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【關鍵詞】鎮安縣；魔芋；產業；發展；建議
1 概況
魔芋屬天南星科單子葉多年生草本植物，生長在海拔250米～2500米之間，其含有淀粉、蛋白質、纖維素、生物堿式鹽等8種氨基酸和多種不飽和脂肪酸，特別含有大量的葡甘聚糖，對防治結腸癌、乳腺癌有特效，還可以防治肥胖癥、高血壓、糖尿病、腸胃消化系統等常見慢性疾??；還廣泛應用于醫藥、化工、印染、石油、農業等領域，市場需求量大，全球供不應求。鎮安縣地處秦嶺南麓，“九山半水半分田”，海拔344米～2800米，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候溫暖濕潤，全縣均可適宜魔芋種植。
2 產業現狀
2.1 鎮安縣種植魔芋歷史悠久，
魔芋是鎮安縣傳統農產品，在清朝嘉慶年間就有種植，目前在我縣各地均有零星種植，但由于魔芋繁殖系數低，生產投入不足，魔芋產業至今仍發展緩慢。近年來，在政府的大力倡導下，發展一村一品，漸漸興起，據統計，2008年我縣種植魔芋面積707公頃，年產商品魔芋1.22萬噸，收入2000余萬元，到2010年，全縣魔芋面積發展到1000公頃，年商品魔芋2.25萬噸實現產值4500萬元。全縣多數農戶利用房前屋后零星種植，但涌現了木王鎮月坪村、茅坪鎮五星村等魔芋產業示范村，全村人均產業收入3600元，占全村人均純收入4850元的74%，是全縣有名的魔芋村，月坪村2007年被商洛市列為“一村一品”示范村。
2.2 種植模式
在長期的實踐經驗中，芋農已由過去的純種魔芋發展為“糧-魔”間套、“林-魔”間套、庭院栽培等多種種植模式。由于實行糧-魔間套，高稈作物為魔芋遮蔭，魔芋產量增幅明顯，現毎667平方米產量可達3000千克，毎667平方米產玉米450千克。按市場魔芋3元/千克、玉米2元/千克，毎667平方米產值達9900元。創造了良好的經濟效益，實現了魔芋、糧食雙豐收，達到了一地兩用結構優化的結果。
2.3 大戶涌現，示范帶動
隨著群眾認識提高，很多群眾嘗到了種植魔芋的甜頭，種植規模不斷擴大，全縣種植面積在1.7公頃以上的有10戶，這些種植大戶基本不用外出打工，魔芋成了主要產業，成了山區農業致富的典型代表，種植面積逐年擴大。
2.4 龍頭協會支撐
2002年創建的鎮安縣雪櫻花魔芋制品有限公司于2008年被任命為省級農業產業化龍頭企業，企業年加工生產魔芋精粉能力達10000噸，產品獲得QS認證。目前以魔芋為主原料的化聯農工商有限公司正在籌建，必將為鎮安魔芋產業發展帶來新的機遇。在龍頭企業的帶動下，形成“公司+協會+基地+農戶”的體制，芋農不再擔憂種的魔芋賣不出去。保障了農民的根本利益，使企業增效芋農增收。
3 魔芋產業發展面臨的主要問題
3.1 認識上不夠
我縣魔芋生產在20多年的發展過程中，經過了發動、試種、大面積推廣等階段，總的發展趨勢呈現一個拋物線的發展過程，這其中固然有計劃經濟體制強力推進的因素，也有市場經濟價格導向作用，但領導和群眾對魔生產堅持發展的長期性、艱巨性認識不足，也是制約魔芋生產發展的一個重要因素。目前全縣發展較好的月坪、五星等幾個村堅持發展的決心不動搖，最終才取得了魔芋生產發展的可喜成績。
3.2 科技上少有突破
現階段還沒有成立專門的研究機構，從選種到病蟲害防治，芋農普遍擔心的是魔芋生產中的病蟲害問題。魔芋生產中有三種常見病，即魔芋的軟腐病、白絹病和日灼病，尤以軟腐病和白絹病最為普遍。我縣雖然對幾種病總結了一些預防措施，但由于科技人才短缺、經費匱乏，始終未能從根本上解決問題，要使魔芋生產發展走上良好的發展軌道，必須要依靠科技支撐，在三種病害上有重大突破，魔芋產業才會有大發展。
3.3 龍頭企業帶動不強
我縣雖有雪櫻花魔芋加工廠，但對魔芋產業的吸引力不強，企業對魔芋的要求仍處在數量的要求上，對魔芋生產的規范性、技術性、操作規格和質量等都沒有高標準的細化目標；產品單一，只是加工精粉。在食品應用上，沒有開發終級產品，這就使得企業規模不大，缺乏市場吸引力。在資金方面也沒有形成紐帶關系和共贏共擔關系的利益格局，農民與企業兩方面的觀念還需要進一步加強。
3.4 其他問題
種源緊缺是產業發展的瓶頸，選種育種和田管理粗曠，導致病蟲害嚴重。沒有魔芋種源基地，不能保障種芋提供。
4 關于扶持壯大產業的思考
（1）從經濟效益上看，魔芋的投資產出比例為1：3，在同一塊地中，采取“魔芋-玉米”間套，其產量為3000千克/667平方米，玉米450千克/667平方米，按市場價魔芋3元/千克、玉2元/千克計算，毎667平方米產值達到9900元。減去生產成本3920元（魔芋種3000元，用工8個400元；玉米種子20元，肥料200元，用工6個300元）毎667平方米純收入5580元；“玉米-馬鈴薯”間套，毎667平方米凈收入1800元；傳統“玉米-小麥”間作，毎667平方米凈收入200元，以上數據顯示，種植魔芋的效益是種植薯類的3倍，是種值小麥的20倍。2010年，魔芋價格上到3.6元/千克～4元/千克，價格上浮使芋農的種植積極性提高。
（2）從社會效益上看，鎮安縣有農業人口24.8萬人，農村實有勞力13.8萬人，全縣的中壯年勞動力長期靠外出勞務掙錢為生，不但風險大而且無保障。魔芋產業的發展，可以安置大量勞動力就業，如果全縣發展66667公頃魔芋，將會解決10萬勞動力，增加收入5億元，使10萬群眾脫貧致富。
（3）從生態效益上看，由于魔芋的生長習性，房前屋后院落零地均可種植。魔芋是需肥較多的特色作物，尤其是對有機肥的需求量大，鎮安群眾素有養殖習慣，豐富的農家肥為魔芋商產提供了物質保證，也減少了環境的污染，是開發綠色無公害魔芋的最佳生態區。
由此可見，魔芋產業是當前農業的朝陽產業，值得大力推廣。
5 產業發展建議
5.1 堅定發展信念
任何產業的發展都會遇到這樣那樣的困難，發展產業的目的是農民致富，被實踐證明的致富產業都要堅定不移的做下去。要堅持典型示范和科學普及相結合，培育大戶和扶持小戶相統一，科學制定一條我縣魔芋發展的新路子。建議在魔芋適生區的西部鎮建立魔芋產業示范區，成立合作社，加強輻射帶動效應，推進產業向東推進。做大做強全縣產業。
5.2 政府加大扶持引導
一是建議政府重視魔芋產業發展，抽調一批能人精兵，協調關系，成立魔芋產業發展辦室，引導農戶種植魔芋、科學育種引種、病蟲害防治、產品深加工等。二是經濟上的扶持，將魔芋產業納入補貼范疇，確保運魔芋產業能夠享受與糧食生產一樣的資金扶持。三是指導扶持建立種源繁育基地，對芋種繁育給予一定的補貼，保證產業發展芋種供應。四是加強宣傳，確保魔芋產業在我縣遍地開花。
近年來，我縣大力實施旅游帶動戰略，積極打造“國際旅游勝地、生態經濟城市、和諧宜居家園”，旅游產業長足發展，旅游收入大幅增加，旅游人氣顯著提升，全縣干部群眾切身感受到了旅游取得的可喜成績。但是，以我縣擁有的得天獨厚的旅游資源優勢和旅游產業本身所具備的美好發展前景來看，我們理應進一步理清發展思路，更加突出旅游產業戰略地位，舉全縣之力，加快旅游經濟大發展，使旅游產業真正成為全縣支柱產業，真正把打造成為海內外聞名的國際旅游勝地。
一、 為什么要更加突出旅游產業的戰略地位
（一）我縣擁有得天獨厚的旅游資源優勢
1、有山有水，山水相依。旅游資源遍布于山水之間，有山有水的地方就有旅游，這是我縣旅游的一大顯著特點。山、山、南山、北山、石篆山、石門山，湖水庫、化龍湖水庫、上游水庫、躍進水庫等山水之地都有眾多的旅游資源。特別是山國家級森林公園與湖國家級水利風景名勝區緊緊連在一起，有山有水，山水相依，這在國內外也不多見。
