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中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
目前我國審計監督所存在的問題是多種多樣的，問題所產生的原因也是多方面的，既有主觀因素、也有客觀因素，但最重要的是財政審計監督不到位問題。因此有必要對我國財政審計監督的現狀和存在問題進行梳理，并提出必要的改進措施，以提高我國財政預算資金的使用效率，有效預防腐敗，促進經濟和社會的健康發展。
一、財政審計監督概述
（一）財政審計監督的概念
財政審計監督是政府的一項重要職能，也是對財政預算實施的監督管理，是《憲法》和《審計法》、《預算法》賦予審計機關的一項重要職責。是審計機關依照《審計法》和《預算法》的規定，依法對公共財政預算的合理性，執行過程中的合法性、合理性以及規范性所實施的監督行為。
（二）財政審計監督的職能
財政審計監督的主要職能是：對同級和下級財政預算、收支和運行過程進行監督，并對本級和下級財政的管理職能運行情況做出客觀公正、科學合理的評價，以有效提高財政預算資金的使用效率。開展積極的財政審計工作，以促進宏觀社會經濟發展、發揮財政資金的使用效益，及時發現和糾正財政資金運行過程中的違規行為，鏟除滋生腐敗和犯罪的土壤，促進社會經濟的健康運行。
二、我國財政審計監督存在的問題
（一）財政審計監督中權利于義務關系不明確
我國的財政審計監督具有雙重角色，同時為人大和政府服務，這使得我國的財政審計監督工作的重要性得到了充分認識和重視。作為權力機關的“人大”和行政機關的“政府”，對審計監督的總體目標是一致的，但二者在對審計監督工作的定位是有較大區別的。在具體定位中，政府對財政審計監督的定位是：內部審計監督和牽制作用。通過對財政預算執行過程進行審計監督，發現、掌握并及時糾正財政預算資金在運行過程中存在的各種問題，以便更加有效地制定政策措施，加強對預算資金控制和管理，提高預算資金使用效率。人大對財政審計監督的定位是：外部審計，通過開展積極的審計監督，全面評價政府在預算執行和財政經濟管理過程中能力以及所發揮的作用，并以此評價政府的工作，行使監督的職能。
（二）財政審計監督機構缺乏獨立性
按照《審計法》的規定，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。這一規定從立法的角度對財政審計監督機關的獨立性進行了限制。《審計法》是審計監督領域的最高法律，是審計監督機構和審計監督工作人員在工作中所必須遵守的行為準則。在政府的領導下審計監督政府的經濟行為，法律的這一限定條件使審計監督機構完全缺乏獨立自主的審計監督權，因此在審計監督的過程中審計監督的公正性和客觀性很難得到保證。
（三）財政設計監督人員素質較低
財政審計監督人員素質直接影響到審計監督的質量高低和審計監督結果的客觀公正。目前我國財政審計監督人員的綜合素質普遍偏低，主要表現為：一是思想政治素質偏低。審計監督人員的政治思想素質是影響審計監督質量的前提，目前審計監督人員的思想政治素質偏低主要表現為，政治理論水平不高，缺乏相應的審計人員職業道德觀念；二是業務能力素質較差。審計監督人員的業務素質能力是審計監督質量的具體體現，目前有相當一部分審計監督人員，缺乏系統的理論學習和業務培訓，對審計監督的法律法規、財經政策理解不透，不能夠依法行使審計監督權力，正確的履行監督職責。
三、完善我國財政審計監督的對策措施
（一）明確財政審計監督中的權利與義務關系，發揮人大的監督作用
明確財政審計監督中的權利與義務關系，對于建設我國財政監督管理體系，充分發揮財政審計監督的重要作用，具有重要意義。明確我國財政審計監督中的權利與衣物之間的關系，重要的是要使審計監督機構從國家行政管理體制中脫離出來，與政府部門脫離，實行人大監管模式，充分發揮人大的監督職能，加強對審計審計監督機構的管理，在人大常委會的領導下，獨立自主的開展審計監督工作，擴大對政府財政預算監督檢查范圍，及時對審計結果做出科學公正和客觀的評價。
（二）建立立法型審計模式
所謂立法型審計模式就是將目前的審計機關去政府行政權力化，實行隸屬于人大的單一監管模式，審計監督結果之向人大報告，由人大對政府部門進行質詢和監督。實行立法型審計后，不僅能夠審計機關在審計監督過程中不受政府的行政干預干預，而且能夠加大對政府財政預算和執行情況的審計監督力度，提高監管水平和監管效率。建立立法式審計模式，審計機關的行政執法作用和功能將不復存在，審計結果不禁需要向人大報告，更要向社會公開披露，可以有效增強對行政權力的制約作用，有利于建立我國的民主政治和實現依法治國偉大戰略構想。
（三）提高財政審計監督人員素質
審計監督人員素質高低是審計效果的和審計質量的重要體現，因此，各級審計機關必須加強對審計監督人員的思想教育，職業道德教育和業務素質培訓，不斷提高審計人員的思想水平和業務素質，提高審計監督水平和履行職責的能力。
提高審計監督人員的素質，審計監督機關要認真組織全體人員學習《審計法》、《審計法實施條例》以及與之相配套的政策法規，加強審計監督人員的職業道德建設，提高其職業道德水準和職業道德意識，自覺遵守法律法規和各項規章制度。另外還要定期開展對審計監督人員的業務培訓，通過舉辦短期培訓班、學習講座以及委托代培等形式，不斷提高審計監督人員的業務素質和執法監督能力。
參考文獻：
(一)認識不到位
一些審計人員仍然習慣將“預算執行審計”簡單理解為“財政審計”，而“財政＋稅務＋部門＋專項”的預算執行審計模式固化為財政審計的基本格局，沒有認識到到財政審計全覆蓋是對審計工作定位、目標、內容、實現方式等的全方位的根本性變革。
(二)財政審計的范圍和內容需要清晰界定
當前，財政審計監督的重點仍然側重于公共財政預算資金，對其他財政資金的監督仍然不夠，對全口徑政府預算決算的審計監督也缺乏實踐；側重于分配與管理，對資金籌集和使用環節的延伸和跟蹤仍然不夠；注重一級預算單位審計，對二、三級單位和資金項目延伸審計不夠。總體來看，對財政資金運行流程的監控缺乏力度，與“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求仍然存在差距。
(三)財政審計的組織模式需要重新建構
從目前各地審計機關財政審計實踐情況看，一般均由財政審計部門牽頭組織實施。實際上，深化財政發展，不僅僅是財政審計部門，而應是全局性的統一工作，財政審計部門作為審計業務部門，在審計項目立項、審計實施管理、審計部門之間組織協調等方面不可避免存在不足。
二、深化財政審計發展的路徑思考
(一)以財政資金運行流程為主線，建立覆蓋全口徑政府預算決算的財政審計監督體系
新形勢的發展，財政審計如果僅僅局限于公共財政預算等傳統范圍和一個個獨立的審計項目，必將囿于困境。財政審計要逐步將全部財政資金納入審計監督的范疇，涵蓋政府為履行職責依靠國家法律、法規、行政手段以及契約手段等籌集取得，并由政府來管理和支配的全部資金和資源。十要求加強全口徑政府預算決算管理，相應的，財政審計的發展就是要建立橫向涵蓋包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府債務預算的完整的政府預算體系，縱向以財政資金籌集、分配、使用、管理全過程為主線，實現“全程式預算跟蹤”和全覆蓋的財政審計監督體系。以此為基礎，統籌開展好各專業審計，包括財政部門組織預算執行情況的審計，稅務部門組織預算收入的審計，農業、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、資源環保等重點支出審計，地方政府債務審計，部門預算執行審計，政府性投資審計以及國有資本經營管理和國有資產保值增值審計等。
