時間：2023-09-20 18:19:37
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【關鍵詞】底特律破產事件 資源型城市 啟示
一、底特律破產事件回顧
底特律是美國三大汽車公司總部所在地，曾是美國第五大城市和美國汽車工業的發源地，福特、通用及克萊斯勒三大汽車巨頭均從這里誕生并走向世界。“汽車大王”亨利?福特汽車生產廠的建立，促使底特律汽車工業迅速發展為全美乃至全球汽車工業中心。20世紀50年代至60年代早期，底特律處于發展的巔峰時期，是美國最繁榮城市之一，擁有185萬人口。然而，20世紀60年代末，底特律汽車工業因種族沖突遭受重創。20世紀70年代以來，隨著日、韓和歐洲汽車業的崛起，美國汽車業國際競爭力下降，底特律財政稅收因此持續下滑。自20世紀70年代末以來， 底特律市陷入了產業和經濟萎縮、企業和居民外遷、投資和人居環境惡化、產業和經濟進一步萎縮的惡性循環。
2013年3月1日密歇根州州長里克?斯奈德宣布，底特律市已經進入財政緊急狀態，隨后密歇根州政府在2013年3月接管了底特律市財政，并派出破產重組專家小組進駐底特律。3個月后，重組小組宣布，底特律將停止償還總額高達185億美元債務中的部分債務，謀求破產保護成為解決底特律長期積弊的唯一途徑。2013年7月18日，美國底特律市正式申請破產，成為美國歷史上規模最大的市政破產事件。7月24日，美國聯邦破產法院法官在針對底特律破產申請舉行的首場聽證會上裁定，聯邦破產法院在審理此案過程中擁有“專屬裁決權”，此舉為底特律申請破產之路掃清了司法障礙。
二、底特律破產原因分析及其影響
底特律市的淪落是其經濟發展模式長期積弊的結果，細究起來，既有美國制造業競爭力下滑、日韓汽車工業崛起、金融危機爆發的客觀因素，也有底特律市管理當局反應滯后、應對外部沖擊不力、發展戰略失誤、結構調整遲滯的人為原因。
1.產業結構單一，抵御外部經濟沖擊的能力脆弱。底特律市的經濟對汽車產業的過度依賴使得底特律應對外部沖擊的能力脆弱，抗風險能力極差。隨著日系、歐系汽車的崛起，美國汽車業的競爭力和市場份額不斷下降，同時隨著亞太及中東地區汽車銷量的持續增長，全球汽車產業也向中國、東南亞等地區逐步轉移，底特律汽車產業全面潰敗，經濟發展年年下滑，財政收入逐年減少。特別是2008年的金融危機，美國汽車產業遭受重創，企業大量裁員，人口大量流失令該市房地產業也走向崩潰。
2.主導產業空心化，替代產業和接續產業發展嚴重不足，造成高素質人才大量外流。隨著汽車業的蕭條和沒落，與汽車產業相關的上下游產業也迅速萎縮，金融、餐飲、旅游等行業整體跌入了低谷，大量高素質人才流失，中產階級大量離開，原本居住在城市中的中產階層選擇到城市郊區居住，住宅郊區化和城市空心化同時出現，底特律發展中的人才儲備出現嚴重不足。根據美國人口普查局2010年的統計數據，底特律人口只有71萬人，僅為1950年人口頂峰時期的40%左右。因此，底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。目前，底特律失業率高達18.2%，是全美7.7%失業率的2倍多。
3.財政收入大幅下降，政府債務陷入惡性循環。衰退的經濟和人口大幅下降也直接導致底特律市稅收收入大幅下降。2012年底特律市財政支出26.45億美元，其中長期債務利息支出為1.29億美元，占全部財政支出的5.30%。由于近年來底特律市財政收入呈下降趨勢，使得政府擁有的公共資源不足以滿足其市政公共服務支出，連年出現赤字，2012年實際財政赤字達3.43億美元。持續的赤字使得底特律市債務規模龐大，至申請破產日，底特律長期債務已超過180億美元，債務增長速度遠超財政收入增長，債務負擔沉重。
4.未能應對新技術的沖擊。在工業自動化程度顯著提高的背景下，底特律汽車業的零部件加工和制造逐步轉移到勞動力低廉的亞洲地區，造成底特律汽車工業基礎逐步空心化。隨著汽車的小型化和微型化趨勢的發展，節能環保的日系、歐系汽車開始興起，體型笨重的底特律汽車逐步喪失了市場優勢，在全球的份額也不斷下滑，大批雇主不得不一波又一波地裁員，汽車業競爭力的喪失成為了底特律走向沒落的關鍵因素。
5.政府反應滯后，政策措施的調整未能及時跟上。面對汽車產業競爭力的下降和喪失，底特律市在稅收優惠等政策措施層面反應滯后。政府對汽車產業的企業所得稅稅率常年維持在40%的高位，而一些周邊小城市的企業所得稅稅率僅為百分之十幾，資本在治安環境差、犯罪率居高不下的環境下加快外逃，投資劇減，產業空心化顯現。目前，美國主要汽車制造商中，唯有通用汽車公司總部仍設在底特律市。
6.底特律破產引發一系列負面影響。底特律市的破產的負面影響是長期的。一是損害地區投融資環境。底特律申請破產，其政府信用極大降低，市場認可度急劇下降，對產業重塑、招商引資、經濟發展、政府再融資等都將帶來巨大的負面影響，使得本就不佳的投資環境愈加惡化，再崛起之路遙遙無期。二是將引發一系列社會問題。底特律是美國犯罪率最高的城市之一，在破產后，政府財力無力支撐公共治安管理體系的正常運行，公務員、警察等維護社會秩序人員數量下降，公民人身安全無法得到有效保護，可能引起人口再度流失，社會安全環境惡化，資金和產業無法進駐，稅源、稅基再度萎縮。三是固定資產投資缺乏和公共服務項目供給不足可能導致經濟增長進一步放緩。破產后的政府，缺乏穩定財政收入來源，對公共產品、社會保障、福利等方面的投入都將會減弱，而公共產品和服務投入的減少，又會惡化經濟發展環境，使經濟增長放緩，民眾生活滿意度下降，陷入惡性循環的境地。
三、底特律破產對我國資源型城市發展的啟示
底特律市破產表明，產業結構單一、就業和財政嚴重依賴少數大型企業風險極大，企業遇到經營困難可以裁員和搬遷，但一座城市卻不能這樣。因而，推動城市健康發展在于產業結構的調整和優化，不斷更新產業鏈，打造新的增長點。同為美國老工業城市的匹茲堡，積極調整經濟發展模式，抓住了醫療、環保等“綠色經濟”增長點，成功地從昔日“煙城”轉型為美國“最宜居城市”。我國有不少資源型城市大多依托資源優勢，逐步發展成單一產業的區域經濟體，接續產業和替代產業發展滯后，經濟發展中一元主導現象突出，與底特律的經濟發展模式有相似之處，亟待轉型發展，結合我國政治經濟體制特點，提出以下想法。
1.建立科學考評機制，把區域經濟發展的質量和效益納入考核框架。編制區域經濟科學發展的規劃，完善政績考評體系，將經濟發展的質量和效益放在經濟發展首位，建立依靠技術、人力資本發展的機制體制，鼓勵和引導企業走科技創新、綠色發展的道路，綜合運用產業政策、信貸政策，加大對綠色經濟、生態經濟的培育與支持，破除粗放式經濟發展制度基礎，最大限度地擠壓粗放式經濟發展的生存空間，引導資源型產業轉型升級。
