時間：2023-09-19 18:52:04
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明確網絡服務提供者在信息網絡社會中居于何種法律地位，是探討網絡服務提供者承擔信息安全保障義務的首要前提。站在用戶的角度，所有能夠供用戶接入網絡，得以存儲、傳輸信息的服務提供商都可構成本文所言的網絡服務提供者。之所以立足于這樣一個視角，對網絡服務提供者做出如此籠統、概括的解釋，是由于計算機信息技術的發展，正在衍生出更多類型的網絡服務提供者，如越來越多的智能設備制造商以及軟件服務提供商。于此情形下，任何試圖從正面對網絡服務提供者做出的界定都將是不完整的。此外，本文也不認為對現有的網絡服務提供者進行分類會有助于我們認識其內涵，恰恰相反，它會割裂我們對網絡服務提供者法律地位的整體性認識，分類僅在闡述其負有的信息安全保障義務的范圍時，才具有一定的意義。本文主要從網絡服務提供者在網絡技術運行規則中所起的整體作用來為其定位?；ヂ摼W的誕生和發展由始至終都是一場信息技術革命，這場革命區別于以往任何一次技術革命的特殊之處在于，物理世界是由原子構成的，信息的載體為能夠直接進行控制的實體物;而互聯網絡時代信息的載體轉化為以比特為單位，可被計算機進行處理、保存和分析的一系列數據。信息的表現形式皆為不可觸摸，只可感知的文字、聲音、圖片以及視頻。不僅如此，借由計算機網絡技術的發展，人類得以搭建起了一個信息的虛擬平臺，通過它把各個點、面、體的信息聯系到一起，從而最終跨越時間和空間的距離實現這些資源的共享。隨著信息技術的不斷深入發展，網絡對人類的影響已蔓延至工作、生活的各個角落，大到一國軍事機密情報的保管和傳輸，小至普通用戶的人際交往和購物行為，均是借助于網絡實現。而支撐整個網絡系統運行的正是形形的各類網絡服務提供者，可以說，他們是這個整體系統的集體構建者和締造者。簡單講，無論是提供基礎寬帶服務的電信運營商，或是接入互聯網的路由器制造商，抑或是提供即時通訊服務的軟件服務商，用戶皆是通過其提供的某一部分網絡服務記錄、傳輸信息。任何一個環節出現安全問題，信息的存儲和傳輸都會受到影響。由此可以說，無論單個的網絡服務提供者為整個系統的運轉提供何種服務，從整體上看，在這場技術革命中，都扮演著信息看門人的角色。信息網絡獨有的這些技術特征，使得網絡社會中對一國金融安全、軍事安全或個人人身安全及財產安全的保護更多的表現為對信息在存儲、傳輸等過程中安全的維系。由于網絡用戶使用者無法對信息進行最直接的控制，而是需要依托網絡服務提供者所提供的技術服務，在此基礎上享有有限的使用權和控制權，導致物理世界中簡單易行的安全規則無法有效適用于信息網絡社會，用戶面對安全隱患時常常處于被動的地位。以近期發生的路由器被破譯事件為例，由于部分路由器在技術上存在著安全漏洞，致使用戶在上網過程中留下的銀行賬號、支付密碼等個人信息被盜取，使用戶的人身和財產安全受到損害或威脅。導致這種情況出現的部分原因正是由于路由器廠商未能積極、及時的升級其系統，以致出現安全漏洞，造成用戶的個人信息泄露，進而損害其實際權益。實踐中，類似的信息泄露事件不勝枚舉，無一不與網絡服務提供者密切相關，而用戶面對這種情況在很大程度上缺少主動有效的防范能力，只能寄希望于網絡服務提供者采取有效的措施確保產品或技術的安全?；谏鲜隹陀^事實，我們認為，網絡服務提供者基于其所處的信息看門人地位，既有責任，也有能力，向所有網絡用戶承擔信息安全保障的義務。這是一種最低限度的保護義務，其特點如下:第一，這項義務不同于網絡服務提供者對國家或個體所負有的有如一般經營主體的其他義務，它不以任何具體的主體作為自己履行義務的直接對象。這是由于信息網絡具有開放性、互聯性的特點，任何一種不安全因素會同時危及國家、企業或個人的國家安全、商業機密或人身、財產安全等等。故而其既不同于私法上的義務，也異于公法上的義務。第二，該義務內生于網絡服務提供者成立之時，貫穿于其為網絡用戶提供網絡服務的全部過程，即使在其退出網絡服務領域之時，也需為該義務的履行做出最為妥善的安排。恰如雅虎中國郵箱在關閉之前，通過各種公開渠道向所有注冊用戶發出停止服務通知，詳細列明與此相關的一切事宜，并敦促用戶及時注冊新的郵箱，以確保其信件的安全。
二、私權視角下網絡服務提供者注意義務的局限性
(一)侵權法領域網絡服務提供者承擔注意義務的規則
互聯網技術發達的美國和歐洲較早地注意到了網絡服務提供者在維護個人權益安全方面的作用。因而通過國內或地區立法針對不直接提供網絡內容的服務者在某些情形下承擔侵權責任做出規定。以美國為例，其在《數字千年版權法案》中即以避風港規則和紅旗規則為非網絡內容服務提供者對版權領域內出現的某些侵權行為設定了一定的注意義務。依據避風港規則，自身不提供內容的網絡服務提供者根據權利人提出的符合法律規定的通知及時地處理了涉嫌侵權的信息，便能夠享受免于承擔侵權責任的資格。②紅旗規則是避風港規則的一項例外適用，其含義是如果侵犯信息網絡傳播權的事實是如此的明顯，如同紅旗一樣飄揚，那么網絡服務提供者即不能以避風港規則推卸責任，在此情況下，即使權利人沒有發出請求刪除、屏蔽的通知，網絡服務提供者也應當對此承擔侵權責任。立法者意圖通過這兩項規則的適用達到既能不為網絡服務提供者設置過重的負擔，妨礙其行業發展，又能保護相關權利人版權利益的目的，初衷不可謂不深遠。我國的《信息網絡傳播權保護條例》、《侵權責任法》相繼吸收了美國法中的這兩項規則。③但在適用上做出了三點不同的變通，這表現在《侵權責任法》第36條第2款的制度設計上:其一，網絡服務提供者的類型由非網絡內容服務提供者擴大至其他類型的軟件服務提供者;其二，侵犯的權益由信息傳播權擴大至所有可能被通過網絡侵犯的民事財產權及人身權;其三，改變了美國法中以網絡服務提供者不承擔審查義務為主要原則，僅在有限的情況下就其未盡到注意義務需承擔侵權責任為輔的立法初衷，而是代之以網絡服務提供者承擔與實際侵權人同等程度的網絡侵權責任作為一般原則，將原避風港規則中的通知和刪除程序作為衡量網絡服務提供者是否承擔侵權責任的決定性標準。美國法中的避風港規則與紅旗規則在引入我國《侵權責任法》時發生的上述變化，表明網絡服務提供者需要對他人的網絡侵權行為承擔更為嚴格的侵權責任。這種以救濟受害人為主要目的的侵權歸責模式，源于當時出現的許多人肉搜索、網絡謠言等侵權事件這一社會背景。立法者在做出這種制度設計時，更多的是基于一種政策考量，而不是從網絡服務提供者本身的地位出發，規定與其能力相適應的義務和責任。這種出發點決定了第36條在適用的過程中并無法解決諸多實際問題。首先，網絡侵權行為所侵犯的權利類型越來越多，不僅包括知識產權，還包括名譽權、隱私權等人格權。對于某網絡用戶是否侵犯了他人的權利，這其中涉及價值判斷，該問題在司法實踐中一般是由法院作出裁決。從根本上講，網絡服務提供者并無資格僅僅根據權利人的權利通知即采取刪除、屏蔽等消除侵權信息的措施。如果無視這種資格缺陷，在知識產權領域賦予網絡服務提供者以審查權限，那么鑒于此類權利的識別性較為容易，這尚且處于其能力范圍之內，但在權利類型擴張到人格權的情形下，權利沖突已經變得極為復雜，網絡服務提供者對此已經失去了甄別的能力。這也從側面說明了為何美國的避風港規則和紅旗規則僅適用于版權法領域，而沒有擴及其他侵權情形。其次，WEB2.0技術的應用和普及，出現了博客、微博、微信等網絡交流平臺。原來由網絡服務提供者集中控制主導的信息和傳播體系，逐漸轉變成了由廣大用戶集體智能和力量主導的體系。此外，隨著用戶數量的激增，信息的產生和傳播呈現出海量化和碎片化的特征。網絡服務提供者在這種信息流動模式下，難以行使針對具體個人權利的信息審查義務。前述兩項客觀制約因素決定了侵權法對網絡服務提供者義務和責任的規定已超出了其能力范圍之外，這種規則本身的運行并無法起到保護受害人權益，凈化網絡的初衷。
