時間：2023-09-18 17:40:20
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中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰；強調切實加強薄弱環節，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，避免經濟發展出現大起大落，體現了全面協調可持續的科學發展觀。目前,我國大部分地區經過資本積累之后，進入了產業提升，經濟增長方式轉變的高速發展階段。各行各業要求加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增加，這些都是繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件。同時，我們也應看到，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為制約我國經濟社會健康發展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應對安全生產方面問題和風險的準備。
經濟分析顯示，未來相當長的一段時期內，我國經濟增長將明顯具有以重工業為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業成為國民經濟增長的主要動力，這說明我國經濟已步入新一輪工業化時代。然而，以上行業也是生產安全事故的高發行業。去冬今春“煤電油運”持續緊張，重特大事故接連發生，造成重大人員傷亡和巨額經濟損失，其中煤炭行業顯得尤為突出，為整個國民經濟健康平穩運行亮起了紅燈。
能源是工業化發展的基礎，在我國也是工業化進程中的薄弱環節，長期以來一直是影響經濟社會較快發展的制約瓶頸。而安全生產又是能源、資源工業中的薄弱環節和制約瓶頸，一旦發生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經濟損失無法挽回，導致生產經營企業癱瘓，短時期內很難恢復生產。數據分析統計顯示，近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發海嘯災難造成的損失。另外，因安全生產問題對社會和諧穩定帶來的負面影響更是難以用數字來統計。由此可以看到，安全生產搞不好勢必制約經濟發展的速度，影響經濟發展質量，在經濟社會發展中確實具有薄弱環節和瓶頸制約的屬性。
我們應該以史為鑒，吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，從轉變經濟增長方式，完善經濟結構調整的高度，用科學發展觀統領經濟社會全局，堅決扭轉安全生產的被動局面。特別是在經濟發展速度與經濟發展質量上保持清醒頭腦，二者相比，應嚴格把握經濟發展質量優先的原則，因為我們主觀想快發展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發展又是一回事。我們必須把安全生產納入體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經濟發展出現大起大落，延長經濟發展周期上升階段的要求落到實處。
安全生產形勢嚴峻的兩個深層次原因
安全生產是伴隨經濟工業化而出現的一個涵蓋經濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領域，且隨著工業化的飛速發展，安全生產在經濟社會發展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：
其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產業貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產業和第三產業向集約化、規?；陌l展趨勢，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產客觀上與經濟規模存在一定內在聯系，因此，導致發生生產安全事故的概率較高。
其二，改革開放以來，我國經歷了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉變和調整，安全監管體制也幾經變革。同時，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障能力程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。
這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映，是發展中積累的問題，必須在發展中高度重視，切實加以解決。
我們在持續進行社會主義市場經濟建設過程中，應著力體現其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發展觀統領，代表先進生產力的發展要求，體現以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經濟建設，堅持在市場調節基礎上充分體現宏觀調控的作用。我們應該始終把社會主義市場經濟的先進性和有序性，體現在包括安全生產在內的經濟社會各個方面。
安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產的現狀有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內在的客觀規律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發展觀統領安全生產工作，加大研究安全生產客觀規律的力度，樹立安全生產工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發展進步，隨著我國經濟基礎的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。
提高安全生產水平的兩個重要環節
安全生產關乎每一個行業，每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。政府、企業、個人、新聞媒體等環環相扣，缺哪一個環節都不行，全社會都有關注安全生產、參與安全生產的責任和義務。其中，監管部門和生產經營企業作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。
