時間：2022-02-20 15:01:33
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根據要求，結合文旅局工作職責，現將文旅局2021年工作計劃匯報如下：
一、推進公共文化服務能力提升
推進文化館、圖書館總分館制建設，對具備條件的鄉鎮（街道）建設文化館分館、圖書館分館。
在提升鄉鎮（街道）、村（社區）文化設施服務效能上做文章，推動鄉鎮（街道）文化站免費開放，指導村（社區）文化設施進行免費開放。
督促基層文化設施提升改造，督促各鄉鎮街道對文化廣場缺少、過小，器材短缺等問題進行建設、補充，繼續提升公共文化服務能力。
強化文化配套設施，為部分農家書屋配備圖書，為鄉鎮街道配備部分文化活動器材。
二、大力開展文化惠民工作
做好文化惠民工作，通過向上爭取、政府采購、送戲下鄉、自編自演等方式，四措并舉，實現行政村文藝演出全覆蓋，著重在提升覆蓋質量、提升群眾參與度、提升農村文藝隊伍方面下功夫。
做好送電影送戲進村工作，全年送電影下鄉8800場，劇團送戲下鄉225場；開辦舞蹈、剪紙、中堂畫等各類培訓班及活動20期，培訓文藝骨干1000人。
三、積極推進工作創新，實現文藝文物工作新發展
推進文藝繁榮發展，進一步提升完善扶貧大戲《承諾》質量，力爭取得新的榮譽。創作一批反映我區特點和時代特征的文化作品，創作XX剪紙產業化產品《XX剪紙－歷史人物》。幫助剪紙等創新性作品爭創省級榮譽。實現文物事業新突破，積極布陳，力爭2021年上半年完成博物館3、4樓布展工作。
（一）特色亮點
一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六?！薄傲€”工作有序推進，財政運行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。
（二）各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。
三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。
九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。
十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三?！敝С稣紦?0.51億元，可用于發展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。
三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。
三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六?！薄傲€”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。
（二）工作建議
從靠煤吃煤的“黑色經濟”到循環可持續發展的“綠色經濟”，“涼都”城市名片的“色變”背后，是六盤水圍繞“兩加一推”主基調，在加速發展、加快轉型、推動跨越的科學發展實踐道路上，找到了資源開發和環境保護的最佳結合點，從文化“品牌化”發展至品牌“文化化”，大力發展循環經濟，保護自然生態，打造人文生態，以“實力、魅力、活力、文明、幸福”六盤水的城市形象提供“交流的平臺、招商的舞臺、民眾的看臺”。
“色變”帶來“乘數效應”
上世紀60年代，10萬建設大軍南下西進云集六盤水，吹響了六盤水“大三線”建設的集結號，正是這一時期誕生的六枝礦務局、盤江礦務局、水城礦務局和水城鋼鐵廠構筑了六盤水工業的基礎框架。在近半個世紀里，這4大國有企業經過計劃經濟向市場經濟轉型的洗禮，成為今天生產多元化的大型企業集團。直到現在，他們仍然是推動貴州經濟發展，乃至服務全國經濟建設的生力軍。
“沒有煤炭資源就沒有六盤水市”，六盤水因煤而生，因煤而立。和其他資源型城市一樣，同樣面臨著“吃干榨凈”后的“空城”難題。
不同的是，六盤水市除了具有礦產資源、交通和大企業集中優勢外，還具有獨特的氣候優勢，這里年平均氣溫在13～15℃。特別是在全年最熱的7、8、9月，月平均溫度僅為19.8℃。因此在2005年被中國氣象學會授予“中國涼都”稱號，先后入選中國十大避暑城市和2006年中國特色魅力城市。有人笑言“六盤水沒有氣候學中的‘夏天’”，同時被國內外專家和旅游愛好者稱為“天然大空調”，是低緯度地區罕見的避暑勝地。依靠獨特的氣候優勢，六盤水依托煤、跳出煤、超越煤，遞出一張獨到的“涼都”名片，并在首屆消夏文化節中展出煤雕藝術作品，為資源型城市轉型破題提供了一個范本。
以活動為載體，提升城市品位，從2004年至今，六盤水連續舉辦了9屆“中國涼都·六盤水消夏文化節”活動。至今，六盤水人仍無法抹去首屆消夏文化節冒雨觀看汽車拉力賽發車儀式時人潮擁擠的記憶。
有明星大腕的聯袂演出、有激情飛揚的全國汽車拉力錦標賽、有扣人心弦的滑翔傘表演、有大開眼界的全國圍甲聯賽，有煤雕藝術作品展、彝族民間藝術節、投資貿易洽談會、夜郎文化論壇、沙灘排球、帳篷大會、美食大賽、山地摩托車越野挑戰賽、全國攀巖邀請賽……一系列精彩紛呈的活動，一道道撩人心扉的旅游大餐，六盤水用盛夏涼爽的氣候引發消夏旅游不斷升溫。
一年一次的消夏文化節，已經成為六盤水市集中展示城市形象、民族文化、自然資源、人文景觀的窗口。涼爽的氣候資源是“涼都”品牌的“背景主色”，但僅是涼爽宜人的氣候還不能詮釋“涼都”品牌的全部內涵。炎夏中的“清涼世界”還包含了豐富的旅游資源和人文風情：神奇的喀斯特地貌景觀、多姿多彩的民族風情、底蘊深厚的涼都文化……
“不是要‘涼都’替代‘煤都’，而是要利用打造‘涼都’品牌來找到資源開發和環境保護的最佳結合點”，將優勢發揮到最佳狀態，將天獨厚的礦產資源和氣候資源“兩結合”，綜合開發“歷史文化厚重”、“民族風情多姿多彩”、“自然景觀雄偉、奇特、磅礴大氣、風光旖旎”、“飲食文化豐富多彩”、“休閑旅游避暑度假資源豐富”等旅游資源。找準亮點，創立品牌，“涼都”城市名片的精彩“出爐”，引發“凱恩斯乘數效應”。
“六盤水首屆涼都消夏文化節開幕，簽約引資近35億元”、“2011年中國涼都·六盤水消夏文化節‘搞到事’，簽下項目資金49.7億元，一節引來數億資！”媒體紛紛對六盤水消夏文化節作出報道。
據“中國涼都六盤水”政府網站公布的數據顯示：2012年，六盤水全市生產總值為738.65億元，比上年增長16.0%。其中，第一產業增加值為43.27億元，增長8.8%；第二產業增加值為451.57億元，增長15.9%，其中工業增加值412.52億元，增長15.5%；第三產業增加值為243.82億元，增長17.3%，其中，批發和零售業增長13.4%，住宿和餐飲業增長8.5%，交通運輸、倉儲和郵政業增長12.5%。
一石激起千層浪，“中國涼都·六盤水消夏文化節”刺激著六盤水城市綜合發展的活力神經，“涼都”名片“色變”效應不僅有力地拉動了旅游消費市場，促進了引資數額的不斷增長，同時還強力推進六盤水城市功能的不斷完善，提升了城市形象和品位，提高了市民素質。圍繞“涼都”核心城市品牌，六盤水在發展循環經濟、保護自然生態、打造人文生態等方面下足了功夫。
從“燙金”到“純金”
“涼都”名片一經遞出即成為受到外界廣泛關注的“燙金”名片，伴隨著多年的品牌積累和沉淀，六盤水欲乘第八屆貴州旅游產業發展大會的東風，將這張“燙金”名片打造成“純金”名片。
六盤水旅游資源豐富。有喀斯特自然風貌、古文化遺址、30多個民族燦爛的民俗民風和民間文化，有盤縣會議會址、麒麟洞公園、牂牁江風景名勝區、六枝生態民俗長角苗博物館，丹霞山、妥樂銀杏、盤縣大洞、老廠竹海、野鐘黑葉猴自然保護區、天生橋、韭菜坪國家地質公園等勝境猶如顆顆明珠鑲嵌在烏蒙大地上。優越的地理環境和獨特的氣候環境，為六盤水旅游業的發展提供了天時、地利。
近年來，六盤水決策層經過認真研判，提出了結合自身旅游資源，打造“貴州西部生態、運動休閑、度假旅游目的地”的思路，通過牂牁江景區、野玉海景區、妥樂—烏蒙大草原景區“三大景區”的推進建設，特意在“第八屆貴州旅游產業發展大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節”期間安排系列體育戶外運動和會展活動，有頂尖的國際體育賽事、國際馬拉松邀請賽及國際滑翔傘公開賽事，也有全國摩托車錦標賽、全國露營大會、山地自行車公路賽、房車展示等，對外展現六盤水運動休閑的城市特質。同時，凝聚著六盤水群眾智慧的中國涼都夏季系列展會活動，無論是休閑產業博覽會、珠寶玉石展、車展，還是奧特萊斯時尚購物節，都將成為這個城市新的產業形態。
