近些年來俄羅斯政府已經(jīng)開始實施了一系列經(jīng)濟和行政措施，比如提高酒價，加強對酗酒者的預(yù)防和治療，對酒精類飲料的生成和銷售實行嚴格的國家監(jiān)管，違反國家監(jiān)督管理的禁酒飲料生產(chǎn)者科以刑罰。俄羅斯國家杜馬還通過了一系列決議，對酒類廣告采取嚴格的行政限制措施，俄衛(wèi)生部門出臺法律草案要求酒類銷售等行業(yè)禁止向青少年出售啤酒等飲品。并于2010年初批準了反酗酒構(gòu)想。該構(gòu)想計劃在十年內(nèi)將俄國境內(nèi)酒類消費量降低至現(xiàn)有一半，并禁止一切非法酒類產(chǎn)品銷售。俄社會院成員濟科夫指出，應(yīng)對酗酒問題須采取三項基本策略：第一，控制未成年人飲酒現(xiàn)象；第二，監(jiān)控嚴重酗酒者，解決酗酒者家庭暴力問題；第三是加強對酗酒者的治療。
2 美國對酗酒犯罪的預(yù)防
酗酒問題也在困擾美國，2004年06月11日國際在線消息：美國國家酗酒與酒精中毒研究所在6月10日一份研究報告披露， 與上個世紀90年代相比，現(xiàn)今美國酗酒人數(shù)已顯著上升。路透社也報道，在2001-2002年間，美國有酗酒現(xiàn)象或酒精中毒經(jīng)歷的人數(shù)已高達1760萬，占美國總?cè)丝跀?shù)的8.46%；而1991-1992年則為1380萬人，占總?cè)丝诘?.41%。據(jù)統(tǒng)計顯示，近十年美國人口中有酗酒問題的人數(shù)的比例從3.03%上升至4.65%。為應(yīng)對這一現(xiàn)象，美國規(guī)定的法定許可飲酒的年齡為21歲青少年上市場買酒或進入酒吧等場所都需要出示記錄有出生年月的證件；美國反酗酒（反）組織喚醒美國公眾對于酗酒問題的重視并開始在有科學(xué)信息支持的基礎(chǔ)上教育公眾；美國政府將酗酒定性為一種可治愈的疾病，制定了“Comprehensive Alcohol Abuse and Alcoholism Prevention ，Treatment and Rehabilitation Act”對因酗酒而犯罪的罪犯制定了“監(jiān)獄的酗酒治療計劃”等，對抑制酗酒這一社會問題具有一定作用。
3 中國對酗酒犯罪的預(yù)防
（一）預(yù)防酗酒犯罪的歷史
我國對酗酒者犯罪尚未有明確的官方統(tǒng)計，酗酒犯罪目前是比較嚴重的社會隱患，對酗酒的控制并非現(xiàn)代才重視，西周時期的刑律《酒誥》，就有禁止“群飲”規(guī)定，三國時期也對禁酒出臺了特殊法令，后來的遼、元等朝代也有明確、嚴格的法律。清《新刑律》、《中華民國刑法》（一九二八年）第20條也作了相關(guān)的規(guī)定：凡精神病人之行為不為罪。但前款規(guī)定并不適用于酗酒及精神病間斷時的行為?，F(xiàn)代《中華人民共和國刑法》第十八條第四款規(guī)定了醉酒人應(yīng)當負刑事責任以及《刑法修正案（八）》所增設(shè)的《刑法》第133條之1的規(guī)定，在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，成立危險駕駛罪，處拘役，并處罰金。一九九四年五月十二日修正的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條第2款規(guī)定，“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當將其約束到酒醒?！吨伟补芾硖幜P法》第15條的規(guī)定，適用醉酒約束的前提條件是處于醉酒狀態(tài)和對本人有危險和對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅。
（二）國外可借鑒的措施
對于基于醉酒習(xí)慣而引起的犯罪，國外的刑事立法規(guī)定了兩種針對這種習(xí)慣的懲罰方式對中國預(yù)防和處置酗酒犯罪具有借鑒意義。其一，法律明確規(guī)定禁止飲酒。例如泰國刑法典第49條規(guī)定，犯罪系因習(xí)慣性酗酒者，須在判決中宣示二年以內(nèi)不得飲用酒類，其期間從刑罰執(zhí)行完畢之日或者自停止徒刑之決定或者宣告而開釋之日起算。其二，對酗酒犯罪者進行強制醫(yī)療。德國刑法典第64條規(guī)定，有過度服用酒精飲料的習(xí)癖，或者昏醉中有違法行為的，或者其違法行為是起因于這一習(xí)癖，由于行為人的這一習(xí)癖將來有為嚴重違法行為的危險，因而應(yīng)當在判決中命令將行為人收于強制治療機構(gòu)。
4 結(jié)語
從上面國內(nèi)外關(guān)于酗酒處置及預(yù)防方法可以看出，國外對酗酒犯罪預(yù)防已經(jīng)走到我國的前面，我國關(guān)于酗酒犯罪預(yù)防只是停留在刑法懲罰層面上，尚未形成完成的預(yù)防措施，盡管《治安管理處罰法》第15條有相關(guān)對酗酒犯罪預(yù)防的相關(guān)措施，但是過于簡單、籠統(tǒng)，不具有可操作性。
參考文獻
[1] 董振宇. 中國保安措施要論[D]. 吉林大學(xué)， 2006：4.
[2] 張東軍. 酒精相關(guān)違法行為者的犯罪學(xué)特征及飲酒特點與刑事責任能力的相關(guān)分析[D]. 四川大學(xué)， 2007：4.
