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一、財政支持新農村建設初見成效
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉村、重點自然村。
大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各鄉鎮、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。
參考文獻：
[1]吳海峰，李沛沛.新農村經濟視角下循環農業發展模式研究[j].經濟研究參考，2008，(55).
[2]梁雄.梧州市新型農村經濟合作組織初探[j].廣西農業科學，2008，(5).
【關鍵詞】南皮縣；新農村建設；問題建議
建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設中，規劃設計是最重要的關鍵所在。規劃設計必須全面，應包括選準產業發展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發展農村公共事業，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發點，以土地、環境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農民生活環境，改善農村面貌，提高農民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續發展。下面就南皮縣新農村建設規劃工作作一探討。
1 新農村建設規劃設計工作面臨的問題
1.1 規劃設計主導思想模糊
發展農業生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規劃設計中發展農業生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農村規劃設計中更多的偏重物質環境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規劃設計是優先發展生產還是優先改善生活環境的矛盾，規劃設計主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規劃設計實施進展較慢
新農村規劃設計的主要著力點是依據村鎮布局規劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現農業生產的規模化經營。我國農村居民點分布零散，農民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農民對傳統宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規劃設計實施進展較慢，規劃設計效果遲遲不得體現。另一方面，農民暫時享受不到新農村規劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農村規劃設計建設的整體實施。
1.3 規劃設計基礎資料缺乏
“調查――分析――規劃”是規劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規劃設計工作都離不開詳實的現狀調查和分析。雖然農村規劃建設規模遠小于城市規模，但現狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規劃設計基礎資料的缺乏是新農村規劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術標準難以統一
新農村建設規劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規劃設計成果交流會上看到，規劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規劃結構圖、環境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規劃設計的編制工作主要是由城鄉規劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業務的壓力和新農村規劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規劃設計水平良莠不齊。
2 新農村建設規劃設計的對策與建議
2.1 規劃設計要突出前瞻性
前瞻性、預見性是規劃設計編制的生命。在新農村建設整體規劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發展搞規劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉鎮、集鎮、小城鎮的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
2.2 規劃設計要注重特色性
新農村規劃設計要從村莊的地形地貌出發，建設成獨具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
2.3 規劃設計要強化和諧性
新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規劃必要征求當地的農民意見，使規劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
2.4 規劃設計要體現實用性
新農村建設規劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規劃、分步實施”的原則，對村鎮基礎設施和公共服務功能統籌考慮，使規劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛生、文化、體育、商業網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
2.5 規劃設計要明確產業性
應充分考慮村鎮的區位和資源優勢，明確產業定位，形成獨具特色的產業村鎮，發展規模經濟，村鎮規劃新辦工業企業應向工業園區集聚，以利整合資源，節約用地和處理排污，共享基礎設施，優化資源配置，提高投資效益。村鎮規劃設計要綜合考慮集鎮、城鎮、郊區、田畈、農區、丘陵地區和平原湖區、山區等不同區域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業、特色工業、生態農業、果林業、休閑旅游業等特色經濟的發展，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規劃設計要力求集約性
要注意保護耕地、集約用地，鄉（鎮）、村的規劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規劃后建房，沒有規劃不批建”的原則嚴格執行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規劃和設計進行建設，以增強規劃設計的嚴肅性、權威性和執行的強制性。