本著標本兼治、重在治本的原則，強化監管職能，加大監管力度，在進一步加強對基層生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，綜合調動全社會安全生產方面的人力資源、經濟資源、技術資源，構建安全生產信息平臺，及時為政府提供各行業的安全生產信息，為政府經濟工作決策提供依據；努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，為提供安全生產保障能力的新技術、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務，為提供安全生產技術人員、管理人員、資金資源的支持服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。
關鍵詞：水利工程 生態 水資源 負面影響
從古代起,水利工程巨大的作用就被發現并利用起來,當前水利水電工程更是在保障社會安全、促進經濟發展方面發揮了巨大的作用,如防洪、灌溉、發電、供水、航運、養殖和旅游等等諸多方面起著保障人民生命財產或提高經濟效益的作用。
1、水利工程對生態環境的影響
我國經過大規模的水利建設,基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等水利工程體系,在抗御水旱災害、保障經濟社會安全、促進工農業生產持續穩定發展等方面發揮了重要作用。但是,應當看到,水利工程在為國民經濟生產帶來推動的同時,也產生了一些問題。
1.1 正面影響
水利水電工程設施的建設和運行,一方面,對生態系統和人類生活環境帶來諸多益處,首先能調節水量。筑壩形成水庫,為干旱、半干旱地區的植被和生物提供了較為穩定的水源。其次在防洪治澇方面起著重要作用。水利工程的興修,能起到削洪減災的作用,從而保護了生態系統,使其免受侵害。第三,能提供清潔、可再生能源。另外,在調節和改善氣候、環境、防止水土流失、緩解我國的用電形勢、改善航運狀況等方面都起到很好的作用。
1.2 負面影響
水利水電工程對河流生態系統也形成了負面影響,引起一些生態環境問題,如如水質污染、飲水安全、泥沙淤積、滑坡地震、移民環境等。一些水利工程的建設改變了生態環境的原本風貌,破壞了原有的生態平衡,改變了水域環境的多樣性,如水循環不暢、生物多樣性水平下降;改變天然河道的水質水溫,特別是對水庫的建設,對魚類的繁殖有較大的影響;水庫蓄水,多沙河流庫區泥沙淤積和下游沖刷,河道下切,庫區坍岸、滑坡及誘發地震等地質問題;原有的河流兩岸的陸生植物被淹沒,使得丘陵和平地島嶼化和片斷化,陸生動物被迫遷徙;被搬遷的城鎮及廢棄的農田沉入庫底,為清除的垃圾、工業廢料及化肥農藥殘留統統進入水庫,原有的水域環境,包括人口、耕地、森林、珍稀物種、礦產資源、風景名勝等隨之改變,庫區及下游河道水質變化,水庫可能產生富營養化問題,下游納污能力可能會降低。
2、水利工程建設與生態環境相協調的基本理念
基于以上水利工程對生態環境造成的諸多負面影響,水利工程結合生態建設,是一個發展的必然趨勢。
(1)樹立起人與自然相協調的科學發展觀,系統全面理解生態水利的理念和方法,正確把握和確立水利工程建設的生態水利模式,以相應理念的滲透為指導,主動與自然相適應,才能使二者相協調,造福人類。
(2)樹立起開發利用與保護相協調的資源觀,水利工程不僅在防洪、供水等方面作用巨大,在改善水環境、修復生態系統方面同樣大有可為,水生態系統的改善對流域范圍內經濟社會的可持續發展起重要保障作用。生態環境建設已經成為水利工程的重要內容,以水利工程建設帶動水生態的改善可謂一舉多得。
(3)樹立起水利工程服務于社會的基礎地位觀,把水利工程建設放在經濟社會發展的大環境中,與國民經濟發展和社會的發展進步聯系起來。主動研究社會經濟發展對水利的更高要求,以水利的適當超前發展來保障和促進地區經濟社會的可持續發展。
3、建設生態型水利工程的方法
3.1 我國水利工程建設現狀
我國的水利工程學,是以對水流的控制為目標建造水工建筑物,經過設計計算,保證水工建筑物承載的強度、穩定及耐久性,以滿足人們對于供水、防洪、水力發電、航運等需求,但同時也忽略了水體自身的需求,如河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系;建設后原有生物群落的恢復;城市水域往往忽略了水流的自然生態系統的需要,使河流失去了在自然環境中生機勃勃的生命。所幸的是,生態環境系統受到人類的活動的干擾和損害已經成為目前社會關注的焦點,受損河流的生態修復研究和實踐日益受到人們廣泛的重視。
3.2 建設生態型水利工程的方法
首先,生態水利工程建設在方法上要體現親自然的特性。不但要掌握水在氣候系統、水文循環中的運動轉換規律,還要研究其在特定的生態系統中,特定的生物群落與水體的相互依存的關系。既要研究水體的物理特性,也要照顧到其系統循環特性。在開發利用河流時,將河流與其上下游、左右岸的生物群落置于一個完整的生態系統中考慮,進行統一的規劃、設計等。
生態水利在工程建設中沒有固定的方法,應視不同的水文條件和不同的河道形態進行具體分析。河床長期適應水沙變化的結果造就了不同形式的河槽斷面,不同的地質地形和水文條件形成不同的斷面。對于不同的水文條件,其特征、形態都不盡相同。這就要求我們因地制宜,靈活的進行規劃施工。
4、結語
生態環境問題越來越引起世人的關注,水利工程是把雙刃劍,人們在通過水利工程獲得益處的同時也不得不以破壞生態為代價。水利工程建設與生態環境協調是社會可持續發展的需要,采用生態水利工程建設來對水資源進行開發利用,不僅能夠實現了對水資源的開發和利用,而且還保證了生態環境系統良性循環,保護和尊重了自然生態環境。
參考文獻
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關鍵詞：金融危機，應急管理
一、國際金融危機的起因、影響及歷史經驗教訓
從2007年開始，美國爆發了次級抵押信貸危機。2007年2月，美國第二大次貸機構“新世紀”公司宣布2006年第四季度業績將出現虧損，并在同年4月宣布破產，美國次貸危機隨之付出水面。在隨后的一年多時間里，次貸風險全面暴露，大量住房抵押貸款公司瀕臨破產，對沖基金被迫清盤，投資銀行宣布虧損和倒閉，商業銀行和保險機構也遭受了重大損失。目前，已經演變成一場全球性金融危機。
從此次危機發生的原因來看，雖然美國次貸危機直接源于資本市場創新過度、信用過濫導致的信用風險和利率風險，但與金融機構不負責任的放貸政策和金融監管缺位也有直接關系。從此次危機造成的影響來看，當前的國際經濟形勢非常嚴峻，國際金融危機不斷蔓延，其影響遠遠超出預期。
危機正在由發達國家向新興國家市場蔓延，通過國際貿易、跨國投資和信心擴散等傳導機制，迅速擴散到新興國家市場和發展中經濟體。一些國家新美元升值、資本外逃、出廓產品價格下跌，貿易條件惡化，經濟面臨大幅下滑風險。
由于危機重挫了發展的信心和有效需求，全球貿易流動性危機已經出現。20世紀以來，全球范圍內已經發生多次重大金融危機，如1929年美國大蕭條、20世紀90年代的北歐銀行危機、1990年日本危機、1994年的墨西哥金融危機、1997年的亞洲金融危機等，盡管成因不同，結果各異，但是我們仍能通過比較，發現其中帶有共性的特點與經驗教訓：資金使用成本過于低廉、金融監管跟不上金融創新和開放的步伐，是導致投資過度，股市和房地產市場膨脹的主要原因。盡管當前這次全球性金融危機由于衍生性金融產品而顯得更為復雜，但對經濟社會發展，人民生活的影響是共同的，那就是發生金融危機的國家社會動蕩，人心渙散，秩序混亂，人們對政府信任度下降，政權更迭頻繁，嚴重破壞和偏離了經濟社會發展的正常軌跡道。
