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消費水平在經濟發展中占有重要的地位，是社會經濟發展的重要推動力。所以要發展經濟，帶動國民消費水平的提升是必不可少的措施。我國消費集中在城鎮，農村中有巨大的消費潛力但是由于種種原因仍然處于較低的消費水平，帶動農村消費發展，是新世紀新農村建設必不可少的話題。
一、農村的城鎮化發展方向
農村的城鎮化發展是帶動農村消費水平快速增長的重要舉措。我國當前的城鎮化情況有了不小的進展，但是仍有局限性，其主要表現為城鎮化質量問題，大批農民工居住在城市但是卻享受不到城市的便利。而且在大部分地區城鎮的密度很少，很難做到城鎮帶動鄉間發展，城鄉經濟水平差距過大也是重要原因之一。
但這些都不能否認城鎮化是帶動消費水平的最有效途徑。城鎮化給農戶帶來的最大的變化就是收入水平的提升，這是最直觀也是最有說服力的因素。除此之外，城鎮化建設能給農村的建設發展帶來一種連鎖效應，一個城鎮化非常領先的地區能帶動周圍一片地區共同發展。城鎮化的居民消費水平提升了，消費觀念也會受到城市文化的洗滌而趨向現代化，同時城鎮化也有利于成熟的商業網絡的鋪設，以全面帶動消費水平的增長。
城鎮化還有一個好處就是社會的保障和福利會明顯增加，更有利、更高效的管理措施也可以得到實行，農戶們有了保障，也就拋去了擔憂，可以拿出更多的錢進行投資或者其他有利消費。城市發達的公民公共服務也會為農戶提供更多的便利，農戶享受到了科技和現代化給他們帶來的好處和便利，自然而然就更愿意將身價投入到現代化、科學的生活方式中，現代化的消費水平也就自然而然的得到提升。
二、農村消費中存在的問題
（一）農村大部分居民消費觀念落后
農村大部分居民受古老的傳統思想束縛較重，很多人仍存在迷信觀念，對于婚喪嫁娶這一類事情過分操辦，平素也將人情消費作為消費的最大支出部分，無論是婚嫁、產子、滿月還是升學、參軍，都會給各路親朋好友送禮分享喜悅。農村農民對于投資以及一些比較有長遠意義的消費通常認識不到，反而尤其注重在封建迷信上的消費，甚至有的迷戀賭博、酗酒，相反有很少人愿意支出一些在城市人看來很正常的消費，寧愿存起來也不遠投資消費。
（二）農村農民對正確的消費知識比較陌生
農村的農民往往所見所想和接觸到的事物都比較少，所以對于消費的性質，消費品的屬性、價值，消費品的種類、品牌等都比較陌生，在需要購買某些物品時，對于物品的價格等信息的掌握也乏善可陳，導致對消費恐懼，這大大影響了農村居民的消費水平。再者，很多的農村居民即使購買了合適的消費品，但是由于對消費品缺乏了解，導致在使用方面得不到合適的利用，產品被平白浪費或者揮霍，這往往讓購買者覺得吃虧上當，從而產生對正確消費的恐懼感。而遇到與消費糾紛有關的事情時，知道維護自身消費者權益的只有很少一部分，大部分人還奉行多一事不如少一事，吃虧是福等迷信落后的觀點，無法有效維護自身利益，導致各種各樣的問題出現，嚴重影響了消費的積極性。
（三）農村沒有合適的消費環境
農村因為整體發展還比較落后，所以消費和生活的環境也比較差。很多地區的農村家里的生活設施如水電等設備比較落后。另一方面，位于農村的市場比較混亂，農村各種各樣的小作坊層出不窮，假貨偽劣產品也常常出現在市場中，很多辨識能力差的農民就會購買一些低質量的假冒偽劣產品導致損失，而且農村的各種渠道如進貨、分銷渠道的建設也比較薄弱……種種環境問題都嚴重阻礙了農村消費水平的有效增長。
（四）農村居民的消費結構混亂
這種消費結構混亂指的是農村居民往往在某一部分的支出過于龐大以至于影響了正常的生活消費，常見的如醫療、教育、住房等，這種不合理的消費結構導致農民比想象的窮。而且另一方面，例如在教育方面過于龐大的支出使得一些家庭看不到希望，因為國內的就業形勢即使收到了良好的教育也會入不敷出，所以導致了一些其他方面的重要問題。國家對于醫療行業的扶持在農村中力度明顯不足，很多農戶沒有醫療保險，遇到大病小災全靠自掏腰包，使得一些農民哪怕硬挺著也不愿與醫院就醫。而住房問題就更嚴重了，住房對于農戶來講儼然成了尊嚴的標志，一些家庭不惜傾家蕩產也要蓋一座體面的洋房，這樣的觀念嚴重的影響了農村地區的經濟發展。
（五）農村不穩定的收入支出情況壓低了消費水平
農村大部分居民依靠種地和經營畜牧業維生，這種行業屬于我們通常來講的“靠天吃飯”的行業，每年的收入都承擔著一定風險，所以很多農戶喜歡進行預防性的儲蓄來預防風險。然而農民的這種被動的消費地位并不是能夠輕易改變的，因為天災人禍，市場價格的變動誰也無法預估，而現在農村農戶的社會、醫療、教育保障制度尚未落實到位，所以使得農民生活的小心翼翼，必須把收入的相當一部分進行儲蓄來預防突發事件，這也是消費水平很難提升的重要原因。
（六）農村農民的消費習慣問題
自古以來，農村的農戶長時間處于一種并不富庶的情況，這導致了農民平日里節儉的習慣。農戶們需要是趕上時代的腳步，不能因為一時的支出就放棄一些比較好的發展機會。另一方面，農戶們因為傳統，也有一種將消費都集中在節假日的習慣，尤其是春節置辦年貨，農戶們往往會拿出積攢了一年的勞動成果，大肆購買物品，而且往往這些物品能夠用上的不到一半，造成了浪費現象。這樣的消費習慣問題導致了農村農戶在消費上的極大浪費和不合理，也就很難提升消費水平以帶動經濟增長。
三、解決問題方法
（一）引導建立正確的現代消費觀念
人的消費行為受到消費觀念的影響，如果要去除農村農戶的消費問題，首先要做到的就是引導農民建立現代消費觀念，去除傳統落后的消費觀，帶動農戶接觸現代的生產方式以及技術水平，培養新型農民，沖破古舊的消費觀念束縛。
（二）宣傳教育消費常識
要帶動消費增長，也要讓農民有正確的價值觀和消費常識，讓農戶了解品牌的重要性以及各種各樣的消費品的功能功效，宣傳必須要有的法律維權意識。這方面的常識以及知識鼓勵農戶自學，同時通過一些講座以及廣播的形式對農戶進行鼓勵和教導，培養農戶良好的學習意識，消除農戶對于未知消費的恐懼以及猶豫心理。
（三）改善農村生活、消費環境
改善可以先從公共基礎設施入手，加大對生活用電、水、氣等的投入和建設，對于道路、公廁等公共設施進行集中建設，逐步逐項對農村環境進行整改。政府還可以樹立一些典型和榜樣，對于成功案例加大宣傳力度和交流經驗，讓更多的地區和農戶學習優秀經驗。再者，建立農村的市場秩序管理，成立管理部門，穩定市場，打擊不法假冒偽劣產品，給農村營造一個有信譽的市場環境。
（四）改善農戶消費習慣
改善農戶不合理的消費習慣要從多方面入手，首先要采取措施增加農戶穩定收入，提高農戶賺錢的信心，為創造良好消費條件做準備。然后，政府應該加大科學消費的宣傳力度，在平日里引導農戶進行合理消費適度消費，倡導農戶對于消費做簡單的規劃，同時維護自身的消費者權益。
（五）提升農村地區各類保障水平
農村農戶不敢隨意消費的重要原因就是缺少保障，所以政府應該加大力度建設農村的各項保障制度，尤其加大對教育事業的投入，在樹立農戶正確消費觀的同時培養農戶增加各項技術能力以增加保障收入。同時對于一些特困戶、老年人、弱勢群體的保障力求到位，解決農民的后顧之憂，農民自然不需要增加儲蓄來預防突發事件，消費水平自然而然就上升了。
參考文獻：
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關鍵詞：新型農村社區；問題；南陵縣
中圖分類號 F325.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0006-03
國家城鄉一體化發展戰略實施以來，新型農村社區建設不僅在理論上被賦予了新的時代內涵和特征，而且在實踐中因其適應了當前我國農村社會經濟結構的發展變化，對實現城鄉公共服務一體化、構建新型城鎮化體系、提高農民生活水平起到了重要作用，因而成為當前各級政府加快統籌城鄉發展的重要舉措之一。本文擬通過對安徽省南陵縣新型農村社區建設的分析研究，希望以點及面，為推動新型農村社區建設提供一定的價值參考。
1 南陵縣新型農村社區建設現狀
1.1 新型農村社區建設的主要舉措
1.1.1 科學規劃，優化布局 南陵縣在新型農村社區建設伊始，堅持規劃先行、立足實際、突出特色、注重體系的理念，從人口規模及預測、居民點密度與等級規模控制、產業發展方向等方面分析，編制出臺了《南陵新型農村社區居民點布點規劃（2006―2020年）》，確定新建農村社區11個、在原有中心村基礎上通過整治建設23個、擴建24個、整治擴建13個，科學規劃了全縣農村社區建設的實施動向。
1.1.2 試點先行，梯次推進 南陵縣農村社區建設起步于2008年，此后陸續出臺了《南陵縣農村社區建設工作實施意見》《南陵縣2013年農村社區建設工作考核標準》等相關文件。按照先易后難、分批推進的方式，2011年，確定34個建設試點村（占全縣總村數20%），當年年底有28個村基本達標。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個鎮中的7個鎮，確定50個村作為試點村。在當年確定的試點村中，年底有18個省級試點村、8個市級試點村、20縣級試點村通過達標驗收（部分村為交叉試點村）。通過試點，為全縣后續農村社區建設有效開展起到了較好的示范引領作用。
