時間：2023-09-21 17:59:58
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在現有能源供給的約束條件下，我國面臨著能源供需結構性矛盾，能源自給安全壓力以及巨大的環保壓力。而發展新能源產業是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環境壓力的有效途徑。
但是，新能源產業的發展面臨著成本高、市場發育不成熟、技術水平落后、管理體制不健全等瓶頸。如何突破這些瓶頸，是新能源產業進一步發展的關鍵。
新能源產業勢在必行
一塊屋頂太陽能光伏頂棚就能解決家庭用電、廢棄的秸稈可以制氣用作燃料、拂面的清風未來可能成為主力發電的來源……隨著石油、煤等傳統能源危機的日益顯現，發展新能源產業已是勢在必行。
我國能源的供給矛盾突出地表現在兩個方面，一是石油和天然氣可采年限遠低于世界平均水平，其次是人均能源占有量較低。我國石油的可采儲備年限新能源突破瓶頸只有15 年，相對豐富的煤炭資源僅能維持81 年。人均石油、煤炭、天然氣以及水電資源的占有量分別為世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我國目前的能源消費增速，我國傳統能源儲量不足的問題將會愈加突出，能源供給構成中長期經濟發展的重大瓶頸；石油供應安全潛在風險成為我國外交戰略的重大牽制因素；在國際國內環境成本越來越顯性化的趨勢下，如果不改變目前我國以煤炭為主并因而大量排放溫室氣體的一次能源消費方式，未來我國還將付出更多的環保代價。
隨著經濟的進一步發展，我國必將步入更為多元化、清潔、高效的能源消費新時代。在我國未來的能源消費格局中，決定不同形式能源的應用及發展前景的決定因素有兩點，一是能源使用過程中的內外部成本，二是后繼儲量以及是否可再生。因此，符合這兩個要求的新能源如太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等必將得到快速的發展。
面臨發展瓶頸
“十一五”期間將是我國能源格局產生重大轉折的時期，我國能源消費將會呈現多樣化的格局，傳統能源之間出現替代，新能源蓬勃發展，能源節約，高附加值利用成為趨勢，我國能源結構將從以煤炭為主的對傳統化能源的依賴向更加多元化、可持續、可再生的高效清潔能源消費新格局過渡。預計到2010 年，可再生能源將占到我國一次能源消費的5.5% 以上，而到2020 年，將達到我國能源消費總量的16%。2035 年到2040 年，我國可再生能源的總量將占到我國一次能源總量的25% 以上。
但是，目前國內新能源行業的發展卻遭遇了許多瓶頸，諸如成本太高、市場無序競爭、管理體制混亂、缺乏人才等等，大大制約了新能源行業發展的腳步。
新能源行業發展的最大瓶頸就是高成本。高成本來自多個方面：因為自主技術不成熟，我們要在設備購買上付出高成本；因為項目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出高成本。
瓶頸之二是市場發育不成熟，市場競爭無序。產品質量、性能良莠不齊，沖擊了優秀產品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。由于對新能源及其產品宣傳太少，新能源產品的價值、性能及判斷標準百姓認識不足；由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業的優質產品不能引領市場，甚至還經常被劣質品沖擊；由于我國缺乏相關的行業法規和質量標準，政府有關部門對新能源產品的市場監管缺位，導致各種打著新能源旗號的項目、產品到處推銷，嚴重影響高、精、尖項目的推廣應用。
瓶頸之三是技術水平落后，專業技術人才缺乏。我國傳統上沒有專門從事可再生能源研究的機構和實驗室，只有一些研究項目和課題組；新能源領域的技術發展規劃滯后，基礎研究、材料研究、應用研究、產業化研究和建設資金難以得到長期、持續的保障；專業技術人才極其缺乏，目前我國只有章其初等少數專家從事新能源開發利用的相關研究，全國各大院校尚無新能源相關的專業及專業人才的培養，人才培養落后于行業發展，尤其是在產品如何擴大應用領域的研究方面，專業人才隊伍嚴重缺乏。
瓶頸之四是政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，以山東省為例，農村能源辦管太陽能發電，新能源行業的工業生產由發改委管，企業經營歸中小企業辦管，而經貿委資源處則負責管理年耗5000 噸以上標準煤的企業，這種多頭管理讓新能源企業“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發現企業有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。
如何推動新能源產業的發展
能源消費新格局的形成離不開國家政策的推動，歐、日、美、印度等國新能源的迅速發展，與上述國家政府的鼓勵政策和相關促進法規息息相關。
縱觀歐盟新能源產業化的發展經驗，大體可以歸納出四個主要特點：一是加強立法，從法律上保障新能源的發展；二是制定規劃，明確目標；三是制定經濟激勵政策。這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等；四是加強宣傳，把強化決策者和普通公民對發展可再生能源的重大意義的認識放在十分重要的地位。
在我國，新能源產業目前還很弱小，僅靠市場自發性發展很難，在實現商業化進程中需要政府對新能源生產和消費加以激勵和扶持。
首先，倡導綠色消費，設立新能源專項發展基金，實行有保有壓政策，通過對污染型的化石能源的抑制來促進綠色新能源產業的大發展。通過各種優惠政策和發放綠色消費證書等榮譽，鼓勵企業、家庭積極認購綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍；實行環保折價和“清潔發展機制”。
其次，政府要積極引導新能源的技術開發。降低可再生能源發展成本，關鍵靠自主科技創新，而推進科技創新是一個復雜的系統工程，政府將在其中扮演極其重要的角色。要加大在能源領域的研發投入，通過招標形式，調動產學研各方的力量攻克新能源關鍵技術；與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，為新能源技術的引進創造良好的國際合作環境；對新能源技術的引進實行進口稅減免，對于新能源技術高端人才的引進給予優厚補貼；盡快在大學增設新能源專業，鼓勵企業參與新能源技術教育培養體系的建設；支持企業通過購并國外研發機構、引進國外智力、與國外聯合等擁有自主知識產權的對外合作的研發形式，提高自我研發和創新能力。
三是確保投資新能源產業的不同企業享受同等的稅收優惠政策，對不同投資主體一視同仁。要采取得力措施，消除民營資本進入新能源市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國資本真正的國民待遇，充分調動民營企業發展新能源的積極性，形成新能源產業投資主體的多元化。
盡管新能源產業預計未來將持續增長，但仍存在許多使用上的非技術壁壘。而公共政策和政治帶領是幫助突破非技術壁壘、使新能源得到更大程度推廣應用的有效手段。
一、新能源產業非技術壁壘
