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關鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責
中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。
一、當前改革所處的階段與面臨的問題
有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：
1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。
2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年 之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住 宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。
3人員上的困惑。在傳統管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。
4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。
二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵
(一)不同利益主體的需求
不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。
2企業的需求。企業希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經濟效益。
3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。
可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。
(二)不同利益主體間的矛盾
由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現在：
1政府沒有扮演主導者的角色。對企業的行為行政干預過多。主要表現在 ， 當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。
2企業在市場中沒有扮演主要者角色。企業的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。
3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。
如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。
(三)政府、企業和學校的職責
高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律 管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展 ，才能使高校后勤改革順利推進。
1政府的主導職能。美國經濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則， 這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共 利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤 的行 業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等 教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格。控制價格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。 在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延 續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優惠政策的范圍與比例。
2企業的主體職能。企業是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構 來說，實現后勤 企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本 經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚 力。
3學校的選擇與監督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業的權利， 在享受權利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督 機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關 ”，要真正負 起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督 小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。
參考文獻：
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一、夯實基礎建設，構建社會管理創新網絡
八五七農場位于黑龍江省密山市境內，地處完達山南麓，小興凱湖北岸，風光優美、土質肥沃。轄區總面積85萬畝，其中耕地54萬畝，下轄10個管理區2個社區和10個場直企事業單位，轄區常住人口1.8萬人，暫住人口3000余人。隨著小城鎮建設的飛速發展，社情日趨復雜。農場建立了八五七社會管理服務中心，推行“一站式”服務。結合實際情況，按照方便管理、就近一體的原則，農場把各管理區的保安員及公安分局的社區民警聘請為綜治協管員；把轄區劃分為4格（10個管理區為一格，2個社區各為一格，場直企事業單位為一格），將轄區企事業單位，居民小區，公共場所等全部納入網格化管理，實行綜治協管員專人服務管理，實現了管理全覆蓋。
為確保社會管理創新工作取得實效，農場成立了由農場黨委副書記、政法委書記為組長、各綜治成員單位為成員的社會管理創新領導小組。小組與各管理區、社區、企事業單位構成社會管理創新工作網絡組織。社會管理創新領導小組、綜治協管員職責、調解流程、出租屋管理工作流程、租賃管理規定以及協管員的績能功效和考勤考核等相關制度職責進行完善，定期檢查、考核，實現責、權、利明確。農場加大信息主導工作，加強網站建設。建立“民情網站”——八五七農場網站，對百姓生產生活進行全方位、深層次地服務，并通過建立八五七派出所網上警務室及857貼吧，拓寬群眾訴求渠道，搭建對話平臺，對群眾反映的涉及民生安危的問題及時處理回復。加強信息平臺建設，組織全場45個單位、部門的相關人員進行了信息化平臺的培訓及推廣。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。
二、結合三優文明創建，構建社會管理的原動力
創建優質服務、優美環境、優良秩序的三優文明與百姓生活息息相關，也是加強和創新社會管理在內涵上的不斷擴展。八五七農場先后獲得全國文明單位、全國文化工作先進單位、國家級生態示范區、黑龍江100個最值得去的地方、十佳宜居農墾城等殊榮。近年來，農場從整治環境入手，不斷鞏固“三優”文明創建成果。去冬今春，已累計完成綠色通道工程12公里300畝、“見縫插綠”工程500畝、居住區綠化8萬平方米，大樹進城4000余株。實施夜晚景觀亮化工程，確保重點街路設施完好率達到99%以上，亮燈率達到98%以上。
農場持續開展了文明素養培育工程。在全場開展“學習道德楷模、爭當文明公民”主題活動，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德。農場文明辦選樹了科技致富、先進企業家、學雷鋒道德模范等先進典型；與朝陽社區聯合開展“星級樓棟”評比、“文明小區”創建等活動，倡導宣揚傳統文化、禮儀知識、文明修養；積極倡導關愛行動，弘揚雷鋒精神，開展環保、幫困、助殘等志愿服務活動，動員和組織社會各方面力量加入到志愿者隊伍中來。目前，一支支“懂文化、會技術、有能力、樂于助人”的志愿服務隊伍活躍在農場大街小巷。朝陽社區黨員志愿者服務隊由物業、城管、環衛、計生四支黨員服務隊組成，設立了服務熱線電話，年均為居民提供便民服務上萬件。在青少年中開展了系統的“以德育教育促法制教育”法制教育工程。做好青少年維權工作，幫助他們樹立正確的人生觀，價值觀，培養他們遵紀守法、立志讀書、回報社會的思想品質。
針對農場以前因轄區店面多，牌匾懸掛雜亂等實際情況，農場規范門面及經營秩序，創建風格化商業街。共投入資金500萬元，外聘裝潢公司進行統一設計、安裝，安裝面積達3000余平方。并充分聽取商戶意見，達到統一、個性、協調、美觀“四贏”效果。
三、維護社會穩定，構建社會管理的“調處器”
加強和創新社會管理，必須以維護穩定為出發點，建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制。農場建立健全完善了矛盾糾紛排查機制，做到管理區每周排查一次，農場每半月排查一次，及時發現問題，及時反饋信息，及時采取應對措施，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。進一步加強矛盾糾紛源頭預防工作，建立完善社會風險評估預警機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺的前置程序和必要條件，防止因為決策不當引發社會矛盾。今年共對2起案件進行了風險評估，成功率達100%。推進“大調解”及“三調聯動”工作體系，建立農場、管理區（社區）兩級調解組織網絡，農場共有調解員107人。依托農場辦和司法分局建立調訪中心、社會管理服務中心，調解了多起疑難復雜糾紛，避免了多起越級訪和集體訪。建立特殊人群常態化管理機制，構建社區流動人口服務管理平臺。農場公安分局建立了“流動人口服務站”，指派正式民警進行管理。對農場的暫住人口和外來務工人員建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，并將其全部納入流動人口服務管理信息系統。
四、實施民生幸福工程，構建優質公共服務體系
加強和創新社會管理，必須高度關注改善民生工作，重視民生制度的頂層設計和長遠建設，切實就解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施職工共同富裕工程。2011年起，農場廣泛開展“1+10”職工共同富裕行動，用真情、動真格、使真勁，幫低收入戶選項目、配資金、做服務，不斷提高低收入和困難職工家庭經濟收入，按照動態標準保持年度零貧困戶目標。實施居民社會保障工程。按時足額兌現各項社會保險待遇和最低生活保障。繼續鞏固醫療保險工作成果，確保社會保險覆蓋面達到100%.養老金社會化發放100%，連續10年實現了墾區提出的養老金社會化發放“不欠一人，不欠一分”的工作目標。加強“愛心超市”建設，為生活困難家庭按期發放生活必需品。實施“創業帶就業”工程。農場為弱勢群體提供創業培訓服務。將轄區內的各類弱勢群體進行細化分類。結合弱勢群體能夠自身條件，有針對性地開展各項培訓，為弱勢群體實現自我價值找到了一條全新的道路。2011年參加培訓的學員達到100余人。實施文化惠民悅民工程。農場注重健全公共文化設施，打造10分鐘“文化”圈。投資5500余萬元正建1萬余平方米文體中心；投資300余萬元在文化休閑廣場上新安裝LED全彩顯示屏。2012年，農場將投建圖書館，使人均公共藏書達到20冊以上。2011年，注冊成立了完達山文學藝術界聯合會，太極、秧歌、健身操等9大協會組織活動開展的紅紅火火。與中華詩詞第一縣——望奎縣文化局實施共建；與大慶市金豐集團共享社區物業管理理念，大慶精神走進八五七；與俄羅斯畫家開展藝術交流活動，俄羅斯民族藝術與北大荒文化精神共鳴互動等。實施公共衛生服務提質工程。新建6900平方米職工醫院，完善高水平基本醫療服務，打造值得信賴的公共衛生園區。實施生活污水處理工程。完善日處理污水量1000噸的污水處理中心并投入使用。實施職工養老保障工程。對新建敬老院占地面積19000平方米，擁有三棟現代化賓館式綜合樓和一個水上公園。實行賓館式管理，親情式服務，為老人營造溫暖舒適的家。
五、破解難點，激發社會管理的活力
加強和創新社會管理，必須解決機制不順、機制不活、合理不足的問題，推動社會管理有單一的行政主體向多元主體轉變，引導社會各個方面積極參與社會管理和服務。農場將其作為干部考核范疇。對場部朝陽社區進行改制，已建成“民生公共服務站”一個，并著手建立兩個居民委員會，開展便民利民服務。
Research on the cultivation mode of differentiated talents of Social Sports Guidance and Management Major in Local Applied Universities
YU Gang， XIAYunjian
（International Equestrian College of Wuhan Business University， Wuhan， Hubei 430056）
Abstract This article from the present situation and the existence question of Social Sports Guidance and Management Major，Take Wuhan Business University as an example The differences of the characteristics of the social sports instruction and the management of the professional training mode of the local application society are discussed.To provide reference for other similar colleges and universities to offer guidance for social sports and management.