1.1.3 因地制宜，創新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮村在區位、人口分布、經濟社會發展等方面差距較大。因此，在考慮各試點村自然、社會經濟條件，文化、生活等習俗前提下，本著立足現實、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開探索。經過幾年的努力，南陵縣農村社區建設工作已初見成效，出現了一些具有一定代表性的特色新型農村社區。如從建設類型來看，可分為村企共建型、城鎮開發連建型、原村改建型；從試點村的地理位置來看，有地處山區的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設形式來看，可分為以中心村為圓點多村聯建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設主體來看，可分為政府主導型，村企共建型，規劃引導型等。
1.2 新型農村社區建設的主要成效 （1）推動了農民向市民化轉化。南陵縣以新型農村社區建設為載體，通過土地流轉、轉移就業、集中居住等方式實現了居住集中化、就業非農化、生活方式市民化。（2）實現了基礎設施和公共服務向農村延伸。促進了公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、現代文明向農村擴散。（3）通過涉農建設資金的集中重點投放，村莊整合，修建配套商業網點、文化體育等相關設施，促進了農村資源的有效整合和經濟發展。
2 新型農村社區建設中存在的問題
由于南陵縣新型農村社區建設尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經驗的同時，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問題。
2.1 政府推動為主，農民參與程度低 在南陵縣社區建設試點中，政府是直接主體，在社區選址、規劃、建設方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強制性”和“政府推動性”。多數情況下，農民只是旁觀者和被動的接受者，政府與農民之間缺乏必要的溝通、協調和參與機制，農民對社區建設的目的、功能認知模糊不清。再加上在社區建設中不可避免地存在對農民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農民意愿、損害部分農民權益的問題發生，導致農民對參與社區建設動力不足、認可度不高，甚至在拆遷、征地補償、住房安置等方面均表現出一定程度的不合作。
2.2 社區建設重形式輕內涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點建成的社區來看，普遍存在重形式輕內涵，“形似而神不似”的問題。首先，社區建設更多關注能夠看得見的社區硬件建設，而如社區居民的參與度、社區文化培育、社區配套產業發展等軟性指標重視不夠。其次，社區治理方式滯后，并沒有實現居民之間真正意義上的融合，社區居民缺乏一定的社區認同感和歸屬感。再次，社區居民沒有完全脫農離土，日常生活與農業“臍帶”并沒有被剪斷。
2.3 生產生活等方式強制變遷，部分家庭生活負擔加重 以政府為主導的新型農村社區建設帶來了農民生產生活方式、社會關系的強制變遷，但也加重了相當部分家庭的生存負擔，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產業支撐，導致社區居民缺乏穩定的收入來源。二是多數中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負起較為沉重的債務。三是生活成本明顯上升。在農業經營方式未發生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會對其農業經營活動產生嚴重的影響[1]。農民雖集中居住了，但是生產內容、生產方式并沒有發生根本性改變，不少農民在集中居住后仍除既有的電費、電話費外，新增的水費、物業費、燃氣費、垃圾處理費等日常生活開支也成為一筆長期的重負。
2.4 建設資金籌措難，社會力量參與不足 因受產業支撐不足、村級集體經濟薄弱、農民收入水平有限等因素制約，目前從社區房屋建設、基礎設施和公共服務設施配套等，主要是依靠地方政府財政投入。無論是土地置換、財政政策捆綁、項目扶持資金整合等均籌資有限。同時，由于缺乏有效政策引導和融資方式，多元化的投融資體制機制均遠未形成，資金短缺導致社區建設及正常運轉困難，存在后續維護資金和管理服務費用缺口的隱患。
3 推動安徽新型農村社區建設對策建議
3.1 立足現實，選擇適宜的建設模式 本著立足實際、統籌城鄉、布局合理、節約土地、集約發展的原則，走多元化農村社區建設之路。可從城郊區和小城鎮規劃區、產業集聚區、中心村、特色村4個層面，分層分步推進農村社區建設。對毗鄰城鎮或城鎮規劃范圍內的村莊，可以利用區位和發展優勢，建設一些高標準、高規格的城鎮依附型社區；對臨近或處于產業集中區范圍內的村莊，采取標準適度超前的方式，完善原有基礎設施和公共服務配套，實現資源和服務共享，建設城鄉融合型社區；對位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實行社區化改造，以點帶面，引導農民從小村向中心村集中；對位處地理位置較偏的丘陵山區，可依托當地生態、自然等資源、民俗風貌等特色，建設特色生態型社區。在社區選址上，要按照有利生產、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實現區位較差的村莊向區位較優的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟基礎較好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中；在建設規模上，考慮目前安徽省多數農村地區農民經濟狀況、對土地的依賴程度、傳統習俗和鄰里觀念等因素，絕大多數農村社區建設規模不宜過大；在社區建筑設計上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領城鎮生活、體現當地自然和人文特點。
3.2 突出主體，提升農民對社區建設的認同感 一要發揮農民的主體作用。無論是社區工程建設、主導產業的發展，還是基礎設施建設、公共服務配套、社區公共事務管理都必須讓農民群眾自主選擇、自主參與、自主監督、自主評判[2]。二要切實維護農民權益。地方政府在算清算好“三化”協調、土地集約節約這本長遠“大賬”的同時，更要把保障農民的切身利益置于社區建設的首位，盡可能減少農民的投入和負擔。三要加強對社區居民的培育。要加強對農村社區居民就業、生活方式和理念轉變的引導，自組織能力的培育，互信機制的重新構建，實現由農民向市民的轉身，是增強其對農村社區認同感、歸屬感的關鍵。
3.3 產業支撐，為農民“轉身”提供經濟支撐 必立足現實，充分考慮新型農村社區建設、農業現代化和新型工業化三者之間互動融合。以產業發展帶動就業，促進資源集聚、人口集聚。一是發展新型工業化。結合本地實際情況和地域特色，發展適合于本地的產業，特別是發展面向市場的生態農業、觀光農業，面向現代城鎮居民需求的生態農副產品加工業等，確保社區居民有業可就。二是充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，加快農村土地流轉，實現農業經營方式、農業生產結構的轉型，并以此促進農民就業理念和就業方式的轉變。三是發展必需的社區服務業。可組織社區居民積極從事社區服務業等第三產業，既滿足社區居民的日常生活需要，同時也可以就地實現就業。
3.4 完善服務，保障生活質量和水平 社區公共服務質量和水平，是增強人們對社區認同感和吸引力的關鍵，并最終決定著農村社區的生命力。首先，完善社區基礎設施。從社區居民最基本、最迫切的內在需求出發，加大基礎設施建設，改善人居環境。其次，健全社區公共服務功能和保障。建立完善就業培訓和指導、衛生保健、物業服務、社會保障等服務平臺；整合社區內的各類服務資源，拓展社區公共服務方式和渠道，“讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務”[3]。特別是要加強社區居民信任機制的構建，增強社區居民之間的交流融合，培養和提高社區居民既服務于自己，又服務于社區的意識和能力"[4]。通過人人互助的方式增加公共服務供給。再者，提升社區居民自組織能力。鼓勵社區自組織特別是社區志愿者組織、互助組織等的發展完善，不僅是增強社區內部整合，拓寬居民參與社區公共事務和利益表達的重要方式和渠道，而且可以彌補政府提供公共服務能力的不足，實現公共服務供給的多元化。