(二)以財政聯網跟蹤審計為依托，構建財政審計數據平臺，建設財政資金運行實時監控體系
建立以在線審計、實時審計為特征的聯網審計系統和財政審計信息數據的共享管理平臺，實現事后監督向事中監督的轉變，實時監控財政資金運行流程，提高財政審計的系統性和整體性。當前，一是通過開發建設財政聯網審計系統，依托網絡平臺，定期取得財政部門指標賬、國庫集中支付、總預算、財政專戶資金等電子數據，以財政預算指標為主線，實現“預算—指標—支付—總會計”的縱向穿透查詢和分析，動態監控財政預算執行情況。二是逐步將各預算單位財務核算系統納網審計系統，實現對各預算單位預算執行情況的動態審計監督，適時開展與社保、稅務等部門的金保、金稅等系統聯網，拓展聯網審計覆蓋面。
(三)以效益審計為抓手，建立和完善財政資金效益評價體系，提升財政審計的層次和水平
審計要服務中心，在宏觀經濟管理領域發揮作用，就必須要推進財政資金效益審計，通過審計為各級黨委和政府提出建設性的意見和建議，當好領導參謀和經濟衛士，滿足各級黨委、政府對審計的要求。因此，在財政審計的發展中，要牢牢把握和突出效益審計的方向。效益審計的關鍵和難點在于評價指標體系的建立，當前，審計機關要探索建立以財政資金效益審計評價辦法為核心、各專業審計指導性評價指標，包括財政支出效益評價指標、部門預算效益審計評價指標、政府性投資效益評價指標等為主體，以及根據具體審計內容和審計項目建立的定量與定性相結合、可操作性具體審計評價指標等共同構成的效益審計評價指標體系。
(四)以審計資源整合為保障，完善財政審計的組織方式
【關鍵詞】縣級審計機關；構建；財政審計大格局；
中圖分類號：F239文獻標識碼： A
財政審計大格局是一項系統工程，是審計機關充分發揮審計監督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風險為著力點，統籌整合審計資源，有機結合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息，形成目標統一、內容街接、層次清晰的財政審計工作體系。
劉家義審計長在2009年中央預算執行審計培訓班上講話時指出，構建國家財政審計大格局，必須做到四點：一是必須整合審計計劃，實行審計計劃的科學管理，國家財政審計總體目標是什么，審計內容和重點是什么，總體上要抓哪幾個問題，要在哪些方面提出建議，必須進行整合，統籌研究確定。二是必須整合資源，統一組織。三是必須將不同的審計項目或類型實行有效有機結合。四是必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度來整合審計信息，充分利用和挖掘審計信息。審計結束后，要按照宏觀性、建設性、整體性的要求，充分挖掘審計取得的各類信息，分析問題，提出意見和建議。在2009年財政審計大格局業務培訓班上，在談到如何構建財政審計大格局時，劉家義審計長再次強調了上述四點。劉家義審計長的上述四點要求是對財政審計大格局基本精髓的高度概括，對于各級審計機關構建財政審計大格局具有重要指導意義。
所以說，財政審計大格局是一種以系統論為指導，以高度整合資源、提高財政審計的效率和效果為目標，在審計計劃、審計內容、審計程序、審計結果與報告等方面都進行科學規劃、合理調度、系統整合的財政審計新思維。它是建設社會主義公共財政體系過程中我國審計機關為更好地適應我國財政管理體制改革與發展的要求而作出的一種探索和嘗試。
構建財政審計大格局有一個由破題向逐步深化、完善的漸進過程，就縣級審計機關而言，現階段應著重把握以下幾點：
一、處理好“三個關系”。一是處理好上下關系，夯實對地方審計機關雙重管理的基礎。上級審計機關要強化對財政審計工作的領導，特別是要加強對財政預算執行審計工作的領導和業務指導，堅持預算執行審計結果報告向本級政府和上級審計機關同時報告的法律規定。要整合審計力量資源，加大對在地方的垂直管理部門、單位和財政轉移支付資金、各項建設資金的審計授權工作力度，把這些部門、單位的資金納入財政審計范籌，拓展財政審計的覆蓋面。要完善對地方審計機關的績效考核機制，突出財政審計的分量。二是處理好財政審計職能機構與其他審計職能機構的關系。財政審計職能機構必須負起整體謀劃，提出方案，督導實施和情況綜合的責任，其他專業審計職能機構應主動圍繞和服從大格局的目標、方案要求，認真抓好審計實施。運用目標管理技術去整合審計資源，一次審計多項成果，以財政預算執行審計帶動其他審計項目的開展。在條件成熟時，可以積極穩妥地探索將經濟責任審計成果納入財政審計工作報告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財政審計與其他專業審計類型的關系。從宏觀意義上講，財政審計與其他專業審計是包含與被包含的關系，但因其內容復雜而被劃分為多個專業審計類型，致使預算執行審計成為財政審計的代名詞。因此，大格局下的財政審計必須堅持預算執行審計與其他專業審計相結合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預算管理資金和非預算管理資金兩大類，前者主要指一般預算和基金預算資金；后者主要指未納入預算的非稅收入、專項資金（基金）、部門（單位或國有投資機構）管理的資金（包括政府負債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財政部門管理的各類財政性資金；未納入財政管理的行政事業性收費收入；滯留于國土部門、土地儲備中心、經濟開發區等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機構的政府負債。社保部門未納入財政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費；國土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結余資金，包括行政經費結余、專項經費結余和其他資金結余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規賦予的公共權力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈收入；政府憑借公共產權取得的國有資產收益、土地出讓金、政府性收費和特許權收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產權如土地所取得的地方政府性債務；由政府管理、需要政府承擔最終支付責任的社會保障金等基金以及體現政府對自身資源讓渡的各類減免的稅費。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內容和目標，從而實現真正意義上的全部政府性資金審計。