Key words local; application; social sports guidance and management major; differentiation
1 社會體育專業人才培養模式存在的主要問題及可能的解決思路
社會體育指導與管理專業是教育部2012年新開設的本科專業，其前身是早在1993年由天津體育學院率先創辦的社會體育專業。經過近20年的快速發展，社會體育專業在我國已獲得廣泛認可。截至2012年初，我國已有200多所高等學校開設了社會體育專業，也就是說，只要有單獨設置體育院、系的高校幾乎都開設有社會體育專業。社會體育專業成為各體育院系普遍開設的專業。但是，這些高校開設的社會體育專業在人才培養中普遍存在“同質化”問題。即都是面向“大眾、傳統”的體育運動領域，如兵乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、游泳等傳統、大眾運動項目進行人才培養。導致該專業學生學習目標與結果沒有差異性，在找工作時沒有突出優勢，就業遇到極大的瓶頸。另外絕大多數開設本專業的高校在人才培養目標上是定向型的且較為單一，這與我國當前已經建立的市場經濟體制，以及社會對體育人才需求的多樣性是不相適應的，使社會體育專業的學生畢業后很難找到專業對口的工作。甚至被列為10大最難就業專業之一，影響了社會體育專業的進一步發展。在此背景下，教育部于2012年將社會體育專業改為社會體育指導與管理專業，希望改變原社會體育專業培養目標過于籠統，人才培養“同質化”問題。
體育產業在我國屬于朝陽產業，有著巨大的發展潛力。特別是《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》于2014年10月后，體育產業在國家層面獲得了前所未有的重視，體育產業的規劃與發展被納入了國家經濟轉型發展的大框架中，意義深遠，中國的體育產業必將迎來一個嶄新的發展階段。
馬術運動是體育產業中獨具特色和有巨大發展潛力的運動項目。目前，我國特別是經濟較發達地區，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇、以及湖北、安徽、四川、內蒙和重慶等地已有很多大中型的馬術俱樂部，粗略估計，我國目前馬術俱樂部大約有500余家，并且新開俱樂部數量持續保持高速增長。同時，舉辦馬術活動是馬術運動生存的基礎，也是促進馬術運動蓬勃發展的杠桿。而每一次馬術活動的順利圓滿完成，均需要大量的服務管理人員、后勤保障人員和賽事裁判等高素質的工作人員作保障，才能達到預期的效果。但是通過對馬術俱樂部從業人員調查發現，首先是其工作人員大多是半路轉行（目前我國尚無一所本科院校開設有面向馬術運動的社會體育專業，所以沒有此類人才），沒有系統接受專業學習、嚴重缺乏專業理論知識的支撐、創新能力較差;其次是整體學歷層次不高，具有大學以上文化程度的不足10%，嚴重阻礙了其服務質量的提高和管理水平的提升。面向馬術運動培養的專門性，高素質、強能力、重創新的社會體育專業人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。因此，社會體育指導與管理專業人才培養應體現差異化，順應社會對新興、時尚、高端運動（如馬術、賽馬）的人才需求。
2 馬術、賽馬產業人才需求狀況
馬術、賽馬運動是一項古老而又年輕的貴族運動項目，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們從事休閑娛樂的愿望日益強烈，馬術、賽馬等時尚、高端體育運動逐漸興起而受到人們越來越廣泛的關注。目前全國各地已有五百余家以休閑體育方式開辦的馬術休閑騎乘俱樂部，速度賽馬也正在國內蓬勃開展。但是，我國馬術、賽馬產業的發展歷史還很短，相關的專業教育和培訓工作起步時間也不長，使得滿足馬術、賽馬產業發展需求的既懂馬術、賽馬產業基本理論，又切實掌握馬術、賽馬運動實踐的應用型高素質人才嚴重短缺，形成制約我國馬術、賽馬產業健康發展的瓶頸，無法適應馬術、賽馬產業蓬勃發展的需要。表1、表2是對全國部分有代表性的馬術、賽馬俱樂部的人才需求狀況進行調查后得到的數據。
表1 武漢賽馬俱樂部人才需求表（典型崗位需求）
由此可見，馬術、賽馬產業人才的培養已成當務之急，面向賽馬（馬術）運動培養的專門性、高素質、強能力、重創新的社會體育賽馬產業管理方向本科層次人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。但是，國內并沒有相應的教育教學機構進行本科層次的馬術、賽馬產業相關人才的培養，來滿足市場的需求。2008年武漢商學院開辦了全國首個大專層次的賽馬產業相關專業：“賽馬產業管理專業”取得了較大的成功，這為本科層次的社會體育指導與管理專業馬術、賽馬產業管理方向的開設打下了一定的基礎。
3 武漢商學院社會體育指導與管理專業差異化培養馬術、賽馬產業相關人才的可行性分析
3.1 賽馬產業管理方向辦學有積累，專業建設成果豐富
體育與馬術學院是武漢商學院緊貼市場需求而創辦和重點建設的院系，是學校辦學多元化的具體體現。體育與馬術學院創造 “以學生為主體、以市場為導向、以校企結合為模式、以辦學質量為根本、以培養高素質技能型人才為目標”的辦學理念，突出專業建設特色，強調學生個性發展，努力打造國內知名、國際有影響的品牌專業。體育與馬術學院原有設置的大專層次的賽馬產業管理專業方向體現了現代體育產業發展方向，時代特征鮮明，校企合作緊密，并采取“訂單式”人才培養模式，順應了社會人才市場的需求，使本專業方向招生火爆，高考錄取分數線不斷攀高，招生規模不斷擴大，目前在校體育專業學生總人數已達到600余人。
體育與馬術學院強調專業內涵建設，重視教學質量工程的創建。2008年“賽馬賽事組織與管理”獲批為省級精品課程;2009年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為省級教改試點專業;2009年賽馬產業管理實驗實訓基地獲批為省級實訓基地;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為湖北省戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃項目;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲湖北省楚天技能名師崗位1位;2010年“馬房管理”課程獲批為院級精品課程; 2011年賽馬產業管理實驗實訓基地為中央財政支持的國家級實訓基地。武漢商學院現與天津體育學院、英國皇家農學院合作辦學共同培養馬術運動競賽與管理專業方向碩士研究生、馬業科學碩士研究生。2012年與澳大利亞北墨爾本高等技術學院合作開辦中澳合作項目“賽馬產業管理”專業。
3.2 師資力量