2、人文自然，交相輝映。旅游資源富集，人文與自然俱佳。人文景觀最著名的是以山、北山為代表的石刻，它與敦煌、云崗、龍門齊名，是我國晚期石窟藝術最杰出的代表，也是重慶市唯一的世界文化遺產，有很高的國際知名度和影響力。自然風光方面不但有山、湖兩個國家級風景區，還有其他各具特色且有潛力可挖的景區、景點，發展休閑、度假旅游的前景非常廣闊。厚重的人文景觀與美麗的自然風光交相輝映，相得益彰，共同構成我縣獨特的旅游資源優勢。
3、文化傳承，積淀深厚。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游是沒有生命力的旅游。兒女在這片豐饒的土地上創造了燦爛的文化，其中最絢麗的奇葩有萬古的鯽魚燈、中敖的火燒龍、的西山神歌、的獅子舞等，他們都傳承久遠，為的旅游發展積淀了深厚的文化基礎。
4、湖畔溫泉，極具價值?，F代旅游，溫泉是最富吸引力和最具開發價值的資源之一。我縣湖溫泉不僅水量大、水溫高、水質優，而且座落于山下、湖畔，這種“溫泉依湖畔，泡泉觀山水”的湖畔溫泉舉世罕見，具有很強的唯一性和不可復制性，特色鮮明，開發價值巨大。
(二)旅游產業具有無限美好的發展前景
1、旅游消費市場非常廣闊。旅游消費是有錢人的消費，隨著經濟的發展和人們收入的增加，參加旅游消費的人必然會越來越多。從我國目前的情況看，旅游已和住房、汽車、美容一樣，成為四大消費時尚。在今年國慶中秋旅游黃金周期間，全國共接待游客2.28億人次，比的“十一”黃金周增長28.5%；實現旅游收入1007億元，比“十一”黃金周增長26.4%。就我國而言，旅游消費市場還有很大空間可待挖掘，據權威雜志數據分析：全國有近15億人，現有旅游消費市場不足6億人，也就是說有9億人是潛在市場。
2、旅游休閑時間更加寬裕。當今世界，科技發展突飛猛進，人們的勞動強度大大減輕，勞動時間大大減少，從而使人們又更多的時間去從事旅游休閑。據不完全統計，我國公職人員的休閑時間除了周末外，加上春節、清明、“五一”、中秋、國慶、元旦、公休假等節假日，全年大約有150天左右，外出旅游休閑的時間相當寬裕。
3、旅游交通條件大大改善。改革開放六十年來的蓬勃發展，特別是近年來國家對基礎建設的大力投入，使旅游交通也取得巨大成績?！拔蹇v七橫”的12條國道主干線，覆蓋全國10多億人口，鐵路的5次提速，使旅途時間大大變短，加上原有的水路固定航線和航空運輸的日益興盛，使人們的出行變得更加方便，咫尺天涯已變成現實。
4、旅游帶動能力特別強勁。旅游產業又稱“朝陽產業”、“無煙產業”，除本身具有的旺盛生命力和美好發展前景外，對其他產業的帶動能力也特別強。一般來說，旅游業的發展往往會刺激和帶動交通運輸業、餐飲業、旅館業、商貿業、娛樂業等多個行業的發展，真正起到一業帶動百業的作用。
二、怎樣進一步加快旅游經濟大發展
(一)堅持大項目帶動不動搖。當今旅游業的一大發展趨勢就是大進大快，快進快出。遠的不說，單說離我們較近的四川省大英“死海”、云南省水富“西部大峽溫泉”就是旅游項目大進大出、快進快出的成功典范。這幾年，我縣成功引進重慶市廣電集團，全力打造湖影視文化基地。目前，這一大項目已經完成景區資源整合、第一期工程征地拆遷等工作，正在加緊實施農民還房工程、大門改造及酒吧一條街等建設，明年將要啟動大型室內滑雪館、5星級酒店等具體項目建設，整個項目正在有序推行，且成效明顯，前景看好。我縣的旅游發展一定要堅持大項目帶動，不能因為縣委、縣政府班子換屆而動搖，不能因為縣委、縣政府主要領導的變動而動搖。只有大項目抓好了，做成我縣旅游發展的“月亮”，然后發展相關的小項目，才能形成“眾星拱月”的旅游發展局面。
（二）策劃大師級營銷不猶豫。 作為擁有重慶市唯一世界文化遺產和兩個國家級風景區的旅游，過去在宣傳營銷上雖然做了不少工作，也取得了不少成績，但知名度和影響力仍有待提高。特別近年來，我縣在這個方面的工作已經有所突破，比如在中央電視臺春節聯歡晚會插播石刻宣傳廣告，舉辦石刻海內外巡回展等，但力度還顯不夠。要痛下決心，不惜血本，策劃大手筆、大氣魄且能造成轟動、持久效應的大師級宣傳營銷，使旅游的知名度和影響力得到實質上的提升。廣西桂林請張藝謀等名家策劃推出了“印象劉三姐”大型實景文藝演出節目，使桂林旅游的人氣更加紅火，浙江吉安借助浙江衛視王牌欄目“我愛記歌詞”這個平臺，無疑讓全國的電視觀眾知道了他們的“大竹?！?，湖北鳳凰請葉文智策劃的由中韓兩國頂級圍棋選手對決的世界最大露天圍棋賽，從而引來了新的旅游大潮，這些最成功的大師級宣傳營銷都值得我們借鑒。具體建議搞好“五個一”大師級創作，即：創作一部在中央電視臺黃金頻道黃金時段熱播的電視連續劇宣傳，像當年《霍元甲》、《渴望》熱播時一樣，造成萬人空巷的轟動效應，讓全國電視觀眾向往；創作一支傳唱全國的歌曲，像《康定情歌》唱響康定、《太陽島上》唱響哈爾濱一樣，讓全國歌迷都唱響；創作一本具有全國知名度和影響力的小說，像《紅巖》讓全國讀者了解重慶一樣，也讓全國讀者了解；創作一臺具有全國一流水平的大型文藝演出節目，像桂林《印象.劉三姐》一樣,讓來旅游的海內外游客熱愛;創作一部全國都叫得響的旅游宣傳口號,像“感受黃山,天下無山”和“問道青城山,拜水都江堰”一樣,讓海內外的游客都能記住。
關鍵詞：東平縣；核桃產業；發展；建議
中圖分類號：S664.1 文獻標識碼：B 文章編號：1002-2910(2011)02-0026-04
東平縣位于北緯35°46’24'’～36°10’20'’，東經116°02’52'’～116°39’44"之間，地處魯西南，西臨黃河，東望泰山，總面積13.43萬hm2，地勢北高南低、東高西低，山區、平原和湖洼各占三分之一。屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫13.6℃，極端最高氣溫41℃，最低氣溫-16.5℃。無霜期201天，年平均日照時數2474.2小時，年平均降水量640.5mm。北部山區丘陵屬魯中南低山丘陵邊緣，褐土，適宜核桃生長。
1 東平縣核桃產業發展歷程與現狀
東平縣核桃栽培歷史悠久，早期大多零星種植，主要栽培品種為綿核桃、山核桃。20世紀80年代中后期，隨著農業產業結構調整，果樹進入快速發展期，涌現出大羊鎮南留屯村、老湖鎮梁林村和東平鎮于寺村等核桃種植重點村和專業村。1990年，大羊鎮南留屯村引進元豐、香玲和遼核一號等26個品種和優系良種，栽植面積達53.3hm2，聘請山東省果樹研究所、山東農業大學和泰山林科院專家教授進行技術指導，推廣良種良法配套高產高效栽培技術，成效明顯，成為泰安市核桃精品園建設示范村、山區綜合開發建設的領頭雁，并輻射帶動了周邊地區核桃的發展，相鄰省、市、縣(區)開始從東平引進良種核桃。東平縣向良種核桃基地建設進軍的號角也自此吹響。
1989～1999年，東平縣核桃產業發展走過了一段輝煌的歷程。1997年，縣委、縣政府下發了“關于建設全國核桃大縣的意見”，成立了專門領導班子，確立了奮戰三年，建設6667hm2良種核桃基地的戰略目標，通過強力實施，面積不斷增加，良種資源不斷豐富，栽培技術不斷提高，效益明顯提升。同時，核桃露、核桃油加工項目落戶東平，商標品牌得以注冊和認定，協會組織紛紛建立，基地、組織、品牌和市場相結合，延長了核桃產業鏈條，呈現出空前的發展前景。然而，1999年秋至2005年上半年，由于領導班子頻頻換屆，發展理念和藍圖各有不同，加之土地調整等原因，新舊項目建設缺乏聯系，全縣出現毀林毀園砍樹現象，核桃產業發展趨緩。2006年以來，縣委、縣政府統一認識，高度重視核桃產業的發展，目前栽植面積達到4714.1hm2，產量5842t，產值達到11684萬元(表1)。主栽品種為元豐、香玲、魯光、豐輝、遼核一號和中林一號等，良種率達100％。