2.逐步改變一元經濟主導局面，加快培育替代產業和接續產業。從底特律的經驗看，單一經濟結構是一切問題的根源。底特律破產事件表明，單一的經濟結構對經濟長期發展風險很大，亟待提前做好經濟發展規劃，避免底特律破產事件在我國上演。綜合利用財政補貼、稅收優惠等措施加快培育替代產業和接續產業，利用當地獨特的自然條件和豐富的自然資源，不斷完善配套設施，加快形成多元產業發展局面，實現經濟的綠色、低碳發展。
3.完善資源價格形成機制和環保收費機制。結合實際，將環境保護、可持續發展、循環經濟等作為制定資源開發利用的重要參考因素，嚴控“兩高一資”企業（指高能耗、高污染的資源型企業）重復建設和無序發展。淘汰技術落后、環境污染大、產能規模小的企業，推行水、電等資源型產品階梯式計價收費標準，完善污水處理費征收標準和垃圾處理方式。
4.大力發展產業鏈經濟，推動形成產業的市場勢力和縱深效應。從提高資源開發的質量與效應上下功夫， 將資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。鼓勵企業引入先進生產工藝，提高資源利用效率和產品附加值。考慮引進一批資源深度加工企業，延伸產業鏈條，發展產業鏈經濟，形成產業的市場勢力和縱深效應。
5.加大配套設施投入，創造經濟轉型發展的基礎條件。一是創造資源和生產要素便捷流通的交通體系，促進生產要素的合理配置。二是著力提高人力資本對經濟發展的貢獻度，人力資本具有綠色、可持續、難被競爭對手模仿與復制的特征，建立在人力資本上的經濟結構更為穩健和持久，加大教育投入，創新人才培養機制體制，突破人才培養模式，形成人人重視教育，企業重視人才的良好氛圍。三是加大企業的研發投入，培育企業的科技創新能力。一方面，政府出臺扶持政策，鼓勵企業加大科技投入；另一方面，企業運用津貼、獎金等手段，把高素質的科技人才吸引到企業科技機構，努力提高技術研發的能力和水平。
參考文獻
[1] 李善民，龐家主.廣西民族自治縣轉變經濟發展方式研究――以廣西隆林各族自治縣為例[J]. 廣西財經學院學報，2012（10）： 78-81.
關鍵詞：造價人員；發展觀；新時期
當下，在國際工程造價的形成過程中，由于各國經濟體制的變化，經歷了不同的變化發展過程。我國加入WTO后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經濟市場發展的動態管理。突破傳統思想和經驗模式，積極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現代管理科學的成果，以中國特色社會主義理論為指導，逐步形成新的觀念和理論體系。
1.工程造價人員樹立新發展觀的必然要求
（1）工程造價管理的目的是按照經濟規律的要求，根據市場經濟的發展形勢，利用科學管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業經營效果。加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關方面的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
（2）工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經濟的發展和完善，為適應建設項目全過程工程造價管理的需要，市場應變能力和工程造價管理工作質量的提高，隨著競爭市場的發展、自動化技術的廣泛應用，造價師必須掌握和了解全國各地區的造價資料以及發展趨勢，要掌握現代化管理和方法經驗，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，收集造價資料數據，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，使自身的管理素質向更高層次發展，也只有這樣，才能促進整個工程造價管理行業向更廣闊的領域發展。
2.工程造價人員樹立新發展觀的路徑
2.1工程造價師一套不斷提升自身的綜合素質
過去工程造價從業人員專業技術技能、素質水平參差不齊，國家有人員門檻準入制度，但是缺乏統一全面的集中管理，隨著適應社會主義市場經濟體制和建設項目工程全過程工程造價管理的需要以及經濟建設和建設市場的發展，對建設工程造價專業人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者，他的執業范圍和擔負的重要任務，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有專業技術技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務的能力、造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業能力和技巧，適應新的市場經濟條件下造價管理工作的需要。
2.2學習和掌握國外的先進科學管理方法與經驗
（1）在經濟發達國家，在經濟領域里完全實行市場經濟體制，建筑產品完全商品化，買賣雙方的交易完全透明化，其價格關系則完全通過市場調節機制來確定與控制。在這樣的體制下，建筑產品買賣（承發包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導，整個建筑行業管理上實現社會化和專業化，手段上實現科學化和自由化，價格上實現完全放開市場化。總之，實行市場經濟，政府就無須制定法定性的造價控制定額，而是由承發包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導的職能，不論是哪一級政府都在抓標準與指導價格的管理工作。特別是技術標準的制定，對各類工程技術標準都有效完整的法規公布，一切按標準執行，一切按標準辦。造價的確定也建立在標準要求的前提下，任何一項工程的招標，在招標文件上都有相應的技術標準要求，投標者應在此標準下考慮各自的報價。
（2）工程的造價管理是把造價、工期、質量三者融為一體，先有標準（質量要求）才能談得上造價，有什么樣的質量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現。所以，質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統一體，缺一不可。