3.5 破解難題，構建多元化資金投入機制 整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成多方聯動投入機制。可在加大政府財政投入基礎上，積極利用市場機制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導、社會支持、農民參與”的多元化投資體系。一是財政支持。以農村社區建設為平臺，整合、統籌使用農村危房改造、扶貧、美麗鄉村建設等各類涉農惠民專項資金和土地整理復墾的專項資金，城鄉建設用地增減掛鉤收益等資金投入社區基礎設施和公共服務設施建設。二是市場運作。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的市場原則，積極鼓勵城鎮企業、其他組織或個人采用投資籌資、人才技術支持等方式參與社區醫療衛生、教育培訓、社會服務等公益事業和供排水、交通、綠化等基礎設施建設。三是農民自籌。對社區居民住房建設所需費用，應以居民自籌為主，政府可通過信貸和物資補助等形式對居民進行資助，并支持居民把通過土地流轉等方式獲得的收入補償用于社區建房和生活支出。四是政策支持。包括優化有利于土地流轉的政策環境；在農村土地確權的基礎上，探索“讓社區居民對自己的房產擁有與城市居民同等的權利，為農民辦理住宅房產證”[5]；借鑒城鎮居民購房按揭制度，嘗試農村社區居民按揭購房抵押貸款制度；制定完善相關稅收優惠政策等。
參考文獻
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（一）農村的日常生活垃圾污染嚴重
由于農村發展較為落后、相對的基礎公共服務設施還不健全，沒有健全完善的相關垃圾回收處理場所，這就導致大部分的農村生活垃圾還處于污水靠蒸發、垃圾靠風刮的現狀。再加上一些偏遠地區的農村人口受思想、教育及經濟落后現狀的影響，對生活垃圾的處理缺乏合理的規劃，導致“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現象隨處可見，嚴重的影響了農村居民的生活質量。
（二）城市污染逐漸向農村轉移
當前農村建設中的城市污染向農村轉移的途徑主要表現在兩個方面。首先，伴隨著農村的快速發展，許多農村周邊地區建起了大型的工廠，而這些工廠在生產的過程中會形成大量的污染，這些生產垃圾不斷地向農村排放，加之農村的污染處理設施還不健全，又缺乏對工廠污染排放量的嚴格控制，致使農村的生態環境被嚴重的破壞，導致農村付出的代價比城市嚴重。其次，對城市生產、生活的垃圾處理上不夠嚴格。例如，許多城市把生活垃圾集中向農村轉移，將生產生活中的大量垃圾運送到人跡較少的偏遠山村，在進行簡單的掩埋之后就置之不理，這些都給農村環境帶來潛在的隱患。
（三）農業生產中化肥農藥的過量使用
隨著近十幾年來我國農業用地被不斷的開發，我國可用的耕種土地資源已越來越少，這就引起了土地被高強度透支的使用，從而導致在農業生產中農民為追求土地的高產而過量的使用化肥、農藥的現象發生。一方面就是要我國農業還存在應急防治為重，化學防治為主這一不良習慣，這樣一來就導致化肥、農藥不合理使用現象的急速加劇，嚴重地破壞了土壤結構。然而，農藥、化肥的過量使用必然會引起生活用水富營養化，這不僅影響周圍區域的空氣、水源的質量，嚴重時還會導致疾病的傳播，尤其是當有疫情發生時，將會給人和牲畜帶來嚴重的災難，從而給人們的生產生活帶來巨大損失。
二、保護農村環境應采取的相應對策
（一）加強環境保護的宣傳教育工作
當前，由于我國農村人口的文化水平較低，缺乏保護生態環境的意識。因此，進行環境保護的宣傳和教育是保護農村環境問題的首要任務。在環境保護的宣傳教育上也要采取多途徑、多方式、直觀生動，針對農村生產生活，喜聞樂見的教育方法。例如，通過新聞媒體普及農業生產中化肥、農藥使用知識，動植物的合理養殖。其次，實行“模范效應”，樹立環保的先進典型，加強標榜的示范帶頭作用，以村為集體，營造良好的環境保護氛圍。
（二）建立完善的農村環境立法工作
針對公民的環境權，在我國的法律法規中還沒有直接明確的規定，只是在有的憲法中間接地做了相關的規定。由于農村人口的法律知識薄弱，因此，建立健全環境權對于促進農民積極的參與到環境保護工作中能夠做到有法可依，自主的拿起法律的武器去對抗那些破壞環境的不法現象，使農村的生態環境保護工作得到人們的足夠重視，從而能夠快速有效的解決城市污染向農村轉移的問題，更好的避免為了保護城市而犧牲農村的生態環境、農村的農業生產等現象的發生。例如，在解決城市日常生活垃圾問題的處理上，環境立法中就應該對其進行明確的法律規定，必須使用環保節能的高科技技術對垃圾進行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用。總之，就是利用法律來保障垃圾的安全處理。
（三）合理規劃農村環保工作
關鍵詞：農村；農民；素質教育
我國是一個農業大國，70%左右的人生活在農村、從事著農業生產勞動。因此，農業、農村、農民問題始終是我國經濟發展和社會進步的根本問題。農業是國民經濟的基礎，它的發展狀況對整個國民經濟發展的規模速度起著舉足輕重的作用。農民是農事勞作的主體，他們的素質直接關系到農業改革與發展的進程。因而，改革和發展農村教育，不斷提高廣大農民的思想道德和科學文化素質，既是農民自身的要求，也是農村實現現代化，促進農村經濟可持續發展的關鍵所在[1]，也是完成社會主義新農村建設的重要保障和重要前提。
一、農民素質教育的必要性
(一)提高農民素質是建設社會主義新農村的重要前提
農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化的發展的步伐。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。提高農民的勞動技能和創業能力，是實現社會主義公正和公平的一個重要方面，是直接關系農民切身利益，滿足廣大人民學習需要的一件大事。
(二)發展農民素質教育是農業產業化發展的內在要求
農村素質教育具有使農村勞動力增值的功能。它可以辦農業產業化培養一批具有較高素質的熟練的勞動者，具有使科學技術增值的功能，它能盡快的把科技成果轉化為現實的生產力；具有優化勞動力結構的功能，它是為農業產業化配置和調整人才結構的主要途徑，它能通過合理的選擇與培養為農業產業化造就一批素質、結構合理的專業技術人材和經營管理人才。同時通過農村職業技術教育在農村普及科學文化知識，為農村產業化營造一個尊重科學，尊重知識，尊重人才的，具有較強文化氛圍的社會環境，可以陶冶農民的思想情操，培養農民的現代觀念，為農業產業化提供大批道德高尚的技術人才與勞動者，使同樣的勞動力配置在同樣的技術條件下產生不同的經濟效益。因此，農民素質教育作為直接為農業和農村經濟發展服務的農村教育事業，為農業產業化合理有序發展注入了新的活力。
(三)提高農民素質是應對入世后農業所面臨挑戰的迫切需要
一方面加入世貿組織后，農業的國際競爭將日趨激烈，可以說，當今世界的競爭，根本上是人才的競爭，是人口的素質的競爭，因此農業領域的國際競爭從根本上講是農民素質的競爭。另一方面，加入世貿組織后，由于世界經濟的多樣性和互補性，在農業領域的國際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國際規則又懂農業的農民，以適應國際合作的需要，形勢清楚的表明，加入世界貿易組織后農業所需臨的挑戰是前所未有的，要應對這個挑戰，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農民素質。
二、當前農民素質教育現狀及問題
目前，世界上發達國家把提高國民素質放在極其重要的位置，這些國家農民的文化素質都很高，如受過大學，中專及良好職業技術教育的農展，我國農民的技能素質與發達國家相比，差距也很大，根據有關統計資料，我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%，同發達國家相比有很大差距。荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業院校；德國35歲以下的農民中，80%以上受過農業職業教育，35歲以上的農民受過農業職業教育的也高達50%。在農業技術推廣人員方面，我國平均2000多個農業勞動力中才有1名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。2002年我國農科學院在校生總計17.6萬人，平均每1萬農業人口中只有兩名。而發達國家90年代初期平均每1萬農業人口中擁有的農業在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國平均每萬畝耕地不足2名技術人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉鎮中，平均每萬名農業人口中僅有6名農業技術人員。總體來說，農業領域科技人員匱乏[2]。