(二)從私權角度審視網絡服務提供者義務的局限性
無論是美國法中網絡服務提供者承擔寬松的注意義務規則，或是我國侵權法中以嚴格救濟受害人為主的制度設計，兩者均是站在維護私權的角度對網絡服務提供者應盡之安全保障義務做出規定。嚴格講來，任何安全維系規則的終極目標都是為了保護民事主體的私人權益不被侵犯，這是理所應當且毫無疑問的。然而問題的關鍵在于實踐中威脅民事主體權益的不安全因素有諸多表現形式，并非每一項都表現為直接侵權，換言之，傳統的侵權歸責模式并不適用于所有的安全威脅情形，民事主體個人權益的最終保護并不能都通過主動提起侵權訴訟來獲得解決。這在當下層出不窮的網絡安全頻發的各色事件中表現的尤為明顯。如2011年騰訊公司與奇虎360公司發生不兼容大戰，騰訊迫使6000多萬用戶卸載了360安全軟件。該事件本身雖是兩類網絡服務提供者因不正當競爭而起，表面上看，并沒有直接侵犯網絡用戶的實際權益，但實際上騰訊公司迫使所有使用QQ的用戶卸載360殺毒軟件的行為正是無視這些用戶的網絡安全選擇，間接地置其人身和財產安全處于危險境地。當QQ用戶因卸載殺毒軟件遭受信息泄露，實際權益受到侵犯時，卻無法依據目前的私權規則提起侵權之訴保護自身權益。另一方面，依據前述我們對信息網絡運行規則的解讀，網絡是一個縱橫交錯的整體性系統，所有的網絡服務提供者均處于進入網絡通道看門人的地位。不獨網絡軟件服務提供商，即使是網絡硬件設備提供者，也應負有信息安全保障義務。如電腦的芯片制造商，在芯片投入批量生產之前應盡可能地對其技術安全性進行全面的檢測，當其在使用過程中發現存在漏洞時，也應及時采取技術修復等各種可能的措施最大限度的確保用戶的使用安全。而私權規則僅針對在某些直接侵權情形下未盡到注意義務，而需承擔侵權責任的軟件服務提供者。從本質上看，這是將網絡關系簡單化為軟件服務提供者與網絡用戶之間的債權化網絡結構，從而將網絡服務提供者等同于一般安全保障義務主體，忽略了信息網絡其他構建者應負有的信息安全保障義務，上文所述之路由器被破譯以致個人信息泄露事件即是證明。在具體的侵權法領域，網絡僅是一種使用工具，網絡服務提供者猶如普通的商品制造商一樣，并不對任何個人通過使用該工具而侵犯他人的行為負責。綜上可知，站在維護個體私權的角度看待網絡服務提供者應承擔的信息安全保障義務，加重了網絡服務提供者對所有個體用戶承擔義務的負擔，隨著網絡技術的不斷縱深發展，網絡用戶在使用人數和行為模式上也發生了很大的變化，前述私權規則在解決具體侵權問題方面，僅具有有限的適用性。此外，該規則將保護主體限于私人用戶，忽略了網絡服務提供者對國家、公司等商事組織負有的信息安全保障義務，具有很大的片面性和局限性。現實情況下，面對越來越多的各類網絡安全事件，私權規則中對網絡服務提供者義務和責任的規定卻無法適用于其中。鑒于此，我們應該跳出私權視角俯瞰整個公共領域，重新審視網絡服務提供者應當負有的信息安全保障義務，該義務應具有更深遠的價值取向和目標，并且配有更為細化和恰當的義務履行規則。
三、信息安全保障義務的價值取向:公共秩序與公共安全
以維護純粹的個體私益捆綁網絡服務提供者應負有的信息安全保障義務，具有很大的局限性。基于信息網絡開放、互聯的結構性特點，以及網絡服務提供者在整體系統中所處的地位，網絡服務提供者負有的信息安全保障義務應以公共秩序與公共安全為價值目標。網絡空間是否存在著公共性，這是我們在理解這一價值目標時首先需要面對的問題。通常我們基于網絡空間的虛擬性而傾向于淡化其公共性和社會性的一面，進而將網絡社會簡化為無數個用戶與軟件網絡服務提供者之間的相對法律關系，對于網絡糾紛也傾向于以純私法的方式進行處理。網絡的虛擬性是指信息的存在方式皆以文字、圖形、聲音、視頻形式表現，而缺少現實世界中立體、固有的形態實體物。這個特點常常在視覺上給用戶以錯覺，認為自己脫離了群體性的生活，面對的僅僅是不可觸摸的信息，而忽略了任何信息流產生和傳播的背后均是人際關系在發生互動這一基本事實。物理世界中，先存在著一個公共空間和領域，而后才會產生聚合的公共行為;而網絡空間的虛擬性打破了這個傳統的模式，先有人與人之間的互動，而后才形成一個公共空間。換言之，不論空間的表現形態如何，只要人們以言行的方式聚集在一起，展現的空間就形成了。由此可以說，虛擬性并不排斥公共性，甚至在某種程度上，虛擬性成就了網絡空間所特有的公共性。網絡空間具有公共性意味著作為信息看門人地位的網絡服務提供者需為空間中所有用戶承擔最低限度的信息安全保障義務，即維護網絡公共秩序與公共安全。秩序關注的是網絡空間內各類信息流的暢通、有序運行;安全強調的是不被攪擾，能夠自由流動的一種狀態。秩序與安全雖然指向性不同，然而兩者并非可以分割，而是緊密連為一體的價值。秩序的維持有助于確保安全，而對安全的保障，也有利于秩序的實現。秩序與安全是人類生存與發展最基本的價值需求，但與現實的物理社會相比，網絡社會似乎對此表現出了更強烈的需求。這主要源于兩個原因:一方面，現實社會已經發展的較為成熟，形成了一套運行穩定的制度體系來確保社會秩序與安全，而對于新生的網絡社會而言，面對的是一個全新的領域，建立起一套基本的秩序與安全規則，是網絡社會得以運行的基本前提和保障;另一方面，與現實社會不同，網絡社會中人與人之間工作、生活等各方面的交際均是以信息流的形式通過網絡平臺進行，這種長線距離的曲線往最容易在過程中產生波瀾，因而確保個人信息在流轉過程中的有序與安全成為網絡社會必然的價值選擇。換言之，網絡世界更需要對信息產生、傳播過程的管控，這迥然于現實世界對私人權利的靜態保護?？梢哉f，公共秩序與公共安全這兩項價值內生于網絡社會，也將伴隨其永久存在和發展。網絡社會對公共秩序與公共安全的渴求，在很大程度上表現為網絡服務提供者需對所有用戶承擔信息安全保障義務。這歸根結底是由網絡特有的技術特征以及網絡服務提供者所處的法律地位決定的。網絡社會的一切活動都需借助于網絡平臺進行，人與人之間的行為表現為各種信息的流動，因而從技術上確保信息流有序、安全的產生、存儲和傳輸，顯得尤為迫切和重要。實踐中許多危害公共秩序與公共安全的行為均是由于網絡技術存在缺陷所導致。如2011年，程序員網站CSDN、天涯社區、美團網等網站數據庫遭到黑客攻擊，網絡個人信息泄露事件曾集中爆發，上億用戶的注冊信息被公之于眾，其中，廣東省出入境政務服務網泄露了包括真實姓名、護照號碼等信息在內的約400萬用戶資料。針對這些問題，網絡服務提供者與政府機構或其他主體相比，既有能力，也有條件積極、主動的進行預防和事后應對。此外，隨著大數據分析技術的發展，信息越來越成為一種各類網絡服務提供者爭相攫取的新型資源，網絡服務提供者作為受益者，理應對這一資源的有序流動和安全承擔保障義務。需要說明的是，網絡服務提供者以公共秩序與公共安全為價值目標承擔信息安全保障義務，并非忽略對私權的保護。公共秩序與公共安全著眼于潛在不特定多數人的利益，因而對其進行維護恰恰能夠最大限度地保護私權。實踐中，許多個體的私權受到侵犯往往是由于網絡服務提供者未盡到信息安全保障義務所致。如家、漢庭等大批酒店的開房記錄泄露事件，正是因酒店Wi－Fi管理、認證管理系統存在信息安全加密等級較低問題，以致這些信息被黑客竊取、泄露，危及開房人的實際權益。
四、信息安全保障義務內容———以個人信息保護為例
在公共秩序與公共安全的價值指引下，網絡服務提供者需要承擔的信息安全保障義務范圍廣泛，既包括所有的網絡服務提供者不得制造或提供危害網絡公共秩序與公共安全的產品或服務，也包括需采取技術措施不斷升級自身產品或信息系統，確保不會出現安全漏洞從而被他人侵入和破壞;既包括某些非內容服務提供者對用戶利用平臺傳播與該價值目標不符的言論或行為做出禁止，也包括相關網絡服務提供者在經營過程中產生矛盾糾紛時對自己行為(如不正當競爭)進行克制，避免因自己的行為將用戶的基本使用安全置于危險境地;等等。如此廣泛的范圍使得清晰規定網絡服務提供者承擔的信息安全保障義務內容絕非易事。目前，網絡服務提供者未盡信息安全保障義務常常表現為個人信息被非法收集、處理、利用、泄露，以致危害不特定多數人的人身及財產權益，在此以個人信息的保護為主線說明網絡服務提供者應承擔的信息安全保障義務的主要內容。