此外，規劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則。“高”就是規劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農村建設的規劃設計與城鎮規劃設計有機統一，逐步形成整體。“全”就是建設的內容要全面，涉及政治、經濟、文化等方面，充分體現協調發展。“特”就是要突出一個村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環境等。“新”就是要體現出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環境美化等新亮點，使新農村建設成為亮麗的風景區。
參考文獻
[1]石中英，新農村建設的核心問題的研究，新農村，2008-2.
我的家鄉長涇鎮緊緊圍繞市委、市政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，認真制定了 五新一好新農村建設遠景規劃，即：建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，開創新局面，建設好班子，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鎮實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鎮干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，花園等八個村順利通過了達標驗收，其余四村正在整改。今年新創建的三個村，正以整治環境臟、亂、差為主要突破口，狠抓工作。一年多來的新農村建設工作，我們長涇鎮主要做了以下幾方面工作：
(一)健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，我鎮成立了由鎮長沈偉旗擔任組長的鎮新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8 個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
(三)分類指導定制度。為切實做好我鎮的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鎮投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鎮注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如花園村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如習禮村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。
二、新農村建設工作成效
(一)村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的臟、亂、差現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
(二)群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生的良好氛圍。
(三)團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
(四)村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力;在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。
三、示范村花園村新農村建設情況
(一)基本情況
(二)2006-2007年規劃建設目標
花園村是江陰市老村改造新農村建設試點之一。按照市委、市政府的統一部署和要求，結合花園村的實際情況，對原花園村570戶集中居住的6個自然村莊進行科學規劃，合理布局，全面改造，力爭通過二年的努力，使全村人民真正生活在幸福、和諧、美麗的大花園里。具體建設目標：①拆除舊房、危房、違章建筑2.5萬㎡;②新建農戶住宅(含公寓樓)2萬㎡，計劃投入1200萬元;③ 鋪設住宅區內混凝土道路1.5萬㎡，計劃投入60萬元;
(三)目前工程進展情況
四、存在問題
1、鎮、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題;
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強;
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
五、幾點建議
1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實;
2、加強制度建設，健全管理責任機制;
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展;
關鍵詞：低碳經濟;新農村;建設
低碳經濟能夠在不影響當前經濟發展的基礎之下，運用制度、技術等方面的創新，有效降低資源和能源的消耗速度，從而在最大限度上降低溫室氣體以及各類污染物之排放，從而實現經濟的長期可持續發展。積極發展現代新型農業，建設中國特色社會主義新農村是加快我國現代化進程中的重要歷史任務之一，也是充分提升農民群眾生活水平，有效縮小城鄉差距的具有根本性的措施。農業在我國國民經濟中具有十分重要的基礎性地位。在低碳經濟愈來愈受到關注的新趨勢下，怎樣進一步地進行積極響應，讓新農村建設的各個面貌均實現向低碳化的轉變，這已經成為了迫切需要加以解決的重要課題。在當前新農村建設的征程之中，要從低碳經濟背景來考慮，全面徹底地轉變目前的農業生產發展形式，切實降低農業生產當中的碳排放量，從而盡量降低能源的消耗，致力于發展具有清潔、低排放以及循環利用等特點的現代低碳農業，從而走出新農村建設的新路。
1 新農村低碳經濟的基本含義
低碳經濟主要是指以可持續發展的觀念為引領，運用技術、制度、產業轉型等各種不同方式，盡量控制煤炭、石油等高碳能源所產生的消耗，降低溫室氣體的排放量，從而實現經濟社會發展和環境保護同步發展的新型經濟發展之形態。新農村低碳經濟則是在可持續發展觀的大力指導之下，在實施中國特色社會主義新農村建設當中不斷加快農民群眾生活低碳化的進程，通過農業、林業、牧業以及漁業等產業的低碳化發展，持續降低農村地區的溫室氣體排放總量，實現我國農村經濟發展和生態環境保護狀況改善的雙贏目標，而且還能促進全社會低碳經濟的新發展。
2 低碳經濟背景下新農村建設的必要性
（1）新農村經濟社會發展的要求。低碳經濟在世界氣候變化的新形勢下產生，要求人類的能源消費、經濟社會發展、生活方式以及產業結構等實施變革，從而適應于人類的生存、環境的變化，而且還能促進新農村經濟社會的發展。（2）促進社會公平。打造低碳型新農村，事關人類發展以及社會公平。如果還要對已經相當有限的非再生能源實施過度開發，就會侵犯到后代子孫的切身利益。所以，一旦不實施低碳經濟發展之路，對于高消耗與高污染不進行控制，就會對生態環境造成極大的破壞，甚至會導致能源的枯竭。（3）能夠統籌城鄉的同步協調發展。統籌兼顧作為根本性的方法，在統籌城鄉發展的背景下，積極發展低碳型新農村，十分有利于推進科學發展觀的實施。全面處理統籌城鄉之間的發展，關停并轉那些耗能比較大、污染極高的具有落后產能的中小型企業，并且不再同意設立不利于建設低碳型新農村，從城市轉移而來的高排放與高污染工業企業，從而更加科學地安排農村地區的建設項目，全面實現城鄉之間的協調發展，積極推動低碳型農村的發展進程，從而有效改變我國當前所存在的城鄉二元經濟結構。（4）能夠加快農村地區居民生活方式以及消費方式的轉變。低碳經濟的發展需要人們能夠真正地過低碳生活，實施低碳消費。要幫助農村居民提升對于低碳生活之認識，進而轉變以往農村地區那些不夠文明、不講求節約的不良生活方式甚至消費的陋習，加快我國農村切實形成文明生活與消費、節約用水及用電、愛護與保護環境，從而創建出文明農村與低碳農村，展現出新農村文明之發展。
