時間：2023-09-17 15:03:33
導語：在市場經濟秩序的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
前期我國社會經濟秩序的棍亂狀況已經發展到了失控的程度。其根本原因，在“無法可依”與“有法不依”兩方面中，有法不依是導致餛亂的主要原因;在“體制內”因素和“體制外”因素兩方面中，政府、執法機構腐敗及“貓鼠串通”等體制內因素失控是主要原因;在市場機制與非市場機制兩方面中，依托行政權力的壟斷行為、地方保護主義等非市場機制是主要原因。
有人把當前我國市場經濟秩序混亂的原因歸結為計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的制度“真空”。這種說法有一定道理，但是，這只是表層原因。中國的市場經濟運行規則盡骨仍不健全，但禁止和懲處故意危害人民健康與社會安全行為的法律還是明確具備的。一個顯然的事實是，“毒大米”、“豆腐渣工程”出現的原因并非無法可依，而是有法不依。
關鍵是為什么有法不依。從經濟學意義上說，市場經濟秩序出現普遍性混亂的根本原因不在于社會中有一部分人唯利是圖或者道德低下。在任何制度背景下，唯利是圖、損人利己、艇而走險或缺乏遵守共同行為準則意識的人總是存在的。所有的經濟學說都有一個共同假定，即人總是趨利避害的。不論社會具有怎樣的公開約定，如果在實際經濟運行中，當人們發現，破壞制度總是可以比遵守制度獲得更大的收益，那么這個社會的經濟秩序一定會趨于紊亂，一定會有越來越多的人自覺或不自覺地從遵守制度轉向破壞制度。例如，制售假貨可以編錢且不受懲戒，或違規成本遠低于違規收益時，制售假貨的人就會越來越多。
為什么會出現普遍性的“有法不依”?因為維護制度的人或機構本身也在從破壞制度中撈取“好處”。可以斷言，凡是違規、違法現象長期、普遍存在的地方，一定有執法者與違法者的串通，一定有執法者從違法行為的存在中獲取利益。
市場機制的本質是“利益驅動”。但是，當前市場經濟秩序混亂的根本原因并非是市場機制作用的結果。在市場經濟發展過程中，過度競爭及市場的自發性有時會形成對秩序的破壞力量。但是，我們面臨的主要問題是排斥競爭的行政權力介人資源配置。干擾甚至損害市場機制作用的行政性壟斷行為、地方保護主義等非市場力量是對市場經濟秩序的最大破壞者。“假胃偽劣”并不可怕。市場機制的最大優勢恰恰就在于可以強制地實現“優勝劣汰”。在充分優化選擇的市場力t面前，“假貨”不可能有長久、普遍的生存之地。可怕的是一個社會的“自凈化能力”缺失。那些妨害“優勝劣汰”機制發揮作用的非市場力t，是造成社會“自凈化能力”缺失的根本原因。
一、指導思想
以“”重要思想為指導，貫徹落實黨的和精神，牢固樹立科學發展觀，圍繞促進全面協調可持續發展的目標，堅持標本兼治、邊整邊改、著力治本的方針，努力做到重點整治有新成效、治本措施有新推進、監管合力有新加強、市場秩序有新進步，為上海建立統一、開放、有序的現代市場體系作貢獻。
二、工作原則
整頓規范工作是一項長期而艱巨的任務，各職能部門必須持之以恒，常抓不懈，進一步強化責任，加大整治工作力度，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，扎扎實實地推進整頓規范工作。在工作推進過程中要注意把握以下幾個原則：
（一）有破有立，突出創新監管方式
突破以往傳統的行政管理模式，創新市場監管理念和方式，改變以往重事先、輕過程的傳統辦法，強化重事后、重過程的監管方法；發展和完善市場經濟體制，充分發揮市場機制配置資源的基礎作用；實現突擊整治向長效管理轉變；引導市場主體加強自律。
（二）標本兼治，突出抓好治本建設
即著眼于從體制、機制上建立長效機制，完善市場監管體系建設、社會信用體系建設等方面工作，加大治本建設工作力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康、對造成重大社會經濟危害、對造成群眾重大經濟損失的突出問題，繼續集中力量進行重點整治。
（三）多管齊下，突出形成監管合力
要綜合運用市場、法律、經濟、行政和輿論等多種手段開展整頓規范工作，建立失信懲戒機制。要規范執法，加強執法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監管；加強合作，探索聯合執法新機制。
三、工作重點
今年整頓規范工作要更多體現著力治本，更好落實專項整治。對已經開展過的各項專項整治，要繼續保持高壓態勢，作為經常性工作繼續抓緊抓好。根據市整規辦的部署，結合我區實際，確定今年五項整頓規范工作重點。
（一）以提高安全度為重點，深入開展食品放心工程
由區食品安全委員會辦公室牽頭會同區工商分局、區質量技監局、區衛生局、區商旅委、區農委等8個部門加強對食品市場的監管。
1、嚴把市場準入關，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度。繼續加大對米、面、油、醬油、醋等5類食品無證生產和銷售無證產品的違法行為的查處力度，根據市政府的統一部署，開展肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，啟動13類食品生產許可證管理。
2、加強生豬屠宰和肉食品流通安全監管。繼續整治中小型生豬屠宰場，加強屠宰場達標驗收，加強屠宰檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
3、貫徹《上海市畜禽養殖管理辦法》，加強禽類屠宰及產品流通安全監管。實施禽類定點屠宰和集中檢疫。全面開展禽類產品生產加工場所、存放冷庫和集貿市場的清理整頓工作。豬肉瘦肉精檢測合格率達到100%。
4、加強豆制品產銷質量安全監管。嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無照經營，進一步完善豆制品送貨單等流通管理制度。豆制品檢驗合格率在2003年的基礎上提高20%。
5、加強蔬菜農藥殘留的監測。提高蔬菜市場的檢驗檢測能力，增加市場抽檢頻率和覆蓋面。蔬菜殘留農藥檢測合格率達到99%。
（二）以質量監管為重點，整治建筑裝潢材料市場
由區質量技監局牽頭會同區工商分局、區經委、區建委等部門對建筑裝潢材料市場進行整治。
1、根據市政府的統一部署，加強對建材10項國家強制性標準和室內裝飾裝潢驗收地方標準監督的管理。
2、開展對涂料、膠粘劑、人造板、水泥生產企業的專項檢查。重點檢查生產設備、生產條件以及產品質量，對條件不具備、產品質量不合格的企業責令限期整改并組織復查，對經復查仍不合格企業責令停產，由主管部門吊銷執照。
3、對在建工地進行監督檢查。重點檢查建筑用鋼材、水泥、涂料、膠粘劑、電線電纜等產品的質量，防止不合格建材流入工地，給工程質量留下隱患。
4、堅決取締新出現的“地條鋼”生產企業，對已取締的“地條鋼”生產企業加強日常巡查，進行動態監管，嚴防回潮。
5、加強建筑業企業資質管理和住宅裝修裝潢施工質量監督，查處未取得資質證書而從事室內裝飾裝修工程的違法行為。
6、加強建材、裝飾裝修材料市場的制度建設，建立和完善相關管理制度，嚴把進貨質量關，阻止不合格產品流入市場。
（三）以資質和行為為重點，規范中介服務市場
由區工商分局牽頭會同區教育局、區科委、區財政局、區質量技監局、區勞動保障局等部門開展對中介服務市場的整治。
1、查處虛假驗資和出具虛假評估報告的中介機構。重點檢查會計師事務所和資產評估事務所。對有虛假驗資、虛假評估等違法行為的，將依法予以查處。
2、清理不具備資質從事質量認定的中介機構。對不具備資質擅自從事質量體系認定的企業以及具備資質的質量認定企業違法違規經營的，依法予以查處。
3、清理整頓非法出入境中介活動。對非法從事出入境中介活動的單位或個人，依法予以查處。
4、規范人才和勞動力中介市場。開展對本市人才和勞動力中介機構的檢查，對無資質擅自從事人才、勞動力中介服務的，依法予以查處。對無照從事人才和勞動力中介服務的，予以取締。