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第32號）、《中華人民共和國治安管理處罰法》（中華人民共和國主席令第38號）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（省人民政府令第218號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以維護廣大市民利益為出發(fā)點，按照“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，強化監(jiān)督、嚴格控制，規(guī)范疏導(dǎo)、長效管理”的原則，采取綜合措施，對城區(qū)露天燒烤進行專項治理，徹底解決由此帶來的衛(wèi)生問題、擾民問題、占道問題和污染問題，為廣大市民創(chuàng)造一個整潔、清新的生活環(huán)境。
二、目標任務(wù)
對城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準的露天燒烤堅決予以取締；在農(nóng)貿(mào)城設(shè)置一處集中燒烤市場，城區(qū)內(nèi)所有露天燒烤全部遷到燒烤市場內(nèi)經(jīng)營，城區(qū)主次干道整潔有序，不得再有露天燒烤（包括室內(nèi)燒烤、室外擺賣）。
三、職責分工
由縣政府食安辦牽頭，縣城管執(zhí)法局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城關(guān)街道配合，具體職責分工如下：
（一）縣城管執(zhí)法局
1．對占道經(jīng)營或者店外經(jīng)營的業(yè)戶，下達限期整改通知書，責成當事人限期整改，不按期整改的，按照規(guī)定予以處罰；
2．對露天燒烤拒不改正的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰；
3．超標準排放油煙或者是噪聲的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰；
4．派員參與集中整治行動。
（二）縣工商局
1．負責對無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，但從事室內(nèi)有煙燒烤的經(jīng)營業(yè)戶予以取締，依法收繳其經(jīng)營工具，并依法進行處罰；
2．對雖有證照，但是場地狹小，不具備條件的經(jīng)營業(yè)戶，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，要求其在規(guī)定時間內(nèi)進入規(guī)定場所經(jīng)營，不服從管理的，吊銷其證照，并依法予以取締；
3．負責燒烤城市場建設(shè)的監(jiān)督規(guī)范；
4．派員參與集中整治行動。
（三）縣食品藥品監(jiān)管局
1．對燒烤經(jīng)營業(yè)戶所進的原料、肉制品、調(diào)味品、餐具等進行監(jiān)督把關(guān)，不合格的予以沒收，并按規(guī)定進行處罰；
2．負責對露天燒烤經(jīng)營食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，不符合衛(wèi)生標準的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰；
3．派員參與集中整治行動。
（四）縣環(huán)保局
1．負責對燒烤業(yè)戶環(huán)保能源使用情況進行檢查，對不使用環(huán)保能源而產(chǎn)生濃煙污染環(huán)境的，按規(guī)定進行處理；
2．對經(jīng)營業(yè)戶的煙塵排放、噪音污染進行監(jiān)督管理，超過相關(guān)規(guī)定的，負責提供相關(guān)數(shù)據(jù)，由縣城管執(zhí)法局進行處罰；
3．派員參與集中整治行動。
（五）縣公安局
配備足夠警力參與綜合執(zhí)法隊伍行動，保障執(zhí)法人員人身安全，對暴力抗法或阻礙履行職務(wù)的，要采取強制措施，予以堅決打擊。
（六）開發(fā)區(qū)、城關(guān)街道
根據(jù)縣露天燒烤集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織力量參與集中整治行動。
四、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段?？h傳媒集團、報社等新聞媒體對露天燒烤進行集中曝光，闡明露天燒烤占道經(jīng)營的危害?？h城管執(zhí)法局對城區(qū)內(nèi)所有的露天燒烤經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，向廣大經(jīng)營業(yè)戶宣傳有關(guān)政策，向市民講清取締露天燒烤的重要意義，為集中整治營造良好的輿論氛圍。
（二）限期整改階段?？h政府食安辦牽頭，組織縣城管執(zhí)法、公安、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，對城區(qū)內(nèi)的露天燒烤進行集中限期整改，引導(dǎo)其進入指定場所集中規(guī)范經(jīng)營。
（三）集中整治階段?？h政府食安辦牽頭，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對無視勸告繼續(xù)從事路天燒烤的經(jīng)營業(yè)戶采取強制措施，對店內(nèi)外擺放的材料、物品、經(jīng)營工具予以收繳，并按照規(guī)定給予最高額度的罰款。
（四）鞏固提高階段。在集中整治的基礎(chǔ)上，縣城管執(zhí)法局搞好日常管理，對重點路段、重點業(yè)戶拿出專門力量，落實責任，加強巡查，防止反彈。監(jiān)管不力的，給予責任人相應(yīng)的紀律處分。
五、組織保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣露天燒烤集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管執(zhí)法局，具體負責這次集中整治活動的組織協(xié)調(diào)工作。
第一條為加強對商品交易市場的管理，規(guī)范市場交易行為，維護正常的流通秩序，保護市場舉辦者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省商品交易市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設(shè)立，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機構(gòu)，有多個經(jīng)營者入場獨立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)。
第三條凡在*市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場和在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的，均應(yīng)遵守本辦法。醫(yī)藥、煙草、出版物等專業(yè)市場的管理，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條*市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機關(guān)。公安、稅務(wù)、物價、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責，對市場實施監(jiān)督管理。
第二章市場的舉辦
第五條各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，將市場的建設(shè)納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)市場。
第六條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(包括新建、擴建、改建)的單位，必須向*市人民政府或其授權(quán)的部門提出申請，經(jīng)批準后方可舉辦。個人不得舉辦市場或承包、租賃市場。嚴禁占用城市道路新建市場。
第七條舉辦市場應(yīng)符合下列條件：
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃；