(一)網絡服務提供者未經法律規定或用戶同意不得任意收集、存儲和處理他人信息
信息網絡時代，信息不斷的產生和流動，網絡服務提供者憑借其先進的技術手段，能夠對用戶使用網絡留下的諸多信息進行收集、存儲和處理。由于個人信息能夠單獨或與其他信息結合識別出特定的信息主體，從而將信息主體的人身安全、隱私、財產等權益曝光于眾目睽睽之下，增加受害的幾率，因而對網絡服務提供者收集、存儲和處理個人信息的行為應當進行規制。任何網絡服務提供者都不得未經許可收集個人信息，應當是一般原則。對于用戶同意收集的個人信息，網絡服務提供者應當在指定的收集用途范圍內使用，不得超出該范圍另作它途，同時也不得基于一定的目的，將該信息提供給其他主體使用。
(二)網絡服務提供者需采取措施維護信息在產生及流轉過程中的安全
網絡服務提供者在使用信息系統對個人信息進行存儲、處理時，應當采取適當的管理措施和技術手段保護個人信息安全，防止未經授權檢索、披露及丟失、泄露、損毀和篡改個人信息。一般而言，網絡服務提供者應從管理和技術兩個方面確保個人信息的安全。網絡服務提供者應當實施各項管理措施，如建立個人信息收集、使用及其相關活動的工作流程和安全管理制度;對工作人員及人實行權限管理，對批量導出、復制、銷毀信息實行審查，并采取防泄密措施;妥善保管記錄個人信息的紙介質、光介質、電磁介質等載體，并采取相應的安全儲存措施;等等。實踐中，盡管不同的網絡服務提供者根據自己所處的地位和提供的網絡服務的不同會采取各異的管理措施，但只要最大限度的確保其管理上不存在人為的漏洞致使他人信息泄露，即可視為網絡服務提供者盡到了該項義務。除了管理措施不夠完善導致個人信息泄露外，技術因素是另一個重要原因。由于互聯網絡的發展，大量個人信息被計算機和各種網站等各類網絡服務提供者存儲，因而一旦網絡出現系統漏洞、程序漏洞等各種危害安全的漏洞后往往會導致大規模個人信息發生泄露。從技術上而言，漏洞是軟硬件在設計上存在的缺陷，攻擊者能夠在未授權的情況下訪問或破壞系統。一個系統自時起，就一直處于漏洞發現和修補的循環之中，漏洞問題會長期存在。這種特性要求網絡服務提供者應對儲存用戶個人信息的信息系統實行接入審查，實時注意網絡異常，當發現問題時，及時進行補丁修復，并采取防入侵、防病毒等措施，增強系統的抗攻擊性，確保信息安全;同時，網絡服務提供者應建立網絡安全日志，對重要網絡系統及數據、信息及時備份。此外，一旦發生個人信息泄漏、丟失，網絡服務提供者應及時通過網絡、報紙、電視等媒體渠道告知受影響的個人信息主體事件的發生情況以及應采取的防護措施，以免給其造成無法挽回的損失，并且還應當及時向國家相關信息管理機構進行通報。
(三)網絡服務提供者對用戶違反法律、法規規定或傳輸信息的行為應當予以禁止
網絡服務提供者應當加強對其用戶的信息的管理，對法律、法規禁止或者傳輸的信息，應當立即予以禁止，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。法律、法規禁止或傳輸的信息，一般而言是危害國家安全、嚴重損害公共秩序與公共安全或有損社會風氣等信息。如宣傳思想的視頻或文字;教授用戶破解他人路由器方法的文字;某網站已被泄露的用戶銀行賬號、身份證號等個人信息;等等。網絡服務提供者對前述信息的和傳輸進行管理，意味著其對信息的和傳輸具有一定的審查義務，這不同于侵權法領域要求網絡服務提供者站在私域角度純粹依據自己的價值取向保護個體私權之情形，該項義務的履行具有較為明確的參考標準，因而也不會對用戶的言論自由構成侵犯。事實上，在對用戶或傳輸的信息進行審查方面，網絡服務提供者在某種程度上更類似于一個公共管理機構，因而這既是其承擔的義務，也是其享有的部分公共管理權限。
(四)網絡服務提供者終止其技術服務時應最大限度的確保使用該技術服務的用戶的信息安全
網絡服務提供者在經營過程中，如若要停止某項技術服務，對于使用該技術的所有用戶應當提前發出通知，及時提醒其繼續使用將會帶來的風險，以及告知其避免這些風險需要采用的措施，給用戶足夠的時間進行技術更換工作。如微軟中國此前宣布于2014年4月8日停止對WindowsXP的支持，但考慮該操作系統在我國通信等重要行業仍占據較高比例，若立即停止將會給基礎通信網絡帶來直接風險，威脅基礎通信網絡的整體安全，故其決定將與包括騰訊在內的國內領先的互聯網安全及防病毒廠商密切合作，為中國全部使用XP的用戶，在用戶選擇升級到新一代操作系統之前，繼續提供獨有的安全保護，幫助用戶安全度過系統過渡期。網絡服務提供者之所以在其技術服務結束時仍需向用戶承擔信息安全保障義務，源于長久以來二者之間的一種相互生存倚賴，尤其在當下的互聯網行業，某類網絡服務提供者在某些技術方面長期處于壟斷地位，導致其地位已具有不可替代性，因而在退出時理應采取一些安全措施保護所有使用其技術服務用戶的安全，避免因其退出技術服務而給用戶帶來人身及財產損失。在當下網絡新產品或服務不斷涌現的時代背景下，網絡服務提供者承擔信息安全保障義務的內容非常之多，不同類型的網絡服務提供者承擔的信息安全保障義務內容也各不相同，于此情形下，窮盡其所有的義務內容絕非易事。上述以個人信息被非法收集、使用及泄露為例說明網絡服務提供者應承擔的義務，僅具有概括作用，具體到實踐中，每一網絡服務提供者究竟有無盡到信息安全保障義務，應以公共秩序與公共安全為價值指引做出判斷。
五、結語
今年以來，在局、集團公司、山水集團公司的正確領導下，我公司始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，緊緊圍繞山水集團公司年度安全工作目標，落實企業安全生產主體責任，強化安全基礎管理，不斷增強管理人員安全實務能力，提高全員安全意識，不斷夯實安全基礎工作，安全生產工作穩步發展，現將2018年度安全生產工作總結如下：
一、全年實現了公司安全生產控制指標“零”目標控制：
較大事故發生0起，一般事故0起，責任內死亡人數為0人；責任內重傷人數為0人；職業病新增人數0人；直接經濟損失0元。
二、完成安全生產基礎保障目標和重點目標
（一）加強組織保障。成立以公司總經理龐平為主任，各分管領導、各部門負責人及相關責任人組成的公司安全生產委員會，設立公司安全環境部為安全管理的職能部門，公司各職能部門和服務中心共同參與，各服務中心按要求成立了安全生產領導小組，配備了符合要求的兼職安全管理人員。形成公司（安委會）、安全環境部（公司安委會辦公室）、各服務中心（安全領導小組）三位一體抓安全工作的格局，做到領導重視、部門負責、全員參與的三級安全管理網絡，真正做到安全管理三個“百分百”。
（二）健全安全生產目標責任制，落實安全生產“一崗雙責”制度，層層簽訂安全生產目標管理責任書。地產公司安委會主任與公司安全責任人；公司安全責任人與各分管領導、各分管領導與分管的各部門及各服務中心簽訂了“安全生產管理目標責任書”公22份；各部門負責人和各服務中心負責人與各班組長，各班組長與具體崗位責任人分別簽訂了“安全生產責任書”349份，責任書的簽訂率為100℅。對外與相關承租戶簽訂《安全生產責任書》100份，外部責任書的簽訂達到100%。另根據公司實際情況與相關駕駛人員簽訂了《兼職駕駛員安全生產責任書》9份，形成共管共防，綜合治理的局面。