5、對評估、檢驗、檢測類中介機構實施“四脫鉤”。對掛靠在相關政府職能部門的評估、檢驗、檢測類中介機構，進行“財務、業務、名稱、人員”方面的“四脫鉤”，規范其運作。
（四）以維護合法權益為重點，打擊知識產權侵權行為
由區科委、區知識產權局牽頭會同區工商分局、區文廣局、區版權局等部門對嚴重影響市場經濟秩序的侵犯知識產權的違法行為進行整治。
1、加大專利行政執法力度。今年開展兩次專利行政執法大檢查，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。
2、打擊制售假冒馳名（著名）商標、涉外高知名度商標、奧運、世博標志等特殊標志的商品的違法行為；打擊非法印制、買賣商標標志的違法行為。
3、加強出版物市場監管，嚴厲查處買賣書號、刊號、版號和盜版、盜印學生教材和教輔讀物行為，打擊生產和銷售盜版書刊、音像制品、電子軟件活動；取締音像制品無證無照經營行為和游商走販。
4、做好上海煙草糖酒集團有限公司分公司、上海金石醫藥藥材有限公司、上海醫藥藥材有限公司等三家商業單位的專利試點工作，做好石化百貨的專利商品管理工作，幫助制訂專利商品管理制度和計算機管理。
5、探索建立知識產權公共服務平臺，建立知識產權信息檢索系統，開展知識產權宣傳活動。
（五）以推進信息公開為重點，規范房地產交易和服務市場
由區房地局牽頭會同區工商分局等部門，進一步規范房地產交易和服務市場。
1、嚴格執行《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》，提高交易信息透明度，規范銷售行為。
2、建立公示制度，將各類房地產開發企業、房地產經紀機構及執業人員的基本情況向社會公示；對經查實有不良行為的企業、機構、人員名單向社會公示，接受社會監督。建立房地產市場信息系統，及時市場信息，為消費者作導向。完善房地產企業和從業人員信用檔案系統，將房地產開發公司的不良行為載入企業信用檔案。
3、開展房地產經紀市場整治。對區內的房地產經紀企業進行全面檢查，嚴格查處房地產經紀組織及其從業人員利用執業便利，牟取不當利益；無照經營、超越經營范圍和非法異地經營；房地產執業經紀人出租、出借經紀執業證書；房地產經紀組織濫用自己的優勢地位，利用格式合同對相對人作出不合理、不公正的規定等違規行為。
4、規范房地產開發企業經營行為。對年內有房地產開發項目的企業進行全面檢查，重點查處商品房預銷售行為；制止開發商與中介商聯手操縱市場的違規現象；人為炒作、哄抬房價和一房多售等坑害消費者的行為以及欠拖和挪用維修基金行為。
四、工作要求
（一）加強領導，全面落實各項整頓規范工作
整頓規范工作要持之以恒，常抓不懈，并切實取得成效，關鍵在于加強組織領導。區整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組統一領導全區整頓和規范市場經濟秩序工作，領導小組下設辦公室承擔領導小組日常工作，發揮綜合協調、聯絡指揮、信息溝通、督查推進的作用。各職能部門要依據法定職責和分工，根據區整頓辦部署，組織開展專項整治工作。各鎮（街道）要按照“守土有責”的要求，做到組織工作落實和人員落實，及時掌握情況，加強監管，并配合有關職能部門做好本轄區內的整頓規范工作。
（二）加強協同，明確職責分工
根據市整規辦的統一部署，結合我區的實際情況，今年本區的整頓規范工作主要在食品、建筑裝潢、中介服務、知識產權和房地產交易等5個領域開展重點整治，各牽頭單位要切實發揮牽頭作用，組織開展各項整治工作。相關責任部門要各司其職，積極配合和協同，形成合力。有關部門要在政策、人力、財力等方面給予支持。各部門要從大局出發，加強信息溝通，實行工作聯手，把工作落實到實處。
（三）加快創新，探索聯動執法新機制
實行綜合行政執法，有利于降低執法成本，提高執法效率。區食品藥品監管分局已率先在這方面作出嘗試，新成立的區食品安全委員會作為綜合協調部門，在組織“五一”前夕食品安全大檢查中發揮了作用。其他各牽頭部門要不斷探索、總結經驗，使之制度化。
（四）積極探索，逐步建立各項長效管理機制
整頓和規范經濟秩序工作是一項復雜的系統工程，各部門要正確處理長遠目標與當前工作、治標與治本、專項整治與綜合治理之間的關系，在做好五大領域專項整治的同時，更要大力加強治本工作，逐步建立和完善各項制度，依法加強對經營活動的日常監管；按照政府職能轉變的思路，充分發揮行業協會的作用；鼓勵企業建立信用檔案，強化經營交易活動中的信用管理，推進市場信用制度建設。
（五）動員社會力量，發揮輿論監督作用
采取多種方式，廣泛動員各方面的力量參與整頓和規范市場經濟秩序工作，充分發揮人大、政協、群團、輿論監督作用。向社會公布投訴電話，對投訴舉報線索及時作出反映，迅速予以查處，以形成全社會整頓和規范市場經濟秩序齊抓共管的良好局面。電視、廣播、報刊等新聞媒體要及時報道整治工作進展情況，加大對大案要案的披露，形成整頓和規范市場經濟秩序良好的輿論氛圍。
五、工作步驟
第一階段（6月份）：學習提高，制訂工作方案
認真學習領會國務院和市政府關于繼續抓好整頓和規范市場經濟秩序工作的指示精神和年上海市整頓和規范市場經濟秩序工作方案要點。6月中旬召開區整頓和規范市場經濟秩序工作會議，布置本區年整頓和規范市場經濟秩序工作任務。牽頭部門根據各自工作重點，制定本部門工作目標，工作步驟和工作措施。
第二階段（7月份至10月份）：整頓規范工作全面推開
各牽頭部門根據各自制訂的工作方案，有重點有步驟地推進整治工作。在工作推進過程中，有關部門加強溝通、配合和支持，邊整邊改，不斷把整頓和規范市場經濟秩序工作推向深入，并每月將工作進展情況報區整頓辦。
二.在市政府和廊坊市經貿委的指導下，對全市生豬定點屠宰廠進行了規范整頓，一是加強了屠宰人員的業務培訓；二是聯合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強硬件建設，投資10多萬元建立了機械化屠宰廠。
三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據夏季是啤酒消費旺季的特點，對我市20多家啤酒經銷商進行了拉網式檢查，幫助廠家及經銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監督管理條例》正式實施，我們以此為依據，加大執法力度，確保酒類市場無假酒。
四.規范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進行全面清點、管理的基礎上，為12家煤炭經營企業辦理了“煤炭經營許可證”，為一家回收企業辦理了《廢舊電力設施收購資格證》，摸清了兩個專項市場的底數，也為今后對兩個專項市場的清理整頓打下了基礎。
通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費權益和身體健康做出了應有的貢獻。
我們探究市場的失序和無序現象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要探究如何控制和治理市場的失序和無序新問題。為此,需要進行思索的新問題是:
1.社會生產力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發展生產力,培育市場體系,在發展中求得市場的有秩序和穩定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2.我國許多市場新問題的發生是和我國的經濟、政治、市場的制度和體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全和完善各種制度和體制,才能從根本上解決這些市場新問題。