遵照省領導關于“第八屆全省旅發大會要有改進、有創新、有提升，六盤水市要實現由觀光型旅游向休閑體驗型旅游轉變”的指示，六盤水市委、市政府及時對承辦工作作出了“人民滿意、產業提升、惠及民生、展示形象”的安排部署，并迅速啟動籌備工作，提出了將“第八屆旅發大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節”聯動舉辦的思路，采取“召開會議+旅游成就展示+亞高原運動賽事+文化經貿活動”的形式，大膽創新，借旅發抓城建、借旅發抓旅游、借旅發抓轉型。全力加快交通、景區、酒店、城市配套建設及環境整治等99個重大項目建設，各項籌備工作正扎實有效推進，以確保“第八屆貴州旅游產業發展大會”于8月份順利召開。通過承辦旅發大會，探索出一條旅游業后來居上、后發趕超的發展道路，不斷向建設國際知名、國內一流的旅游休閑度假勝地邁進。
為與“涼都”城市名片相匹配，六盤水加大交通等基礎設施建設力度，加快水盤高速、六六高速、六鎮高速、杭瑞高速、機場高速等多條高速公路建設進度，全面推進六盤水月照機場建設，六盤水火車站改造工程也在緊密鑼鼓地進行。構建交通網絡，交通得以優化提速；建設內環快線，打造暢通的內部交通網絡。作為水城河治理的一期工程和源頭工程，六盤水建成明湖濕地公園，既達到調節水量，凈化水體，改善生態的目的，又是中心城區廣大市民休閑、娛樂、健身的最佳場所。此外，六盤水動物園、兒童游樂園、涼都森林公園等一批城市配套建設項目也相繼完成，涼都旅游發展圖上景點不斷。與此同時，高檔酒店也紛紛進駐六盤水，盤江雅閣大酒店、涼都錦江國際大酒店兩個五星級大酒店將在不久后開門迎客。
正在建設的涼都大劇院、文化館、博物館、圖書館、科技館、展覽館、檔案館、地方志館以及體育中心、青少年活動中心、健身中心和職工活動中心“一院七館四中心”，以及物流產業園、文化產業園、綜合大型超市、高檔購物中心等一批代表城市人文氣質的大手筆建設項目，將六盤水提升到現代特色都市之列，“涼都”這張“燙金”名片正逐漸變為名符其實的“純金”名片。
向綠色生態轉型發展
新的定位，要求六盤水要向“綠色、生態”轉型，走一條發展循環經濟、具有良好生態環境的可持續發展道路。
“痛定思痛”，曾經3個月的“區域限批”烙印成為六盤水堅決發展循環經濟的“酵母”。將時間倒回至2007年1月10日，國家環保總局首次使用“區域限批”這一嚴厲措施，六盤水“榜上有名”。多年來依托豐富的煤、鐵、鋁等資源快速發展的六盤水面臨歷史性抉擇。“轉變經濟發展方式”成為六盤水陣痛后唯一的、也是科學的選擇。這一年，被六盤水定為“環境保護年”。
以積極主動的姿態對待“區域限批”，切實做到“符合科學發展觀的事要全力以赴地去做，不符合科學發展觀的要毫不猶豫地去改”。一系列“狠招”出臺，六盤水以壯士斷臂的勇氣開始了背水一戰：認真落實“環保一票否決”，對不符合國家產業政策的項目堅決不批；沒有環保措施的項目堅決不上；正在建設的沒有環保措施的項目堅決補；已建成但無法循環利用、資源浪費大的項目堅決改；規模小、消耗高、污染重的項目堅決退；效益好又環保、符合產業政策的項目堅決扶。同時，堅決取締浪費資源、污染環境的落后工藝和生產能力，對境內的小焦化、小鋼鐵、小洗煤等落后生產能力全部取締……
僅僅用了3個月時間，六盤水就向社會交出了一份滿意答卷：取締反彈的土法煉焦爐432節，每年可減排二氧化硫2592噸；取締聯體爐731節，涉及焦化業主150家，已全面完成毀爐平場工作，淘汰改良型焦爐設計總產能494.5萬噸，可削減煙塵排放3097.3噸，消減二氧化硫排放4792.2噸。
同年4月9日，六盤水市環境違法項目經過近3個月的整改，已達到有關要求，環?？偩譀Q定從即日起解除限批。
“解禁”讓六盤水暫時松了口氣。可怎樣擺脫現有的“高投入、高消耗、高能耗、低效益”的三高一低發展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，成為六盤水審視未來的最新命題。
通過原料替代、工藝改造、產品設計、加強管理，優先進行企業內部的物質和能量循環，逐步實現產業內部及產業之間廢棄物資源化、再利用和排放的減量化。六盤水在“陣痛”后得到了磨合。不僅如此，還強化對重點行業、重點領域、重點企業的節能監控及污染治理，所有洗煤廢水均實現了閉路循環，所有火電廠均安裝了脫硫設施，所有水泥企業均完成了從濕法生產方式向新型干法生產方式的更新換代。在經濟較快發展的同時，實現了增產不增污、增產減污，環境質量不斷提高。
走循環經濟道路刻不容緩，大有好處：黔桂發電有限公司的中泥煤和焦爐氣由盤縣天能焦化有限公司轉供，而盤縣天能焦化有限公司的水、蒸汽又由黔桂發電有限公司轉供。這些副產品每年產生的效益達2億元，幾乎相當于主產品焦炭的一半；六盤水恒遠新型建材有限公司推行生產、使用新型墻體材料，每年可減少因采頁巖遭毀壞的良田好土66畝，每年可消納粉煤灰約20萬噸、減少二氧化碳氣體10萬噸、年節約用水6萬噸、每年節約用電735萬千瓦時……
與此同時，六盤水大力開展植樹造林，改善自然生態環境。在繼建成環城林帶后，今年又打響了雨季造林攻堅戰，以確保全年完成45萬畝營造林任務。
今年，六盤水市共實施扶貧生態移民工程安置點6個，安置1428戶6000人，工程總投資29579.82萬元。其中，有六枝特區新窯鄉那玉村安置點，盤縣劉官鎮劉官村安置點，水城縣紅巖鄉蘇家寨村、果布戛鄉興隆村、營盤鄉高峰村安置點，鐘山區月照鄉金色花園安置點。
“今年的扶貧生態移民工程要建出特色、建出規模，確保按期限建成”，六盤水市委副書記、市長周榮要求，六盤水各級各部門要充分認識實施扶貧生態移民工程的重大意義，切實增強做好此項工作的責任感和緊迫感，強化措施，大力推進扶貧生態移民工程，確保老百姓搬得出、留得住、能就業、有保障。
目前，全國有兩個省可以稱得上“旅游立省”，即海南和貴州。貴州的荔波、赤水、西江等都是居于全國最前列的高品質資源。貴州優美的自然風光、特色鮮明的地質地貌、原汁原味的民族風情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，是快速工業化和城市化背景下令人向往的樂園和凈土。因此，貴州理應成為后發趕超的標桿地、綠色發展的示范地、文化傳承創新的樣板地、旅游產業的融合引領地。
以綠色、特色、亮色發展
繪就貴州旅游的美好未來
目前，貴州正以生態文化旅游經濟的發展打造區域經濟升級版，旅游業面臨前所未有的機遇。我們應把握機遇、迎接挑戰，以綠色、特色、亮色發展，繪就貴州旅游的美好未來。
國家戰略全面引領。當前，生態文明、旅游產業和文化產業發展都已納入國家戰略體系，國發2號文件更是首次從國家層面明確了貴州發展的戰略定位，這為貴州旅游發展提供了重大歷史性戰略機遇。
交通能級大幅提升。貴陽到廣東的高速公路和高速鐵路即將開通，貴州即將從“口袋底”變成粵港澳進入大西南的門戶和樞紐點。隨著貴陽到四川、重慶的高速公路和高速鐵路在 “十二五”期內開通以及省內縣縣通高速的建設，貴州將全面對接成渝市場，大通道建設將推動貴州旅游產業發展形成新格局。
新型城鎮快速推進。新型城鎮化被稱為“中國未來最大發展潛力”，能推進以人為核心的產業、就業、消費和生活方式的升級，這就需要促進產業植入，推進消費集聚，強化服務配套。未來，旅游驅動的新型城鎮化將成為熱點，為貴州以旅游發展帶動區域綜合價值的提升帶來契機。
盡管機遇前所未有，但貴州旅游仍面臨艱巨挑戰。
如何實現逆勢突圍？雖然貴州發展取得很大成就，但區域經濟依然面臨發展基礎差、經濟總量小、產業比重不夠合理等問題。2012年貴州全省GDP僅為6802億元，排名全國第26位；人均GDP3148美元，排名全國第31位；三次產業結構比重為12.5∶41∶46.5，第二產業實力待提升，工業增加值僅占全國的3.7%。因此，旅游發展受到經濟基礎、土地資源、基礎設施、政府財政等的嚴重制約。同時全國各地旅游投資進一步加強，一批重大旅游項目紛紛上馬，貴州作為后發地區面臨激烈競爭，亟需逆勢突圍。
如何保持原生態？貴州最大的優勢和財富在于原生態，但在當前對資源的強勢開發背景下，這種原生態是非常脆弱的。如何處理好保護與開發的矛盾，防止生態環境的破壞，防止人文風情的走形，防止過度商業化，促進可持續發展，是長期而嚴峻的挑戰。
如何擺脫區域競爭？貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊省（市、區）有一定的趨同性，存在同質化競爭。
貴州和云南在旅游主題組合方面存在一定競合，應在借鑒云南成功經驗的同時，進行品牌差異化打造，突出貴州的資源組合度和山水休閑度假優勢，實現錯位發展；和廣西進行戰略合作，吸引東盟觀光游客和商務會議游客；針對川渝推出避暑度假產品，吸納川渝龐大客源市場；與湖南合作，進行資源、產品和市場方面的互補。這對貴州旅游產業發展在創意、理念、思路和規劃布局等方面都提出了更高要求和新的挑戰。
云南省在資源稟賦與特色上與貴州較為接近，也是旅游開發做得比較好的省份，值得學習和借鑒——
強化政府主導是根本。云南省委、省政府把旅游產業作為重要支柱產業來抓，創新設立旅游產業發展基金，加大大項目開發建設和市場促銷力度，全面落實國家綜合改革政策。
完善基礎設施是前提。重點旅游城市的旅游功能和承載能力不斷提升；四通八達的立體化旅游交通令人嘆為觀止，尤其機場數量可與京、滬、粵媲美，堪稱“空中旅游走廊”；景區的基礎設施配套完善，要素齊備。