歷次金融危機帶給我們最大啟示就是：國家安全并非簡單地表現為國防安全，在全球化背景下越來越表現為經濟安全，而經濟安全的關鍵在于金融安全，防范金融風險必須建立一套更為全面、安全、有效的金融監管體制和風險管理體系。另外，由政府駐緬主導并介入危機應對是目前市場的普遍共識。當政府處理的態度越明確，或是應變速度越快時，越能縮小市場震蕩的陣痛期，社會成本的負擔也會愈小。
二、金融危機對我國及本市經濟與社會發展的影響
受金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加，維護社會和諧穩定局面的壓力也相應明顯增大。
（一）我國的經濟發展面臨的嚴峻的挑戰
在經濟全球化不斷加深的條件下，我國經濟已全面融入世界經濟，全球金融危機對實體經濟的沖擊已日益明顯的表現出來：一是出口形勢相當嚴峻；二是消費快速增長難度加大；三是投資增長后勁不足；四是一些重要經濟運行指標明顯回落。
（二）經濟形勢對我國社會穩定的影響日益突出，維護和諧穩定面臨的形勢不容樂觀。
由于部分沿海企業關停、倒閉程序不規范，監管措施不到位，導致工人工資和勞工權益無法獲得保障，各地出現多起由此引發的社會群體性治安事件。未來一段時間，國際經濟金融形勢可能繼續惡化，對我國的影響可能進一步擴大，經濟形勢變化對社會穩定帶來的影響將逐步顯現。隨著經濟困難的加大，各種社會矛盾凸現的可能性也將增大，同時，境內外敵對勢力加緊進行滲透破壞活動，炒作熱點敏感問題，致使社會矛盾激化，在一定程度上也影響了社會的和諧穩定。
（三）本市經濟增長速度放緩。
當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地產市場持續低迷，工業生產、外貿出口增幅下降，部分企業經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由于首都經濟服務主導性和總部經濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經濟發展面臨著諸多不確定因素。
（四）本市由經濟引發的社會問題開始增多。
1．就業壓力不斷增大引發的失業人員無序流動和管理問題需要高度關注。隨著危機的發展變化，中小企業經營困難將會逐步從沿海地區向本市傳導，占本市企業總量95%以上的中小企業將面臨裁員的壓力，此外，對農民工的需求可能減少，容易造成農民工大量返鄉和無序流動，由此引發的社會穩定問題需要高度關注。
2．股市、房市波動較大導致的社會恐慌情緒必須引起高度警覺。心理預期的變化影響了實體經濟和虛擬經濟的正常秩序，導致公眾對金融危機的恐懼不斷放大，并在下跌的股市、房市中不斷得到印證，這種恐慌可能迅速地傳播和擴賽，成為導致社會動蕩的根源。
3．不斷上升的勞資糾紛及其引發的社會安全時間有所抬頭值得重視，近期，因勞資糾紛導致的勞工聚集和威脅跳樓、跳塔事件頻發，特別是在外來勞工使用較多的建筑、安裝等行業表現更為明顯，如果處置不當，容易損害政府形象，很可能引發新的不穩定。
4．大規模基本建設投資可能導致安全生產形勢高度緊張。為落實中央擴大內需的政策，本市加大了城市基礎設施的投入，地鐵建設加上大規模政策性保障住房、水電氣熱等城市重點項目建設，今后幾年的開工和在建項目將會大幅增加，安全生產形勢不容樂觀。
三、金融危機對應急管理工作的啟示
經濟增速下滑已經成為當前和今后一個時期經濟運行中影響社會和諧穩定的主要因素，我們應滅且跟蹤和分析國內外經濟形勢變化，深入研判本市可能遇到的新情況和新困難，抓緊研究提出進一步提高應對包括金融危機在內的各類突發事件的應急管理能力，強化對經濟運行的風險監測和控制，確保經濟又好又快發展。
（一）以貫徹落實科學發展觀為主導，全面加強金融危機應對工作的統籌與領導力度。
（二）建立經濟危機應急管理機制，強化應急預案和指揮體系建設，進一步提高危機應對能力。
1．加強經濟類突發事件的應急組織指揮體系建設，進一步提高統籌協調力度。我們應吸取美國政府在這次金融危機中各自為戰，貽誤戰機的教訓，未雨綢繆，建立起一個更為有效的金融危機應急管理機制，以便能夠將全市的經濟危機管理和應對納入一個有序、規范、條例的軌道中。
2．加強金融危機的應急預案體系建設，推進危機應對工作的制度化。進一步制度或完善相關配套金融監管相關的法律制度，提高加強金融風險監管和金融危機應對工作的法制化水平。
（三）建立經濟運行的風險管理和綜合評估體系，進一步加強對經濟運行的風險監測預警工作。金融危機通常都有先兆，具體表現在一些金融指標的數據變化上，我們可以充分完善和利用奧運風險評估與控制的方法與成果，建立一套能夠科學、合理、敏感地反映金融風險狀況的監測指標體系。
（四）堅持維護穩定和促進發展并重的原則，做好金融危機期間的社會安全穩定工作。一是嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，加大對金融犯罪案件的查處力度，創造良好的經濟發展環境。二是加強對勞資糾紛監管，做好因企業破產欠薪引發的應急準備工作。三是加強對流動人口的管理與服務，引導合理有序流動，促進首都經濟社會協調發展。
（五）進一步加大改善民生的投資力度，消除金融危機引發的各種社會矛盾，確保經濟社會和諧發展。保障和改善民生是以人為本、執政為民的具體體現，也是拉動消費促進發展的重要舉措。
（六）加強正面宣傳和輿論引導，調動各方面參與首都建設的積極性，增強公眾戰勝當前經濟困難的信心。此次美國次貸危機引發的全球性金融危機，其本質是金融市場的一場信用危機。因此，重振民眾、企業的信心，防止恐慌心理加劇，是擺脫金融困境的關鍵所在。同志指出：面對這一全球性的挑戰，堅定信心比什么都重要。只有堅定信心、攜手努力，我們才能共同渡過難關。
對此，我們要加強正面宣傳，正確引導社會輿論，形成應對危機的政治共識和社會共識，進一步加大對金融危機、改善民生和解決群眾“三最”問題等方面所作工作的宣傳力度，真正的化外患危機為內強之機，化短期之危為長期之機，化傳統發展方式之危為現展模式之機，為建設更加繁榮、更加文明、更加和諧、更加宜居的首善之區營造良好的氛圍。
參考文獻
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抓好病險水庫除險加固、保障農村飲水安全、推進灌區兩改一提高、落實水庫移民政策法規四件大事
今天是第十五屆“世界水日”和第“中國水周”的第一天。聯合國確定今年“世界水日”的主題是“應對水短缺”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“水利發展與和諧社會”。