2 發展優勢與存在問題
2.1 發展優勢
2.1.1 核桃發展前景廣闊核桃原產中國，居四大干果之首，是我省主要的經濟林樹種。核桃仁具有豐富的營養成分和良好的保健、藥用功能，在國內外市場上倍受青睞。據聯合國統計，2005年世界核桃總產量為170萬t左右，其中，中國產量49萬t，占世界總產量的28.82％，居世界首位。我國核桃產量雖高，但仍不能滿足內需、外貿的需要。據聯合國糧農組織2005年預測，全世界的核桃需求量在今后10年內年均遞增率將達10％以上。目前我國年人均消費核桃僅0.23kg，與美英發達國家年人均消費1.00kg相比，差距很大。隨著人們對核桃營養保健作用的認識和收入水平的不斷提高，需求量越來越大，市場價格大幅提高。近年來，核桃油、核桃露、從核桃油中提煉健腦素等加工項目發展迅速，進一步增加了對核桃的需求量。另外，核桃木色澤淡雅、花紋美麗、質地細韌、不翹不裂，是制作高檔家具、高檔商品包裝箱及用于軍工、交通的優質木材；核桃樹皮、葉子、青果皮等可提煉鞣酸、栲膠和香料等，可謂全身是寶，用途廣泛。
核桃屬深根性經濟樹種，樹冠大，生命力強，對涵養水源、保持水土和調節氣候有著特殊的生態功能，“一株核桃一把傘，一片核桃一股泉?！焙颂疑a集經濟效益、生態效益于一體，是農民致富、綠化環境的理想選擇。
2.1.2 東平縣核桃種質資源豐富，良種優勢明顯
自1957年至今，東平縣共引進、選育和推廣核桃品種88個。1986年開始與全國核桃良種選育協作組合作，在大羊鎮南留屯村進行品種收集、選優，到1989年共引進優選良種核桃26個品種和優系，主要有香玲、元豐、上六、豐輝、阿九和魯光等。1996～2002年，先后從山東省果樹研究所、泰山林科院等引進遼核系列、中林系列、紙皮、薄殼、美國希爾、魯核1號、魯核2號、岱豐、岱香和穗狀核桃等56個品種和優系，從山西省引進隔年核桃?！氨狈胶颂曳N質資源圃”在南留屯村和東平縣第一苗圃建立，并發揮出重大積極作用。至此，落實縣委、縣政府建設全國核桃大縣的意見取得明顯成效。
2007年從河北省引進清香核桃，目前共引進、保存和發展的早實豐產優質核桃良種共83個品種和品系，當地主要推廣品種有香玲、元豐、魯光、豐輝、遼核一號、中林一號和岱豐等10余個。
2.1.3 技術配套，示范開發工程成效顯著推廣應用綠枝嫁接、硬枝插皮舌接等成活率高的先進實用新技術，果園、堰邊良種改接任務已完成，良種率達100％，年生產和銷售核桃良種優質種苗500萬株、種穗1000萬條。
大力推行標準化生產技術，高標準建園，積極推廣營養溝施肥、埋草、蓋地膜、精細修剪、青皮果適時采摘和果實采后處理等新技術，實現了早實豐產，優質高效。建成大羊鎮南留屯村、東北村、東海子村，東平街道辦事處王村、前海子村、望村，梯門鎮東瓦莊村、石河王村，接山鎮牛山莊、山神廟村等26個核桃生產示范村和精品園，較好地發揮出示范帶動作用。大羊鎮東海子村自1994年以來發展香玲、元豐、魯光等良種核桃66.7hm2，2010年生產核桃150t，銷售收入300萬元，人均核桃收入3202元，村民李成秀承包核桃園0.33hm2，收獲核桃952.5kg，平均666.7m2產量達到190.5kg。
2.1.4 產、加、銷，基地、農戶、組織產業模式初步形成
目前，東平縣核桃生產基地覆蓋北部山區7個鄉鎮，達到近5000hm2。建起核桃油、核桃露生產加工企業兩家，集種苗生產、核桃銷售為一體的企業有“東平銀豐核桃有限公司”、大羊鎮的專業合作社“佳佳旺核桃產銷專業合作社”等。這些企業和組織將生產、加工、銷售，龍頭、基地、農戶緊緊地連結在一起，帶動發展，引領市場。加之縣林業局經濟林站、核桃研
究所和縣核桃協會信息技術上的支撐和服務，核桃產業發展呈現出勃勃生機。
2.1.5 技術和產品品牌創新彰顯東平核桃產業發展的實力
核桃綠枝嫁接技術研究，1988年獲泰安市科技進步三等獎；1996年，東平核桃獲山東省農業廳舉辦的優質農副產品展覽會三項金獎；1997年，青石山區萬畝核桃良種豐產技術開發項目，獲山東省科技進步三等獎；1998年，通過注冊“魯東”牌核桃商標；1999年東平核桃在昆明世博會獲銀獎；2001年，東平縣被國家林業局命名為“中國核桃之鄉”；2002年，東平核桃通過山東省農業廳無公害認證，取得無公害農產品證書，2004年又通過農業部無公害農產品認證；2006年東平核桃被評為山東省名牌農產品。現在“魯東牌”核桃已享譽省內外。
2.2 存在問題
果農超前意識和組織領導不到位，是導致東平縣核桃產業發展階段性徘徊甚至停滯、阻礙東平核桃大縣強縣建設的主要原因。認識不到位，缺乏對國內外核桃需求與市場的調研、了解和把握，缺乏對山區、丘陵環境下核桃生產對山區經濟發展和生態的重要性的認識，致使核桃的發展失去原動力；發展不平衡，標準化生產推廣難度大，部分村民殘存小農意識，特別是對于某些采取果糧間作、堰邊種植的村戶，近幾年為了享受國家惠予三農的糧食補貼等政策，不能果糧并興，熱衷和注重農作物種植，忽略甚至放任核桃樹的生產管理，品種參差不齊，產量難以提高；品牌意識差，品牌保護的整體觀念淡薄。亂打“東平核桃”牌子，濫用“魯東”商標標識，有損品牌聲譽，對產業的長期發展不利；核桃發展的規模化、集約化、標準化和產業化有待加強；協會、合作社有待建立和完善。
3 建議
3.1 領導重視是關鍵
從以上東平縣核桃產業發展歷程看出，領導重視、真抓實干、產業大發展；領導意識不強，組織實施乏力，產業遭磨難。2010年9月26日，在首屆東平農民英雄會上，展評出各種涉農行業的優質農產品，其中評選出全縣優質優級核桃前三名，縣委書記及各大班子領導參會，縣長親手為獲獎單位和個人頒發榮譽證書和獎金，激發了農民的熱情，這是縣委縣政府對三農工作和農林產業支持和重視的重要體現；大羊鎮黨委政府歷來重視核桃發展，所以取得了今天核桃大鎮的成就。近兩年來，該鎮分管農口的副鎮長，不論是發展規劃、建設項目，還是設立農民林業合作社、組建核桃龍頭企業，都靠上抓抓到底，抓出產業成效。
“十二五”規劃的編制即將啟動，各級領導應立足縣情，找準優勢，科學制定核桃產業發展的長遠規劃，明確2011年至2015年的目標和任務，力爭“十二五”期間，核桃產業發展能有大的飛躍。
3.2 借助旅游、文化平臺，把東平核桃品牌推向國內外
東平縣東望泰山，西鄰黃河，境內的東平湖是山東省第二大淡水湖，曾是羅貫中的故鄉，是《水滸》梁山英雄好漢的根據地，文化積淀深。遵循“水滸故里，生態東平，水上東平，和諧東平”的建設理念，東平縣旅游開發建設表現強勁勢頭。核桃觀光園(帶)――荷花帶等穿插迂回線路，不失為現實、成熟的設計，中國?東平核桃節，與泰山國際登山節、肥桃節、東平釣魚節交相開展，豐富旅游文化資源，盛傳東平核桃美名，也會是旅游、文化搭臺，拉動地方核桃產業經濟的雙贏之舉。
3.3 加大科技投入，力爭在技術、信息服務上有新突破
各級政府及部門應在財政、資金和經費等方面確保林果科技推廣工作的高效運行；健全和完善縣、鄉林果科技推廣體系，鼓勵科技人員包村、包戶、包園片，辦好示范工程、精品工程，輻射帶動周邊區塊發展；努力打造和充分利用農林信息網絡平臺，通過網絡專家視頻咨詢、農信通手機短信服務等方式，將核桃產業、技術和市場信息送到千家萬戶。