創新管理機制是關鍵。對重點景區實行管理權和經營權分離制度，探索出“政府出資源，統一規劃；企業出資金，獨立建設、經營和管理”的兩權分離開發模式；在國內率先實行“一卡通”規范化管理模式。
打造旅游精品是引領。注重文化與旅游深度融合、注重創新市場促銷，打造出一批叫得響的精品。大理古城、麗江古城、玉龍雪山、香格里拉、騰沖彰顯魅力，西雙版納、石林、九鄉等令人震撼，“印象麗江”、“云南印象”、“麗水金沙”等好戲連臺。
以后工業化時代眼光
打造超工業化旅游產品
新的歷史起點上，貴州正迎來后發趕超的全新時代。貴州要以后工業化時代眼光，挖掘前工業化時代資源，打造超工業化旅游產品，建設集“生態涵養地、山水大觀園、文化千島省、避暑養生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省，真正成為“東方瑞士”，走出一條保護一方山水、傳承一方文化、促進一方經濟、造富一方百姓、推動一方發展的后發趕超新路徑，把旅游業培育成貴州國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
全域統籌提升。通過黨政主要領導統籌調度，相關部門參與，實現上下聯動、條塊聯動、內外聯動、全民參與，形成全域化、全方位、多部門統籌的齊抓共上大旅游的工作格局；全面落實涵蓋9市、州的旅游精品項目建設、交通等基礎設施建設、生態保育與文化事業建設，構建一個旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區以及八個樞紐節點的“一心六廊七區八樞紐”基本格局，形成全域統籌、梯度推進、重點突出的全省旅游產業生產力布局。
產業融合，創新打造“農業圍繞旅游提升、工業支撐旅游做強、文化聯姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、城鎮結合旅游做靚、森林聯合旅游保育、水利依托旅游做活、體育融入旅游做旺、航空聯盟旅游做精、金融服務旅游增收”的產業融合模式，實現百姓參與旅游受益。
農旅融合，推進發展觀光農業、休閑農業、都市設施農業，發揮鄉村旅游在富民興黔中的重要作用；實施旅游扶貧工程，推動“三農”問題的解決和欠發達地區經濟發展；重點建設好100個特色旅游村寨。
文旅融合，深入挖掘和打造豐富多彩的民族民間文化資源；培育文化創意產業，延長產業鏈條；構建文化交流平臺，引進國際藝術品牌；完善文化旅游綜合配套服務體系。
工旅融合，工業支撐旅游做強，旅游促進工業轉型。到2020年建設2～3個國家級旅游制造業基地，形成一批“貴州制造”旅游用品，提高旅游裝備國產化水平。
城旅整合，規劃建設休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、美麗鄉村以及旅游導向的新農村等。
商旅融合，形成特色突出、優勢互補的貴州商旅產品鏈。重點扶持100戶旅游商品龍頭企業，扶持100個旅游商品專業市場和公共服務平臺，開發1000種旅游商品新產品，建設若干旅游商品產業園區和20個創意旅游商品村寨。鼓勵扶持200家黔菜特色餐飲企業，培育100家知名黔菜品牌店。
項目落地支撐。在戰略目標指引下，突出項目“生產力、吸引力、競爭力”，把握“可拆分、可合并、可調控、可招商、可落地”的項目管理原則，抓好100個重點景區的建設，形成“1套項目庫、1套招商手冊、1套推進實施機制、1套全程化管理系統、1套專家智力”的支持系統，推進項目庫的實施及動態跟蹤管理。遴選重點品牌產品，如10大王牌旅游景區、10大旅游村寨、10大旅游峽谷等。
城市整合營銷。在大同世界中創造大不同，打造個性化、特色化、有魅力的旅游名省。從整合營銷、品牌營銷、主題產品營銷、細分市場營銷、全媒體營銷、節事節慶營銷、文化藝術營銷等方面，全方位構建貴州旅游市場營銷體系。
針對國內市場，弘揚以“國家公園省 多彩貴州風”為主題的貴州旅游品牌形象；針對海外市場推出The One and Only Guizhou（珍貴之州 世界共享）。
----交口縣水頭鎮溫馨花園易地扶貧安置點工作紀實
溫馨花園易地搬遷安置點共涉及6個鄉鎮23個行政村47個小組，共安置搬遷對象702戶1953人，其中：建檔立卡598戶1654人，同步搬遷戶104戶299人。公共服務配套在五通六有（五通即通路、通水、通電、通電視、通網絡；六有即有活動廣場、有購物點、有衛生室、有文化站、有垃圾收運點、有污水處理設施）的基礎上，還配套建設了支部活動室、便民服務廳、日間照料中心、圖書室等。安置點還同步建設了產業園區和扶貧車間。
社區管理以安置點廣武莊村委為依托，成立了聯合黨支部，工作中我們探索出以黨建引領黨員示范帶動的“136”社區管理工作機制，即一核統籌、三級聯動、六聯融合。一核統籌是指聯合黨支部為核心，全面統籌各項工作。三級聯動是指縣、鄉、社區三級上下聯動，全力保障社區運行發展。六聯融合即黨建聯抓、事務聯議、治安聯防、矛盾聯調、基層聯治、活動聯誼。實現社區和諧穩定、住戶細化治理。具體工作中我們從以下五方面抓起，并逐步取得了一些成效。
一、建強一個堡壘 突出黨建引領
1、聚焦堅強的組織堡壘，以“三基建設”為抓手，堅
持人搬到哪里，黨的組織建設就跟進到哪里，發揮黨建引領
作用，黨建帶群團，黨建促脫貧，結合移民安置中貧困黨員
人數的完善和組建黨支部組織。發揮黨員骨干作用，融入群
眾，服務群眾，在樓長制的人選上優先推薦政治覺悟高，工
作能力強，善做群眾工作的黨員，提升小區為民服務的水平。
帶動各類群團、自治組織的組建和發展，如成立小區工會
共青團、婦聯、文藝隊等。并實現開展常態化工作。
2、制定溫馨家園管理服務辦法，健全組織管理服務機構，做到事有人謀，事有人做，事有人管。將“服務”和“需求作為治理有效的標尺，將“機構設置”和“履職成效”作為管理水平的考量。引伸社區式管理，社會化服務機制模式推動小區管理長治久安。目前，涉及溫馨花園安置戶中6個鄉鎮共有47名黨員，發揮黨員模范作用，以樓宇建制黨小組，組建聯合黨支部。我們正在安裝一場一中心兩廳八室的黨建引領標準打陣地(即：一個活動廣場、一個日間照料中心便民服務大廳、紅白理事宴會廳、覺員活動室、圖書室文體活動室、扶貧作戰室、矛盾調解室、綜治室、衛生室警務室)。
3、建立“黨建引領，群眾參與，民主協商，共建共治”的自治組織。發揮黨聯系群眾的優良傳統，從群眾中來到群眾中去，將“需求”和“服務”兩張清單成為群眾訴求，群眾夙愿的起始點和落腳點，形成人人感知黨的關懷，事事依靠群眾參與，處處體現居民權益的安居氛圍。為營造鄉土情懷，民俗共融，易地一家，共謀發展的寬松環境奠定堅實的組織保障。
二、圍繞一個目標 推進三個環節
緊緊圍繞“搬得出穩得住能致富”的目標，將這一目標的三個環節作為溫馨花園管理和服務的行動指南和工作任務，因地制宜、因戶制宣，在進一步梳理完善和貫徹落實后續扶持政策的同時，制定相應的措施，辦法和后續產業發展規劃。讓這三個環節環環相扣，取得成效。
1、產業布局，在溫馨花園小區2.5公里半徑內有扶貧車間兩個。建筑面積600平米，從事香菇深加工、云夢坊布藝加工，可安置貧困戶就業100余人；養殖業合作社3處，百菌園一處，可安置貧困戶50余人；物業公司就業崗位70余人，分布在呂梁學院、職業中學、廉租房小區、溫馨花園廣武莊村正在打造美麗宜居（文旅）示范村的項目，未來兩年內可增加就業崗位100余個。
2、培訓基地，有厚德職業技能培訓學校承擔著貧困戶廚藝、電工、焊工、香菇種植的培訓：加上護理護工培訓基本得到一戶成員一技能。
三、統籌三方對接 構建村居一體
溫馨花園易地搬遷安置小區管理承載了6個鄉鎮47個自然村702戶貧困戶的管理與服務，做好政府、易地搬遷貧困戶、溫馨家園小區的三方無縫對接工作，是實現“搬得出、穩得住、能就業”目標的前提，我們沒有成功的經驗可借鑒沒有指導性的政策能落實。必須是本著先行先試，邊行邊試的態度，在工作中探索一方水土養育另一方人的生存出路，破解溫馨花園小區和廣武莊屬地村居一體的治理課題，我們從以下兒方面做起。1、首先把對貧困戶的關愛放在具體行動中，不是通過單純的（裝修）獎勵金讓他們搬得出，而是每個鄉鎮安排一名專職干部與小區領導組對接，通過建立“一戶一檔”，了解和解決貧困戶的思想動態和實際問題，同時，將每個自然村涉及搬遷貧困戶相關資料同步跟進，使領導組在配套管理中解決具體問題，不能像給人的孩子再也見不到“娘”。所以，我們認為不能在關懷上斷奶，管理上失控。2、對小區的公共基礎設施同時配套，讓貧困戶感受到家的溫馨和環境的溫馨。例如：愛心超市、銀行網點、社區食堂（宴會廳）的入駐，健身娛樂文化廣場、衛生所、日間照料中心等。3、聯合黨支部下設小區管理委員會，制定〖溫馨家園管理服務辦法〗，依照辦法完善組織機構，將管理人員和日常經費納入財政預算，足激保障供給，確保規范有序運轉，經費管理按照“區財鎮管”模式，鎮政府統籌監管使用。4、對辦公場所和活動陣地與武莊村委在“圖書閱覽室”“黨員活動室”“多功能活動室”等采取一室并用。破解了兩個機構存在“你的、我的”的關系矛盾，構建村居一體，共融互補的和諧關系。極大提升了安置小區的管理成效。