二、利用好“三個載體”，加大審計資源、要素整合力度。一是以計劃為載體整合審計內容。在確定計劃時，統籌考慮財政審計的總體目標是什么，以哪些內容為重點，在哪些方面提出建議，并對各個分項的目標、重點、建議加以綜合提煉；形成審計項目計劃“一盤棋”思路，圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮。二是以方案為載體整合審計力量。加強審前調查，充分摸清財政資金運作的脈絡，制定具有指導性和可操作性的審計實施方案；利用審計機關的統一領導協調性，打破科室界限，圍繞重要項目優化組合，統一組織實施，形成整體合力；堅持“走出去”和“請進來”，“老帶新”、“師帶徒”，加強實戰鍛煉，加快培養年輕審計人員一專多能；結合審計機關審計力量的實際狀況，對部分審計項目外聘專業技術人員參與審計。三是以報告為載體整合審計成果。“兩個報告”（審計結果報告和審計工作報告）是全面反映財政審計大格局成果的主要載體，要圍繞“兩個報告”的主題思想，把握重要性原則，對審計資料綜合取舍，圍繞財政審計的宏觀性，全局性目標，全面地反映公共財政運行情況，特別是要找準和揭示帶共性、帶傾向性的問題，有針對性地提出整改建議，推動審計成果運用升級，更好地服務宏觀管理決策，促進提高公共財政管理績效。
一、財政審計免疫系統風險預警的基本任務、原則和必要性
（一）財政審計免疫系統風險預警的基本任務
依托財政審計，及時發現財政工作中真實、合法、效益等方面存在的財政風險，將可能產生的影響財政安全和財政改革、影響經濟社會發展的風險，及時發出預警，為政府和相關權力機關迅速采取措施提供有效信息，達到維護財政安全、防范財政風險、推進財政改革、促進依法理財的目的。財政審計免疫系統風險預警主要是針對財政風險的預警。
（二）財政審計免疫系統風險預警的基本原則
一是時效性原則，二是重要性原則，三是宏觀性原則，四是效益性原則，五是整體性原則。
（三）財政審計免疫系統風險預警的必要性
一是財政審計自身發展的需要；二是適應財政領域各項改革的需要；三是經濟社會安全、健康運行的需要。
二、財政審計免疫系統風險預警職能研究的環境背景
（一）關于財政風險
財政風險，是指由于各種原因，導致財政收支發生總量失衡或結構失衡，進而對國民經濟整體運行造成損害的可能性。狹義上的財政風險主要是針對政府債務而言，包括直接顯性負債，直接隱性負債，或有顯性負責，或有隱性負債。廣義上的財政風險，則是泛指所有危及財政安全、影響財政改革，進而對國民經濟整體運行造成損害的財政收支行為。
（二）關于稅收風險
稅收風險，是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失誤，以及種種不可預知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調節功能減弱、稅收增長乏力、最終導致稅收收入不能滿足政府實現職能需要的一種可能性。
（三）財稅改革現狀
目前財政管理和改革中還存在一些突出問題，如中央和地方政府間事權和支出范圍的劃分還不夠科學、規范，財政支出的“缺位”和“越位”并存，預算的完整性和透明度還不高等等。具體來說，有以下四個方面問題：一是利用各種形式隱藏收入，包括應收不收、虛列支出、違規退庫、虛假結轉，有的已經到了很嚴重的程度。二是預算執行不規范、不科學、不嚴肅的問題更加突出，不斷調整預算，不斷追加預算，年終突擊花錢，造成大量資金結余；特別是對超收部分，因為在預算內沒有明確安排，各方會通過各種方法爭取追加預算，財政資金分配失去人大的監督。三是法制建設遠遠滯后，現有預算法有許多不完善之處，各級財政超收都在行政體系內運轉，基本脫離了人大的監督。四是資金使用效益問題十分突出，各級財政閑置的財政資金較多，如何把這些資金運行好，是對各級財政部門理財能力的新考驗。上述問題，如果任由其發展，必將危及財政安全、影響財政改革，形成財政風險。財政審計作為財稅改革的推動力量，應當充分研究財稅管理和改革中存在的各種突出問題，將其作為審計的重點和難點予以充分關注，對存在的風險要及時預警，充分發揮財政審計免疫系統風險預警職能。
三、財政審計免疫系統風險預警方式
（一）風險預警中的風險評估
1、風險篩選：是對財政審計中發現的不真實、不合法和低效益等問題進行系統的匯總和分類，篩選出各種潛在的財政風險，再根據重要性原則從中確定哪些風險需要重點關注和考慮，這一步驟是風險評估乃至整個風險預警的基礎性工作。
2、風險分析：在風險篩選的基礎上，通過對所收集的大量資料的研究，按照整體性、效益性等原則，運用概率論和數理統計等工具分析財政風險發生的概率和所產生后果的嚴重性，同時分析引發這些風險的主要因素。
3、風險評價：在前述工作基礎上，對多指標風險分析的結果進行綜合評價，從而對財政風險獲得一個綜合的、全面的認識，進而確定財政風險是否需要預警以及風險預警的級別。
（二）風險預警中的預警方式
1、加強審計機關與財政、稅務等部門的溝通和交流，搭建信息平臺，定期或不定期舉辦座談會、交流會、通報會，分享各部門的動態信息，也可以建立聯席會議，共同對財稅部門出現的問題進行研討會商，提出解決問題的辦法，開辟新的財政審計預警方式。
2、風險預警的最終目的是促使政府采取適當措施降低或化解風險，這個目的只有通過人大和政府的決策和執行才能達到。因此，對在財政審計和財政審計調查中發現的苗頭性、傾向性問題，審計機關要及時以專題報告、審計要情形式迅速向人大和政府預警報告，必要時可建議召開專題會議通報。
3、財政審計預警公告，擴大財政審計結果公告范圍，增加審計結果公告內容，既要公告財政審計和調查中發現的具體問題，還要公告審計發現的普遍性、苗頭性問題以及任其發展可能帶來的不良后果。通過向社會公開財政和經濟社會運行的風險，加強公眾對經濟社會運行的關注和監督，是預防風險的重要手段。
4、通過社會輿論和新聞媒體對財政審計法規和審計發現的涉及民生、改革，社會、群眾普遍關心的熱點、焦點問題進行宣傳，在源頭上發出預警，杜絕或減少對經濟社會運行造成不良影響問題的發生，從心理上、輿論上起到預防作用，發揮震懾作用。
（三）風險預警應注意事項
風險預警要迅速及時、全面準確、客觀中肯地向相關部門反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，提出建議，以高層次精細化的審計產品服務于科學發展。針對目前審計實踐中依然存在的諸多不良傾向和問題，風險預警應注意以下幾個方面：
第一，反映見“靈敏度”。發現問題后應及時提煉，迅速上報，堅決杜絕瞞報、拖延上報，及時“切斷火源”，避免損失擴大化，同時還要通過增強審計人員的宏觀理論素養和聯系實踐能力，以提高對具體問題的發散性思維能力和速度。
第二，描述見“精度”。對問題的定性和定量都要進一步做到嚴謹細致，準確客觀。粗放的管理方式和粗糙的工作作風是審計質量事故的溫床，要堅決予以擯棄，堅持完善和踐行科學規范的質量控制規程，培養精細扎實的工作作風和科學有效的審計技術方法。
第三，分析見“深度”。問題的分析要一針見血，深入透徹，不應就事論事，應進一步破除只關注問題的思維定勢，代之以系統性、整體性思維，從現象出發指出現象背后的本質，從問題出發探求問題彰顯出來的風險、苗頭、趨勢，直達問題的根源。
