時間：2023-09-18 17:40:19
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實施文化旅游結構重組
開創文旅融合新局面
近年來，×縣緊緊抓住文化旅游部門結構性重組機遇，牢固樹立“文旅融合、全域旅游”發展理念，堅持規劃先行、項目帶動、市場推廣、開放合作，全面推進旅游業態創新和產業融合，著力構建文旅融合的全域旅游發展格局，全面開創×縣文旅融合新局面。
一、基本情況
×縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，成功創建省旅游強縣，并連續多年獲評×縣域旅游十強稱號，打造了×兩家4A級旅游景區，×四家3A級旅游景區。成功創建×處省級旅游強鄉鎮、21處省級旅游特色村、×處省級工農業旅游示范點、×處省級精品采摘園和星級農家樂。培育發展了×家四星級標準旅游飯店，×家旅行社和營業部。自2004年起，連續舉辦了×屆文化旅游節，“中國佛都 京杭水脊”旅游品牌在國內外已有一定知名度。
2017年，×縣加大文化旅游資源整合力度，組建成立×開元集團，×寺旅游發展有限公司為×集團四大國有子公司之一。2019年，×縣實施機構改革，文化和旅游部門組建為文化和旅游局，實現了詩和遠方的結合，推進了文化旅游的融合發展。5月，×開元集團正式入股×文旅集團，劃轉資產×萬元，股權占比×%，×寺景區融入全市文化旅游大格局，進入了跨越性發展階段。
一是以規劃為引領，明晰發展布局。我縣先后編制完成了中都佛苑景區規劃、旅游發展總體規劃、鄉村旅游發展總體規劃、×寺景區總體提升策劃、×湖濕地建設規劃以及×樞紐考古遺址公園開發規劃等。2018年，聘請×文化發展有限公司編制了《×縣全域旅游發展總體規劃》，目前縣政府已批準實施，為×縣文旅產業的發展指明了方向。
二是以文化為魂，促進產業融合。大力推進“旅游+”戰略，積極拓寬旅游發展空間，重點實施“旅游+N”產業發展模式，加快推進旅游業與文化、教育、水利、交通的深度融合發展。發揮“旅游+文化”，成功策劃了第×屆×縣文化旅游節，舉辦了開幕慶典、慈善捐贈、文化展演、全國書畫邀請展、研學展示等活動，吸引游客達×萬人次。發揮“旅游+教育”拓展文廟建設規模和層次，扶持文廟研學旅游產品開發，完善了“成人禮”、“開筆禮”、“謝師禮”等參與性項目。
×運河考古遺址公園不斷開發文化體驗、遺址觀光、考古研學、科普教育等活動，累計接待研學團隊共×萬人次，文廟儒家文化和×運河文化已經成為全縣干部政德教育的兩張亮麗名片。實施“旅游+水利”，聯合水利部門開發中都水庫水上休閑、垂釣等水上娛樂產品項目。實施“旅游+交通”，聯合交通等部門建設了濟北旅游大道、泉河景觀廊道等旅游要道，指導×湖濕地開發了自行車比賽、自駕車營地、休閑旅游慢道等，構建了環×游憩帶。
三是以項目為引擎，推動地域聯動。通過多年持續開發建設，先后建成了×寺景區，×湖濕地、中都民俗館、×樞紐考古遺址公園等景點。×宮旅游綜合體項目累計投資×億元，全面完成了外立面裝飾裝修工程。×樞紐考古遺址公園初步形成規模，新的提升規劃即將實施。全縣文化旅游配套設施建設得到完善，游客服務中心、停車場、交通指示牌和旅游干道不斷健全，較好地提高了文化旅游接待和服務能力。通過文化旅游融合發展，有效帶動了縣城和景區周邊鎮村改造升級，面貌更新，開啟了以文化旅游產業為載體的城鄉統籌發展新思路。
四是以鄉村振興為助力，推進鄉村文化旅游發展。×湖濕地新上旋轉木馬、碰碰車、自控飛機、森林探險等娛樂項目，種植了荷花、牡丹、玉蘭、連翹、迎春花等各類喬灌木和果樹，將濕地打造成兒童的樂園、花的海洋。×鎮古城村以“×國故都 ×故里”文化品牌為引領，以豐富鄉村文化旅游業態為目標，建設了仿古街道、古×國博物館、采摘大棚、藥材基地，打造了×國遺址、×故里等×處景觀，新上了×家農家樂、×家民宿，×處草莓采摘，成為×縣首批國家3A級旅游景區村莊。×鎮投資×余萬元打造×山風景旅游區，建設了×等景觀，完成了景區綠化、上山游覽石階、停車場、旅游廁所等配套旅游基礎設施，利用土地流轉等方式，聯合周邊村莊打造了茶園、梅園、核桃觀光園、百合花觀光園等，成功舉辦核桃豐收節、親子挖土豆、百合園賞花等活動，豐富了鄉村旅游內涵，每年吸引游客×萬余人。
二、存在問題
經過反復調研座談和分析論證，我們清醒地意識到文化旅游產業融合發展的責任重大、任務艱巨。主要表現如下：文化旅游資源集聚效益不夠明顯，游客滯留時間短，綜合收入提升慢;旅游景區公司化運作、旅游項目市場化合作進展較慢;旅游產品結構單一，參與體驗項目較少，缺乏演藝類、修學類旅游產品;資源整合不夠、景區關聯度不高、品牌影響力偏小等問題，沒有把資源優勢更好地轉化為品牌優勢、產業優勢和競爭優勢。
三、下步思路打算
下一步，我們將按照全域旅游發展理念，推動旅游新舊動能轉換，優化文旅資源配置，加快文旅項目建設，提升品牌效應，深化公司運作，積極融入曲阜文化建設示范區和大運河文化帶建設長廊，真正將旅游產業打造成為文旅融合發展的引領產業、高質量發展的動力產業、轉型發展的支柱產業。到2025年，全縣接待國內外游客達到×萬人次，旅游消費總額達到×億元，旅游產業對GDP的綜合貢獻率達到×%以上，打造一批國家3A級以上旅游景區、三星級以上旅游飯店、省級鄉村旅游品牌、新業態產品等。
一是堅持多規合一，科學描繪文旅產業發展藍圖。加強旅游規劃與城鄉規劃、土地利用規劃等的銜接，努力構建全域打造、全業融合、全景建設、全民參與的全域旅游發展格局。依托大運河文化旅游帶建設重大歷史機遇，加快推進《×運河古鎮建設》，積極融入全國全省大運河文化帶建設，凸顯×樞紐位置及作用。指導×、×等鄉鎮做好×山旅游風景區和古×田園的規劃編制和項目建設工作。
二是深入推進文旅融合，持續加大重點項目建設。儲備打造一批重點旅游項目，不斷夯實產業發展基礎。加大招商引資力度，多方籌措建設資金，推動×宮旅游綜合體建設。合理規劃×寺景區西片區，延長游客逗留時間，將其打造成為×地區高品位、獨特性的研學空間。推進文廟儒學研學基地開發建設，豐富研學旅游產品，切實增強游客的參與性、互動性，全面打造政德教育基地和研學旅游基地。完善旅游配套設施，加快推進×運河考古遺址公園項目建設。健全旅游公共服務體系，啟動全域旅游服務中心建設，構建多維度、立體化、全覆蓋的文化旅游綜合服務網絡。
三是發展鄉村文化旅游，助力鄉村實現全面振興。加快實施鄉村振興戰略，按照《×縣鄉村旅游提檔升級工作方案》，注重文化特色，引導鄉村旅游規模化、特色化、精品化發展。持續打造×湖田園綜合體、×山旅游風景區、×河生態旅游度假帶、×古城田園等鄉村旅游項目，集中培育“×—×—×”鄉村旅游集群片區。指導有關鄉鎮(街道)發展觀光農業、休閑農業和現代農業莊園，培育旅游特色村、精品民宿和后備箱工程基地，促進鄉村全面振興。推動×古×田園景區提檔升級。
局對照下達的工作任務，按照《2011年政府工作要點》府發﹝2011﹞1號）及政府督查室《關于報送〈2011年政府工作要點〉完成情況的通知》府督﹝2011﹞1號）要求。對各項工作完成情況進行了自查，現將有關情況報告如下。
一、上半年工作完成情況
局緊緊圍繞縣委、縣政府各項中心工作，2011年。以環境創優和招大引強為著力點，加快推進重點項目建設，全面推進子昂故里文化旅游區創建國家4A級旅游景區工作，大力提升鄉村旅游水平，著力壯大旅游產業，取得了較好成效。1-6月，全縣接待游客112萬人次，實現旅游收入9.9億元，占全年任務的55%
一）二期工程建設用地報批及招商引資等工作有序推進；硅化木國家地質公園成功申報為省級自然遺產，市級文化旅游重點項目加快推進。一是中華侏羅紀探秘旅游區1-6月完成投資10140萬元。遺址館外裝飾、提灌站建設等工程全面完工。正加快推進申創國家級自然遺產相關工作。二是子昂故里文化旅游區1-6月完成投資9400萬元。景區修復工程三個標段建設有序推進，游客中心、停車場、百尺橋翻新等工程已完成90%左右；軟件提升工程及各項宣傳營銷活動同步實施，景區管理體制進一步理順，為創建4A工作順利開展奠定了重要基礎。三是特色集鎮項目1-6月完成投資1600萬元。完成了花園街兩側步行道路的踩塊的鋪裝、路燈的安裝、個別路段出入口硬化處理等工程；東風渠整治及污水處理廠建設工程方案已形成，待評審完成后將著手實施。四是景區1-6月完成投資7990萬元。國際城項目投資商前期300萬元拆遷安置資金到位；親水公園二期建設場平完成，土建工程啟動。五是沱牌詩酒名企名鎮1-6月完成投資8350萬元。完成了集鎮風貌試點造型，基本完成了地下排污管道改造、管網改造等基礎設施建設，啟動了柳湖電站建設和沱牌技改項目。
二）先后在山景區、風景區、子昂故里文化旅游區舉辦了第十三屆節、第五屆“之春”踏青節、第三屆清見品果節及“三月三”廟會。通過節會平臺，促進鄉村旅游提檔升級。以節興旅”辦好縣“2011年鄉村旅游節”自3月開始。充分展示了全縣優秀的鄉村旅游資源，促進旅游與文化的融入，大大提高旅游的品位及經濟、社會效應。二是以創建活動為突破口，加快推進鄉村旅游提檔升級。省級鄉村旅游示范鎮村、省級星級農家樂創建工作，現已通過市級初檢。
三）引進國內外知名的大企業、大財團參與我縣的旅游綜合開發，招大引強工作取得突破。組建專門的招商隊伍。為旅游項目發展注入了強大活力。一是與中華侏羅紀（香港）投資管理有限公司簽訂了投資框架協議，該公司將投資30億元開發建設中華侏羅紀公園；二是與愿望基礎設施建設開發有限公司簽訂了框架協議，該公司將在子昂故里文化旅游區投資50億元規劃建設東方影視中心、西部飲食城、五星級酒店等文化旅游項目；三是與弘泰創新（投資管理有限公司和縣致遠實業有限責任公司簽訂了投資國際城框架協議，該項目總投資30億，主要建設五星級大酒店、會展中心、老年社區、高爾夫練習場、汽摩俱樂部等項目。