3.任何市場的失序和無序,都和管理不善有著直接或間接的關系。所以解決市場的失序和無序新問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環節:一是管理決策的科學化,二是建立科學的管理制度,三是加強宏觀協調。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協調管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序新問題往往是相互關聯、因果循環的。只有注重各項管理制度和各種管理辦法的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注重市場失序和無序現象的預防。預防包括市場秩序的猜測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學的超前探究,對可能出現的市場不穩定因素采取預先防范辦法,阻止市場混亂的發生和惡化。預防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導致的市場新問題的發生,另一方面,對那些在市場發展過程中不可避免要出現的市場新問題,采取預先防范辦法,把市場新問題發生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場新問題的消極后果。
二、強化法制,加快我國市場從無序到有序的演進
通過對市場秩序評價標準和市場無序現象的分析,我們認為對我國市場無序運行新問題只有“綜合治理”、“對癥下藥”,按照市場經濟規律的客觀要求積極創造條件,才能卓有成效地使其向有序轉化,不斷接近理想秩序的目標。就市場法規制度方面而言亟待加強以下內容。
1.產權制度。因為市場交易從根本上說是產權的交易和調整,所以產權能否自由地交易,成為市場交易能否貫徹的基本前提。而一種產權制度要能支持市場交易并維持其正常秩序,就必須使相應的要素的產權具有排他性和可讓渡性。
2.契約制度。契約是雙方意志一致而產生相互間法律關系的一種約定。而市場交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場交易的功能就在于通過確立交易各方的權利和義務而使之秩序化。這是因為,在人們之間的市場交易關系和過程愈來愈復雜多變的情況下,離開了契約,市場交易各方的權利和義務就沒有確定性,從而市場交易也就無秩序可言。
3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現經濟價值、彼此進行交易的一種布置。正是有關這些方面的法律規定,才為貨幣有序有效地充當市場交易的媒介提供了最起碼的制度保證。
4.進出制度。市場進出指的是市場主體進入或退出整個市場或特定的生產經營行業和地區的行為。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個市場體制越是能夠答應比較自由地進出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競爭的活力。因此,一個社會就應當盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結構。
5.競爭制度。競爭是市場的必然伴侶和市場有序有效運行的必要條件。為此,競爭本身也必須是有序的。這就要求必須對市場競爭進行規范,制定相應的競爭法規和制度。
6.產品責任制度。生產經營者和消費者及用戶在市場交易中的信息不對稱,要求作為第三者的國家制定相應的法規來強制生產經營者對自己生產和經營的產品和服務承擔應有的責任。否則,有關產品(服務)質量的責任糾紛就會越來越多,以致影響市場正常秩序。
7.輿論監督制度。國內外維護市場秩序的實踐都證實,社會輿論的監督不失為一種很好的“治標之方”,是一種強有力的、行之有效的監督機制。充分發揮社會輿論包括新聞單位、行業協會、消費者協會和個人的監督功能,就能將市場秩序廣泛納入社會輿論網的覆蓋之下。這樣,就會提高市場主體的自律意識和交易行為的自我約束能力。當前的新問題是要將輿論監督作為一種法規確立起來,使輿論監督者有法可依,執法無慮,敢于大膽行使自己的權利,更好地保護企業的正當經營活動和消費者的利益。
三、重塑市場主體,完善市場發育基礎重塑市場主體是市場發育的基礎。
假如不培育符合市場經濟要求的真正的市場主體,市場將名存實亡,市場秩序和市場效率更無從談起。重塑市場主體,完善市場發育基礎的內容有:
(一)市場主體的培育是根本
市場主體是市場得以存在和發展的基礎,沒有市場主體就沒有所謂的市場。那么,誰可以成為市場主體呢?我們認為只有廠商(企業)和家庭(個人)才是市場主體,而政府不應成為市場主體。因為市場主體必須擁有獨立的產權,能夠在市場活動中自主決策,同時市場主體在經濟活動中又是自身利益最大化的追求者。
市場演進到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨立的市場主體之間在自愿互利、平等締約的基礎上,彼此交換財產權和關系的總和,這種復雜的交換實現了資源的配置。所以市場主體的發育情況,就直接影響了市場的形成和市場的發育狀況,培育市場主體是市場發育的首要環節。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體,因而也形不成真正意義上的市場。在傳統體制下,政府不僅管制了價格而且也管制了企業的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場主體的時候,反而扼殺了真正意義的市場主體。
改
革開放以來,中國經濟的迅速增長來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國有企業,它們迅速成為市場中極為活躍的主體。他們以清楚的產權結構,自主的經營行為,以及對利潤的追求推動了我國市場的日漸發育成熟,成為提高效率、促進經濟持續增長的新的動力源泉。
(二)市場主體、產權和激勵機制
經濟的可持續發展,靠的是一個有效率的經濟組織的形成和興起。培育市場主體,為的是形成這樣一個經濟組織。而一國經濟有效運轉的根本困難,在于經濟激勵和經濟信息。培育市場主體,其根本著眼點和理論基礎就在于解決激勵機制新問題。而一般的淺層次的調動積極性的效果極為有限,必須進行深層次的激勵,以誘導經濟個體合理地和外界其他個體交往、貿易,從而高效率地利用有限的社會資源以達到一定的社會目標。產權清楚及其所帶來的剩余占有新問題就成為解決經濟組織的效率新問題中市場主體發育新問題的核心。
在市場經濟中,剩余是經營的最終凈成果,也就是利潤。經營者的一切努力和貢獻,包括所承擔的風險,將最終反映到利潤(或負利潤即虧損)之中。剩余的強大激勵功能,就在于讓被激勵者占有這種剩余。因而他的任何貢獻都通過剩余的增加而得到承認和報酬。剩余占有者為擴大利潤,會努力增加產量,提高質量,降低成本,迎合消費者以擴大銷售,提高投資收益以吸引資本。而和此相比,任何其他指標都難以達到如此全面而強烈的激勵效果,包括計劃體制中所設計的種種考核指標。所以,明確剩余占有的歸屬新問題即明晰產權,是市場經濟的一種終極的激勵手段。總而言之,就是誰占有剩余,誰就實質上享有對該經濟組織的所有權,而誰占有剩余,誰就自然會對經營管理負全部責任。所以,培育市場主體的中心新問題就是明晰產權。
(三)產權和市場秩序
市場秩序是強制性制度布置和非強制性制度布置相結合的產物,而市場經濟中最基本的制度布置就是產權制度。那么如何理解產權和市場秩序之間的相互關系呢?現實經濟生活的最大特征是資源的稀缺性。科斯教授曾舉過土地的例子來說明產權和經濟秩序的關系。假如未在稀缺性資源中建立產權,就必然會導致混亂無序,混亂產生的根源在于經濟人對沒有建立產權的稀缺性資源的爭奪。所以,從經濟人和稀缺性這兩個假定出發,可以看到要解決經濟生活中的混亂無序新問題,就必須從界定實施產權入手。而保障法律的效率,就是消除對法定權力和自由交換的障礙,含糊不清經常損害法定權利,使其難以得到正確估價,法律的效力是由明確法定權力并強制履行私人法定權力交換合同而得以保障的。這實際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當小的情況下,不管選擇何種規則,只要財產權是明確界定的,都會出現有效配置資源的結果。