第四，建議見“高度”。要做到真正從宏觀的角度，從體制、機制和制度層面提出合理的具有建設性的建議，在推動財政、稅收體制改革，提示財政風險，維護財政安全等方面發揮更加積極有效的作用。
四、財政審計免疫系統風險預警機制
（一）財政審計免疫系統風險預警的組織機制
政府重視、領導支持是有效實施財政審計預警的關鍵。財政審計風險預警是審計機關對財政資金行使的高層次的監督，需要審計機關打破職能機構，地域界限，實現工作統籌，信息共享。
（二）財政審計免疫系統風險預警的人員機制
風險預警不是審計機關決策層在項目計劃和項目完成后所考慮的，而是需要全部參與審計項目的審計人員在審計過程中加強對自身責任的認知，認識到風險預警的重要性，只有這樣，審計人員才能把審計事項與風險預警的關聯作為考慮因素，最終在項目完成后形成對公眾和政府有說服力的成果。
（三）財政審計免疫系統風險預警的手段和制度機制
建立動態預警網絡，實現與被審計單位的定期和實時交流。建立科學的預警指標體系，通過指標體系動態變化反映風險變化程度，對風險變化的可能因素跟蹤關注，及時發現不利的預警信號，降低和抑制風險發生。審計機關內設機構要根據自身的職能，對所監督的重點部門或單位實行歸口監管，建立對口聯系機制，幫助對口聯系單位完善規章制度、促進規范管理。
（四）財政審計免疫系統風險預警的過程控制機制
1、審計準備階段。審計機關年初安排工作時，要包含風險預警的內容，并要落實到項目計劃和審計實施方案中。在審計計劃環節要確保審計項目和審計調查立項的針對性和可行性，著眼宏觀，既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益。科學制定審計方案，對風險預警的重要控制環節在審計時間和審計力量安排上要重點保證。并要合理確定審計目標和風險預警標準。
2、審計實施階段。財政審計更多地要分析財政政策的實現程度、合理程度，不僅要監督資金流向是否到位，更多的是要分析預算本身是否合理、支出結構是否公正、資金效益是否發揮。如要重點關注民生財政政策是否取得惠民效果，對相關領域和經濟發展的影響如何？轉移支付模式是否合理，比例是否合適？對發現的一些重大問題及時進行風險預警，充分發揮財政審計免疫系統功能。
此外，在審計實施中，還要及時收集有價值的審計線索，有針對性地予以查實，分門別類地進行反映，為審計終結階段的工作打好基礎。
3、審計終結階段。審計終結階段要搞好審計項目成果的深度開發，做好對審計發現問題的綜合分析歸納，對涉及民生和影響經濟社會發展的問題進行重點分析，評估資金使用效率，剖析存在的普遍問題，對其可能帶來后果進行科學預見，并及時發出預警信息，督促政府和權力部門及時采取措施防失誤、化解風險、減少差錯。
五、風險預警實踐中應關注的幾個問題
（一）與預算執行審計結合
經過審計機關多年的積極探索，已初步建立了“以審計計劃為載體統一審計目標，以審計方案為載體整合審計內容，以審計結果報告和審計工作報告為載體整合審計成果”的預算執行審計協調配合機制。這種機制，把財政、行政事業、社會保障、投資、農業等專業審計有機結合，使得審計內容涉及到財政資金的籌集、分配、管理、使用等各個環節。這使得預算執行審計能夠比較全面地掌握財政資金的總體情況，有可能及早發現財政風險。
（二）與聯網審計的結合
聯網審計是指通過網絡實現的遠程計算機審計，通過計算機網絡監控與訪問被審計單位的計算機信息系統，收集審計證據，執行審計任務，它是構建于計算機數據處理技術、網絡通信技術、數據庫技術等現代信息技術基礎之上，應用計算機審計軟件實現的現代審計。聯網審計可以實時、動態地跟蹤和檢查被審計單位信息系統及其財會、業務數據，具有自動化、全面規范化的審計作業特點，這也為及時發現一些違紀違規問題，防范財政風險提供了一條有效途徑。
（三）與績效審計的結合
2002年以來我國各地審計機關開展的績效審計，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進行的，是廣義的、綜合目標的績效審計，被審計單位已經擴大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業單位。在開展財政績效審計的過程中，除要關注有無違法違規問題外，還要關注資金使用是否節約、有無損失浪費等經濟性方面的問題，同時對管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題也要有所涉及。上述問題如果不及時糾正，極有可能形成財政風險，對財政安全構成威脅。
（四）與審計調查的結合
審計調查具有程序簡便、方法靈活、宏觀目的性明確、工作時效性和針對性強、效果明顯等特點。對關系民生及社會事業發展熱點、難點問題和涉及財政安全的財政資金適時安排審計調查，有利于及時發現財政風險，也有利于對已發現財政風險從定性、定量上給與數據支持，從而為風險預警提供直接幫助。
（五）風險預警應處理好的三個關系
監督與服務。首先，監督是審計機關的基本職責，審計有責任認真履行審計監督職能，發現和查處各種財經違紀行為，這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時，服務也是審計監督的應有之義，監督是手段，服務是目的。對新時期的審計工作而言，應該是服務要重于監督。正確處理二者之間的關系，就是要立足于監督，著眼于服務，把服務寓于監督之中，通過監督搞好服務，通過監督實現服務。監督有主動監督與被動監督之分，審計預警是主動監督的有效形式，既要發揮前瞻性和建設性，但也不能越俎代皰，做到到位不越位，不錯位。
律人和律己。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執行財經法規情況，審計預警工作性質是律人的，做好審計預警工作，必須正確處理律人與律已的關系。“打鐵先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加強思想建設，增強審計干部的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，為審計預警打好思想基礎。
全面與重點。審計工作必須保證充分的覆蓋面，但從實際情況看審計機關人力不足與任務繁重的矛盾突出。因此，在審計預警工作中，我們要正確處理好全面與重點的關系，把“全面預警，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。要善于從中心和大局出發，在保證審計預警覆蓋面，實施全面預警的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計預警。正視由于審計力量不足，審計越來越不適應經濟社會發展需要的現實，通過加強培訓、配備必要設備等具體措施，不斷推進審計向動態預警、主動免疫方向發展。
主要參考文獻：
（1）《以科學發展觀為指導推動審計工作全面發展》劉家義
（2）《對我國稅收風險的理性認識》嚴昌濤
（3）《試論評價財政風險的指標體系》姜忠波
審計是指由專設機關依照法律對國家各級政府及金融機構、企業事業組織的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查的獨立性經濟監督活動。下面就是小編給大家帶來的財政審計處個人工作計劃2020范例，希望大家喜歡!