四）成立了創建工作領導小組負責組織領導，4A景區創建工作有序開展。為確保今年8月底前子昂故里文化旅游區成功創建為4A級景區。抽調了工作人員，組成軟件資料籌備組，形成了良好的工作運行機制。先后召開了專家輔導會、創建工作動員大會暨培訓會，制定了創建工作方案，分階段細化了目標任務，各項工作正有序開展。
五）完善應急救援機制，切實強化旅游行業監管。一是強化安全生產責任制。加大安全隱患排查治理力度，確保全縣無重大涉旅安全事故發生。二是繼續積極開展城鄉環境綜合治理工作，深化“城鄉環境綜合整治進景區”和“廉政文化進景區”活動，全面凈化景區環境，提升景區整體形象。三是宣傳、貫徹《省旅游條例》和《旅行社條例》切實增強從業人員素質，全面提高管理水平。四是充分挖掘特色人文資源和自然資源，包裝推廣特色旅游商品，大力推進旅游商品產業化發展。
二、存在問題
旅游產品開發而及包裝品位偏低、影響力不足，一是縣面臨著國內旅游發展的嚴峻挑戰和旅游發達地區旅游資源開發、客源分流的激烈競爭；二是全縣的旅游業仍存在著產業體系不夠完善。旅游企業小、弱、散，核心競爭力不強，旅游購物市場發展滯后，缺乏具有特色的旅游商品和文化紀念品等問題；三是旅游專業人才缺乏，行業管理不夠規范等問題。
三、下半年工作打算
落實項目建設責任和要求。切實抓好招大引強，一是加快項目建設。加快推進中華侏羅紀探秘旅游區、子昂故里文化旅游區、休閑度假區、沱牌詩酒名企名鎮等文化旅游重點項目建設。做好項目的策劃、包裝、推薦、對接工作。做好現有招商企業的跟蹤和項目的落地建設。
完善旅游要素，二是加快品牌建設。對現有A級旅游景區實施全面整改。為游客創造方便、安全、舒適的旅游條件。全面推進子昂故里文化旅游區創建國家4A級景區，力爭8月底前完成省檢。積極策劃各類旅游主題活動，充分利用節會
加大對旅游項目、產品的宣傳推介，和網絡媒體等平臺。塑造旅游品牌。深入推進“省級鄉村旅游示范鎮、村”創建及星級農家樂評定工作，推進鄉村旅游提檔升級。
以科學發展觀為指導，緊緊抓住江城市帶承接產業轉移示范區和南國際旅游文化示范區建設的機遇，創新體制機制，發揮資源優勢，加快項目建設，完善旅游要素，促進旅游轉型升級，實現旅游業又好又快發展，打造中國優秀旅游目的地城市。到2015年，全市接待國內旅游人數超過2000萬人次，入境旅游人數超過9萬人次，實現旅游業總收入超過170億元。
二、主要任務
（一）加快旅游聚集區建設。重點建設以風情小鎮、城市休閑設施和游客集散中心為主體的旅游集散區，以大型鄉村游基地為主體的鄉村休閑旅游聚集區，以寧國為主體的養生度假旅游聚集區，以、茂林一線為主體的紅色旅游聚集區，以特色景區為主體的文化體驗旅游聚集區。抓好核心景區和億元以上重點旅游項目建設，促進聚集區加快發展。“十二五”期間，建設2-3個5A級旅游景區，新增5個以上4A級旅游景區。
（二）提高旅游綜合接待能力。積極發展高星級酒店、國內外知名品牌連鎖酒店和特色主題酒店。到2015年，培育8家五星級酒店，新增8家以上四星級酒店。探索發展青年旅館、家庭式旅館、汽車旅館和帳篷旅館，推進自駕車營地建設。完善全市旅游交通標識系統。加強旅游集散中心、旅游交通、旅游公廁等配套建設，完善景區通訊、金融、衛生等配套設施，打造舒適、高效、安全、友好的休閑旅游環境。
（三）培育旅游新興業態。大力發展生態、工業、影視、體育、探險、自駕游等新興業態。積極探索開發鄉村旅游，規范發展“農家樂”和休閑農莊，鼓勵發展特色農業觀光游。支持創辦旅游文化演出公司，發展具有地域特色的旅游文藝演出，引進重大體育賽事和文化活動。鼓勵創辦大型茶室酒吧、足浴水療、運動健身等休閑場所。
（四）支持旅行社做大做強。完善旅行社服務質量、信用等級評價體系，大力拓展旅游地接市場，提升旅行社行業綜合實力。“十二五”期間，重點培育5家規模較大的旅行社，發展1家國際旅行社。鼓勵支持旅行社參與政府采購和服務外包，對政府機關、事業單位和社會團體經批準的公務活動，可委托旅行社安排交通、食宿和會務等事項。
（五）大力發展旅游特色商品。培育一批旅游商品生產龍頭企業，打造一批國家級和省級名牌旅游商品。“十二五”期間，重點培育10家省級旅游商品示范企業。結合城市建設和改造，開發建設購物休閑專業街區。
（六）強化旅游城市形象傳。加強旅游形象整體策劃和推介，定期舉辦“中國文房四寶文化旅游節”，進一步擴大活動的影響力。挖掘豐富的人文歷史，通過現代傳媒強化傳。創新旅游推介方式，努力拓展境外市場，國內重點在地區組織旅游傳活動，增強旅游傳營銷的針對性和有效性。推進旅游信息化建設，加強與通訊服務商、門戶網站等營銷渠道的合作，豐富網絡傳形式。
三、保障措施
（七）強化旅游工作合力。充分發揮市旅游工作指導委員會的統籌協調功能，定期召開全體成員會議，加強重點建設項目調度，解決旅游發展中的重大問題。逐年增加旅游發展資金投入，重點用于旅游項目規劃建設、服務設施配套、旅游市場營銷和旅游產業獎勵。市旅游行政管理部門要參與做好重大旅游項目立項、規劃、建設的相關前期審批工作。
（八）加強旅游投融資平臺建設。組建市旅游投資有限公司，加強旅游投資開發和經營。鼓勵有條件的縣市區組建旅游投資有限公司，引導和帶動旅游資源的開發利用。
（九）保障旅游項目用地。按照城市總體規劃和土地利用規劃，科學安排旅游項目用地。對投資額2億元以上的重大旅游項目，優先保障用地指標，土地收益金扣除土地成本后的部分，用于項目區公共基礎設施建設。鼓勵利用非生態公益林林地進行旅游開發。對利用城市規劃區外的集體林地、農業用地、水面等從事生態旅游開發，在不改變原土地用途的前提下，集體經濟組織可以采取土地租賃或入股方式與投資者合作經營。
（十）加大扶持獎勵力度。對投資額2億元以上的重大旅游項目，在建設期內免收各項行政事業性收費（人防易地建設費除外）；自經營之日起3年內，所繳營業稅和企業所得稅地方留成部分，根據項目實施情況給予獎勵。對投資額5億元以上重大旅游項目的扶持政策，實行“一事一議”。對創建高星級酒店、高星級農家樂、3A級以上景區進行表彰獎勵，對旅行社地接經營進行獎勵。組織開展名優旅游商品評選活動，并給予適當獎勵和扶持。
2014年全縣共接待國內外游客1210.20萬人次，實現旅游收入604648.98萬元，同比分別增長22.08%和30.17%。其中接待國內游客1208.74萬人次，實現國內旅游收入598526.12萬元，比去年同期分別增長22.08%和30.27%；接待入境游客14560人次，實現旅游外匯收入994.94萬美元，比去年同期分別增長21.86%和22.37%。
1.景區門票收入逆勢增長。中央八項規定、禁公費旅游及群眾路線教育的深入推進，導致門票市場中“公務消費”的份額幾乎下降為零，省內部份知名景區門票收入降幅高達30%，而我縣景區卻保持了較為強勁的增長勢頭。以4個4A級景區為例，門票收入增幅為12.08%。其中，神龍谷景區門票收入增幅為22.82%。預計至年底，各景區門票收入超過5677萬元，增幅10 %以上。
2.旅行社組團業務發展紅火。隨著散客時代的到來，團散比例發生明顯的變化，但團隊游客總量上仍與去年保持基本持平。綠谷、聯合、含暉、遂金、黃金假日旅行社地接總量均超萬人。地接的相對“遇冷”使更多旅行社轉型到拓展縣內散客組團市場，旅行社組團量增幅達26.65%。
3.旅游住宿業穩中有升。2014年，我縣在政府型會議大量減少、星級飯店和景區住宿的會議市場大面積縮小的形勢下，2014年1-11月縣城內星級飯店和主要經濟型酒店仍實現銷售客房204024間，較去年增加了37308間，增幅為22.38%。
1.旅游管理體制改革取得突破性進展。2014年1月，__縣旅游委員會正式掛牌成立，由縣委常委宣傳部長任旅委黨工委書記。2014年9月，__縣人民政府辦公室印發了《__縣旅游委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》，新增了相關的職責，尤其是新增了鄉村旅游管理和農家樂項目的申報和實施等職責；明確了與農辦、林業局、湖山景區開發建設委員會的職責劃分。2014年10月，旅委總工程師、執法大隊長配備到位，執法大隊、鄉村旅游管理中心等職能科室開始運轉。
2.旅游管理機制建設不斷完善。一是以開展執行力鍛造年為載體，建立了縣旅委《旅游項目領導班子聯系負責制》，將全年的旅游項目建設任務落實到個人，并建立相應的考核機制，形成旅游項目人人抓的良好氛圍。二是制定與__旅游發展相關的政策和細則，印發《__縣加快旅游業發展實施意見的實施細則》，三是在全省首度制定并落實《高層次人才__療休養優惠政策》，為全國符合條件的高層次人才提供各大景區免門票、免住宿及打折特惠的休閑旅游服務。
3.積極探索旅游發展新舉措。一是針對非星級酒店缺乏監管、游客滿意度不高等問題，聯合質監、發改、經貿、公安等部門召開《__縣非星級酒店服務規范》標準審定會，探索以標準化促非星級酒店質量提升。二是以加快鄉村休閑旅游發展、優化鄉村旅游業態結構、提升鄉村旅游經濟發展水平、全面推動鄉村休閑旅游提檔升級為目標，著手制訂鄉村旅游提升發展方案。三是積極探索新型融資方式，嘗試在鄉村旅游投資和建設中引入“眾籌”的模式。以“眾籌泥坯房”項目作為這一模式的試點，探索“眾籌”模式可行性，積累相關經驗，已經有相關團隊到__調研該項目。
旅游項目投資保持增長態勢。1-11月份全縣累計完成旅游建設投入49487萬元。其中通景公路等旅游基礎設施建設投入14232萬元，全縣旅游項目建設投入35255萬元（其中我委作為責任單位項目完成投資28382萬元，完成年度投資計劃的106.3%），同比增長31.8%。
1.前期項目有序落地。三墩旅游綜合體項目完成項目主題策劃并編制詳細