在目前的能源市場上，機構的設置和政策的制定仍然偏向于支持傳統能源的使用。新能源技術也許能為社會和環境帶來益處，但是公共事業的經營者通常拒絕使用新能源，他們一貫的思維只是建造大型的常規電廠。消費者通常忽略新能源系統，因為市場沒有提供準確的新能源消費價格信號。有意和無意的價格扭曲也阻礙了新能源的發展。因此，比起技術和科學，文化和制度是阻礙新能源發展和能源利用效率提高更為隱蔽和強大的因素。一些研究已經指出新能源使用存在一系列非技術壁壘，這些壁壘使新能源與傳統能源相比，在制度、政策和市場競爭上都處于劣勢。主要的非技術壁壘包括：
1、缺乏政府的政策支持。支持新能源產業發展政策的缺失，以及支持傳統能源產業發展而阻礙新能源使用的政策的存在，使新能源產業缺乏發展動力。比如，石化燃料補貼，消費型新能源刺激不足，政府承保核電廠事故，新能源分區和申請程序的復雜化等。
2、缺乏信息宣傳和消費者意識。對新能源產業的信息宣傳力度不夠，社會對新能源技術缺乏了解，消費者選擇使用新能源的意識不足，使新能源產業缺乏有效的需求基礎。
3、與傳統能源技術相比，新能源技術成本高。傳統能源技術經過長時間的發展和應用，技術相對成熟，應用普及率高，掌握相關技能的勞動力相對豐富。而新能源技術在開發、引進、建設、應用以及人員培訓上的成本，都相對較高。
4、已建立的新能源系統被重重困難壓倒。由于國家電網通常是為集中式電廠量身定做的，不能輕易融入這個網絡的技術，即使他們本身在效率和收益上有優勢，也是很難進入市場的。比如，以光伏能為代表的分布式發電技術就不適用于市場上大多數電網。而集中的大型新能源應用如果坐落在遠離現存電網的區域，也面臨市場困境。因此，由于技術鎖定，引進和實施新能源系統面臨許多困難。
5、新能源項目融資渠道有限，項目開發者、企業家和消費者都缺乏負擔得起的融資。現有資本市場不完善，使常規能源成本內部化，空氣污染、供應中斷風險等成本被忽略，未在價格中充分體現。而新能源利潤內部化的失敗，使環境改善、能源安全等收益未被合理考量。因此，新能源在與常規能源爭奪資本的斗爭中處于不利地位。
6、勞動力技能和培訓的不足。社會對新能源產業所要求的科學、技術、生產技能的投入不足，缺乏長期可靠的安裝維護檢修服務，教育系統也沒有提供足夠的針對新技術的培訓，這也將導致新能源產業發展受阻。另外，新能源缺乏完善的標準和準則，缺乏與公用事業的互聯指引，在能源選擇和新能源項目上缺乏利益相關者和公眾參與的合作模式等因素也同樣對新能源產業的市場化起到阻礙作用。
二、新能源產業的公共政策環境
在一個開放的能源市場上，投資者、經營者和消費者都要承擔他們所做決定的全部成本。但在許多經濟和能源部門，情況卻并不是這樣的。市場對自然資源服務的估價不足，也不尊重長期可持續產量的自然界限。比起長期，市場更傾向于短期，表現出對未來的關心不夠。很多政策也扭曲了市場，使之有利于現存的石化相關傳統能源技術。傳統能源使用的歷史激勵在今天也繼續帶有市場偏見，掩埋了許多使用傳統能源的真正社會成本。由于自由市場系統的功能局限性，新能源產業發展離不開公共政策的作用。
新能源產業發展的非技術壁壘范圍廣泛，很難找到一個單一有效的方法推動新能源的過度，所以，需要多種類型的政策工具的相互補充來克服這些壁壘。要達到理想的推動效果，必須建立一個政策框架來保證公平的競爭環境，并糾正新能源與傳統能源的不平衡。這個政策框架既必須與能源部門的大趨勢保持一致，又要反映特定社會、經濟和環境的優先項。以下介紹幾種促進新能源發展的政策手段。
1、轉移稅負
轉移稅負包括降低所得稅，同時針對環境破壞行為提高稅收，從而創建一個更負責更有效的市場。這個政策手段被經濟學家廣泛的討論和贊同。比如，一項針對煤相關產業的稅收包含空氣污染治理費用、酸雨危害費用和氣候破壞費用等，這將有利于鼓勵投資轉向新能源領域。許多西歐國家已經逐漸進行了環境稅改革，通過稅收轉移來達到環境目標。
德國從1999年開始實施一項為期四年的計劃，逐步將稅負從勞動力轉移到傳統能源，直到2011年，這個計劃已經使傳統燃料使用量降低了5％。它同時促進了新能源部門的增長，到2003年光風能產業就創造了45400個就業崗位，2010年增至103000個。2001年，瑞典開始了新的十年環境稅收轉移，將39億美元的所得稅轉移到對環境產生破壞的行業上。法國，意大利，挪威，西班牙和英國等歐洲國家都在新能源相關的稅制改革上做出了相當大的努力。亞洲兩大經濟體，日本和中國，都在考慮采用碳排放稅。
2、轉移補貼
補貼本身并不是壞事，許多技術和產業都是在政府補貼方案的支持中出現或發展的。過去30年的20個主要創新，能依索的14項中只有一項是完全由私營部門資助的，有9項是完全由公共部門資助的。互聯網就是公共資金資助的政府實驗室和研究機構網絡鏈接的產物。加州的風電產業也是由聯邦稅和州稅共同抵扣幫助建立的。目前，化石燃料和核能技術應用和研發仍然得到最大的經濟支持。要創造公平的競爭環境需要將這些補貼轉移到像風能、太陽能、生物能、地熱能一樣的氣候和諧型新能源的發展上，糾正能源部門對傳統能源產業的偏向，促進新能源產業過渡。
有些國家已經終止或減少了環境破壞型能源產業補貼，比利時、法國和日本都淘汰了所有的煤相關產業補貼。德國也將煤相關補貼從1989年的54億美元減少到2002年的28億美元，在這個過程中，他們的煤炭消耗降低了46％。德國計劃在2010年全部淘汰這些補貼。而各國對新能源項目貸款、投資和消費補貼都呈現增加的趨勢，這無疑會增強新能源產業競爭力，促進其發展。
3、能源目標
設置新能源目標是國家新能源政策的重要組成部分。這些目標通常通過新能源占主要能源結構或者發電組合的百分比來定義。歐盟將新能源目標描述為2010年達到歐盟整個能源結構的12％和電力消耗的22％。歐盟成員國也制定了各自的目標以期達到國際綜合指標。其他發達國家也制定了國際或本國的目標。國際目標同樣是一些發展中國家新能源戰略的重要組成部分，像中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、巴西等，都參與設置了發展中國家的國際新能源發展目標，即使這些目標相對發達國家設定的目標要適度，但仍為這些發展中國家新能源產業的發展起到不可忽視的推動作用。
雖然，在大多數國家新能源目標只是指示性的，并沒有法律約束力的，但它們對規范政府行為和管理框架起到了協助和指導作用。許多新能源組織建議讓新能源目標具有法律約束力，使之成為提高新能源市場滲透力的重要政策工具。
4、綠色經濟刺激計劃
為了應對全球金融危機，世界上主要國家的政府都將綠色經濟刺激計劃作為支持經濟復蘇的主要政策工具。在全球范圍內，1880億美元綠色經濟刺激經費已經投入新能源產業和提高能源效率的部門，大多數新能源刺激經費將在201O和2011年投入。綠色經濟刺激計劃將推動新能源產業的發展，使新能源產業在發展的初級階段累計市場競爭力，加快新能源使用轉化。
三、我國新能源發展政策方向
1、合理制定新能源產業發展目標，提高社會尤其是各級政府的新能源發展意識，重視和鼓勵新能源產業技術引進、研發和推廣以及相關的教育培訓投入，引入新能源與傳統能源的強制配額機制。
2、加大傳統能源行業調控力度，糾正對傳統能源行業的政策傾斜，引導市場合理認識傳統能源開發使用的真實成本，鼓勵資本向新能源產業流動，為新能源產業的發展創造公平競爭的市場環境。
能源發展：進入提質增效新階段