四、辦好四件實事 營造“三心”環境
1、抓教育促民穩。(1)同步解決搬遷戶子女的學前教育和義務教育入學工作，按照“一戶一檔”的要求，建立“建檔立卡貧困戶”隨遷學生檔案，打通隨遷綠色通道”讓孩子們搬進來，孩子媽就進來了，等于家就穩住了。(2)職業技術培訓教育，今年在“護理護工”。培訓的同時，舉辦了手工業刺繡培訓，廚師培訓，核桃加工培訓，電焊培訓。重點加大了對男勞力的崗前培訓，因為大部分家庭是依靠男勞力務工支撐家庭的經濟來源。
2、醫療解民憂對溫馨家園小區的衛生所無論的醫師護上等人員已經配強配全，全面實行“先診療，后付費”一站式服務，讓貧困戶感受到“家門口看病，小區內問診，窗口中報銷”使利和快捷的優越性。
3、就業助民富。借助社會力量解決就業問題。目前從小區入住的戶數我們至少要考慮安排約200人的就業崗位，建立勞動力用工密集型的扶貧項目，讓貧困戶就近務工。在溫馨花園所在地引進了兩個扶貧車間和一個物業公司。一個是云夢紅床上用品加工業，安排就業人員20名，一個是核桃加工業，安排80人就業。公益崗位安排40人就業，物業公司安排25人就業。因為，有句老話“山西的娃娃，離不開媽媽”只有就近就業才能穩住留住安置點的貧困戶。
4、惠民安民心。1、加大城鎮化公共建設投入，讓銀行，商店、餐飲、娛樂等各類行業入駐溫馨小區，給貧困戶生活上提供使利的消費環境和生活樂趣。2、投資23.5萬元，實施了交口縣有線電視網線接入。家家可以收看到呂梁、交口的電視節目。3、投資85萬元實施了小區護欄安保工程和監控工程。愛心超市的租金全部按照積分回饋給搬遷戶。
辦好這四方面的實事，才能讓廣大貧圖戶在居住上舒心，生活上安心，就業上開心。
五、打造五個園區 鞏固脫貧成果
1、移居宜居鄰里和睦的溫馨園區。制定適合小區特色“村規民約”，開展樓宇之間、單元之間、鄰里之間的“文明樓”“文明戶”星級評創活動：開展廣場健身、文藝群眾性活動形成移居心凝聚，易地一家親的和、友善、團結、互助的溫馨氛圍。
2、群眾參與協商自治的議事園區。制定〖溫馨家園管理服務辦法，按照黨員聯戶、社區三級網格化負責制的管理辦法，聽取群眾意見和建議，完善和規范議事組織，如：文體協會、產業發展協會治安調解協會、關愛婦女兒童志愿者協會等等。實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的自治議事模式。
3、水土相融鄉情不忘的精神園區。對于各鄉鎮之間民俗文化不同，生活習慣不同，語腔不同，念家戀鄉的“情結”開展“我的鄉愁，我的夢”實景航拍村落圖片專欄，把涉及溫馨花園安置貧困戶所在的村落展板在小區樓側，給大家一個展示家鄉風情，懷念家鄉舊居、講述家鄉故事的精神園地從園地中感受黨和政府的關懷與溫暖，帶著希望和夢想融入新生活。
由于我縣休閑農業的發展雖已初具規模，但仍處于起步階段，起點低、基礎差，還存在不少差距和問題。
一是規劃布局不優。現階段我縣休閑農業在開發建設上缺乏科學的論證和合理的規劃布局，存在著一定的無序性和盲目性，有些休閑項目沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，沒有突出自己的特色，設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，簡單低效，粗放經營，市場定位不明。
二是規模小。大部分休閑農業項目只有50-200畝地，一般是幾十畝水稻，幾十畝果（菜）園和一家飯店，普通存在松散性、隨意性，各自為戰等不規模的現象。
三是結構單一，檔次低。大部分休閑農業以農家樂為主，摘摘果（菜）、釣釣魚、劃劃船、吃吃飯、打打牌等，經營水平低，管理不夠規范，服務質量參差不齊，科技含量少，內容不夠豐富，社會影響力不大，知名度不高，一般只滿足于低層次的享受樂趣，缺乏現代精神生活品味，缺乏生命力、吸引力。有少部分為觀光農業。
四是扶持力度不大。休閑農業的發展涉及到一、二、三產業等多個領域，管理也涉及農、林、畜、旅以及工商、衛生、環保等眾多政府部門。目前我縣在休閑農業發展方面相關政府引導工作不夠，政策和制度構建滯后，缺乏專門的政策體系和扶持手段。加上投資者自身缺乏發展規劃能力，導致投資決策缺乏通盤規劃和全局考慮，不利于休閑農業的持續健康發展。宣傳力度不夠，發展休閑農業的社會認知度不高，全社會關心、支持、參與休閑農業的氛圍不濃。
發展休閑農業是促進傳統農業轉型升級的重要手段之一，當前是發展休閑農業的重要戰略機遇期。一是田園特色。營造好的湘水、津工、九塘江、東泉水、長塘水串聯交多湖、塘、池、井、渠、泉組成的“城市綠脈”，建設好的龍王廟濕地公園、掘政公園、濂溪公園、烈士公園、云頭公園等十座城市公園組成“城市綠肺”，完善好的道路綠蔭，休閑綠道組成的“城市綠網”，構建一座“會呼吸的城市”。二是溫泉特色。建設好的一批溫泉度假酒店、溫泉休閑農莊，使__成為了名副其實的“溫泉之城”，湖南省首個掛牌“中國溫泉之鄉”縣。三是文化底蘊豐厚。古祠堂、古民居等文物古跡得到有效保護開發和修復，精心打造好的金山、土橋、外沙、石泉、先鋒、沙洲等歷史文化名村正在做大、做響、做亮。四是政策資源豐富，上級支持力度大。我縣已列為國家羅霄片區扶貧開發縣和蘇區縣，中央對農業扶持政策含金量高、項目多。五是農業特色鮮明。__是農業大縣，有全縣綠色食品（朝天椒）原料標準化生產基地，東崗嶺萬畝生態有機茶園，田莊5000畝綠色蔬菜基地，土橋2000畝湘米優化工程基地，“龍峰”米粉、旱塘硒山茶、東崗嶺“板栗”、烏春山“金銀花”等特色農業資源，為發展休閑農業提供了有利條件，能有效提高農產品的商品轉化率，把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，從而提高農業產品的附加值和農業的經濟效益。六是自然資源豐富，發展條件好。我縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，夏無酷暑，冬少嚴寒，無霜期長，境內山清水秀，空氣清新，無大型工業污染，是發展休閑農業的“風水寶地”。
（一）提高認識，切實增強發展我縣休閑農業的緊迫感
對發展我縣休閑農業的認識，要從新一輪農村改革發展的全局和戰略高度來把握。具體講應從“五個有利于”來充分提高認識。
1、有利于提高勞動者素質和縮小城鄉差別
休閑農業對農業生產和經營管理提出了更高的要求，即需要掌握農業科技的工程技術人員，更需要高層次、復合型的管理人才。通過這些高素質人才的傳播、帶動及與都市游客的交流、學習，可以提高勞動者素質，造就一代高素質的新型農民。同時，通過其示范和推廣作用，能夠帶動整個縣域的農業和農村經濟發展，縮小城鄉差別。
2、有利于調整和優化農村產業結構
我縣農業目前仍然以種植業為主，農業結構不合理，農村第三產業比例太小，農業經濟效益低下。休閑農業打破了一、二、三產業的界限，不僅直接對第三產業中的商業、飲食服務業的發展具有極大的促進作用，而且能帶動一、二產業的發展，有助于形成銷、旅工農、科工貿產業化生產體系，從而帶動整個地區農村產業結構的調整和優化。
3、有利于實現農業生產的高附加值
休閑農業是農業和旅游業、生產和消費、流通緊密結合在一起的交叉產業，是農村經濟新的增長點。通過對農業資源的旅游開發為旅游者提供了觀賞、品嘗、購買、習作、娛樂、
療養、度假等系列服務，可獲得高額經濟收入。從而實現農業生產的高附加值。傳統農業是一種弱質產業，其比較利益相對偏低。我縣農業正處在傳統農業向現代農業轉變時期，旅游觀光農業為這種轉變提供了一種有效途徑。它不僅能提高農產品的商品轉化率，而且能把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，從而大大提高農業生產的附加值和農業的經濟效益。4、有利于吸納、接收和傳播科學技術
促進區域經濟，發展以農業為基礎，以旅游為媒介紹來八方賓朋不僅為本縣帶來大量服務收入，而且會帶來經濟科技信息的交流與合作機會，有利于科學技術的傳播和接收?，F代農業是知識、技術密集型產業?，F代化的高科技農業不斷應用最先進的科學技術成果，使生產要素的配置日益得到改善。在現代農業中，技術變革已成為生產要素不可分割的有機組成部分。由技術變革所產生的新的生產要素已成為農業增產增收的主要源泉。休閑觀光農業廣泛地采用各種高新技術，可以大規模提高農產品產量和質量，大幅度增加產品的附加值。
5、有利于農業的可持續發展
休閑農業的興起展示了生態革命的一個方面，其產品除一般的有形產品外，還包括無形產品即良好的生態環境。發展休閑農業中的生態農業是我縣實施可持續發展的戰略、建設現代農業的方向。它既彌補了傳統農業生產目標單一、生產技術落后以及投入少、產出低的自然經濟型農業的不足，又避免了以高投入追求高產出、高經濟效益所帶來的生態破壞和農業環境惡化等弊病，有利于實現我縣農業的可持續發展。
（二）抓住關鍵，努力提升我縣休閑農業的發展水平
我縣休閑農業要實現健康快速發展，必須把握關鍵，做到“四個堅持”。