規劃建設方案，完成一期土地征收政策處理和土地農轉用報批，正在開展一期約37畝土地掛牌出讓，啟動二期土地和房屋征收政策處理工作前期；三墩民俗文化博覽園編制項目建筑設計方案，正在開展土地和地面建筑掛牌出讓；千佛山景區三期開展小考入口土地征收政策處理前期工作；白馬山生態旅游區項目完成規劃建設方案、環評、水保方案評審，開展公益林調整報批前期；北界上坪藝術村項目完成規劃建設方案評審，開展一期約77畝土地征收政策處理；湖山溫泉小鎮開展一期建筑設計方案規劃審批，基本完成場平工程，啟動土建基礎工程；大柘民俗文化園開展一期建筑設計方案規劃審批，實施場平工程；焦灘龍門旅游綜合開發項目開展一期約25畝土地征收政策處理；焦灘獨山歷史文化村完成規劃建設方案編制，實施村莊搬遷和安置小區建設，正在實施獨山村基礎設施建設工程。 2.在建項目進展平穩。古院新區大酒店項目開展場地平整、土方清運工程，啟動土建基礎工程；牡丹亭開發項目完成民俗博物館區塊建設；完成古民居文化街區項目供地并實施場平工程；旅游集散中心項目酒店主體工程結頂，實施內部管網安裝工程、外墻裝飾工程和綠化等附屬設施工程；高坪高山避暑休閑養生基地項目完成景觀通道、游步道、觀光索道、纜車和滑草滑雪場建設工程，開展景區景點設施提升和游客綜合樓工程前期；金鉆養生園酒店實施裝修工程；黃金谷旅游綜合開發項目實施游客接待中心建設工程，啟動二期水資源綜合利用工程前期。
3.招商引資成效顯。1-11月全縣完成旅游招商項目簽約11個，合計合同投資額57.35億元，簽約項目數量和投資額創下歷年新高；同時填補了我縣休閑度假、養生養老和文化創意等復合型新業態旅游項目的空白，豐富了我縣旅游產品的內涵、優化了旅游產業的結構，大力助推我縣旅游業快速實現轉型升級。
4.高等級景區創建取得階段成果。黃金省級旅游度假區可研通過省級部門聯席審查，已報省政府待批，正在開展度假區總體規劃和環評報告編制工作，爭取年底前完成總體規劃縣級評審和環評報告編制。__金礦創5A工程完成提升規劃和新游客接待中心設計方案編制，新游客接待中心工程完成土地征收政策處理、公益林調整，正在開展林地使用和土地農轉用報批；湯沐園創4A完成茶山自行車道40公里路基工程，正在編制游客綜合服務中心和海嘯館規劃建設方案；高坪新村、長濂村全面開展創3A工程，根據市旅游局初審后相關要求開展整改提升工作，力爭年底前成功通過省旅游局驗收。
圍繞“市場細分化、產品多樣化、營銷精準化、效益最大化”的總體思路，以提升我縣旅游整體品牌形象為核心，以營銷渠道建設為抓手，積極拓展客源地市場，喜獲“2014年度中國最美休閑小城”、“ 年度最佳旅游推廣縣”等榮譽，成功入選2014美麗中國十佳旅游縣候選名單。“五行__、一諾千金”的旅游品牌進一步提升。
1.搭借大平臺立體宣傳。先后組織我縣各旅游企業參加浙江省（山東）旅交會、無錫長三角休閑旅游博覽會、中國旅游商品博覽會、上海500家旅行社銷售洽談會、天津旅交會、西安旅交會、義烏森博會等大型的旅游展會，廣泛推介__旅游品牌，進一步提升我縣旅游品牌的認知度和美譽度。
2.多彩活動亮點紛呈。針對自助游、自駕游日益興起的特點，精心選擇上海的100家及杭州50家社區，舉辦125場“__旅游進社區”的終端旅游市場營銷活動；借力湯公文化節，廣泛宣傳，力邀媒體記者、美食達人深入體驗，美食之旅大放異彩，并榮獲“最美自駕游精品線路”稱號；以報商聯盟大會旅游高峰論壇在遂舉行為契機，舉辦__旅游宣傳版面大賽，現已經有十多家全國各地的日報刊登了__旅游的宣傳專版。此外，還組織旅游企業直接面向社區市民“賣旅游”，開展廣場推廣、文化演藝、社區叫賣、企業拜訪等形式多樣的活動，同步開展現場收客活動，增強現場互動性。據統計，上海和杭州已成為我縣今年最大散客客源地。
3.大力拓展新興市場。通過與無錫、常州旅游協會合作，與福建旅游同行合作，組織當地旅行社老總赴__踩線，同時在福建南平市、邵武市舉辦了“__旅游”專場文藝晚會，為__旅游“進駐”中遠端市場打開通道。此外，結合“花一開滿就相愛”、“仲夏微涼夜”、“秋韻__”的春、夏、秋季主題宣傳，同步跟進“溫州人免費游__”、“寧波人免費旅游__”、“__人免費游__”活動，刺激大眾的出游愿望，有效地鞏固目標市場。據統計，免費游__活動反映熱烈，免票金額高達136.85萬元。
4.“微”營銷大綻魅力。繼成功開通“中國·淘寶__館”“__旅游”旗艦店，實現網絡預定銷售__旅游產品后；又與同程、攜程、去哪兒等大型知名網站攜手合作，借助了網站集群效應；更積極致力于微博、微信的運營，實現“小投入，大宣傳”效益。“__旅游”作為縣域級旅游公眾微信號，已擁有6000余粉絲。1至12月推出百余期圖文：“印象__”之鄉村系列、“四季玩轉__攻略”、“秋韻__”系列主題游等，不僅提高了__旅游整體形象宣傳的關注度，更是活躍了粉絲的參與度和來目的地的興趣度。__的旅游品牌通過移動終端廣泛地被傳播，實現了指尖上的營銷和互動。同時與省旅游信息中心合作，進行了“微信導航”、旅游信息采集等微應用的試點工作，努力打造__的智慧旅游平臺。
1.勤檢查夯實旅游安全基石。完善__縣旅游企業安全管理網絡，與企業簽訂2014年安全生產目標管理責任書，責任書首次加入了具體考核表，內容更加細化和具體；強化部門聯合檢查工作，注重各重要節點和重要環節的安全監管工作，開展“
元旦、春節”、“五一”、“國慶”等節前旅游安全暨旅游市場秩序聯合大檢查；同時，積極開展景區緊急救援工作和漂流安全工作、在建景區安全工作，A級景區防雷安全工作等專項檢查，且落實假日期間領導帶班巡查制。1-11月共組織檢查54次，235人次參加檢查，發現隱患85個，整改隱患81個，整改率95.29%。 2.重細節促從業人員素質提升。截止目前，我委舉辦各類培訓9期，參訓人員達2040人次。其中，隨著__旅游在韓國的知名度與日俱增，“韓流”來襲，2月我縣舉辦首次韓語基礎免費培訓班，培訓內容包括韓語發音、基本對話、韓國酒店和飯店日常服務用語、涉韓接待禮儀知識等，景區、旅行社、酒店的110余名從業人員參訓。結合__旅游發展實際和企業所需，還舉辦了導游年審培訓班，省導資格取證培訓班（新增省導39名）、鄉村旅游人才免費培訓班、國導資格考試培訓班、國導資格考試強化班、__鄉村旅游轉型升級研修班等。同時，組織人員參加省旅游培訓中心的旅行社崗位職務培訓、全省旅游景區和度假區營銷部門經理崗位職務培訓、工業旅游景區講解員專題培訓和首期鄉村旅游轉型升級專題研討班等。此外，10月份開始組織落實縣內各旅游從業人員參加應急救護取證培訓。11月至12月，開展旅行社、酒店全員應急救護知識普及培訓。到2015年，做到旅游行業培訓率達90%以上，并要求企業取證救護員比例達10%。
3.聚合力添旅游發展動力。在各小長假、黃金周中旅游做好“六個一”工作，即做到節前一次檢查部署，每天報送一次信息，節后寫一份分析材料，召開一次分析例會，掀一次宣傳熱潮，做到一次整改提高，真正做到既總結亮點，又整改提高，切實為旅游發展增添動力。經各涉旅部門協作合力，節假日期間在汽車站新增志愿者咨詢處，解決車站散客咨詢難問題；解決節假日志愿者用餐難的問題；在高速出口等處增設臨時垃圾箱，解決黃金周、小長假垃圾亂丟等問題；與團縣委舉辦微笑志愿者__旅游知識培訓，提升志愿者服務質量；與建設局環衛處多次溝通協調，國慶期間在__東高速口設置移動公廁，解決游客內急無場所的問題。目前，建設局在__東高速口將建設固定旅游公廁，并專門劃分區域給志愿者服務點。
1.群眾路線教育活動有效開展。嚴格按照縣委群眾路線教育實踐辦的要求，保質保量地按照時間節點開展各項學習活動。建立了組織機構，并專門抽調相關科室精干力量為辦公室具體工作人員，為全面推進教育實踐活動奠定了組織基礎；召開黨工委（擴大）會議、群眾路線教育實踐活動部署大會，傳達學習相關文件精神，明確了開展教育實踐活動的重大意義，強化了旅委全體干部職工對開展路線教育實踐活動重要性的認識；制訂《__縣旅游委員會教育實踐活動實施方案》、《__縣旅游委員會教育實踐活動計劃》等；制定了教育實踐活動學習制度，開設了路線教育專欄，集中開展了《沿著復興路，共筑中國夢》、《與群眾路線》、黨的十、十八屆三中全會、系列講話精神的學習，積極開展“趕考在路上”主題論壇活動；廣泛聽取民意，全方位征集意見和建議，專門召開班子會，討論研究意見建議的解決措施，切實做到立行立改，努力為群眾辦實事、求實效；認真開展創建“中國最佳旅游服務縣”及“三思三觀”、“三破三立”等“四個專題”討論活動，獻計獻策共謀__旅游發展;集中觀看《焦裕祿》、《楊善洲》等八部電影，向身邊的典型人物學習；組織在職黨員參加社區活動等等。積極查找問題，開展批評與自我批評，面對工作中暴露的問題，立即整改落實，整章建制，以扎實的行動鞏固路線教育活動成果。
2.中心工作主動融入。積極學習貫徹省委、縣委關于“五水共治”、“三改一拆”等工作的精神，根據《__縣“百個部門聯村、千名干部治水、萬人潔凈家園”行動方案》要求，安排委班子成員，縣管后備干部、優秀青年干部到結對鄉高坪鄉開展河道污染情況調查摸底，并召開座談會作精心布署，要求各位領導干部從__旅游發展離不開青山綠水好生態支撐的實際出發，切實認識到“五水共治”工作的重要性。按照全縣“萬人清千河，河長曬垃圾”活動要求，安排多名干部赴高坪鄉清理河道。抽調骨干力量配合做好“三改一拆”工作，并要求從每位干部自身做起，帶頭如實填報、拆除自家違法建筑，全力支持舊城改造工作，齊心協力為創建無違建縣而努力。
3.作風建設成效明顯。結合路線教育實踐活動，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、中央“八項規定”和省委28條實施細則、“六項禁令”，省紀委“七個一律”、“縣委群眾路線教育實施意見”等規定，嚴格執行“公務接待制度”、“會議制度”等十項內部管理各項制度，從委領導班子成員做起，自覺遵守有關規定，不搞邊界迎送、簡化接待，切實做到遠離“酒局”、“牌局”，會風文風明顯好轉，三公經費明顯下降， 1-11月接待費支出與上年同期相比減32.69%，真正打造出為民務實清廉的良好風氣。