（三）進一步健全完善管理制度。依照相關法律法規要求，按照集團公司，山水集團公司的檢查意見和建議，結合公司實際，現正在積極探討對原有制度進行細化及分類，特別針對各服務中心的相關制度最大程度上體現實用性可操作性。認真貫徹落實各項安全生產管理制度，根據山水集團公司關于“全員安全生產責任制管理辦法”等相關規定，結合公司實際，制定《全員安全生產責任制管理辦法》、《安全生產責任清單》、《安全生產責任考核細則》等安全制度，經公司2018年11月15日第三次安委會會議審議通過，已印發執行。
（四）依法經營。按規定嚴格使用安全生產費用，督促檢查各項目的特種設備，消防設施設備，配電、給排水等設備，定期做好設備的維護、保養、檢測、檢驗工作。
（五）加強隱患排查治理。結合物業公司實際，根據各項目具體情況分別加強“安全風險辨識”，通過各服務中心自檢、公司安環部現場檢查，及時發現隱患，并及時進行整改，防患于未然。需要較長時間進行整改的的督促整改并跟蹤相關情況，加強了對隱患的監控。
（六）加強勞動防護與社會保險。為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，并督促正確佩戴使用。購買意外傷害險115份。
（七）加強安全教育培訓。根據公司各項目分散不利于集中培訓的實際情況，公司安環部改變思路，利用安全大檢查的機會針對物業特點認真組織開展安全教育培訓工作，根據相關安全生產法律、法規和上級領導對安全工作指示精神的宣傳教育，及時傳達國家及上級對安全生產工作的決定、指示和部署；同時督促各服務中心及時進行安全制度的宣傳、教育、培訓工作。把安全制度宣傳、教育、培訓工作作為今年安全目標考核的相關內容；今年完成集中培訓2次，現場培訓12次。
積極組織外部培訓：消防控制室操作員、和特殊工種的培訓取證和復審，完成消防控制室操作員培訓取證3人，電工培訓取證10人，達到了電梯安全管理上崗持證率100%；特殊工種上崗持證率100%；督促各服務中心開展安全知識培訓，上崗前從業人員的“三級”安全教育培訓率達100%。
（八）加強職業健康管理工作、本年度完成了一次全部職工健康體檢，參檢人數70人。
（九）加強應急管理。按照2017年對各服務中心的《云南山水物業服務有限公司生產安全事故綜合應急預案》，督促各服務中心根據項目實際情況制定相應的專項應急預案或現場處置方案。
公司安委辦組織并參加了省耕山水消防應急演練、金地山水應急救援演練、山水湖畔消防疏散演練；其它各服務中心在年內分別自己組織進行了共9次各類形式的應急演練，對預案與實際救援中存在的不足及時的進行了補正。
（十）安全檢查工作。嚴格按照公司安全檢查制度相關規定對各服務中心的供電、供水、電梯、消防等設施設備進行專項檢查，重點對各種設備的維保及檢測、日常巡查等工作進行有效監督，確保設備、設施的正常運行。我公司分別于3月、5月、7月、8月、9月、12月及法定節假日前，對各服務中心進行安全檢查，特別是督促各服務中心進行化糞池專項檢查以及針對大風天氣、雨季汛期、臺風防御等極端天氣進行安全檢查，確保安全度險；2018年截至11月共檢查各類問題及隱患93項，并對檢查出的各類隱患落實到專人及時督促整改，現隱患整改完成90項，正在落實整改3項。
（十一）消防安全和交通安全。嚴格按照消防安全管理制度，把消防安全主體責任落實到主要負責人，督促各服務中心按規定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。健全車輛管理制度并嚴格執行，督促車輛管理部門辦公室建立車輛技術檔案，做好車輛日常檢驗維修工作和兼職駕駛員日常安全學習。
（十二）加強安全生產資料規范性管理，內業臺賬管理。根據《云南省地質礦產勘查開發局安全生產檔案管理規定》，結合物業公司實際，逐步完善規范各服務中心的安全檔案，健全和規范安全生產管理工作檔案、臺帳和各種會議、現場檢查、巡查等記錄，注重痕跡管理、明確監督管理職責。
（十三）設施設備（特種設備、供配電、供水設施設備）安全管理。不斷完善設施設備安全管理制度并嚴格執行，督促各服務中心做好設施設備日常巡查和過程監督管理及維護保養工作。重點加強特種設備（電梯）的日常巡查和過程監督管理，督促服務中心規范建立特種設備技術檔案和管理臺賬并做好特種設備的相關記錄，現公司5個項目共管理載人電梯87部，安環部對每部電梯相關注冊信息、維修保養、年檢情況進行統計，切實掌握電梯運行情況。
（十四）認真開展完成了 “2018安全生產月”、“2018安康杯知識競賽”等專項活動。
三、存在的問題
（一）安全教育培訓方面還需加大力度；
（二）安全管理臺帳管理還需進一步規范；
（三）應急預案還需進一步完善。
四、明年計劃工作中重點做以下工作：
（一）認真貫徹落實上級各項安全生產管理措施、制度；
（二）加強安全培訓、安全檢查、安全例會相關工作；
（三） 結合實際制定標準化安全臺賬，逐漸實現臺賬規范化；
（四）進一步健全公司的各項安全管理制度；
（五）結合實際，加強可操作性，進一步完善公司綜合應急預案，細化各項目專項應急預案和現場處置方案。
綜上所述，在過去的一年里我公司在安全生產方面做了大量的工作，并取得一定的成績，但安全工作永遠在路上，只有起點沒有終點，在以后的工作中我公司還要進一步提高全員的安全意識和安全防范能力，為公司安全持續發展提供堅實后盾！
2016年春運時間為2月4日至3月15日，共計40天。按照市交通委相關會議和文件精神，為做好2016年春運期間我區交通運輸安全服務保障，為廣大人民群眾提供安全、便利、快捷、優質的交通運輸服務，結合我區實際，制定春運安全服務保障工作方案如下。
根據市交通委運輸局對全市春運形勢的預測研判，2016年春運工作具有以下特點，需要相關部門和各運輸企業引起高度重視。
（一）春運接續客流節前分散，節后集中
一是節前出京客流相對分散。2016年春節放假時間為2月____日至____日（除夕至初六），與元旦相隔遠，學生、民工、探親、旅游購物等客流較分散,持續時間長。
二是春節黃金周期間，由于高速路小客車免通和五環路內機動車不限號行駛，預計臘月三十、正月初一、初六重點地區、高速路出進京的人員、車輛將同比增長,交通運輸保障工作壓力大。
三是春節后返京客流高峰與全國“兩會”代表、委員到京時間有所重疊，增加了保障任務的難度。
（二）提升服務水平各項措施要求高
公共交通服務受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注，運輸服務多層次、多樣化、高要求成為新常態。市政府出臺了提升服務水平的一系列措施，春運運輸服務成為集中檢驗各項措施落實情況的重點工作指標。必須要以高度的政治敏感性和責任意識做好春運工作，以充分的準備迎接來自社會各界的檢驗。
（三）安全平穩運行壓力大
一是春運持續時間長，容易產生麻痹思想，可能會出現安全隱患排查不到位等現象。
二是交通運輸工具設備設施使用強度大，公共交通票務系統軟硬件面臨春運大客流平穩運行的考驗。
三是春運期間北京天氣寒冷，強降雪、霧霾、大風等極端惡劣天氣不確定因素多，春運安全面臨極端惡劣天氣的考驗;
四是重點區域、關鍵部位查堵危險品上車、行包安檢工作量大、要求高，運輸安全面臨眾多考驗。
（一）春運工作機制
成立局2016年春運安全服務保障指揮協調領導小組，全面負責春運工作的組織領導：
組 長：____
副組長：____
成員單位：辦公室 行管科 綜合科 安辦 客運所 貨運所（專業安辦） 修管所 出租所 軌道所 執法大隊 萬佳通客運公司
指揮協調領導小組下設辦公室，辦公室設在行管科。
辦公室主任：____
聯絡員：____
（二）春運工作任務分工
1.局春運工作指揮協調小組。
在區委、區政府和市交通委運輸管理局領導下，組織開展春運安全服務保障工作，落實轄區運輸行業監管責任；組織實施本轄區春運安全服務保障工作方案，協調相關部門共同做好轄區春運安全服務保障工作；做好雪天交通運輸應急保障工作，及時向市交通委運輸管理局報送春運、春節黃金周及雪天安全服務保障工作信息。