（3）學習國外開展工程造價管理服務，發展社會咨詢顧問服務（包括個體、私人機構、中外合作、國外機構）是我國今后工程造價管理的一種發展趨勢，政府必須大力倡導和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發展社會咨詢顧問服務，首先要沖破傳統觀念的束縛，建設單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構，用經濟規律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業化，建立專業知識和實際經驗豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經濟規律辦事取代經營上的不正之風、隨意定價的惡習。
（4）在國外發達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預測，科學地確定工程預算造價，只要一經確定，在執行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益、不可預見費用、風險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要打足，費用要科學合理。對實施過程中，設計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經驗都是值得我們學習和借鑒的，對解決我國長期以來存在的"三超"現象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。
2.3借鑒國際工程造價管理的先進體系
在科學管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價資料數據庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發展趨勢，預測工程造價。這些經驗和實踐，的確值得我們學習和借鑒。為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發展動態，擴大與國際上的工程造價管理機構與組織的交往，合作關系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動。只有從思想上真正加入世貿組織后，才談得上學習國際慣例，我們的造價管理也才能達到科學和先進化。
（一）科學的給排水建設能夠有效地形成節約用水系統
水資源日益減少使我們所面臨的嚴峻現實，而如何最大程度地利用水資源就成為我們在資源有限的基礎上的首要選擇。通過科學的給排水建設，首先可以根據水資源的來源及水質進行相對應的分配，從而減少優質水資源的流失；其次能夠實現中水的再收回利用，提高中水的使用率。
（二）給排水建設的科學化可以促進城市水處理的科學化
城市水資源的來源是多元的，除去依托江河湖海的城市，我國大部分的城市水資源來自于地下水，還有部分是來自于利用雨期汛期儲存的水庫用水。科學的給排水建設有利于將資源整合實現功能的最大化。也可以及時將城市污水、雨水進行科學處理，避免因為排水處理不善而引起的一些問題。
二、城市給排水建設的現狀分析及對水資源發展的影響
近些年，城市“內澇”、生活用水安全事故等水資源問題反復出現，我們不得不深思城市給排水建設的當前狀況，完善城市給排水的建設，從而加強對水資源的保護及科學合理利用，以期促進水資源的可持續發展。
（一）欠缺科學的規劃設計及管理意識
城市給排水規劃設計未能與城市道路及其他市政工程建設形成科學的相輔相成的建設模式。例如，在很多城市的道路規劃過程中，經常出現道路建設已迫在眉睫，但給排水設計還未形成最終定案，這在一定程度上造成兩個工程各自設計，各自施工的現象，這樣現象很容易導致城市給排水設計不能與城市道路建設相符合，出現設置不合理的地方，無法發揮科學的給排水功能，在一定程度上造成水資源的浪費甚至是污染。城市的給排水建設很多時候沒有得到相應的重視，因為給排水工程多為地下工程，建設完善后不會體現在表面，也就并不能充分滿足城市管理者的面子工程。有句話是這樣說的，“下水道是城市的良心”，這充分變現了城市給排水建設的重要地位，城市管理者應該具有科學的管理意識，在一味追求城市外在的高樓大廈，繁華蔥郁的同時，應深刻意識到城市給排水建設的基礎性關鍵作用。
（二）施工質量得不到充分的保障
正如上文提到的城市給排水建設屬于“地下工程”，常常得不到管理者的充分重視，也就導致在給排水建設過程中，人們的質量意識不高，從而導致施工質量得不到充分的保障。城市給排水建設屬于城市市政基礎建設，工程量大，常常是分包給一些施工單位進行建設。但是分包企業的資質和水平參差不齊，且為了其經濟利益，一些企業甚至會偷工減料，最終影響工程的質量，是給排水建設嚴重不合格，直接影響到人們的生產生活，破壞水資源的健康發展。
（三）工程建設過程中的監理力度不足
在城市給排水建設施工過程中，監理部門對工程質量的保障起著關鍵性的作用，但是很多施工單位具有一定的特殊性，使得給排水建設存在著監理力度不夠的問題。城市給排水建設屬于城市市政建設工程，施工單位進行的施工更多時候是由行政單位授權的。有些情況下，施工單位會提出各種理由拒絕監理部門的介入，使得工程建設過程中缺少或者根本不存在監督；有些情況下，是監理部門自身出現的監督管理不到位，監理只是走過場，敷衍了事。種種家里力度不夠的情形，都會導致給排水建設存在質量問題，埋下隱患，從而出現了城市內澇甚至是飲用水安全事故等等各種水資源遭到破壞的事件。
（四）工程結束后的后期維護不到位
城市給排水建設完工后，常出現相關數據管理不到位，資料不完善現象，且未形成后期的科學完善的日常監測與維護模式。多數工程的維護都是在出現大問題或遇到突發事件時，才去進行監測與檢查，這樣就會延長問題解決的周期，而且由于沒有可靠完善的相關數據作為整體參考，也就會出現問題指標不治本的現象，使問題反復出現，不利于水資源的利用與保護。
三、城市給排水建設與水資源科學發展的可持續前景
城市給排水建設的目的不僅僅是為了服務于城市功能與人們的生產生活，更重要的應該是為城市的可持續發展尤其是水資源的可持續發展提供相應的保障和依據，其前景是值得期待的可持續發展模式。
（一）立足于水資源的利用與保護開展城市給排水建設