水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災害頻繁的國家，建立健全與經濟社會發展水平相適應的綜合減災體系，提高應對水旱災害的能力，是保障經濟穩定發展、社會安定和諧、人民安居樂業的重要前提。其次，目前我國城鄉發展不平衡、區域發展不平衡問題較為突出，水利事關城市和農村，涉及工業和農業，關乎生活和生產，是統籌城鄉、協調區域發展的重要基礎。第三，隨著經濟社會發展，我國人口資源環境的壓力加大，一些地方水資源過度開發、水環境過度破壞現象較為嚴重。如何在發展水利，滿足經濟社會對水資源需求的同時，轉變水利發展模式，推動經濟增長方式轉變，促進經濟社會發展與水資源條件相協調，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。第四，水是生命之源，事關人民群眾的生命安全、身體健康和生產生活條件的改善，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務。
因此，水利部門必須以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，根據新時期水利發展面臨的新情況、新問題，把科學發展觀的基本理念與水利的自身規律有機結合起來，把構建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內在統一起來，進一步完善發展思路，轉變發展模式，加快發展步伐，推動水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設。
進一步完善水利發展思路。在各項水利規劃尤其是流域綜合規劃中，要按照科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水型社會，推進經濟增長方式的轉變；更加注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。
全面推進水利建設。統籌城市與農村、流域與區域、外延與內涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。繼續加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預案，提高防洪減災能力。搞好水資源調蓄和配置工程建設，繼續做好南水北調東、中線一期工程前期工作，加快南水北調西線一期工程前期工作，繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農田水利建設，完善灌區灌排體系，推進灌區節水技術改造，提高農業水利化水平，促進現代農業建設。發展農村水電，搞好水土保持，增強農業可持續發展能力，促進社會主義新農村建設。
大力建設節水型社會。建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領導，明確責任，搞好協調，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結合編制全國水資源綜合規劃，按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內不同地區、不同領域、不同行業的用水指標，建立總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度。要按照中央關于完善重要資源產品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，形成自律式發展的節水模式。要加強宣傳，引導公眾廣泛參與節水型社會建設，提高全民節水意識。通過綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。
市第五次黨代會提出建設生態文明典范城市，明確要求以生態建設為核心，打造秀美宜居城市。這是東營經濟社會發展的大勢所趨，也是貫徹落實科學發展觀的重大決策，必將有力推進黃藍兩大國家戰略的實施，加快東營經濟社會又好又快的發展步伐。當前，要在明確秀美宜居城市內涵的基礎上，找準切入點和突破口，強力推進實施。
一是要把握秀美宜居城市的內涵。秀美宜居城市是經濟持續繁榮的城市，它擁有雄厚的經濟基礎、先進的產業結構和強大的發展潛力，能為居民提供充足的就業機會和較高收入，能為物質設施建設提供保證。秀美宜居城市是社會和諧穩定的城市，它政局穩定、治安良好、民族團結、階層融洽、社區親和、城鄉協調、居民安樂。秀美宜居城市是文化內涵豐富的城市，它歷史文化遺產豐富，文化設施齊備，文化活動頻繁，文化氛圍濃郁。秀美宜居城市是生活舒適便捷的城市，它居住舒適，配套設施齊備；交通便捷，公共交通網絡發達；公共產品和公共服務供給充足；安靜整潔，人均綠地多，生態平衡。 秀美宜居城市是景觀優美怡人的城市，它是人文景觀與自然景觀的復合體，道路、建筑、廣場、小品、公園等設計和建設具有人文尺度，體現人文關懷，能起到陶冶居民心性的功效。 秀美宜居城市是具有公共安全的城市，它具有強大的御災抗災、確保城鎮居民生命和財產安全的能力，居民安全感強。
二是要堅持生態秀美宜居的原則。其一，必須堅持生態的原則。要按照自然、經濟和社會協調發展的思路，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，充分發揮科技創新的力量，推動一二三產業走向品牌化、現代化和生態化。其二，必須堅持秀美的原則。著力于城市景觀環境體系的科學規劃與統籌協調，探索可持續發展的城市建設模式，營造宜居的人居環境，建設更加和諧、優美、宜居的城市空間環境，營造獨特的東營文化脈絡與精神家園，打造怡人城市景觀，確?？諝馇逍?，環境優美。其三，必須堅持宜居的原則。要更加重視發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全市人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。要更加注重城市安全和居民安全感，按照系統工程思想進行謀劃和管理，把著眼點和立足點放在提高現代社會安全管理的整體有效性上，幫助群眾解決實際問題，化解矛盾糾紛，整改管理上的隱患漏洞和薄弱環節，不斷提升居民安全感和滿意度。