2.局各相關科室
辦公室：負責安排春運客運量統計數據和信息的審核、上報工作；負責節假日值班安排；負責組織春運宣傳報道工作。
行管科：負責局春運工作指揮協調小組日常工作；牽頭制定交通局春節黃金周期間運輸安全服務保障工作方案；負責組織和協調各科所落實春運安全服務保障工作。
綜合科：協調區文明辦做好增派站臺文明乘車服務人員工作，做好乘車引導、助殘助老、信息咨詢服務，營造春運良好的乘車秩序。
安辦：制訂全局春運安全檢查工作方案，組織安排春運安全檢查，發現問題立即督導整改；按照安全應急職能要求，會同相關單位妥善處置突發事件；負責運輸行業應急突發事件處置情況信息的收集、整理、報送工作，適時啟動應急預案。
客運所：負責雪天交通運輸應急保障日常工作；負責組織和協調市公交、萬佳通客運公司落實春運安全服務保障工作；組織協調客流高峰時段地面公交接續運輸服務保障工作；安排應急備用客運車輛；根據需求及時調整運力；及時處理各種投訴；加強文明服務意識教育；負責客運行業信息匯總、報送工作。
貨運所（專業安辦）：重點做好煙花爆竹和化危貨物運輸安全管理工作；配合相關部門做好節日期間人民生產
生活重要物資應急運力儲備工作；負責本行業雪天交通運輸應急保障工作；負責貨運行業信息匯總、報送工作。修管所：做好春運期間機動車維修服務保障工作，嚴格落實在用汽車噴烤漆房的使用安全綜合評價工作；負責本行業雪天機動車維修應急保障，重點關注客運車輛及貨運通道的貨車維修保障。
出租所：負責維護本行業正常運營秩序；負責本行業雪天交通運輸應急保障工作；負責做好汽車租賃行業安全服務管理工作，督促企業及時處理各項投訴；組織指導企業做好車輛安全檢查；負責組織旅游客運企業支援春運的備班運力；負責本行業信息匯總和報送工作。
軌道所：負責加強安全運營管理和高峰客流安全疏導；負責本行業雪天交通運輸應急保障工作；遇有客流急于疏散，及時與客運所通報情況；負責本行業數據統計和信息匯總、報送工作。
執法大隊：加強道路巡查力度，及時糾正違法行為，保障春運工作有序開展。
3.萬佳通客運公司
按照整體部署和要求，結合工作實際，制定本單位春運安全服務保障工作方案。落實春運安全服務工作主體責任，加強企業精細化管理，提供優質服務，確保運輸安全，完成好春運安全服務保障任務。
針對今年春運各階段工作特點，市交通委運輸管理局要求全市運輸系統從運力保障、運輸服務、安全監管、應急保障四個方面做好春運及全國“兩會”期間安全服務保障工作，進一步提升運輸安全服務水平，為廣大人民群眾春運期間平安出行提供多樣化運輸服務。
（一）運力保障
1．區內公交：春運期間，萬佳通公司要根據春運各階段客流情況及時調整運力，加強運行調度,確保重點地區、線路運力充足。一是認真做好春節黃金周期間安全服務保障工作，確保節日期間重點地區、時段、線路運力保障；二是做好軌道交通接續運輸保障工作。
2．出租汽車：引導出租汽車駕駛員提高春運特別是春節黃金周期間的出車率，滿足廣大市民的個性化出行需求。
3．旅游客運：加強春運及春節黃金周期間旅游客運車輛的運營組織，保障運力充足；春運期間參加支援省際班線備班運力的車輛要予以保障，滿足省際客運行業高峰客流運輸需求。
（二）運輸服務
1.區內公交：堅持以人為本，乘客第一的原則，進一步落實提升服務水平的各項措施，加強司乘人員培訓教育，做到著裝整潔、儀表得體、文明用語、服務周到，對“老、幼、病、殘、孕”等特殊人群要重點照顧。
2.軌道交通：督促軌道交通車站做好站臺服務工作，引導乘客刷卡乘車的同時，提高售票能力和進站速度,做好重點站區及大客流車站乘車秩序維護工作。
3.乘車服務：在地面公交、軌道交通重點車站增派站臺文明乘車服務人員，做好乘車引導、助殘助老、信息咨詢等服務工作，維護春運良好乘車秩序。
4.出租汽車：各出租企業加強對駕駛員進行規范服務的教育，監督駕駛員在春運工作中規范運營、優質服務，杜絕各種違章行為發生。同時加強對駕駛員安全行車教育，監督駕駛員在運營中嚴格遵守交通安全法規。
（三）安全監管
各行業部門要認真履行行業安全監管責任，積極主動協調配合相關單位做好春運期間安全監管服務。各運輸企業要認真履行春運安全工作主體責任，認真組織開展運輸安全自檢自查活動，及時排查整改事故隱患，確保春運安全服務各項工作的落實。
一是要抓好安全教育，加強精細化管理。客運、軌道、出租、旅游、運營各企業，春運前要對所屬員工進行春運安全教育，對所有運營車輛、設備進行一次全面的隱患排查整治，及時發現和整改事故隱患。
二是要加強安全檢查，落實安檢制度。對轄區從事煙花爆竹和各類危險貨物運輸車輛及駕駛員、押運管理員進行安全資質檢查。客運、軌道積極配合落實檢查制度，嚴格執行“逢包注意、可疑必問、違禁拒載、視情報警”的要求，確保春運運營安全。
三是相關科所、運輸企業要積極配合協作；會同相關部門及時通報有關情況，做到相互支持配合、協調處理各項緊急情況。
（四）應急保障
進一步完善細化各項應急預案。根據冬季運輸和春運特點，對春運期間可能出現的客流驟增、雪霧天氣、火災、爆炸、重大交通運輸責任事故等突況，進一步完善細化應急預案，并組織開展應急演練，確保各崗位人員熟知應急處置措施，熟練使用相應的設備設施和器材，確保人民群眾生命財產安全。認真落實好雪天運輸應急保障工作。春運期間遇雪天時，按照要求，抓好各項工作落實。對因雪霧天氣暫時停開的山區郊區客運線路，要及時做好宣傳、告知工作；遇旅客滯留等異常情況，各相關部門要隨時關注客流變化，并現場協調公交、軌道、出租車接續運輸保點，會同有關部門做好客流疏導工作，并及時報送工作信息。
（一）提高思想認識，加強組織領導
2016年是市政府確定的安全管理年，春運保障是新年伊始的首要工作，春運期間全國“兩會”將在京召開，交通運輸服務受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注，運輸服務工作成為集中檢驗市政府提升服務水平各項措施落實的一項重點工作。各成員單位要進一步提高思想認識，加強領導，廣泛宣傳，精心組織，周密安排，積極配合，堅決克服松懈和麻痹思想，確保春運三階段各項安全服務保障措施落實到位。
（二）堅持以人為本，提供優質服務
各單位要認真落實市政府提升公共交通服務水平的一系列措施，堅持以人為本，進一步提升運輸服務質量,共同維護好春運和全國“兩會”期間文明乘車秩序；運營企業要做到一心一意為乘客著想，全心全意為人民服務；廣大駕駛員、乘務人員要做到著裝整潔、儀表得體、文明用語、服務周到；各單位應公布監督投訴服務電話，并保持____小時暢通，及時處理好社會投訴和糾紛；加強場站管理，及時清除公交站牌上張貼的非法小廣告，努力營造溫馨和諧喜慶的春運出行環境，以更高的標準、更嚴的要求做好春運和全國“兩會”期間服務保障工作，用實際行動展示首都交通運輸行業窗口形象。
（三）加強安全檢查，確保運輸安全
各部門要認真履行監管職責，切實加強春運期間安全生產大檢查，進一步完善突發事件應急預案。各運輸企業要切實履行安全工作主體責任，加強人員、車輛精細化管理，加強春節黃金周期間安全防火工作檢查，制定春運期間突況應急預案。認真做好運輸安全自檢自查工作，及時發現、整改事故隱患和薄弱環節，防止重特大交通運輸責任事故發生。春運期間，各單位要密切關注春運天氣預報、客流動態和交通運輸安全保障動態情況，遇雪天及時啟動應急運輸預案，做好雪天運輸安全服務工作，確保廣大人民群眾春運期間平安出行。
（四）加強春運宣傳，做好值班和信息報送工作
要切實提高春運對外宣傳意識，各成員單位要及時報送宣傳稿件，認真做好春運期間宣傳報道工作。積極宣傳運輸系統春運各項便民服務措施和安全應急知識，引導人民群眾綠色出行。局辦公室要根據全局春運工作計劃和進展情況，會同各行業科室、轄區運輸企業做好對外宣傳報道的組織協調和稿件審核工作。