以往，城市給排水的建設多注重于排水，比如防止雨洪內澇、排除和處理污水等，而很少關注于給水以及給排水的科學循環模式。在城市建設過程中，如何更好地保護水資源更多的要體現在用水的源頭，我們如何更合理的使用水資源，并尋求健康的水循環模式。城市給排水建設要樹立科學的水資源發展觀，依托于當地現有基礎水資源條件，立足于水資源的利用和保護，應努力從傳統的給排水觀念過渡到城市污水回收、凈水再生及科學水循環模式上來，從而創造良好的水環境，維護水資源的可持續發展。
（二）引入信息化手段運用于工程設計及后期維護
關鍵詞：主題；規劃設計；城市；發展趨勢
森林公園，就是以良好的森林景觀和生態環境為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能，以開展森林旅游為宗旨，為人們提供具有一定規模的游覽、度假、休憩、保健療養、科學教育、文化娛樂的場所。
1 存在的問題
經過調查，發現當地森林公園的建設才剛剛進入起步階段，還存在很多問題，經過整合，這些問題可歸納為以下幾點：
1.1 主題不突出
主題是森林公園靈魂，主題是森林公園的符號。主題往往是森林公園優勢風景資源或壟斷資源或地域文化的升華。森林公園主題要與公園提供的旅游產品或服務配套吻合。森林公園主題要與附近其他風景區主題相互補充。問題表現一，主題不明確，不明晰，主題雷同；問題表現二，主題與附近其他風景區主題完全重疊，游覽項目重疊；問題表現三，主題不符合現代游客的游覽訴求。
1.2 特色不明顯
特色是森林公園的生命力，特色是對優勢風景資源或壟斷資源或地域文化的強化和升華。問題表現一，沒有森林公園特色（綠色、自然、生態、野趣）；問題表現二，缺少本森林公園的優勢風景資源或壟斷資源或地域文化；問題表現三，建設項目設置雷同；問題表現四；景點建設和建設項目風格缺泛地域性或民族性特色。
1.3 旅游功能定位不明晰
森林公園的旅游功能主要有：觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普教育等。問題表現一，不切實際的占全旅游功能，吃、住、行、游、娛、購占全，功能設置雷同；問題表現二，重視觀光游覽、休閑游憩、休閑度假功能，輕視科普功能；問題表現三，旅游功能與附近其他風景區重疊。
1.4 規范性問題
森林公園現有規程、規范、標準尚未形成體系化、專業化，導致規劃設計的隨意性較強，規劃設計成果不規范。規劃設計成果專業性不強，規劃設計深度不一致，規劃設計方案基本不考慮投資回報，規劃設計水平參差不齊，導致建設項目低水平重復。建設單位重視可行性研究報告、總體規劃和施工圖設計，輕視詳細規劃，一是造成建設方案未能落實總體規劃，二是浪費建設資金。
2 總體規劃工作
從實際工作的步驟來看，森林公園規劃工作分為資源調查分析、編制可行性研究文件、總體規劃、方案決策、管理實施規劃編制五個階段。
森林公園總體規劃應該有利于保護和改善生態環境，妥善處理開發利用與保護、游覽、生產、服務等諸方面之間的關系。統籌兼顧，合理地利用空間，因地制宜地滿足森林公園的多種功能需求，使各功能區之間相互配合、協調發展。構成一個有機的整體。
3 森林公園專項規劃
3.1 森林公園景觀系統
森林公園是以森林景觀為主體，山峰、水流、林地等自然景觀的和諧統一，采用特殊的設計方式，突出森林景觀的優美。因此在進行森林景觀規劃時，首要的問題是考慮如何充分利用現有林木植被資源，對現有林木進行合理地改造和加工，使原有的天然林和人工林適應森林游憩的需求，突出其森林景觀。
3.2 森林公園游覽系統
森林公園發展到一定階段，應該配有適當規模的游戲設施，比如結合當地森林公園的基本景觀特點開展森林野營、野餐、森林浴等項目，滿足城鎮居民的娛樂需求。當然也要考慮本地投入的資金多少，森林公園面積的大小，選擇合適并且可行的游憩項目，為森林公園帶來最大效益。
4 森林公園道路交通系統
森林公園除了主要客源建立在便捷的外部交通聯系外，其內部道路交通必須滿足森林旅游、護林防火、環境保護、以及森林公園職工生產、生活等多方面的需求。森林公園道路系統規劃中，要考慮到游客游覽道路的選線、走向和引導作用，開發符合大眾的道路。還可以結合森林公園的具體環境特點，開發獨具情調和特色的交通工具。以下是經過資料查詢到的我國大部分森林公園規劃中道路規劃的要求：
1）主干道是森林公園與國家或地方公路之間的連接道路以及森林公園內的環行主道。其寬度為5～7m，縱坡不得大于9%，平曲線最小半徑不得小于30m。
2）次路是森林公園內通往各功能區、景區的道路。寬度為3～5m，縱坡不得大于13%，平曲線最小半徑不得小于15m。
3）游步道是森林公園內通往景點、景物供游人步行游覽觀光的道路，應根據具體情況因地制宜地設置。寬度為1～3m，縱坡宜小于18%。
5 森林公園基礎設施系統
森林公園內的水、電、通信、燃氣等布置，不得破壞、影響景觀，同時應符合安全、衛生、節約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設施應設在隱蔽的地帶。森林公園的基礎設施工程應盡量與附近城鎮聯網，如經論證確有困難，可部分聯網或自成體系，并為今后聯網創造條件。
6 森林公園旅游服務系統規劃
森林公園旅游服務系統主要包括餐飲、住宿、購物、醫療、導游標志等。休憩、服務性建筑的位置、朝向、高度、體量等應與自然環境和景觀統一協調。建筑高度應服從景觀需要，一般以不越過林木高度為宜，休憩服務性建筑用地不應超過森林公園陸地面積的2%.賓館、飯店，休、療養院，游樂場等大型永久性建筑，必須建立在游覽觀光區的地帶，不得破壞、影響景觀。
7 發展趨勢
7.1 突出森林公園的特色和功能
重點保護哪些風景資源，重點保護哪些脆弱環境，突出觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普中的哪些功能，弘揚森林文化中的哪部分文化。
7.2 強調風景資源的原生性和生態環境的自然性
讓游客能夠在森林公園內，體驗到風景資源的“本底性、無人為干擾狀態的本來面貌”。維護好風景資源的原生性和生態環境的自然性，森林公園才能真正可持續性經營，才能真正突出野趣，才能真正形成人與自然諧共處的場境。
7.3 提高便捷性和安全性
強調便捷性和安全性，是人性關懷的具體體現。針對現代人生活節奏快的特點，森林公園需要做到能夠快進快出。
7.4 總體規劃的法律效力在增強
我國相關法律法規現行條文規定和發展趨勢，賦予總體規劃更強的法律效力。
關鍵詞 可持續發展；城市資源；基礎設施；評價指標
中圖分類號 F062.9 獻標識碼 A 章編號 1002-2104(2007)04-0149-05