對界定產權和市場秩序之間關系說得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認為“在正確設計的法律和制度約束內,市場中追求個人利益的個人行為產生出一種自然秩序”1。他又進一步表述了產權和市場秩序的關系:“假如沒有包含有作了明確規定的無論是受到尊重的還是依靠強制實施的私人所有權,以及包含有保證契約得以實施的程序的適當的法律和制度,市場將不會產生一種價值極大意義上的‘有效率’的自然秩序。”他接著說:“市場秩序只有在市場各個個人參和者之間自愿交換的過程中才能產生”2。至此,我們已經清楚地看到了“產權——市場主體自愿交換——市場秩序”這一關鍵鏈,完成了對產權和市場秩序關系的第一層次的揭示。
然而,在實際經濟生活中,由于存在著外部效應,同時交易費用實際上不是零值而是正值。所以接下來的新問題就如科斯第二定理所言:在存在著相當大的交易成本時,有效率的資源配置結果就不會在每種規則中出現,而合理的規則是使交易成本影響最小的規則。這就回答了應該如何界定產權的新問題。在科斯看來,效率新問題是由成本和效益相抵的差額來決定的。為了實現效率的最大化,就需要有權力的調整即進一步界定產權,這樣外部性新問題才能通過權利的自愿交易借助市場機制來解決,才能使外部性領域的混亂消失,經濟運行才能達到它的秩序狀態。這樣就完成了對產權和市場秩序關系的第二層次的揭示。
四、堅持市場運行原則、健全市場監管法規
市場秩序雖然不是市場效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個高質量有效率的市場必須是一個有序運行的市場。在轉型時期,這就要求我們必須堅持市場運行原則,健全市場監管法規,實現市場制度創新。
(一)堅持市場運行原則
1.貿易自由原則。這是商品交換雙方在沒有外來干預下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時,首先要排除依仗非經濟強制力量的強買強賣。這并不是說政府一點也不能干預經濟,而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經濟強力的干擾,使買賣雙方處于供求局勢大體均衡的環境中,甚至交易雙方的經濟力量大體相當。
2.等價交換原則。它是商品經濟主體獨立的平等關系的體現。破壞等價交換的情形一般有兩種:一是計劃經濟時代剪刀差式的社會主義積累條件下,破壞了等價交換。另一種是在市場經濟條件下,當存在著交易雙方實力對比懸殊或信息不對稱時,輕易出現供求不均衡或存在壟斷,等價交換原則因而遭到破壞。改革開放以來,中國逐漸縮減了對價格控制的范圍,減少了國家對市場價格形成的干預,為市場機制的順利運行和等價交換原則的貫徹開辟了道路。
3.公平競爭的原則。是指經濟主體在市場競爭中要有公平的外部環境和條件,以便競爭得以正常地進行,充分發揮市場在促進商品經濟發展,推動生產力發展中的積極功能。要使競爭的積極功能得以發揮,就得在市場上形成答應競爭、自由競爭、平等競爭的環境和條件,使競爭真正體現商品經濟主體之間勞動的比較,所以在商品經濟中必然要按公平競爭原則辦事。按照公平競爭的原則來組織市場,進行貿易,本質是為價值規律發揮功能開辟道路。歷史上資本主義的發展,使得公平競爭得以成為現代交換的形式,成為市場經濟下社會勞動分配賴以進行的市場制度。馬克思曾說:“現代社會要進行勞動分配除了自由競爭之外,沒有別的規則、別的權力可言。”2所以,公平競爭是構筑市場秩序的核心和目的所在。
(二)健全市場監管法規
健全市場監管法規實際上是一個社會經濟監督新問題,而社會經濟監督的客觀依據主要基于社會法律制度、經濟規律和商務慣例。其主要內容就是有關市場規則的設計。
1.市場進出規則的設計。市場進出規則是指市場主體和市場客體(即商品)進入或退出市場的法制規范或行為準則,它包括以下兩類規則。
一是市場主體進出規則。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個社會應當盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結構。實際上,規范市場進出規則主要是:(1)規范市場主體進行市場活動的資格;(2)規范市場主體的經營功能;(3)規范市場主體退出市場行為。具體的如各國制定的有關企業制度的法律。中國已頒布了《公司法》、《
企業破產法》等法律,但實際上仍然需要繼續制定相關法律,并注重實施新問題。
二是市場客體進出規則。這一規則的設計是為了盡可能地解決信息不對稱新問題。具體而言,市場客體(商品或服務)進出規則包含以下幾方面的規定:(1)商品的質量要符合要求,低劣商品不能進入市場之中;(2)商品的效用要符合社會利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進入市場;(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費者的利益;(4)商品要名副其實,任何假冒商品都不能進入市場;(5)商品的價格及計量等都要符合要求,否則不能進入市場。世界各國都陸續推出了規范市場客體的法律,如英國的《統一產品責任法(草案)》,歐共體《有關對有缺陷的產品的責任的指令》等,我國也于1993年通過并實施了《消費者權益保護法》和《產品質量法》,這些法律都對維護市場秩序、提高市場效率起到了重要功能。
2.市場競爭規則的設計。為使市場有序有效地運行,競爭本身也必須是有序的。所以,需要制定相應的競爭法規或制度,以對市場競爭進行規范。市場競爭規則是以法制形式維護公平競爭的規則,主要有以下幾方面的規定和要求:(1)使市場主體都能夠機會均等地按照統一市場價格取得生產要素;(2)使市場主體都能夠機會均等地制定價格和確定銷售地區;(3)使市場主體都能夠平等地承擔稅負及其他方面的負擔,沒有任何優惠或不公正的負擔;(4)維護所有方面的平等競爭,如勞動者之間的就職機會均等和經營機會均等。
3.市場交易規則的設計。市場交易規則是市場主體進行市場經營活動的準則和規范,是確保市場秩序的重要市場規則,它具有四個方面的規定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場交易的非人格性。正如馬克思所說“他使人和人之間除了裸的利害關系,除了冷酷無情的‘現金交易’,就再也沒有任何別的聯系了。”1所以設計交易規則首先就要規范市場交易方式,包括交易公開化、交易貨幣化、信用票據化和交易規則化。其次是要規范交易行為,要形成自愿的、非強制的、平等的交易,使買賣雙方進行互惠的貨真價實的買賣活動。反對和禁止強買強賣和巧取豪奪。再次是要規范交易價格。市場交易規則一方面要求交易雙方規范地進行交易活動,禁止各種非正當交易;另一方面是為雙方的規范交易創造良好的環境條件,包括反對各種壟斷和改變嚴重短缺或嚴重過剩的市場格局。
五、正確熟悉和發揮政府對市場的調節管理行為
(一)政府行為的基本理論分析
這里涉及兩個新問題,一是政府行為的標準新問題,二是政府和市場的關系新問題。討論政府行為的核心新問題就在于它的一切行為是否符合市場規律。我們所要建立的市場經濟不是自由放任的市場經濟,而是按市場經濟規律行事,但輔之以社會保障、宏觀調控的經濟制度。它是將市場自由原則同社會公平結合在一起,并在此基礎上形成一個良好的市場秩序和競爭秩序。
有鑒于此,政府行為的標準就無疑要以效率和公平作為評判標準體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場競爭秩序,采用順應市場形勢的增長政策,推行國家的適度干預,確保就業,實行外貿自由化。即充分發揮自由競爭的市場機制的功能。二是以公平為標準,實現社會平安、社會公平和社會進步。要真正做到這一點,就必須把提高經濟效益和生產率從而創造國民收入放在首位,在不斷擴大社會財富的條件和前提下,實現國家對收入和財富的社會再分配。在保證公平的過程中,也必須運用符合市場規律的手段,才能既保證實現社會目標,又不會干擾市場機制的功能。