《戰略》指出，我國能源發展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經濟發展質量的需要，是破解資源環境約束、治理大氣和水污染、推進生態文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實現長期可持續發展的需要，更是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。
此前的《能源發展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進一步的能源革命目標。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，即低碳能源聯合占比達到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位GDP能耗達到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現代化能源體系。
能源消費革命：節約高效
《戰略》把能源消費革命概括為“開創節約高效新局面”。提出：1、實施能源消費總量和強度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。《戰略》中提出，2020年“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，2030年“控制在60億噸標準煤以內”，我認為這個目標有望完成的更好，需要重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費；2、調整產業結構，推進節能和減排。推動工業部門能耗盡早達峰，推進工業綠色制造和循環式生產。對鋼鐵、建材等高耗能行業實施嚴格的能效和排放標準，提高建筑節能標準，遏制不合理的“大拆大建”，構建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展全國碳排放權交易市場；3、推動城鄉新型電氣化、低碳城鎮化，以電代煤、以電代油（隨著電源結構的優化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農村電力普遍服務水平，推進農業生產電氣化，實施光伏（熱）扶貧工程，大力發展太陽能、地熱能、生物質能、農林固廢資源化利用，使農村成為新能源發展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平；4、大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導公眾有序參與能源消費各環節的監督。
能源生產革命：清潔低碳
《戰略》把能源供給革命概括為“構建清潔低碳新體系”。首先，立足現實優存量，推進煤炭清潔高效開發、集中利用。以多種優質能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設高效、超低排放煤電機組，實現燃煤電廠污染物排放達到燃氣電廠水平，防止煤電出現新的產能過剩。推動化石能源外部環境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平；第二，實現能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應新時代。推動可再生能源高比例發展，提高水能、風能、太陽能并網率，降低發電成本。因地制宜開發多種形式的生物質能、地熱能、海洋能。采用最新安全標準，安全高效發展核電，加強核電全產業鏈的協調配套發展。積極推動天然氣（含非常規天然氣）倍增發展，力爭2030年天然氣供應能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設“互聯網+”智慧能源網絡，促進能源與現代信息技術深度融合。加強電力系統的智能化建設。集中式的智能網與分布式能源網絡相互結合互動，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入及生產、消費一體化，建設“源―網―荷―儲―用”協調發展、集成互補的能源互聯網。
能源科技革命：能源轉型的戰略保障
能源科技革命是能源生產與消費革命的支撐，也是搶占科技發展制高點，確保我國能源長遠安全的戰略保障。當前，全球能源技術創新進入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉型。我國能源必須大力推進技術創新、產業創新和商業模式創新，將技術優勢轉化為經濟優勢，培育能源技術及相關產業升級的新的增長點，在這場能源轉型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關注的是：高效節能技術；能源清潔開發、利用技術；智慧能源技術，包括互聯網與分布式能源技術、智能電網技術與儲能技術（含物理儲能和化學儲能）的深度融合；加強能源科技基礎研究，大力開展前沿性創新研究，特別是與材料科學、信息技術……等的交叉學科創新和顛覆性技術創新；強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實質性的突破。
為落實各項戰略目標和任務，《戰略》提出了“全民節能行動”、“農村新能源行動”等十幾項重大戰略行動，這些行動體現了主要的戰略思想，也使《戰略》的落地具有可操作性。
生活在一定時空環境里的人們，總會有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發生目前難料的突破，“巴黎協定”的實施將加速全球能源綠色、低碳化的進程，隨著社會的進步，我國對碧水、青山、藍天也會有更強、更高的訴求。未來更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。
建立在互聯網和新材料、新能源相結合基礎上的新一輪科技革命即將來臨，這場以“制造業數字化”為核心的科技革命，將使全球技術要素和市場要素配置方式發生革命性變化。
但人們尚無法知曉哪一個產業才是未來的主導？此次科技革命的突破口又在哪里？
歐盟曾在2010年實施的10年發展規劃“歐洲2020戰略”中提出 “數字經濟”和“綠色經濟”，2011年又強調發展先進制造業。這三大領域正是新一輪科技革命的基石。
“數字經濟”領域中，下一代移動通信、云計算、物聯網、多網融合技術值得關注。
移動通信領域現在的前沿是LTE（Long Term Evolution）技術，即在3G之后繼續演進的技術。其最大技術特征是可進一步大幅提高無線互聯網的接入速度。歐洲走在LTE技術初步商業化運用的前列，其中德國、荷蘭較為突出。
近年來興起的云計算，可讓用戶共享互聯網上的信息處理和儲存能力。全球云計算領域中，北美和歐洲處于先進地位。比如德國電信股份公司、法國電信旗下的通信服務供應商Orange都開發了云計算服務。
在物聯網領域，美國、歐洲、日本和中國起步不相上下，由于物聯網尚處于初見端倪的階段，世界各國還沒有分出絕對高低。歐洲非常重視物聯網的發展，2009年歐盟了以《物聯網——歐洲行動計劃》為題的公告，提出要采取措施確保歐洲在建構新型互聯網的過程中起主導作用。