城市是一個由自然環境、經濟社會諸要素構成并相互作用、相互制約的復雜系統，城市可持續發展是以建設生態城市為目標, 通過規劃、監測和調控等手段引導城市生態復合系統向更加協調、平穩、均衡發展的動態過程［1］。而城市資源與基礎設施構成了可持續發展的生態城市的命脈和基礎，它作為經濟社會活動的重要支撐系統和承載體，其承載能力必須與城市經濟社會活動所產生的需求壓力相適應，才能保證城市活動有條不紊地進行和經濟社會的不斷發展［2］。通過建立評價指標體系來分析城市資源、基礎設施與其經濟社會發展之間的協調性，可以衡量前者是否適應城市的經濟社會發展，并能把握彼此的協調發展趨勢，對指導城市資源與基礎設施的開發和建設，增強城市功能，提高城市的經濟社會效益，促進城市可持續、全面、協調發展，具有重要意義。
1 研究背景
20世紀90年代，國外在基于城市發展的協調性和可持續性的基礎上，提出了許多城市可持續、協調發展評價模型，并應用于實踐中，取得了較大的進展［3］。如聯合國可持續發展委員會(CSD)的可持續發展指標體系，它建立了“經濟、社會、環境和機構制度四個二級指標，提出了驅動力（Driving force）―狀態(State)―響應(Response)的DSR 概念模型, 并結合《21世紀議程》中的有關章節制定了可持續發展核心指標框架［4］；英國政府于1994年了該國的可持續發展戰略, 并在明確可持續發展指標體系的目的和功能基礎上, 建立了一整套較為完整的指標體系［5］ 。另外，世界銀行、國際科學聯合會環境問題科學委員會都提出了相應的可持續發展指標體系［6］。近年來國際上又最新提出了一些直觀的、較易操作的指標體系及其定量評價的計算方法，如可持續性的晴雨表（Barometer of Sustainability）［7］、真實發展指標指數（Genuine Progress Indicator, GPI）［8］等評價模型。
國內對城市可持續、協調發展評價指標體系和評價方法的研究起步較晚，但也取得了一些進展［3］。如1997 年，海熱提等以烏魯木齊市為例建立的可持續發展評價指標體系［9］；1999年，黃思銘等按發展度、承載力及環境容量設計了省級、市級、縣級可持續發展評價指標, 并對昆明市的18個具體指標進行了評價［10］；2000 年，凌亢等以城市可持續發展特征分析為理論基礎，采用理論分析、經驗選擇和專家咨詢相結合的方法，建立了城市可持續發展定量評價指標體系［11］；2002年，曹慧運用層次分析法、模糊綜合評價以及線性隸屬方法對南京市城市生態系統可持續發展程度進行的評價［12］等等。
目前國內外雖然提出了諸多評價模型，但指標體系往往是從整個國家和區域出發，從綜合和整體入手，涉及到的關鍵指標數目很多,面很廣，如聯合國可持續發展委員會(CSD) 的指標體系有147個指標［13］；鄧宏海所列的環境質量指標達300個［14］；中國國家統計局的指標體系有近1 500項［15］。數目、層次太多限制了評價體系的實用程度，而且不容易區分和清晰地辨別各個重要系統的相互關系和對整個區域或城市發展的貢獻與作用；特別是圍繞城市可持續發展，從城市資源與基礎設施入手，構建相應的評價指標體系，合理地評估和衡量城市資源、基礎設施和經濟社會系統的協調發展程度的研究還較少見。因此，在當前對城市可持續發展研究的基礎上，針對城市資源與基礎設施狀況, 設計出一套指標體系, 定量地評價城市資源與基礎設施和經濟社會發展的協調關系是很有必要的。
青島是中國最具經濟活力的城市之一。2002-2004年，全市國內生產總值年平均增長15.8%，人均國內生產總值已突破3 000美元；青島以占全國0.11%的土地和0.56%的人口，創造出占全國1.59%的生產總值和1.85%的財政收入，其經濟總量已進入全國大中城市前十位。然而，青島市經濟發展的資源和環境支撐條件還較薄弱，化石燃料和礦產資源貧乏，人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的13％，可利用建設土地資源稀缺；生態環境狀況不容樂觀，主要污染物已達到控制指標的上限。另外，交通等基礎設施建設在一定程度上出現了滯后發展的狀態。青島和國內大多數城市一樣，面臨著經濟增長所帶來的負面影響，特別是以土地、能源、水資源等要素資源和基礎設施供給約束所引發的結構性矛盾便是當前乃至較長一段時期內制約全市經濟發展深層次矛盾中的主要矛盾之一。
2 城市資源、基礎設施與經濟社會協調發展的評價指標體系
經分析和參照相關文獻，并考慮數據的可獲得性，建立了城市資源、基礎設施以及經濟社會發展的評價指標體系，三項指標下面又分幾項能夠體現該指標特性的分指標，構成多層次的指標體系(見表1、表2)。本文數據主要來源于青島市統計年鑒及統計公報，另外一部分取自建設部公布的全國城市統計年報、國家環保總局下發的“生態城市建設指標”、青島市十五規劃以及廈門、大連、寧波和杭州四個城市的統計年鑒。
3 評價指標權重的確定
由于整個青島市的城市資源、基礎設施以及經濟社會發展所涉及的因素范圍廣、數量大，對各個層次上的因素進行相對重要性的比較具有一定的復雜性，為了能科學地確定出各個指標的權重,我們采用了美國學者薩蒂（T. L. Saaty）教授提出的層次分析法(AHP) 來計算各指標的權重。應用該方法, 將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣, 再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層準指標的貢獻程度, 從而得到基層指標對總體目標或綜合評價目標重要性的排列結果［16］。
各指標權重見表3、表4、表5
4 定量評價
4.1 青島市城市資源與基礎設施和經濟社會發展水平的綜合評價
4.2 青島市城市資源、基礎設施與其經濟社會發展水平的協調關系
城市資源、基礎設施與經濟社會協調發展是指在一定的資源約束下，城市資源與基礎設施在不斷建設和發展中所形成的承載能力，在時間和空間上，在數量和質量上，能夠滿足城市經濟社會活動的需要［2］。
本文參照這個標準，對青島市城市資源與基礎設施發展水平和經濟社會發展水平之間的協調發展關系進行綜合評價：由表6數據可知，2001-2004年期間，青島市的經濟社會發展水平呈現持續增長的勢頭，而城市資源與基礎設施的發展水平則呈現波浪型，除了2002年城市資源與基礎設施的發展超前于經濟社會發展以外，大多數年份都是滯后的。從表7數據可以看出，青島市城市資源與基礎設施和經濟社會各年的協調發展度均大于0.8，并保持增長的態勢；同時，從協調發展趨勢指數來看，衰退和增長型兼有，青島市城市資源與基礎設施和經濟社會發展水平協調發展的動態趨勢還不穩定和明朗。
5 結 論