3 低碳經濟背景下加強新農村建設的幾點建議
（1）健全新農村低碳經濟制度建設
低碳經濟作為一項十分復雜的系統性工程，一定要強化低碳經濟的法律法規以及環境建設，從而為低碳經濟的發展實現體制與機制上的全面保障。筆者建議對新農村低碳經濟項目的開發施行免稅收以及信貸優惠等政策，從而指導農村地區各企業積極調整產品的結構。同時，還要不斷加快對于新農村環境的保護以及低碳產業化發展等各相關領域的立法等工作，對于不利于我國新農村低碳經濟發展的各項法律法規，要視情況分別實施清理、復核或者修訂。要健全完善能更好地反映出市場供求、資源稀缺度以及環境損害成本的資源要素價格的產生機制和消耗資源環境的生態補償體系。唯有在制度上對新農村的低碳經濟進行全面保障，這樣一來才能具有不斷發展之動力、和各類突發事件加以抗衡的力量，才能讓低碳經濟沿著正確的趨向加以發展。
（2）加大政府的財政投入以提升新農村低碳經濟水平
因為低碳經濟完全代表了今后實體經濟之發展趨向，低碳技術的需求量相當大，而且盈利能力相當可觀，這是新投資機會以及投資的新增長點，一部分企業也會增加該部分投資，從而努力追求能夠得到比較高的投資上的經濟回報。政府部門也應當積極加大低碳技術的開發以及運用上的投入。因為低碳經濟的發展是一個長時間的系統性工程，企業與政府在此方面的投入也具備了持續性。這一可以長期堅持下去的，規模相當大的投入，能夠運用乘數效應真正發展為切實帶動我國農村地區經濟發展的強大動力，尤其是在當前低碳經濟的發展尚處于起步階段的情況下，企業與政府的投資放大效應變得更加顯著，所以，對于經濟所具有的拉動力也變革更加明確。為了更好地應對低碳經濟之需求，從而實現政府所提出的節能、減排等相應的目標。與此同時，為了能夠切實實現新農村經濟發展中所具有的乘數效應，新農村建設中的各行各業均一定要全面淘汰那些過于落后的設備以及技術，積極運用切實符合低碳型經濟需求的新型設備以及技術，這就需要農村地區的廣大企業一定要不斷加大在設備以及技術等方面的投入。對于我國的廣大農村地區，尤其是中、西部經濟落后的農村來說，經濟發展絕大多數均是依靠政府加以幫扶的。當然，新農村低碳經濟的極大發展，一樣需要依賴于政府的積極支持。這就應當切實提升政府在農村地區低碳經濟發展當中的作用，并且全面加大財政經費方面的投入，從而促進農村低碳經濟的全面發展。
（3）積極倡導新農村低碳生活方式
生活寬裕、鄉風文明以及村容整潔，這是低碳經濟下的社會主義新農村建設的重點目標，為此，不但用發展比較的低碳農業的之產。如此同期，還應積極倡導低碳化的生活形式，所以，十分有必要再從農村生活上來解決低碳經濟背景下社會主義新農村建設中存在的問題。一是要努力實現農村低碳生活中的低污染。低污染是低碳生活方式中的最為鮮明的特點，一定要通過多種形式以降低廢棄物的排放，從而能夠達到當地環境所能夠承受的范圍之內。在我國新農村建設的進程中，最為重要的是要全面改變不顧及到當地的能源消耗，不估計到當地的生態成本，不顧及到公共利益的那種自私、自利的生活方式。為此，應當積極推廣節能型的居住房屋，更好地運用保溫、隔熱、環保、節能型材料，提升房屋的采光比例，大力推廣應用太陽能以及沼氣等設施。同時，要引導農民群眾養成較好的節約型生活習慣，注重于節約，積極推廣垃圾減量化以及無害化處理手段，真正讓低碳進入到人們的生活之中，讓低碳能夠承載我國新農村更加美好的明天。二是要努力實現農村低碳生活中的低物質。應用運用再利用機制，從而讓廢棄物能夠變廢為寶，合理降低各類物質之輸入。比如，可以將沼氣建設和廚房、廁所改造相互結合起來，運用生活垃圾以及牲畜糞便等來發酵與生產出沼氣，運用沼渣來為農作物進行施肥，這樣一來不僅能夠變廢為寶，而且還能有效降低當地的碳排放，還能節約當地農民群眾的開支，可以說是一舉而多得，能夠引領農民群體過上現代低碳化生活，切實解決當前我國農村所存在的環境污染以及生態破壞等問題，從而讓低碳生活真正成為推動建設和諧新農村的巨大動力。
（4）實施農業科技創新與可持續發展
所謂可持續農業技術，主要是指通過可持續方式來合理地運用資源，從而避免對于資源以及環境產生負面效應，進而形成一種能更加有效地維持土地、水、動植物遺傳基因等資源，不會導致當地環境退化，在經濟上具有可行性，能夠被社會廣泛認可與接受的一種現代農業技術。也就是說，可持續農業技術應當表現出生態合理性、經濟可行性以及社會適宜性等特點。一是要積極發揮基因工程、新型耕作以及資源再生技術等在農業科技領域的重要作用。可以把微生物發酵工程技術運用到農業生產領域之中，從而生產出生物肥料、生物農藥以及動植物生長調節劑等產品，從而有效解決農村地區蛋白質資源的匱乏狀況。要運用遺傳育種、克隆等新技術，積極培育農作物、畜禽、水產等新品種。要運用生物固氮技術，從而讓農作物能夠直接運用空氣當中的氮來降低農田中氮肥的使用量。要運用計算機以及衛星定位等技術來積極發展精細農業。要運用我國極為豐富的地熱資源來創設出良好的生態環境，讓農作物能夠實現早熟與早產。同時，還應當積極鼓勵在生產生活當中運用節電、節油類農業機械以及農產品加工機械設備等。
4 結束語
總的來說，通過準確認識新農村建設在低碳社會中的重要作用，進一步探究我國新農村低碳建設中的可持續發展之路，也就是要努力改進自己的生活情境，這是實現人和自然和諧發展的一大保障。有鑒于此，在低碳經濟背景下開展新農村建設，直接關系到我國以后社會經濟的可持續發展，而且具備了非常重要的戰略價值。
參考文獻：
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關鍵詞 ;新型；農村；社區；居民點；規劃建設；思考；建議；
中圖分類號： G322.1 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著國民經濟不斷發展，農村居民點規劃工作已經融入農村現代化建設之中，成為我國土地規劃工作的一項重要內容。而通過對現有農村居民點重新進行規劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調整結構等，可以提高農村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農用地面積，改善農民生產、生活條件和農村生態環境。
一、新型農村社區居民點的規劃背景
作為國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區規劃建設關系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農村經濟的發展和布局改革具有十分深遠的意義。然而，由于我國農村建設受到缺少必要的規劃性意意識觀念、建設資金短缺、建設力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導致其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現象嚴重以及農民增收乏力限制了規劃建設的開展等問題。