財政審計處個人工作計劃【一】
2020年已經離去，2020年已經到來了，為了財政審計處的工作更好地開展，現將2020財政審計處工作計劃如下：
1，做好財務內審的掃尾工作。撰寫審計報告，審計結果反饋各縣(市)局，并提出整改措施，抓緊落實。
2，做好迎接省局財務內審前的各項工作。及時總結我局的內審工作，結合整改情況寫出自查總結，編制有關報表，迎接省局內審。
3，加強預算管理，嚴格執行預算，注重預算執行情況分析，繼續樹立過緊日子的思想。
4，進一步加強經費的管理監督，繼續做好縣(市)局憑證日常審核工作，及時糾正發現問題。
5，認真貫徹落實省局會議精神，扎扎實實地把財務管理各項工作落實到實處。
6，在完善財務管理制度基礎上，進一步抓好崗責體系建設。
7，做好二季度，三季度經費收支的分析工作。
8，想辦法出注意，提出增收節支措施。
9，按照市局統一部署，繼續做好機關效能建設的組織實施階段工作，不斷提高處內每位干部的行政能力和工作效率，不斷提高工作質量和服務水平，圓滿全年完成任務。
10，做好年終結賬的準備工作，所有經費收入，支出按所屬年度入賬，調整各項經費的余額。
11，局領導交辦的其他工作。市局財務審計處
財政審計處個人工作計劃【二】
為了財政審計處工作更好地開展，現將2020財政審計處工作計劃如下：
一、創新審計理念不斷深化全部政府性資金審計
全部政府性資金審計是一個全新的理念，有著豐富的內涵和不確定的外延，需要我們在審計中逐步穩定鞏固，不斷探索深化。要從理論上完善全部政府性資金審計，總結以往經驗，將全部政府性資金審計系統化、體系化是進一步深化全部政府性資金審計的根本要求。要不斷深化全部政府性資金審計內容，“從大處著眼，摸清全部政府性資金總量、規模、支出重點和支出方向，從小處著眼、由表及里對全部政府性資金使用過程中的突出問題進行審計和規范”。
二、完善預算管理審計，促進預算管理體制的建立
根據黨的某某報告“深化預算制度改革，強化預算管理和監督”的精神，和省長提出的“三個子”的預算管理目標，作為改變舊的政府性資金管理理念、模式的三個關鍵環節，也是加強和規范全部政府性資金預算管理的必經程序，推進預算民主化進程。
三、深化政府負債審計，規避和防范政府財政風險
適度的政府負債是地方經濟建設不可或缺的資金來源，但政府負債過多過重，則會制約地方經濟持續健康的發展。財政審計工作，仍然把審計重點之一集中于《某某省地方政府債務管理實施暫行辦法》執行情況的檢查，尤其關注了負債計劃是否統一歸口管理，負債率、債務率、償債率指標有無突破的警戒線標準以及債務風險預警體系、償債準備金制度的建立和償債準備金的足額計提等內容，更好發揮審計的免疫系統作用。
四、以政策為導向，加強對宏觀調控措施落實情況的審計監督
進一步發揮審計在促進宏觀調控中的作用，把貫徹落實國家宏觀政策的情況作為審計的一項主要內容，當前財政管理中突出的問題主要有六個方面：一是預算管理;二是收支兩條線管理;三是財政專項資金使用;四是轉移支付;五是土地出讓金的管理;六是政府負債問題。這些問題應引起我們的高度重視。通過審計，及時發現宏觀調控政策執行過程中存在的問題和隱患，找出其中具有規律性和普遍性的現象，探究成因，尋求對策，為政府制定貫徹和落實國家宏觀經濟政策的措施和對策提供參考依據。
總之，在實踐中探索財政審計轉型，在深化中體現科學發展的核心價值，把創新深化審計理念、審計實務、審計目標、審計方式、審計技術、審計管理作為重點。要提高掌握科學發展觀的理論水平，要提高實現科學發展的知識水平。要根據履行職責的要求，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，在實踐中才能不斷深化認識、增長才干。
財政審計處個人工作計劃【三】
一、關于財政預算執行工作
1、要進一步加大對財經方面的法律法規宣傳力度。加強財政財務管理的規范化、制度化建設，通過多種形式不斷強化財政工作人員的法制觀念。
2、區政府要加大對鄉鎮財政監管工作。對個別鄉鎮政府存在的財政財務管理問題，區財政部門要安排專人負責督促整改，其處理情況和整改措施應向人大常委會或主任會議報告。
3、進一步改進預算編制工作，嚴格執行預算，強化預算約束力，提高預算編制的完整性、科學性。在預算執行中如需調整，應依法將預算調整方案報區人大常委會審查批準。
4、要進一步加強稅收收入征管，大力整頓和規范稅收秩序。強化非稅收入管理，建立統一規范的非稅收入征管模式，保證預算健康實施。
5、進一步深化財政改革，加強財政資金監管。要進一步完善規范部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強化財政監管，不斷提高財政資金使用效益。
二、關于審計監督工作
要進一步加大審計監督力度，堅持查處結合，防止屢查屢犯。對少數部門擠占專項資金，個別鄉鎮政府財務管理混亂，少數單位違規收費等問題，要認真分析和查找產生上述問題的原因，按照標本兼治的原則制定切實可行的整改措施予以糾正，同時要完善有關制度。對審計報告中查出的問題，區政府應責成相關部門和單位以及責任人徹底整改。
財政審計處個人工作計劃【四】
一、審計計劃任務
按照上級審計部門有關要求，結合我區的實際，2020年安排審計項目計劃要突出抓好五個重點：
一是深化預算執行審計，樹立大財政的觀念。財政收入審計要覆蓋預算外收入等全部財政資金和政府債務，重點審計稅收征繳情況。支出審計要側重關注、延伸至部門支配的所有專項資金。
二是強化政府投資項目審計，對資金管理部門及建設項目全過程跟蹤審計。從源頭上對重點資金管理部門區基司、東大街改造辦、提升辦資金管理情況進行審計，對建設項目及時跟進、全程監督。
三是強化民生項目審計，促進社會事業專項資金管理。重點開展醫療、教育、社保等關系國計民生、涉及群眾切身利益的民生審計，促進社會事業專項資金管理。
四是做好經濟責任審計，推進黨風廉政建設，認真完成組織部門下達的任務。
五是加強AO計算機審計，強化計算機審計運用能力，擴大計算機審計覆蓋面。另外，加強對我區各部門及事業單位因公出國(境)經費使用情況的審計監督，促進因公出國(境)經費預算管理和預算執行的規范化。本著“統籌兼顧、保證重點”原則，努力提升審計質量和成果，2020年安排審計項目計劃共9大項，其中確定的審計項目有32個，分別是：同級財政預算執行審計1個，延伸地稅分局1個;街道財務收支審計4個;行政事業經費收支審計6個;教育經費收支審計5個，經濟責任審計12個，專項審計調查3個。未確定的審計項目有：災后恢復重建資金審計以上級審計部門布置任務為準;政府投資項目審計具體項目內容以項目進展情況為準;企業改制審計將以區發展和改革委員會委托為準。
二、幾點要求
(一)區審計局要根據《市區2020年審計工作計劃》的具體安排，按時保質保量地完成審計工作任務。
(二)被審計單位的領導要充分認識審計工作的重要性，積極配合審計部門的工作，保證審計工作順利開展。
(三)在審計工作中，審計人員要嚴格遵守“八不準”紀律規定，客觀公正，實事求是，保守被審計單位秘密。
(四)審計工作計劃由區審計局具體負責實施并負責解釋。
關鍵詞:四性;深化;預算執行;審計
中圖分類號:F83 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0065-02
近年來,地方預算執行審計在促進加強財政預算管理、規范預算執行單位財政財務收支行為、服務政府宏觀決策等方面發揮了積極作用,充分體現了法律賦予審計機關開展同級預算執行審計的重要性。隨著財政改革的不斷推進,預算執行審計工作面臨許多新的問題、新的挑戰,如何與時俱進,適應經濟社會轉型期對審計工作的新要求,成為了當前預算執行審計工作亟待研究、分析和解決的首要課題。