1、堅持以科學規劃為先導。發展休閑農業受文化和地理因素的影響比較大，而且與農業區域布局緊密相關。要按照“點線面相結合、大中小相配套”的原則，做到相對集中，規模經營，有序發展。絕不能一哄而上，無序開發。要我縣休閑農業要健康快速發展，首要的工作是要科學制定發展規劃，并與全縣土地利用、農業發展、城鎮發展規劃、城市旅游等規劃相銜接，確保規劃的整體性、前瞻性和延續性。休閑農業園區和建設點單體設計起點要高，特色要鮮明，功能定位要準確，要充分利用田園景觀、自然生態等資源，開發生態功能和社會功能，將現代農業、科普教育、環保、農事體驗等進行有機融合。同時，要堅持可持續發展的原則，將資源節約和環境友好的理念貫穿于規劃始終，實現人與自然和諧發展。
2、堅持以特色產業為依托。休閑農業的生命力在于其特色，一定要圍繞特色農業資源做文章。我縣休閑農業項目的確定，要根據優勢特色農業產業，綜合考慮地理特點、人文景觀等因素，針對不同的消費人群，開發個性化的休閑旅游項目，打造我縣的休閑農業品牌。
3、堅持以創新機制為動力。一要創新投入機制。要著力構建休閑農業發展的動力機制，積極探索，逐步建立政府投入為主企業為主體、市場化動作的發展機制。要充分發揮農民的主體作用，鼓勵和引導廣大農民、農民專業合作社和村級集體經濟組織通過股份合作方式，參與休閑農業的發展。要高度重視農業招商引資工作，積極引導農業產業化龍頭企業、工商企業、旅游企業等投資開發休閑農業項目，發展一批主題突出、科技含量高、功能配套的品牌休閑農業項目和配套產業。二要創新投融資機制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，通過股權轉讓、冠名權出讓、經營權拍賣等方式，廣泛向社會各界籌集資金，帶動我縣休閑農業向集約型、規?；较虬l展。
第一，人們對鄉村旅游的認識不足，開發力度不夠。絕大多數人認為鄉村旅游只不過就是農業游和生態游，只重視眼前的經濟效益，不考慮社會、環境等綜合效益，因而開發的力度不夠。
第二，鄉村旅游開發無章可循，沒有政策法規，管理混亂。由于鄉村旅游是近年出現的新生事物，政府沒有出臺相關的、系統的、完整的政策法規，所以老百姓憑著想象打造旅游景點，具有盲目性、自發性和無序性。所以導致鄉村旅游短命，影響了事業的可持續發展。
第三，鄉村旅游缺乏管理人才，經營不力。鄉村旅游開發目前沒有專業人員，大多是靠當地的農民從業，而這些農民往往文化程度不高，在經營策略、手段、管理方面存在著極大的缺陷，服務質量差、品牌意識淡薄，所以經營不力。
第四，鄉村旅游景點設備設施不夠完善，接待水平低。在農村，由于受環境因素影響，有的地方依然存在“臟、亂、差”現象，基礎設備設施不夠完善，限制了鄉村旅游的發展。又由于管理人員沒有受過專業的培訓，旅游服務意識低下、接待水平較低造成旅游者心情的不悅，而最終斷送旅游發展前程。
第五，開發鄉村旅游景區資金少、開發項目少、規模小。由于資金嚴重短缺，開發者開發的項目少，沒有新穎的項目，更沒有特色，當地農民的觀念也比較落后，小農經濟意識較強，阻礙了鄉村旅游發展。
第六，鄉村旅游開發的產品結構單一，檔次不高。鄉村旅游大多以“農家樂”和“農業生態園”為主，沒有太多的產品。在這些景觀中，檔次不高，沒有打造出品牌，沒有旅游服務質量標準，單打一居多，所以旅游事業停滯不前。
二、鄉村旅游的特點
第一，人與自然的和諧性。人與自然必須要和諧相處，人類要保護生態環境，維護生態平衡，保護水資源、森林資源、煤礦資源以及野生動物等。因而開發鄉村旅游的景點也必須要保持好本鄉本土的原貌。
第二，資源的豐富性。若一個鄉村沒有多少資源，開發出的鄉村旅游景點一定是短命的，沒有生機和活力。
第三，旅游景點的分布要有獨特的地域性。打造鄉村旅游景點，要經過專家考察論證，設計規劃，根據當地的地域地貌來確定可否開發。若不從實際情況出發就亂開發，終將導致開發項目的失敗而造成直接的經濟損失。
第四，要有產品的文化性。鄉村旅游不光是供人們游玩，還要滿足廣大觀光者的消費。如果產品沒有文化性可言，只圖一時的消費，那直接損害景區的經濟效益，沒有經濟也就沒有發展。所以，產品的文化性至關重要。
第五，要有時間的季節性。旅游不是一年四季都是一樣的，它必須存在時間與季節的差異性。草莓不是一年四季都有的，油菜花也不是時時都有……所以受到時間季節的限制。所以，經營者要有很強的時間觀念，善于把握季節變化帶來的影響。
第六，要有行為的參與性。鄉村旅游不是單一的觀光項目和活動，還包括娛樂、民俗、康療、科考等在內的復合型及多功能的旅游活動，這在很大程度上導致游客在主體行為上具有較強的參與性。讓游客體驗鄉村民風民俗、農家生活和勞作方式，使他們在娛樂之余購買到自己滿意的農副產品和民間工藝品。
第七，經營要有低風險性。因為鄉村旅游經營的產品本身就是小本生意，價格賣出都是較低的。如果不把握好成本控制，風險性太大，就容易虧本，造成生意蕭條，導致經營失敗。
三、開發鄉村旅游的發展思路
第一，提高人們對鄉村旅游的認識。鄉村旅游中的“文旅結合”“城鄉結合”便是重要組成部分。就要開發風景養眼、文化養心、美食養生、生活養情、運動養身、健康養老的多樣性、綜合性旅游核心產品和服務設施，形成有重點、有特點、有亮點的旅游新格局。
第二，科學合理地規劃鄉村旅游的發展項目，依托文化旅游景點統籌安排合理布局。鄉村旅游項目同各街鎮的村鎮建設項目、農田水利基本建設項目、扶貧建設等項目一樣，需要合理科學地布局和規劃。鄉村旅游是要依靠文化旅游景點支撐的。例如，長壽湖是在重慶市長壽區長壽湖鎮境內，可打造鄉村旅游、戶外休閑為主的旅游觀光。
第三，鄉村旅游要注重特色，打造品牌。鄉村旅游開發要以鄉村旅游資源為依托，以農民為主體，以參與性、休閑性為賣點，逐步實現由單一的觀光旅游向休閑度假、農業、生態、民俗等旅游產品轉變。所以，必須要深挖鄉村旅游的自然景觀、農產品、民俗等旅游產品特色，形成獨特的鄉村旅游產品。
第四，整治村容村貌。整理景區農村周邊環境是開發者首先要解決的問題。整治景區周邊環境特別重要，必須加強基礎設施建設，營造怡人的優美環境，這是開發者不可忽視的問題。因為必須解決農村“臟、亂、差”，才能吸引外地游客，給本地經濟帶來更多更大的經濟效益。
第五，當地街鎮要作主導，各個社區要積極參與?；鶎痈鹘宙傄e極引導農民參與鄉村旅游發展，通過組織培訓提高他們的開發能力，最大限度地為他們提供就業機會。各社區也要積極組織村民參與到旅游開發的洪流中來，提高村民的認知能力和經濟意識。這樣，村民就有了收益，農民就成了鄉村旅游發展的主力軍，從而帶動本地區經濟的發展。
第六，鄉村旅游管理必須規范化，服務必須制度化。各街鎮要建立健全合理的鄉村旅游管理制度，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，努力提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平，提升接待人員的素質。還要通過上崗培訓，端正服務態度，強化服務意識，提高旅游服務水平。這樣，鄉村旅游發展項目才能立于不敗之地。
第七，鄉村旅游必須與文化旅游有機結合。一是鄉村旅游必須融入文化旅游當中。例如，長壽區長壽湖風景區要與長壽湖鎮、鄰封鎮相結合，長壽古鎮-菩提山風景區要與菩提街道、八顆街道相結合，研究一些切實可行的鄉村旅游發展項目。二是鄉村旅游必須突出重點、亮點和特色。例如，長壽區要打造大洪湖，主要以生態魚為特色，可設各種魚晏如麻辣魚、酸菜魚、豆瓣魚、火鍋魚等，讓游客吃得滿意，吃得舒心。三是鄉村旅游必須與“三農”相結合?！叭r”即“農村、農業和農民的總稱”。三農工作的目的是農民增收、農業增長、農村穩定。所以鄉村旅游必須要與“三農”相結合，來實現農民增加收入的目的。通過辦好鄉村旅游項目，對地方經濟的發展起到了促進和推動作用。四是必須保持原生態環境。如果開發鄉村旅游景點不保持原有的生態環境亂開發，改變了原來環境模樣，那就不能反映當地原貌，給游客以誤導，造成不必要的麻煩。五是產品必須多樣化。要發展好鄉村旅游，就必須做好景點產品，而且產品不能單一化。這樣游客才會將景點多種產品帶回家鄉與親朋好友分享。六是必須開發高質量的鄉村旅游產品。如何使鄉村旅游持續發展，景點還必須開發高質量的旅游產品。
一、樂山市“十二五”旅游運行情況分析
“十二五”期間，樂山全市旅游經濟總量位居四川省第二位，僅次于成都市，接待旅游人次為15 063.73萬人次、旅游綜合收入為1 672.34億元，年均增長率均高于全省平均水平。但是，樂山“雙遺產”一枝獨秀、“樂山游，峨眉宿”二日游的旅游市場傳統格局未被打破，與排名全省第一的成都相比差距還很大，旅游產業對于樂山經濟的支撐作用還沒有充分發揮。
（一）旅游資源
1.自然資源。樂山市目前已開發的A級景區共24個：國家AAAAA級旅游景區2個、國家AAAA級旅游景區9個、國家AAA級旅游景區7個、國家AA級旅游景區6個。世界遺產1個、風景名勝區3個、森林公園4個、自然保護區2個、濕地公園1個、地質公園1個。