因此，新農村社區規劃應以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和人手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，規劃設計配套完善的新型農村社區。
二、新型農村社區居民點規劃設計存在的問題
2.1新型農村社區居民點的規劃選址和建設方案不科學
在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農田保護范圍之內，導致居民點無法開工建設；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊。沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便。另外，在規劃建筑設計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。
2.2新型農村居民點缺乏強有力的產業支撐
新型農村社區居民點健康發展，需要強有力的產業作為支撐，否則農村社區居民點建設不可能持續，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規劃中，各鎮大都只注重建筑設計規劃，沒有考慮居民點未來產業發展布局和產業發展規劃，更沒有為未來產業發展留下足夠的空間。
2.3新型農村社區居民點建設資金投入了重不足
多方籌集新型農村社區居民點建設資金機制尚未建立。上級劃撥的農村專項建設資金沒有向居民點建設傾斜，財政資金投人不足，村級集體經濟和農民個人均沒有投入。啟動新型農村社區居民點規劃建設以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設基礎和公共設施。調查顯示.43.3%的村民因為新農村居民點基礎、公共設施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。
2.4與相關規劃工作未進行有效銜接
近年來，各種實施中沒有與新農村社區建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農村社區，影響新型農村社區人口集聚.延緩新型農村社區建設進程。士地利用規劃與新型農村社區居民點布點規劃存在矛盾。土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村社區居民點建設用地，目前，新型農村社區居民點大都處于農田甚至是基本農田范圍，導致新型農村社區居民點建設因土地間題難以啟動建設。鼓勵引導農民退出農業、走出農村以及搬出現有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農村社區居民點建設工作責任機制沒有建立。
三、解決農村居民點規劃問題的方法
3.1以合理的規劃為龍頭, 以社會主義新農村建設為目標；
（1）制定規劃: 農村居民點整理, 要以社會主義新農村建設為目標, 依據農村實際, 本著方便群眾生產和生活的宗旨, 編制規劃。規劃要按照 “ 生產發展、 生活寬裕、 鄉村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現 “ 三個集中”的空間布局調整, 即居民向中心村和小集鎮集中, 鄉鎮企業向工業園區集中, 農田向規模經營集中。
（2）加強規劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領導干部要把新村建設擺上議事日程, 做到有布置、有目標、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關部門要依法辦事, 嚴格執行“無規劃, 不批地”、“先規劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。
（3）各農村居民點用地 規劃工作隊必須公示用地規劃結果，廣泛接受群眾監督，虛心聽取意 見。用地規劃實行鎮、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴格 審核上報。填寫相關表冊，繪制圖紙應有國土所專業人員指導，嚴格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農 村居民點用地規劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。
3.2編制科學的農村居民點規劃, 并建立一套規范的整理程序；
農村居民點規劃要符合當地的實際情況, 充分利用原有的宅基地和村內閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產、生活的實用性。按照土地利用總體規劃和農村居民點規劃的要求,在明確劃定村鎮建設用地的基礎上, 制定嚴格的土地用途管制制度, 同時加強農村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術、 經濟、 法律、 行政、 管理等多個領域的系統工程。對整理區域必須建立一套規范的程序, 比如項目前期進行基礎調查、系統分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調查, 繪制變更后的土地利用現狀圖等一系列工作。
堅持“節約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農村宅基標準面積規劃用地，重視對村組道路的規劃。嚴格按照宅基標準面積規劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標準科 學合理規劃村組道路，方便群眾生產生活，兼顧未來發展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。
嚴格設定村組規劃紅線，堅持群眾建房放線制度。空心村改造結合農村居民點用地規劃進行，嚴格紅線控制，找出最科學、最合理的規劃方案，動員地質災害隱患區的群眾向規劃區內遷址新建，嚴禁在地災隱患區內規劃建房。
3.3做好調查、管理、監督工作；
盡量利用閑置地、劣質地，堅決不準占用基本農田。土地管理人員應在鎮村組干部的配合下，對居民占用地進 行現場調查，土管人員根據實際情況，對照農田保護圖紙選址規劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質地，堅決不能貪圖安置戶數多、交通便利等占用基本農田。
另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態監督，對照放線記錄和規劃圖紙進行定期檢查，嚴厲打擊私自改變規劃、破壞 規劃建房的違法行為，維護農村居民點用地規劃權威，逐步實現農村 建房高效能用地、科學用地、合理用地、節約用地。
結束語
總之，對新型農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是建設和諧社會的重要組成部分，我們在規劃設計時，一定要從農村的實際出現，設計出百姓放心的滿意工程。這是建設社會主義新農村的載體，是實現耕地總量動態平衡的重要途徑，是城鄉一體化發展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現代化和新農村建設的居民點規劃。