體育與馬術學院擁有一個由40多名專兼職教師組成學術水平較高、教學能力較強的優秀教學團隊。現有專兼職教授9名，副教授6名，博士生導師3名，碩士生導師11名，講師6名。師資隊伍學緣來源廣泛，學歷層次和職稱級別高，團隊中老、中、青年齡結構和職稱結構合理。與此同時，教師隊伍中有龍舟國家級和沙灘排球國家級裁判各1人，速度賽馬裁判員5名，國家級體育經紀人1人，澳大利亞NMIT教育四級評估師資質4人。行業企業兼職教師占實踐教學教師隊伍的55%，80%的教師為“雙師素質”教師，這為社會體育指導與管理專業賽馬產業管理方向的開設提供了廣泛的智力支持與人力保障。
3.3 教學訓練設施
體育與馬術學院設有校內小型練馬場、馬房、馬匹解剖生理實驗室、馬匹運動能力檢測實驗室、馬匹模擬實訓室、賽事模擬實訓室、馬文化室等11個實驗實訓室，并有5匹教學訓練用馬。實驗實訓室總建筑面積約為5000M2;另有多功能體育館1座、形體訓練房5個、健身房3個、體育舞蹈房2個、室內羽毛球場20片、乒乓球臺30張、網球場4片、室外籃球場15片、排球場10片、400米標準田徑場2個，總建筑面積約為50000M2 。實驗、實訓設備總值約1000余萬。（下轉第104頁）（上接第56頁）同時，武漢商學院與東方馬城聯合辦學，擁有國內規模最大、設施一流的賽馬場――東方馬城作為校外實訓基地，該基地有設施一流的標準速度賽馬場和占地三千畝的育馬、練馬基地滿足學生的實踐教學需要。此外，體育與馬術學院還擁有北京京城馬匯、天津環亞國際馬球會、北京京華興馬業俱樂部有限公司、廣東標卓馬術俱樂部、廣東汕頭馬會、上海青青馬術俱樂部、青島鳳凰山莊馬術俱樂部、寧夏博賽馬術俱樂部等多個校外實訓基地。
4 結論
水環境管理社會化的意義一方面在于轉變政府職能，政府實行參與式管理，政府的主要職責是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會，不僅節約財政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環境管理社會化還將帶動水污染防治相關社會組織、咨詢服務機構的廣泛興起，對促進環境服務業發展具有重要意義。
1遼河流域水環境管理結構根據
《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區域內遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經的區域和集水區域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區）人民政府環境保護部門負責對流域水污染防治實施監督管理，遼河保護區管理機構依照其職責負責對遼河保護區內的水污染防治實施監督管理。遼河流域水環境管理主要可歸納為3個層面［6］：
（1）飲用水水源和水生態保護。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護區方案及保護措施，并予以實施。該層面涉及的環境風險管理可引入環境污染責任保險等市場化機制。
（2）點源污染防治。主要通過實行流域重點水污染物排放總量控制制度、環評制度、“三同時”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設城鎮污水集中處理設施和污水再生利用設施以及污泥無害化處置設施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設、運行等諸多環節，可社會化要素較多。
（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農業生產管理、畜禽養殖污染排放管理、農村環境綜合整治等工作展開。該層面與點源污染防治一樣涉及評估、建設、運行等社會化要素。
2遼河流域水環境管理可社會化要素分析及實現途徑
通過分析遼河流域水環境管理結構，可社會化要素如下：（1）項目環評、驗收審批環節。可社會化要素包括：治理技術工藝可行性及優越性評估、治理工程合格驗收評估。政府建立環境技術評估體系，將審批涉及的技術環節工作轉交第三方專業機構。（2）排污許可證發放環節。可社會化要素包括：排放總量及風險評估、排污權的交易。政府搭建排污權交易平臺，建立合同減排服務管理規范，促進排污市場的社會化運作。（3）城市污水廠建設環節。可社會化要素包括：建設主體、環保工程設施建設招投標、工程監理、綜合服務外包。政府建立環保工程設施建設招投標制度、城市污水廠外包服務管理規范、環保工程設施監理技術規范。（4）污染治理設施運行監管與風險控制環節。可社會化要素包括：排污監測、檢測、日常排污公眾監管、污染治理設施運營、污染風險控制。政府出臺水環境監測社會化技術規范、水環境信息與公眾監督平臺、企業信用考核和等級評價辦法、水污染治理設施運營市場化技術規范、企業環保管理制度與考核標準、環保設施全過程管理準則、環境污染風險控制指南、環境風險損害評估技術方法等，在加強行政監管的同時，重視市場監管，通過公眾監督強化政府監督，推進企業誠信體系建設。對污染治理設施運行效果差的不達標單位，依據考核結果，實行行政代執行，交由業績優良的第三方專業機構運營。此外，政府還需建立環境公共服務管理平臺，推動環境管理社會化。具體可包括：環保先進實用成熟技術信息共享平臺、科學普及平臺、市場調查統計咨詢平臺、技術服務平臺（環境分析檢測、環境審計、環境管理認證、環境教育普及及培訓）、環境交易服務平臺創業孵化平臺、融資服務平臺六大平臺。
3結語
關鍵詞： 大學生 政治社會化 思想政治工作
政治社會化是個體在特定的人類社會物質文化生活中，通過社會環境相互作用，由自然人轉變為社會人的過程。政治社會化是貫穿人一生的實踐活動，尤其是青年時期的社會化至關重要。當前，一些大學生在政治社會化過程中存在價值觀扭曲、政治意識模糊、心理承受能力弱等問題，迫切需要發揮思想政治教育的獨特作用，不斷推進大學生政治社會化。
一、含義及理論基礎
“政治社會化”一詞是由美國著名的政治學家戴維?伊斯頓和羅伯特?海斯在1958年發表的《政治社會化研究中的若干問題》論文中首次提出。論文指出：“政治社會化是生命體獲得其政治傾向和行為模式的發展過程，是社會將政治知識、態度、規范、價值取向等從一代傳承到下一代的方式。”[1]此后，政治社會化的研究開始逐步走向國際化。次年，赫伯特?海費所著的《政治社會化：政治行為心理的研究》一書從政治心理的角度系統論述了政治社會化的過程，政治社會化由此開始理論化。如今政治社會化已然成為社會學和政治學的重要研究內容。學界關于政治社會化的定義非常多，基本而言，政治社會化是指社會個體持續獲取政治知識接觸和政治文化，確立政治態度、政治信仰、政治情感和政治參與能力的過程。
我國當代大學生政治社會化的理論基礎主要有：
第一，構成了大學生政治社會化的重要理論基礎。理論是人類迄今為止最具縝密性、最具科學性和最有生命力的理論體系，它構筑了人類社會的共同理想，提供了正確的世界觀和方法論。對大學生進行教育，就是要讓大學生學會運用的世界觀和方法論，全面、系統地掌握的立場、觀點和方法，是大學生政治社會化的必然要求。