一、當前預算執行審計工作中存在的問題
1.思想觀念轉變滯后
目前的財政預算執行審計,總體上還沒有跳出原來財務收支審計的框框,沒有真正確立起核實收支,摸清家底,促進財政管理公開、透明、規范、科學的思想理念:沒有真正確立起統籌規劃,分步實施,突出重點,注意發現大案要案線索的思想理念:沒有真正確立對重點領域、重點部門、重點項目及重點資金進行跟蹤審計,分析其真實、合法及效益情況的思想理念;沒有確立運用審計監督,規范財政管理,推動財政體制改革,促進防范和控制財政風險,為政府的宏觀決策服務的思想理念。
2.現行審計體制的局限
現行審計體制規定了地方各級審計機關實行雙重領導,審計機關作為政府的一個職能部門,反過來要監督政府自身,其結果的客觀性受體制的制約難免要打折扣。最后送到人大手中的工作報告,經過層層篩選,避重就輕,使得人大根本無法對政府進行有效監督。
3.審計管理模式待創新
一是組織方式需進一步統一協調。目前各級審計機關上下級審計機關之間聯動不多,工作相互脫節比較明顯。在日常工作中,客觀上存在“同級審”和“上審下”重復審計的問題。二是審計成本控制意識較為缺乏。當前,我們一些審計機關在審前往往沒有對工作任務和審計成本進行必要的測算,審計方案缺乏可行性、科學性,審計到什么程度就算什么程度,碰到什么問題就查處什么問題,達不到預期目的,造成資源浪費。
4.人法技建設亟需加強
當前,重點體現在三個方面:一是隊伍整體素質有待提高。現有審計隊伍知識結構、業務水平不均衡,面對不斷發展變化的預算執行審計難以達到其工作要求,在一定程度上影響了審計質量。二是預算執行審計的法律、法規滯后。財政預算執行審計的準則,財政審計人員應承擔的審計責任,違反財政預算、決算的處罰依據規定等方面的制度非常缺乏。隨著財政公共體制改革的不斷深化,對于財政預算執行審計中出現的一些新情況、新問題,法律、法規相對滯后,給審計處理、處罰帶來一定困難。三是計算機審計水平待提升。目前,審計機關與財稅部門尚未建立起應有的信息互動平臺,預算管理系統的審計軟件開發應用尚屬空白,影響了預算執行監督的力度和效果。
二、進一步提升預算執行審計工作水平的思考
1.統籌規劃運作,把握整體性
在審計內容上,由關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變,以財政管理審計為核心,以政府預算為紐帶,以全部財政資金為內容。縱向上,關注年度預算執行的系統性,從預算編制、收入組織、資金撥付、預算執行到使用的績效,在一個大的公共財政資金和資產運行框架內,沿著整個資金的走向,縱橫交叉形成一個有機的整體,來審視本地區財政資金運行質量和存在的問題,反映和揭示宏觀和微觀層面的情況,提出合理化建議。在審計資源上,堅持按照“統一審計計劃、統一審計報告”的原則,以計劃為載體統一審計目標,整合審計力量;以報告為載體歸集審計內容,整合審計成果;“同級審”與“上審下”相結合,資源共享,各有側重,做到科學安排,提高效率。
2.與時俱進,把握宏觀性
切實強化國家審計機關和廣大審計干部的宏觀意識和科學發展意識,結合審計工作實際積極開展相關的經濟理論探討工作,緊跟財政改革的步伐,追蹤財政改革政策,熟悉和掌握改革的具體內容和形式,把握財政改革的規律,不斷深化財政審計,使財政審計體現時代性和時效性,努力實現由側重微觀真實合法向注重宏觀效率效益轉變,由促進經濟發展向推進社會進步轉變,講求宏觀經濟效益和社會效益并重。
3.調整內涵與外延,把握效益性
根據宏觀調控政策,結合審計機關實際,及時有效地調整預算執行審計的內涵和外延,做到財政改革到哪里,審計監督就跟蹤到哪里。建立行之有效的財政資金效益審計的評價體系審計評價體系,對資金分配、管理、調度、使用全過程的科學合理性和效益性進行審計分析,降低資金使用成本,提高資金的使用效益,就財政資金管理使用的經濟效益、社會效益、環境效益作出客觀、公正和準確的綜合評價,發現問題,提出建議,推動制度、體制、機制的改進和完善。
4.內外兼攻,把握建設性
一要增強三種意識、處理好三種關系。三種意識是大局意識、宏觀意識和服務意識;三種關系是局部與全局的關系、監督與服務的關系、職權與責任的關系。要充分發揮一審、二幫、三促進的作用,推動公共財政管理體制改革的深入進行。二要加大審計成果開發、利用力度。在加強財政審計成果基本信息和數據的統計、整理、分類基礎上,著眼宏觀,服務大局,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題,分析其深層次原因,從標本兼治的角度有針對性地提出有建設性的審計意見和建議,促進深化改革,加強宏觀管理。三要創新方式方法。建立科學的審計計劃管理體制,增強計劃的科學性,維護計劃的嚴肅性;充分借鑒和利用財務管理、統計抽樣、內部控制測評、風險分析等方面的先進技術方法,進行科學的測算、分析和評估,用數據說話,用事實來論證;加快審計信息化建設,不斷提高計算機審計工作水平。四要加強財政審計隊伍能力建設。以依法審計能力、溝通協調能力、自我約束能力“三個能力”建設為核心,完善內部激勵約束機制。同時,進一步加強財政審計理論研究探討工作,多管齊下,提高審計人員業務知識和能力。
隨著公共財政體制的深入進行,對預算執行審計工作的開展提出了更新更高的要求,作為財政審計工作者,肩負的使命神圣而艱巨。讓我們全面落實科學發展觀,把握四性,積極構建財政審計大格局,在探索中尋求發展,在發展中努力創新,在創新中不斷提高!
參考文獻:
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關鍵詞：財政審核 意義 中介機構機制
1.財政審核及其意義概述
所謂財政審核，就是指財政投資評審。對于財政投資評審的內涵，我們可以從兩個方面去理解 ：從狹義上說，財政投資評審是指財政部門對財政投資的各個項目的概預算、結算等進行審核的過程，從而加強對財政支出的管理和監督，提高資金利用的效率。就該方面來說，近年來，隨著財政管理體制的改革與完善，財政評審工作的重點由事后監督向著事前監督轉變，評審工作也不僅僅局限于預結算審核等，已經擴大至各種財政專項支持的審核，評審范圍逐漸地擴大。自此，財政投資的內涵更新和擴大，成為財政預算管理的餓重要內容。從廣義上說，財政投資評審是專業的財政評審機構在國家政策及規章制度的指導下，運用各種專業的技術及手段，對各種財政支出項目的全過程進行審核，從而對財政投資的效果和財政的資源配置質量作出相應的評價，為后續資金的合理利用和財政資源的高效配置奠定良好的基礎。總之，作為財政部門職能的重要組成部分，財政評審涉及到多項工作內容，包括財政部門對各種財政性資金投資項目進行的工程預概算、竣工結算和對各種包括國土資源調查在內的財政性資金項目情況進行的各種專項的檢查行為。一般來說，財政投資評審工作是由財政部門專門委托的財政投資評審機構來進行，對過程的要求相當嚴格。
做好財政審核工作具有十分重要的意義。首先，合理的財政審核工作有利于提高政府的投資效益。在財政審核的過程中，工作人員通過多方面的測算及審核，對各個財政項目的事前、事中以及事后財政問題進行全過程跟蹤，從而強化了財政的預算約束作用，加強了政府對各項投資行為的監督和管理，有利于保證各項資金利用的合理性，節省了大量的資金。其次，財政審核極大地強化了財政投資的預算管理職能。工作人員通過對財政投資項目的概算編制的審核，優化設計方案，提高了方案的合理性，有利于從源頭上把握好項目的投資關卡，避免各種盲目投資行為，規范財政投資管理行為。
2.財政投資審核工作順利開展的基礎
盡管財政投資審核意義重大，但就實際情況來看，很多人對財政投資評審工作并不重視，不了解財政投資審核的準確內涵，影響了財政投資評審工作的順利開展。要保證才成投資審核工作順利開展，相關工作人員必須要把握和處理好以下關系：