三是要抓住打造秀美宜居城市的工作重點。從東營實際出發，加強生態建設，打造秀美宜居城市，首先要全面構筑生態系統。突出大綠地、大水系、大濕地特色，加快構筑森林環抱、濕地相間、水系環繞的生態系統，建設綠色家園，打造生態東營。規劃建設環城防護林帶，構筑城市綠色生態屏障，打造“東方濕地之城”。切實加大濕地保護力度，提升濕地生態功能。加大技術改造力度，提高項目生態門檻，淘汰落后產能，發展循環經濟，推行清潔生產，推進水氣污染治理，進一步提升環境質量。其次，要著力建設生態城市。實現社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，創建社會和諧進步、經濟高效運行、生態良性循環的生態文明典范城市。第三，要建立健全與生態城市相適應的政府管理體制。要建立廉潔、高效、透明的政府體制和合作、協商、包容、透明、信息共享的開放機制，在政府與民眾、企業之間形成合作互動、平等交流的新型關系，共同建設生態城市。要建立健全科學的政績考核制度?？茖W設置綠色GDP和包括資源、人才、環境、社會的總資本等指標，使政績考核真正成為東營的助推器。第四，要加強基礎設施建設。按照遠近結合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運用市場化運作方式，廣泛吸納社會資本，加快建設交通、通信、水利基礎設施，提升基礎設施對國民經濟與社會發展的承載能力。第五，要加快城鄉一體化步伐。切實把推進城鎮化作為促進經濟結構調整的重點內容，構建城鄉一體發展新格局、擴大投資和刺激經濟消費，全面加快城鎮化建設步伐。大力促進公建項目與商業項目同步建設、形象提升與功能開發同步推進、商機人氣與城鎮業態同步提升，不斷增強城鎮要素集聚力和人口、環境承載力。
社會心態是彌散在整個社會或社會群體中的宏觀社會心理狀態，是社會情緒、社會共識和社會價值的總和。隨著現代社會的演進，社會利益多元化的分化，社會心態問題日漸凸顯，成為經濟社會中應該予以高度關注的問題。國家“十二五”規劃綱要明確提出“培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”，說明社會心態調適對構建和諧社會的重要性。全國政協委員、鄭州市政協副主席、鄭州大學副教授舒安娜在接受記者采訪時表示，培育健康社會心態、促進社會管理創新是當前擺在各級黨委和政府面前的一項艱巨而又緊迫的任務。
舒安娜委員介紹，據調查，目前非良性社會心態表現在以下幾個方面：一是青年群體中的馬克思信仰程度偏低，有可能影響到黨的執政基礎；二是群眾法律意識淡薄，關系意識過強；三是仇富、仇官心態嚴重；四是社會地位、社會責任感、社會安全感認同度較低。這些深層次心理狀態的外在反映，給人們帶來深深的憂慮和不安。因此，舒安娜委員認為必須加強社會管理創新，這是維護國家穩定、促進社會和諧的重要內容。
針對如何加強社會管理創新，舒安娜委員建議：一要加強社會主義核心價值體系的建設，鞏固的主導地位。我國轉型期社會心態受現代社會演進、利益多元分化的影響，錯綜復雜、相互交織，對社會公共安全造成影響和危害。要將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，探索行之有效的方法，促使主流意識心態的強化。
二要加強社會各階層的法律意識教育，提高法律素質。這是社會主義市場經濟的必然要求，也是維護社會各階層合法權益的有力武器。要大力開展普法教育，深化創新普法教育的手段、方法和途徑，提高自身的法律素養，使全民認識到法律的權威，增強對法律的認同度。司法機關要真正做到秉公執法、公平公正，法律面前一律平等。
三要加大對弱勢群體的幫扶力度，消除排斥感，增強社會安全感、公平感。目前，弱勢群體的社會壓力大、社會保障水平低、困境改觀不大，導致健康心理失衡，甚至出現極端行為。因此要認真研究，創新社會保障措施，加大、加快對弱勢群體幫扶力度，緩和社會矛盾和壓力。
四要擴大政治和社會參與范圍，強化社會責任感。目前，我國社會各階層對相關政策和法律、社會責任、社會地位認同度不高，與缺失民眾的政治參與有關。因此在制定政策法律時，要擴大民眾的參與范圍，完善民眾利益的訴求表達機制，調動參與意識，提高民眾參與層次。強化責任與關注程度，提升認同，這也是便于民眾維護、遵守政策和法律的途徑之一。
五要加大懲治腐敗力度，改善干群關系，鞏固黨的執政基礎。通過信念教育、黨紀國法教育，提高黨性，增強信念，建立公務員的自我“防火墻”，提高政府公信力。
關鍵詞:新農村建設;社會保障;構建
建立健全農村社會保障制度是全面建設小康社會的重點和難點。農村社會保障制度是解除農民城鎮化后顧之憂、促進城鄉人口結構調整的重要手段,也是開啟農民分享工業化、城鎮化和現代化成果、提高農民收入、啟動農村市場,從根本上解決內需不足的新途徑。
1我國農村社會保障存在的問題
近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時,農村社會保障建設滯后問題日益嚴重,已直接影響到我國農村社會穩定和經濟發展。因此,如何在新農村建設新格局下,構建適合我國國情的農村新型保障體系成為人們關注的理論問題和現實問題。
1.1農村社會保障制度不健全
在農村社會保障體系建設中,農保制度建設政策缺位,制度難以推進。一方面,表現為制度缺乏,在較發達的農村地區表現為體制單一,而在落后的農村地區則殘缺不全。在市場經濟條件下的三大社會保障制度-失業保險、醫療保險和養老保險在廣大農村更是無從談起。另一方面則表現為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險公司、計生委、基金會等機構均涉及了該領域,難免出現扯皮、辦事效率低下、幾不管的現象。農保事業發展現狀與實現現代化、建設社會主義新農村、建立覆蓋城鄉的社會保障體系的要求不適應,成為整個農村社會保障體系中的薄弱環節。
1.2社會保障覆蓋面的問題
目前,針對農村社會保障覆蓋面小的問題,少數地區已經開始了相關制度建設,但范圍仍很小。多數地區仍以傳統方式對農村貧困群體進行救助,大多數農民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五保”等。這些不規范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。
1.3農保制度本身需要完善
農村養老保險制度采取;完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調節機制;缺乏政府資金引導的機制繳費的標準低,難以達到養老的基本需求,需要建立動態繳費增長機制,農保與城保的銜接機制還未建立,不符合統籌城鄉發展的要求。
1.4管理手段不適應改革的要求
管理手段落后,工作效率低。農保個人賬戶系統管理在縣級,目前是單機操作,財務管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發新的個人賬戶管理系統、實行財務管理電算化。農保隊伍的人員素質有待提高,隊伍需要穩定。
2構建社會保障體系對新農村建設的意義
改革開放以來,我國社會經濟發展迅速,城鄉居民生活發生了巨大變化,經過二十多年扶貧和努力發展,相當部分農村,特別是經濟發達地區農村的大部分農民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進入“全面建設小康”的社會發展階段。國家統計局公布的數據表明,2008年,農村居民人均純收入4761元,按2008年農村貧困標準1196元測算,年末農村貧困人口為4007萬人。但事實上,農村經濟社會發展嚴重不平衡,在城市社會經濟加速發展的同時,農民收入增長緩慢,城鄉差距愈來愈大,部分農村已呈現經濟社會衰敗跡象,伴隨城市化進展,農村土地被大量占用,農村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農村人口就業水平脫節,從事農業的市場風險增大,農民收入不穩定。更值得憂慮的是,在生產生活條件落后的農村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農村居民未被納入基本保障體系,經濟基礎脆弱的貧困人群有所擴大,導致矛盾加劇。