參考文獻
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一、基本情況
東川地處昆明東北，屬邊遠山區，所轄6辦事處、鎮，農村農戶以種、養業為主要生產方式。今年年初起，我行按照上級行的工作部署，認真組織轄區農村金融機構開展農村信用體系建設工作。加強面向農村的征信等金融知識宣傳，提高農民信用意識；深入開展信用村（鎮）創建工作，改善農村信用環境；加快農戶信用信息采集，構建轄區農戶信用信息數據庫；逐步完善農戶信用評分系統，推動應用系統發放農戶小額信用貸款。經過一年的工作，東川農村信用體系建設資料收集、錄入取得了一些的進展（2012年9月末東川區農村體系建設資料收集、錄入情況統計如下表）。
東川農村信用體系建設農戶資料收集、錄入情況統計表
截至2012年9月末，東川區有涉農基層網點39個，農村農戶總數為58144戶，建立人行農戶信用檔案32413戶，貸款余額70502萬元。然而，東川大部分鄉鎮屬邊遠地區，由于受經濟發展相對緩慢、金融服務不健全、基層農村金融機構和農戶對農村信用體系建設認識不足等因素的制約，農村信用體系建設還存在諸多問題。
二、存在問題
（一）基層農村金融機構對農村信用體系建設認識不足，采集農戶信用信息積極性不高
邊遠地區基層農村金融機構普遍缺乏對農村信用體系建設重要意義的認識，片面認為建立農戶信用信息，對農戶貸款的促進作用不大，開展農戶信用信息采集工作缺乏積極性。
（二）農村金融服務不健全，制約農村信用體系建設
近年來，隨著農村金融體制改革的不斷深化，農業銀行、農村信用社等農村金融機構出于自身經濟效益的考慮，進一步收縮邊遠鄉鎮營業網點，導致一些邊遠鄉沒有金融機構營業網點。由于在這些邊遠鄉享受不到應有的金融服務，增加了農村信用體系建設工作的難度。
（三）部分農村金融機構對農戶貸款惜貸，影響了農戶參與農村信用體系建設的積極性
由于邊遠地區農戶貸款主要用于種養殖業，而種養殖業受自然災害的影響較大，尤其近年來氣候異常，自然災害頻繁發生，給從事種養殖業的農戶帶來較大經濟損失。部分農村金融機構出于貸款風險因素考慮，對農戶貸款惜貸，以致農戶貸款難，而不愿積極參與農村信用體系建設。
（四）農村經濟欠發達，農村信用體系建設基礎薄弱
一方面邊遠地區農村經濟欠發達，農業生產難形成規模，農村人口人均收入低，農民生活水平欠佳。另一方面邊遠地區農村農戶向金融機構貸款的戶數和金額相對少，大部分農戶接觸金融少，金融知識缺乏，信用意識淡薄，農村信用體系建設基礎薄弱，阻礙了農村信用體系建設有效開展。截至2012年9月末，東川農戶總數為58144戶，而貸款農戶為3980戶，占比為6.8%，其中農村信用社貸款余額273560萬元，農戶貸款余額59736萬元，占比為21.8%。
（五）農戶信用信息數據庫采集數據項多，采集信息難度大
按人民銀行《云南省農戶信用信息與信用等級評價指標指引》的填寫要求，每戶農戶需要采集的信用信息分為農戶信用信息采集與信用等級評定申請、農戶家庭基本情況信息、農戶家庭資產信息、農戶家庭經營項目信息、貸款還款信息、綜合信息等6個部分共78項，需采集信息的數據量大。而邊遠地區鄉鎮農村金融機構營業網點少，通常只有農村信用社一家，工作人員僅有3至4人，面對遍布全鄉（鎮）成千上萬戶的貸款農戶，不能夠保障準確完整地進行采集。由于采集農戶信息不完整，也影響了農戶信用評分系統對農戶信用評分結果的準確性，阻礙了應用評分結果發放農戶小額信用貸款業務的開展。
三、建議
（一）加強宣傳，提高對農村信用體系建設的認識
一是人民銀行加強與農村信用社的溝通聯系，積極宣傳農村信用體系建設對促進農村信用社業務發展的重要作用，指導農村信用社采取有效措施，積極推進農村信用體系建設；二是利用板報、宣傳單、山歌等農民喜聞樂見的宣傳方式，深入鄉、鎮、村開展征信等金融知識宣傳，讓廣大農戶更多地接觸金融，了解金融，進而提高對農村信用體系建設的認識。
（二）完善農村金融服務功能，提高金融服務水平
農業銀行、農村信用社等農村金融機構應把金融服務的主渠道面向農村，進一步健全邊遠地區農村金融網點，完善金融服務“三農”品種，提高金融服務水平，讓廣大農戶享受到便利的金融服務，為農村信用體系建設創造良好的條件。
（三）加強對農村信用體系建設的組織協調，形成齊抓共建格局
農村信用體系建設是一項復雜的系統工程，必須堅持以政府引導，人民銀行指導、農村信用社為主導的工作思路，形成齊抓共管格局。縣、鄉、村政府部門要把推進農村信用體系建設作為開展農村工作的一項重要內容，積極引導農村信用體系建設深入開展；人民銀行征信部門要深入基層加強農村信用體系建設的具體指導，確保農村信用體系建設扎實開展；農村信用社要高度重視，落實負責部門人員，制定工作計劃和方案，確保工作質量和效率。
【關鍵詞】農田水利新農村建設重要性
農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施,是提高農民生活水平和生活質量的重要條件,是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措,也是新農村建設的重要內容。
一、我國農田水利設施的現狀
我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。水資源主要來自大氣降水，居世界第六位。人口的增長增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
1.建設標準偏低,老化嚴重
現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，設計建設標準低，工程年久老化失修，導致灌溉能力差，不能滿足當前灌溉需要。
2.保護意識淡漠,疏于管理
由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失，加之農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，嚴重影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
3.重經濟輕水利,投入不足
隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
4.農民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強新農村農田水利建設的對策建議
建設現代新農村，農田水利建設任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性
在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。
2.將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。實現由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展的水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”，實現人與自然地完美結合。