由此來看，我國絕大多數農民的素質不容樂觀，影響農民素質的全面提高。突出表現在以下幾方面。
(一)思想素質方面
農民的思想道德素質狀況決定著農民的社會經濟行為，是農民素質的重要方面。農民的思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求相差甚遠。由于保守和小農意識的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創大事的開拓進取的精神。由于農民素質的低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物，學習使用新科技的能力。
(二)技能素質方面
具有一技之長的人比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。對市場經濟還停留在粗淺，模糊的認識水平上，對農業產業化，市場化缺乏必要的思想準備物質準備。
(三)在思想道德素質方面
瞻養老人，尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢，嚴重影響了農業經濟的發展和社會穩定。相當一部分農民為了眼前利益，放棄了對文化知識和科學技術的學習，他們的理由非常簡單：學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為無論是農民本身還是在農村基層干部當中都表現得十分突出。這種行為也限制了農民在更深更廣的領域和范圍內獲得更多的知識。
(四)在法制意識方面
一方面，農民對依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律來維護自已的合法權益；另一方面，一些農民片面理解民主，把民主等同于絕對的自由，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發展，又出現了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語，電腦）。據有關專家對勞動生產率進行研究，以文盲的勞動生產率為1進行計算，得出這樣的結論：小學文化程度的勞動生產率為1.4萬，中學文化和度的勞動生產率為2.08；大學文化程度的勞動生產率為4。這一研究成果告訴我們人的文化素質的高底直接影響人的勞動效率，農民的這一較低的科技文化素質，直接影響農民收入的增加和農村經濟的全面發展[3]。因此，提高農民素質不僅十分必要，而且成為當前農村的一項緊迫任務。
三、提高農民素質教育的對策
(一)加強農村基礎教育
農村青少年是未來農村各項事業的主力軍，他們將成為新世紀農民隊伍的主體。農村基礎教育直接關系到農村青少年的素質教育狀況，而農村青少年的素質教育狀況將直接決定我國未來的農民隊伍的素質。要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生，不能將農村基礎教育變成升學教育，應當通過深化農村教育改革，進一步強化農村基礎教育的普及意識，克服農民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農村兒童和青少年基本素質都得到普遍提高，才能達到普遍提高未來我國農民隊伍整體素質的目的。
(二)加強農村職業教育提高農民的技能
1、加大農村職業教育資金的投資力度
一是要積極向國家，省相關部門爭取資金支持，中央提出建設“社會主義新農村“必將出臺一系列相關政策措施，我們要抓信機遇，積極爭隊資金支持；二是要建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財財政投入范疇；三是采取農民學農業科技盡可能免費，學職業技能自已出一點，政府補一點、社會幫助一點的辦法，多渠道，多途徑解決經費問題；四是要采取以獎代補的辦法，對在農民培訓中成績突出的單位給予獎勵，以調動培訓單位和積極性；五是對所發經費要實行集中管理，項目撥款專款專用，使資金發揮最大效益。
2、建立農民培訓網絡，拓展農民培訓途徑
一是要以現有各類成人學校，就業培訓中心和農技培訓中心為基礎，積極引導園區、企業科研機構和其它社會力量參與農民培訓，積極鼓勵各類科技人員發揮專長參加培訓授課，以此提高職業技術教育水平。
根據當地經濟和社會發展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。一是職業技術培訓以職業技能培訓為主體。對年齡較大，文化基礎差的勞動力重點開展以社區服務業及家庭手工業的實用技能培訓；二是對有一定文化程度的青年農民重點開展技術含量，就業前景好，市場需要好的技術工作培訓，增強就業能力；三是對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展專業培訓，引導他們開發特色產業，創業經濟實體；四是加強培訓基地與當地勞動力市信息交流，及時掌握勞動力需求信息，有針對性的開展培訓；五是積極鼓勵園區、企業舉辦以招收本地農民工為主的定向委托培訓班。
(三)大力發展農村文化事業
要大力宣傳社會主義的新思想、新觀念、新風尚，宣傳農村改革開放的新成就，弘揚健康向上的民族文化和傳統美德，打擊黃、賭、毒，凈化農村文化市場，要貼近農民群眾的生活，著眼于農民群眾關心的主要問題，著眼提高農民思想素質。
(四)促進城鄉經濟融合，通過城鄉交流開闊農民的眼界
目前，我國農村平均每年外出務工經商人員大約在7000萬～9000萬。這些務工經商人員，在城鄉交流過程中開闊了眼界，更新了觀念，學到了新的知識技能，自身素質得到了迅速提高。回到農村后，大多數都成為了農村社會的中堅力量，他們利用在外見多識廣的優勢，向家鄉傳遞致富經驗，提供經濟技術信息，為本地經濟發展注入了活力。城市和城市經濟向農村地區的擴展也對農民素質提高具有很大影響，農民在與城市經濟組織接觸的過程中，思想觀念、道德水平、生產技能都獲得了很大變化，自身素質也有明顯提高。
(五)加強法制建設，提高農民法制素質
農民民主法制素質是構成國民整個素質的一個重要方面。深入進行以憲法、村民委員會組織法、農業法、種子法、農業保險法、信托法、民辦教育法、農業價格法、婚姻法和社會主義市場經濟法律知識為主要內容的法律宣傳教育，聯系農村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導，把教育與實踐結合起來，推動依法專項治理工作，農村基層干部要帶頭學法、守法、秉公執法，有效地提高農民的民主法制素質。
參考文獻
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關鍵詞：新型農村社區 建設資金問題 對策
中圖分類號：F320.3文獻標識碼： A 文章編號：
河南省新型農村社區建設正在蓬勃開展。然而，新型農村社區建設資金需求量大，據測算，一個8000人的中型社區基礎設施建設需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農村社區建設調研中關于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：
1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農”的政策支持力度。其中加大對新型農村社區建設的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農村社區建設納入中原經濟區戰略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮化建設第五集——新型農村社區建設加大扶持力度。對河南糧食主產區縣，中央要加大轉移支付額度，以便有更多的財力支持新型農村社區建設。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農村社區建設。
關于整合統籌使用涉農項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關于整合涉農資金支持新型農村社區建設的意見。關鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關人員的黨政紀責任。