(二)有固定的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金；
(三)有相應(yīng)的管理服務(wù)機構(gòu)、管理服務(wù)人員和管理措施；
(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求；
(五)上市商品符合國家有關(guān)規(guī)定；
(六)國家規(guī)定的其他條件。
第八條舉辦市場應(yīng)向工商行政管理機關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨舉辦的，由舉辦者申請登記注冊；聯(lián)合舉辦的，由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。未經(jīng)登記注冊，不得舉辦市場。
第九條舉辦者申請辦理市場登記注冊，須提交下列文件:
(一)市人民政府或其授權(quán)的部門批準舉辦市場的文件；
(二)市場舉辦者身份證明和申請報告；
(三)舉辦市場的可行性分析報告；
(四)驗資證明；
(五)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證；
(六)市場建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖；
(七)聯(lián)合舉辦的，應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書；
(八)應(yīng)提交的其他有關(guān)資料。舉辦市場需進行基本建設(shè)(包括擴建、改建)的，先按基建項目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后，再向工商行政管理機關(guān)申請辦理注冊登記或變更登記。
第十條工商行政管理機關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后，應(yīng)對各種申請文件進行審核，在30日內(nèi)作出決定。對符合開辦條件的，發(fā)給《市場籌建許可證》；不符合舉辦條件的，應(yīng)及時通知申請人。市場舉辦者應(yīng)使用經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記的市場名稱，禁止使用其他市場名稱。
第十一條市場舉辦者完成市場建設(shè)投資總額50％以上工程量的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)審核同意，方可對外招商，招商廣告。對外招商所收取的款項，在市場建設(shè)項目完成前必須專戶儲存，專款用于市場建設(shè)，并接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督。市場舉辦者需對外招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外，還須持有工商行政管理機關(guān)批準其對外招商的文件。廣告者在承接招商廣告時，必須查驗上述證明；無上述證明的，一律不得對外廣告。
第十二條市場舉辦者不得以欺詐的方法對外不符合事實的廣告，以蒙騙經(jīng)營者。
第十三條市場建設(shè)完成后，由工商行政管理機關(guān)會同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門進行驗收；驗收合格的，由工商行政管理機關(guān)發(fā)給《市場登記證》，方可正式對外營業(yè)。
第十四條《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個人均不得扣繳?！妒袌龌I建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第十五條因改建、擴建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項的，市場舉辦者應(yīng)當在批準之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。
第十六條經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準舉辦、變更、注銷登記的市場，由工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一組織公告。
第十七條市場登記實行年度檢驗制度。市場舉辦者應(yīng)當按照工商行政管理機關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對所登記市場的主要事項進行審查。
第三章市場舉辦者
第十八條市場舉辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂使用場所、設(shè)施的合同，明確場地的面積、租賃期限、租金、違約責任、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù)，并使用工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。市場舉辦者應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用，并認真履行市場管理職責。
第十九條市場舉辦者應(yīng)履行以下職責：
(一)提供交易場地，負責市場經(jīng)營設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維修；
(二)全面負責市場內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作，并承擔相應(yīng)的責任；
(三)建立健全內(nèi)部管理制度和管理機構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營，維護正常的交易秩序；
(四)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定和實施市場交易活動規(guī)則，并報工商行政管理機關(guān)備案；
(五)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站，公布市場交易規(guī)則和服務(wù)公約，設(shè)置專門機構(gòu)和配備專門工作人員，負責處理投訴事宜；
(六)監(jiān)督經(jīng)營者在市場指定攤位內(nèi)進行交易，負責取締場內(nèi)流動兜售和場外交易。
第二十條市場舉辦者應(yīng)接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督，定期向工商行政管理機關(guān)報送有關(guān)統(tǒng)計資料，不得拒報、虛報、瞞報。
第二十一條市場舉辦者應(yīng)加強對進場商品的質(zhì)量監(jiān)督，對經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時予以制止，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好查處工作。
第二十二條市場舉辦者應(yīng)切實搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作，落實專門人員做好衛(wèi)生保潔工作；市場舉辦者應(yīng)認真維護市場秩序，加強對進出車輛的管理。
第二十三條因經(jīng)營者的原因而造成消費者或他人損失的，市場舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營者賠償消費者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因，使經(jīng)營者無法履行賠償責任的，由舉辦者負責賠償。
第二十四條經(jīng)營者在依法進行經(jīng)營活動中，因市場舉辦者的原因而造成經(jīng)營者損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔相應(yīng)賠償責任。
第二十五條經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機關(guān)吊銷進場交易證的，市場舉辦者應(yīng)依法與其終止合同，經(jīng)營者所交的費用不予退還。