3.4 進一步提升核桃生產的規?；藴驶彤a業化水平
按照建設核桃大縣、核桃強縣以及“十二五”確定的發展目標，進一步擴大基地規?？偭?；建立起切實有效的激勵監督機制，推行標準化生產，核桃及其種苗的銷售、分級和標識等，均應采用統一的標準，嚴格把關，杜絕以次充好、以假亂真、亂貼商標和濫用“魯東”品牌，真正做到培植和呵護品牌，保護農民利益；政府部門應加深力度，鼓勵培植精深加工項目企業，扶強扶壯龍頭企業。
3.5 抓住林改機遇，謀求核桃產業再發展
目前正在全國開展的集體林權制度改革，改的是林權，活的是農村，富的是農民，為了加強對林權的保護、利用和管理，國家出臺了一系列扶持政策，這對于山地、丘陵立地條件下經濟林的發展，是一次絕好的機遇。在明晰產權的基礎上，興建農民林業專業合作社，國家已開始啟動對林業專業合作社的扶持；已經出臺林權抵押貸款政策，通過林業與金融部門搭臺、銀行與農民唱戲，充分調動農民的積極性，實現政府、銀行、農民三贏；盡快建立森林保險制度，中央財政對保費的補貼已經提高到45％，還有省級的補貼，開展森林保險，林農負擔減輕，發展更有保障。屬于公益性經濟林享有的森林生態效益補償也將不斷加大。因此，要結合林改，認真學習和深刻領會林改制度精神，謀求全縣核桃產業的再發展。
遂寧市是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產供應基地。近年來，全市大力發展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，目前產業基地初具規模，產業效益初步顯現，蔬菜產業已成為遂寧市農村經濟的重要支柱產業。船山區、安居區、射洪縣納入《四川省優勢特色效益農業發展規劃》川西加工外銷蔬菜區的核心區域，蓬溪縣被省政府命名為“現代農業產業基地強縣（食用菌）”，安居區被確定為全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020）重點縣（區）。保障性蔬菜基地建設工作得到了四川省農業廳和農業部的肯定，主要做法“四川遂寧：加快推進保障性蔬菜基地建設”被農業部以菜籃子工程簡報（總第62期）刊發。總體來看，遂寧市蔬菜產業發展雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。為加快遂寧市現代蔬菜產業發展，通過調查研究，綜合分析遂寧市蔬菜產業發展現狀與存在的問題，對今后發展對策提出初步思考。
1 產業成效
1.1 產業規模發展迅速
2015年全市蔬菜播栽面積64 032 hm2、產量226萬t、產值
27億元。全市建成蔬菜產業基地26 680 hm2，一批規?；?、特色化、標準化的專業蔬菜基地相繼形成，初步形成了2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2優勢蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大產業基地。
1.2 特色產品進一步凸顯
遂寧市大棚早熟青椒、韓國蘿卜、田藕、食用菌、榨菜、二荊條辣椒等特色優勢蔬菜產品，在全省及全國有較高知名度，暢銷成都、重慶、南充、廣安等市場，韓國蘿卜遠銷東北，食用菌出口歐美等國家。
1.3 新型經營主體快速發展
積極探索、創新蔬菜生產經營模式，鼓勵和支持家庭農場、種植大戶、專業合作社和龍頭企業發展蔬菜生產。截至2015年底，全市租地2 hm2以上集中成片規模化生產的業主約230家。
1.4 科技示范推廣作用明顯
“十二五”期間按照規?；?、良種化、標準化、機械化、組織化、品牌化的“六化”要求，建設現代農業千億示范工程萬畝蔬菜示范區28個，建設農業部蔬菜標準園5個，示范推廣優良新品種80個，重點推廣大棚極早熟栽培、避雨栽培、滴灌等實用技術，主要蔬菜基地的良種覆蓋率達96%以上，主推技術普及率達到80%以上。
1.5 質量安全穩步提高
制定《遂寧市無公害蔬菜標準化生產技術實施規程》，大力推廣無公害標準化生產技術。成立市農產品質量安全中心副縣級機構，主要負責蔬菜等農產品質量安全監管。市、縣區農產品檢測部門對全市主要蔬菜基地進行定期和不定期抽檢，“十二五”期間在四川省農業廳每年組織的蔬菜交叉檢測中，遂寧市蔬菜農殘監測合格率穩定在96%以上，居全省前列。
1.6 蔬菜加工業發展較快
近年來，遂寧市大力發展蔬菜加工業，全市現有蔬菜加工企業18家，其中投Y500萬元以上的7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鮮菜
30萬t，蔬菜加工率近15%，產品銷往全國各地，食用菌加工產品出口新加坡、歐盟等國家和地區。
2 存在的主要問題
2.1 城市保障能力不高
近年來，城市建設發展迅速，原有專業蔬菜基地面積不斷減少，同時城鎮人口逐年增加，導致蔬菜需求和供給矛盾日漸顯現。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、種植品種單一，難以滿足城市蔬菜產品多樣性周年供應要求。
2.2 淡旺季供需矛盾依然存在
遂寧市同四川盆地多數市情況基本相同，每年11月至次年4月，茄果、瓜、豆類等喜溫蔬菜以及7～8月萵筍、蘿卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地調入，價格較高；在11月至次年2月糧區晚秋蔬菜集中上市時，蔬菜又易供過于求，致使菜價下跌，挫傷農民的生產積極性。
2.3 基地基礎設施較差
直接用于蔬菜基地建設的資金有限，造成基地道路、渠系、電力等基礎設施不配套，保護設施抵御自然災害能力不強，蔬菜生產能力不高。
2.4 集中成片規模較小
部分新建蔬菜基地，沒有充分發揮規劃引導作用，基地分散，集中成片較差，沒有形成大基地、大產業，難以形成規模效益。
2.5 種植技術水平不高
由于農村青壯年人群大多進城務工，從事蔬菜種植的農民多為老年人，接受新知識和應用新科技的能力低下，嚴重阻礙了種植技術水平的提高。
2.6 產業化程度不高
遂寧市從事蔬菜生產、加工、流通、營銷的企業中成規模、上檔次的不多，缺乏帶動能力強的龍頭企業，加工轉化率不高，加工業發展明顯滯后。
3 發展對策
3.1 進一步優化區域規劃布局
按照重點提高城市蔬菜自給能力，做強做大遂寧市優勢蔬菜產業基地的原則，統籌生產布局，加
快“保障性蔬菜基地、優勢蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建設。
①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均26.68 m2的標準，在郊區確定菜地最低保有量，結合現代農業園區、高標準農田建設，在城市周邊永久性基本農田范圍內，科學合理規劃布局，集中成片建設周年生產、品種豐富的城市保障性蔬菜基地，切實增強本地應季蔬菜的自給能力。到2020年，全市保障性蔬菜基地4 002 hm2，應季蔬菜自給率達90%以上。