第一，處理好財政投資評審與政府審計之間的關系。投資評審是財政部門的工作，而政府審計隸屬審計部門，兩個部門分工協作，在自己的職責范圍內開展工作。前者側重于對財政投資項目的預概算投資和竣工計算的準確性進行審核，評價項目支出的合理性。而后者則更側重于對被審單位的財務收支的真實合法性進行監督，是站在審計的角度上進行的。兩者范疇不同，不能互相替代。
第二，重視財政投資評審和部門預算管理之間的關系。作為財政預算管理的重要環節，財政投資評審主要是對項目支出的合理性、執行的有效性以及實施的可行性等方面金鑫審核，從而為預算管理工作提供專業的技術支撐與服務，側重于專業技術管理手段的應用。而部門的預算管理機構則主要側重于制度和各種政策管理手段的應用。
第三，處理好財政投資評審和社會中介之間的關系。作為獨立的法人，社會中介是以營利為根本目標的，力求實現自身利益的最大化。但是，財政投資評審機構是財政部門的內設機構，代表著政府和人民的利益，行使的是政府的管理職能。而財政投資評審與社會中介之間是一種雇傭和被雇傭的關系，后者為前者服務。當財政投資評審機構的力量不足時，可以聘請專業的中介機構，協助自己進行各項評審工作。該種評價模式有利于提高評審的效率，減輕財政投資評審機構的負擔。隨著社會的發展，在財政審核中引入中介機構機制的現象也愈來愈多，成效顯著。
3.關于引入財政審核引入中介機構機制的探討
作為深化財稅改革的重要環節，財政投資評審體制的改革是必然趨勢。政府通過公開招投標的方式選擇實力較強的社會中介機構參與財政投資項目的審核是有效地緩解財政部門審核任務、解決當前審核發展困境的重要決策。下面，筆者將結合當前實際情況，對引人財政審核引入中介機構機制的相關策略進行了深入探討。
首先，要重視在財政社會中引入中介機構機制，推進財政改革的深入發展。各個地區領導要明確改革方向，從當前財政審核的實際情況出發，找準當前財政工作中的困境及問題。要充分考察引入中介機構機制的合理性，是否適應當前本地區財政工作具體情況，論證改革的科學合理性。
其次，要創新思路，以投標的方式引進中介機構。為了保證所選聘的中介機構更為得當，確保選聘行為的公開透明性，財政部門應該采用公開招標的方式選擇最合理的中介機構。在競標之前，財政部門綜合各方的意見，精心組織，做好招標準備工作，還要對所有的投標機構進行深入了解，包括其工作效率、資質、信譽等，從而保證中標單位符合工作需要。除此之外，還要邀請相關的部門對中介機構的招投標進行全過程監督，保證所有行為都“暴露在陽光下”。
再次，要健全各項規章制度，完善工作程序。為了保證“在政審核引入中介機構機制”這一創新舉動的順利實施，財政部門必須完善相應管理制度，制定“委托財政投資基本項目預結算管理辦法”等，除此之外，還要制定“財政投資基本項目預結算委托中介機構審核”的相關法規，規范工作程序，建設各種人為因素的干擾。另外，為了保證中介機構評審工作的規范化，財政部門應該制定中介機構財政審核項目服務質量的考核評價制度等，對其評審工作進行評價，以避免各種不正當交易行為的發生。
最后，要加強監督，保證創新行為的全面落實。為了保證委托中介評審工作的公平公正性，財政部門應該按照相應的制度規范，對委托評審人員進行監督，考核中介機構的審核人員是否嚴格要求自己，廉潔自律。除此之外，還要加強對所有工作人員的教育及培訓，在提高其專業技能的同時，加強對工作人員的廉政紀律教育、職業道德教育，促進工作人員的全面發展。還要積極完善舉報制度，通過廣大人民的力量盡早發現問題、解決問題，保證財政投資項目委托中介審核工作的順利開展。
4.總結
引入財政審核引入中介機構機制是新形勢下財政審核工作改革發展的必然趨勢。這有效地解決了當前財政部門工作負擔過重的問題，提高了財政審核的工作效率，是財政審核工作的創新。就當前的實際情況來看，在財政審核過程中引入中介機構機制的地區還相對較少，該種創新模式的應用率還相對較低。未來，各個地區的財政部門要轉變態度，認識該種創新模式的積極意義，充分發揮中介機構在財政審核工作中的作用。
參考文獻
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一、國家審計未來的重點和導向
（一）從理順政府和市場的關系角度出發，進一步提高政府公共產品和公共服務的財政保障能力。
政府與市場關系是建立和完善中國特色社會主義市場經濟體制的基石，是政府改革中政府職能轉變的關鍵。市場本身具有實現資源配置的能力，是調節經濟運行的基礎性力量，能夠有效引導各個微觀經濟實體實現經濟效益最大化。但是，市場過分的追求經濟利益往往會使經濟波動幅度超出市場自身的調節自救能力，這時就必須借助政府的力量加以矯正和扶助，從而保證經濟運行的平衡和穩健。由于信息的非對稱性和市場的不確定性，政府對于市場的干預并不能保證正確的唯一性。因此，對于一些市場本身能夠解決的問題和微觀經濟實體已經作出正確反映的問題，政府應當盡量減少干預的程度，尤其是要控制其通過財政資金參與調節的手段。在國際金融危機深層次影響仍在顯現、國內經濟下行壓力加大的情況下，我國的經濟發展正面臨著很大的挑戰。但挑戰往往和機遇并存，生存的壓力轉化為經濟實體積極主動尋求突破的強大動力，企業已經從單純注重開拓市場創收的發展模式向維護市場與挖掘自身潛力節支并重的發展模式轉變。中央多年來一直倡導和推動的經濟結構調整和發展方式轉變的宏觀政策，正在為越來越多的企業所認同，并在微觀層面得到積極的響應。為了增強自身競爭能力，多數企業對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，大大提高了能源資源利用效率。近年來，政府每年都對企業補助了大量的財政資金，這助長了企業對政府的依賴性，不利于增加其獨立的抗風險能力和市場競爭能力，也減少了政府提供公共服務的財力。比如，各級政府每年都在節能和資源綜合方面投入了大量的財政資金，而企業在當前的經濟形勢下往往有其自身的主動性，政府通過財政資金進行引導和刺激的作用比較有限。
因此，今后國家審計應當從理順政府和市場的角度出發，結合當地經濟和社會發展的實際情況，對當地的財政支出的具體結構和重點進行認真研究，結合對政府的定位和主要職責，分析當地政府的財政支出邊界，限制當地政府在市場領域的財政支出沖動，從而推動各級政府逐步減少在其在市場領域的支出規模，進一步優化支出結構，不斷提高公共產品和公共服務的財政保障水平。
（二）從促進財政政策和貨幣政策配合協調的角度出發，加快推動地方政府實施穩健的財政政策。
當前，我國財政政策和貨幣政策的配合日趨協調、完善，共同在反經濟周期方面發揮了積極的作用。但是，在更深層次上的協調配合還不是很成熟。主要表現在以下幾方面：一是調節分工不明確。貨幣政策長于總量調節，財政政策長于結構調整，但目前我國的兩大政策均未發揮出各自優勢，導致我國產業結構調整緩慢；二是配合關系不規范，缺乏有效的配合機制；三是在經濟運行和體制改革的某些重大問題以及在投資領域，都一定程度上存在配合不協調的問題。此外，我國自1998年開始實施積極的財政政策，這一政策在有效抵御亞洲金融危機和保持經濟增長方面起到了明顯的積極作用，在實現發展穩定、就業穩定和社會穩定方面也功不可沒。但是，這一政策的長時期延續也相應地產生了副作用。一是將加劇地方政府財政收支的不平衡，實施積極財政政策的經濟基礎條件發生了改變。中國經濟要像以往一樣保持連續高速增長已經不可能，在當前全球經濟危機的背景下，未來政府的財政收入伴隨中國經濟的軟著陸也將出現增長顯著放緩甚至減收的情況，而積極財政政策的實施是以財政收入的穩定增長為前提的，然而地方政府財源有限，如果繼續和中央政府一起同步實施積極財政政策，必然會導致地方政府財政赤字不斷增加。二是對經濟增長的拉動效應遞減，由于投資對居民收入特別是對占我國人口絕大部分比重的農村人口的收入不能形成有效的拉動作用，就無法在投資與消費之間建立起有效的傳導橋梁，從而也就不能對消費市場的擴大起到有效的刺激作用，積極的財政政策對經濟增長的拉動作用呈現明顯遞減趨勢。三是積極財政政策的長期化還導致了明顯的政策依賴性，為了保持經濟增長，各級政府選擇的主要手段就是積極的財政政策，這種行政性的投資選擇機制所造成的層層的行政依附，并且使企業在對市場依賴與政府依賴的選擇中，不自覺地向后者傾斜，這又會在客觀上放大政府與行政機制對市場和市場機制的遏制作用。