第二十六條市場舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營者開展創(chuàng)建“文明市場”的活動，經(jīng)營者應(yīng)積極予以配合。
第四章市場經(jīng)營者
第二十七條已獲得市場內(nèi)固定場地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營者，必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。工商行政管理機關(guān)在接到申請人要求進場交易的申請后，應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進場交易證；不符合條件的，書面通知申請人。經(jīng)營實行許可證制度商品的，還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證。
第二十八條經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平、誠實、信用的原則，遵守市場內(nèi)的各項規(guī)章制度及經(jīng)營管理規(guī)定，服從工商行政管理機關(guān)和公安、稅務(wù)、物價等部門的管理。經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定依法納稅，并交納市場管理費。
第二十九條在市場內(nèi)禁止下列行為：
(一)欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣；
(二)使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、缺尺少秤；
(三)摻雜使假、以次充好；
(四)經(jīng)營法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營的物品；
(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的；
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營范圍在核定的攤位上經(jīng)營，并在顯著位置懸掛證、照，不得在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營。經(jīng)營者應(yīng)按照價格管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營的商品實行明碼標價。
第三十一條經(jīng)營者之間的大宗交易，應(yīng)當簽訂書面合同。
第三十二條經(jīng)營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經(jīng)營者出售商品時，必須向商品購買者出具購貨憑證。經(jīng)營者出售國家規(guī)定必須實行“三包”的商品的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條經(jīng)營者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和進場交易證，不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。確需出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，應(yīng)經(jīng)舉辦者書面同意和工商行政管理機關(guān)核準，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十四條經(jīng)營者需停止經(jīng)營活動的，應(yīng)向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記，繳銷營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和進場交易證后，無正當理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個月自行停業(yè)的，舉辦者可收回攤位，并由工商行政管理機關(guān)吊銷進場交易證、注銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十五條經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、進場交易證除工商行政管理機關(guān)依法扣留或吊銷外，任何單位和個人不得扣留、吊銷。
第五章市場的監(jiān)督管理
第三十六條工商行政管理機關(guān)應(yīng)履行下列職責：
(一)審核并辦理市場登記手續(xù)和進場交易證的核發(fā)登記；
(二)審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度，并督促舉辦者履行自己的職責；
(三)監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，依法查處違法行為；
(四)組織舉辦者和經(jīng)營者創(chuàng)建文明市場；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。工商行政管理機關(guān)可根據(jù)市場管理需要，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)或配備專職市場監(jiān)督管理人員。
第三十七條各有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍，對市場管理進行監(jiān)督。
第三十八條市場管理費按國家有關(guān)規(guī)定收取。
第三十九條工商行政管理機關(guān)查處市場違法經(jīng)營案件時，可依法詢問有關(guān)人員，查閱有關(guān)經(jīng)營憑證，檢查違法商品，必要時可依法查扣有關(guān)財物。行政執(zhí)法人員在市場內(nèi)進行檢查時，應(yīng)出示檢查證件；對未出示檢查證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第四十條工商行政管理機關(guān)及其工作人員不得參與市場的經(jīng)營活動。
第六章法律責任
第四十一條市場舉辦者有下列行為之一的，由工商行政管理機關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未經(jīng)登記注冊擅自舉辦市場的，予以取締，并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款；對舉辦單位負責人處以500元以上2000元以下罰款。對進場經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔賠償責任。
(二)擅自使用未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準的市場名稱的，給予警告，責令限期改正；期滿仍不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。
(三)未經(jīng)工商行政管理機關(guān)審批同意擅自對外招商的，責令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(四)市場未經(jīng)驗收合格擅自對外營業(yè)的，責令立即改正，補辦手續(xù)，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的，責令限期補辦手續(xù)，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可吊銷《市場登記證》。
(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下罰款。
(七)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的，給予警告，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(八)不按規(guī)定進行市場登記年度檢驗的，處以500元以上2000元以下罰款。
(九)未認真履行本辦法規(guī)定職責的，給予警告，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。