根據省、市關于開展“旅游環境百日專項整治活動”的要求，出臺《__縣旅游環境百日專項整治工作實施方案》，成立了旅游環境百日整治工作領導小組，以確保環境整治工作落到實處；不定期進行專項整頓，聯合多個涉旅部門進行專項大檢查，對檢查中發現的問題及時督促整改，著力優化“五行__、一諾千金”的旅游市場環境。通過政府主導、部門聯合、企業融入、全民參與的模式，結合“三改一拆”、“五美__”等中心工作，旅游環境百日整治工作成效顯著，并向常態化發展：全縣街道、景區、景區周邊的鄉村，基本消除可視污染；通景公路路面硬化、路肩雜物清除已基本完成；全縣河流基本保持河暢水清風貌。
年初就把黨風廉政建設工作納入全年整體工作，與中心工作同安排、同部署、同落實，制定了黨風廉政建設工作要點，層層簽訂了黨風廉政建設責任書。結合群眾路線教育，先后開展了信念教育、榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，充分運用正、反典型開展有具體內容和形式的黨風黨紀教育，從思想上構筑反腐長堤。堅持民主集中制，建立和完善領導班子議事決策制度，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，對重大工作做到民主科學決策。同時結合單位實際，不斷完善內部管理的相關制度和規定，以制度規范行為，切實做到無違法違紀行為發生。
2015年，縣旅委將深入貫徹省旅發大會及市委三屆七次全會關于促進旅游業發展的系列部署，繼續堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以省旅游綜合改革試點為抓手，深入實施“最美鄉村休閑旅游目的地”建設，全面推進__旅游轉型升級。
1.突顯旅游委員會的綜合協調職能。加強綜合管理，推進“大旅游、大產業、大市場”格局的早日形成。充分發揮旅游綜合執法大隊、鄉村旅游管理中心、教育培訓中心等新設機構的作用，加強行業規范、提升鄉村旅游管理和旅游人才隊伍建設。
2.繼續推進旅游企業運
行機制改革。促進旅游業投融資體制改革，建立更加開放的投融資平臺，放開旅游市場準入、吸引民間資本發展旅游業；研究探索“眾籌”的資本運作模式吸引民間閑散資金，并著手試點。 3.進一步完善旅游發展政策。一是聯合縣委人才辦，擬出臺《__縣本土特色旅游人才等級認證及培養管理辦法》。完善旅游企業的考核結果運用，對優秀的企業建議從宣傳營銷、培訓力度等方面加以支持。二是探索制定各類鄉村旅游業態準入標準、質量等級標準、服務標準和鄉村旅游示范區標準，構建鄉村旅游標準評定體系，引領全縣鄉村旅游在科學規范中提升發展。重點制訂鄉村旅游示范村標準、鄉村旅游特色名宿標準等。
4.強化人才隊伍建設。采取選送學習、外派掛職、實踐鍛煉、專題培訓等手段，加強對分管旅游領導、行業主管部門干部、旅游企業管理崗位人員的培訓力度；實施“鄉村旅游領軍人才”培養計劃，通過與專業院校定向培養的形式，多層次開發鄉村旅游人力資源，全面提高鄉村旅游從業人員的經營管理、市場營銷、餐飲客房管理、接待禮儀、安全衛生、民俗文化講解等方面的知識素養和實務技能。重點培養懂經營、善管理、講誠信的鄉村旅游領軍人才、優秀營銷員和服務明星隊伍。
1.強化規劃引領，做好一批旅游發展規劃編制工作。從規劃工作來看，2015年要完成一批啟動一批。“完成一批”即要完成黃金省級度假區總體規劃的市級、省級評審，度假區環評報告的省級評審，這是省級旅游度假區管理規范中的規定動作和既定要求。“啟動一批”即要啟動我縣旅游業“十三五”發展規劃、智慧旅游發展規劃和鄉村休閑旅游提升規劃的編制工作。
2.強化項目投資，加快一批重大旅游項目建設推進。著力強化項目服務和要素保障，推進一批投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的前期和在建重大旅游項目進度，努力實現前期項目落地開工，在建項目加快建設，確保持續擴大有效投資、優質投資，進一步拉動投資增長，增強行業發展信心，掀起新一輪旅游項目建設。啟動一批旅游風情小鎮建設，三墩旅游綜合體確保啟動一期建設工程，力爭完成二期工程前期，白馬山生態旅游區力爭完成一期土地出讓并啟動旅游小鎮一期工程建設，湖山景區實施溫泉小鎮一期土建工程。推進一批中高端酒店建設，凱興開元五星級酒店完成酒店土建基礎工程，實施主體工程建設，長濂古民居文化街區力爭完成建筑主體工程，古院主題文化酒店完成土建基礎工程，實施主體工程。
3.強化創建提升，做好一批景區創A和轉型升級。在現有景區產品的基礎上，以創建為載體，以提升為目標，加快景區產品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創建的總體節奏，明年全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，啟動金礦創5A外游客中心項目包裝、選址和供地等前期工作，力爭完成國家景評委旅游景區景觀價值評價；二是開展若干景區創4A準備工作。開展九龍山自然保護區創4A論證和貫標提升工作。長濂村景區在成功創建3A級景區的基礎上，加快古民居文化街區工程和村莊區塊的環境整治、立面改造、游覽線建設和業態提升工程，為下步創4A奠定扎實基礎；三是穩步推進景區提升工程。謀劃實施南尖巖景區龍門景點開發、千佛山景區景區入口服務區改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。
4.強化項目包裝，做好一批重大旅游項目謀劃招商。科學分析當前旅游產業發展趨勢和市場需求，結合我縣旅游發展實際，圍繞城市、鄉村、度假區和重大旅游區平臺，尤其注重產業融合、效益特色和可落地性、方向性來謀項目、引項目和上項目，助推旅游產業逐步實現轉型升級。一方面緊扣當前城市建設脈搏，發展城市休閑旅游業態項目，謀劃包裝特色鮮明、主題突出的餐飲、酒店、購物和休閑娛樂設施，大力發展“月光經濟”，壯大城市旅游經濟。另一方面強化以鄉村為依托，以農村為主體，以鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等為主要吸引物的鄉村休閑旅游類項目謀劃包裝。第三，大力謀劃黃金省級度假區、湖山旅游區旅游招商項目，力爭推動平臺用地、基礎設施等要素保障。第四，研究優化項目政策，增強投資吸引力，同時進一步規范招商項目論證、投資商審查等環節，確保招好商招對商。
1.規劃引領，培育鄉村旅游業為優勢產業。深入實施《__縣鄉村旅游發展規劃》，引領全縣鄉村旅游向集約化、生態化、民俗化和品質化發展。引導各鄉鎮切實做到鄉村旅游發展與新農村建設、美麗鄉村建設、生態文明建設、城鄉建設、土地利用等各類規劃有機統一。高度重視規劃中的旅游功能要素配套，引導鄉村旅游基礎設施與服務設施合理布局，提高建設質量和品位。
2.培育典型，打造特色精品鄉村旅游點。以有效推進旅游強鎮、特色旅游村（農家樂示范村）、示范農莊、示范農家（洋家）等建設和美麗鄉村建設為載體，進一步完善鄉鎮（村）鄉村旅游接待服務設施，創新鄉村旅游經營模式，培育一批各具特色的鄉村旅游鄉鎮（村），做到示范引領帶動。2015年，車前村著重打造中高端的精品民宿、特色農家體驗基地等；紅星坪村充分發揮“湖+溫泉+農家樂”的組合優勢，利用溫泉度假村的品牌效應，通過完善村內農家樂各項設施，策劃包裝漁業體驗項目，打造全省首個“湖+溫泉+農家樂”的鄉村旅游項目；進一步深化以高坪鄉為代表的“避暑+體驗”、以大田村為代表的“溫泉+農家”、以獨山村為代表的“文化+古村”、以長濂村為代表的“農莊+游購”鄉村旅游發展樣板，推進鄉村驛站、鄉村酒店、山水人家、生態漁莊、休閑農莊等精品園區建設。結合2015生態體育年的各項活動，逐步構建以觀光、餐飲為基礎，以民俗體驗為特色，以休閑度假運動為重點，以高端會所為亮點，滿足不同層次、不同等級消費需求的新型鄉村旅游產品業態體系。
3.提升標準，實現鄉村旅游景區化建設。結合市“1311”工程，加速推進鄉村旅游景區化創建工作，在高坪新村、長濂村成功創3A的基礎上，繼續謀劃一批鄉村休閑旅游村開展景區化建設。通過管理制度創新、配套設施建設、村莊環境衛生整治、經營戶庭院客房美化、參與體驗性項目設置等方式，建成管理更合理、設施更完善、服務更標準、環境更整潔、庭院更優美的鄉村旅游景區。
1.善于分析，精準旅游市場范圍。今年我縣旅游接待人數的前五名是上海、金華、溫州、臺州、杭州。除麗水市外，上升最快的是蘇南三市，2015年針對前五名的城市將采取不同戰略拓展。2015年將在上海100個社區覆蓋的基礎上，再擴展50個社區，重點工作做好覆蓋過的100個社區的維護和宣傳渠道的暢通；金華以形象宣傳和主體活動為主；溫州、臺州以縣市區宣傳為主，杭州以自駕車活動為主，麗水以市級媒體宣傳和惠民政策相結合為主。蘇南市場的開發還是以形象宣傳和自駕活動為主，擴展南京市場。福建擴展福州市場，應對年底開通麗水至福州動車班次，搶占先機。
2.對接高鐵，謀劃開通龍游——__散客班。上海、杭州、龍游的高鐵線路開通，大大縮短了上海到__的時間距離，計劃開通龍
游火車站——__的旅游散客班，解決最后40公里的問題。與縣內大旅行社合作，成本補貼，班車運行，填補我縣火車班線游客的空白。 3.加強創意，適時推出特色活動。一是與同程網合作，推出交換旅行活動，充分利用__居民空閑客房，在同程網上建立互助旅行平臺，炒作“免費客房的交換旅行”概念。二是與新浪旅游和杭州五云山療養院心理學家團隊合作，打造以文化養生為核心的全方位養身之旅。三是與省級電臺合作，推出不同季節的自駕活動。四是邀請新浪、騰訊各大v或微信名人齊聚__，根據不同季節開展不同宣傳活動。