2、鼓勵農民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉西峰社區、廣陽鎮袁莊社區、獨樹鎮硯山鋪社區多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。
3、鼓勵社會資金進入社區建設。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業及其他單位的捐投資主要用于公共基礎設施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛生所、敬老院建設等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉西峰社區由河南醫科大學附屬醫院支持建設衛生所及防疫站，并協調民政資金建設敬老院。廣陽鎮袁莊社區準備在宛北水泥廠尋求支持。可以由省市縣政府發文號召，開展企業、單位一對一或多對一助建新型農村社區活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內外至縣內外的社會資金投入新型農村社區建設，其建設進程就一定會大大加快。
4、鼓勵開發商墊資建設新型農村社區
從調研的8個社區看，多數為開發商墊資建設模式。為了調動開發商墊資興建新型農村社區的積極性。要允許開發商有一定利潤，但鄉政府或社區籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉瑞祥社區經驗值得借鑒。
清河鄉瑞祥社區建設由鄉政府與建筑商簽訂建設協議，對規劃、公共設施、售房形式、價格等內容逐一約定。根據協議約定，開發商從政府獲得土地后，必須按照社區規劃進行統一建設。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉新型農村社區辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農村社區辦公室與建筑商統一結算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。
5、鼓勵銀行、農村信用社信貸資金投入新型農村社區建設
據調研，農業銀行有一定的信貸額度準備支持新型農村社區建設。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農村社區的建設信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：
（1）房屋確權辦證工作。建議省政府出臺新型農村社區管理辦法，將土地使用權證、房屋所有權證頒發給在社區自建或購買房屋的農民，為農民信貸提供條件。
（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農村社區建設的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經濟實力的人擔保政策，社區居民五戶或十戶聯保政策等。
（3）省、市、縣三級銀行要創新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農村社區建設的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產抵押擔保、五戶聯保擔保、其他人保、財產保、財產權益擔保等方法。
（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區準居民或居民還本付息的壓力，調動銀行、入住社區農民和信貸積極性。
（5）對社區信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。
【關鍵詞】農村文藝； 演出；團體建設
中圖分類號：G241.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0289-01
2015年邢臺市群眾藝術館實施了文化惠民工程“牽手京津冀，歡樂進萬家”百名文藝志愿者走基層活動，這項活動的開展是牽手京津冀三地的演員，以文藝演出的方式和各縣農村演出團隊共同合作，一同傳播先進文化，宣傳黨的方針政策，這種新形勢下的合作演出形式，讓農村演出團體走出了一條健康的、可持續發展的路子。本文探討了這項工作是如何開展的，以及開展過程中筆者發現的農村演出市場面臨的一些問題。
一、由農村文藝演出團隊的發展現狀，看建設農村文藝演出隊伍的重要性
農村文藝演出團體是農村群眾文化活動的主力軍，他們演出的內容通俗易懂，深受老百姓的喜愛。它是宣傳正能量、創建和諧社會的有效途徑，更是群眾文化工作的重要環節。
筆者走訪了邢臺縣南石門鎮小桃花村、平鄉縣豐州鎮西田村、巨鹿縣西郭鎮大張莊村等幾個村鎮，各縣農村文藝演出隊伍由于因為經費欠缺、組織零散、節目質量欠佳等因素，致使大多數文藝演出團體最終得到一個“形成快，解散也快”的結果。究其原因：其一，文藝演出活動所需的人員、服裝、道具、燈光、樂器等資金籌備開銷很大。鄉鎮和集體又不能提供足夠的資金保障。其二，文化活動演出范圍局限于本鎮，本鄉，本村的演出，沒有擴展自己的演出市場。其三，演出隊伍建設中缺乏專業藝術人才，缺乏創新意識，致使在整體演出的策劃和編排上質量不高。
找出了制約農村演出隊伍發展的原因，就要積極參與、引導轉變農村演出隊伍的經營思路，在新的形勢下轉變觀念建立多元化的、多層次的新形式的演出團隊。
二、創新思路、選好隊伍、開拓市場是農村演出團體持續發展的關鍵
農村演出隊伍能夠很好發展下去必須解決好一個最基本的問題，即演出隊伍的建設問題。各縣的農村演出隊伍的表現存在著參差不齊的問題，我館本著“扶優劣汰”的政策，2015年上半年經過多方調查各縣的演出隊伍情況，了解到邢臺縣雙馨藝術團各方面表現良好，這個團在將軍墓鎮內陽村成立了多年，我們了解到該團能夠堅持發展，全憑他們對文藝的追求與激情來支撐。我館之所以選擇與其合作，就是因為看中了其團隊精神和對文藝的熱情追求。
我館“牽手京津冀，歡樂進萬家”百名文藝志愿者走基層活動與雙馨藝術團的合作，對雙馨藝術團來說是想之所想，求之所求，抓住了機遇，壯大了自己，開拓了市場。這種新的演出形式在2015年邢臺市各縣巡回演出，場場爆滿，高質量、接地氣的演出取得了很好效果，受到了廣大農民群眾的好評。
三、政府扶持，加強引導，完善管理，發展壯大農村演出隊伍
沒有規矩不成方圓。雙方要嚴格遵守和履行合作要求，保C演出內容積極向上，健康和諧，給農村演出團隊充分地發展空間，形成公辦為主導，民營為主體的文化演出局面。在人、財、物上給予農村演出團隊一定的支持，使農村演出團隊在市場競爭中謀求發展。
我們積極聯合京津冀三地的文化志愿者參與這項工作，和農村演出團體及時溝通，建立健全文化志愿者演出效果的回饋機制，讓更多更好藝術人才參與到公益事業上來，這樣多層次、多元化的交流和支持，使我們的演出隊伍持續提高和發展下去。另外，還要利用各級政府搭建的新聞媒體平臺宣傳自己，拓展農村演出市場，提高市場生存發展的能力。
2016年我們加大了這項工作的力度，同時建立科學的管理機制來提高惠民資金的使用效率，具體實施有以下幾個方面。
第一，2016年我館把演出重點放在文化活動較少的偏遠山區和欠發達的貧困農村，將“想送什么就送什么”變為“群眾需要什么就送什么”。
第二，增加合作演出隊伍，多支演出隊伍管理要統一。做好多支隊伍的協調工作，引入市場競爭機制，來提高各隊的演出質量，更好地服務于老百姓。
第三，擴展服務渠道為更多老百姓提供登臺演出的機會，激發老百姓參與文化的熱情，讓農民老百姓登上舞臺，成為舞臺主角盡情展示他們才藝。
第四，加強京津冀三地區域文化交流活動，創新思路讓演出隊伍走出去，把京津冀三地的高素質文藝志愿者請進來，相互學習、借鑒彼此的先進經驗，在更廣領域深化區域文化的共建共享、交流合作，努力在京津冀文化協同發展中走在全省前列。
我們的藝術工作者走進基層走進農村，和農民老百姓一同參與的演出，即鍛煉了自己又提高了業務水平，最主要的是，農村老百姓享受到了文化帶來的幸福快樂，這也是我們文藝志愿者走進基層的最終目標。以最大限度地滿足老百姓文化需求為宗旨，充分發揮優勢，找準定位，創新服務方式，豐富活動內容，努力為廣大人民群眾享受文化權益搭建平臺。
關鍵詞：新農保；基金；監管
本文是河北省人力資源和社會保障廳2012年度課題《河北省新型農村社會養老保險制度實施現狀》（編號：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項目《唐山市農民參加新農保的現狀和影響因素研究》（編號：10140208A-15）；2012年度河北省社會科學發展研究課題《河北省新型農村養老保險長效供給機制研究》（編號：201203068）的研究成果