第四十二條經(jīng)營者有下列行為之一的，由工商行政管理機關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未領(lǐng)取進場交易證進入市場交易的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下的罰款。
(二)不懸掛證、照，在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營的，責令立即改正，并處以100元以上1000元以下的罰款。
(三)出租、出借、轉(zhuǎn)讓進場交易證或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，責令限期改正，沒收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款。經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，屢教不改或情節(jié)嚴重的，工商行政管理機關(guān)可亮牌警告、責令停業(yè)整頓、吊銷進場交易證。
第四十三條市場舉辦者、經(jīng)營者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十五條對違反本辦法的行為實施行政處罰，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，對群眾反映集中的城區(qū)商業(yè)噪聲擾民問題進行集中整治，落實綜合治理和長效管理措施，促進工商戶依法規(guī)范經(jīng)營，為廣大群眾創(chuàng)造安靜有序的生活環(huán)境和市場環(huán)境。
二、工作目標
（一）堅決禁止在噪聲敏感建筑區(qū)內(nèi)（醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、住宅等需要保持安靜的建筑物）使用高音喇叭。
（二）禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。
（三）對群眾反復(fù)投訴的、經(jīng)查出不聽勸阻的將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予高限處罰。
（四）凡在對縣門街、北街、藍新路、向陽路等地段進行商業(yè)活動的工商戶，必須在每天晚8時前關(guān)閉一切從事商業(yè)活動的聲源。
三、整治步驟
此次專項整治工作共分三個階段進行：
（一）宣傳教育階段。宣傳噪聲對人體產(chǎn)生的危害，并按照有關(guān)法律要求，對噪聲敏感區(qū)內(nèi)該取締的堅決依法取締，整改到位，做好專項執(zhí)法宣傳教育工作。
（二）綜合整治階段。2月1日至2月3日對縣門街、北街進行整治；2月4日至2月6日對藍新路、向陽路進行整治。各成員單位要根據(jù)整治計劃，組織對重點整治區(qū)域和路段開展集中整治，對縣城無照或不具備整治條件以及占道經(jīng)營的噪聲源要堅決予以制止，對具備經(jīng)營條件的噪聲源要予以規(guī)范，使噪聲源達標排放或不擾民。
（三）檢查驗收階段。城區(qū)噪聲污染專項整治有關(guān)部門負責同志對專項整治工作情況進行全面檢查驗收，認真總結(jié)專項整治行動取得的經(jīng)驗和不足，提出加強長效管理的措施。
四、責任分工
此次城區(qū)噪聲污染專項整治工作由縣公安局牽頭，縣環(huán)保局、縣工商局、縣市容局配合。
縣公安局負責統(tǒng)一監(jiān)督管理，積極會同其它相關(guān)部門開展專項整治工作，對群眾反映強烈的、給群眾生產(chǎn)、生活帶來極大影響的堅決予以取締。
縣環(huán)保局依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》中有關(guān)規(guī)定和標準對聲源進行監(jiān)測，為其他成員單位執(zhí)法提供依據(jù)。
縣工商局負責對無照經(jīng)營的文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營場所予以取締，對不具備經(jīng)營條件的吊銷營業(yè)執(zhí)照。
縣市容局對噪聲污染擺放占道現(xiàn)象加強管理。
五、幾點要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)職能部門要充分認識搞好專項整治行動的重要性、緊迫性。要圍繞整治重點加大集中查處力度，做到快速反應(yīng)，及時查處，讓群眾看到明顯成效。
一、基層央行財政性繳存款管理存在的問題與不足
加強財政性繳存款管理，是基層央行的一項主要職能，對央行調(diào)節(jié)、平衡國家信貸收支和貫徹執(zhí)行貨幣政策等方面發(fā)揮著重要作用。但從基層央行在財政性繳存款管理實際情況看，還存在一定的問題與不足，值得密切關(guān)注并亟待解決。
（一）財政性存款的繳存款范圍界定口徑不統(tǒng)一造成商業(yè)銀行逃避繳存財政性存款
1998年下發(fā)的《關(guān)于改革存款準備金制度的通知》（銀發(fā)[1998]118號），將財政性存款從“財政金庫款項、政府財政撥給機關(guān)單位的經(jīng)費以及其他特種公款”調(diào)整為“金融機構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫存款和發(fā)行國債款項等財政存款”。財政性存款范圍調(diào)整后，基層商業(yè)銀行應(yīng)繳存的財政性存款范圍大幅減少，且應(yīng)繳財政性存款界定口徑不統(tǒng)一，也沒有隨著財政稅收等政策的調(diào)整而進行調(diào)整，如未進一步明確地方金庫存款都包括哪方面的資金、稅款代繳等新的稅收政策實施后沒有對財政性存款如何繳存進行規(guī)定等。
（二）商業(yè)銀行財政性存款科目設(shè)置不規(guī)范給基層行審核、監(jiān)督財政性繳存款帶來困難
由于金融機構(gòu)改革步伐加快，新業(yè)務(wù)也不斷推陳出新，會計科目的變更也越來越頻繁。人民銀行總是被動地根據(jù)新機構(gòu)的開立和商業(yè)銀行會計科目的變化不定期印發(fā)文件，核定金融機構(gòu)繳存款范圍。根據(jù)人民銀行總行下發(fā)的各個商業(yè)銀行的財政性繳存款科目分析，發(fā)現(xiàn)有的商業(yè)銀行預(yù)算外存款核定為財政性繳存款，有的商業(yè)銀行卻沒有將其框定在財政性繳存款范圍內(nèi)。另外，不同商業(yè)銀行繳存財政性存款的科目代碼和名稱不統(tǒng)一，核算內(nèi)容也不盡相同，都給基層央行在財政性繳存款管理方面帶來困難。
（三）財政性繳存款低收益性導(dǎo)致商業(yè)銀行逃繳、漏繳、少繳財政性存款
目前，人民銀行對商業(yè)銀行財政繳存款不計利息，只是按財政性存款全年的日平均余額的萬分之五給商業(yè)銀行計付手續(xù)費，遠低于作為一般性存款的利息收入，更遠低于商業(yè)銀行繳存的準備金存款和信貸資金收入。按目前管理規(guī)定，某商業(yè)銀行如按財政性存款日均余額繳存1000萬元財政性繳存款，每年僅獲人民銀行支付的手續(xù)費5000元，遠低于商業(yè)銀行其他資金運用方式的收益水平，比如按活期存款利率計算，應(yīng)繳手續(xù)費為35萬元。為追求收益最大化，商業(yè)銀行往往采取多種方式，如改變財政性存款核算科目、以稅收保證金賬戶收納、核算稅款等方式，逃繳、漏繳或少繳財政性存款。
（四）按旬末日時點數(shù)繳存具有明顯的不合理性，導(dǎo)致商業(yè)銀行大量墊付資金繳存財政性存款
商業(yè)銀行繳存財政性存款按旬考核，旬后第5日調(diào)整。根據(jù)這一規(guī)定，無論商業(yè)銀行平時財政性存款余額多少，一律按旬末日財政性存款余額繳存。以某銀行為例，2013年6月10日該行待結(jié)算財政款項余額為8，006，66005元，而該行6月上旬日均余額為7，078，13138元，上旬末余額為比上旬日均余額多928，52867元?？梢?，旬末日余額已不能準確反映商業(yè)銀行該旬期間財政存款的真實情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行要墊付大量資金繳存財政性繳存款。這對追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，存在有比較明顯的不合理性。