4.提升“智慧”，推進平臺建設。一是繼續完善微平臺的功能建設，深度開發微信公眾號，加強模塊建設，定期定計劃定主題制作專欄，確保每期特色鮮明。三是探索游客流量監控統計系統的建設，為科學分析市場走向提供有力佐證。
5.策劃亮點，推出特色旅游商品。重點扶持和包裝幾個高端鄉村旅游點，如大柘車前村、湖山紅星坪村、珠村畈村等，以優質高端的鄉村民宿、農事體驗活動吸引游客，同時打造鄉村旅游營銷新形象。與專業團隊合作，開發__的旅游商品、伴手禮等，提升我縣旅游商品的檔次和形象。以湯公文化為底蘊，融合好川文化符號，取材__鄉村，設計一款特色旅游文化商品。
1.抓執法，深入貫徹落實旅游法律法規。進一步完善旅游市場質量監管、行政執法、旅游投訴等方面的制度，使各項工作有章可循，監管工作落到實處；創新監管方式和手段，充分利用社會各界人士，包括媒體、業內的專家、旅游從業人員、旅游消費者等對旅游企業的服務進行全方位的監督，實現從旅游行業監管向旅游目的地的綜合監管轉變，從重視投訴監管向旅游全過程監管轉變，從單一的旅游部門監管向多部門聯合執法和監管轉變，形成“行政監管、行業自律、輿論監督、群眾參與”相結合的旅游市場監管體系。
從區域經濟角度看，城市大發展需要集聚度、輻射力，而鎮江相對蘇南其他城市而言地域小、人口少、產業弱，迫切需要提升城市的集聚功能，提振擴散效應；迫切需要提升人口的吸附功能，提振口碑效應；迫切需要提升產業的整合功能，提振裂變效應。現代旅游產業（尤其是“全域旅游”）作為城市與產業的天然“整合器”，是最具爆發性的產業，帶動性強、影響力大。同時，旅游產業又是鎮江“生態領先、特色發展”的最佳“聚焦點”，深厚的自然、人文資源為旅游產業發展奠定了堅實基礎。發展“大旅游”，已歷史性地成為鎮江的產業之重、城市之重。
城市發展“精明增長”的內核下，旅游發展不能風潮化，跟風即主動失去進入市場先機，“千人一面”而失去個性；旅游產品不能空心化，離開獨有的文化積淀、地方特色，就會成為“泛旅游”而不可持續；旅游項目不能同質化，科學把握自身資源稟賦、放大特色，才能形成獨特的吸引力競爭力；旅游管理不能粗放化，精致的建設和精細的運營才能成就精品，表達出精美的城市個性。通過“精明”的思維和理念，推進城市和旅游的大步融合、同步增長。
精明增長，要“精”于城市創意。
創意發展，創造美好。城市有限的土地資源，已不允許大拆大建、粗放式搞旅游。同時，在如火如荼的文化旅游建設大潮中，大批缺乏個性、味道的同質抄襲的旅游項目也很快被歷史淹沒。城市最豐富的是資源，旅游最核心的是創意；資源嫁接了創意，才能增長出多維的、精美的城市生活和休閑空間。昔日的焦北灘是長滿蘆葦的孤島，島上一些六七十年代的豬圈、江灘管理用房早已破敗不堪，我們通過接地創意、現場創作，輔以傳統工匠的精雕細琢，打造成萬里長江第一主題民宿。可見，經過深度的策劃，一個好的創意能夠達到無中生有、點石成金的效果，一處在常人眼里再普通不過的東西能夠“鳳凰涅??”、新生為旅游產品。面對城市各色的山、水、灘、民居、地下空間等資源，要有強烈的“資源”意識，更要有“點石成金”之術。我們具備豐富的山水資源、旅游資源，處處即景、處處即珍珠，也應處處即創意。推進城市“精明增長”，就是要推進這些資源盡快變身旅游產品、吸引物，促進旅游景點、景區升級再造、整合突變、串成項鏈。當然，“精”于創意不是閉門造車、一廂情愿，而是要從供給側結構性改革的高度，順應并培養市場需求，滿足更超脫游客訴求，讓旅游伸出創意的翅膀，讓城市布滿創意的空間。
精明增長，要“明”揚城市文化。
歷史是城市之根，文化是城市之魂。一座城市的歷史文化是城市獨有氣質的積淀、個性品質的反映。對于旅游項目來說，歷史文化更具有不可復制性，也是旅游項目的精神內核。迪士尼等國外旅游項目的背后，便是其文化的植入、滲透和淋漓盡致地發揮。而縱觀國內的主題公園，基本沒有自己的IP，有的只是各種游樂設備的堆砌，拼的是新奇刺激設備的上馬。文化的活化、傳統的體驗、歷史的溯原，都是城市品位和魅力形成的基因，也是城市旅游產業定位的邏輯起點。在推動城市“精明增長”中，需從歷史文化長河中甄選出最能代表項目實質、最能提升項目價值的文化元素，在此基礎上結合市場需求、顧客的主流價值觀等進行加工、再造，最終通過實物化、情景化、體驗化等多種手段對項目的文化進行活化，讓游客感知或者體驗。正如烏鎮的操盤手陳向宏說，烏鎮模式的成功，就是一種文化經營的成功；懷著對歷史的誠懇，往房子里填充傳統文化、名人文化，就走出了一條全新的路。鎮江是一座隨處都能用眼觀及到文化、用腳踢到歷史故事的城市。文化自信、文化自覺就是這座城市的自信、自覺。我們正在實施的新河街和鐵甕城改造項目，就堅決摒棄了大拆大建、推倒重來的老路，而是順應城市肌理、還原歷史風貌、實施有機改造。其中，新河街將保持其最大原真性和城市性，既“修舊如舊”，更“修舊留破”，充分挖掘利用漕運、市井等歷史文化底蘊；鐵甕城則將按考古遺址公園和世界歷史文化遺產的定位精心策劃，力爭既“精明生長”出城市空間，又實現城市、旅游融合一體式發展。同時，將鎮江的特色元素、城市符號烙印在屋檐、門窗、磚瓦等載體上，最大限度再現“長江第一街”“長江第一城”的繁華景象，煥發出鎮江城市本身獨有的味道。
精明增長，要“增”出城市效益。
作為產業，城市旅游“精明增長”的內涵既是理念的精準、建設的精致、作品的精美，也應是思維上的精到、操作上的精準、工作統籌上的精算，更應是經濟、社會、生態效益的協調、可持續發展，尤其是經濟效益的顯著提升。經濟效益催生城市效應，經濟價值提升城市價值。要“增”出城市效益，除了旅游項目本身的市場定位、業態的市場取向和專業的運營管理外，思維上的精到就要體現在花小錢辦大事、花更少的錢辦更多的事上。理念一變，小項目也可能引來大量游客，小投資也能獲得大額產出。操作上的精準，就是要把握“適用、經濟、綠色、美觀”等要求優化設計，優選項目實現路徑，講求材料、工序、工藝等各項工作性價比，提升項目本身效益。工作統籌上的精算，就是要堅持少鋪裝多化妝、少硬裝多軟裝、少拆建多改造，把生態、綠色、海綿、特色等理念深植到項目建設運營各環節，以精心贏得游客口碑、以精品贏得城市形象、以精益提升城市價值。
精明增長，要“長”優城市生態。
一、2009年度工作總結
（一）扎實開展學習實踐科學發展觀活動，在旅游行業工作中開創新局面。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，我局緊密聯系全縣旅游產業發展實際，以“科學規劃，品牌發展”為核心，圓滿完成學習調研階段理論學習、開展專題培訓、班子成員開展命題調研、開展解放思想討論、組織學習必讀書目、邊學邊查邊改等七項規定動作，認真做好分析檢查階段召開領導班子專題民主生活會、組織黨員開好組織生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告三個環節，查找出制約我縣旅游業發展的瓶頸，并深入各涉旅企業調查研究，針對存在的問題和企業的困難，積極想辦法、添措施，集思廣益共謀全縣旅游業的發展方略，共度難關，鼓足信心，因地制宜發揮優勢壯大旅游業，提出加快我縣旅游業發展的舉措，形成了“科學發展旅游業、以人為本發展旅游業、統籌兼顧發展旅游業”的共識，增強了把我縣建設成為名副其實“神州瑤都”的信心。做到了學習實踐活動與業務工作兩不誤，兩促進。我局在深入學習科學發展觀的活動中，注重整改落實求實效，努力完善各項規章制度，包括機關財務管理制度、財產管理制度、公務接待制度、公車使用制度等，切實抓好機關內務管理，降低行政成本。同時，注重抓好整改提升。針對存在問題，單位和機關干部個人的整改措施得到了明確落實，機關整體工作環境和工作效率得到了良好的改善。
（二）努力夯實旅游發展基礎，在旅游品牌建設上取得新進展。一是加大景區及旅游企業建設力度。xx旅游景區加快3a級旅游景區創建步伐，投資近200萬元進一步擴建二期工程，已完成果園開發、道路硬化等重點工程，xxx民居、xxx、xxx投入資金近100萬元，完善配套設施建設，服務接待功能進一步增強；xxx大酒店投資近700萬元擴改增加客房，進一步提升酒店服務質量，順利通過省評星小組的測評，于今年5月底，正式懸掛三星級旅游飯店標牌，成為我縣首家最高星級飯店，標志著我縣旅游服務水平提高到一個新的檔次；積極引進國內旅行社，華廈、光大、鐵青、招商旅行社紛紛在我縣設立營業部。預計到年底，我縣旅游景區及涉旅企業共投資近1000萬元。二是成功申報xx山省級風景名勝區。通過近一年的努力，今年6月，省人民政府正式下文，批準我縣xxx為省級風景名勝區，為保護和開發xxx創造了條件，同時，也提升了xxx的知名度。三是積極申報xxx國家森林公園。受縣人民政府的委托，我局積極組織力量，并聘請相關資質單位專家，編制xxx國家森林公園可行性研究報告、珍稀動植物圖片集以及拍攝風光片。目前，已完成前期調查、可研編制、圖片集制作以及風光片的攝制工作，即將進入省級森林公園申報評審階段。待省級森林公園評審通過，即可進入國家級森林公園申報程序。四是積極配合做好全市旅游規劃修編工作。切實加強對庫區旅游資源的考察工作，確立了我縣旅游發展的方向和重點以及在全市旅游中的地位。
（三）加大旅游招商引資力度，在旅游產業擴張上實現新突破。按照縣委、政府的整體部署和要求，我局以招商引資為突破口，狠抓資金建設，促進旅游工作的提質加速。5月份，我局參加了市政府在東莞舉辦的全市承接沿海產業轉移洽談會。我縣xx瑤俗文化村開發項目作為市宣傳部的文化產業項目與（香港）中菲國際旅游有限公司董事長簽約，項目總投資500萬元，其中還包括旅游線路的包裝和旅游在珠三角的推廣合作。6月中旬，我們邀請深圳海外旅行社到我縣考察，確定開發項目合作事宜。11月中旬，我局積極組織全縣旅游景區和企業參加廣東國際旅游交易會和浙江義烏旅游商品博覽會，境內外多家客商有意到我縣考察。此外，我局積極籌建美院學生寫生基地，目前，已落實2個寫生基地，分別是以xx為中心的高山瑤寫生基地和以xxx鎮為中心的平地瑤寫生基地。