城市的發展離不開可持續利用的城市資源與基礎設施，我們通過構建城市資源、基礎設施與經濟社會系統的綜合評價指標體系，統計和分析了城市資源、基礎設施與經濟社會發展的協調發展程度和趨勢。結果顯示，近年來，青島市城市資源與基礎設施和社會經濟發展水平保持了穩定增長的態勢，但與經濟社會的快速發展相比，城市資源與基礎設施也存在著滯后發展的狀態，青島市總體上屬于協調發展、城市資源與基礎設施滯后增長型。因此，青島市在加快經濟社會發展的同時，應加大城市資源與基礎設施開發和建設力度，進一步促進城市資源與基礎設施系統的可持續利用和發展，在城市的發展實踐中不斷去彌補和完善該系統，使其真正成為青島市可持續發展的基礎保障，共同支撐青島市建設可持續發展的生態城市。我們以青島市為例的研究，同樣適用于其它城市，這對指導城市資源與基礎設施的開發和建設，增強城市功能，提高城市的經濟社會效益，促進城市可持續、全面、協調發展，具有應用價值。
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1.延續城市歷史文脈，打造綠色城市城市的發展是有著自身規律和特定的條件的，違反客觀規律的做法一定會受到客觀規律的懲罰。在政治理念上，政府在提供服務的同時要接受批評和監督，它的一切活動的最終目的是讓城市的居民更好地生活。作為城市的名片，市政廣場必然秉承相同的理念，為城市居民提供一套其他機構無法提供的環境，提高城市居民的生活品質，樹立共同的城市價值觀。
2.可持續發展的城市談論城市的可持續發展，一切還要回到城市發展的客觀規律上。城市的興起源于人群的集中，城市的衰亡也源于人群的離散。人類面臨的最大問題是人口數量激增，消耗的自然資源以幾何倍數的方式增長，必然要求人類自己解決。城市的發展要依靠眼光長遠的規劃，這不是單一的城市建設問題。城市存在的根本是城市的經濟活動，沒有經濟活動創造的財富作為保障，城市會破產，人口會流失。人口減少初期會讓城市負擔減輕，逐步減輕城市病癥，但中后期的影響是釜底抽薪般地使城市喪失發展原動力。沒有消費就沒有收入，對于城市來說，要維系城市的活力，最基本的就是保障城市基本經濟活動正常進行。長期以來，很多城市的基本發展思路經常發生變化，進而形成一種斷層式的發展模式。城市規劃中的宣傳在此時更應該謹慎，防止對城市發展產生錯誤的暗示。
二、城市廣場設計的實踐
城市廣場設計必然要以城市的自身特點作為主要的設計突破口。海濱城市以海為主旋律，工業城市體現工業的能力，旅游城市體現旅游特色。因此，在整體規劃上，市政廣場應該具有親和力和功能性，這才是設計師在設計中必須考慮的問題。市政廣場應該體現城市居民共同的價值觀，從狹義上講，應該體現本地的地域特色和民族區域特色。我們用價值觀這個概念解釋這一問題：價值觀自然而然地流露出民族特色，這是不言而喻的。設計語言并不是一塊平板，而應該是多層次的，只有這樣才能夠滿足更多人的需求，從本質上說，就是市政廣場必須具備為絕大多數人服務的基本功能。在這樣的背景下，筆者對廣場設計的內容進行梳理。首先，市政廣場應該具有城市“會客廳”的作用。第二，廣場的功能應該給人們帶來享受，層次要多樣。為了滿足這樣的設計需求，廣場的空間層次不應是單層的、平面的，而應是復合樣式的，具有恰當的、豐富的變化。第三，市政廣場的價值在于體現城市的發展和包容，這也是一種可持續發展觀念的體現。
[關鍵詞]城市化；西進運動；美國崛起
一般認為城市化是工業化的產物，也是現代文明的重要標志，它是由農業社會向工業社會轉變的過程中完成的。從這種定義上理解，城市可以被認定是“現代工業之家”。[1]189伴隨著工業化、工業革命的發展，至19世紀末，在美國已經初步形成了以城市為中心的經濟體系，而從美國的政黨政治、經濟重心、人口流向和城鄉結構也出現了一系列重大變化。
隨著美國城市化鼎盛時期的到來，城市促使大量人員流向城市，促進城市的繁榮，與人民生活息息相關的服務業也開始迅速發展壯大。城市大規模興起，經濟得到發展，同時也帶來了一些新的社會問題和尖銳社會矛盾。本文分為三部分，美國城市起源、城市化對美國經濟的正面影響和城市化帶來的新問題。正確、全面看待美國在19世紀末城市化問題。
一、美國城市的起源和發展階段
按照城市的起源和發展來看，美國城市大致可分為三類：海港城市、商品貿易城市和河流沿岸城市。在第一次世界大戰爆發前，美國的城市發展主要經歷了兩個歷史發展階段。第一階段：殖民地時期――內戰爆發前（1612年―1861年），美國建立以前，大部分人口主要居住在農村，甚至在內戰爆發前，農村人口仍占總人口中的多數。這是由于美國此時的工業化程度較低，以工業為主的城市較少。所以城市較多集中在大西洋和太平洋沿岸，比如紐約、波士頓、費城、洛杉磯等。這些城市同時也是美國重要的對外貿易中心，對外貿易業進一步刺激了城市的發展，甚至帶動了周邊城鎮的發展，最終城鎮發展成為“衛星城”，比如紐黑文、法爾茅斯等。隨著交通運輸，尤其是內河航運業的發展，密西西比河流域、五大湖也形成了一批新的城市，比如底特律、芝加哥等城市。這一時期的城市建立多半是由于農村人口的聚集而發展壯大。這一時期的城市更像是“城鎮”。第二階段：內戰爆發后――19世紀末20世紀初（1861年―1900年）。內戰結束后，美國掃除了資本主義經濟快速發展的障礙，工業資產階級開始在國家內擁有更有利的地位。圣路易斯、克利夫蘭、奧爾良等城市就是這一時期從若干分散的中小城鎮發展成為美國的主要城市地區。由于美國南部剛剛經受了戰火的蹂躪，城市的重建比較緩慢，而且內戰前鐵路就很少，這一時期南部的城市化進程遠遠落后于同一時期美國國內的其他地區。新奧爾良、亞特蘭大、路易斯維爾等南部大城市規模雖然在南部地區屬于較大城市，但是無論是城市基礎建設還是城市人口都不能與中西部城市相提并論。
這一時期美國的城市迅速發展得益于美國鐵路運輸網絡的完善，城市化速度在美國歷史上是空前的。不僅城市數量增加，城市人口占人口總比重從19.8%升至39.6%，[2]54而這種發展僅用40年。
二、城市化對美國經濟的促進
第一、城市化進一步促進美國公共運輸的修建。隨著西部淘金熱的興起，大量的人口開始涌向西部礦井，這些因為采礦業而興起的城市相對比較零散，同時開采的礦石也需要運輸，這就帶動了公共交通，特別是鐵路和公路的修建。這時期鐵路的修建在美國大平原和西部獲得了前所未有的進展，鐵路修建的里程數超過了歷史上美國鐵路修建的各個時期。其原因分為三點：第一，在加利福尼亞發現了金礦等礦產，隨著興起的“淘金熱”使得成千上萬的移民從東部地區涌向中西部、西部地區，迫切需求政府修建、改善橫貫大西洋和太平洋兩岸的交通、運輸條件。第二，東、西部的開發業的發展，急需把西部的礦產資源運抵工業體系更為健全的東部，商人為了獲取更多的商業利益也向聯邦政府進言，促成了聯邦政府在內戰時期的1862年頒布《太平洋鐵路法》，由此拉開了美國交通運輸革命的序幕。交通運輸的便捷使得城市規模擴大，城市化進一步深化帶動交通運輸行業的快速發展。