在“綠色經濟”領域的突破口是新能源技術和先進節能減排技術。新能源技術主要集中在高安全性核能和可再生能源技術。自2011年3月日本福島核電站事故以來，安全性較高的受控核聚變技術成為核能研發的重中之重。2007年10月，中國與歐盟、印度、日本、韓國、俄羅斯、美國等合作的“人造太陽”項目(國際熱核聚變實驗堆)在法國啟動。如果這一項目獲得成功，受控核聚變得以實現，那么人類將獲得安全、清潔、低廉、取之不盡的能源，核電安全危機乃至能源危機將有可能成為歷史。
可再生能源的優點是清潔、安全、儲量豐富，基本可以滿足需要，目前的不足是成本高昂。德國政府去年表示在2022年前關閉所有核電廠。德國不僅能夠負擔發展可再生能源的高昂成本，而且通過產業化和技術的發展可大大降低成本。據德國風能協會的研究結果，該國陸地上全力發展風力發電可以滿足全國電力需求的65%。
在節能減排領域，智能能源技術廣受推崇。它是近年來興起的利用傳感技術、計算機和通信技術等合理安排能源生產、輸送和使用等環節的新技術，利用它可大大減少能源消耗，提高能源使用效率。在智能能源技術中，智能電網技術已獲初步進展。據國際能源署預測，廣泛使用智能電網技術每年節約的能源相當于全世界每年原油產量的約10%。2011年年底，歐盟委員會公布了“歐盟2050能源路線圖”決定將率先部署智能電網技術以充分利用風能和太陽能。
在先進制造業領域，電動汽車是研發重點。可以預見，未來依靠燃燒石油、煤炭、天然氣直接提供動力的機會越來越少，電能將成為最直接應用的主要能源，電動汽車成為新能源應用的關鍵環節。
目前，制約電動汽車的瓶頸是儲電系統，即電池的儲存量小、成本高，使得電動汽車一次充電后行駛里程與內燃機汽車相比還有較大差距，較高的成本也使電動汽車推廣困難。要實現電動汽車的大規模產業化，必須加強對高性能低成本的儲電系統研發，以及電動機、速度控制、傳動、行駛、轉向、制動等系統研發。
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》（以下簡稱《新能源規劃》）。北京市發改委能源處處長高新宇對規劃進行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發展規劃。規劃是順應新時期綠色低碳發展理念編制而成，大力開發利用新能源和可再生能源，對增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續剛性增長與資源環境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發展新能源和可再生能源是立足首都區位功能優勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業發展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創新水平已成為國家和地區核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創新驅動客觀需要搶占產業制高點，把全國領先的研發優勢轉化為雄厚的產業實力，實現新興產業更高層次的發展。
《新能源規劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發利用和產業發展的規劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規劃編制奠定了堅實基礎。
二是規劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規劃的重點支撐。明確各細分領域發展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發展更有抓手。
三是規劃編制注重加強重大規劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規劃編制較為系統，內容較為豐富全面。規劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發利用、技術研發、產業發展等各個環節，不僅是一個能源利用規劃，也是一個產業發展規劃，綜合性較強。
《新能源規劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規劃》強調把開發利用新能源和可再生能源作為優化能源結構和增強首都創新能力的重要舉措，以提高開發利用規模和水平、培育壯大產業服務體系和增強市場競爭力為著力點，統籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調，《新能源規劃》提出了很多新能源和可再生能源發展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規模和技術水平的整體提升，體現高端發展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創新優勢，加快新能源研發中心建設，做大新能源產業基地規模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發利用要實現產業收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發展要求。《新能源規劃》根據首都不同地區資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發利用及配套服務體系建設，規劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區域新能源和可再生能源的利用，深化重點區域新能源應用水平。《新能源規劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發電進入規模化應用階段之際，北京亦莊等全國13個開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區。《新能源規劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區，堅持以應用帶動產業，以產業促進發展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業研發制造水平，全面提升技術創新、發展模式創新和管理服務創新水平。