（四）積極推動行業建設，在隊伍素質提升上樹立新形象。一是加大行業監管力度。我局積極開展旅游安全大檢查，完善了旅游行業突發事件應急預案，突出了節假日期間和重要時段的安全監管,使我縣的旅游安全管理規范化、制度化。針對金融危機后旅游市場面臨的新機遇，乘勢而上，自加壓力，把工作重點放在日常監督上以及“五•一”和“十•一”小長假期間，認真做好節假日期間的旅游安全管理，建立健全節假日各項工作機制，完善了信息整合機制、游客疏散機制、投訴處理機制、應急處理機制、指揮聯絡機制、市場綜合治理機制，堅持24小時值班和領導帶班制度，全面掌握和了解全縣假日旅游市場情況，全縣一年以來沒有一起涉旅治安、刑事案件和旅游重大傷亡事故發生。二是加強旅游執法隊伍建設。我局高度重視執法人員的整體素質，通過理論業務學習、經驗交流等方式不斷提高旅游執法人員的綜合素質和業務技能的培訓，力爭做到文明執法、按程序執法。堅持理論與實踐相結合，積極參加各項調訓。今年以來積極組織參加省、市舉辦的各種業務調訓3次，受訓人員6人次。在加強政治思想、業務技能培訓的同時，通過執法檢查進一步加強執法隊伍的業務素質提升，營造了濃厚的學習氛圍，為建立一支學習高效型的執法隊伍奠定了堅實的基礎。
（五）進一步做好外僑工作，在解決僑屬僑眷生活困難上有新成效。我局以護僑、富僑、安僑為出發點，積極開展僑務工作，成效突出。一是積極做好僑情普查工作。為開展各項僑務工作打下更好的基礎，我們成立專門的調查組對全縣的僑情進行了一次較為全面的調查。通過認真細致的工作，基本摸清了我縣僑情底細。二、積極主動做好僑屬工作。我縣美國僑屬xxx因大集體職工未能解決養老保險金一事為由寫信到國僑辦上訪。為此我局主動了解相關政策，通過我局三番五次耐心細致地作思想工作雖然按政策無法落實，但老夫婦對我局工作非常感謝。三是全面落實《歸僑僑眷權益保護實施辦法》，并按照相關規定提高了老年歸僑生活補助費，為維護大局穩定做了大量工作，樹立了良好的外僑形象。四、積極為僑屬僑眷辦實事，僑屬xx因體弱多病無人贍養，生活非常困難，到我局反映后，我局立即與鎮主要領導銜接為其落實了低保費，對此他對我局非常感謝。
二、存在的困難和問題
（一）旅游投入不足，發展水平不高。多方面原因，旅游投入嚴重不足，特別是招商引資效果不明顯，旅游開發缺乏大手筆運作，旅游產品開發缺乏深度和廣度，品味低，效益不顯著。旅游各功能要素配套有些失調，特別是具有民族特色的旅游商品開發滯后，旅游服務質量有待進一步提高。
（二）旅游宣傳推介力度不大，旅游市場脆弱。近幾年來，通過多方面的宣傳推介，旅游市場開發逐步得到拓寬和延伸。但由于我們產品缺乏強大的吸引力，市場還表現相當脆弱和不穩定，景區游客接待時多時少，市場時東時西，景區經營難以把握，產業發展負面影響大，市場尚未進入穩定期。
（三）旅游人才缺乏。我縣旅游業正處于發展初期階段，旅游從業人員的整體素質不高，旅游生產力水平低，旅游人才引入條件不成熟，人才供需矛盾較為尖銳，特別是懂瑤族文化的旅游人才更加稀缺。
（四）瑤族文化氛圍不濃。致使我縣旅游特色不夠突出，“神州瑤都”的內涵有待進一步提升。努力營造濃厚的瑤文化氛圍，還需要多個部門通力持久的合作。
三、2010年工作思路
（一）工作目標
全年旅游工作目標是：建成國家3a級旅游區1個、新增五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店1家、三星級旅游飯店1家、二星級旅游飯店2家、國內旅行社1家，實現年接待游客量20萬人次、旅游總收入超過xxxx萬元。
（二）工作重點
1、堅持政府主導，優化旅游發展環境。繼續堅持“政府主導、市場運作、社會參與、示范帶動”的工作方針，特別是通過政府主導，統籌各方力量，一以貫之的加大旅游開發力度；制定支持和鼓勵旅游發展的相關政策，進一步完善《關于加快旅游業發展的決定》，積極爭取對旅游業的重點扶持、大力投入和有利于產業發展的各類優惠政策；積極引導全縣上下對旅游業在三產發展中的龍頭地位和發展全縣旅游廣闊前景的認識，進一步提高旅游業在縣域經濟中的位次及其影響力，為旅游業又好又快發展營造良好環境。
2、突出宣傳促銷，大力拓展客源市場。把2010年作為“旅游宣傳促銷年”。一是進一步完善旅游宣傳的基礎性工作。建立旅游資訊網，編印風光畫冊，籌劃《xx旅游》叢書；在縣城主要街道、交通站櫥窗宣傳xx旅游資源，完善城市旅游配套功能，在高速路口和主干道上建立大型旅游戶外廣告牌，宣傳良好的旅游目的地形象。二是開展主要客源市場的宣傳促銷工作。適時在廣州、深圳、桂林、賀州等地組織旅游專題推介會；在省內主流媒體上進行旅游景區廣告宣傳。三是出臺旅游宣傳促銷獎勵政策，鼓勵、支持和引導旅游企業在主要客源地設立旅游營銷機構。四是開展目的地旅游宣傳活動，認真籌劃xx風光攝影大賽等活動，并成立xx民俗文化藝術團，將民俗文化展示內容納入團隊接待和旅游推介活動中。五是積極參加各類旅游節會活動，借機宣傳展示我縣旅游目的地形象，鞏固周邊城市客源市場，并適時籌劃市場延伸，拓展珠三角、長珠潭等客源市場。
3、加快項目開發，打造特色旅游產品。一是繼續加快姑婆山國家森林公園的申報工作。加強與省林業廳等相關部門的銜接，督促相關資質單位完善項目可研報告等資料，為姑婆山旅游開發奠定堅實基礎。二是積極申報xx自然保護區。抓住政策機遇，認真研讀國家關于申報自然保護區的相關文件，整合xx鄉和國有林場森林資源，聘請相關資質單位編制自然保護區相關材料，爭取成功申報湘江國家級自然保護區。三是配合xxx水庫擴建工程，加快編制xx旅游發展總體規劃，建立xx旅游區項目庫，加強招商引資工作，爭取引進戰略投資者。四是加快xx旅游景區創建3a級景區步伐。協調各方力量，根據創建工作任務，加快推進景觀工程、服務設施和標識系統等項目建設進度，確保順利通過國家驗收。五是大力支持xxxx申報四星級酒店，積極督促城西五星級酒店的開工建設，為將縣城建設成為旅游綜合服務中心創造條件。
一、推進一體化旅游交通網絡建設
（一）著手建設各級旅游門戶。重點抓好朱家尖蜈蚣峙旅游門戶的規劃、設計和建設。同時推進小洋山、定海城區、新城、沈家門、三江—西碼頭、臺門等旅游門戶建設，以應對“大橋效應”。各級門戶建設要與車站、碼頭功能結合，著力構建全市旅游集散網絡服務體系。
（二）完善旅游交通網絡體系。加快由傳統交通向旅游交通轉變，由分散型向立體化轉變。進一步完善旅游集散中心建設，強化旅游超市功能。調優海上旅游交通水上站點布局，建設旅游公交網絡，加強水陸交通銜接。陸上交通，構筑**內外部聯系暢通的旅游集散網絡。增開與上海、寧波、南京、溫州等旅游集散班線，增加現有集散班次密度。加快公交、站場和路網的建設步伐，開工建設臨城公交總站，規劃建造鹽倉公交綜合站場，改造定海東門汽車站為公交快速站。海上交通，提升三江、西碼頭至小洋山，桃花、東極至朱家尖蜈蚣峙，泗礁至嵊山、枸杞的運力與舒適度。
（三）加快建設停車場、自駕車露營基地。遵循生態、環保、節地、旅游化的原則，發展綠色停車場、立體停車場、地下停車場。在碼頭、機場和汽車客運站區域，商業街區、旅游街區、景區景點入口、酒店、度假村、餐飲娛樂場所配套建設停車場。加快朱家尖、東港等汽車露營基地建設步伐。
（四）加快旅游交通主通道綠色化建設。**大陸連島工程5座大橋各具特色，其中西堠門懸索橋主跨1650米，居國內第一，世界第二。大橋已經成為**海島城市的新地標，連島大橋旅游景觀帶，具有極高的觀光旅游開發價值。
（五）加快旅游交通標識系統建設。按照國家旅游局5A級旅游區的標準完善全市各主要旅游區服務標識。在高速公路、連島大橋、329國道、干線道路岔口、碼頭、機場科學設置圖文并茂的旅游景區指示牌。在上海車站碼頭、滬杭甬高速公路設立旅游交通大型戶外廣告牌，以方便游客，促進人流、車流的暢通。
二、全力推進海洋旅游精品建設
應對大橋經濟效應，全力推進大眾海釣游、海鮮美食游、度假會展游、海洋文化游、群島海上游、漁農家樂游、佛教文化體驗游等“游”精品工程建設。
（一）盡快建成大眾游客岸釣基地。20**年完成組建**群島海釣公司。2008年5月前，完成泗礁島、白沙島、朱家尖島、桃花島、秀山島5個釣場建設；中期啟動六橫東部島嶼、大長涂東部島嶼和嵊山島、枸杞島、廟子湖島等區域二期釣場建設。組織培訓一批漁業雙轉導釣隊伍，建立釣訊信息系統。盡快出臺海釣旅游指南、海釣旅游相關政策。成立海釣管理機構，強化海釣旅游資源管理和保護。舉辦節事活動，提高**海釣在國內外的認知度，打響“海釣天堂”品牌。
（二）打響做大“中國海鮮之都”品牌。成立海鮮美食研究所，研究開發保健養生的海鮮菜系和旅游食品，編制**特色海鮮菜譜。進一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等現有的海鮮夜排檔，20**年完成綠城海鮮排檔美食街建設，加快魯家峙海鮮美食城建設。利用舉辦中國海鮮大餐爭霸賽和海鮮美食論壇等多種載體，進一步擴大**海鮮美食影響力。在朱家尖島、岱山島、泗礁島等地選擇一批漁文化濃郁的漁村，建造漁村海鮮品嘗點。營造“餐、娛”結合、“動、靜”結合、“土、洋”結合的用餐服務氛圍，加快標準化建設。
（三）加快推進度假會展游項目。20**年抓好泗礁基湖和南長涂、徐公島等大型度假區啟動建設，三年內，完成一期工程建設任務。同時抓好朱家尖東沙、桃花塔灣、岱山雙合、秀山等度假中心的前期工作，力爭2008年開工建設。精心策劃建設一批私密型度假村和會所島嶼。加大海景房產開發力度，啟動朱家尖、桃花、泗礁、岱山和六橫等島沿海緩坡海景房產項目，2009年前，完成秀山光大項目。加緊商務會展設施建設，按照合理布局、適度超前要求，適時建造會展中心。20**年起辦好漁博會，2008年起辦好船博會，以推動會展旅游新突破。