2.民族文化資源。大小涼山民族文化一脈相承，豐富的原生性文化資源、能歌善舞的彝族人民、豐富多彩的民族音樂和舞蹈、?N爛多彩的民族節日、獨特的民族風俗、特色的傳統體育項目等，既是大涼山彝族文化的重要補充，也與本地自然資源結合，相得益彰（見下頁表2）。
（二）客源市場
1.國內客源地分布。從納入統計的旅行社接待國內游客客源市場情況看，四川省內游客一直以來都是來樂山國內游客的第一大市場。除此以外，重慶、上海、北京是樂山市外國內游客主要客源地（見下頁表3）。
2.入境客源地分布。根據全市50家旅游住宿設施（含星級賓館）統計，2011―2015年共接待入境游客72.15萬人，其澳臺客源市場游客最多，有411 966人次，占入境客源的57.09%；除此以外，接待亞洲游客219 213人次，占30.38%；接待歐洲游客52 490人次，占7.27%；接待美洲游客27 612人次，占3.83%；接待大洋洲游客5 807人次，占0.8%；接待非洲游客613人次，占0.08%?？偟膩碚f，入境市場過于弱?。ㄒ娤马摫?）。
（三）旅游消費
從平均停留天數來看，國內客源和入境客源的時間差不多，約在1.5天左右。從人均旅游消費來說，到樂山旅游的國內外游客人均消費量差距不大，并且二者的消費能力不相上下。從旅游收入來看，2011―2015年，國內旅游收入共計1 662.75億元，約占99%；旅游外匯收入是11 406.98萬美元，國內消費仍然占據主體地位（見本文表5和表6）。
（四）門票收入
“十二五”時期，全市門票收入為609 439.78萬元，占全市旅游綜合收入的3.64%。其中，峨眉山和樂山大佛的接待游客數量占到全市的38%～50%，門票收入占到全市門票收入近一半的比重。相比而言，世界遺產帶來的客流量而形成的門票收入要高于一般旅游資源（見表7）。
（五）旅游服務
全省有星級飯店448家，成都市有114家、樂山市僅有29家。全省有旅行社765家，其中出境組團社有61家；成都有市有旅行社309家，其中出境組團社47家；樂山有旅行社53家，其中出境組團社1家。樂山市雖然在全省排名第二，但是與排名第一的成都市相比，專業旅游服務人才、服務機構、服務能力還是有很大的差距（見下圖）。
二、旅游業對樂山市經濟發展的貢獻分析
基于三指標兩維度，從時空兩個維度采用依存度、貢獻率、拉動率分析旅游業對經濟增長的貢獻。
（一）三指標測度貢獻的貢獻分析
1.旅游業依存度。該指標用來衡量旅游業收入在地區國內生產總值中所占比重。該指標類似于出口依存度，反映國民經濟總量指標（地區生產總值）與旅游業經濟活動指標（旅游總收入）的聯系程度，該指標數值越大，旅游業對經濟增長的貢獻越大。計算旅游業依存度的公式為：
公式中，DR為旅游業依存度；L為當年地區旅游總收入；GDP為當年地區生產總值（見下頁表8）。
2.旅游業貢獻率。該指標用來測量旅游消費的增長對地區生產總值增長所做的貢獻。計算旅游業貢獻率的公式為：
公式中，GR為旅游業貢獻率；Lt為本年地區旅游總收入；Lt-1為上一年地區旅游總收入；GDPt為本年地區生產總值；GDPt-1為上一年地區生產總值（見表9）。
3.旅游業拉動率。該指標用來測量旅游業對國民經濟相關產業的帶動作用。計算旅游業拉動率的公式為：
LRt=YRt×GRt×100% （3）
公式中，LRt為旅游業拉動率；YRt為當年地區生產總值增長率（見表10）。
（二）三指標測度貢獻的時間維度分析（見表11）
（三）三指標測度貢獻的空間維度分析
2015年，樂山市旅游綜合收入占全省的8.04%，位列全省第二，但是與第一位的成都市（32.85%）差距較大（見下頁表12）。
三、“十三五”樂山市旅游發展的對策
（一）旅游空間全域化
目前，樂山大佛和峨眉山兩個景點支撐起樂山旅游，但是要建設國際旅游目的地必須以旅游的理念和標準對全市進行全景化打造，串點成線、以線擴面，突破現有的景點景區的界限，延伸到城市、小鎮、村落、社區、鄉村、園區等全域空間。
1.“世界雙遺產+國家生態公園”三極支撐。目前，樂山的旅游還是以峨眉山和樂山大佛“兩極”為主，支撐力量略顯單薄?？v觀樂山現有旅游資源，建議考慮把“三縣一區”建設為國家級生態公園，打造為樂山旅游第三極。究其原因，一是主體功能區定位，“三縣一區”按照樂山市主體功能區定位，沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區屬于限制開發區域中的生態功能縣，同時又是連片扶貧區，工業發展本來應受到限制。二是資源稟賦，“三縣一區”高等級旅游資源集群：金口河區大峽谷是國家地質公園、峨邊彝族自治縣黑竹溝是國家級森林公園、馬邊彝族自治縣大風頂國家級自然保護區、沐川縣是全國生態文明示范工程試點縣和國家級生態示范區。三是生態環境，“三縣一區”生態環境好，金口河區森林覆蓋率54%、沐川縣66%、峨邊縣75.71%（黑竹溝森林覆蓋率83.3%）、馬邊縣53.09%（大風頂森林覆蓋率82%），山水資源豐富，風光秀美，有良好的自然和生態基礎。
2.“城市+鄉村”雙輪驅動。城市和鄉村作為兩種不同的空間形態，能提供迥異的旅游產品。城市作為人口聚集最為密集的區域，需要滿足旅游集散、城市休閑消費、文化傳承與體驗、旅游綜合服務等內容與城市基本功能的融合；村落、社區、鄉村既是當地居民生產生活空間，又要提供特色旅游體驗以實現主客共享。城市旅游方面，樂山作為旅游城市，首先應該是宜業宜居宜游的城市，水山景城一體。樂山的城市規劃應該與旅游發展高度一致，用旅游的理念來規劃城市建設，按照旅游要素來規劃城市布局，根據旅游發展形式調整城市用地布局和功能板塊，城市發展戰略、基礎設施建設還是產業功能的推進抑或是城市服務配套體系的建立等方面，要加快推動“旅游城市”向“城市旅游”轉變，按照標準化建設的要求，對城市進行旅游化改造，以實現旅游業與城市發展的良性互動。鄉村旅游方面，針對目前樂山鄉村旅游“小、散、亂”的特點，建議成立鄉村旅游產業發展協調領導小組，負責鄉村旅游發展過程中重大問題的決策，協調處理鄉村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題，加大對鄉村旅游發展的扶持力度，形成推動鄉村旅游發展的強大合力；針對要素制約問題，尤其是土地制約問題，可以編制旅游產業土地利用專項規劃，市里每年預留一定的用地指標專門用于旅游重大項目建設，并進一步完善農村土地使用權流轉機制，保障旅游用地供給。
3.旅游交通“線”連“點”。為了舒緩游客量，旅游交通網絡的目的要達到在“進得來”的前提下“散得開”的問題，拒絕“消化不良”。市境內以市中區和峨眉山市為核心，北部地區已建成的有成樂高速、樂宜高速、樂雅高速、樂自高速，對外聯通線路逐步建立；南部地區由于地理、區位等原因，對外交通聯系還未建立，下一步峨漢高速（樂漢高速）和仁沐新高速修通后，還需要修建峨馬路，將樂山南部連成旅游環線。針對城市、鄉村之間聯系較弱的問題，必須解決重點旅游景區到鄉村旅游點、重點鄉村之間連接道路的建設問題，貫通到城市、景區到鄉村的道路。
（二）旅游產業融合化
一般產品的價值鏈末端是不能延伸的，但是旅游業的價值鏈末端卻可以延伸到很多地方。買方市場的豐富性――旅游消費者需求的多樣性決定了賣方的經營模式也是多元的。樂山旅游產業結構單一，仍然主要依靠景點和景區為主體的門票經濟，“旅游+”的效應沒有發揮，商務類、休閑類、文化類、體驗類旅游較為欠缺。
1.旅游與文化相結合。樂山的佛禪文化、武術文化、沫若文化、美食文化等豐富多樣，可以充分利用現有的文物古跡和新建博物館、文化館、科技館、主題公園等來培育歷史人文旅游景觀。通過微電影、主題表演、拍賣會、藝術展覽會等載體來加大樂山旅游形象的塑造，開發具有一定影響力的文化旅游產品來打造文旅品牌。
2.旅游與康養相結合。樂山市生態良好，馬邊大風頂國家級自然保護區早在1978年就經國務院批準建立為自然保護區，一直處于未?_發狀態；峨邊黑竹溝2000年被國家林業局批準為國家級森林公園，生態資源豐富；金口河大瓦山國家濕地公園；犍為桫欏湖省級濕地公園等生態景觀保存完整。另外，樂山水利風景資源類型豐富，水利風景資源數量十分龐大，且分布廣泛?？梢越Y合這些地區的生態氣候特點，探索獨有的中醫藥、藥膳、中草藥溫泉等醫療保健方式，建設有創意、配套齊全、科學健康、服務完善的度假康養中心或養老中心。
3.體育和旅游相結合。樂山具有多形態的地質地貌，可以充分利用這些自然條件，開發諸如攀巖、漂流、探險、露營、登山、徒步、騎游等戶外體育運動旅游產品?？梢灾攸c打造馬邊大風頂、峨眉后山徒步穿越線路，并配套建設自駕車、房車營地。依托大渡河、岷江、青衣江、峨眉河等水域，發展水上體育運動。繼續辦好峨眉山國際武術節、攀巖活動、山地戶外挑戰賽等活動，不斷豐富樂山的體育賽事，提升旅游影響力。
4.會展與旅游相結合。充分利用旅博會、茶博會等契機，豐富會展內容，吸引各類商務游客，并積極培育湖站專業人才和鼓勵相關企業加入會展組織，拓展入境商務旅游客源市場。
（三）旅游產品品牌化
堅持品牌項目帶動，注重錯位發展，構建特色鮮明、品質高端、內涵豐富、功能互補、市場綜合競爭力強的旅游產品體系。