3.大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來，大力推廣應用噴滴灌技術。在果園中及大棚推廣滴灌技術，在成方連片的農田中推廣大田管灌技術。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率及農民節水的積極性。
4.重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
關鍵詞： 韓國 新村運動 新農村建設
一、韓國新村運動之前所面臨的問題――發起新村運動的社會背景和科學依據
韓國山多，耕地只占全國國土面積的22%，平均每村只有1公頃多；韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由60年代以來，人均占有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。
自上世紀60年代以來，韓國工農業、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，因貧富差距，暴發戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發。另外由于大量隱性失業人口的存在，鄉村部門內部又缺少常年性非農業工作機會，農業勞動生產率也就很難提高。
因此，通過實施新村運動的各種項目，一方面可以向農民提供大量工作機會，從而增加農戶家庭收入；另一方面，通過改善農村生活和生產環境，可以促進農業和農村經濟增長。
二、新村運動發展過程及成果
（一）新村運動的發展過程
韓國政府在組織實施新村運動的過程中制定的階段性目標，至今已開展30多年，取得了超出預期目標的效果，實現了一個發展中國家跨越式、超常規發展的模式。
1.基礎建設階段（1971―1973年）
這一階段的目標是改善農民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、畜禽品種等。
2.擴散階段（1974―1976年）
在這一階段，新村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性的現代化建設活動。原來劃分的自立村，根據村民的收入情況改劃為福利村。新村建設的重點從基礎階段的農民居住生活條件的改善發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建了村民會館、自來水設施、生產公用設施，新建住房，發展多種經營。
3.充實和提高階段（1977―1980年）
在這一期間，隨著城鄉差距的逐步縮小，社區經濟的開發日趨紅火，政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。同時，為推動鄉村文化的建設與發展，政府為廣大農村提供各種建材，支援農村的文化住宅和農工開發區建設。
以上是七十年代劃分的三個階段，八十年代后又劃分了兩個階段
4.轉變為國民自發運動階段（1981―1988年）
在這一階段，政府大幅度調整了有關新村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。
5.自我發展階段（1988年以后）
隨著韓國經濟的快速發展，繁榮氣象從城市開始逐步向四周農村地區擴散，新村運動也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉流通業的健康發展。至此，新村運動轉變為國民自我發展階段。
（二）韓國新村運動的教訓
新村運動在國家發展和社區經濟開發中發揮了巨大的作用，但也出現了各種問題，韓國的學者們在一片贊揚聲中比較冷靜地反思了新村運動的失誤和教訓：
1.政府過于干預，農民過于依賴政府。韓國學者強調，學習和借鑒韓國新村運動的經驗時，尤其在初期政府啟動和領導時要注意防止運動行政化傾向。政府干預在運動初期可以起到強有力的推進作用，但從決定、施行到評價往往比較匆忙，難免助長長官意志和決策失誤，缺乏科學、周密的論證、聽政和反饋程序，矯正起來成本與代價很高，有些社會效應是不可逆的，因而無法挽救和補救，損失也比較大。
2.過于注重物化建設，環境、文化受到不同程度的損毀。“實績主導”的政府行為，有時缺乏遠景規劃和長遠設想，過于注重物化的硬件建設，在現代化的名義下破壞環境，低估甚至破壞民族固有的傳統文化與自然景觀，有些損失是不可逆的。
3.產生農業污染。在提高農產品產量、改善產業結構和增加農民收入的同時，施入大量農藥、化肥，產生農業水土與環境污染，在土壤與環境中留下大量農藥、重金屬殘留物，短時間內很難消除，影響了國民的身心健康。
4.過于注重農村住房的改善，致使農民負債累累。當時的韓國政府內務部過于把住房改造當作新村運動的主要工作，超越了當時農民的承受能力，導致農民開始負債經營和生活，把好不容易消除的城鄉收入差距又拉大了。到目前，韓國農民的負債率還很高，成為限制農民收入增長和消除城鄉居民收入差距的障礙之一。
5.未能克服小農經濟和農業繼續衰弱的困局。東北亞地區日本、中國、韓國的國情相近，農村人多地少，資源匱乏，農業生產規模小、農業生產率和效益偏低，這是很難逾越的自然客觀因素。雖然實現了工業化和現代化，也不可能克服這道天然屏障，即使是韓國的新村運動也未能挽救這種局面。
三、韓國新村運動給我國新農村建設的啟示
（一）與我國現實情況的對比分析
正如有的研究者所指出的那樣，中國目前的現狀與韓國當年有許多相似之處。
就經濟背景看，城鄉收入差距都呈擴大趨勢，而且中國現在的情況比韓國當年“有過之而無不及”。一般按國際經驗，城鄉收入差距在1.5倍的范圍內屬于“正常”，因此韓國當年的情況并不算很嚴重，而中國現在的城鄉差距卻是世界罕見。
另外，韓國當時所處的發展階段、面臨的現實問題以及所具有的自然條件、文化背景等，都與中國目前的狀況有某種程度上的可比性。
（二）韓國新村運動給我國及我區新農村建設的啟示
如今，我們要建設社會主義新農村，根據中央的規劃建議，首先要堅持“多予少取放活”的原則，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，推進現代農業建設，深化農村改革，大力發展農村公共事業，提高農民收入，這與韓國的新村運動有許多相似的地方。但我們所處的環境畢竟跟韓國當時的背景不同：中國人均GDP已經超過1000美元，但農村的基礎設施老化、貧富差距懸殊；我們有農業合作社的基礎，卻又實行了20多年的家庭承包責任制；我們一度有十分普及的近乎免費的農村醫療和基礎教育制度，現在卻面臨著諸多新問題。顯然，我們的起點高，但情況更復雜、難度更大，一旦行動起來，可能也更容易得到廣大農民的歡迎。
韓國國家雖小，許多做法不可簡單照搬，但我們兩國同屬人多地少國家，又具有那么多的相似點，他們的有關經驗值得我們借鑒，在此，我們根據韓國的經驗，也根據我們寧夏回族自治區的實際區情提出以下建議：
1.增加農民收入是根本。
增加農民收入是新農村建設中極為迫切的任務。寧夏南部山區可以走“生態優先、草畜為主、特色種養、產業開發”的路子，以特色優勢產業推動農村經濟跨越式發展。要充分發揮優勢，狠抓結構調整，著力培育龍頭企業和骨干企業，走規模化發展和品牌化建設的路子，使之逐步向大規模、大市場、大營銷的方向邁進，真正成為促進當地經濟發展、增加農民收入的支柱企業。同時，要加快轉移農村剩余勞動力，不斷增加農民的務工收入。進一步加強勞務輸出工作，制定出臺推進農民工培訓工作可持續開發的優惠政策，加強技能培訓工作。