（五）財政性繳存款管理規(guī)定滯后且操作性不強，使得監(jiān)管處罰難以到位
自1998年人民銀行下發(fā)《關(guān)于改革存款準備金制度的通知》對財政性存款范圍進行調(diào)整后，再沒有出臺過關(guān)于加強財政性繳存款管理的制度、辦法或規(guī)定?；鶎有袑ω斦岳U存款進行管理還是沿用以前的相關(guān)制度規(guī)定，已難以適應(yīng)目前實際需要。同時，對違反財政性繳存款管理規(guī)定的行為進行處罰管理規(guī)定也不明確。這主要體現(xiàn)在二個方面，一是管理部門不明確，目前僅明確會計部門承擔銀行業(yè)機構(gòu)財政性繳存款范圍的核定，沒有相關(guān)文件規(guī)定財政性繳存款的管理處罰由人民銀行哪個部門承擔。二是處罰規(guī)定操作性較差。對違反財政性繳存款規(guī)定的銀行機構(gòu)進行處罰，僅能依據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機構(gòu)占壓財政存款或者資金的，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒有違法所得的，處五萬以上30萬元以下的罰款”。由于該規(guī)定沒有明確界定具體的違規(guī)行為，引用該條款對銀行機構(gòu)違反財政性繳存款的行為進行處罰存在較大的法律風險，并在具體操作過程中對于辦法中的“違法所得”沒有明確的標準，在執(zhí)法過程中難以把握處罰尺度，讓銀行機構(gòu)寧愿冒著處罰的風險而去獲取較大的違規(guī)利益。
二、加強基層行財政性繳存款管理的對策建議
針對財政性繳存款管理中出現(xiàn)的問題，建議通過規(guī)范科目設(shè)置、提高繳存款收益、明確管理權(quán)限、完善繳存額核算方式、明確財政性繳存款處罰辦法、建立常規(guī)檢查的長效機制等一系列措施進行規(guī)范解決，同時，應(yīng)進一步明確要求基層行加強對財政性繳存款的專項檢查。
（一）規(guī)范商業(yè)財政性存款科目設(shè)置
建議及時出臺規(guī)范商業(yè)銀行財政性存款科目設(shè)置、使用的規(guī)定，進一步明確銀行機構(gòu)財政性存款業(yè)務(wù)的科目設(shè)置與使用，確定核算內(nèi)容。首先，要明晰金融機構(gòu)繳存范圍、繳存科目代號及名稱、繳存時間、報表報送要求等，避免金融機構(gòu)在使用財政性存款賬戶時串用科目，打球，要將財政性資金盡量納入管理范圍。其次，加強銀行機構(gòu)會計科目變動使用情況管理。銀行機構(gòu)變更科目及使用范圍，應(yīng)報人民銀行批準并報送當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)。第三，統(tǒng)一并進一步明確、細化銀行機構(gòu)財政性存款范圍。
（二）提高銀行機構(gòu)繳存財政性存款收益
適當提高銀行機構(gòu)繳存財政性存款計付手續(xù)費標準，或?qū)︺y行機構(gòu)繳存的財政性存款實行計息。2003年1月1日開始，我國利息管理出臺了一項重大改革，人民銀行對國庫存款（地方財政庫款、財政預(yù)算專項存款、財政預(yù)算外存款）按單位活期存款計付利息?？梢员日沾隧椧?guī)定，對銀行機構(gòu)繳存的財政性繳存款也按單位活期存款計付利息。
（三）建立財政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機制
根據(jù)現(xiàn)有政策，已經(jīng)明確規(guī)定由信貸部門負責對財政性繳存款的違規(guī)行為進行處罰。為了形成對財政性繳存款的有效監(jiān)管，建議根據(jù)基層行業(yè)務(wù)部門設(shè)立情況建立財政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機制。會計部門負責銀行機構(gòu)財政性繳存款范圍的審核管理、財政性繳存款的日常監(jiān)督管理、為信貸部門對違規(guī)行為處罰提供依據(jù)；營業(yè)部門與后督部門負責財政性繳繳存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督，并及時向會計部門提交監(jiān)督情況與取證資料；國庫部門負責提供國庫業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)的地方財政庫款、待結(jié)算財政款項、財政預(yù)算專項存款的資金規(guī)模情況。通過明確各相關(guān)部門聯(lián)系，核對數(shù)據(jù)，確保銀行機構(gòu)足額、及時繳存財政性繳存款。
（四）改善財政性存款繳存額核定方式
將目前商業(yè)銀行繳存財政性存款按旬末日余額進行繳存的管理方式，調(diào)整為按旬日均余額進行繳存。按此種確定繳存額方式，可改變商業(yè)銀行墊付大量資金繳存財政性存款的不合理現(xiàn)象。確定銀行機構(gòu)繳存財政性繳存款的日均余額，需要求銀行機構(gòu)向當?shù)厝嗣胥y行提供財政性存款賬戶的每日余額。
（五）制定財政性繳存款專門處罰規(guī)定
依據(jù)《金融違法行為管理辦法》賦予的權(quán)限，制定專門的財政性繳存款管理處罰辦法，界定并細化各種違規(guī)行為，并對各種違規(guī)行為明確相對的處罰標準；對人民銀行營業(yè)部門或事后監(jiān)督部門通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的銀行機構(gòu)逃繳、漏繳、少繳財政性存款的行為，由會計部門對銀行機構(gòu)進行現(xiàn)場取證后，按行政處罰程序辦理。
（六）建立常規(guī)檢查的長效機制
目前，財政性存款的繳存由人民銀行分支機構(gòu)通過審核金融機構(gòu)報表來判斷是否足額繳存財政性存款，執(zhí)行“按旬報送，定期審核”的監(jiān)督方式，但對其是否繳存僅僅根據(jù)旬報表進行審核不能深入地核實其是否將吸收的財政性存款全部納入規(guī)定科目繳存。因此，建立常規(guī)檢查的長效機制是非常有必要的。可以通過定期或不定期、現(xiàn)場或非現(xiàn)場檢查方式對商業(yè)銀行是否將財政性存款納入規(guī)定科目核算，是否混淆財政性存款和一般性存款等。比如：財政收入非稅收入、預(yù)算外收入是否沒有納入“待結(jié)算財政款項“科目核算，而是納入一般活期存款核算；將應(yīng)繳財政性存款使用“暫收款”、“機關(guān)團隊存款”、“事業(yè)單位存款”和一些過渡性科目納入一般存款核算，導(dǎo)致大量財政性存款以一般存款形式游離于商業(yè)銀行間等。
一、活動主題
動員群眾、清潔家園、減少疾病、促進健康。
二、活動時間
第一階段，宣傳發(fā)動階段（2011年2月上旬）；
第二階段，具體實施階段（2011年2月中旬到5月中旬）；
第三階段，總結(jié)評比階段（2011年5月下旬）。
三、工作任務(wù)及責任分工
（一）加強街道清掃保潔作業(yè)管理。加大巡檢頻次，督促保潔人員認真負責；主、次干路及重點區(qū)域范圍內(nèi)的街路，要達到“七凈五無”（“七凈五無”，即人行道凈，車行道凈，綠地凈，路邊石凈，排水井口凈，樹、電桿、墻根凈，隔離帶凈；無浮土，無積水，無散袋垃圾，無亂放雜物，無果皮、紙屑、塑料袋等污物）的質(zhì)量標準。
（第二督查組）
（二）整治居民庭院、自然村莊環(huán)境。針對我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象主要集中在屋前屋后、自然村莊的情況，做到每日按時清掃保潔，居民室內(nèi)外保證無衛(wèi)生死角、無生活和裝修垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。
（第三督查組）
（三）整飾、清洗戶外公共設(shè)施。整修、清洗、油飾各類建（構(gòu)）筑物和交通護欄、電桿、站桿（牌）、地名標牌等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，做到設(shè)施完好、整潔。維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉(zhuǎn)運站（間）、垃圾箱、等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到設(shè)施齊全、功能完好、整潔。整修響導(dǎo)、趙集下水道井口蓋板設(shè)施，確保平整完好、行車順暢。
（第二督查小組）