1.注重創新性。目前的網絡營銷渠道基本上已經包括了傳統銷售渠道的主要功能，同時減少了流通環節，使企業有可能以較低的價格向公眾出售旅游產品。比如，可以通過螞蜂窩、驢媽媽等旅游網站或APP每天推送樂山好吃好玩的攻略；可以像P2P哈達旅行公司那樣，將旅游達人產品化、電商化，通過每個達人對樂山本地的了解，精選當地特色旅游線路和產品呈獻給想出游的人。
2. 注重體驗性。“上車睡覺，下車拍照”是過去不少中國游客旅游的真實寫照，在過去旅游剛起步的時候，我們的旅游路線和旅游方式往往設計得比較簡單，忽略了游客在彼時彼地不同心理體驗。比如美國19世紀60年代的十大兒童博物館，現在依然頑強地存活著，之所以受到歡迎就是因為它的帶動性和參與者的體驗性。要改變過去走馬觀花、疲于奔命的旅行狀態可以適當精簡行程、放慢腳步、深度體驗，享受旅游的真情趣。
3.注重差異性。差異性和特色性相關。一般旅游產品只要符合大眾化口味即可，產品較為均質化，旅游未來發展的一個趨勢就是小眾旅游路線，所以品牌定位要以目的地自身特色旅游資源為基礎，敢于舍棄次要資源特色而著重突出首要旅游特色。比如，黑竹溝景區的地磁資源兼具獨特性、神秘性、稀缺性，可以以此為宣傳點，整合旅游資源，重點開發，形成景區個性化、差異化的特點。
（四）旅游設施標準化
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素精心配套完善，建設服務游客和市民的宜居宜游功能區。
1.旅游公共服務信息的標準化建設。進一步完善城市道路、鐵路、火車站、汽車站、公交車站、公園、街區、商業中心等公共場所的公共信息標識和導向標志，推行規范的多語種公共信息標識，提升樂山旅游形象。
2.加強住宿業和餐飲業旅游服務標準化。以星級旅游飯店創建為突破口，將經濟型酒店、社會旅館、農家樂等不同形式的住宿業納入“星級標準”評定范圍，加大“星級標準”的宣傳推廣和教育培訓，擴大住宿業星級標準管理人員和內審員的培養規模和效果，重點對住宿業周邊環境、公共信息圖形符號、設施設備、服務項目、清潔衛生、管理制度、員工設施等方面的標準化進行覆蓋。加快餐飲業與旅游業的融合發展，對符合條件的餐飲業開展旅游餐館等級評定，重點強調食品衛生、設施條件、生產標準、服務規范、管理水平等方面的標準化。
3.積極推進旅行社和導游服務標準化建設。出臺《導游行為規范與服務流程》和《旅行社等級劃分與評定》等地方標準，舉辦旅行社產品設計大賽、導游服務技能大賽，切實提高旅行社和導游服務質量和管理水平。
4.全面加強旅游交通服務標準化建設。重點對旅游車公司、旅游客車、出租車、旅游專列、游船游艇等領域進行相關標準的執行，參照星級旅游飯店和等級旅游景區的做法，實行星級服務定級工作，狠抓服務規范的覆蓋率和達標率，規范旅游交通服務行為，為游客和市民創造良好的交通出行服務。
（五）旅游服務精細化
深刻把握旅游業大眾化、個性化發展趨勢，注重細節、以人為本、精益求精，提供人性化、定制型服務，滿足不同游客消費需求，推動旅游服務向精致化、多樣化發展。
關鍵詞:鄉村旅游;農村生態環境;協調發展
自20世紀八十年代,鄉村旅游在我國廣大農村地區蓬勃發展起來,現已成為我國旅游業的重要組成部分和促進農村社會經濟發展的重要支撐。據測算,2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉村旅游收入達到573億元,農民直接就業達到495萬人,間接就業、季節性就業達到1,840萬人。然而,在鄉村旅游快速發展的同時,一個不容忽視的問題就是農村生態環境正經歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認識和處理鄉村旅游與農村生態環境之間的關系,已成為鄉村旅游乃至農村社會經濟可持續發展的重大課題。
一、鄉村旅游及農村生態環境
鄉村旅游是立足于農村,利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、農家生活、民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。它的生命線是鄉村性,表現為鄉村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環境等自然物質方面和鄉村的民俗傳統、鄉風鄉貌、語言文化、制度規范等精神文化方面,也即原生態的或鄉村性的生態環境,包括鄉村性自然生態環境和鄉村性人文生態環境。鄉村旅游的產生與發展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業化快速推進,人們在物質生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉村旅游的巨大需求動力;二是農村謀求脫貧致富,縮小城鄉差別,由此構成了鄉村旅游強大的供給動力。
我國鄉村旅游發展迅猛,目前已形成多種模式,根據《全國鄉村旅游發展綱要》(2009～2015年)(征求意見稿),我國鄉村旅游將“形成領域寬廣、規模較大、特色突出、發展規范的大格局”,成為新農村建設的重要載體,推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。由此可見,我國鄉村旅游發展充滿機遇,前景廣闊。
二、鄉村旅游與農村生態環境互動關系分析
自鄉村旅游產生之時起,鄉村旅游與生態環境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農村生態環境是鄉村旅游的根基,沒有良好的生態環境,鄉村旅游發展就會受到制約。而作為衍生物的鄉村旅游對農村生態環境的影響則是非常深遠的,是二者關系中的最主要方面,也是我們應該關注的重點。
(一)鄉村旅游與農村生態環境互促共進
1、良好的生態環境是發展鄉村旅游的基礎。鄉村性生態環境是鄉村旅游的內核,是鄉村旅游的拉力源。鄉村旅游得以存在和發展的根本就是鄉村獨有的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的要素。大凡鄉村旅游都是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉村旅游就是發端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉村旅游發展得好的地區,也都因有良好的鄉村性生態環境,如四川郫縣友愛鄉鄉村旅游是在發展園藝、盆栽、林果的基礎上嫁接鄉村旅游;浙江省淳安縣立足于優美的自然生態環境和特色民俗、節慶發展鄉村旅游;云南省根據生態性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導,打造出鄉村旅游的多種不同發展模式。
2、鄉村旅游促進農村生態環境保護和建設。保護和改善鄉村生態環境是鄉村旅游的內在要求;同時,鄉村旅游發展增強了農村經濟實力,當地政府和農民有能力對旅游環境資源進行投資,提高資源環境質量。
(1)促進鄉村自然生態環境保護和建設。鄉村自然生態環境處于鄉村生態環境系統的中心層次,也是鄉村旅游吸引物的最直接表現形式。沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉村旅游應充分認識到自然生態環境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規,推行綠色生產、保護農田、保護野生動物、關閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉村旅游資源。
(2)促使鄉村人文生態資源得到最大程度的保護和改善。鄉村人文生態環境是鄉村旅游品位提升、內涵延伸的著力點,鄉村旅游開發主要就是對人文資源的開發。鄉村人文生態環境包含非常豐富的內容,比如古跡、古鎮、古建筑、飲食、語言、服飾、特產、手工藝、民俗、民風等。這些都是鄉村文化的魂寶,是深深吸引鄉村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發鄉村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經歷風雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉村旅游地正是認識到這一點,一些傳統的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮、古建筑進行復古修繕,對當地傳統習俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續。通過鄉村旅游的發展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。