第二，城市化進一步促進了美國金融行業的壯大、金融壟斷組織出現。由于城市的擴大，所容納的城市居民人數的增多和外來人口的涌入。這就要求城市進一步完善自己的基礎設施和鐵路網的建設。無論是城市建設還是鐵路修建，無論是個人還是政府都不能獨立完成，這就需要銀行貸款主導的融資行為。此外，城市的修筑、養護需要大量人員，按照聯邦政府的政策，西部的土地新開發的土地可在一定年份后歸屬開發者所有，移民為了獲得土地，就需要向金融機構貸款。為了進一步節省工業生產的運營成本，中西部地區的工業企業開始發展。在同一個城市中，同類型的企業往往形成集群效應。用類企業的相互競爭促使一些企業脫穎而出，各個聯系比較密切的相關企業為了爭奪利益，又結成利益同盟，最終導致壟斷組織的出現。美國東北部和西部壟斷組織的大量出現與城市的發展有重大關系。
第三，城市的興起吸引了大量農村人口、外國移民，一定程度上打破了種族歧視、性別歧視的桎梏。較為密集的居住環境，使得來自不同地域的人口聚集在一起。共同的經濟生活使得人們之間相互隔閡減少。雖然在內戰以后，黑人的政治權益和經濟地位仍然很低，黑人開始不再局限于種植園的農業工人身份，開始走向城市尋找更好的工作生活地位。婦女雖然并沒有獲得和男子一樣的政治地位，但隨著工業生產規模的擴大，婦女也開始參與到工廠的勞動中，婦女不在是家庭主婦的形象，經濟地位的提高勢必會使得婦女要求自己權益的保護和政治地位的提升。
三、城市化的迅速發展擴大帶來了問題
第一，城市化的發展那破壞了原有的自然環境，造成了難以恢復的生態問題，城市的無序建設和城市規劃上缺乏長遠眼光，使得自然生態遭受滅頂之災。在西部“淘金熱”開始之前，西部地區生活的主要居民是印第安人，印第安人的主要食物、生活來源是獵殺野牛。野牛肉可供給食物，野牛皮毛可以做為帳篷和衣服的來源。長期的游牧生活使得印第安人知道如何同自然和諧相處。隨著西部人口的增加，自然環境遭到破壞。牧場的建立。農產的擴建不僅使得印第安人的領地縮小，也影響了野牛等野生動物的活動范圍。野牛遭到大量捕殺，數量銳減。
第二，城市化的擴大也給美國帶來了一些新的社會問題。聯邦政府對于經濟發展的自由放任政策對一些大企業的壓榨工人行為持一種縱容態度。大企業為了最大限度的獲取剩余價值，不斷降低工人的福利待遇和工資水平，不斷提高工人的工作時間。一些工人在簡陋、骯臟的工作環境中身染職業疾病卻被不到企業賠償。這加劇了工人階級和壟斷企業之間的矛盾。工人罷工現象的屢屢發生也使得工業蒙受了巨大的損失，東部鐵路工人罷工就幾乎導致了東北部、東部鐵路運輸的癱瘓。還有大企業開始尋求政治層面的庇護，開始在市政府尋求人。使得政府貪污成風，也使得握有實權的帶惡業更加肆無忌憚，市政建設弊端叢生。
第三，生活在城市底層的人民更加貧困，貧民問題更加嚴重。由于城市規模迅速擴大，使得一些城市問題并沒有得到盡快解決，最終積重難返釀成慘痛教訓。隨著大量人口的涌入，一些用人單位在短期內并不能吸收如此之多的待就業人口，這些人員不得不游離在城市的貧困線上。政府也并不愿意在交通，改造貧民窟、醫療衛生條件、城市消防上花費支出。為了更多地獲得經濟效益，建筑公司在建設煤氣管道、自來水短刀等公共設施上偷工減料，雜亂無章的市政管理也加劇了城市問題，各城市的污染問題也隨之而來。芝加哥1871年特大火災就暴露了城市問題，城市木質建筑較多，電力公司為了節約成本而使用低劣電線，消防設施陳舊等原因釀成火災的發生。最終芝加哥市區三分之二的居民樓被焚毀，超過半數人員無家可歸。
綜上所述：
隨著美國工業的發展，城市化進程加快，一批新興城市在美國內戰后出現。隨著城市人口的增加，城市工業企業的增多也從另一方面刺激了美國經濟的發展。美國的東北部和東部地區是美國城市化程度最高的地方，不僅因為東部的優良海港和東北部的五大湖的內河航運發達，也因為新興的城市工業化水平較高，城市人口需要更多的農業產品和生活必需品，這也促使了原有城市附近城鎮人口集中，最終形成新的城市中心或者衛星城。在中西部地區，雖然工業化發展相對較晚，但是隨著鐵路網絡的覆蓋和優良的自然地理條件，中西部擁有強大的發展潛力，在內戰結束后，東部的企業家、金融資本的投資，形成了新企業出現的熱潮，中西部隨著成為全國工業中心。南部地區，由于一直以種植園經濟為主，工業生產能力比較北方相對較低，又由于內戰后重建南方的政策一波三折，使得南方是全國城市化最低的地區。
城市化的發展促進了美國經濟的長遠發展，帶動了服務業、畜牧業和工業資源的集中、生產規模的擴大、經濟結構的轉型。但也帶來了一些新的社會問題，為了解決應對這些問題，美國政府開始改革市政、政黨政治甚至國家政策，美國社會開始了貧民窟改造、社會福音運動等民間改革。可以認為是城市化推動了美國經濟的進一步發展和市政建設的改革，為美國20世紀更大規模的發展和改革開辟了新途徑，打開了美國進入進步時代的大門。
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【關鍵詞】生態城市 ；評價指標
[Abstract] since last century, with the continuous accumulation of city population and economic effect of the city, on the environment and the consumption of resources is more and more obvious, that the ecological city has become the inevitable trend of the future city development. In this paper, combined with related academic theories at home and abroad and the practice of building the ecological city concept, connotation, which is expounded, and puts forward the preliminary conception reference evaluation foreign standards of ecological city, hoping to achieve the goal of building green ecological city.