另一個新問題是政府和市場的關系新問題。在經濟轉型的時期,應該堅持“國家和市場并舉”的原則,既注重市場自身的發育,又注重國家對市場的培育。其原因在于中國的非凡國情,具體而言有三點:(1)作為一個發展中國家,中國缺乏足夠的市場機制賴以順利運行的硬件;(2)由于中國長期推行計劃經濟,目前尚不具備足夠的市場機制賴以運行的軟件;除此之外,(3)作為中國非凡情況的人口壓力使中國市場經濟只能在國家進行宏觀調控的狀態下運行。
總而言之,在市場經濟條件下國家在經濟活動中的功能應該是建立和維護正常的秩序,以保證市場經濟的正常運行,簡言之就是制定比賽規則并建立比賽秩序。
(二)國家權力潛能的發揮和市場秩序優化
客觀上存在的“市場失靈”現象,也需要有國家為市場正常運行提供制度保障。國家的功能在此主要體現在法律制度規則的制定和實施方面。
首先,國有應該對有效的產權制度負責。前面我們已經談過有效的產權制度是市場經濟的保證,所以完善市場秩序就首先要在轉型中國努力構建以完備的財產保障為導向的法律制度,也就是要承認多元利益主體財產權的合法性,以國家法律為后盾保證產權的清楚。
其次,在整個轉型時期,要使市場正常有效地運行,就需要國家憑借政權的力量制定出有關市場的經濟政策和市場規則。一方面用來保障市場多元化主體財產所有權及其利益不受侵犯,并且保護財產所有者對其財產的處置權;另一方面用來約束市場活動參和者的經濟行為,制止他們在追求各自利益時對他人的自由和利益的干擾和損害。以上兩個方面的約束力量,通過國家政策和國家政權的強制來消除阻擋市場正常自行運行的障礙。
總之,國家的功能實際上應定位在:塑造市場基礎上的競爭經濟,產業政策要隨時代變化而靈活地實施,保持宏觀經濟的穩定以給企業一個相對穩定的預期,并以效率為基準推動企業競爭。在這一點上,日本政府的做法是值得中國在轉型時期學習和借鑒的。
各國都存在經濟干預。新問題是經濟干預的原則和標準是什么,是取代市場還是讓市場更好地發揮功能。轉型時期政府應致力市場的培育和開發,實施保證和促進市場效率的經濟政策。
六、確立和完善符合市場經濟要求的非正式規則
市場秩序得以順利運行的基礎是社會秩序。這種社會秩序是由政治行為、法律行為、社會行為和相應的制度所體現出來的。馬克思曾指出,市場制度是人類文明演進過程中篩選出來的特定的經濟組織機制和資源配置方式。可以這樣說,市場經濟是個體積極性充分發揮的競爭經濟,是一種較為先進的人類文明形式,其文化和道德秩序等非正式規則在其發展中功不可沒。
正式制度規則的確立無疑是市場經濟的必然選擇和前提條件,但現實生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度布置就成為一種必然的選擇。
1.傳統文化的誤區。中國幾千年的傳統文化和市場經濟所要求的文化有許多格格不入的地方。中國傳統文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價值取向形成了傳統社會中的親族協作形態,中國的家庭主義倫理所強調的是犧牲個人利益以維護集體、義和利最終統一于“義”。這樣就和市場經濟的原則產生重大隔閡,因為市場經濟的基本立足點就是人的利己心,人的利己心是經濟高速發展的原動力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統來為中國文化傳
統辯護,其實這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統意義上的儒家倫理,日本化的儒學以“忠”為核心,強調對領主的效忠,這種價值取向和日本社會的非親族協作形態相適應。日本的集團主義倫理所強調的是發展集團利益以促進個人,義和利最終統一于“利”,在日本,利己心不是個人的,而是公司的,公司的利益驅動是日本經濟高速發展的重要原因。所以日本的儒家理論是經過日本化改造并和市場經濟利益原則及西方資本主義經營管理有機結合的現代化儒家倫理,早已不同于中國傳統文化中的儒家倫理。
2.契約和信用。市場經濟是信用經濟,這也是我們在前面反復談過的一個新問題。信用原則要求具有相互獨立的經濟利益的各行為主體之間的經濟往來,必須用契約和法律來保證,通過契約和合同關系確立彼此的權利和義務,約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節約交易成本的角度看,市場經濟更要求以信任為宗旨構造道德秩序,這種非制度布置和法律規章等制度布置共同構成了市場經濟。
3.培育市場經濟精神。在經濟轉型中,培育市場經濟精神,實際上是要在文化方面補幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉型,必將最終影響和拖累經濟改革。和市場經濟相適應的文化道德觀念歸根結底就是所謂企業家精神,這種精神是市場經濟在其各個發展階段中一直留下來的其特有的思想基礎或心理基礎。這種精神的實質是確認企業家個人是經濟生活中的基本因素,搞實業的人被認為是社會的中堅,實業家個人的積極性是資本主義經濟活動的主要動力。從這種精神的實質出發,演化出一整套的思想體系,如認為私人投資、個人利益和自由具有神圣性,企業必須承擔失敗的全部風險,同時享有成功的一切機會等。它們對于維護實業家的積極性是重要的,可以說,這種精神是市場經濟制度的基礎。
4.市場道德建設。作為市場主體的“經濟人”會在其經濟理性的指引下,發現在市場交易中只有“利人”才能“利己”,市場交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場中來,市場因而形成了人們自愿互利交易的場所和體系。自愿互利的交易可以說是市場交易的質的規定性。
市場經濟是承認“利己”的,而且要借助利己心推動經濟的發展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關系上的溫情脈脈的面紗,把這種關系變成了純粹的金錢關系。這種關系對傳統道德的沖擊已成為市場經濟發展的必然。實際上,人類要從市場交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統的社會交往方式而代之以市場交易方式,和此同時,或多或少地放棄傳統的道德觀念而代之以新的適應市場交易的道德觀念。
關鍵詞：高職教育；教育觀念；辦學模式；培養模式；創新
高等職業技術教育是經濟發展到一定階段的產物。歷史的經驗告訴我們，高職教育一般都起步于經濟高速發展和產業結構調整時期。當前，我國的經濟尤其是沿海地區的經濟正處在這樣的轉型期。為適應經濟形勢的需要，大力發展高職教育，培養大批高水平的技能型實用人才，就成為我們的必然選擇。
一、發展高職教育是市場經濟的需要
1．社會的需要
首先，經濟全球化、競爭白熱化要求我們培養一大批實用型人才。我國經濟已融入了國際社會，是國際經濟的重要組成部分。在國際經濟大背景下，我們必須培養大批高素質的實用型的技術人才，來支撐我們的企業參與國際市場的競爭。高職教育恰恰是培養實用型技術人才的重要陣地。
其次，高等職業技術教育已成為終身教育的重要內容。知識經濟時代一個基本特征是腦力勞動上升為勞動的主要形式。勞動者為適應知識經濟對知識不斷更新的要求，終身教育將成為必然的選擇。而高職教育是我國廣大產業工人更新知識和技能的重要舞臺。
第三，高職教育是我國將人力優勢轉化為人才優勢的必然選擇。人口眾多，勞動力知識層次低，這是我國人力資源的基本特征。只有勞動力素質提高了，才能使我們的人力優勢轉化為人才優勢。高職教育是實現這一轉化的有效途徑。