2.政府在人財物方面積極支持。
1998年至2005年的8年間，中央財政累計安排少數民族發展專項資金30.2億元。在增加投入的同時，加大對少數民族扶貧重點工作的支持力度。寧夏2005年安排少數民族發展資金2200多萬元，本著“救急救難”的原則，對山區“雪中送炭”，對川區“拾遺補缺”，實施了69個項目，重點解決了少數民族聚居縣區鄉鎮的教育、飲水、道路、電力、醫療等基礎設施及部分少數民族群眾的實際困難，受到群眾的歡迎和好評。但是應注意在扶持、投入的過程中不能抑制和抵消農民自發、自助、協同的創造性，在策劃時，專家、學者必須參與制定、監督和評價。
3.要加強農村基礎設施建設。
“九五”期間，寧夏公路每百平方公里密度為15.96公里，其中高速公路僅83公里，國省干線公路2510公里，農村公路8007公里。2001年起，寧夏確立高速公路、農村公路“兩頭抓”的公路發展戰略，分三步實施。第一步是著力解決村通鄉公路，第二步加快鄉到縣、縣與縣之間的公路連通，第三步是建設市縣城市入口與高速公路、國省干線公路的連接。到2005年底，寧夏全區188個鄉鎮通車里程達13000公里。
4.要加快完善農村金融體系。
關鍵詞：農民工；新農村建設；人力資源
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
一、當前農村的現狀
（一）農村青壯年人口減少，鄉土人才流失嚴重
一方面由于務農收入和務工收入存在著較大的比較收益差距，另一方面由于農村的發展前景、發展空間有限，在城市化和工業化快速推進的背景下，進城務工的農民越來越多，尤其是80、90后的新生代農民也紛紛涌進了城市，留守農村的只有老人、婦女和兒童，最終導致農村勞動力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工，至多在農忙或過春節時才大規模返回家鄉，同時越來越多的年輕人選擇在外地定居，甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在到入學年齡后就離開家鄉。因外出打工或舉家外遷，流失的幾乎都是農村中的“精英”分子，這使得培育新型農民幾乎變得更加困難。可以說，由于當前農村常住人口結構的變化和人口規模的急劇縮減，鄉村很難開展一些集體活動，留守農村的人口也顯然很難支撐農村長遠的治理和發展，新農村建設的人口瓶頸突顯，容易導致一系列的危機。
（二）農業生產方式落后，收入甚微
雖然我國的工業化和城市化已經進入加速推進階段，但是農民的生產仍然比較落后。這種現象在以傳統農業為主的經濟欠發達地區和貧困地區尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統的因素制約，我國農業依然處于散、小、亂的生產格局狀態，農業基礎設施建設欠賬太多，農村土地分割嚴重，規模經營難以推廣。農村依然采用落后的小農生產方式，在生產力方面不能追求生產工具的革新，不依賴生產規模的擴大和科技的支撐，只依靠簡單的勞動投入，其維持機制是用勞動替代農業技術和資本。同時，由于缺乏創新意識，導致特色農業缺乏，科技含量低，農產品附加值較低，使得眾多的農民無所適從或盲目跟風而損失慘重，也對整個國民經濟的穩定發展造成很大的沖擊。
（三）農村生活方式和風俗習慣落后，不適應現代文明生活
由于幾千年以來農民都是在分散孤立和封閉狀態下生活，缺乏文明的公共生活習慣和現代文明的熏陶，不適應現代文明生活的要求，科技環保意識不強，臟亂差現象在農村依然比較嚴重地存在。現實中在農村能夠滿足廣大農民精神寄托的有形設施、文化組織和無形的精神正在日益的衰落和消失。農村文化基礎設施嚴重不足，現存文化站 文化中心及各類文化基礎設施簡陋，大多已經超過其服役年齡，老化情況嚴重。[1]此外，農民對待文化消費依然持保守態度，對待新生事物接受較慢，創新意識不強，輕視文化知識的學習，生活格調不高，富含知識性和藝術性的文藝活動在農村也鮮為人知，與城市相比差距甚遠。因此，改變農村的生活方式，大力革除傳統的陳習陋俗，已成為促使農民生活方式走向現代化文明的當務之急。同時，農民法制觀念不強，法制意識淡薄，民主監督意識不強，最終導致農村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地，也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農村不同程度地存在對法律陌生、不具備基本的法律常識、被逼無奈才求助于法律維護合法權益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權利意識等現象。
（四）農村缺乏資金支持，發展面臨困境
資金流向遵守效益優勢的原則，哪里收益高就必然流向哪里，所以當前城市資金不但難以流向農村，即使是農村自有資金也難以留住，而不斷的被城市吸走。農村發展資金的缺乏，導致關系農業發展和農民生活的基礎設施建設難以得到有效改善，路、電、水、氣相關設施不盡如人意。據有關部門初步測算，到2020年，新農村建設需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農村建設資金需求總量巨大，僅僅依靠國家財政投入顯然是遠遠不夠的，其中大部分仍然要由銀行等金融機構提供。[2]這當然與我國當前農村金融組織體系不健全、業務單一、金融服務供給不足和管理粗放等原因有關，同時與農民工的收入投向也有很大關系。所以，隨著農民工工資的提高和農民工工資相關保障的完善，如果能夠動員返鄉農民工將資金投入到新農村建設中來的話，對當前新農村建設的推進無疑是一針強心劑。
二、返鄉農民工具備的潛在優勢
（一）農民工規模較大，在農村易形成能量效應
農民進城后不可避免地要與城市居民接觸，這就勢必會受到城市生活方式的強烈沖擊，權益意識較強。由于農業的季節性和傳統節日，農民工群體表現出了流動的周期性，他們大多數幾乎每年總有一段時間會回到家鄉，在此過程中，自覺或不自覺地把他們所接觸過的、經過自己一番加工的關于城市生活方式的內容帶給了農村居民。他們的這種載體作用不僅表現在實物形態，更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前，我國流動就業的農民工已達相當規模，國家統計局調查結果表明，農村勞動力外出務工數量逐年增加，2003年為1.1億，2004年為1.2億，到“十一五”期末，我國農民工總數達2.42億人。無論是從精神的影響上，還是從物質的提供上，返鄉的農民工群體已經成為農村經濟社會發展中一個不可忽視的重要力量，他們的回流有效改善了鄉村建設缺乏中堅力量的狀況，如果充分發揮和利用好他們的優勢，將會有助于加速推進我國鄉村文明建設的進程。
（二）農民工見多識廣，易于接受新鮮事物
農民工絕大部分流入發達城市，見過世面，眼界開闊，他們整體素質較高。他們中多數人年富力強，在外經歷過無數風雨，接受過培訓，有一技之長，從事著不同職業，社會閱歷豐富，信息辨別能力強，能接觸到先進的技術和管理經驗，思想觀念比較開放。在農業種養殖中，知道運用科學和技術進行生產和經營，善于創新，敢于突破傳統方法和觀念進行大膽嘗試。在農村各項改革中，能深刻理解中央關于農村的各項惠民惠農政策，并積極參與和給予大力支持，有利于中央各項農村政策的貫徹落實和農村社會的治理和發展。同時，因為在城市從業的經歷，通過耳聞目染和身體力行，也使他們表現出與市場經濟相適應的許多觀念，如有著比較強的時間觀念、效率觀念、組織觀念、市場意識、合作意識、法律意識等等。在農村比較崇尚“能人效應”，一旦返鄉農民工成功返鄉，必將在群眾中引起“鯰魚效應”。