因此，今后國家審計要從進一步完善體制機制的層面去考量財政政策和貨幣政策配合協調的角度出發，推動建立和完善財政、銀行的配合機制，適度調整財政政策和貨幣政策協調配合的重心，優化國家宏觀調控體系，兩大政策配合的重心要從財政政策協調為主體轉向更多地發揮貨幣政策的調控作用。財政政策依然要在公共投資領域發揮作用，創造社會公平、實現經濟社會可持續發展。另外，還要分析地方財政收入的趨勢，審查地方政府預算編制的合理性，推動地方政府逐步實施穩健的財政政策，抑制由地方政府推動的某些行業和地區出現的投資熱，防范地方財政收支失衡的風險。
（三）從提高財政資金績效的角度出發，完善建設項目財政補助資金的分配標準和補助方式。
近年來，政府國債資金和預算內基建資金以及帶動其他配套資金支持的建設項目和技改項目，效果總體而言是明顯的。但根據各級審計部門對建設項目的審計來看，從選項、配套規劃、資金使用到工程質量，各個層次上的問題還都存在，有的還相當嚴重。比如：第一，有些建設工程是在原有項目準備不足的情況下，倉促決定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項目不按基建程序辦，在很多前期必備的審批手續尚未辦結的情況下，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項目前期準備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統一考慮都未做到；第五，個別項目的工程質量出現嚴重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標、監理方面的地區、部門保護主義比較嚴重；第七，一些項目還發生了建設資金被挪用的問題。另外，從政府性資金對建設項目的分配標準來看，財政部門一般都是按照項目總投資的一定比例給予支持，這就造成申請資金的地方政府和企業為了多獲取財政資金支持，往往會將項目盡可能 地過度包裝，在項目中盡可能包括基建工程，從而將投資總額大幅度增加。
因此，今后國家審計要從提高財政資金績效的角度出發，推動政府改變以往按投資額一定比例給予財政補助的主要方式，要根據不同類型和不同建設單位采取不同的財政補助方式，對有利于技術升級和優化部門結構的高新技術產業、新興主導產業可以采取轉向主要以稅收和財政貼息進行資助的方式，對于社會總體發展需要的公共產品和部分準公共產品中形成瓶頸制約的基礎設施項目，如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財政難以解決的項目繼續提供支持。
二、國家審計未來的發展路徑
（一）以政府履行經濟職能和社會職能為抓手，構建政府履職審計的大平臺。
國家審計要進一步發揮大格局審計的優點，以政府履行經濟職能和社會職能為抓手，搭建政府履職審計的大平臺，將國家審計的財政、金融、企業、資源環境、涉外、經濟責任等六大領域全部融入這一大平臺。國家審計不僅要在對政府的經濟責任審計中有所作為，而且應當在對政府的社會責任審計中發揮強有力的作用。我國政府的經濟職能主要有兩大項：經濟調節職能和市場監管，相應涉及的專業審計有財政審計（含固定資產投資審計）、金融審計、涉外審計、經濟責任審計，并結合企業審計反映微觀經濟實體在政府經濟職能履行過程中取得的實際效果。政府的社會職能主要有3項：提供公共服務；調節社會分配和組織社會保障；保護生態環境和自然資源；社會管理，相應涉及的專業審計有財政審計（含固定資產投資審計和社會保障資金審計）和資源環境審計。對政府兩大職能履行情況的審計涵蓋了國家審計的所有領域，所以必須要構建一個交流暢通、協作無間的大平臺，使各專業審計既能發揮各自的特長，又能發揮協同審計的綜合效果。
（二）以財政貨幣政策的配合為重點，強化財政審計與金融審計的對接。
要健全和完善國家財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體系，要推動建立通過國民經濟和社會發展中的長期規劃對財政政策和貨幣政策進行統籌安排和政策協調機制，包括兩大政策目標的協調、財政赤字和金融不良資產的定期跟蹤測算、財政金融穩定性的預安排、財政金融政策和操作工具進行互動效率評估和化解金融不良債務安排等。財政政策要從以國債手段為主轉向以稅收和財政貼息手段為主刺激總需求，更多地發揮財政政策在促進經濟增長、優化經濟結構和調節收入分配方面發揮重要作用。貨幣政策要更多地運用利率、公開市場操作、再貼現率、存款準備金率等間接手段調節總需求，更多發揮保持幣值穩定和經濟總量平衡方面作用。從反映當前財政政策和貨幣政策在實施過程中相互的不銜接，甚至造成國家宏觀政策意圖和效果相互抵沖的情況切入，使財政審計與金融審計能夠更好地相互協作，功能互補和信息共享，進一步提高國家審計在國家治理中的地位和作用。
常委會組成人員認為，從審計工作報告反映的情況看，2011年我省本級預算執行和全省其他財政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預算編制不夠完整和細化；部分項目資金下達不夠及時，預算執行進度不夠均衡；部分財政性資金仍未納入預算管理，行政事業性收費還不夠規范；全省土地出讓金的征收、管理和使用中還存在較多問題；部分市縣保障性住房資金缺口較大；高校科研經費等一些專項資金管理不嚴，使用績效有待提高；全省普通高中學校舉債建設較為普遍。為此，提出以下建議：
一、深化預算改革，完善政府預算體系。加快推進綜合預算改革，不斷完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府性債務計劃編制，促進規范完整的政府預算體系建設。細化預算編制，增強預算編制的完整性和準確性，要將中央補助和稅收返還等體制性結算收入及對市縣轉移支付支出編入預算，逐步將全部政府性資金納入預算管理范圍。優化財政支出結構，進一步加大對民生領域的投入。建立健全預算信息公開制度，積極、穩妥、有序地推進預算信息向社會公開。
二、嚴格預算執行，規范預算管理制度。嚴格按照省人代會審查批準的預算，積極組織各項收支的執行和實施，按照法定要求，及時下達預算，改變年底集中撥付和預算支出執行率偏低的現象，提高預算執行的嚴肅性和均衡性。壓縮和控制一般性支出，嚴格控制預算追加，規范超收收入安排使用，強化預算剛性約束。進一步完善轉移支付分配方式，提高一般性轉移支付的比重。
三、強化財政監管，提高資金使用績效。加快財政監督體系建設，建立健全財政全過程監督機制。全面推進預算績效管理，完善資金使用績效評價機制和責任追究制度。加強地方政府性債務管理，有效防控債務風險。加大專項資金整合和清理力度，規范專項資金管理，防止資金積壓和沉淀，加強結轉資金使用監督，提高財政資金使用績效。省政府要進一步重視審計反映出來的突出問題，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，加強監管，逐步使問題得到解決。