（四）深度開發海洋文化游項目。為實現白天向晚上延伸，整編出一、二臺有濃郁**地方特色的海洋文化大戲，豐富游客的夜間娛樂生活。在開發**鑼鼓、岱山祭海等項目基礎上，推出漁歌、佛歌和軍歌系列產品，編撰**文化旅游系列叢書，創作、策劃“漁港秀”等富有**風情的項目。把**鑼鼓、**漁歌、跳蚤舞、翁州走書、木偶戲等群眾文化藝術打造成為**旅游必看的特色節目。總結借鑒佛島普陀山的成功經驗，打造沙島朱家尖、俠島桃花、漁島嵊山、泥島秀山等一系列主題旅游島。提升現有的各類博物館，完善旅游功能，豐富互動性和娛樂性活動項目。根據資源特色，新建跨海橋梁博物館、東極“里斯本丸”紀念館、普陀山佛教博物館等一批專題博物館，提升紀念館。
（五）大力打造群島海上游項目。**最具優勢的旅游資源是群島中那些景色優美、相對未經破壞的自然海島，要引導**旅游從“島上游”向“海上游”發展，積極開發“**群島環游”旅游項目，重點開發嵊泗列島、普陀山周邊區域、普陀“金三角”、岱山東部島礁、**本島南部島嶼等“短、精、特”環游線路。進一步加強國際合作，吸引更多的國際郵輪靠泊**，逐步開辟穩定的國際郵輪航線，爭取成為國際郵輪靠泊點。合理布局游艇旅游項目，重點推進朱家尖島、桃花島、魯家峙島、鳳凰島和大衢島等游艇基地建設，并帶動游艇制造、維修等相關產業的發展。
（六）精心推出佛教體驗游項目。為滿足現代人修身養性、感知禮佛的需要，推出“三日出家”、“五日出家”、“七日出家”等住寺體驗項目，同時，推出坐禪、聽經、看經、抄經、食素等不住寺體驗活動。在完善雙泉庵講經的基礎上，寶陀講寺爭取2008年建成，面向僧眾和游客,定期邀請山內外高僧大德講解佛經。把福泉庵建成普陀山佛教圖書館（藏經庵）。三年內，利用騰空的庵堂等合適場所，由僧俗兩家各建一座有一定規模、檔次、開放的素齋館，宣揚素食文化。
（七）系統拓展佛教文化游項目。建造“不肯去觀音號”游船，以普陀山為中心，整合朱家尖、白沙、葫蘆、桃花等周邊島嶼資源，開發環蓮花洋朝佛之旅、**群島朝佛之旅、佛法東傳之旅等專題性項目，提高摩星山、觀音山、大悲山、安期峰的佛教知名度。2008年建成中國佛學院教育學院，秋季開學，積極開展佛教修學游項目。建成普陀山世界佛教文化交流中心，同時推出全面詮釋觀音文化的大型文藝演出節目，提高普陀山游客的夜間娛樂生活質量。繼續辦好“**群島.中國普陀山南海觀音文化節”。把曇花庵建成普陀山佛教博物館，利用騰空庵堂啟動建設普陀山佛教音樂館、禪茶館、佛香藝術館等一批佛教文化場所。啟動建設普陀山旅游紀念品市場。
（八）做大做精“漁（農）家樂”旅游品牌。將“漁家樂”開發成為集漁村觀光、漁家生產生活體驗、海鮮品嘗等于一體的綜合性休閑旅游項目。出臺相關政策，規范和鼓勵發展“漁家樂”休閑船。重點打造普陀筲箕灣、東極，岱山涼峙、嵊泗黃龍、定海刺山和大鵬山6個漁（農）家樂精品項目。逐步實行漁（農）家樂星級評定制度，推進標準化工作。加強對漁（農）家樂旅游點從業人員的培訓，不斷提高服務水平。合力打造定海馬岙、普陀螞蟻、岱山秀山、嵊泗五龍等一批休閑漁（農）業示范基地。
三、加強旅游目的地管理
（一）加快旅游接待設施建設。加快建設高星級賓館和家庭旅館。加快新酒店建設和老酒店更新，提高酒店檔次，力爭到2011年高星級酒店達到15家。大力推進旅游島、旅游村和“漁（農）家樂”建設，鼓勵發展家庭旅館。推進對現有的家庭旅館提檔升級工作，開工新建一批高檔次的具有漁家特色風情的家庭旅館。
（二）不斷擴大旅游購物消費。加大旅游商品開發力度，初步形成“魚”、“船”、“佛”三大品牌系列，并向產業化、規模化發展。開發多渠道銷售體系，精心策劃、營銷。加快旅游購物市場建設，在交通集散地、各旅游景區，設置旅游購物場所。在一定區域內集中性建設大規模旅游購物商場、商業特色街，提高旅游購物在旅游總收入中的比重。
（三）加緊構建旅游目的地信息系統。20**年完成組建旅游信息公司。建立旅游信息網站、旅游電子商務，提倡旅游設施智能化管理、強化網絡營銷主流作用。進一步完善衛星帳戶。健全導引標識系統，完善全市旅游區服務標識，及時更新和完善旅游地圖、公共服務場所指示牌。抓緊編寫《**群島自駕車旅游指南》;建立健全旅游安全保障體系和旅游食品安全保障體系。
（四）完善中心城市旅游功能，推進旅游經濟強鎮建設。進一步完善**本島定海、新城、普陀的旅游功能。定海建設高質量的濱水岸線區，改造升級人民路，人民路、人民廣場配合設置餐飲、咖啡廳、零售商店、酒吧、俱樂部、商業和其它娛樂設施。新城推出現代的、個性鮮明的和形式內容創新的旅游點，開發“教娛旅游”。開發建設世界一流的海事博物館、游船游艇碼頭，蛇山島建一休閑娛樂公園。普陀沈家門著力體現出國際漁港品牌特色，做好海鮮美食、海鮮購物、漁港夜游和漁港秀等特色旅游項目。2008年起加快推進朱家尖、桃花、秀山、泗礁、高亭、東極等旅游經濟強鎮建設。
四、整合創新“**群島”品牌營銷
（一）形成整體營銷合力。建立統一的形象標識、注冊商標、宣傳口號等“**群島”品牌營銷體系。通過政府推動形象宣傳、企業開展產品促銷等手段，加強對**旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳，形成良性互動的旅游營銷局面。不斷深化區域旅游合作。積極入選“中國2010年上海世界博覽會旅游推廣長三角工作站”，共同參與上海世博會旅游推廣工作，合力打造“活力浙東南—中國黃金旅游線”。
（二）拓展重點目標市場。創新媒企合作等旅游營銷載，積極開展創意營銷。境內市場，主攻以上海為中心的長三角地區，鞏固并擴大閩南市場。境外市場，主攻港澳臺地區，積極開拓日韓、東南亞國家旅游市場。
（三）整合旅游節慶活動。圍繞**旅游“佛”、“海”文章，把全市節慶活動整合為佛教文化和海洋文化兩大品牌。佛教文化節慶，以觀音文化節為代表，整合三大觀音香會期和“普陀山之春”等節事活動，進一步提升佛教文化影響力和游客參與度。海洋文化節慶要整合中國國際沙雕節、海洋文化節、金庸武俠文化節、海鮮美食文化節、民間民俗大會、貽貝節等活動，按照承辦主體不變、節慶內容有機結合、活動時間有序安排的原則，強化海洋文化旅游主題形象。
（四）創新市場營銷方式。充分發揮縣（區）、景點景區、旅游企業主體作用，開展針對性的目標市場營銷。采取面向特定客源、長短線相結合的營銷模式，拓展新市場。加大網絡營銷力度，充分發揮旅游信息網的作用，加快建設**旅游目的地營銷系統，大力發展旅游電子商務，構建旅游信息平臺，并積極介入“長三角國際旅游網”大型商務旅游網。
五、進一步完善海洋旅游基地的保障體系
（一）進一步完善市旅管委工作機制。實行定期例會制度，及時研究、部署旅游工作。建立健全目標責任制,對各項任務進行分解，制定階段性計劃，并建立督查制度，實行全過程跟蹤監督。建立考核制度，對落實情況進行考核。
4月26日，新華聯（000620.SZ）年報，經營業績騰飛、銷售回款首破百億、戰略轉型漸入佳境。
2016年，新華聯實現營業收入75.16億元，同比增長61.41%，w屬于上市公司股東的凈利潤5.24億元，同比增長70.35%，基本每股收益0.28元/股，同比增長64.71%，業績增幅巨大，創近年來歷史新高。
受益于房地產業務結算的爆發，新華聯2016年實現簽約銷售面積96.15萬平米，銷售金額109.83億元，新華聯進軍房地產業20余年來首次突破百億大關。
同時，新華聯高瞻遠矚，積極尋求新突破。作為一家老牌房地產上市公司，新華聯歷經中國房地產市場的周期波動，深刻地洞察到行業發展的未來趨勢， 確立了“文旅+金融+地產”的戰略轉型方向，并積極、穩步推進，矢志由單一“開發商”向“開發商+運營商+服務商”進行轉變，實現蝶變發力。
文旅轉型開花結果
文化旅游是新華聯戰略轉型的重中之重，公司加大資源投入，在海內外全面布局，打造文旅產業巨頭。
通過多年實踐研究，新華聯已逐步探索出符合公司實際情況的業務模式。
在開發模式上，新華聯打造了獨特的“古鎮（古街、古城、古村）+兒童樂園+度假村”模式，依托項目所在地的文化底蘊，恢復建設古鎮建筑，同時建設一系列配套設施，打造完善的旅游度假區，提高了項目的兼容性與適應性。
在項目運營上，采用“銷售+自持”方式，憑借房地產開發的深厚基礎，前期以出租和出售配套物業和商鋪來實現資金回流，滾動開發;中后期則主要是以盈利相對穩定的“古鎮運營”、“文化演藝”、“旅游物業運營”為核心業務，同時在度假區開展旅游服務、藝術教育培訓、旅游商品開發等，實行多元業務組合協作發展模式，有效平衡長短期收益。
在開發思路上，實行“創新+融合”的方式，以消費者需求為出發點，除了打造傳統的吃住行游購娛的旅游功能，同時強化商、養、學、醫、閑、情、奇等旅游新要素產品的開發;為吸引新生代受眾，打造飛行影院、機器人博物館等高科技智能產品，并順應時代潮流，積極擁抱互聯網，以便提升項目運營效率與效益。不斷豐富項目內涵，滿足不同層次消費者需求。
在項目推進上，新華聯實行“梯度開發”思路，項目銜接和推進十分科學合理，保證未來的可持續運營能力和業績迅速釋放的能力。
未來，新華聯將繼續做大做強文化旅游產業，全面加快長沙銅官窯國際文化旅游度假區、蕪湖鳩茲古鎮東岸、北京房山區十渡國際旅游度假區及西寧新華聯國際旅游城等重點文旅項目建設速度，積極開創公司轉型升級新格局。
轉型之路雖然漫長，但曙光就在不遠的前方。在地產與金融業務持續助力之下，新華聯這艘文旅航母將遠航于藍海之上，持續為投資者帶來回報。
金融布局落子有聲
金融業是新華聯戰略轉型的重要方向之一，新華聯長期看好金融業的發展，希望通過構建多元化金融平臺，提升公司整體盈利能力和抗風險能力。而且，在戰略轉型的過程中，金融業還可以提供持續的資金和利潤支持，維持公司整體業績的平穩發展。
在持續布局之下，新華聯所持優質金融資源已初步形成“銀行+保險+類金融”的發展格局。