根據我國農村和農民的現狀,構筑社會保障體系是社會主義新農村建設的戰略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響,要包括正規的制度安排和非正規的制度安排。我國的社會安全網則外延為社會保障制度安排的社會安全網。除了強調給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外,更強調應給貧困群體以無形的教育(技術、就業培訓及子女義務教育)和服務,強調防范和化解風險,將有形供給與無形服務相搭配、事前預防與事后應急相結合。
3新農村建設下社會保障體系構建的對策
3.1大力完善社會保障責任共擔機制,拓寬社會保障資金籌措渠道
建立農村社會保障體系,資金籌措是關鍵問題。在農村稅費改革后,建議在保留城鄉差別的前提下設立農村社會保障稅,擇機開征農村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財政能力能夠接受。
3.2從農民最為急需的醫療保障入手,加快推廣建立新型的農村合作醫療保障制度
新制度由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”,保障農民基本醫療需求,切實緩解農民因病致貧、因病返貧問題。同時,應抓緊完善農村醫療救助制度,加強衛生扶貧工作,解決農村地區衛生設施建設與“缺醫少藥”難題。在醫療制度改革過程中,才提供比較低廉的費同時要提供比較優質的服務,努力滿足廣大農民的基本醫療要求。
3.3切實增加政府投入,進一步推進由財政支撐的社會保障事業發展
農村低保是一項全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農村特困群眾“應保盡?！睘槟繕?進一步加強農村低保規范化管理工作,科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結合當地經濟發展水平和農村家庭結構,抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統一計算口徑,使農村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學性和可操作性。
3.4建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養老保險體系,加快農村養老保障制度建設
現階段農民養老以家庭保障為主,同時,進一步探索完善農村社會養老保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高農村社會養老保險的社會化程度。比如,應盡快制定農村勞動力流動到城鎮企業后如何與原有農村社會養老保險的銜接辦法等。
3.5以多種方式建立農民工參保補貼制度
新型農村社會養老保險制度應在市、區、鄉鎮各級政行和村集體逐步加大了對農村社會養老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農民進行補貼,建立農民參保補貼制度,公共財政承擔起建立農村社會養老保險的責任。參保的方式可以是對達到繳費標準的參保農民按年齡實行分檔定額補貼,定額補貼直接補貼到參保農民的個人賬戶,對達到繳費標準的參保農民按照繳費額的一定比例進行補貼等方式。
一、 安全生產效益具有間接性
安全工作同生產勞動最大的區別在于，安全工作所開展的活動不是直接現實的物質生產活動，因此安全活動不直接生產產品，不直接創造價值；相應的，安全生產活動的效益也不是一種直接的效益，而是一種間接的效益，它主要體現在對生產勞動正常進行的保障上，但這種效益卻是實實在在、可以感受得到的效益。
生產對人類社會而言是必不可少的，因為它直接產出各種消費物品，確保人類的生存；正因如此，安全同樣也是人類社會必不可少的，因為安全能夠保障生產勞動連續不斷、周而復始地進行，保障人們所需物品的持續產出和穩定供給。如果安全得不到保證，生產事故不斷，正常生產將會被擾亂，產品供給將被迫中斷，生產力將遭到破壞，經濟發展和社會進步也將無從談起。正反兩方面的情況，充分說明了安全對生產建設和經濟社會發展巨大的保障作用，這就是安全生產效益間接性的體現。
安全生產效益的間接性還有另外一層含義，就是通過加大安全投入、夯實安全基礎、完善安全管理，使安全生產水平不斷提高，廣大勞動者的生命安全和身體健康得到充分保障，這對于穩定職工隊伍、激發工作熱情、提高勞動生產率、增加企業的經濟效益都具有十分明顯的作用。但這種因勞動者積極性的提高而帶來的“額外”的經濟效益，一般又難以同安全工作抓得好聯系在一起，這實際上也是抓好安全生產工作的一種間接效益。
二、 安全生產效益具有滯后性
我國安全生產工作方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”，其中“預防為主”實際上也就在一定程度上說明了安全生產工作產生效益的滯后性。為什么要堅持“預防為主”？因為只有先進行預防、先進行相關工作，之后才可能見到相應的成效和預期的結果。
任何事物的發展變化都有一個過程，都有一個先后順序。一分耕耘后有一分收獲，一份付出后有一份回報，其先后順序是固定的，這是一個普遍規律，也是一個基本常識，安全生產也是如此。安全生產的效益，大多不是在進行安全投入、采取安全措施后立即就能見到的，相反，是在經過一段時間、一個過程之后才逐步顯現出來的，這就是安全生產效益的滯后性或延遲性。
安全生產效益的滯后性同安全生產工作的復雜性密切相關。安全生產是一項復雜的系統工程，影響安全的因素很多，大致可以分為兩大類，即人的不安全行為和物的不安全狀態。其中人的不安全行為同人的安全思想、安全技能、安全責任、安全習慣乃至情緒波動等有關；物的不安全狀態同生產設備的新舊、現場條件的優劣、勞保物品的完備、自然環境的好壞等有關。
要實現安全生產，就必須使影響安全的諸多因素都能朝好的方向發展，都處于一種良好狀態，這在實際工作中是一項十分艱巨的任務。之所以說安全生產是一項復雜的系統工程，就是因為只有影響安全的所有因素都處于良好狀態，才會實現安全；而只要有一個因素出現問題，就有可能引發事故。進行安全投入、采取安全措施后，上述這些影響安全的因素有的在短期內可能有較大的改善，比如更換新的設備、改善生產作業條件；但有的在短期內則很難有明顯改觀，比如勞動者的安全思想認識及安全技能；即便這些因素都得到改善，還存在對安全生產規律的掌握和應用問題，以及一些意外突發事件對正常生產運行的影響?？梢姡瑥牟话踩珷顟B向安全狀態轉化很困難，而從安全狀態向不安全狀態轉化則非常容易，要確保安全生產，就必須付出更大努力、花費更長時間，這就是安全生產效益滯后性的根本原因。