②優勢蔬菜基地 在涪江、V江、瓊江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便區域，以船山區的唐家、老池、河沙，安居區的安居、三家，射洪縣的洋溪、沱牌，蓬溪縣的紅江、荷葉，大英縣的回馬、隆盛等鄉鎮為重點，產品以外銷為主要目的，建設以大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白（甘藍）、田藕等為主的優勢蔬菜產業基地。到2020年優勢蔬菜產業基地達到10 005 hm2。
③加工蔬菜基地 以射洪縣的仁和、天仙、曹碑，安居區的三家、大安、玉豐，蓬溪縣的回水、新星、文井，大英縣的象山、玉峰、河邊等鄉鎮為重點，建設以榨菜、紅辣椒等為主的加工蔬菜a業基地。到2020年加工蔬菜基地達到20 010 hm2。
④食用菌基地 以蓬溪縣的天福、紅江、大石，射洪縣的瞿河、沱牌，船山區的永興等鄉鎮為重點，依托和引進大企業大業主，建設以杏鮑菇、平菇、蘑菇等為主的食用菌產業基地。到2020年全市食用菌基地達到2 668 hm2（1億袋折合667 hm2）。
3.2 主要發展措施
①引導蔬菜產品結構調整 一是注重保障性蔬菜基地產品多樣性發展，支持新型經營主體發展類型多樣的應季蔬菜，對葉菜類蔬菜給予適當補貼，切實提高城市蔬菜供應能力。二是做強做大特色優勢蔬菜產品，引導支持發展大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白、田藕、榨菜、食用菌等特色優勢品種，切實提高蔬菜產業經濟效益。
②加強產業基地設施建設 一是加快基地基礎設施建設，按照田網、水網、路網、電網“四網”配套的要求，加大項目整合力度，重點加強耕作路網、運菜道路、排灌渠系等基礎設施建設，提高菜田綜合生產能力。二是支持基地生產設施建設，支持新型經營主體發展大棚、水肥一體化灌溉等設施，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平，大力發展設施蔬菜，提高生產能力和蔬菜生產經濟效益。
③培育扶持新型經營主體 加大對家庭農場、種植大戶、專業合作社和企業等新型生產經營主體的扶持力度。逐步建立規范化的新型經營主體信息平臺，對發展前景好的新型經營主體進行重點扶持。根據新型經營主體的不同特點，引導發展多種形式的適度規模經營。
④加大蔬菜科技服務 加強科技示范推廣，根據生產實際情況，依托示范帶動能力強的新型經營主體，開展新品種、新技術、新材料、新模式的示范推廣。加強技術培訓和技術指導，重點針對不同類型的新型經營主體，開展技術更新培訓和推廣，提高科技入戶率和轉化率。
⑤提高蔬菜產品質量安全水平 加大推廣《遂寧市蔬菜標準化生產技術實施規程》，建立和完善蔬菜質量監管工作制度，對蔬菜產業基地進行定期檢測和不定期抽檢，對抽檢不合格的業主或合作社進行通報并限期整改，取消各種政策支持，從生產環節保證產品質量安全。
⑥實施蔬菜標準園建設 每個區縣每年按照規模化建設、標準化生產、商品化處理、產業化經營、品牌化銷售的“五化”要求，建設2～3個面積在6.67 hm2以上的蔬菜標準園。通過蔬菜標準園建設，促進遂寧市蔬菜產業基地品質、效益和質量安全水平大幅提升。
⑦大力發展蔬菜加工 一是推進田間預冷等商品化處理設施建設，在集中成片66.7 hm2以上的產業基地，支持業主建設預冷設施、整理分級車間、簡易冷藏庫，配置冷鏈運輸等設備。二是加強招商引資，引進、培育、扶持一批加工龍頭企業，鼓勵和扶持加工企業開展精深加工，支持開展新產品研發及新工藝關鍵技術攻關，提高經濟效益，帶動全市加工蔬菜發展。
⑧強化市場營銷 加快品牌建設，實施“遂寧鮮”區域品牌+企業品牌戰略，積極培育、壯大遂寧蔬菜特色品牌。支持實施“互聯網+農業”戰略，引導新型經營主體發展電子商務。加強產銷銜接，支持新型經營主體在農貿市場、大型超市等開展蔬菜直銷，引導業主發展訂單生產。
3.3 保障措施
①加強組織領導 市、區縣實行“菜籃子”行政首長負責制，把保障性蔬菜基地建設作為城市發展的配套建設，納入國民經濟和社會發展規劃，把蔬菜產業發展作為現代農業重要工作，納入政府目標考核。農業、發改、財政、國土、商務等部門要各司其職，加強協作，合力推動蔬菜產業發展。
積極發展地方文化產業基地。汝南縣金鋪一笑堂麥草畫工藝瓶有限公司，被市委宣傳部、市文化局評為文化產業示范基地。汝南縣羅店鎮農民畫和麥草工藝畫發展基地，年銷售收入在1億多萬元（含全鎮農民畫、麥草畫銷售總收入）被省委宣傳部、省文化廳命名為特色文化發展基地。
壯大了市場主體，扶持中小文化企業成長。支持設計、廣告、影視制作、文化軟件工作室等各種形式的小微企業發展，工商、稅務、土地、文化等有關部門相繼采取了取消收費辦證、減免稅費、優惠用地等政策措施，鼓勵他們投資創業發展文化創意產業。據初步統計全縣經營裝飾設計、廣告媒介、影視攝制、文化軟件等個體工作室、公司大小有五十余家，積極扶持民間文化藝術表演團體，壯大發展規模。全縣擁有大小文化藝術表演團體80余家，不完全統計年利潤在千萬元左右，行成了一定產業規模，向社會輸送了大量演職勞務人員。
這些個體和企業催生了新興業態、帶動當地就業，同時滿足多樣化消費需求，提高了人們的生活質量，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業和促進經濟持續健康發展發揮了重要作用。
省級歷史文化名城D汝南，有天中山、小南海、大成殿、開元寺、悟穎塔、北城門、東關石橋、北關石橋等名勝古跡，這些珍貴的歷史文化資源優勢將轉化為經濟發展優勢，對推動我縣經濟結構調整，促進我縣經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村起到積極作用。
我縣有許多非物質文化遺產。民間傳統工藝主要有農民畫、麥草畫、面塑、烙畫、香布袋、扎貓頭鞋、閃光陀螺等，民俗文化主要有社火、秧歌、民居、廟會習俗等，全縣整理出8個類別20余個項目，其中國家級非物質文化遺產項目2個，省級非物質文化遺產項目2個，市、縣級非物質文化遺產項目十余個，還開展了對稀有劇種“羅戲”、“卷戲”的發掘和整理工作，使這些瀕臨失傳的稀有劇種得以保存。非物質文化遺產項目的保護與開發，有力地推動了天中民間文化與現代化建設的協調發展。
我縣民族宗教資源十分豐富，蘊含著深厚的民族宗教文化。全縣現有回、滿、蒙、土家等少數民族成份。宗教主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教，以佛教為主。明朝汝南建小南海，系觀音菩薩的道場，至今仍有觀音閣、大士寺、準提樓等。汝南縣“南海禪寺”占地34公頃，堪稱“亞洲第一大佛寺”。全縣現有佛教古建筑多處，其中國家級重點保護文物1座（汝南縣悟穎塔，汝南縣南海禪寺、觀音閣、準提樓、大士寺、開元寺）。基本形成一批宗教文化旅游的景點，有進一步開發的潛力。
汝南自古為天中之地。得天獨厚的地理區位和源遠流長的文化歷史，使這里積聚了豐厚的“根”文化資源。史上有名望族有：周氏，袁氏，許氏，金氏，應氏，羊氏，孔氏，藍氏，盛氏等?！案蔽幕Y源的研究開發，促進了我縣與海內外的交流。近年來，海外同胞和宗親社團通過“根”文化的宣傳，回我縣尋根謁祖、投資興業、捐資助學者增多。以姓氏文化、祖“根”文化、故土鄉情為主要內容的尋根文化熱，大大推動了我縣旅游市場的發展。汝南縣羅店鎮利用當地的文化資源―――王橋（羅店鄉前身）農民畫，開發生產出“天中麥草畫”，歷經多次更新換代，現已開發出6大系列百余品種，產品銷往廣州、深圳、珠海、海南、杭州、上海等國內市場，遠銷西歐、東南亞等國際市場?！疤熘猩脚啤丙湶莓嬌虡艘驯粐夜ど叹肿?，并取得了進出口自主經營權，年a值5000余萬元。其開發生產的“陶瓷工藝瓶”被評為河南省首屆知名文化產品。