（三）農民工主體中青年人居多，生活和消費方式有所改善
返鄉農民工開始改變傳統的消費觀點，他們出來打工不只是為了掙錢回家，更多的是為了尋求自我發展、實現自身價值。更注重提高自己的文化水平，并通過各種途徑充實自己，享受精神消費。特別是越來越多的80后、90后新生代農民工，他們成長在改革開放后較好的生活環境中，從小受到以城市文化為主題的報刊廣播和影視的影響，他們的行為觀念已經相當城市化、現代化。[4]他們占據了農民工總體相當大的比例，現在走上工作崗位，在日常生活中表現的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相對較高，可塑性強。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂等消費方式有別于上年代農民工。比如在城市文化和生活方式的影響下，他們逐漸變得講究個人衛生，養成了良好的生活習慣，也培養了一些健康的興趣愛好。而且，回到農村后，他們將這些良好生活方式和習慣以及健康的興趣愛好直接輻射給其他農民，對改善農村的村容、村貌、文明衛生習慣有極大幫助。農民工總體上顯示出參與政治事務、關心國家大事和相關時事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級“兩委”換屆選舉工作中，很多農民工不惜高額路費和幾番周折專門回村參與村級干部的選舉工作，投入自己神圣的一票，其中還有一部分農民工主動參與村級“兩委”人員的競選。
（四）農民工收入提高，資金實力相對優越
在農民進城務工政策出臺以前，農民的收入主要是來自大農業――農業、畜牧業和林業，收入結構比較單一，收入水平也比較低下。中央農村工作領導小組副組長，中農辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網《大政經》欄目時指出，進入新世紀以后，十年的時間，農民收入結構的本身變化是非常的明顯，過去都認為農民主要的收入應該來自農業，從現在的情況看，已經說到了一個臨界點，全國農民人均收入去年是5153元，這其中來自于真正所謂農業、畜牧業、林業，大農業這一塊的收入大概就是50%，一半，還有40%是來自于工資性收入，就是打工，有的是進城，有的是在鄉鎮企業，還有10%來自兩塊，這是新的概念，一塊叫農民的財產性收入，有些房子出租，存款的利息，財產性收入大概不到4%，還有6%多一點，叫轉移性收入，就是政府給的各種補貼等等，現在的收入結構，我說今年是個臨界點，可能到明年，來自農業大概會降到49%，50%以下。[5]從中可以發現，外出務工的農民相對于在家務農的農民收入要高出很多，資金實力相對比較優越，他們的資金投入將會有效彌補新農村建設的資金缺口。
三、返鄉農民工作為新農村建設的人力資源的操作性分析
由于制度、經濟、素質和城市發展壁壘導致農民工無法實現城鄉之間的順利轉移，必然產生大量農民工的返鄉問題。[6]農民工的返鄉會給一些落后地區的經濟發展帶來新的活力和生機，所以農民工輸出地政府要把返鄉農民工作為培育新型農民的人力資源，要做好宣傳和引導，積極創造良好的軟硬環境，提供有關支持和扶持，促進農民工的優勢轉化。
（一）創造環境，鼓勵農民工返鄉創業
在城市務工的過程中，農民工自身的各方面素質不斷得到提高，有些已能承擔一些技術要求較高的工程，而且相當一部分農民工已經積聚了不少創業基金，并有著極大的干事創業激情，敢于打破常規進行創新。但是由于諸多歷史和現實條件的限制，農民工群體依然要保持著往返于城鄉之間的狀態，所以農民工輸出地需要為返鄉農民工的作用發揮創造環境，廣辟渠道。返鄉自主創業將是今后農民工轉移就業的一個重要渠道。許多農民工通過打工實踐，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，具有飽滿的創業激情，為了將返鄉農民工在城市學到的本領轉化為帶領群眾致富的手段，當地政府應統籌規劃安排，優化自主創業的環境，采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵等措施幫助他們解決創業問題，引導他們樹立“處處可創業、行行可創業、人人可創業”的大創業觀。當然，鑒于以前的歷史教訓，鼓勵返鄉農民工創業的工作可以做，但千萬不能一哄而上、“逼民創業”。
（二）積極宣傳，發揮返鄉農民工作為村級組織帶頭人的輻射和帶動作用
農民工自身具有先進的文化理念、較高的政治意識、法律意識以及良好的道德修養。如何利用農民工這方面的優勢來影響和提高農民群眾的各方面素質，或者說要想切實有效地促進農民整體素質的提高就必須充分發揮農民工在各方面的良好示范效應。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農民工輸出地政府要大力宣傳村級組織換屆選舉的意義，支持和鼓勵素質高、群眾反映好，有經濟和市場頭腦的返鄉農民工參加競選。如果他們能夠成功競選村級組織帶頭人的話，相信在上級的細心培養、指導和引導下，他們必然能認真貫徹落實國家各項惠民惠農政策，宣傳法治理念和科技環保理念，堅持依法辦事，能運用先進的技術和管理方式帶領廣大群眾走科技致富之路；必然能將城市的先進文化和文明輸入鄉村，改變鄉村的舊俗陋習，改善農村的生產、生活和消費方式，豐富群眾的精神生活內容，提升農民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說農民工這一群體不僅有助于促進農民整體素質提高這一任務的實現，同時也為新農村精神文明建設提供了持續前行的動力。
（三）做好服務，為返鄉農民提供相關的技術培訓
農民工長期在城市生活，返鄉后，其自身的生活方式不知不覺已不同于出鄉前的生活習慣，他們帶來了外面世界的“新鮮”信息，豐富了其他農民的眼界。農民工在外是一個社會化過程，農民工返鄉，將外地的文化傳播給了當地的農民，促進了不同區域文化和文明的融合，擴大了農村的開放程度，改變了輸出地的社會生活，加快了輸出地的社會變革過程。[7]但是新一代農民工對農業種植和養殖缺乏經驗，所以農民工輸出地政府要根據返鄉農民工返鄉的勢態，積極做好農業生產、農業技術及經濟作物種植、畜牧業發展、林業發展，就業技能的相關培訓、宣傳引導和服務等工作，將農民工返鄉的壓力轉變為積極發展地方經濟的人力資源優勢。同時還應積極鼓勵返回農民工參與農業產業化開發，充分合理利用土地資源，進一步優化農業產業結構，鼓勵農民從事規模化種植業、養殖業、農產品加工業及流通經營，從而增加農民收入，激發農村活力。
參考文獻：
[1] 鄭金俠. 農村文化建設存在的問題及對策建議[J]. 群文論壇, 2011(5).
[2] 邱兆祥. 農村金融：關鍵是要完善服務功能[EB/OL]. finance.省略/roll/20061020/0905988263.shtml
[3] 劉程, 鄧蕾, 黃春橋. 農民進城務工經歷對其家庭生活消費方式的影響―――來自湖北、四川、江西三省的調查[J].青年研究, 2004(7).
[4] 潘寄青, 譚海燕, 李娜. 新生代農民工城鄉轉移及就業路徑探析[J]. 當代青年研究, 2009(2).
[5] 解讀2010中國農業發展戰略――《大政經》系列訪談之七. 農民收入結構進入臨界點非農收入超50% [EB/OL],news.省略/special/2010nongye/201002/0216_9506_1548176.shtml