三、 安全生產效益具有依附性
對于企業而言，重視和加強安全生產工作本身不是目的，而是一種手段，其目的是為企業的發展壯大服務。企業是運用現代生產技術從事生產經營活動的獨立經濟實體，是各種產品的直接生產者，其生產經營的目的是為了盈利。開展安全生產工作最直接的作用，就是服務企業發展，保障企業盈利。正是從這個角度講，安全生產工作的效益具有明顯的依附性，是同企業的經濟效益緊密相連的。
就安全與生產兩者之間的關系來說，很明顯，安全是為生產服務、為生產保駕護航的，是為了保障生產能夠正常、平穩、有序進行才開展的；離開生產，安全方面所做工作將會失去目標。如果單純為了安全而抓安全，將企業所有生產經營活動全部停止，肯定不會再出現安全事故，但是這樣的所謂“安全”能有什么意義，又有什么企業會采取這樣的方法抓安全呢？可見，通常所說安全生產，安全同生產是分不開的，相應的，安全效益同生產經營活動所取得的經濟效益也是分不開的，這就是兩者間的辯證關系。
無論是對于企業還是社會，抓好生產和安全根本目的是一致的，都是要保障產品的正常產出，保障經濟效益的持續增長，保障社會財富的不斷增加，只有在這種情況下，安全生產的作用和效益才會得到廣泛承認；如果企業連年虧損，即使它保持良好安全生產業績，從未發生任何生產事故，但各方關注的重點肯定是如何扭虧為盈，而不是安全生產。所以，同企業的經濟效益具有獨立性相比，安全生產效益的獨立性較弱，它通常是依附于企業的經濟效益而存在的。
從安全生產效益的來源看，也具有一定的依附性。抓好企業安全生產工作，是需要投入、需要投資的，所用的資金從何而來？一般而言總是來自于企業的經濟效益。企業效益好，就可以拿出更多的資金投入到安全生產方面，包括改善安全生產條件、研發引進安全科技、加強職工安全培訓等，從而進一步提升安全生產管理水平，為企業更大發展創造良好的安全條件，這樣，安全和生產之間就容易形成互促互進、良性發展的軌道；反之，則容易形成互相影響、互相妨礙的惡性循環。這是安全生產效益依附性的另一種體現。
四、 安全生產效益具有不確定性
加大安全生產投入會取得相應的安全成果和效益，這是確定無疑的，已被無數的安全生產實踐所證實。2003年，國家安全生產監督管理局開展的《安全生產與經濟發展關系研究》課題，通過科學的研究分析，確定安全生產對社會經濟的綜合貢獻率是2.4%，安全生產的投入產出比為1：5.8。實際上，由于不同行業或企業的安全風險或者是危險性不同，其安全生產所發揮的作用也不同，也就是說，不同危險性行業的安全生產經濟貢獻率也不一樣，低危險性行業約為1.5%，中危險性行業約為2.5%，高危險性行業約為7%。
以上數據充分說明，從總體上講，加大安全投入肯定會改善安全生產條件、提高安全保障水平，并取得相應的安全經濟效益，這一點是確定的。但與此同時還存在另一個問題，就是具體到某一個企業在安全生產上進行投資，或者是某一筆具體數額的安全投資花費以后，究竟能夠取得多大的安全效益和回報，這是無法進行精確計算和評價的，而它又源于事故發生的不確定性。
進行安全投入、開展安全活動，就是要消除風險隱患、防止事故發生，但事故的發生又有著明顯的不確定性：第一，事故是一種突然發生的、出乎人們意料的意外事件，具有很強的隨機性，在一起事故發生前，誰也無法預測什么時間、什么地點將會發生安全事故；第二，事故有大有小，損失有重有輕，在事故發生前，同樣無法預測事故性質和損失程度。相應的，對于我們所進行的安全投入和安全活動，同樣無法測算防止了多少起事故、避免了多大的經濟損失、挽回了多少人的生命，這就是安全生產效益的不確定性。
安全生產效益的不確定性，給預測安全投入產出比、計算安全投資回報期帶來很大的困擾，但這決不能成為輕視安全生產、放松安全工作的理由。安全生產效益雖然有不確定性，但是安全事故對經濟社會發展所造成的損失卻是明顯的、確定的——根據聯合國統計，世界各國平均每年支出的事故費用，約占國民生產總值的6%；國際勞工組織估計，全世界每年死于與工作相關事故和職業病的工人數目超過200萬人。這兩個數據，足以引起我們對安全生產工作特別是安全生產效益的高度重視。
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編號：水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發展的基本條件，是自然環境和社會環境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關重大，不僅是資源環境安全問題，而且是關系到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。但現今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、非可持續性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經濟的迅速發展、城鎮化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經濟的可持續發展和構建和諧社會。因此，我們應正視現實，直面水危機，從全局的、戰略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發展觀，尊重自然、經濟和社會規律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關系，加強資源節約型和環境友好型社會建設，大力發展循環經濟，以供定需，以水定發展，節約保護、科學利用水資源、統籌人與自然和諧發展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態環境安全、經濟安全、國家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災害的水量問題、而且涉及水體污染導致的水質問題等，涵蓋了資源、環境、生態、社會、政治、經濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現代社會，人類大量干預水文循環的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉為人為型。如水量短缺、水質污染、水環境破壞，其外延是指由水安全引發的其它安全，如糧食安全、經濟安全和國家安全等。從本質上看，水安全強調在一定程度上滿足社會經濟發展對水資源的需求，同時照顧到可持續發展的長遠目標．著眼于在一定時間內重構水資源的可持續利用狀態。實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系，這個關系具體體現在水資源可持續利用和社會經濟可持續發展及生態環境持續健康的關系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統一的方法保護水資源，同時合理地開發利用水資源，以滿足人類生存、農業發展和其他經濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發展的生態系統不受侵害。