第二，中國傳統文化的精華是大學生政治社會化的理論基礎。我國傳統文化中的“愛國”、“仁愛”、“誠信”、“和諧”、“家國天下”等優良傳統應當為大學生政治社會化的精神資源。
第三，西方政治社會化理論的有益成分是大學生政治社會化的理論借鑒。西方許多思想家和政治學者們從不同角度、不同學科對政治社會化進行了廣泛的探究。其中豐富的思想成果在獲取以社會政治文化為基本特征的政治信念、政治準則和政治價值及實現其特有的政治文化等方面都值得借鑒[2]。
二、大學生政治社會化主要內容
大學是人政治社會化的重要階段，對大學生的成長具有重要意義。大學生政治社會化實質上就是大學生學習、接納和踐行社會主義政治文化的過程。大學生社會化是全方位的，其所涉及的內容具體包括以下幾個方面。
第一，政治知識的社會化。政治知識的社會化是大學生政治社會化的基礎。學習政治理論能夠掌握關于政治形式、政治組織、政治過程、政治目的、政治關系等知識。專業知識的學習是高校學生的“必修課”，通過掌握專業知識和能力，使得大學生在社會生存和發展的過程中具備基本條件和“敲門磚”，其掌握效果如何直接事關個人適應社會和服務社會的能力。
第二，政治方向的社會化。隨著經濟全球化的不斷深入，各種社會思潮涌現，對大學生的影響越來越直接，在各種思想文化的滌蕩中，大學生要把握政治方向，傳導主流價值觀。必須深刻理解社會主義核心價值觀的內涵，將價值理念內化成自覺的思維方式和行為習慣，成為社會主義先進價值理念的先行者、實踐者、推動者。
第三，政治素質的社會化。政治素質是大學生政治社會化內容的重要組成部分，是衡量和評價大學生政治社會化程度的重要標尺，是大學生政治社會化的關鍵環節。政治素質社會化水平直接決定著大學生在面對政治問題、大是大非時的立場堅定性和是非明辨性。
第四，政治情感的社會化。一是有意識地培養政治認同感，培養愛國情懷，二是有意識地培養大學生心理社會化，讓大學生個體接觸并接受社會普遍情感、意識及價值觀等觀念，最終形成社會普遍心理。
三、一些大學生政治社會化的主客體障礙
一些大學生政治社會化有其不可規避的主客觀障礙，無論是本身還是其所在的環境，都可能成為他們政治社會化的障礙。
第一，政治社會化基礎的脆弱。近年來，由于升學壓力和素質教育的不徹底，加之大學生身體和心理上的不成熟性，以及受教育與現實社會中一些不良現象的影響，有些大學生對政治理論和社會問題的認知存在不同程度的模糊和偏差，甚至存在認知錯誤，這就導致一些大學生政治社會化水平往往落后于其生理、心理的發展水平。
第二，消極的政治態度定勢。隨著經濟全球化的不斷深入，各種社會思潮涌現，對大學生的影響越來越直接，在各種思想文化的相互作用中產生某些導致少數大學生在信仰、理想、精神、道德等價值選擇和價值追求方面出現偏差的消極因素。
第三，思維方式的缺陷。這種缺陷主要體現為一是超前思維，一些大學生往往把對未來的幻想當成現實的可能，陷入“想當然”的境地；二是理想化思維，把社會政治問題看得過于理想和完美，造成與社會的距離感和對社會政治問題承受力的低下；三是兩極化思維，在對待一些政治問題時缺乏辯證思維，易走極端。
第四，矛盾的角色期待。一些大學生的自我角色認知與社會角色規定之間易發生沖突，一些大學生的社會目標和自我目標常常發生矛盾，對待他們的客觀評價和主觀評價常常發生分歧。導致這些矛盾出現的原因：一方面是一部分大學生對所屬群體的社會結構邊際地位不能正視，過高地估計自己，導致個人欲望遠高于社會要求和現實可能，不能很好地進入自己應該承擔的社會角色范圍。另一方面是部分大學生對自己的政治要求不嚴格，缺乏積極進取精神，無法達到社會對大學生的客觀政治要求。
第五，相對封閉的群體不良感染。在大學校園環境中，一些大學生往往形成一個趨向自我保護的半封閉體，對內他們相互同情與支持，群體的相互感染，對外則更容易傳播反傳統的準則，以致容易在少數大學生中流行錯誤觀念，阻礙當代大學生的政治社會化。
四、啟示
為進一步推進大學生的政治社會化，當前高校思政工作應在以下幾個方面著力：
第一，幫助大學生明確其政治社會化的目標和內容。目前，我國高校的思想政治教育在內容上存在不容忽視的結構性缺陷，政治教育與專業教育明顯脫節等問題。高等學校思政工作要從國家利益和需要出發，結合社會政治實際，以思想教育為先導，以道德教育為重點，以政治教育為核心，以心理教育為基礎，構建層次分明的思想政治教育體系，幫助大學生選擇其政治社會化的目標，明確其政治社會化的具體內容[3]。
第二，指導大學生矯正思維方法和建立理論支撐點。高等學校的思想政治工作要注意對大學生思維方式的矯正和訓練，用正確的理論武裝大學生，促進大學生的政治社會化和維護國家的穩定和發展。提高大學生分析社會政治問題的能力，提高其鑒別、吸收和轉化的能力，注意對大學生進行系統的政治理論教育，使大學生的政治信念和政治認識建立在嚴肅的理性選擇基礎上，增進大學生對政治體系和政治理論的深刻認同。
第三，優化校園政治軟環境。校園文化環境作為重要的軟環境對大學生政治社會化的影響不容置疑。因此，作為社會主義的高等學校，從物質、制度和精神三個層面上為大學生政治社會化提供良好的文化氛圍。應努力創造健康積極向上的政治氣氛，促進大學生的政治社會化。這項工作包括：第一以細節激起大學生的注意和興趣，影響他們的政治心理、態度和行為；第二是對教材的優選、師資隊伍水平的提高、黨團活動等校園政治活動要精心安排，加強學生組織的民主建設等；第三是搭建組織平臺，成立學習研討會，學習研討基本原理、社會主義核心價值觀、“三愛”“三節”等主題，引導學生增強對政治思想的認知和與時俱進精神。
第四，積極開展社會實踐。首先，需要完善大學生社會實踐的有效機制，樹立實踐育人的思想，通過規定學時和學分等重視實踐教學；同時，學校職能部門要為實踐環節的順利開展提供必要的條件，加強組織和管理，保證學生實踐環節的有效運行。其次，要科學指導大學生的社會實踐活動，保證實踐活動合法合理有效。最后，要擴大社會實踐范圍，引導學時積極參與學校學院組織的各項活動，積極參加寒暑假社會實踐活動，使大學生社團組織成為政治社會化的重要場所；充分利用雙休日、節假日和寒暑假，引導學生走出課堂，參與社會實踐活動中；建立相對穩定的實習實踐基地，保證學生實踐的可持續性。
大學生政治社會化是一個發展的過程，作為高校思政工作的一個重要部分，應強化理論認識和實踐探索，創新工作思路和工作方法，將大學生政治社會化提升到更高水平。
參考文獻：
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[關鍵詞]自媒體環境；高校思政課；政治社會化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201704219
大學生政治社會化作為高校思政課的主要教學內容，其與思政課緊密相關，且思政課是實現政治社會化的主要途徑，它在政治社會化中發揮著關鍵性作用。在自媒體環境下，如何優化政治社會化功能，使大學生形成堅定的政治信仰、深厚的政治情感、較強的政治能力，已經成為高校思政課的主要教學任務。
1自媒體環境與政治社會化