要認真落實春運____小時值班制度，堅持領導帶班，保持通信聯絡暢通，及時向運輸管理局春運辦公室報送春運保障工作動態信息。遇突發緊急交通運輸事故，必須在第一時間報送，防止遲報、漏報現象的發生。
各成員單位要指定專人負責本部門春運信息的采集、數據統計和信息報送工作。
1.春運信息報送工作萬佳通客運公司按照已執行的城市運行監測日報長效機制的要求，每天上午9時前，在交通運輸行業統計平臺上填報《城市運行監測客運日報表》郊區客運運營數據。
2.春節黃金周信息報送工作
旅游客運：出租所于黃金周第一日到第七日，每天上午9：00前向市交通委運輸管理局節假日值班室報送前一日數據，統計數據通過統計平臺網報；第七日在正常統計上報的基礎上，對當日客運量進行預測，一并報送。
出租汽車：2月____日（正月初六）上午9：00前報送黃金周期間出租汽車運營數據。
春節黃金周運輸安全服務保障工作簡要情況總結：2月____日12時前報送。
3.春運工作總結
一、中心安全生產綜合治理工作情況
為切實做好2019年的安全生產工作，根據上級主管部門的要求，中心實行安全生產目標責任制和治安防范綜合治理，按照“誰主管，誰負責”的原則，讓全院所有科室、職工參與到中心安全生產工作中去；積極與轄區居委會、派出所取得溝通，街道派出所確定我院為重點防護目標單位，從而更好的預防和處置醫院突發事件的發生；積極建立健全醫院安全生產和治安、消防安全制度，充分利用醫院視頻監控系統，使醫院形成立體式治安監控網絡，發揮人防和技防相結合的優勢，對醫院安全生產綜合治理工作起到積極作用。 二、提高認識，加強領導，層層落實安全生產責任制
1、健全組織機構，嚴抓措施落實 領導高度重視，組織機構健全，工作有落實。成立由醫院院長擔任組長的安全工作小組，并下設辦公室，配有專人負責日常工作。
2、完善安全生產制度建設，建立長效機制，為確保我中心的安全生產，我中心根據自身情況完善醫院各項安全生產工作制度，堵塞安全生產管理漏洞，細化各項安全生產工作措施，圍繞著“治理隱患、防范事故”這一主題，落實好中心各項安全生產制度，堅持邊自查自糾，邊建立長效機制；中心領導班子把安全保衛工作納入重要議事日程，有針對性的把安全保衛工作提高到中心日常管理中去。
3、加強檢查，防范事故
（1）中心有針對性的要求各科室對重點部門，重點部位進行自查，發現問題及時給予整改；同時中心安全委員會成員對各科室的自查結果進行抽查，并現場糾正隱患。
（2）在雨季中心認真執行落實上級對地質災害防治工作要求，對存在安全隱患的地點要設置明顯警示標志，確保人身財產安全。對可能存在安全隱患的場所、建筑在未消除安全隱患前已暫停使用，并組織人員撤離。
（3）中心對院內易燃、易爆、有毒、有害危險化學品、麻毒藥品、藥庫進行24小時監控。做好安全防范工作。查找安全隱患，落實各項安全生產制度，確保中心醫療工作的安全高效運行。
三、加強治安防范管理，嚴防醫療事故和醫療糾紛
新疆燃氣（集團）有限公司（以下簡稱“新疆燃氣”）是以烏魯木齊市為主業務，覆蓋全疆的城市燃氣運營商。如何更好地為烏魯木齊近百萬戶的城市百姓安全供氣服務一直是新疆燃氣集團經營管理的重點。
2012年新疆燃氣集團全面啟動“數字天然氣”項目，迎合移動互聯網的技術和管理趨勢，在行業內率先建設和推行了燃氣移動安全服務管理平臺。新疆燃氣外勤服務人員手持新型的移動平板電腦，進行入戶的安全檢查和管網的設備巡檢，把安全“手把手”地傳遞給烏魯木齊廣大市民。
科學巡查管網設備運行情況，指導用戶安全使用燃氣用具，確保安全供氣、安全用氣是新疆燃氣的首要職責。在政府和相關監管部門的指導下，新疆燃氣不斷加強安全運營管理，更借助新技術新機具開展創新服務。
隨著移動互聯網的發展，各類智能手機和平板電腦迅速普及，為新疆燃氣的移動服務戰略搭載了平臺。本次新疆燃氣推出的移動安全服務平臺正是借助移動技術平臺，以燃氣安全服務為突破的創新應用。
燃氣公司擁有大量的外勤服務，如入戶抄表、戶內安檢、管網設備巡檢、維修服務等。傳統的作業方式，依靠紙張和人工進行大量的計劃、執行和結果反饋，工作效率低下，現場作業無從監控，管理指導滯后。特別是針對安全供氣用氣環節，實效性無法滿足。
引入移動安全服務平臺后，外勤作業人員手持平板電腦，與燃氣公司主數據中心建立了閉環的數據通道，在平板電腦上實時查詢檢索客戶和管網設備信息，根據安檢巡檢項目逐一排查登記，實現安檢外勤現場的數據一次采集。
本次移動應用采用了Android操作系統的平板電腦，設備小巧輕便，方便燃氣外勤人員攜帶。終端應用系統界面友好，時尚絢麗，燃氣外勤人員只需一個指頭輕松點選圖標就可實現原本比較繁瑣的安檢項目的核查。對于老百姓用氣過程中經常出現的改管改線、軟管問題等安全隱患，還可現場進行整改登記。對于嚴重的隱患，通過平板電腦進行拍照存檔。對于燃氣管線的巡檢，移動平臺還可通過GIS地圖標識待檢設備位置，顯示巡檢工的軌跡路線。
一、總體要求
按照集團公司安全生產工作會議的部署安排，以及安全生產目標要求，堅持以人為本和全面協調可持續發展的發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，強化對安全生產工作的領導，全面開展安全生產大檢查，繼續深化安全生產專項整治，推動服務區加強基礎工作，依法強化監督管理，努力實現服務區安全生產狀況的進一步穩定好轉。
二、主要目標
一是服務區安全生產狀況穩定好轉，火災事故為零，重大傷亡事故為零，伍佰元以上工傷率為零，伍佰元以下工傷率在1%以，治安案件發生率1%以下。
二是重點部門的安全狀況明顯改善，發生損失在1萬元以上的事故為零，食物中毒率為零，商品過期發生率為零。
三是進一步建立健全服務區安全生產監督管理體制和工作機制，安全生產工作建設取得新的進展。
三、具體安排
1.第一季度:制定2012年安全生產工作計劃
調整安全生產領導小組成員，完善各成員職責
開展第一季度安全生產工作檢查
搞好春節期間節假日值班，加強安全巡查管理
2.第二季度:召開服務區安全生產工作會議，明確目標任務
明確安全生產監管員，明確安全生產管理員
完善服務區各項安全生產應急預案；
做好“五一”節期間消防、防盜等安全檢查；
開展“安全生產月”活動，制定具體實施方案
開展第二季度安全生產工作檢查。
3.第三季度:加強食品安全管理，重點加強對餐廳、超市安全和消防安全的檢查、
整治工作
開展防事故保平安，保暢通，交通安全夏季戰役工作
開展第三季度安全生產工作檢查
4.第四季度:開展火災隱患普查整治工作
做好“國慶、中秋”期間安全生產和穩定工作
一、2014年取得成效
1.1、建立健全餐飲服務食品安全監管制度
根據《中華人民共和國食品安全法》和國家的相關規定，結合我州餐飲服務點多、規模小、條件簡陋的特點，建立和健全了餐飲服務食品安全監管制度，形成用制度來管店管人的工作機制。對《餐飲服務許可證》的申辦者，均要求結合自己的實際制定食品安全管理制度，切實落實餐飲服務經營者的食品安全主體責任。
1.2、抓好餐飲服務監管的規范化管理工作。
嚴格《餐飲服務許可證》審批制度，協助有關單位繼續驗收審核發放我州餐飲服務業《餐飲服務許可證》，統一發放相關制度和記錄表，抓好餐飲服務業各環節的規范化管理，中型以上餐館、學校食堂、工地食堂落實食品臺賬率、食品安全承諾率均達90%以上。重點針對建立食品安全責任制情況、餐飲服務許可情況、從業人員健康情況、食品原料采購索證索票情況、加工場所及操作過程衛生情況進行了檢查，另外對食堂內涼菜專間、餐飲具洗滌消毒間、食品原料庫房等存在食品安全隱患的場所進一步作出了明確規范。
1.3、提升量化分級管理水平
堅持“風險排序”和“壓力傳遞”監管模式，采取上門服務，幫扶指導，監督規范等措施，以量化分級管理為抓手，對全州各類餐飲服務單位實施全面的監管，發放“笑臉、平臉、哭臉”公示牌，逐步推行餐飲服務食品安全量化分級管理。