(3)促進村容改善。一是鄉村人居環境明顯改善。發展鄉村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮整體規劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮應運而生,鄉村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發鄉村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉村旅游地基本實現了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉村就是“土里土氣”。開發鄉村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優美的村容村貌,綠化在鄉村愈益受到青睞。
(4)促進鄉村文明程度提高。一是掀起了農民求知熱。受鄉村旅游的外來影響以及從業素質需要,學文化、學技術成了農民的自覺行動,許多村民學起了普通話,甚至外語和電腦,互聯網也已進入一些農民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農民環境意識大大提高?？捎^的收益使農民認識到了鄉村旅游的重要性,也意識到環境的重要性,農民對自然環境的保護意識由從前的不感興趣、不關心發生重大轉變,環境保護成了農民的自覺行動,注重衛生健康也成為農民的一種生活習慣;三是鄉村生產生活方式文明化發展。鄉村旅游的外來和示范效應明顯促進了鄉村居民思想觀念的更新和開放,農民樂意嘗試和接受新的生產方式方法,提高生產技術水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習,養成衛生習慣,形成文明化的生活方式;四是農民的精神面貌也發生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉村,人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉村旅游與農村生態環境相互制約。農村生態環境保護和建設滯后制約鄉村旅游的發展。沒有優越的鄉村性生態環境,鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設,則鄉村旅游必定難以持續發展。鄉村生態環境是脆弱的,很多地方發展鄉村旅游過程中缺少對生態環境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發旅游之前的成倍數增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農家樂旅游,普遍存在污染排放無節制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經營活動的東側水域水質明顯較無旅游經營活動的西側水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發鄉村旅游后如果不對鄉村性生態環境進行深入挖掘、加強建設,也極易失去吸引力。特別是鄉村旅游資源的文化內涵,如果不突出,鄉村旅游很難持續興盛。如湖北荊州市桃花村鄉村旅游由于缺少深度開發,只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。
(三)鄉村旅游給農村生態環境帶來巨大沖擊。鄉村旅游往往肩負當地“以旅扶貧”、“以旅促農”的重任,在經濟增長的趕超心態下,極易短視,一味追求短期經濟效益。若鄉村旅游的開發、發展未經調查研究、科學論證,忽視環境影響評價與區域規劃,缺乏科學管理、監控,將導致生態環境諸多負面效應。
1、鄉村自然環境壓力增大。主要表現為:(1)環境承載力超標。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環境承載力。外來人數增加,意味著環境承載量擴大,對環境產生負影響,環境效益逐漸減少。當旅游人數的增長超過環境承載力時,旅游環境將遭到破壞甚至嚴重衰退。(2)大量污染物產生。鄉村旅游帶來陡增的人流、物流,產生大量的污染物,嚴重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區內的飯店、旅館產生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產生嚴重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節制狀態,生活資源壓力大,有悖于節約型社會建設精神。
2、環境退化和生態破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設施工程建設會導致旅游區的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環境退化、水土流失、洪災頻發等一系列問題。尤其是生態遭受重創,建設過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區模仿江南景致,南方地區模仿蒙古牧區景觀,對現有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環境,對自然生態也是一種嚴重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習性。
三、鄉村旅游與農村生態環境協調發展的思考
鄉村旅游與鄉村生態環境的互動關系中,互促共進是我們的根本目標,要求我們必須正確有效地規避二者之間的相互制約關系,關鍵的是要保護和建設好鄉村生態環境,減少鄉村旅游對鄉村生態環境的負面影響。這需要鄉村旅游各方共同努力,以生態環境保護和建設為前提,實現二者的良性互動及協調發展。
(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉村旅游與鄉村生態環境協調發展是一個系統工程,政府必須擔負起統領者的重任,發揮好管理協調作用。首先,要做好鄉村生態環境和鄉村旅游之間的協調發展規劃。二者的協調,要求規劃先行,并在其指導下實現兩者的良性互動。政府部門要充分調查和研究,對交通優勢、資源優勢、環境承載力和市場潛力進行科學論證,做好鄉村旅游環保評估,突出環境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準確進行鄉村旅游的功能定位和產品開發。第二,各地要結合實際情況,建立健全鄉村旅游發展的環保法規體系,對鄉村旅游發展進行指導和監管,以保證鄉村旅游發展的正確方向和鄉村旅游資源的可持續利用。第三,要加強鄉村旅游的有序引導和扶持。要嚴格項目審批、環評、環保治理等制度,強化動態監督管理;加大生態環保的宣傳和教育;推進環保節能,支持節能節水減排,倡導低碳旅游方式;對鄉村旅游環保投入給予必要扶持,重點是環境管理體系建設和污染治理基礎設施建設的資金支持;構建行之有效的協調和監督機制,可成立鄉村旅游發展專門工作組,形成鄉村旅游環保工作合力。
(二)鄉村旅游地必須堅持綠色環保、內涵型經營。各鄉村旅游地經營者(包括企業、農村社區和農民)的作為直接影響和作用于鄉村生態環境,他們是鄉村旅游生態環保措施的身體力行者,肩負著旅游地生態環境保護的重任。因此,鄉村旅游經營者要堅持生態環保經營理念,不斷提升自身環保意識和素質,積極配合當地鄉村旅游整體發展規劃和環保要求,不亂排亂放廢棄物,節約用水、節約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運用節能節水減排技術,積極發展循環經濟,創建綠色環保鄉村游;要以身作則,引導和監督游客行為,自覺保護生態環境;可于旅游地入口、景點及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,適時恰當地提醒游客保護生態環境。同時,鄉村旅游地應密切關注景區游客容量,協調好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環境承載力允許的范圍之內。此外,鄉村旅游不能只向自然環境要效益,我們必須充分挖掘其文化內涵,以豐富深厚的文化生態提升鄉村游的魅力,實現可持續發展。
(三)鄉村游客應加強環保自律。游客作為鄉村旅游的消費者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉村生態環境,是外來的重要影響因子。因此,鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護更要靠廣大旅客支持,游客應該提高意識,遵守社會公德和旅游地規章制度,自覺保護生態環境。
主要參考文獻:
[1]中國政府網.旅游局就“全國鄉村旅游發展綱要”公開征求意見.2009.7.2.