自媒體環境指代以個體傳播形式為主，借助現代化手段，面向某些人或者某個人傳播信息的環境。自媒體環境下，信息傳播速度加快，在互聯網平臺中，通過微博轉發、新聞評論、帖子轉發等將各種信息資源匯集在互聯網中；政治社會化是指在日常社會政治活動中，感知社會政治文化、接觸政治知識、學習政治技能、認識政治規范、培養嚴謹的政治態度、優化政治人格的一種過程。學校是貫徹落實政治社會化的主要場所，大學生政治社會化建立在政治社會化的基礎上，它不僅指代社會個體的價值觀念、政治態度以及情感認知的構建過程，還指代借助社會媒體宣揚政治文化的過程，它主要具有以下特點：政治心理多元化、政治認知差異化、政治意識波動化、政治行為多樣化。
2高校思政課政治社會化功能
21獲取政治認知，提高政治認同感
政治認知屬于政治社會化的必要條件。現階段，對于各所高校而言，旨在通過思政課指導學生正確認識政治，明確政治范圍，學習政治理論知識、國家方針政策、體制與變化規律，熟悉政治常識，增強政治能力，提高政治參與意識。穩定是社會前進的基礎保障，而政治社會化在社會穩定中發揮著一定的促進作用，現階段，向大學生傳達政治思想和規范是高校思政課的主要教學任務，幫助大學生形成堅定的政治信仰，養成良好的政治習慣，進而統一協調社會行為。
22豐富政治情感，確定政治取向
待形成一定政治認知，通過校園生活以及社會實踐不斷豐富政治情感，這與政治態度、價值取向以及行為活動緊密相關。通過理論知識的講解以及社會實踐活動的參與，會逐步形成愛國情感，最終構建正確的政治態度與取向。例如，在思政課堂上，采用案例教學，通過生活實例來培養大學生的愛國情感與道德感，指導大學生形成符合道德標準的價值觀念，提高大學生對國家的認同與信心，形成堅定信仰。
23培養政治角色，轉變成政治人
高校思政課隸屬于政治社會化活動范疇，且目標導向明確，它除了要面向全體大學生講解政治價值規范以及行為準則，使其完成從社會人到政治人的過渡，為政治體系提供更多的政治角色，還應對已經接受初級政治社會化的大學生實施再政治社會化，進而進一步適應新的政治P系，充分扮演新的政治角色。對于大學生而言，政治人格的塑造以及政治技能的強化是政治社會化的主要結果。完整的政治人格應具備良好的政治心理素質、堅定的理想信念。社會、學校以及家庭共同影響著大學生的政治人格，其中學校的影響最為深遠。高校是傳播主導政治觀念、豐富政治情感、培養政治態度、完善政治心理的有效途徑，也是沖破傳統政治思想束縛的主要場所。大學校園包含豐富多彩的政治文化活動，例如，黨團活動，這可幫助大學生進一步認識政治規范，掌握一定的政治生活技能，增強參與能力，進而為社會建設提供更多合格的政治人。
24鼓勵參與政治實踐，鍛煉政治技能
參與政治實踐作為政治社會化的主要內容，也是代表性標志。政治參與不僅能提高政治認同感，有利于政治體制的貫徹落實，還能增加政治管理活動中的民主性，促進政治發展進程。現階段，在高校思政課中均會依據學生自身需求，科學設計，鼓勵大學生主動參與到社會實踐活動中，例如，公益性活動、志愿者服務等，還可借助現代資源模擬政治活動。大學生活以及社會實踐活動中包含較多的政治社會化內容，只要親身參與，便一定能夠學習各種政治知識，掌握各種政治生活技能，清晰認知自身角色與責任，進而從認知、感情、意識以及行為層面形成統一的政治信仰。
3自媒體環境對政治社會化功能的影響
31削弱政治責任感，限制了政治取向的形成
娛樂是自媒體的主要功能，在傳播內容中，以新聞以及娛樂信息為主，主要通過趣味性、娛樂性以及感官化等手段來展現精神世界，有時還會夸大內容，為吸引更多受眾，內容淺薄、低俗、諂媚，這對于社會經驗較少的大學生而言，無法有效地抵抗各種誘惑，進而弱化政治責任感。另外，還有一些不法分子，會利用個人網絡控制權、自由信息全散播與宗教仇恨與民族歧視相關的信息資源，這在無形之中影響了大學生的政治思想，可能會出現行為以及政治言論偏激的現象，這阻礙了政治社會化工作的開展。
32分解大學生政治信仰，降低對主導政治文化的認同
自媒體信息資源具有多樣化、零亂化、分散化的特點，導致自媒體信息良莠不齊、魚龍混雜，這增加了高校引導工作的難度。在原有社會背景下，高校借助理論灌輸以及引導等途徑，貫徹落實政治社會化，大學生的政治理念、情感以及信仰等具有統一性。然而，在自媒體環境下，涌現出了多樣化的學說，信息資源較多，價值取向更加多元化以及開發化，背離了的單項化的政治信仰，分解大學生政治信仰，降低對主導政治文化的認同。
33縮減政治實踐機會，阻礙政治參與技能
因自媒體環境所營造的環境是虛擬的，強調精神性、意識性，忽略物質性。在虛擬的自媒體世界中，大學生過度追求功利，只要通過手指運動便可加入到政治活動中。實際上，政治實踐具有一定的復雜性，在具體的政治實踐活動中，應全面考慮利益矛盾、政治背景、世俗關系等多種因素。由此可知，應將在虛擬世界中所學習的政治理論知識以及掌握的政治技能放到實踐活動中，以此來進行檢驗，不斷調整，優化政治角色，掌握政治技能。大學生如若參與虛擬政治活動的情形較多，既會削減參與現實政治實踐的可能性，還會增添政治信仰中的理想主義成分，造成角色錯位。
4優化對策
41構建自媒體教育平臺，拓展思政課教學空間
伴隨著信息技術的蓬勃發展，自媒體的影響力日益擴大，近年來，越來越多的組織機構紛紛注冊并開通微博，得到受眾的一致好評，政府機構借助微博問政，積極創設親民形象。在此背景下，高校應正確認識自媒體，有效地利用自媒體的優勢，構建自媒體教育平臺，以此來填補時間以及空間對思政課堂的束縛，拉近課程自身與學生之間的距離。例如，要求思政課教師注冊并開通政治微博，積極傳播主導政治文化，并全面掌握大學生的政治思想與活動，幫助大學生形成正確的政治價值取向，推動大學生政治社會化進程。
42有效融合自媒體與傳統教學模式
在自媒體環境下，傳統教學模式逐漸被淘汰出教學舞臺。自媒體媒介具有交互性較強、功能齊全、形式精練簡單的特點，突破了傳統教學模式的束縛，從單向式教學逐漸過渡到雙向教學，突顯教師的引導地位，強調學生的主體性，注重個性發揮，師生之間有效互動，提高了思政課教學的有效性。由此可知，高校思政課教師應全面認識這一發展方向，更新教育觀念，積極探索自媒體教育手段，研制并應用新的教學方法，有效融合自媒體與傳統教學模式，確保大學生政治社會化的正常開展。
43合理設置思政課教學內容
合理設置思政課教學內容，從政治社會化要求出發，注重在政治哲學、政治技能等當面的學習。在教學內容編排中，應依據學生的實際反映，不斷調整，逐步推進。另外，還應著重解決重難點問題，獲得可觀的教學效果。在高校思政課上，不僅要豐富學生的政治情感、端正政治態度、構建政治信仰，還應增強對現行政治制度的支持與認可，提高個體參與性。同時，還應認真講解具體的參與途徑、所擁有的權力以及應履行的義務等，將培養社會建設所需的合格政治人作為高校思政課的主要教育目標。
44強化現實政治實踐的構建
自媒體環境給當代大學生提供了大量的網絡參政議政機會，借助網絡平臺，可完成投票、評論以及投訴等操作，參與政治活動。然而，建立在自媒體之上的虛擬化的政治活動，無法徹底代替現實政治實踐，為規避或者降低虛擬政治活動的負面影響，應為大學生創造更多參與現實政治實踐的機會，并鼓勵大學生踴躍參加，通過親身參與，增加大學生的政治知識積累，鍛煉政治技能，增強政治素養，豐富政治經驗，全面落實政治社會化。