1.4、扎實開展了全州食品安全專項整治
認真履行綜合監督職責，組織各職能部門堅持集中整治與日常監管相結合、專項整治與綜合監管相結合，突出重點時節、重點品種、重點領域、重點場所，扎實開展食品安全專項整治工作。今年以來，開展了元旦、春節、五一、國慶節假日期間食品安全聯合執法檢查活動，開展春季學校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理及鮮肉和肉制品專項整治，確保全年未發生食品安全事故。
1.5、強化依法監管，實行網格化管理
依據《食品安個法》、《藥品管理法》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規，按照《餐飲業衛生許可顯化評分表》，《藥品生產/經營質顯管理規范》等要求，對餐飲服務單位和藥品生產、經營、使用單位進行經常性的監督檢查，樹立單位負責人是食品安個第一責任人意識，建立健全食品藥安個管理制度，實行網格化管理，定崗定責、實施登記、建檔、管理，組織開展日常監督檢查和巡查工作，實現監管單位與生產、經營、使用者齊抓共管，自覺行法定義務的良好氛圍，確保餐餐飲服務環節食品安全。
二、2014年工作存在的問題
主要是餐飲服務食品方面，我州餐飲單位面廣量多、規模較小、標準和持證率低，經營人員素質參差不齊、情況復雜，《餐飲服務許可證》較高的辦證標準與餐飲服務企業較低的經營水平之間矛盾突出。保健食品和化妝品的產品良莠不齊，市場秩序比較混亂，不規范的廣告誤導消費者的現象時有發生，亟待整頓規范。藥品和醫療器械監管方面，工作中仍然存在一些“死角”和“盲區”有待進一步解決。主要表現在:
（一）餐飲業主和從業人員衛生、法律意識差
“食品生產經營者是食品安全第一責任人”的觀念不強。各項規章、制度不健全。從業人員安全意識淡薄口餐飲業的從業人員流動性大，普遍的文化素質不高，衛生意識和個人衛生習慣差口未參加健康體檢，未持有效健康證上崗。
（二）監管工作開拓創新不夠，工作亮點和特色不夠明顯。監管體制機制和職能尚未完全理順，與《食品安全法》賦予的職能職責還不相銜接，一定程度上影響了工作的正常開展。
（三）食品藥品安全宣傳工作還存在著面不夠寬、度不夠深的問題，宣傳工作力度和廣度有待進一步加大。
（四）雖然我州涉及藥械單位不多，但分布面廣、戰線長、監管難度大、任務繁重、執法成本高、執法力量不足，尤其是食品安全監管技術支撐滯后，監管水平不高。
（五）藥品分類管理工作難度較大，絕大部份藥店難以做到憑處方銷售處方藥。
（六）基礎建設資金缺口大，籌資難度大，有待于爭取各級政府和上級主管部門給予支持。
三、2015年工作目標
2015年，我局將積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，依據省、州局的工作部署和要求，積極推動科學發展觀在食品藥品監管工作中的落實，進一步解放思想，改革創新，狠抓落實，全面推進全州食品藥品監管工作躍上新的臺階。重點抓好以下工作：
3.1加強食品安全監管，確保公眾飲食安全
在食品安全監管工作中，以宣傳貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例為重點，不斷創新工作機制，加大監管力度，積極主動地開展工作，確保全州食品安全保障工作穩步推進。繼續抓好食品安全責任追究制的落實，不斷規范食品安全監管執法行為，確保食品安全執法部門依法行政，杜絕監管工作中的行政不作為或亂作為，有效預防和減少食品安全監管中違法違紀行為的發生。
3.2加強食品安全督查工作。
主動支持配合并參與食品藥品監督管理體制改革工作，積極探索新時期監管工作的新路子，進一步完善食品藥品安全監管各項工作，努力適應改革和發展的新要求，確保公眾飲食用藥安全。加大藥械市場專項整治力度，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為，規范藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全。要進一步修訂完善了重大食品安全事故應急處置預案，并嚴格執行食品安全事故月報告制度，加強食品安全監測、分析和預警工作。同時，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的監管，全面開展農村自辦宴席管理和申報備案工作，不斷完善工作中的薄弱環節，有效防控群體性食物中毒事件發生。
3.3著力提升監管保障能力。
一是加大對各種違法行為的查處力度，完善與公安、工商等部門聯動協作機制和系統內部協同辦案機制，建立完善餐飲服務食品藥品安全應急快速反應機制。二是積極爭取各方支持，加大執法裝備投入、改善執法條件，以滿足新職能新任務的要求。三是嚴格自由裁量權、全面規范行政處罰行為，落實執法監察回訪制度，提升依法行政能力。
3.4深化餐飲服務食品安全治理整頓
繼續加強對提供自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料等餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊添加嬰粟殼、嬰粟粉、蘇丹紅、抗生素等非食用物質的違法行為；加大對餐飲服務單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問題的治理，嚴格規范食品添加劑采購、貯存、使用行為;加大對餐飲服務單位落實食品添加劑備案、公示、承諾以及宣傳材料張貼等要求的監督檢查，對未按規定張貼、未及時備案公示、未公開承諾的，責令其限期整改，并加大監督檢查頻次;全面排查和嚴厲整
3.5不斷加大食品藥品監管工作，
關鍵詞：服務器；安全配置；工具；設置；注冊表
中圖分類號：TP393 1
1 如何設計安全配置工具
在對服務器的安全配置進行設置之前，首先要進行設計，使其中的每一個系統都能夠滿足安全要求。因為一個安全配置工具是由許多個部分所組成的，每一個部分的模塊都有所不同，同時這些模塊和部分又是相互獨立、相互配合的，這樣它們就可以組成一個安全配置工具。
在設計安全配置工具的時候，需注意，安全配置工具是一個注冊表操作的應用程序。不管是對于系統本身還是用戶，都被分為以下幾種方式，這幾種方式分別是開機管理項目、桌面管理、軟件管理、密碼管理、賬戶管理、系統管理、sql存儲等等。同時，這些部分都是分開進行處理和執行的，比如密碼管理、桌面管理、軟件管理是通過注冊表來進行處理的，而系統管理、防火墻、桌面管理既要進行批處理，又要經過注冊表，才能夠進行處理。
2 服務器安全配置工具的研究與實現
2.1 對總系統進行設置
在對Windows2003進行設置的時候，首先要將幾個技術線路相結合，比如批處理和DOS命令，然后對服務器的安全配置進行分析，設置的時候要利用注冊表，接著再用剛才的技術線路對服務器安全配置工具進行封裝，最后就可以實現整個服務器安全配置了。
對批處理進行操作的時候，首先要將功能代碼都封裝在批處理當中，因為程序中要執行命令的是批處理，在其中放入批處理的名稱便可以了。其中的函數會自動的獲取批處理文件，從而執行命令，實現安全配置。
對注冊表進行操作的時候，可以進行讀取，也可以對注冊表進行修改，必須運用函數來進行操作，同時，還要獲得函數中的value值。
2.2 對系統分功能的實現
首先要進入開機啟動項，因為這是系統的入口，在進入之后便可以將其打開，這個部分包括了valname、value、type等項目，這樣便能夠明確計算機的運行時間、地址、用戶情況等等。而系統的自動更新，則是通過修改注冊表項值來進行實現，這種自動更新是時間、日期的自動配置。