第四，高職教育已經在社會上得到廣泛的認同。高職教育在國民經濟發展中的重要性已經被教育的決策層認識。2002年國務院了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(以下簡稱《決定》)，2004年教育部等七部門又發出了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，這些都為高職教育的發展提供了政策依據。《決定》之后，高等職業教育得到了迅猛的發展，各類大學爭辦高職學院的勢頭方興未艾。高職教育已經有了廣泛的社會基礎，已經成為國民教育體系中的重要組成部分。
2．市場的需要
第一，人才使用上的錯位，已顯現高職人才的市場需求。改革開放以來，特別是20世紀80年代中期以來，我國對高級技術人員的使用，特別是在一些生產領域發生了一些怪現象，即本科畢業生在生產第一線操作、使用數控機床以及在一些本不應該由他們任職的崗位上工作。這樣就使本來就不多的科技人才在使用上出現了浪費現象。而原因就在于我國高等職業技術教育滯后于經濟和技術的發展。因此調整我國的高等教育結構，適度發展高等職業技術教育，使之與我國的人才市場需求相適應，是我國高教改革的當務之急。
第二，“灰領”受供求關系的影響，已經受到市場的青睞。中國無限供給的價格低廉的勞動力是支持經濟高速增長的主要資源。但是低素質、廉價的勞動力恰恰是導致經濟效率低下的根源，也是導致我國失業率不斷攀高的原因。“有的人沒事做，有的事沒人做”，這是我國結構性失業的基本特征。目前我國的“灰領”全線告急，高級技工的工資月薪可達6 000元―8 000元，動漫制作技工的工資可達1萬―2萬元，而從海外招來的技工的年薪更令人咋舌。顯而易見，“灰領”在生產過程中起著紐帶和環節的作用，“灰領”是生產現場的技術骨干和靈魂。高等職業技術學院正是培養這一層次的應用型技術人才的搖籃。
第三，自主培養“打工仔”已是部分地區無奈的選擇。近年來面臨技能型人才緊缺的廣東省、上海市等地在數控技術、汽車維修技術、計算機應用與軟件技術、電工電子技術和建筑技術等五個專業領域加大實訓基地建設的投入，加快技能型緊缺人才培養的步伐，以滿足制造業快速發展的需要。2005年以后，在條件具備的職業院校建設若干個區域性、資源共享、中高職連通的校內實訓基地，既滿足職業院校校內實踐教學的需要，又為區域經濟發展培訓在職人員、開展項目開發與研究提供技術服務。
第四，全球“中國制造”之風，已對高職教育提出新的要求。中國正成為世界制造業中心，無論走到世界哪個角落都能看到“中國制造”的產品。因此制造業是我國經濟發展的重點。“中國制造”須改變以價格優勢為唯一動力的局面，需要從單純擴張數量轉為數量和素質并舉，形成高端產品和產業。這就要求職業培訓要從市場需求出發，培訓目標要從單一技能培訓轉向以高新技能、復合技能、核心能力培訓為重點，而高等職業技術教育正能夠承擔此任務。
二、發展高職教育必須實現三個創新
1．教學觀念創新
首先，摒棄只有高學歷才是人才的觀念，樹立適用才是最好的理念。高等教育只有普通高校一條“獨木橋”，不利于廣大青年根據自身條件和潛能選擇成才道路，不利于調動人的聰明才智。由于我國目前就業形勢嚴峻，企事業單位招工盲目要求高學歷等原因，必然使眾多的初中畢業生選擇讀普通高中的道路，而不愿去職高、技校學習。同時現行的教育體制注重書本理論，忽視實踐操作等，這必然產生“找本科生、碩士生易，尋高級技師難”的現象，我們要改變只有大學本科以上畢業的才算人才，只有“白領”才算人才的觀念，才能為學生創造適合發揮各自才能的教育環境。
其次，打破一次教育定終身的觀念，樹立終身學習的理念。世界是多樣性的，成才也應該是多渠道的。我們要設計可供每個人根據自己情況進行選擇的成才之路。每個人的學習、職業生涯怎樣安排，可以有先有后，也可穿行。要破除學習、職業的階段論，破除一次教育定終身的觀念。要建立以職業教育為主、層次銜接、類別溝通的終身教育體系，樹立“能力重于學歷”的人才衡量標準，為社會培養懂技術、會經營、善管理的技術型、技能型的人才。
第三，破除職業教育僅僅是技術培訓和訓練的觀念，實行技能、學歷雙證制。職業教育的高等化，使職業教育的功能從單一的為受教育者提供技能培訓和訓練，轉到技能訓練和學歷教育并舉的格局上來。功能的拓展使得高等職業技術教育有了更廣闊的發展空間。高職教育的培養目標定位于面向生產、建設、管理、服務第一線的技術應用型人才，集教育性和職業性為一身。不能因為社會上看重學歷，盲目追求學歷的高層次化，也不能出于經濟利益的驅動，強調職業培訓，放棄教育性而不顧，應該以就業為導向，學歷教育和職業培訓并舉，實行雙證制。
2．辦學模式創新
以下三種模式是近年來出現的創新性的辦學模式。
第一，“訂單式”辦學模式。所謂“訂單式”培養，就是學校以企業訂單為依據來組織教學和進行人才培養工作。“訂單式”培養也是為產業服務的一種體現。而產業服務是高等職業學校在專業建設上與相關行業聯結的紐帶，是課程開發的源泉，是為學生提供實踐教學環境的有效渠道。
按訂單要求培養的學生，既了解企業的實際情況，又了解企業的生產、經營和管理流程，具有較強的職業崗位針對性，非常受企業歡迎。這種辦學模式適用于眾多的高職院校，有利于市場經濟的快速發展，符合以市場調節為主的辦學理念。
第二，校企聯合式辦學模式。校企合作即產學研合作。這種辦學模式，企業不僅參與研究和制定培養目標、教學計劃和教學內容，而且參與實施，與產業部門聯手完成培養任務，包括聯合開發新產品，指導畢業生搞項目設計等。這種合作加快了高素質、高層次技術技能型人才的培養速度，有利于高職畢業生就業率的提高，會產生更大的經濟效益。這種辦學模式適用于專業性強、加工工藝復雜、技術含金量高及社會上人數少的工種。這種模式可以有效解決企業的技術型人才的缺乏問題，對學校來講，既解決了特殊專業課程的師資短缺問題，解決了專業工種實習基地問題，又能解決學生的就業問題。
第三，校企股份合作辦學模式。股份合作就是企業以設備、場地、技術、師資、資金等多種形式向高職院校注入股份，承擔決策、計劃、組織、協調等管理職能。企業以主人的身份直接參與辦學的過程，分享辦學效益。院校和企業捆綁在一起形成一個利益共同體共同培養所需人才。這種合作模式既能充分發揮學校的積極性，也加大了企業參與教學的深度和廣度，并很好地解決了實踐性較強課程師資短缺、實驗實習場地缺乏等問題，同時也增強了學生學習的目的性，在很大程度上激發了學生學習的積極性和主動性。
3．培養模式創新
首先是推行“學分制”，充分發揮學生的潛能和特長。高職院校根據市場、就業導向的需要在學校開設各類課程供學生選擇。學生的學業實行“學分制”，修滿一定的學分即可獲得相應的學歷證書和崗位職業技能證書，“學分制”的另一個好處是學生根據自己的興趣，尤其是動手能力上的特長，自己選擇對應的理論課程，這樣可充分發揮每個學生的潛能，調動他們的學習積極性。
其次是工學交替，縮短專業崗位的適應時間。工學交替就是把整個學習過程分離為學習和企業工作(實習)交替進行的過程。為了使學生有更多的時間熟悉企業崗位的技能和工作流程，院校應與合作企業簽訂工學交替培養人才的協議，并共同制訂培養方案。院校采取分段式的教學，合作企業為該專業學生留出一部分工學交替實習(工作)崗位，并隨著學生學習進度的不同輪換實習(工作)。這種培養模式有利于院校整體資源的利用和學生對專業模塊學習的理解，并且在今后的就業道路上能迅速融入其相關行業之中。
第三，分層教育，適應市場不同層次的需求。高職教育的層次應由我國的政治制度、區域經濟發展水平、文化發展方向多種因素決定。高職教育的任務是滿足區域經濟發展的需要。根據我國的經濟發展水平及對技術應用型人才需求的實際，現階段我們應以發展專科層次的高職教育為主，在此基礎上逐步提升部分學科專業為本科學歷。在經濟發達城市、技術復雜程度高的產業領域，按照需求適度發展研究生層次的高職教育。學習年限可根據實際情況靈活掌握。
中國人民保險公司已經充分意識到我國保險經紀市場蘊涵的巨大潛力。經紀業務的主要市場是集中交費型團體客戶市場。2001年，我國集中型業務保費總量約900億元人民幣，其中，財產險約550億元，人壽險約350億元。隨著我國保險市場不斷深化，深度不斷增加，經紀業務市場潛力將隨之擴大。經紀保險業務發展將對我國保險市場擴張發揮越來越重要的作用。經紀業務也將成為中國人保的重要業務來源之一。