45全面提高教師的媒介素養
自媒體時代，媒介素養是當代思政課教師應具備的基本素質之一。高校思政課教師應具備較強的應對以及綜合處理能力，只有擁有優越的信息辯識與加工處理能力，才能全面監管網絡輿情，合理引導。媒介素養的提高除了要熟知媒介生存策略以外，還應將其有效傳播給當代大學生，增強大學生的政治辨別能力，鼓勵大學生參與符合道德規范以及法律準則的政治實踐活動。同時，思政課教師在自媒體環境下，還應注重自主學習以及培訓，構建網絡平臺，也可構建專門的教育資源數據庫，從整體層面，全面提高媒介素養。
5結論
大學生政治社會化作為公民政治社會化的基本組成內容之一，它直接影響著大學生的政治素養，也是思政課的主要教學目標。自媒體時代涌現出了網絡、數字電視等多種新型傳媒方式，這嚴重影響著當代大學生的價值觀念與政治取向。因此，我們應明確自媒w環境對政治社會化功能的具體影響，優化政治社會化道路，指導大學生形成堅定的政治信仰和正確的價值觀念，進而為社會主義現代化建設儲備更多的人才。
參考文獻：
[1]洪明自媒體對青少年社會化的影響及教育應對[J].中國廣播電視學刊，2012（6）.
（河南省洛陽市第一高級中學河南洛陽471000）
一、當前高校后勤會計管理的主要問題
（一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優惠和支持政策的猶疑進而產生政策預期的心理恐慌。
2.資產管理現狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結果，后勤實體形成了規模巨大的自有產權資產，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態存在。原因在于高等教育事業體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產管理的真空狀態。
3.后勤和高校之間產權關系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。現有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產和其他固定資產與學校難以分割、產權清晰難以實現。法人實體基本以局部業務注冊登記，在經營上和后勤整體業務混同難以區分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協調成本大。3）公共財政框架下經費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方沒有真正的用人自主權。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經濟效益訴求之間取舍艱難。
（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂
高等教育規模擴張推進了后勤管理的企業化進程，但是在業務規范、業務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面，一些高校遵循企業會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質性措施不夠，后勤資產整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現經濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規范好，開創且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區別通常對浙大后勤治理和組織架構稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤與會計組織架構
業務架構上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為大學和企業防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業務單位，對內稱為業務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構成。監事會負責監理，對董事會負責。各業務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。
三、浙大模式的啟示
（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉型期的特殊產物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內對外業務規范核算、規范報告，符合現行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產權關系，資產并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業務模式和組織機構架構，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規范化路徑
實現后勤會計管理的實效，必須在保障業務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規范化”和兩個“重點”建設，以此為業務部門提供支持，三個“規范化”指會計基礎工作規范化、會計核算規范化、財務報告和會計信息質量規范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規范的后勤治理架構：董事會、監事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監具有副總裁的超脫身份，會計機構層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構，進而優化會計管理的體制機制。會計機構負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規范。2）加強會計基礎工作規范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質量，為治理架構層面和內部組織提供及時有效的信息。
關鍵詞：大學生；社會化；途徑
0 引言
社會中的每一個人都要經歷從生物個體到社會成員的社會化過程。大學生作為社會主義現代化的建設者和接班人，社會對他們成為社會成員賦予了更高的要求，寄予了更大的期望。大學生社會化的順利進行，對構建和諧社會具有重要的現實意義。
1 大學生社會化的內涵及特點