（四）強化公共場所室內(nèi)外衛(wèi)生。全鄉(xiāng)各商場、商店、超市、旅社、餐飲飯店、集貿(mào)市場等公共場所要嚴格執(zhí)行門前“四包”（“四包”，即包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序）規(guī)定，搞好門前和室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀，地面無痰跡和垃圾，室內(nèi)定期清洗消毒。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，必須懸掛有效的行政許可證照，從業(yè)人員佩戴有效的健康證，嚴格進貨渠道監(jiān)管，貨品布局合理、整齊劃一，有滅鼠防蠅設(shè)施，餐具、茶具、寢具及時消毒。做好除“四害”和健康教育工作。
（第二督查小組）
（五）加強窗口單位衛(wèi)生管理。要加強信用銀行、供電所、車站等窗口單位和所在區(qū)域周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，做到室外衛(wèi)生環(huán)境潔凈，室內(nèi)干凈整潔有序，達到每日清掃、全天保潔作業(yè)標準，全面提高清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。保證室內(nèi)大廳空氣流通，室外按季節(jié)搞好綠化美化。嚴格執(zhí)行禁煙規(guī)定。衛(wèi)生間清潔衛(wèi)生，通風良好。垃圾密閉管理，及時清運。
（第一督查小組）
（六）搞好學(xué)校和機關(guān)、企事業(yè)單位衛(wèi)生。加強學(xué)校愛國衛(wèi)生工作。將學(xué)校健康教育納入教學(xué)計劃，督促并指導(dǎo)中小學(xué)校上好健康教育課，普及衛(wèi)生知識，培養(yǎng)學(xué)生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，努力改善學(xué)校衛(wèi)生條件，凈化、綠化、美化校園環(huán)境。推進農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作。積極創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位和無煙學(xué)校。組織學(xué)生參加力所能及的愛國衛(wèi)生公益活動和衛(wèi)生宣傳活動。機關(guān)和企事業(yè)單位要積極組織發(fā)動本單位職工搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，搞好庭院內(nèi)的綠化美化，院內(nèi)路面平坦衛(wèi)生，做到垃圾定點密閉管理、定時清運。各單位辦公、學(xué)習(xí)場所窗明幾凈、整潔衛(wèi)生，辦公室物品擺放整齊，會議室有禁煙標志，職工食堂嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定。
（第一督查小組）
（七）整治河道兩岸衛(wèi)生環(huán)境。全面清除河道沿岸堤坡、堤頂和灘涂白色垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，清除水面各類漂浮物。嚴格治理污水排放違法行為。
（第三督查小組）
（八）加強占道市場（攤點）的規(guī)范管理。馬路攤區(qū)盡量實行退路進廳，暫時不能進廳已審批確需占道市場攤區(qū)，必須按照標準統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)范入、撤市時間和地段，決不允許超時和外溢，并做到撤市后及時清理環(huán)境衛(wèi)生，保證環(huán)境整潔、交通順暢。
（第二督查小組）
（九）加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化、改水改廁標準化、村容村貌規(guī)范化的達標建設(shè)，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生條件差別，提高農(nóng)村居民健康水平。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，組織發(fā)動村民自己動手，開展“三清”、“三改”、“四滅”活動。“三清”即清理露天垃圾、清理露天糞坑、清理污水溝；“三改”即改水、改廁、改環(huán)境；“四滅”即滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂。
（第三督查小組、第四督查小組）
（十）開展健康教育，主動防控傳染病。采取多種形式積極開展健康教育和衛(wèi)生科普知識宣傳，動員全社會廣泛參與愛國衛(wèi)生運動。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象予以曝光。開展除害滅病的技術(shù)指導(dǎo)、“四害”密度監(jiān)測和滅害科學(xué)研究，加強對使用滅殺病媒生物藥物的監(jiān)督管理；抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的健康教育、除害防病和創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位工作；協(xié)助政府預(yù)防和控制重大疫情和各種傳染病的發(fā)生、蔓延，處理重大中毒和救災(zāi)防疫等突發(fā)事件。
（第一督查小組）
（十一）依法維護社會秩序。開展整頓集鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、沿街集市攤點和占道經(jīng)商的管理，維護各項衛(wèi)生等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助做好發(fā)生重大疫情時的管制工作。對污辱、威脅、毆打監(jiān)督執(zhí)法人員、舉報人的違法者，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（第二督查小組）
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年2月上旬）。按照本方案要求，結(jié)合實際落實責任分工。各督查小組要根據(jù)目標任務(wù)，對責任單位要求研究制訂詳細的具體工作方案，著手宣傳、動員和啟動等準備工作。
（二）具體實施階段（2011年2月中旬到5月中旬）。在此期間，全面落實各項工作任務(wù)，按照各自工作安排和具體措施有步驟地組織推進，加強衛(wèi)生環(huán)境督查，全面實施和推進全縣愛國衛(wèi)生運動大會戰(zhàn)。
（三）總結(jié)評比階段（2011年5月下旬）。各單位針對縣文件要求扎實工作，接受鄉(xiāng)評估驗收，各單位要進一步理順管理體制，健全工作機制，完善保障措施，確保愛國衛(wèi)生運動常態(tài)發(fā)展。
四、活動要求
（一）提高認識，精心組織。各單位要充分認識開展秋冬季愛國衛(wèi)生運動的重要意義，要將其作為文明創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，積極防控傳染病，切實擺上工作日程，抓出成效。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機構(gòu)，確定專人負責，要確保工作有安排、措施有保證、重點有突破，形成整體推進、逐步深入的良好態(tài)勢。
（二）落實責任，健全機制。開展秋冬季愛國衛(wèi)生運動工作責任單位要樹立責任意識，精心設(shè)計，全力推進此項工作。各督查小組要及時發(fā)現(xiàn)問題，限時進行整改、完善督查材料，形成“人人有任務(wù)、處處有人管”的工作格局，確保完成各項工作任務(wù)。
一、工作目標
通過專項整治，加大打擊違法供氣行為，規(guī)范石油液化氣的充裝、運輸、儲存、經(jīng)營和使用，落實氣瓶充裝、運輸、經(jīng)營、使用、檢驗單位的安全責任，特別是石油液化氣充裝和使用單位的主體責任，有效遏制和減少石油液化氣安全事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、整治范圍和內(nèi)容
整治范圍：全縣范圍內(nèi)從事石油液化氣充裝、運輸、儲存、經(jīng)營、使用、氣瓶檢驗的單位（個人）。