文化產業發展存在的問題：目前，我縣對文化產業布局沒有全面形成一個科學、合理的發展規劃，缺少必要的統籌，文化資源合聚力和文化產業小而散，形不成整體合力；部分文化單位性質不明確，對國家扶持的依賴心理強，缺少開拓創新意識。對文化發展的市場化運作問題研究不夠、思路不清、方向不明確。民營文化企業包括文化產品生產銷售企業缺少有效的政策引導和扶持，資金短缺，產業鏈條短，產業規模小，使文化資源優勢不能有效轉化為產業優勢；由于文化產業受政策、資金、體制和機制等方面的制約，大型文化企業的培育步履維艱，缺少大型龍頭企業的帶動，對整個文化產業的支撐作用和帶動作用不足?，F有文化產業規模小，產品附加值低、包裝不夠精美、缺乏品牌宣傳。
對我縣文化產業發展的建議：我縣地處平原，主產以農業為主，缺少礦產資源和辦大型工業的條件，但我縣交通便利、人流交匯、商賈云集，文化資源豐富，發展文化產業能促進我縣經濟的發展，符合時代潮流。應抓住機遇大力發展文化產業，緊緊抓住城區建設、農村小城鎮建設的主線，使文化經濟化、經濟文化化，發揮文化產業的巨大優勢，實現經濟增長方式的根本轉變。
（一）全面加強對發展文化產業的組織和領導。加強領導，組建機構，建立健全對發展文化產業的規劃、指導與督促協調的機制。既要組建文化產業發展領導小組，又要組建由領導和專家學者組成的文化產業發展規劃小組，以強化我縣發展文化產業的科學性、預測性與前瞻性，盡可能防止盲目建設與重復建設。
（二）完善文化產業規劃，強化對文化產業發展的政策引導。結合實際，進一步完善縣文化產業發展規劃，探索文化與企業“聯姻”的有效途徑，用活用好現有文化人才，大力培養和引進文化產業經營管理人才，建立人才按需自由流動的機制。設立縣級文化產業引導資金，采取貼息、補助等方式，重點支持文化產業的發展。經營性文化事業單位轉企改制，所享受的財稅政策在轉制后繼續執行。對紀念館、博物館、文化館、展覽館、圖書館及文物保護等文化單位給予稅收優惠政策。對公益性青少年活動場所免征稅費。對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業，給予一定的稅收優惠政策。
（三）盤活現有文化資產，優化資產結構，通過多種形式吸納社會資金參與文化建設。以創新機制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，全面改革管理機制、用人機制、分配機制和投入機制，逐步建立多種經濟成分、多元化投資結構并存，集藝術創作、生產、營銷、服務、教育、研究于一體的演藝集團。對投資興辦文化企業，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續。鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。加強縣、鄉（鎮）文化產業發展的研究、合作與協調，防止盲目建設，使我縣的文化產業發展更加科學合理。引導支持文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型文化企業集團，提高規?；?、集約化經營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰略，提高文化產品在省內、國內和國際市場的競爭力。
（四）樹立品牌，確定文化產業重點，帶動文化產業發展壯大。樹立天中文化品牌。文化產業的興起，靠龍頭帶動。樹立能夠代表汝南文化的“天中山文化、梁祝文化、忠信文化、孝鐮文化”品牌，從古城文化、、宗教文化、旅游文化、紅色文化方面加以策劃，培育成省內知名品牌，逐步發展進入國家級知名品牌行列。根據文化資源情況，選擇一批文化產業重點項目、重點企業、重要基地作為突破口，發揮龍頭帶動作用?？砂讶昴稀疤熘猩轿幕?、“梁祝文化”、“南海禪寺宗教文化” “董永孝悌文化”等作為重點文化產業項目建設，把汝南天中麥草畫、農民畫、麥草畫瓶、面塑、烙畫作為文化產業重點，推動王橋農民畫、麥草畫與動漫產業融合發展，加以培育壯大。把各鄉鎮文化底蘊豐厚、文化氛圍較好的鄉鎮或村作為重要基地。建設以羅店麥草畫、農民畫，張樓戲劇，金鋪嗩吶，留盆盤鼓，板店腰鼓，三門閘（捏面人）面塑，汝寧曲藝為主的民間藝術長廊，建設以三橋舞龍、舞獅，馬鄉梁祝文化，和孝家居文化，官莊紅色文化為代表的民俗居家文化長廊。
（五）進一步繁榮文化創作和演出。努力創作一批思想精深、藝術精湛、制作精致的優秀文藝作品，力爭在全國全省全市比賽中獲得更多的獎牌。以形成繁榮有序的演出市場為目標，積極引導文藝演出業向規范化方向發展，促進全國性和區域性演出市場網絡。
（六）認真貫徹落實國家有關文化經濟政策。進一步發揮政府公共財政的主導作用，各級財政都要加大對文化事業的經常性投入，每年增長幅度不低于經常性財政支出的增長幅度。加快文化設施建設，文化設施建設納入城鎮發展規劃，統籌安排，合理配置。鼓勵社會捐贈公益性文化事業。深化文化體制改革，促進文化產業發展。大力推進文化體制改革和制度創新，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動。鼓勵個人、企業、社會團體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化、體育經營企業，在規劃建設、土地征用、稅費減免、從業人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。
進一步完善文化經濟政策：文化經濟政策是與社會主義市場經濟的提出和逐步確立相伴生的。總的看，文化經濟政策與文化建設進程基本相適應，內涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動文化體制改革、促進文化事業和文化產業發展等方方面面。
當前，文化改革發展已經進入了一個新階段，落實和完善文化經濟政策面臨新要求。一是政府職能加快轉變，推動文化改革發展必須由以行政手段為主向綜合運用經濟、法律、科技、行政等多種手段轉變，迫切需要一套更為完備的文化經濟政策來實現文化改革發展目標。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點日益明顯，消費結構加快升級，社會投資需求空前旺盛，市場主體日益復雜，迫切需要運用經濟杠U調節文化生產、拉動文化消費、激發和引導社會文化創造熱情。三是新型文化業態迅猛發展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現有政策向新聞網站、移動多媒體等領域延伸拓展，加強引導和扶持，推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展。四是國際文化貿易競爭日趨激烈，迫切需要研究利用世貿組織有關規則，不斷調整政策扶持方式，更好地推動中華文化走出去。完善文化經濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。