四是更加注重高端功能區新能源利用高標準建設、高起點規劃，體現高端示范。《新能源規劃》提出，統籌高端產業功能區能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規劃設計產業園區、樓宇、企業間的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區、CBD東擴區和海淀北部新區等高端產業功能區建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統，高新宇強調這是在長遠發展上改變能源利用方式；建設一批與產業功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發電項目。到2015年，高端重點功能區新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發揮密集的研發創新優勢，加快戰略性新興產業策源地的形成。這是未來北京的可持續發展能力所在。《新能源規劃》提出，抓住中關村國家自主創新示范區建設機遇，大力推進首都新能源研發創新工程建設。通過建設技術創新平臺、承接重大研發項目，提升技術服務水平。積極推動企業與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業發展的共性技術問題，加快科技成果產業化步伐；積極爭取國家風電產業平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創新基地建設，為新能源產業提供科技支撐；支持各類企業、中介服務機構開展新能源領域的研發設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業創新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產業競爭力，體現產業發展要求。《新能源規劃》提出，充分發揮北京科技創新資源密集和高端示范應用的市場優勢，實施國家級新能源研發創新工程和新能源產業基地建設工程，通過以“研發促進應用，應用帶動產業，產業助推研發”的發展模式，加快提升產業核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破，同時強化高端制造優勢，形成產業集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發優勢，增強風電設備系統集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產業高端要素集聚，提升產業基地集約化、特色化發展水平。著眼于拓展產業發展空間，圍繞新能源產業重點領域，通過建設重點新能源產業基地和專業化、特色化新能源產業集聚區，集聚高端要素和產業鏈環節，強化高端制造優勢，形成產業集群，提升北京新能源產業競爭力。《新能源規劃》提出，做大做強三大產業基地，打造以太陽能光伏產業及應用示范為主導的延慶新能源產業基地，打造以太陽能產業為主導的平谷綠色能源產業基地，發揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業優勢，以新能源汽車企業為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統、電機、整車制造等上下游完整產業鏈，打造北京新能源汽車產業基地。吸引國內外新能源優勢企業入駐，加快發展北京經濟技術開發區風電產業園、昌平風電產業園、通州光伏產業基地和北京新能源汽車設計制造產業基地等新能源產業集聚區，推進為產業配套的工業設計、科技研發、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產業的發展，打造新能源和可再生能源產業集聚區。
八是更加注重新能源和可再生能源發展軟環境建設，體現機制保障要求。《新能源規劃》從強化部門協調、扶持創新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優化發展環境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯動，合力推進產業發展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發及產業化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發和產業化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業聯盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規劃目標，北京無法大規模發展水電，同時發展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發領域。
在出臺相關重點政策方面。“十二五”時期，為繼續加大對本市新能源和可再生能源利用和產業發展的積極引導作用，《新能源規劃》提出，加強落實國家扶持新能源發展的稅收、補貼等各項政策，積極爭取國家新能源產業發展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發電上網等技術和產業標準的制定，盡早制定新能源就技術標準、新能源統計指標體系及評價標準體系、新能源發電上網標準、太陽能光熱設計、施工納入建筑過程強制標準等，開展工程標準制定工作，北京市新能源統計體系及總量分解相關實施細則等政策，出臺強制安裝使用太陽能光熱系統的《北京市太陽能系統建筑應用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應用方面實現大突破。
一年一度的中國?海峽項目成果交易會在福建如期舉行，今年的主題是低碳與科技，與之相呼應的中國國際綠色能源展覽會自然成為眾人矚目的焦點。
由于經濟快速發展、能源日益緊張、生態環境惡化，許多國家都在積極開拓綠色能源發展道路，并把項目和理念帶到此次綠色能源論壇上，冀望尋求合作空間。那么，綠色能源發展前景如何?福建的新能源又有哪些投資機會?本刊記者帶著問題在論壇現場對部分與會代表進行了采訪。
國際市場巨大
伴隨低碳經濟深入人心，新能源面臨新一輪的發展機遇，以太陽能、風能、水電、核電等為代表的新能源產業由此呈現出突飛猛進的勢頭。據全國工商聯新能源商會統計，2009年，全球風電裝機容量達到1.58億千瓦，同比增長31％；全球核電在建裝機容量超過6000萬千瓦。
福建省副省長葉雙瑜在論壇開幕致辭中就指出，地球是全世界共同的，因此發展綠色能源也是全球一體化的，這為各國間新能源的開發合作奠定了門的市場空間。
“在去年的國際綠色能源展覽會上，綠色能源項目成果交易金額達到13億美元。而且一些項目已經落地開花，比如LNG公交車如今已經跑遍了福州城區的各個角落。”中國國際貿易促進委員會福建分會會長趙林如用數據和實例表達對葉雙瑜副省長的贊同。今年的論壇吸引了來自瑞典、烏克蘭、約旦等國家的價值高達45億美元的19個合作項目。
3月，歐盟委員會制訂了到2020年可再生能源20％和太陽能發電12％的目標，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的綠色能源開發。因此，德國和法國分別帶來了生態農業投資開發、生物質能技術合作等項目。還有烏克蘭和約旦代表團也積極尋求合作機會，與中國企業共同開發風能、太陽能技術和設備。此外，中國中能華展集團、天津市明熙科技有限公司與烏克蘭可再生能源研究所就太陽能綜合應用經濟技術的4個不同方面簽署了投資意向書。
趙林如還說，新能源技術是經濟發展中重要的新生力量，市場潛力巨大，從現在起到2030年，全球每年至少投資5150億美元用于發展綠色能源。
長期成為投資熱點
根據國際能源署對2000～2030年國際電力需求的研究表明，來自可再生能源的發電總量年平均增長速度最快。“許多行業在金融危機中遭受重創，有些至今還未完全恢復，但作為國民經濟巨大的供給產業鏈能源產業卻保持穩定發展勢頭，這是新能源發展的大好機遇。”趙林如表示，傳統產業的過剩格局難以改變，在全球經濟尚未完全穩定的背景之下，綠色能源領域的產業投資將是中國未來新的經濟增長點的突破口。