中圖分類號：F84 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年3月25日
2009年9月國務院了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），決定在全國10%的地區開展新型農村養老保險試點，預計到2020年將在全國普遍實行新型農村養老保險。據統計，截至2011年底，全國有2，273個縣實施了新農保，新農保參保人數達21，100.28萬人，新型農村社會養老保險基金收入1，070億元，比上年增長135.9%。其中，個人繳費415億元，比上年增長84%，基金支出588億元，比上年增長193.3%，基金累計結存1，199億元。在新農保試點地區，政府制定了相應措施來加強新農保監管。同時，在實際調研中發現，為了使新農保的各項管理規章制度得到有效執行，各試點縣均成立了新農保監督委員會，負責對新農保管理機構工作與各項管理規章制度執行情況進行監督。
一、新農保基金監管存在的問題
整體來看，目前新農保試點中的監管效果良好，但仍然存在以下問題：
1、新農保基金監管的法律體系不健全。目前的新農保基金監管并沒有完整、系統的法律體系作為支撐。在新農保的試點中執行的僅是部門規章或其他方面的制度規范，其權威性和穩定性較差，從而致使監管缺乏充足的法律依據，造成新農保基金的安全性受到威脅，將會影響新農保制度的健康發展。
2、以行政監督為核心，融“運動員”和“裁判員”為一身。新農保基金監管制度是以內部監督為約束，行政監督為核心，社會監督為補充的監督模式。這種過分依賴行政手段的監管方式，會由于政府失靈，從而造成行政監管的低效率。各級勞動保障部門既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監督，缺乏監督的制衡機制，是目前監管體制存在的最大弊端。新農保基金的內部審計監督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發了《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險審計暫行規定》，但是由于受編制的限制，地市一級經辦機構基本上都沒有專職的內部審計機構，內部審計監督工作大都流于形式，沒有發揮出應有的作用。
3、新農保基金的社會監督透明度低。在政府主導的監管體制下，社會保障部門充當委托人、投資者和資產管理者，政企不分，政事不分，沒有透明的信息披露，缺乏市場監督。社會監督工作沒有正常開展。按照有關規定，各地人民政府都要成立社會保障基金監督委員會，健全社會保障監督體系，依法組織對社會保障政策執行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等情況實施監督。但實際上各地的監委會大都沒有正常開展活動。應該向社會披露的相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監督。作為資產管理者的政府，應當對社保基金運營管理信息充分公開，通過相關規定確定信息公開制度，讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。
4、新農保基金監督系統難以形成合力。行政部門的監督在一定程度上分散無序，不協調。新農保基金的行政監督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障部門、財政部門、審計部門、監察部門等，在基金監督上，缺乏明確分工，時有監督“缺位”、“越位”現象存在，出現監督不協調甚至不配合的現象。各部門從自身利益出發，出現重復檢查，缺乏有效溝通造成規章細則難以實施到位。缺乏獨立的新農保基金的監督機構，使得內部監督和社會監督的有效性降低。
5、尚未建立風險預警監督機制。風險預警監督是新農保基金監管工作的重要組成部分。由于農村人口的老齡化風險、通貨膨脹風險等因素會加大養老金支付風險，如何對未來基金的風險預警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監測新農保基金運作的風險預警監督指標體系，這也是監管機制中的薄弱環節。
二、完善新農保監管的措施
1、建立多層次的監督機制，實現有效的多方協同監管。政府作為公共權力的代表，具有對新農保基金管理進行監督的職責。理順新農保基金管理體系，理順基金管理各主體的關系，并明確各主體在行政事務性管理和運營業務性管理事項中的職權劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執行監管職能的政府機構，應對各級人的行為進行監管，控制逆向選擇和道德風險的產生，以確保基金的安全。
2、中介服務機構的監督。新農保基金中介服務機構是指為新農保基金管理提供服務的投資顧問公司、精算咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等專業機構，它們的主要職責就是對新農保基金管理機構的行為進行合法、合規檢查。國際經驗顯示，依靠審計、會計、精算和信用評級機構等新農保基金中介服務機構及時而客觀地提供有關資料，監管機構和參保農民就能比較全面地了解基金的運營情況，并及時采取相應的措施，從而有效防范新農保基金運營過程中的道德風險。在我國，審計、會計、精算和信用評級機構等新農保基金中介服務機構是新農保基金監管體系不可或缺的組成部分，它們是進行非政府監管的主體力量。
3、建立監督檢查聯席會議機制和公示舉報制度。由監察部門牽頭，縣人力資源與社會保障部門、財政、審計等各職能部門召開監督檢查聯席會議制度，并形成長期運行機制，定期交流情況，分析問題，幫助基層及業務部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴肅查處違反制度規定的突出問題。各級新農保機構設立投訴、舉報電話并予以公布，接受群眾監督；對群眾投訴、舉報內容進行了詳細記錄備案，做到及時調查核實并給予盡快答復。同時，對享受待遇人員的生存情況進行跟蹤，杜絕養老金虛領、冒領情況的發生。
4、加強立法，為控制委托-風險提供法律保障。目前，我國針對新農保的制度規范性文件只有國務院頒布的《指導意見》及各試點地方政府制定的相應實施辦法。而《指導意見》對新農保基金的監管只是作了原則性規定，地方政府制定的實施辦法多注重操作性的規定，對監管的規定也十分模糊，新農保基金的監管基本還處于無法可依的狀態。因此，有必要建立完善的農村社會養老保險基金監管法律體系，可以以《社會保險法》為基礎，加快《農村社會養老保險基金監督管理條例》的立法步伐，并制定相關的行政法規和部門規章，構建完善的新農保基金的監管法律體系，從而建立規范的新農保基金監管的法律制度，明確基金監管機構的法律地位和監管職責，確保基金管理運營過程中的安全。
5、建立嚴格的信息披露制度，提高新農保基金管理透明度。嚴格的信息披露制度將使基金管理中各級委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息而導致的風險和損失。為提高新農保基金管理透明度，應建立嚴格的新農保基金管理信息披露制度。第一，農村社會養老保險經辦機構、托管機構定期向有關監管部門報告農村社會養老保險基金管理情況，披露有關信息，并保證信息的真實性、完整性，使監管者可以隨時了解整個基金收支運行情況。農民也可以借助網絡，方便快捷地獲取個人信息及相關信息；第二，新農保基金運營機構作為經營權的人，必須及時向參保農民、委托機構披露有關基金投資運營的成本、效益及其他重大事項。通過信息披露，將新農保基金管理運營置于監管機構和基金持有人的雙重監督之下，從而有效防止各級人違規操作，損害基金持有人利益。
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關鍵詞:農村;體育文化;現狀;研究
中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0044-02
河北是一個農業大省,全省農村人口和農村區域均超過了65%。位于華北中北部。西北部為山區、丘陵和高原,中部和東南部為廣闊的平原。改革開放以來,河北省農民的生活水平迅速提高,跨越了溫飽、小康兩個生活階段,逐步邁向富裕。隨著經濟的快速發展和對民生問題的日益關注,河北省農村基礎設施和公共服務設施不斷完善。農村體育文化建設對于增強農民體質、提高健康水平,豐富業余文化生活,移風易俗,形成科學、文明、健康的生活方式有極其重要的作用。本研究對河北省不同地域部分農村,中部地區有石家莊、保定;沿海地區有秦皇島、唐山;西北部山區有張家口、承德;南部地區有邢臺、邯鄲。從農村體育文化建設的視角,調查、了解河北省不同地域農村體育文化建設現狀,探尋提高農民整體素質的方法與途徑。
一、河北省農村體育文化現狀