所謂人的社會化是指作為生物個體的自然人通過與社會的相互作用，學習社會文化，形成社會觀念，掌握社會技能，適應社會生活，并積極作用于社會，創新社會生活和社會文化的過程。社會化是社會科學研究的一大領域，社會化的最終目標是培養適應社會的合格成員，社會化的過程就是人的個性和人格形成和發展的過程，是人類文化的積累、傳遞和延續的過程，使人變的更有社會性。
人的社會化和大學生的社會化是一般和特殊、共性和個性的關系。大學生是從中學生分化出來的一個特殊的青年群體，他們作為社會主義現代化的建設者擁有作為前期社會化成果的更高的智能基礎和知識基礎，他們不僅要承擔社會延續的自然繼承者角色，更要完成作為社會發展開拓者的角色，是承擔技術革新、觀念更新和發展社會生產力的核心后備軍。因此，研究大學生社會化問題具有重要的理論價值和現實意義。筆者認為，所謂大學生社會化是指大學生在校期間學習科學文化知識，參與社會實踐，適應社會生活，實現人與社會的平衡發展，成為能自覺履行一定社會角色行為的社會人的過程，通過這一過程的培養，使大學生逐漸成為一個適應社會、改造社會的合格人才。
人的社會化是一個終生發展的過程，而大學生社會化是人的社會化的重要階段，呈現出不同于其它時期的特點，首先，大學生正是人生觀、世界觀、價值觀不斷成熟的過程，是政治理想和信念的養成時期，是人的社會化的關鍵階段；其次，大學生同時作為社會化主體與客體，既是社會化的對象優勢促進社會化發展的重要力量，他們以自己的行為影響社會，推動社會發展，這個時期對他們日后進入社會起著重要的導向作用。第三，大學處于較高的文化層面，本身具有的精英文化使大學生能夠在更高的層次上完成社會化的過程。
2 當前大學生社會化的主要問題
隨著我國經濟社會的持續發展和高校教育改革的不斷深入，對人才培養的質量提出了更高的要求，尤其是就業形勢日益嚴峻的今天，高校如何培養出適應社會發展，具有較強社會實踐能力的合格人才，不斷提高大學生的社會化程度已經成高校思想政治工作者需要認真思考的話題。從總體上看，當代大學生能夠擁護并支持黨和政府的方針、政策，理性地看待國家改革、發展中遇到的困難，擁護社會主義制度，具有較強烈的愛國熱情、民族自尊心、自信心、自豪感和社會責任感，體現出了積極、健康、向上的思想政治素養。但我們也應看到，在大學生的社會化進程中也存在著不少突出問題，如價值觀念的扭曲，價值主體過于自我化，價值取向功利化，價值目標庸俗化，心理障礙和心理疾病增多等現象。
2.1 政治社會化不夠 隨著改革開放的不斷深入，各種文化思潮不斷涌現，對大學生的思想產生深遠的影響。在大學期間，接觸什么事物，受到哪些思想影響，幾乎完全由自己決定，大學生思想道德修養常被忽視。然而，大多數高校教育教學過程中，教師只是傳授專業理論知識，德育功能主要由思想政治理論課教師和政治輔導員承擔。連年擴招導致各高校思政工作人員缺乏，每名輔導員要帶幾百名學生，失衡的師生比給做好學生思想政治工作帶來了嚴重的挑戰。而長期以來，我國高校的思想政治理論課教學也存在著重知識傳授，輕德育的傾向，于是拜金主義、享樂主義以及一些社會不良生活方式便乘虛而入，使得一部分大學生喪失了政治鑒別力，淡化了社會責任意識和誠信觀念，世界觀、人生觀和價值觀出現了偏離。
2.2 生活社會化不足 首先，價值取向異化。受實用主義和功利主義影響，大學生更傾向于自主、個性、自由和權利，目標呈現短期化傾向，學習目的的功利化傾向越來越明顯，許多學生學習只是為了獲取獎學金，獲得短暫的利益，專注于對現實物質利益的追逐，沒有了遠大的理想和抱負，缺少應有的理想主義精神，使得他們社會責任感下降，價值觀念歪曲，影響了大學生社會化健康有序地進行。其次，生活隨意化。許多學生沒有養成好的學習生活習慣，對人生沒有一個很好的規劃，對前途感到渺茫，處處隨遇而安，經常逃課、吸煙、飲酒，生活沒有規律，隨意揮霍金錢，有些學生為了考試能過關，送禮走后門，甚至考試作弊，做出許多與大學生身份不符的行為。第三，感情庸俗化。愛情本身是神圣而偉大的，而一部分學生卻沒有樹立正確的愛情觀，許多大學生的追求已經超過了限度，他們追求簡單、低級的刺激和發泄，有時甚至失去了一名大學生應有的尊嚴。
2.3 技能社會化不強 首先，在大學生社會實踐能力缺失。大學生在校期間主要任務是學習科學文化知識，許多學生很少參加社會實踐活動，雖然各高校都在開展各種校園文化活動，組織各種社會實踐活動，但實踐效果并不明顯，尤其是大學生就業創業實踐活動，更是少之又少，客觀造成了大部分學生走向社會后，無法適應工作崗位，體現出就業能力不足的現象。其次，心理承受能力較差。當代大學生大多數出生在20世紀80年代末、90年代初的獨生子女家庭，從小學到中學一切事情幾乎都是由父母包辦，沒有經歷過困難和挫折，很少遇到需要自己獨立決擇和自主完成的事情，進入大學后，離開了父母的懷抱開始了獨立生活，許多事情需要自主處理，當面對困難和壓力時缺少自我調適的能力，心理承受能力較差。第三，人際關系淡薄。當代大學生個性化較為突出，喜歡獨來獨住，集體觀念和團隊意識淡薄，許多學生中知道學習，而忽視了人際交往能力的培養，在大學期間無法與別人建立起感情上的聯系，不參加集體活動，有的甚至整天沉迷于網絡，缺少必要的社會交往活動，對復雜的社會環境沒有足夠的認識，出現了一些逃避現實，害怕與人交往的心理反映。
3 解決大學生社會化問題的途徑
大學生社會化是人生社會化的重要階段。大學生是社會主義事業的建設者和接班人，他們的社會化程度如何，將直接影響著能否發揮他們主力軍的作用，進而影響中國特色社會主義建設。大學生社會化是他們全面成才的重要途徑和標志，所以解決好大學生社會化問題具有重要意義。
3.1 加強思想政治教育是解決大學生社會化問題的基礎 大學生社會化首先要政治社會化。高校思想政治教育工作是大學生社會化的基礎，要對學生廣泛進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚愛國主義精神，增強民族自尊心和自豪感。以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導學生“學會做人、學會學習、學會做事”。加強大學生的心理健康教育，準確把握青年學生身心發展的規律和特點，把加強心理健康教育與廣泛的咨詢、服務和行之有效的心理危機干預結合起來，增強自我調解的能力，找到面對困難和挫折的方法，培養有著良好政治素養和心理承受能力的合格人才。
3.2 加強校園文化建設是解決大學生社會化問題的前提 校園文化是學校在長期辦學過程中培養起來的，全校師生共同遵守的價值觀、辦學理念和行為規范，它滲透于學校建設的各個方面，引領學校各項事業的發展。同樣和諧、健康、向上的校園文化對促進大學生社會化有著潛移默化的影響。校園文化有助于大學生自我管理意識的提高，可以激發學生自我管理的愿望，促進大學生社會化必須要高度重視校園文化建設，打造獨特的校園文化品牌，要與社會文化相融合，體現校園文化的社會性，在校園文化建設中要取其精華、去其糟粕使大學生能受到優秀的民族傳統文化的熏陶在增強民族自豪感同時提高文化素質， 促進大學生從“校園人”向“社會人”的轉化。