另外還要對危險進程及端口進行限制，限制的時候要分三個步驟，第一個是在批處理的基礎之上，利用防火墻來對危險進程和端口進行阻擋。第二個也必須建立在批處理的基礎上，對Ipsec的端口進行檢測與阻擋。第三個則是在注冊表的基礎上繼續修改，從而對遠程端口進行檢測。在將批處理進行加載了之后，然后再進行導入，再進行策略的過程當中，要通過控制臺編制、導入到其他的計算機當中。如果是對模板比較的了解，還可以對文本進行編輯，這種方法比較的簡單、易于操作。模板文件配置好以后，就要對組策略安全配置進行操作了，最后再利用批處理對安全模板進行安裝。
要進行軟件卸載的時候，首先要查看其安裝的程序，再從注冊表中對數據進行讀取，還要調用該軟件的卸載程序。
2.3 對IIS的配置
從目前普遍使用的windows系統來看，一般服務器均是基于IIS6.0設計的。為此，在進行服務器安全配置的工作時，加強對IIS的配置同樣顯得十分重要。一般可從以下幾個方面進行IIS配置。
（1）幫助IIS文件分類設置訪問權限。在這方面的工作中，主要是對于IIS當中的各種文件及文件夾進行必要的讀、寫權限分配。不過一個文件夾往往只是單獨設置只讀權限，或是寫入權限與執行權限分開，以免某些非法入侵者借助互聯網向站點上傳并執行惡意代碼，給服務器的安全運行造成嚴重的影響或破壞。而且在目錄的瀏覽這一功能上面，也需要加強安全防范，以免非法入侵者利用檢索功能尋找目錄文件中可能存在的漏洞，并對服務器進行攻擊。
（2）保護日志安全?，F階段，IIS的日志記錄默認是保存在 %WinDir%＼System32＼LogFiles 下，給網絡非法入侵者集中入侵服務器的IIS日志記錄提供了可行的條件，嚴重影響了Web日志的安全性。針對此種情況，需要我們對IIS日志記錄的保存途徑做一個修改，最好是將其設置在較為隱蔽的位置。而且，IIS日志記錄一般是用于幫助管理人員了解當前系統運行及安全狀況而設計的，普通用戶通常不需要對其進行訪問。因此，可以考慮將IIS日志記錄存放在NTFS分區之中，并將其權限設置為僅管理人員方可訪問，進一步增強服務器的運行安全。
2.4 對數據庫的配置
在現有的互聯網站當中，幾乎所有的網站均是基于動態的形式設計完成的。而且基本上都是采用Access、SQL Server等作為后臺數據庫。在此方面的配置上，一般就需要根據不同類型的數據庫的特點進行配置。在這里主要針對Access數據庫和SQL Server數據庫的配置進行研究，具體如下。
（1）基于Access數據庫的服務器配置。為了防止數據庫的參數信息被非法盜用或下載，一般在對Access數據庫進行配置時，可以通過對數據庫的后綴名進行修改，或是在數據庫的名稱前面加上“#”號來實現。此外，最好還要將數據庫存放在web的目錄外，并使用ODBC數據源等來進一步提高Access數據庫的安全性。
（2）基于SQL Server數據庫的服務器配置。若是采用SQL Server數據庫作為服務器的后臺數據庫，則最好是采用混合認證用戶身份、設置較為復雜的數據密碼等方式來加強安全防范的能力，并做好及時更新和升級工作。
3 服務器安全配置的規則
3.1 限制用戶數量
在對用戶賬號進行測試的時候，要在用戶組策略設置一定的權限，另外，還要對賬號進行檢查，對已經廢棄，或者不再使用的賬號進行刪除。必須要限制用戶數量，因為如果用戶太多了，會給管理帶來一定的難度，同時也會給入侵者帶來可乘之機。
3.2 限制管理員的賬號
管理員賬號有一定的缺陷，容易被入侵者盜取進程中的密碼，或者是查看到運行情況。因此，管理者應該建立一個普通的賬號，而非管理員賬號，這樣才不會很容易被盜取信息和數據。因為入侵者一旦盜取了管理員賬號，就有權限對系統和數據、信息進行篡改，因此也為系統帶來了一定的危險。
3.3 陷阱賬號
一些入侵者會建立一個類似于普通用戶的假賬號，進入系統內部，對數據、信息進行盜取。因此，為了防止這一現象發生，可以將其權限設置為最低?；蛘咭部梢允褂脩舻拿艽a復雜化，密碼至少是8位數以上，還要用字母和數字組合的方式。這樣可以減少被侵入的機率。
3.4 安裝殺毒軟件
操作系統必須要安裝殺毒的軟件，如果沒有殺毒軟件，就會給病毒和非法者入侵的機會。選擇一款合適的殺毒軟件，不但能夠殺掉一些病毒程序，還可以揪出隱藏在系統中的病毒。此外，通過安裝殺毒軟件，還能夠將入侵者發來的不明文件、危險程序阻擋在服務器以外。
3.5 禁止采用Guest賬號
Guest賬號是不能夠使用的，同時也是不符合規范的。如果一定要使用Guest賬號，則必須給其加上一個復雜的密碼，另外還要對Guest賬號的屬性進行修改，從而防止外來的不明用戶的訪問。
4 總結與體會
隨著信息網絡的普及和用戶的增加，其危險性和不安全性也在隨之而增加，任何一個小的安全漏洞都可能被入侵者所利用，從而給用戶帶來損失。因此，對服務器進行安全配置顯得非常的重要，但在進行安全配置的時候也需要注意，不一定所有的方法都適用，必須根據系統、網絡的實際情況來進行操作和配置，這樣才能保障用戶們的利益。
參考文獻：
[1]彎彎.快速維護服務器安全[J].網管員世界，2011（10）：110-111.
[2]陳光.服務器安全要點[J].網管員世界，2010（11）：92-92.
（2019年2月22日）
為了深入貫徹落實省市縣“工作落實年”工作部署，按照縣委“認真較真”的工作要求，制定本實施方案。
一、指導思想
嚴格落實省市“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，“雙招雙引”暨新舊動能轉換重大工程推進大會，省“兩會”精神及
賈剛書記在全縣工作大會暨“工作落實年”動員大會上的講話精神，融入全縣“表彰先進、比學趕超”的濃厚氛圍，樹立“認真較真、永爭一流”的實干導向。把認真較真精神貫穿到各項工作任務落實中，圍繞“認真較真”這四個字推進“工作落實年”。
二、明確要求
1、杜絕3人以上較大安全事故，有效控制一般事故。有效落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，扎實推進住宅工程質量常見問題防治工作，使全縣工程質量總體水平得到明顯提升。
2、全面落實“6個100%”揚塵防治措施，規模以上及工期一年以上工地全面落實“8個100%” 揚塵防治措施，深入推進生態淄博建設。
3、混凝土生產企業全面落實“10個100%” 揚塵防治措施，扎實推進混凝土生產企業試驗室整治，使全縣混凝土企業質量安全總體水平得到明顯提升。
4、推薦申報的國家級、省級、市級質量安全創優項目全部達到驗收標準，上級大檢查抽查工程達到合格標準；進一步推進質量安全標準化建設工作，不斷提高企業管理和施工現場達標率，質量安全工作繼續保持全市領先水平。
三、任務工作
2019年桓臺縣建設工程質量安全保障服務中心將學習我市其他區縣和外地建設工程質量安全保障服務方面的先進經驗；做好與省市建設工程質量安全保障服務工作主管部門的工作對接，爭取有益于地方建設發展的項目與資金；完成縣委、縣政府，住建局黨組安排的其他工作任務。
四、推進措施
（一）調整優化保障服務模式。探索建立“雙隨機一公開”檢查制度，繼續堅持“先查行為再查實體”的檢查方式，確保在建工程有效受控。
（二）鞏固深化工程質量兩年提升行動。完善工程質量終身責任追溯機制，落實各方責任主體及項目負責人質量責任，嚴格執行《政府購買施工圖審查服務實施辦法》，繼續推進住宅工程質量常見問題專項治理，開展專項治理示范工程創建活動。
（三）加快完善重大危險源及起重設備信息化管理。繼續加強建筑施工現場重大危險源管控工作，對危險性較大的分部分項工程嚴格落實專家論證制度。落實重大危險源上報制度、重大危險源公示制度，加強對重大危險源的全過程監控。加大對深基坑工程、高大模板工程等重大危險源的檢查力度，排查安全隱患，降低安全生產事故發生的概率。。