新能源投資屬于新興的投資領域，加速成長的市場為投資者創造了一個充滿豐厚利潤的的投資機會。在新興產業風向標的納斯達克市場，新能源指數近兩年一直位居第一。2009年，全球新能源領域投資超過1000億美元，增長幅度接近30％，超過所有行業的投資增長幅度。
除了大家熟知的風能、太陽能外，一些新型綠色能源，垃圾能、生物質能等也成為投資者關注的熱點。法國興業公司駐華首席代表薛興民在會上表示，2010年，中國能夠從禽畜糞便、生活垃圾等原料中獲取的生物質能相當于10億噸原煤的能量，而法國擁有先進的厭氧發酵技術，如果能把中國的資源和法國的技術結合，生物質能的發展將向前邁出一大步。
在面對國內外對綠色能源投資持續走高的市場環境下，有專家建議，國內成立時間比較早的新能源企業要考慮自身的技術創新和產業升級，以提升發展速度和市場適應能力。從世界資源儲備來看，未來30年里，綠色能源都將是一個熱門的投資行業。
福建的投資優勢明顯
福建具有豐富的太陽能、風能、生物質能、潮汐能等可再生能源資源，具備發展新能源產業的資源優勢和產業基礎。目前，福建省新能源產業年產值已超300億元。
為加快做大做強新能源產業，福建省把新能源列入14個重點調整和振興的產業，推出一系列政策措施，在政府投資、企業融資等方面加大支持力度。趙林如告訴記者，根據3年振興方案，福建省新能源產業將以年均增長38％的高速度發展，在光伏、光熱、先進核能及應用、風電、生物能源、新型環保電池等重點領域建成新能源產業聚集區和特色產業基地。
［關鍵詞］低碳經濟 產業升級 路徑選擇
一、發展低碳經濟對產業升級的價值
1.發展低碳經濟是實現跨越式發展的制高點
我國的技術水平存在層次差別，自主研發和科技創新能力有限，這是擺在我們面前的難題，也是實現跨越式發展，實現產業升級的阻礙因素。大力發展低碳經濟，按照發展戰略，大力推行節能減排技術和清潔技術，推廣新能源的開發和利用，抓住有利機遇，調整產業結構，借機占領制高點。
2.發展低碳經濟是產業結構轉變升級的突破口
當前，我國正處于工業化中期階段，產業內部結構性矛盾顯著，第一產業生態化水平不高，第二產業中間高碳的能耗產業比例大，輕重工業比例不協調，傳統的商業貿易服務在第三產業中依然是主打，新型的高技術含量產業發展緩慢，自然環境壓力與日俱增。產業結構轉型升級呼喚低碳經濟的持續發展。加大節能減排力度，發展低碳經濟，是加快建設現代產業體系、大力推進產業結構轉型升級的突破口。產業優化升級迫在眉睫，而產業結構轉型升級的突破口正是能源結構轉型升級，意味著由“高碳”時代向“低碳”邁進。
3.發展低碳經濟是轉變經濟發展方式的著力點
轉變經濟增長方式是我國經濟發展方式的第二次歷史性轉變，其實質在于提高經濟發展的質量：即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到又好又快的發展。低碳經濟的本質就是運用科技、信息等力量帶來節能減排、綠色產業，這正是與轉變經濟發展方式想契合的。可以說低碳經濟讓經濟發展方式的面貌煥然一新了。
二、產業升級背景下低碳經濟發展的困境
1.能源利用率低，節能減排形勢嚴峻
從能源結構上來看，在中國能源資源探明的儲量中，98%是煤炭，煤多，油少，天然氣資源基礎設施不足制約著中國低碳進程的腳步。我國的資源條件決定了在未來一段時間內煤炭這一“高碳”能源仍然是主導能源的事實。從單位資源產出效率來看，我國只相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。單位標準煤的產出效率只相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。在節能減排逐漸成為全社會共識的今天，卻在其落實方面存在諸多問題。我國現正處于城市化和工業化高速發展的時期，國民經濟的支柱產業大都是高能耗的工業部門。經濟發展，人民生活水平的提高還離不開這些支柱產業的支持，來自社會的各種壓力，如就業壓力、稅收壓力等等都使得短期內實現產業結構的合理化變成泡影。淘汰落后產能，加快產業升級存在難度。
2.政府和投資缺乏對低碳技術研發及創新的支持
隨著低碳時代的到來，我國也將發展低碳經濟放到了一個前所未有的高度。但由于缺乏先進的減緩溫室氣體排放的技術，加上政府和各方投資力度不夠，政策落實到行動中的效果大打折扣，企業的投資也并非能立竿見影，一蹴而就，使中國低碳進程緩慢。據調查表明，雖然中國已成為僅次于美國的世界研發投入第二大國，科技研發投入占GDP的比例由2004年的1.23%上升到2005年的1.34%，2006年的1.41%，再到2007年的1.49%，這些數據足以表明中國在推動科技自主創新方面是付出了巨大努力的，但與發達國家技術研發投入占GDP2%的比例相比，中國與世界發達國家對于技術研發的投入水平相差甚遠，也很難掩蓋中國科技自主創新能力不足的現實[1]。這種整體科技水平落后的現狀也嚴重制約著我國經濟由高碳向低碳的轉變和產業結構的優化升級。
3.產業結構不合理制約低碳經濟發展
長期以來，中國的經濟政策取向嚴重偏向于第二產業規模的擴大和總量的提高。1998年，我國三大產業占GDP的比重分別為18%、49.2%和32.8%，農業所占比重過高，相比之下服務業所占比重明顯偏低，這與世界銀行14%、35%和51%的標準差距較大。經過多年的經濟高速發展，目前，我國第一、二、三產業比重為1:5:4，但第二產業在整個國民經濟中所占比重還在持續增長，產業結構不合理的問題相當突出，經濟增長過分依賴于第二產業的發展，低耗能的第三產業發展與高耗能的第二產業發展相比明顯滯后。在高耗能的第二產業中，以建材、鋼鐵、電力、石化為代表的高污染的重工業又占據了較大的比例，由于技術設備落后，大大降低了資源利用率，能耗水平居高不下，致使我國能源利用率明顯低于世界發達國家水平。
三、發展低碳經濟、促進產業升級的路徑選擇
1.加強節能減排力度，提高能源利用效率
低碳經濟的實質是提高能源利用率和建立清潔能源結構。而以化石能源為主體的高碳能源結構及其技術基礎是我國現階段產業結構的主要現象，并且這一現象短期內無法改變。這一現狀直接影響制約著產業升級。加強節能減排力度，提高能源利用效率要從兩方面著手：一方面，推進節能減排、循環利用、清潔生產技術，提高能效，減少廢棄物排放。抑制高耗能、高排放產業的過速發展。據統計，我國的能源效率目前只有歐盟和日本的1/4，美國的1/3，效能提高的空間是巨大的。另一方面，大力發展風能、水能、太陽能、生物能、海洋能等清潔能源。近幾年，我國在新能源開發如風能、太陽能和水能利用方面取得了一定的成績，技術水平明顯提高，成本也在逐漸減少，這些都為今后可再生能源的開發利用提供了較好的物質和技術基礎。今后必須進一步提高新能源轉化效率，降低新能源成本，培育和壯大具有自主知識產權的可再生能源技術和產業。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用率。
2.加大低碳技術投入，夯實產業升級基礎