（一）對當前行之有效的文化經濟政策進行延續和規范。在以往工作實踐中，已經形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過宣傳文化專項資金、文化事業建設費和出版基金、電影基金等鼓勵和調節文化創作生產，鼓勵各類文化機構參與提供公共文化產品和服務，對轉制中涉及的企業所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續保留，并切實加以落實。對一些成熟的現有政策，要及時將其上升為法律法規，提高政策約束力、增強權威性。
隨著玉溪市生態城市建設工作的推進，房地產業在國民經濟中的支柱作用日益彰顯?！笆濉币詠?，房價逐年上漲，輿論導向及公眾的口誅筆伐，讓房地產業背負著“暴利”的亞健康形象，國家宏觀調控政策逐漸向房地產業傾斜，且調控力度逐年增加。2007年以國務院的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）為標志，國家調控方向發生標志性轉變，形成加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的梯級住房保障體系。2008年開始，宏觀調控的效果初步顯現，受金融危機的影響，市場不斷傳出趨冷的信號，房地產業發展將面臨極其嚴峻的形勢。如何落實“促進居民合理住房消費，保持房地產投資規模適度增長”的工作目標，保持經濟平穩較快發展，借學習實踐科學發展觀活動之機， 2009年4月16日至17日，我局一行六人到華寧、澄江兩縣開展專題調研，以期通過調查分析摸索出特殊時期適合玉溪市房地產業發展的新思路，完善住房保障體系的新辦法，辨證地將科學發展觀貫徹落實到房地產領域。
一、房地產業發展及保障性住房建設情況
（一）房地產業發展情況
房地產業涉及領域廣、產業關聯度高、帶動系數較大，是實踐科學發展觀，落實中央、省、市拉動消費需求，保民生、保穩定、保增長的關鍵產業，房地產投資有效地促進了社會固定資產投資增長，是我市國民經濟的重要組成部分。
1、固定資產投資情況。2006年以來，玉溪市房地產業處于迅速上升時期，房地產開發投資總量及開發建設規模屢創新高，2008年更是達到歷史巔峰，成為房地產開發投資增速超過云南省平均增速的十個州市之一，“十一五”中期完成投資總量已遠遠高于“十五”期間總投資規模，鞏固了房地產業在國民經濟中的支柱地位。
2006年我市完成房地產投資13.001億元，房屋施工面積148.9228萬平方米，商品房銷售面積52.9332萬平方米，現房平均銷售價格1885元/㎡,期房銷售價格1543元/㎡。
2007年我市完成房地產投資21.2932億元，占全社會固定資產投資14%。房屋施工面積298.6021萬平方米，商品房銷售面積90.4295萬平方米，現房平均銷售價格1440元/㎡,期房銷售價格1827元/㎡。
2008年我市完成房地產投資30.3億元，占全社會固定資產投資16.6%。房屋施工面積381.4萬平方米，現房平均銷售價格1844元/㎡,期房銷售價格2393元/㎡。
2006年至2008年，共累計完成房地產固定資產投資64.59億元，是“十五”期間完成投資31.95億元的2.02倍。
2009年一季度以來，全市房地產開發投資較同期明顯下滑。2009年一季度，全市房地產開發投資完成5.18億元，同比下降37.9%；全市商品房施工面積為84.87萬平方米，同比下降62.1%，其中商品住宅施工面積為76.42萬平方米，同比下降61.7%。新建住房現房平均價格2914元/㎡，較去年同期有一定的增幅，但較去年年底增幅不大，期房銷售平均價格較去年有一定的下降，整體房價基本保持穩定。
2、房地產行業發展情況。上世紀80年代，我市首家房地產開發企業誕生，歷經二十多年的培育和發展，房地產業隊伍逐漸發展壯大，物業服務、房地產中介等衍生產業應勢而生，為實現行業全面發展、協調發展、可持續發展夯實基礎。目前我市共有房地產開發企業111家（其中一級資質企業1家，二級資質企業6家，三級資質企業8家，四級資質企業33家），物業服務企業34家，房地產估價機構6家，經紀機構44家。
3、中心城區房地產開發項目預售情況。2006年預售項目14個，預售項目總面積56.5萬平方米；2007年預售項目24個，預售項目總面積67.9萬平方米；2008年預售項目24個，預售項目總面積188.8萬平方米；2009年一季度預售項目1個，預售項目總面積7757.05平方米。
（二）保障性住房建設情況
2006年年底196套廉租住房竣工交付，標志著我市保障性住房工作正式拉開序幕。2007年國家從低收入家庭最關注的住房政策著手，加大保障性住房建設力度。我局從完善住房保障制度入手，編制了《玉溪市中心城區“十一五”期間住房建設規劃》、《玉溪市2008年—2012年城鎮住房保障發展規劃》，了《玉溪市城鎮低收入住房困難家庭資格認定辦法（試行）》，初步摸清了我市低收入家庭情況，截止2008年12月31日，共對5534戶家庭、15828人實施廉租住房保障。其中：5338戶家庭，15338人實行租賃補貼，累計發放租賃補貼資金485.37萬元。196戶家庭、490人實行實物配租。
2008年共建設7萬平方米廉租住房，建設項目82個，建設套數1612套。提前到2008年四季度開工的1.97萬平方米（7個廉租住房建設項目）以及2009年15萬平方米廉租住房建設項目正在進行前期準備工作。
二、影響房地產業發展及保障性住房建設的因素分析
2008年我國遭遇了百年罕見的雪災、震災，由全球金融危機引發的經濟衰退、工業萎縮以及失業、購買力下降等連鎖反應逐漸顯現，我市房地產投資壓力增大，發展步伐減緩，保障性住房建設問題多、難度大，整個行業面臨著嚴峻考驗。目前，舉國上下掀起學習實踐科學發展活動，就是要求我們本著科學的態度，用發展的眼觀分析出不利于全面發展、協調發展和可持續發展的因素，為特殊時期的科學決策提供依據。
（一）影響房地產業發展的因素。
1、房地產市場活躍度降低。受國內輿論影響，開發商信心不足，消費者心理預期均向觀望轉化。從中心城區去年下半年新開盤的幾個項目來看，到今年1季度，商品房銷售率低于60%，無法與前幾年項目樓花現象相比；二手房市場同樣呈現了有價無市，銷量下降的趨勢。商品房銷售量銳減，直接影響到房地產開發投資效益的實現以及投資資金的回籠，房地產緊縮信貸政策的實施，開發投資資金鏈普遍緊張，房地產開發企業投資信心明顯不足。部分房地產開發企業調整投資戰略，放慢投資節奏，少數企業項目已經審批的情況下，一直未辦理建設的相關手續，保持觀望態度。
2、土地招拍掛，開發商投資難。自土地供應方式轉化為掛牌出讓制度后，土地的有限供給及倍增的出讓價格是房價上漲的最主要因素。全國工商聯房地產商會2008年對我國9個城市62家房地產企業的82個開發項目調查統計結果顯示，房地產開發企業項目開發中土地成本占直接成本的比例最高可達58.2%，土地成本過高增加了企業的資金壓力，也是造成房價上漲的根本原因。與省內其他地州，特別是省會昆明相比，我市房價上漲屬于成本推動型上漲，房價在省內處于中間水平，開發商利潤空間有限，資本積累步履維艱，不利于龍頭企業的培植，難以開發出高檔次、高品位的房地產項目。
縣域文化是一種具有鮮明地域性特色，經過長期的歷史積淀而形成的特殊文化現象，它以縣城文化為中心，以城鎮文化為依托，以鄉村文化為背景，是特定縣的旗幟，是文化進步的表征。優秀的縣域文化對縣域經濟社會發展有著積極影響，如何深層挖掘、大力弘揚縣域文化，需要認真思考和研究。筆者結合廣西來賓市象州縣的實際，對加快縣域文化建設作一些粗淺的分析。
一、關于縣域文化的基本認知