二、水安全與和諧社會的關系水安全事關防洪安全、供水安全、生態環境安全、生命健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和可持續發展，直接關系到和諧社會的建設，如果水安全得不到保證，就不可能建設和諧社會。因此，建設和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設和諧社會的基礎和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區與地區爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設和諧社會是實現水安全的戰略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設和諧社會相互關聯、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統一的。
三、水安全是建設和諧社會的基礎和支撐水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態環境的主要因素，通過水在生態系統中的循環，能有效的維系自然生態系統的自我平衡。水也是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。無論在游牧部落時代，還是在農耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態環境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設和諧社會?？v觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區，怎么可能有持續穩定的經濟發展秩序，甚至會出現社會不穩。如果國家和人民群眾的生命財產安全一直處在洪澇災害的威脅之中，經濟建設就不能順利進行，社會穩定就難以保障，人民就不可能安居樂業。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續發展。保護水資源及生態環境，就是保護人類自己，只有合理開發利用和節約保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，走水資源可持續利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經濟環境的可持續發展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。水安全問題從形成和發展階段就深深的打上了國家或區域的烙印，是國家或區域安全的基礎條件之一，是戰略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災害為特征的水安全問題已成為社會、經濟、生態環境可持續發展的重要制約因素，成為建設和諧社會、實現小康社會目標的具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題，直接影響國家安全。因此，保護水資源及生態環境，就是保護人類自己，只有合理開發利用和節約保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，走水資源可持續利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經濟環境的可持續發展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。
四、建設和諧社會是實現水安全的戰略舉施和有力保障和諧則發展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統一。而實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。應該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經濟社會規律辦事，建設好和諧社會，規范人類活動，走可持續發展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業文明走向協調型、恢復型和建設型的生態文明，節約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發展。五、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰，直接影響和諧社會的建設水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災害為主要表現形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環的大量干預，對水資源的大肆索取，出現了人為的水安全問題，如水量短缺、水質污染、水環境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發一系列社會、經濟和生態等不能持續發展的問題。新。
六、結束語
通過這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個信息就是我們不能毫無節制的向大自然進行索取掠奪，不能再出現人與人爭水、地區與地區爭水、人與生態環境爭水、污染物與生態環境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現象，而應該量水而行，以水定發展，使經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應，提高用水效率和效益，大力發展循環經濟和環保產業，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持推進資源利用與經濟社會協調發展，以水資源的可持續利用支持社會經濟環境的可持續發展，保障飲水安全，食物安全、經濟安全、健康安全、環境安全、社會安全，從而實現水安全與社會的和諧發展、于
參考文獻：
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2、高而坤：保障水安全需要嚴格自律
3、宋建軍 張慶杰劉穎秋：確保水資源永續利用的制度體系
4、朱西周：和諧社會的內涵與特征
5、李坤剛：我國防洪減災對策探討