3.3 加強社會實踐鍛煉是解決大學生社會化問題的關鍵 實踐是認識的來源，是大學生社會認同的前提。大學生社會實踐是一種以實踐的方式實現高等教育目標的教育形式，是高校學生有目的、有計劃深入社會現實，參與具體生產實踐和社會生活，觀察社會、理解社會、分析社會、服務社會，不斷培養學生技能、品格的教育活動。加強大學生社會實踐，必須突破原來簡單地將實踐理解為參觀、實習和暑期三下鄉的狹隘范圍，努力拓展大學生社會實踐的范圍，深化大學生社會實踐的內涵，不僅僅是調查、學習知識和掌握技能，還要在此基礎上進一步延伸學生對社會問題的思考和解決，培養學生投身實踐、服務社會的思想觀念，使學生在實踐中心靈得到凈化、思想得到熏陶、認識得到升華、覺悟得到提高。
3.4 加強社會技能培養是解決大學生社會化問題的保障 社會技能是大學生走向社會后基本的生活自理能力和專業技能，是大學生社會價值的直接體現，大學生必須掌握基本的社會技能，才能實現社會化的轉變。社會生活基本技能的獲得是通過大學生在大學階段的學習和集體生活來完成的。生活自理能力是人的社會化的基本內容，包括正確的自我認知、良好的生活習慣、基本的人際協調能力等，而專業技能是大學生從事社會分工、扮演社會角色所必須掌握的基本操作能力，是通過專業知識的學習和實踐來完成的。高校在大學生社會化進程中，要大力培養大學生的社會技能，強化專業知識學習和實踐經驗的積累，把大學生社會技能培養與大學生就業創業結合起來，加強社會技能培訓，培養一專多能的復合型人才，有效促進大學生社會化。
大學生社會化是人的社會化的重要階段。解決大學生社會化問題需要家庭、社會和學校的共同努力，需要創造更多的大學生社會化的條件，培養大學生合乎特定社會要求的道德、價值觀念，引導學生掌握適應未來社會角色所需要的專門知識和技能，具備適應社會角色所需要的心理素質，不斷推進大學生社會化進程。
參考文獻
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關鍵詞：論污染源；自動監測；第三方運營；
中圖分類號：X 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01
一、污染源自動監測設備由誰運營
運營維護不好，自動監測設備就不會良好的運行，環境主管部門就得不到正確的數據，那么所有的關于在線監測法規和建設起來的監控裝置就形同虛設。這些在線監測裝置到底由誰來運行？由誰來管理？
（一）由政府環保部門運營。如果由政府環保部門來運行，很顯然，困難比較大，不切實際，不合理。一個地區企業數量眾多，企業種類多樣，安裝的儀器設備也多樣，為運行這些裝置，環保部門勢必要成立專門的機構，招收大量的員工，還要對這些員工進行技術培訓，相伴而來的一系列問題，會使環保部門偏離應有的職能。另外，如果環保部門來運營，那就成了又作“比賽隊員”，又當“裁判員”，明顯對企業也不公平，將來肯定會有不可想象的矛盾。
（二）由企業自主運營。可以想象，環境監測本來就有對企業的監督成分，很少有企業會在這個問題上來監督自己，將數據如實上報環保部門。這種模式顯然高估了大多數企業的覺悟，若企業都能如此自覺，環境還會出現惡化嗎？我們又何必安裝在線監測裝置、實時地監督這些企業呢？讓他們自己來運行，是同樣不實際。這種方法在有的地區實行過，企業根本就疏于管理，更談不上運行維護，不久就癱瘓了。因此，這種方法也不可能全面推廣。
二、第三方運營的優勢
既然上面的兩個方案都不成立，莫非要考慮監測設施市場化運行？市場化運行即是第三方運行，第三方運行有何優勢？
首先，這些數據由第三方負責測出，既然不是企業負責測出，避免了企業對儀器作手腳；也不是政府環保部門負責測出，避免一言堂。這種模式避免了由企業和政府運行的缺點，使所測數據更公平、客觀。其次，從技術上，環保運行公司技術比較專業，維護維修上能保證監測裝置良好運行，這樣可以把企業從這方面業務中解放出來，不必操心數據怎么測量，而全心去完成其它的工作，如更專心治污設施的運行，更有利于環保治理。環保部門也可以根據這些數據充分發揮監管執法的職能。這種模式也有困難，但只要把環保部門、企業、第三方的關系擺好，各方的職能和義務關系擺正，是可以克服的。
總之，由于自動監控系統多學科交叉、專業性、技術性強等特征，目前單一專業的運行維護管理人員無法滿足規范運營的要求，需要社會化運營單位專業化的運營管理隊伍來進行，保證自動監控數據的科學、準確，充分發揮自動監控系統在污染源長效監管機制中的重要作用。同時，這也是落實污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化的要求。
三、我國目前的自動監測設施運維情況
目前，國家、省支持鼓勵污染源自動監控設施的社會化運營，運營一般采取“企業出資，社會運營，環保監管”的模式，由排污單位自主選擇委托合格的社會化運營單位，與社會化運營單位簽訂運營合同，并將運營合同及社會化運營商資料報環保部門備案。
事實證明，自動監控設施由專人定期維護保養，才能夠保證設施穩定運行和監測數據準確。從全國各地的情況來看，凡是推行第三方運行的監控設施，都能實現穩定運行，數據準確性也較為可靠。而沒有推行第三方運行的監控設施，缺少定期的維護保養和校正，一些自動監控設施成了“擺設”。
四、日照市自動監測設施運維情況
日照市污染源自動監控設施運行工作，之初就由碧水環保科技有限公司接受企業的委托，負責運營維護工作，發揮了重要作用。這種模式是全市首創的“環境保護市場化”成功的案例。從運行7年之久的情況看，大部分企業的自動監測設備都能正常運行，為市環保部門提供了大量可靠、準確的有效數據，為環保執法提供了公正的依據。特別是在主要污染物總量減排工作中，發揮了不可替代的作用。那么，環保部門、排污企業、社會化運營單位和設備供應商之間有存在什么樣的關系呢？
（一）環保部門。環保部門對運營公司：進行資質審核，對其上傳上報的數據進行審核，對不合格的第三方，有權協同企業更換。每季度對污染源監測數據進行有效性審核，對自動監測設備進行監督考核。審核結果作為運行費補助的依據。對運營公司建立不良記錄，情節嚴重的清退本地市場，并報上級環保部門建議吊銷運營資質。環保部門對排污企業：根據第三方運營的自動監控裝置提供的可靠數據對企業進行環境執法；調節第三方和企業之間的矛盾，協調第三方在企業開展建設安裝、運行維護工作。
（二）排污企業。為社會化運營單位單位提供通行、水、電、避雷等正常運行所需的基本條件。因客觀原因不能正常提供時，需提前告知社會化運行單位，同時向當地環保部門報告，不得以任何理由干擾社會化運營單位的正常工作或影響自動監控設施的正常運行。負責現場端監控設施的安全與保衛，配合環保人員進行現場執法檢查，確保運營人員正常工作；指定專職環保員參與監控設施運行管理。對第三方有監督職能，并根據自動監控裝置提供的數據，調整治污設施運行狀況，最大限度發揮其治理作用，不能閑置不用。企業有權向第三方提出合理化意見，向環保部門提出第三方的不足，并作為考核第三方的一部分。企業將自動監控裝置委托第三方，有義務向第三方提供相當的服務費用。對違反合約造成自動監測設備運行不正常的運營公司，有權更換，拒付或扣減運營服務費。