我們要發揮后發優勢，靠現代信息技術、新能源技術、新材料技術、新生命工程技術以及循環生產、清潔生產與環境保護技術等先進適用技術的融人和帶動。從而不斷提高工業的物質變換和能量轉換效率，并不斷降低廢棄物產出率和提高產品的生態性能和質量，提高各產業的生態經濟綜合效率。加強低碳方面科研能力的投入，鼓勵低碳技術產出，大力倡導綠色能源的使用，發展新科技以提高資源利用率，大力研發節能減排技術，主攻自然能源技術替代化石能源技術。加強生態消費環境建設并支持相關的技術研究，尤其是碳匯技術，如攻克碳收集(CCS)和碳匯等[2]。加強國際及國內的技術交流，解決節能減排困境。中國要積極參與全球應對氣候變化體系中來，加強與發達國家的技術交流合作，引進先進的節能技術、提高能效的技術和可再生資源的技術。特別是加強與歐美國家歐盟地區的交流合作。積極探索，建立長期良性的合作關系，開展各種形式的交流合作，在節能減排的道路上共同進步，昂首闊步邁向低碳時代。這樣，通過全面優化技術結構優化各產業內部結構，通過技術升級的綠色化低碳化來推動產業升級的綠色化、低碳化。促進經濟增長主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動素質提高和管理創新轉變。
3.加快產業結構調整，堅持綠色工業道路
產業結構的綠色化、低碳化轉型升級的重點在工業，在于堅定不移地走綠色工業化道路。首先，優化三大產業的結構比例。重點是加強第三產業在國民經濟中的比重，逐漸降低第二產業的比重，同時注重生態農業發展，有利于產業結構優化。其次，對工業進行重點改造，打造新型綠色工業。加大淘汰污染工藝、設備和企業的力度，提高高碳產業的準入條件。改造提升制造業。優化結構，改善質量、增強產業配套能力，淘汰落后產能。發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業變大變強。培育發展戰略性新興產業。科學判斷技術發展趨勢，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，堅持走中國特色新型工業化道路。
參考文獻：
低碳技術是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。
類型
低碳技術可分為三個類型：第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等。第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。在過去10年里，世界太陽能電池產量年均增長38％，超過IT產業。全球風電裝機容量2D08年在金融危機中逆勢增長28.8％。第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。
與能源利用的關系
低碳技術能引領能源利用方式的轉變。發展低碳經濟，就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結構，而低碳技術則是實現低碳化發展的關鍵手段。當今低碳技術的開發應用，將顛覆以化石能源為基石的工業文明發展模式，帶來能源利用方式的全新革命，這便是核能和可再生能源逐步應用并最終取代化石能源的新時代。
各國加大低碳投入
世界主要發達國家近年來都在致力于新能源技術和清潔能源技術的開發利用，以期搶占低碳經濟發展的制高點。到2013年為止，歐盟計劃投資1050億歐元用于綠色經濟；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術研發；英國2009年7月公布了《低碳產業戰略》。我國科枝部、教畜部、基金委、中科院和許多省市已經部署了發展低碳技術的計劃，中科院2009年啟動了《太陽能行動計劃》。
有報告稱，2050年我國可再生能源的消費量將接近甚至超過50％，屆時一個真正的低碳社會就會到來。同國外發達國家相比，我國能源利用效率還有較大差距，應重點實現低碳能源技術突破，建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式。發展低碳經濟，科學決策是前提，技術創新是關鍵，資金投入是保障，全員參與是核心。為此，我國應整合社會各種資源，調動各方面積極性，建立激勵和約束機制，加快發展低碳技術的腳步。
2.低碳的歷程
面對全球氣候變化，急需世界各國協同減低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。2D01年，美國總統布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。2007年3月，歐盟各成員國一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程，致力于在2D09年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后，全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。
2009年12月19日，哥本哈根氣候變化大會結束。因發展中國家與發達國家分歧巨大，旨在全面實施約束性減速排的《哥本哈根協議》草案未獲通過。但要求各國在一年之內，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書。
《京都議定書》生效生2005年2月16日。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：
一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。
二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。
三、可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。
四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。
3.我國的低碳技術與發達國家相比存在的差距
我國的低碳技術與發達國家相比存在較大的差距。分領域看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，但仍不太成熟。新能源技術方面，我國的大型風力發電設備、太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、日本等發達國家相比，也有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我國仍落后于發達國家。對于冶金、化工等領域的節能和提高能效技術，我國在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。在建筑領域，我國在建筑設計節能技術方面就相對落后，與發達國家利用計算機和利用自然環境進行建筑節能方案優化設計還有相當的差距。
4.如何減少碳足跡
減少碳排放，我們可以做到的幾種常見方法：
換節能燈泡：11瓦節能燈就相當約80瓦白熾燈的照明度，使用壽命更比白熾燈長6到8倍，不僅大大減少用電量，還節約了更多資源，省錢又環保。
二十六度空調：空調的溫度設在夏天二十六度左右，冬天十八到二十度左右對人體健康比較有利，同時還可大大節約能源。
購買那些只含有少量或者不含氟里昂的綠色環保冰箱。丟棄舊冰箱時打電話請廠商協助清理氟里昂。選擇“能效標志”的冰箱、空調和洗衣機，能效高，省電加省錢。
購買小排量或混合動力機動車，減少二氧化碳排放。
參加“少開一天車”活動。
選擇公交，減少使用小轎車和摩托車。
《財經文摘》:埃森哲認為新能源交通會有較大發展,是基于什么判斷?