1、縣域文化的概念。所謂縣域文化，是與縣域行政、縣域經濟并列的一個概念，指生活在特定縣域的人們創造和享受的物質的、精神的、制度的文化總和。
2、縣域文化的內涵。主要包括以下幾方面：一是植根于區域文化土壤和民眾心靈的價值觀念和人文精神。二是獨特的本地化的民俗風情和群眾藝術。三是具有區域特色的文化活動。四是以縣城和集鎮為重點，以鄉村為基礎的縣域文化基礎設施建設。五是與縣域經濟融為一體的文化事業和產業。
3、縣域文化的重要性。一是能夠凝聚人心，形成厚重人文精神。二是能夠與時俱進，形成新的文化積淀。三是可以塑造品牌，參與市場經濟競爭。四是可以形成文化產業，促進良性互動。
實踐證明，一種健康向上的縣域文化現象必然孕育著一種繁榮昌盛的經濟現象。將縣域文化資源加以整合，使之滲透到各行各業的生產經營活動中去，能增強縣域經濟的文化含量，形成文化與經濟一體化格局。在發展社會主義市場經濟的條件下，不存在離開經濟的純粹的文化，也不存在脫離文化的單純的經濟。因此，新時期縣域文化的建設，不能只是停留在經濟建設的進行服務，而應成為經濟發展的一個重要領域，并發揮其獨特的功能。
二、象州縣域文化建設的現狀及存在問題
概括的講，近年來，象州縣在文化體制改革方面做了大量工作，取得了一定成效，如在全縣各行政村實施的“求樂、求知、求技”的“三求”文化惠農工程開展得有聲有色，象州縣古象溫泉旅游區通過全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定，被批準為國家4A級旅游景區，成為來賓市惟一獲評國家4A級旅游景區的旅游區，文化事業發展的步伐進一步加快，加強了文化基礎設施建設，加強了文化市場管理，還經常組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動，極大地充實了城鄉群眾精神文化生活。但由于長期積累的困難矛盾較多，改革的步伐較慢，改革的阻力較大。從現在象州縣文化發展情況來看，存在的困難問題主要體現在：基礎設施仍比較落后， 難以滿足人民群眾日益增長的文化需求；文化發展的基礎較為薄弱，總體水平不夠高，文化單位散、小、弱，文化經營的氛圍不濃，文化產業實力弱，多數國有文化單位（企業）活力不足、產業集中度低、產業帶動作用不明顯，文化與旅游結合、與新農村建設結合、與城鎮化發展結合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強，文化資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢的力度還要加大，文化人才隊伍建設極需加強等等，這一系列問題都有待深入研究和加以破解。
三、加快象州縣域文化建設的幾點思考
1、轉變觀念，樹立建設縣域文化產業意識
產業的發展需要觀念的進步。要不斷提高對文化產業的認識，牢固樹立縣域也可辦好文化產業的新觀念，科學把握縣域文化產業發展的一般規律，大力宣傳縣域文化產業發展的重要意義，不斷增強發展文化產業的自覺性，在不斷深化認識的基礎上，根據縣域經濟社會發展一般要求，結合縣域文化發展的具體實際，制定縣域文化和文化產業發展規劃，明確縣域文化產業發展的總體要求、主要目標、戰略重點，制定加快縣域文化產業發展的政策措施，并切實抓好規劃的貫徹落實。
2、深化改革，建立健全縣域文化發展機制
要進一步深化改革，克服縣域文化管理體制和運行機制中仍存在不利于縣域文化發展的因素，為縣域文化發展提供良好的制度基礎。一是要轉變政府職能，建立科學的文化管理機制。在縣鄉政府機構改革中，要按照統一、精簡、效能的原則，使管理機制的設置符合縣域文化發展規律。管理思想上，要從辦文化為主過渡到管文化為主。文化管理要切實貫徹國家和省政府政策法規，為文化產品生產創造良好的外部環境。支持和保障文化公益事業，并鼓勵它們增強自身發展活力。管理對象主要是市場，要通過管理促進市場的完善，由市場引導企業和產業發展。管理手段上，既要善于綜合利用經濟、法律、行政、輿論等手段，也要根據不同時期、不同縣域和不同門類而有所側重。二是要分類指導，促進縣域文化企事業單位改革。要確立文化企事業單位的產業主體地位，為文化產業構筑微觀基礎?？h域文化企事業單位主要分為公益性和非公益性兩大類。對非公益性文化產業單位，要逐步將其導人市場，通過市場競爭來促進其發展。由于縣域文化企業多為中小企業，政府要在信息咨詢、人才培訓、融資、政策指導等方面提供必要的服務，促進文化企業的發展，培育縣域優勢文化企業。三是發展和規范縣域文化市場。要不斷完善縣域文化市場體系，為縣域文化提供活躍而有序的生存和經營環境。重視文化市場基礎建設，逐步建立分布合理、水準較高的縣域文化設施體系和有效運作的文化商品流通體系。加強文化市場法制建設，不斷提高執法隊伍水平。整頓和規范文化市場經營主體單位進出秩序、文化經營者與消費者之間的交易秩序以及經營者之間的競爭秩序，逐步形成有利于縣域文化產業健康發展的運行機制。
3、拓寬渠道，建立多元投入機制。資金是縣域文化發展的基本要素。政府要在力所能及的條件下，增加文化建設投入，并采取積極措施，引導和鼓勵對縣域文化發展的投人。政府文化投資主要投向重要文化基礎設施，公益性文化事業，同時又為文化產業發展提供直接和間接支持。如繼續實施“三求”文化惠農工程，進一步完善各行政村科技文化衛生綜合樓建設；加快縣民族展覽館建設；加快多功能少兒活動服務中心大樓建設；加快文化信息資源共享工程建設；加快全縣“農家書屋”建設。
關鍵詞：縣域經濟;發展狀況;對策見解
縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山;而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎;同時，為 工業 的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。
（一）要符合國家產業政策
當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性――發展內容和主題的分析與選擇、定量――發展規模的分析與選擇三個方面的工作。
（二）要切合地區實際
中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征，建立合理的產業體系。
（三）要堅定不移的實施
有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、縣域經濟發展的對策研究
（一）以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。
（二）大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域 經濟 ，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
（三）突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度;同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
三、處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
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