在銀行方面，新華聯通過全資子公司湖南華建參與增資長沙銀行，截至目前，合計持有長沙銀行9.40%的股權，成為長沙銀行第二大股東。
未來，新華聯將根據公司戰略定位，密切關注長沙銀行動向，分享其高成長帶來的高收益，為公司整體盈利能力及抗風險能力帶來積極影響。
在類金融業務方面，新華聯收購新安金融及新安資本各10%股權。新安金融為其他金融服務業，新安資本主要從事互聯網金融服務、網絡信息服務。
在再保險業務方面，新華聯與泛海集團、巨人集團、億利資源集團、匯源集團共同發起設立國內首家民營資本創辦及主導的再保險公司――亞太再保險股份有限公司，擬注冊資本100億元，上述五家各持股20%。再保險行業市場規模巨大，牌照資源稀缺，如果設立成功將成為國內僅次于中國再保險集團的第二大再保險公司，市場前景非常廣闊，目前正等待保監會審批。
未來，新華聯將進一步豐富、深化金融布局，一方面積極推動亞太再保險批準設立;另一方面通過投資、并購等多種方式，并依托控股股東新華聯控股多元化發展的優勢，適時置入其他優質金融資產，使公司金融版圖更加完善，助推公司在金融領域實現跨越式發展。
傳統地產重煥新生
房地產業務作為新華聯的傳統業務在2016年煥發了新的生機，銷售收入首次突破百億，昂首進入百億俱樂部。
作為新華聯傳統的優勢業務，新華聯土地儲備充足，土地儲備近4000畝，且土地成本相對較低;產業鏈條完善，形成了房地產開發、建筑施工、園林施工、物業管理等全鏈條產業體系;產品類型豐富，具有普通住宅、高端住宅、商墅及會所、酒店、大型城市綜合體等等多種業態;城市布局合理，截至目前，新華聯地產項目開發遍及國內3個直轄市、2個自治區及9個省，項目主要分部在北京、上海等一線城市及其周邊，武漢等重點二線城市及悉尼、馬來西亞等海外城市。
2016年，新華聯海內外項目共同發力，房地產業務煥發新活力，銷售收入大幅增加，為其戰略轉型的推進提供強力支撐。
國內方面：一線城市房地產市場銷售火熱，上海新華聯國際中心、上海青浦項目、北京順義溫泉公館、天津新華聯夢想城陸續入市銷售，為其帶來了新的銷售和利潤增長點，保證了公司業績的良好發展。國外方面：新華聯瞄準高端市場的海外房地產布局也迎來收獲季，澳大利亞新華聯歌劇院壹號開盤2.5小時宣告售罄，多次刷新澳大利亞豪華公寓全國最高成交紀錄，同時一舉打破六項全澳大利亞房屋銷售紀錄，堪稱澳洲地產項目開發以及中資房企出海的典范！海外發展戰略是新華聯未來發展的重要途徑，悉尼的成功經驗將有望給其他海外項目運營帶來積極影響和經驗。
此外，新華聯穩步推進馬來西亞南洋度假中心項目，公司還將繼續關注并考察海外優質項目，擇機進行投資和開發，進一步拓展國際業務。
未來，新華聯將通過城市結構調整、加強重c城市布局等措施進一步提升房地產板塊競爭力，聚焦北京、上海等一線城市及周邊區域，重點關注人口基數大、市場需求廣泛的熱點二線城市;同時關注政治環境穩定、經濟發展水平高的海外移民熱點城市及國際一線城市。通過境內外雙向發力，為戰略轉型再添動力。
海外布局成效顯著
在新華聯海外布局中，新絲路文旅是其重要的戰略平臺。通過控股新絲路文旅，可充分發揮其“平臺”作用，利用海外暢通的融資渠道和資金成本優勢，加速布局、整合海外業務，促進海外業務迅速發展，不斷提升公司盈利能力和可持續發展能力。
在韓國濟州島的布局中，新絲路文旅就發揮了巨大的作用。新華聯通過新絲路文旅增持美高樂株式會社（原黃金海岸株式會社）股權至72%，進一步加強了公司在濟州島的旅游業務布局，且有助于公司整合及拓展海外旅游度假業務，提升盈利能力和可持續發展能力。
同時，新華聯通過新絲路文旅之全資子公司新絲路韓國與新濠國際發展有限公司之全資子公司新濠韓國建立戰略性合作關系，憑借新濠國際的專業知識及豐富經驗，新絲路文旅將與國際知名娛樂品牌共同合作完成大型娛樂場的設計及籌建工作，極大地推動美高樂株式會社運營的專業性和盈利性，對新華聯濟州島國際文化旅游度假區的建設、運營產生深遠的積極影響。
未來，新絲路文旅還將通過一系列收購兼并、優質資產注入等方式加速推進海外戰略布局。
戰略合作提升價值
為促使戰略轉型順利推進，新華聯積極與相關行業知名企業加強戰略合作，進行優勢互補，實現互利共贏。梳理其公告發現，當前新華聯已與大連圣亞、新濠國際、眾信旅游、北京外國語大學等海內外知名企業或學府建立戰略合作關系，促進其在海洋館、娛樂業、境外游、項目教育配套等方面獲取先進經驗與資源，上述合作有望進一步擴展公司文化旅游項目規模，豐富旅居新內涵，提升公司文化旅游品牌。
(一)抓住機遇解決主要矛盾，力爭實現我市旅游經濟較快增長
一是要抓住國家擴大內需及國家發改委批準實施《云南旅游產業發展和改革規劃綱要》的時機，將*旅游產業綜合改革納入到國家發展戰略層面，積極探索更有利于科學發展的宏觀調控手段和方式，率先建立與社會主義市場經濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經濟又好又快發展的同時，為全省旅游經濟發展方式轉變和加快產業發展擴大招商引資積累新的經驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統旅游產業中業態和模式落后的問題，優化產業結構，持續提升旅游產業的運行績效，堅定不移地創新旅游產品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產品開發和組織創新問題，為我市旅游經濟平穩較快增長提供有力保證。
(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展
今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產業支持政策和產業促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內建設取得突破性進展。其中，“*老街”一期項目、北大營生態旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮一期、*世紀天樂一期等項目要力爭年內建成并接待游客;推動*池生態旅游項目、石林“狂歡之都”、*海華僑城生態旅游小鎮、*海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、*灣運動休閑主題社區等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續開工建設。
(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升
把握后奧運和2009中國*國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強*、*、*等國家和*地區傳統海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。
為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國*國際文化旅游節*狂歡節各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現提升和突破。二是進一步加大*旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的*旅游現象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《*旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續在國家級或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、*等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內目標市場營銷活動3次;參加區域性旅游協作會議及展覽2次;四是繼續加強互聯網宣傳力度。*旅游網全年添加內容15萬字左右;英、日、韓三個外文網站將計劃增加不少于3萬字的信息內容。
(四)加大旅游執法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發國內市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內旅行社不斷整合與調整，促使我市旅行社公司做大做強。
隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數量上預計將會出現明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內旅行社的審批工作，為旅行社創造良好的發展環境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續推行“旅行社行業建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《*市旅游業監察條例》的宣傳貫徹和執行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續加大聯合執法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業協會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業購買保險，做好突發旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經營部門和從業人員的備案登記工作。啟動*旅游網絡監察系統的建設工作，提高旅游市場信息化監管水平。