楊葳:2009年,埃森哲在全球范圍內研究突破通新能源,這個研究項目名為“科技發展拭目以待”。在研究報告中,埃森哲是把全球交通新能源的十二項技術分成了三大類。第一類稱之為進化性技術,致力于將下一代汽車發動機改造得更省油;第二類稱為革命性技術,包含合成生物技術,丁醇、生物原油、藻類生物能、航空生物燃料,等等,這些技術突破了一些傳統手段,在節能上有更大的進展;第三類是突破性技術,包含混合動力汽車,純電動車以及電池研發、電動汽車入網等技術。
我們考量這十二項技術,一是看技術上是否成熟,估算其從實驗室到大規模生產還要多久,五年、十年還是五十年。二是從技術標準和應用規模性上看,例如替代傳統碳氫化合物的比例能有多少,1%,20%或是更多。再比如對于溫室氣體的排放,是不是能夠減少30%以上,還得看成本是不是有優勢,成本與原油相比,是更經濟了還是高出了太多,還有市場化時間的長短。第三是技術類型上,也就是上述的三種類別。從這三個方面進行評判,我們發現這些技術的發展比我們想象得要快得多。
全世界不同國家,根據自己的地緣優勢、自然資源儲備,在不同領域上的投入不一樣。比如中國側重發展第二代生物能源,纖維素生物燃料以及電動汽車。在新能源技術研發上,中國是世界上僅次于美國第二活躍的國家。目前,中國的乙醇燃料、電動汽車、混合動力車發展得比較快。其他方面,例如發動機的節油改造,每個汽車廠商都在做,但是節能方面的發展會比較有限。中國未來還是會在乙醇和新能源車兩個方面比較活躍。
《財經文摘》:新能源汽車推廣的困難是什么?
楊葳:在這十二項技術中,有一些相對成熟,有一些不確定性更大。但這些技術都不能在未來完全替代傳統能源。技術不夠成熟和市場推廣困難都是無法回避的原因。例如新能源車生產成本還很高,純電動汽車還要看充電裝置普及的情況,需要觀望等待。從我們的研究來說,從國家層面引導推動新的技術向前走,包含研發鼓勵、消費者激勵、基礎設施的投入等,比較有效。國家層面的規劃,比如中國要根據總體的資源背景、中國在低碳經濟中扮演的角色等確定方向和預期,可以更好地幫助高能耗制造業轉向低能耗高產業方向。
《財經文摘》:中國在其他新能源領域做得怎么樣?
楊葳:新能源定義廣泛。埃森哲研究的十二項技術中還包括了纖維素乙醇,丁醇,藻類能,都是新能源。中國的企業里,中石化、中糧在開發纖維素乙醇技術和第二代生物燃料技術,主要是通過秸稈、木頭碎屑、纖維素等東西煉制成可以用在交通上的燃料,中國秸稈、廢棄木屑很多,潛力很大,前景不錯。不過這項技術離成熟還很遠,首先秸稈的轉化率比較低,目前成本很高。
《財經文摘》:中國技術上活躍卻不領先的原因在哪?
楊葳:這么多技術,不知道哪天哪項技術會有重大突破,可以被廣泛運用,這種不確定性很大,客觀上使得中國投入活躍,可能性無限。
中國難以領先,是因為除了生物能源和新能源源車,其他技術受企業關注也少,政府的資金投資也少,很難前進。
美國企業在生物燃料上的研究投入,這幾年翻了好幾倍。因為美國有確定的回報政策,吸引利潤導向的企業和私人資金,推動技術產業化發展。中國的新能源政策不清晰,企業贏利風險大,多維投資不到位。
《財經文摘》:今年國家能源局在新能源發展排序上,將生物質能排到太陽能等之后,為什么您還看好它?怎么看待中國三大油企共同開發藻類能源?
楊葳:新能源的概念極容易有偏差的。比如生物能源,第一代是使用糧食作物,主要是用玉米等淀粉類制成乙醇。中國是人口大國,用糧食制燃料不切實際。第一代生物能源在巴西、美國發展得比較好。而現在是第二代技術,使用農業廢料,和第一代完全不一樣。另外藻類也屬于革命性新技術,全球在藻類上的投入比較大。