[keyword] ecological city evaluation index;
中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1.我國城市生態系統現狀
伴隨著隨著城市化的進程，城市也造成了對區域自然資源的過度消耗，隨著我國科學技術和生態理念的發展，各城市逐漸意識到建立生態城市的科學性和必然性，上海，重慶，廣州等城市紛紛進行生態城市試點建設。但是，目前我國的生態城市建設還存在著諸多問題，比如重理論而輕實際，研究領域比較單一；缺乏生態城市的評價指標體系，難以通過理論支持對生態城市發展問題進行描述；缺乏對城市自身特點的深度挖掘，盲目跟風，沒有從深層次上進行生態城市的規劃。
2.生態城市的內涵及建設評價方式
2.1生態城市定義
生態城市（ecological city） 的概念起源于1971年10月聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃，廣義上，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義上，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。生態城市的復雜性在于城市里人的活動既要與生態學的基本規律相符，又和城市經濟，社會緊密聯系。因此，在進行評價系統的選擇時，需要綜合考慮評價因子的綜合性，代表性，層次性，合理性。
2.2生態城市建設評價方式
2.2.1四層次結構加權評價法
2.2.1.1指標選擇
四層次結構評價法是將城市生態系統視為一個整體，最高層為生態綜合指數，其次是目標層，準則層，指標層。見表1
表1
2.2.1.2三級指標數值規范化處理
當指標數值越大生態情況越好時：Si=（Ci-Cmin）/(Cmax-Cmin)
當指標數值越小生態情況越好時：Si=1-(Ci-Cmin)/(Cmax-Cmin)
式中，Si—某指標因子（三級指標）的規范化值Ci—根據評價城市選取的某三級指標的現狀值Cmax—所選相關城市指標中最大值Cmin—所選相關城市指標中最小值
二級指標數值計算:
Vi—某二級指標的指數值m—該二級指標所有三級指標的項數
一級指標數值的計算
Ui—某個一級指標的指數值 Wi—某個二級指標的權重 n—該一級指標所有二級指標的項數
生態綜合指數的計算
ECI—生態綜合指數數值 Ui—某個一級指標的指數值 Ti—某個一級指標的權重 N—一級指標的項數
在計算一級指標數值和生態綜合指數時，對于選擇權重需要非常謹慎，可以采取專家調查法和語義變量分析法相結合的方法來計算權重。
2.2.2全排列多邊形圖示指標法
全排列多邊形圖示指標法是指：設共有n個指標(標準化后的值), 以這些指標的上限值為半徑構成一個中心n邊形, 各指標值的連線構成一個不規則中心n邊形, 這個不規則中心n邊形的頂點是n個指標的一個首尾相接的全排列, n個指標總共可以構成(n- 1)! /2個不同的
不規則中心n邊形, 綜合指數定義為所有這些不規則多邊形面積的均值與中心多邊形面積的比值。下圖為全排列圖示指標法示意圖
與加權法相比較，全排列多邊形圖示指標法的優點是：既有單項指標又有綜合指標，不需要專家主觀判斷權重的大小，只需要確定與目標層相關的上下限和臨界值即可，在很大程度上避免了主觀隨意性。
【結語】在如今城市病層出不窮的時代背景下，如何將城市生態系統的建設落到實處是非常必要和迫切的。通過建立城市生態評價體系，篩選評價因子，能夠使生態城市的建設更具有指向性，為生態城市的規劃，建設，管理成效提供科學依據。但隨著城市的多元化發展，指標因子的選擇必然也會隨之改變，只有不斷更新評價體系，生態城市的建設才能夠更加科學地進行下去。
【參考文獻】
在我們所回收的80份有效問卷中也發現，進行同樣一份工作的兩個人，由于所處的地方區域不同薪資也存在著一定的差距。一般來說：城市等級越高，所得薪資越高。就拿我身邊的事情來說：福州某公司來我校招聘，實習期間某職位給出的薪資為1500元。
轉正以后，留在南京分公司的薪資為每月2200元，留在上海分公司的薪資為每月2500元，包吃，不包住宿。這也就向我們證實了一線城市的薪資是高于二線城市的說法。再來，一線城市的發展步調比較快，消費水平相對高，為滿足日益豐富的物質文化需求，消費便成為了前提。要消費，薪資是保障，所以理所當然的，一線城市的薪資在這一層面上來說也必須高于二、三線城市。
中國的分配制度是按勞分配，即多勞多得。雖不適用于所有市場，但一般而言還是具有可實性的。有句古話這么說來著“能者多勞”，結合這兩點，則可證明一個人的能力決定了他的價值，通俗點來講，也就是能力決定了一個人的薪資。不論是企業還是社會，都會有底層、基層、管理層、領導層的存在。層面越高，薪資也就越高。
如何判斷一個人處于哪種層面，我們首先看到的便是一個人的能力。我們不能要求一個清潔工去管理一個企業，不是帶有世俗偏見的眼光，而是在很多方面，清潔工的能力是遠遠不夠的。但是如果一個管理級的人物愿意，打掃這種工作也是可以勝任的，所以總的來說，你可以做別人做不了的事情，那么你所獲得的東西就會比別人多。