體育文化是指在特定的范圍內,為特定群體所共有、共享的物質產品和精神產品的總和。按文化學的觀點,可把體育文化分為體育意識文化、體育行為文化、體育物質文化。本研究的農村體育意識文化是指農民對體育的認知與態度及參與體育活動的動機與意識等;體育行為文化是指農民參與體育運動的基本特征;體育物質文化是指農民體育運動的場地器材狀況。
1.不同地域鄉鎮領導對農村體育文化的認知程度。農村體育文化對新農村建設的作用。中部地區:認為有積極作用占52.3%、促進作用占43.1%、無作用4.6%;沿海地區:認為有積極作用占54.2%、促進作用占42.1%、無作用3.7%;西北部山區:認為有積極作用占40.5%、促進作用占33.4%、無作用26.1%;南部地區:認為有積極作用占45.2%、促進作用占44.3%、無作用10.5%。
對新農村體育文化建設的態度。中部地區表示支持的占94.3%;沿海地區占97.5%;西北部山區占67.8%;南部地區占91.1%。
2.不同地域農村體育文化建設狀況。鄉鎮領導對農村體育文化建設的精力投入。中部地區:精力投入不足的占65.7%;沿海地區:精力投入不足的占54.6%;西北部山區:精力投入不足的占86.3%;南部地區: 精力投入不足的占69.5%。
將農村體育文化建設列入經費預算鄉鎮。中部地區占75.3%;沿海地區占83.1%;西北部山區占56.2%;南部地區占71.9%。
已經或正在規劃體育文化建設的鄉鎮。中部地區占77.1%;沿海地區占85.3%;西北部山區59.5%;南部地區列入預算的占74.7%。
3.不同地域農民對體育文化的認識。對體育文化概念的了解。中部地區:了解占18.6%、比較了解占23.1%、不了解占58.3%;沿海地區:了解占29.3%、比較了解占38.2%、不了解占22.5%;西北部山區: 了解占12.1%、比較了解占20.3%、不了解占67.6%;南部地區: 了解占17.2%、比較了解占24.3%、不了解占58.5%。
體育對身體健康的作用。中部地區:認為重要的占23.5%、比較重要的占71.1%、不重要的占5.4%;沿海地區:認為重要的占41.3%、比較重要的占55.3%、不重要的占2.4%;西北部山區: 認為重要的占14.2%、比較重要的占47.6%、不重要的占38.2%;南部地區。
4.不同地域農民體育活動場所、器材與組織形式。農村居民有固定的專職農民體育活動場所的鄉村。中部地區占12.3%;沿海地區占29.8%;西北部山區占3.5%;南部地區占13.4%。
有自己的體育健身器材的農村居民。中部地區占16.2%;沿海地區占69.1%;西北部山區占7.7%;南部地區占17.5%。
體育健身形式有組織有指導的農村居民。中部地區占8.6%;沿海地區占19.3%;西北部山區占2.8%;南部地區占11.1%。
5.不同地域農民體育人口數量。體育人口是經濟和社會發展到一定歷史階段的人口和體育現象,是衡量一個國家與地區群眾體育發展水平的重要指標。目前,中國采用的基本標準――每周參加體育活動三次以上,每次30分鐘以上,中等或中等以上強度。根據農民的特點,課題組在制定問卷時,多次征求相關專家的意見,將每周參加兩次,每次活動30分鐘以上者,定為體育人口。中部地區體育人口數量占26.6%;沿海地區體育人口數量占37.5%;西北部山區體育人口數量占11.3%;南部地區體育人口數量占25.4%。
6.不同地域農民體育消費情況。體育消費受體育意識與經濟收入水平的影響,是衡量農民自身體育投入的重要指標,農民體育消費主要包括購買運動服裝、運動器材、觀賞比賽等。中部地區:每年消費150元以下的占34.8%、150元～300元的占46.7%、300元以上的占18.5%;沿海地區:每年消費150元以下的占16.2%、150元～300元的占57.2%、300元以上的占26.6%;西北部山區: 每年消費150元以下的占72.2%、150元～300元的占20.5%、300元以上的占7.3%;南部地區:每年消費150元以下的占29.4%、150元～300元的占48.1%、300元以上的占22.5%。
二、制約河北省農村體育文化發展的因素
經濟發展因素:農村體育的發展規模、水平和速度,歸根結底取決于經濟發展水平。農民個人的經濟狀況、體育場地建設水平、健身意識和生活方式均受經濟要素影響。農村經濟收入低,無錢購買體育器材設備,影響了農民體育活動的積極性。目前,鄉村集體經濟普遍薄弱,上級政府財政一般沒有專項基金投入農村體育文化建設,經濟因素成了制約農村體育發展的瓶頸。
政府重視不夠、組織管理不健全:政府在推動大眾體育的發展方面起著關鍵作用,體育場地設施是開展體育活動的基本條件,河北省農村除校園體育設施外,幾乎沒有農民專項體育場地,影響了農民參與體育活動的積極性。大多數鄉鎮沒有農民體育組織,組織機構的不健全不能適應農村開展全民健身的需要。
農民自身因素:農民受教育的程度普遍較低,加上受傳統道德觀念和價值觀的影響,參與體育鍛煉的意識較差,大多數農民認為勞動就是體育鍛煉,對體育的本質功能認識不夠,而且不了解體育鍛煉的常識與方法。加上季節和農忙的限制,農民參與體育運動的時間沒有保障。
其他因素:農村學校體育發展滯后,學校體育是群眾體育的發動機,是學會體育運動技能,培養體育興趣的重要時期,農村學校體育的滯后制約了農村體育的發展。農村體育人才匱乏,無論是農民體育鍛煉的指導人才,還是農民體育的管理人才都非常緊缺,影響了農村體育文化的發展。
三、建議與對策
1.各級主管部門應把宣傳體育知識、健身知識作為主要內容,加大宣傳教育力度,使農民群眾認識到體育不僅有強身健體功能,而且還具有政治、文化、經濟、團結等多方面功能,增強體育意識。
2.各級政府加大對農村體育的投入,建設體育設施,組織體育活動。以采用省、市、縣、鄉各出一點資金的辦法,共同把農村的設施建設武裝起來,以此推進農村的體育活動開展。同時從體育彩票收益金中抽出適當資金進行農村體育項目的投入。
3.盡快建立鄉政府體育管理機構,組織各種體育指導中心,積極推進農村體育俱樂部,制定并完善各種農村體育管理制度,加強組織管理力度。實施目標管理,將農民體育的開展情況的好壞,作為衡量主管領導業績的標準之一。
4.充分挖掘地區民間體育資源,采用各種措施增加可利用的體育資源。利用地方特點開展特色體育活動,繼承和發揚不同地域的農村傳統體育項目。
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The present condition analysis in different region village in Hebei province on athletics cultural
TIAN Zhen-sheng,YUAN Yu-tao
(Department of sports Agricultarc university of Hebei, Baoding 071001,China)
關鍵詞:新農村建設;觀點;綜述
中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02
面對學術界眾說紛紜的新農村建設主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關注這一現實問題。現將近期有關研究綜述如下。
一、新農村建設提出的背景、意義與內涵
(一)新農村建設提出的背景、意義
當前我國城鄉差別較大,城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現,“三農”問題非常突出。目前,我國農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已基本完成,已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段,完全有能力建設好社會主義新農村。同時,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。
不少學者在我國新農村建設的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設社會主義新農村的戰略構想的形成和實施,對于解決我國農村、農民和農業問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農村建設的效果和后果提出了質疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設社會主義新農村戰略很有可能演變為一次運動,未必就能觸及到困擾中國農村的深層次問題;要想真正解決“三農”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。
(二)新農村建設的內涵