發展經紀業務，將成為中國人保新時期業務發展策略的重要內容。大力發展經紀業務，有利于中國人保調整業務結構，繼續保持在大項目、統括保單、政府采購等業務領域的主導地位，進一步增強承保高技術，高風險項目的能力，培育核心競爭力。
中國人保在新時期實現持續快速健康發展需要大力發展經紀保險業務。
一是廣泛發展保險業務合作關系。在我國的航空航天、能源、重大工程、統括保單、政府采購、大型工商企業保險市場以及再保險市場，中、外保險經紀公司始終是積極的參與者，并與中國人保開展了多方面的有益合作，積累了豐富的經驗。中國人保是國內專業力量最雄厚的保險公司，在國內團體客戶的財產險市場具有舉足輕重的影響。中國人保要進一步發展在團體業務領域的合作，積極探索新的合作方式，合作領域，合作深度。
二是積極開展產品創新，風險管理領域的合作。保險經紀公司對客戶和保險人都有深入的了解，享有多方面的信息優勢和技術優勢。保險經紀公司可及時全
面地向廣大客戶宣傳中國人保的產品，反饋客戶產品評價信息，提出新產品開發，老產品改造、國外產品引進的建議；或者共同投資，合作開發新產品，引進國際保險市場上的優秀產品。
人是社會的人，社會是人的社會，社會是人的共同體。劉遠傳教授認為個人既依賴共同體，又與它相對立。社會作為人的一種共同體，就需要以一種組織形式存在。[4]事實上，社會是一個組織化很強的有機整體。根據韋伯的“三位一體”理論，人因為擁有不同的經濟地位、聲譽和權力而產生不同的社會階層。所以人與人關系本質上說是一種利益關系。產權制度確立了人與人的利益規范。
（一）產權制度的變遷促進了人的自由和解放
產權制度的變遷為人的自由和解放提供了基礎，因為人的自由和解放就是在打破各種奴役的的產權制度后逐漸實現的。在奴隸社會，實行的是奴隸制所有制，奴隸主是所有奴隸及其勞動成果的所有者和占有者。隨著奴隸制社會的發展，奴隸不斷轉變為半奴隸性質的農奴。他們獲得比奴隸較大的人身自由，并擁有了自己的財產。在奴隸社會向封建社會轉化的過程中，原來的農奴慢慢發展成佃農、農民，他們的人身自由得到進一步解放。從奴隸社會到資本主義社會，我們可以看出產權制度的變遷促進人不斷從被物權束縛中解放出來，人與物權的關系也逐漸從奴役與被奴役關系趨向平等的契約關系發展。馬克思認為人與人之間的奴役關系本質上是隱藏在人對物關系背后的所有制關系造成的。[5]到資本主義社會，現代意義的產權制度得以確立，勞動者真正成為自由人，在新的產權制度下，生產力得到了前所未有的發展，解放了生產力中最為能動、創新性的人的因素，使得資本主義用了一百多年的時間就創造了人類幾千年歷史都無法達到的巨大社會財富。
（二）產權制度的形成促進了人的社會經濟地位平等
人類社會就是一部反剝削、反壓迫、追求平等的歷史。從奴隸社會到資本主義社會，人類為了平等自由進行了無數斗爭，每一次斗爭都在一定程度上促進了個人的社會地位和經濟地位的改善，但是本質上還是統治階級壓迫被統治階級，因為人的社會關系和物權沒有得到統治階段的保護。進入資本主義社會，產權經濟理論的發展，促進了產權制度的完善，國家開始對全體公民的私有產權進行界定和立法保護，極大地促進了個人社會地位和經濟地位的平等。雖然奴隸社會、封建社會國家也立法保護私有財產，但是主要針對的是少數統治階級的財產保護。即便有的國家也通過法律保護不同階層的社會成員的產權，但是對統治階級和其它社會階層的保護力度明顯不同。無論在西方國家還是東方國家，盜竊行為都是違法的，但是被統治階級成員盜竊和統治階級成員盜竊受到的懲罰是不同的。例如在歐洲，奴隸和奴隸主的親屬同樣犯盜竊罪，奴隸往往被處以死刑，而奴隸主可能出點錢就免于處罰或輕于處罰。因此，如果國家能為所有社會成員提供相同的產權保護，真正形成產權制度，就會減少社會利益矛盾，促進社會穩定，實現保護社會弱者，維護社會公平正義。
二、產權制度與社會分層關系
當今社會存在公有產權制度和私有產權制度兩種主要的產權制度。產權制度是經濟制度的核心，產權制度決定經濟體制、經濟組織、經濟行為和經濟績效。同樣，產權制度是經濟體制的基礎，決定上層建筑，對社會分層起著決定性作用，如韋伯的“三位一體”理論在西方社會分層研究中就有很大影響。眾所周知，經濟地位的差別是產生社會不平等的主要原因，按照韋伯的理論，除了經濟地位，還有聲譽地位和權力地位影響分層。產權制度作為經濟制度的核心，必然會影響社會分層。以私有制為基礎的社會必然會促進市場經濟的發展，無論是奴隸社會的農奴買賣，還是資本主義社會的商品交易，都和私有制密不可分。產權制度的確立使得國家以法律和制度形式保護私人產權，這樣也使得產權進入市場成為可能。要獲得產權轉換，就需要到市場上進行交易，每個人因為產權差異在經濟市場上也就逐漸形成不同的等級層次。等級層次會因為經濟市場上的產權轉換而可能出現較高階層跌入較低階層，也可能較低階層上升到較高階層，這種變化頻度和產權轉換的速度成正比。在以公有制為基礎的社會，產權制度確立之前，社會主要存在工人和農民兩大階層。例如，改革開放后，我國所有制結構由原來的單一公有制結構向以公有制為主、多種經濟成分共存的所有制結構轉變。全民或集體所有制企業進行改制，出現了國有企業、股份制企業、私營企業、外資企業和個體工商戶等非公有制經濟形式，原來的工人階層結構發生了很大變化，出現了股東、私營企業主、個體戶和“體制內”與“體制外”工人。農村，實現家庭聯產承包制代替集體農村公社模式，實行土地所有權歸國家，農民擁有經營權。農民得以從土地束縛中解放出來，他們獲得了自由流動，導致農民內部也出現了職業分化和區域流動。劉祖云教授把我國農民劃分為八個階層：農村農業勞動者、農村基層管理者、農村集體企業勞動者、農村集體企業管理者、農村雇傭工人、農村私營企業主、農村個體勞動者、城鎮農民工。[6]無論是在公有制體制下還是在私有制體制下，產權制度的確立都使得社會分層進一步細化，出現之前所沒有的各種社會階層。
三、產權制度與社會秩序關系
良好的社會秩序有利于維護社會穩定。社會秩序包括市場經濟秩序、社會倫理道德秩序和國家法制秩序，產權制度和社會制度相輔相成，互為能動。產權制度是經濟活動中對財產關系的一種規范，對于維護經濟秩序具有重要作用。
產權轉移的秩序是市場經濟秩序運行的主體組成部分，完善的產權制度會促進市場經濟秩序更好地運行，良好的經濟秩序又會更好地保護產權，兩者能動地形成良性循環。產權制度得以順利執行，需要市場經濟秩序在以下三個方面要保持規范：一是進入市場的主體必須做到責任和權力對稱。無論是有責任無權力還是有權力無責任的主體都會對市場經濟秩序造成巨大破壞，也對產權制度造成巨大破壞；二是產權轉移過程必須受到法律約束。要防止人為或外界因素導致產權過分增值或過分貶值，擾亂市場經濟秩序；三是對擾亂市場經濟秩序的違規者要嚴懲。需要在市場進行產權交易的主體遵守市場秩序，才能保證產權制度的有效保護。因此，完善的產權制度是維護經濟社會秩序的保證。產權制度得到維護與保護除了需要經濟秩序提供良好的交易環境，還需要社會確立良好的社會道德秩序。產權交易的主體要能自覺地遵守社會倫理道德底線，避免欺詐、盜竊、不公平競爭等違背市場經濟秩序的行為。良好的道德秩序同樣離不開產權制度的完善，產權制度的完善就要做到對產權界限的明確化，保護合法的產權者，避免出現投機主義者和極端利己主義。因此社會倫理道德秩序需要和產權制度互動，培育適應市場機制的人格精神，構建和社會經濟發展相符合的道德秩序，不斷完善產權制度。市場經濟秩序提權交易的良好外部環境，交易主體擁有倫理道德底線，它們共同維護產權轉換的有序化，但是市場經濟僅靠經濟秩序和倫理道德秩序維持是不夠的，還需要通過法律進行強化規范市場秩序。市場提供自由競爭的環境，法律是確保競爭有序公平的保障。市場經濟在某種意義上是契約經濟，契約的簽訂和維護都需要在法律框架下保持其嚴肅性和可靠性。產權關系是市場經濟競爭秩序的保障、維護平等契約和合理的法律存在的基礎，因為沒有產權制度維護個人的經濟權利、交易自由、財產權利就得不到保障，就喪失了個人自由生存的基礎，其他法定權利也就不可能確立。因此產權制度為法律制度的確立提供了起點，而法律制度又保障產權制度的有效執行，使得契約精神在社會秩序、經濟秩序和倫理道德秩序方面得以達成一種共識和認同。產權制度的社會學意義是多重的。一是產權制度的確立促進了人的解放。它使得人獲得更廣闊的空間和自由，為促進社會經濟發展提供了能動性。