整治內(nèi)容：打擊違法存放鋼瓶、無證經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法倒賣營運液化氣等行為；查處液化氣經(jīng)營企業(yè)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性液化氣，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法行為。
三、工作原則
按照“屬地負責、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法”原則，分階段解決石油液化氣安全生產(chǎn)管理中的突出問題。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府目標辦、安監(jiān)局、住建委負責同志任副組長，相關(guān)單位負責同志為成員（見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建委市政園林管理局，具體負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)瓶裝液化氣市場專項整治工作，組織縣級聯(lián)合執(zhí)法隊查處違規(guī)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性液化氣行為，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法違規(guī)行為；督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展專項整治工作，并及時將有關(guān)重大問題報縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責在本轄區(qū)內(nèi)開展石油液化氣安全宣傳活動，以及隱患排查和氣瓶安全檢查；督促轄區(qū)內(nèi)所有使用石油液化氣瓶的單位和經(jīng)營性場所簽訂《石油液化氣氣瓶安全協(xié)議書》。
縣住建部門負責指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣儲罐站、供應(yīng)站安全規(guī)范化管理，依法查處液化氣經(jīng)營企業(yè)違法充裝行為，引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置供應(yīng)站（點）。
縣質(zhì)監(jiān)部門按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)，負責加強對民用石油液化氣充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，嚴肅查處充裝報廢、改裝、超期未檢氣瓶及非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的違法行為；督促充裝單位加快“螺絲瓶”更新報廢速度，實施定點檢驗和定點報廢。
縣安監(jiān)部門切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，支持、配合相關(guān)部門開展石油液化氣專項綜合整治工作。
縣工商部門積極配合有關(guān)部門加大對未依法取得經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照而擅自從事瓶裝石油液化氣經(jīng)營活動的單位（個人）的打擊力度。
縣公安（消防）部門負責查處非法儲存、銷售液化氣等涉及治安防火、危害公共安全的行為。
縣交運部門按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，加大對瓶裝石油液化氣運輸車輛的監(jiān)管力度，加強道路運輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，配合有關(guān)部門查處對報廢氣瓶和其他不合格瓶裝石油液化氣的非法轉(zhuǎn)運。
五、整治時間和步驟
6月20日起至9月30日止，分三個階段進行。
（一）動員部署和宣傳階段。
1、研究制定全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作方案，召開全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作會議，通過各種形式廣泛開展專項整治宣傳工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直相關(guān)部門根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，制定本部門專項整治具體工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，召開專項治理工作會議，抓好動員部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要組織各村全面摸排登記轄區(qū)的非法站（點）。
（二）全面開展專項治理階段。
1、各職能部門組織力量，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣企業(yè)按照安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，依法查處各類石油液化氣的安全生產(chǎn)隱患。
2、縣級聯(lián)合執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一行動，分區(qū)域、分片進行拉網(wǎng)式清查，重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法存放鋼瓶、經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法運輸和倒賣等行為及液化氣經(jīng)營企業(yè)的違法行為。
（三）檢查總結(jié)階段。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直相關(guān)部門要對本轄區(qū)專項整治工作情況進行自查驗收，認真總結(jié)工作經(jīng)驗、做法及存在問題，并將專項整治工作開展及驗收情況，以書面材料報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，待匯總后報送縣政府。
2、由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責，各成員單位密切配合，鞏固階段性成果，積極探索液化氣市場安全管理工作新思路，研究出臺長效管理機制。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)職能部門要根據(jù)本工作方案，按照各自職責，結(jié)合本轄區(qū)、本部門管理工作實際情況，制定具體工作方案，建立工作責任制，加強工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進本轄區(qū)、本部門專項整治工作扎實開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)職能部門要指定專人將本轄區(qū)、本部門工作開展情況及時收集匯總并上報。
（二）強化監(jiān)管，各負其責。采取以企業(yè)日常自查為主，各監(jiān)管部門定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，加強對液化氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立和完善供氣直銷系統(tǒng)，不斷提高安全服務(wù)水平。對檢查中發(fā)現(xiàn)液化氣經(jīng)營企業(yè)有違反法律、法規(guī)的，或者不符合國家技術(shù)標準、規(guī)范和強制性條款要求的，各監(jiān)管部門要依法予以查處，并實施責任跟蹤。各職能部門要切實履行職責，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對液化氣經(jīng)營企業(yè)違法充裝等行為，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起；情節(jié)嚴重的，予以暫扣經(jīng)營或充裝許可證，直至停產(chǎn)、停業(yè)整頓。