當下社會主義新農村建設有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農村基礎設施,以拉動內需,縮小城鄉差距,增加農民收入,提高農民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現實中國的基本國情出發,提出他的新農村建設理念,主要是發展農村經濟合作組織,開展農民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉村建設實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農村建設中,重建農民的生活方式是核心。文化建設要重于經濟建設,從社會和文化方面為農民提供福利增進,提高農民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農村建設的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。
此外,茅于軾認為,新農村建設是我國城市化和工業化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農村建設是提高農民收入、促進城鄉協調發展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮化建設。農民進城是歷史性任務,建設新農村也要服從這個歷史性的任務。農民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發展空間和機會。這樣才能夠使城鎮化在全國各地均衡發展,減輕大城市壓力,創造中小城市就業機會,讓農民在家鄉就變為城市人。同時,新農村建設也是一個農民逐漸減少并向大中城市或小城鎮轉移的過程,具體的新農村建設必然和城鎮化建設同時進行。如果沒有城鎮化,眼睛光看著農村,新農村建設是一定要失敗的。新農村建設這個口號應該加以補充,就是城鎮化和新農村建設,而且要把城鎮化放在最主要的地位。
二、新農村建設的內容和重點
以溫鐵軍為代表的“農民合作”說認為,新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新,農民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農村人口都是十分龐大的,不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會,而且那些已經進城就業的農民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現有城鄉的二元社會結構,來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。
賀雪峰認為,新農村建設的重點,一是要加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農村人財物外流的現代化背景下指望農民內生形成秩序實在是不切實際。二是開展鄉村文化建設。既然農民不能一下子轉移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設和社會建設上做出文章,從而使農民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質量。
茅于軾則認為,現在的新農村建設,實際上就是要解決我國高速的經濟增長和城鎮化建設嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業機會,還有就是要讓進城農民有自由創業的機會,在醫療與教育上也要對農民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農村建設。建設新農村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農民的儲蓄用在新農村建設上,并通過金融機構或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎設施,以及在金融上給予各種支持,完善農村金融體制,鼓勵城里人到農村去投資。在這中間,發展農村房地產無疑可以分流部分城市人群,因為農村房地產項目相比城市項目,在自然生態環境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農村建設要量力而行,充分考慮當地的財力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設”。
三、新農村建設的途徑
由于人們對新農村建設的內涵的理解不同,所以,在關于建設社會主義新農村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。
賀雪峰主張新農村建設的途徑是加強農村的基礎設施建設。他認為,目前我國農村的基礎設施存在著如下問題:首先是農村基礎設施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農村基礎設施建設長期滯后,從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大;第三是農村社會事業硬件設施嚴重不足,困擾著農村經濟社會的協調發展。另外,我國農村新階段還存在著公共事業落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此,加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。
溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據科學發展觀和構建和諧社會的要求,重新設定考核指標系統,認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農村基層的組織創新和制度創新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農民的互助合作金融。
茅于軾主張通過城鎮化來帶動新農村的建設。城鎮化發展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮化戰略的決心,因為過去對城鎮化政策的搖擺曾經給我們的發展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓,但應該明確,建設社會主義新農村是國家城鎮化發展戰略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的“三農”問題,最終“只有減少農民,才能富裕農民”。解決“三農”問題的根本出路是繼續實施和完善推進城市化的戰略,在城市化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整,實現城鄉二元體制結構的改革。唯有如此,社會主義新農村建設才可能積累起發展資金,國家向貧困地區轉移支付才有財力支撐。
四、評述和結論
以上學者及相關部門的專家對我國新農村建設從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農村建設有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。
首先,以上學者都認為建設新農村問題的關鍵在于增加農民收入。溫鐵軍更側重通過發展“農村合作”的方式提高農民的生產效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農村分散、經濟聯系松散的現狀,“農民合作”很難取得實質性進展。賀雪峰主張加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農民的收入,提高農民的信貸途徑和能力,相信農民能實現資本增殖的能力。
其次,“建設社會主義新農村”是一個內涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經驗性總結為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區,對民族聚居區缺乏必要的理性關注;第四,新農村建設是一動態過程,應置于歷史發展脈絡中作歷時性分析。新農村建設是推動現代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領域,為新農村建設提供必要的智力支持。
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