經濟補償是《勞動合同法》沿用《勞動法》中的“經濟補償金”的概念而使用的新名稱。有關經濟補償的適用情形也與以前《勞動法》的規定略有出入。其中最明顯的區別即在于，按照以前的《勞動法》的規定，勞動合同到期后不再續約的，不需要支付經濟補償金。但是2008年1月1日以后，根據新的《勞動合同法》的規定，用人單位不再續約的，仍然要支付經濟補償。當然，按照法不溯及既往的原則，2008年1月1日之前是無須支付的。
實踐中，很多船公司對于《勞動合同法》中的規定并不熟悉，所以往往會忽視這部分經濟補償的支付。在這種情況下，船員一定要據理力爭，維護自己的合法權益。對于經濟補償的金額，《勞動合同法》第四十七條規定，“經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。”
因此在船公司怠于支付經濟補償的情況下，船員除了向船公司要求支付經濟補償之外，還能請求加付賠償金。我國《勞動合同法》第八十五條規定，“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬、加班工資和經濟補償的，由勞動行政部門責令限期支付；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金。”《勞動合同法》實施以后，由于這一條款主要是規定的是行政救濟方式，支付加付賠償金的決定權在勞動行政部門。所以勞動者自力救濟時這一規定往往無用武之地。但是2010年9月14日起施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第三條規定“勞動者依據勞動合同法第八十五條規定，向人民法院提訟，要求用人單位支付加付賠償金的，人民法院應予受理。”這就為勞動者自力救濟時主張支付加付賠償金提供了法律依據，但是要求支付加付賠償金需要走一下前置程序，即向有管理權限的相關勞動行政職能部門舉報，在責令支付仍不支付的前提下才有權要求。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，正確處理整頓與規范、打擊與疏導、監管與自律的關系，運用各種手段，以規范管理市場為目的，努力營造公平有序的競爭機制，樹立誠實守信經營的先進文化理念。
二、工作目標
通過一段時期的集中專項整治，嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動受到嚴厲懲治；規范市場經濟秩序長效管理的制度建設有新的突破；促進市場經濟發展的政策法規進一步完善；社會信用體系建設取得實質性進展；執法水平和依法行政水平明顯提高；人民群眾對市場經濟秩序的滿意度有新的提高；市場經濟秩序總體上進一步好轉。
三、組織機構
為切實加強組織領導，確保專項整治工作的順利進行，調整充實區整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組，由區長任組長，有關副區長任副組長，工商、公安、消防、經貿、安監、環保、文化、衛生、農業、質監等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在區工商局，辦公室主任由分管副區長兼任。
四、工作內容
（一）加強經營者的宣傳教育和行政指導，引導和督促經營者持證照合法經營，與經營戶簽訂誠信經營承諾書。（此項工作由區工商局負責，各鎮、街道和市場開辦者等部門配合）
（二）加強對相關部門整治各類市場安全隱患的督查，及時將各類安全隱患的整治情況予以通報，并負責抓好隱患整改落實工作。（此項工作由區安監局牽頭，公安、消防、工商、經貿、衛生、環保、農業等部門和各鄉鎮、街道辦事處配合）
（三）加大無證無照經營查處取締力度。（此項工作涉及前置審批的，由相關前置審批部門負責，對有主管部門的，由主管部門負責，對不涉及前置審批又沒有主管部門的，由工商部門負責，各有關部門配合）
（四）整治非法購買、使用侵權假冒商標、標識和包裝等違法行為，同時以涉外商標、馳名商標、著名商標、知名商標侵權為重點，依法進行從嚴查處，對于應該依法立案查處的，由公安機關及時立案查處。（此項工作由區工商局負責，公安、消防、各鎮、街道和市場開辦者等部門配合）
（五）加大文化市場巡查力度，對市場不良文化的行為予以整治。（此項工作由區文化局牽頭，工商、公安、消防、衛生等部門配合）
（六）加強餐飲等公共場所衛生整治工作，保障人民群眾飲食等衛生安全。（此項工作由區衛生局牽頭，工商、管、環保和各鎮、街道等部門配合）
（七）加強對生產領域的市場經濟秩序整治工作，營造安全有序的生產環境。（此項工作由質監部門負責，衛生、工商部門配合）
（八）加強對農產品、農業生產資料等領域的市場經濟秩序規范力度，保障農民的合法權益。（此項工作由工商局牽頭，環保、農業局、各鎮、街道等部門配合）
（九）加強對噪聲、空氣等環境污染的整治力度，加大對環境違法行為的查處工作。（此項工作由區環保局牽頭，公安、消防、工商、文體部門和各鎮、街道等部門配合）
（十）對不規范的廣告責令限期整改，嚴厲查處違法廣告行為。（此項工作由區工商局負責，各鎮、街道、管等部門配合）
五、時間安排和工作步驟
專項整治工作從年9月開始至12月底，分三個階段進行：
（一）宣傳動員和自查自糾階段（年9月1日至10月20日）。一是各鎮、街道督促各村（居）委會和市場開辦管理單位開展督促經營者辦理證照和守法經營宣傳，對無證無照經營者進行登記造冊，并引導其及時辦理相關證、照。二是工商、公安、文體、衛生、安監、消防、質監、環保、管和各鎮、街道等有關部門根據自身職責，開展對重點部位的違法經營和安全生產隱患進行排查，并對排查情況進行登記造冊。
（二）集中辦理證、照階段。（年10月21日至11月10日）
對排查到無證照經營的，符合辦理證、照條件的，由經營者、所在村（居）或市場開辦者集中收集辦理證照的有關材料，交有關部門辦理相關證照，有關部門對符合辦理證照條件的申請者，要提供優質服務，及時予以辦理。
（三）集中整治階段（年11月11日至11月30日）
各相關部門對拒不辦理證照，或不符合辦理證照條件，經指導整改，仍然無法到位的，報無證無照聯合領導小組辦公室，由辦公室聯合有關部門重點進行整治。對違法違規，破壞市場經濟秩序行為的，予以嚴厲打擊；對屢教不改，數額較大，達到刑事追訴標準的，依法移交公安部門追究刑事責任。
（四）長效監管階段（年12月1日以后）
一是建立聯席會議制度。區政府將定期或不定期召開有關部門參加的聯席會議，專門聽取各有關部門專項整治進展情況的工作匯報。二是建立執法協調機制。根據自查自糾和集中整治階段發現的問題，進一步完善執法協調機制，整合執法力量；三是加大法律法規宣傳力度。繼續大張旗鼓地開展宣傳教育活動，引導經營者行業自律，繼續采取行政指導、定期送法和有關部門協調等手段，督促經營者守法經營、規范經營，不斷建立健全長效管理機制，營造區和諧經營、守法經營的氛圍。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。為了確保專項整治工作取得實效，要采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，使經營者全面了解合法經營的重要性，增強守法意識，自覺接受有關部門的監督。
（二）突出重點，重在治本。各相關單位在本次專項整治活動中，要堅持日常執法和專項整治行動相結合，教育引導與整頓規范相結合，突出重點進行整治。在調查摸底的基礎上，對違法情況進行核實調查，發現一起，查處一起，絕不手軟，建立公平良好的市場競爭環境。