時(shí)間：2023-09-26 09:36:55
導(dǎo)語(yǔ)：在畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 畜牧養(yǎng)殖 專(zhuān)業(yè)戶 風(fēng)險(xiǎn)管理 論述
[中圖分類(lèi)號(hào)] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0265-01
前言：
畜牧養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于畜牧養(yǎng)殖中的方方面面，并且具有不定性、隨意性以及高損失性。因此規(guī)范養(yǎng)殖程序，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體制，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率，減少風(fēng)險(xiǎn)損失具有重要意義。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理就是指通過(guò)一定的措施，一定的預(yù)警機(jī)制來(lái)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行分析。已達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。
一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)中存在風(fēng)險(xiǎn)以及特點(diǎn)
常言道：“養(yǎng)殖有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎！”所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是指在我們畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中某一環(huán)節(jié)給我們帶來(lái)的損失，而這些損失又是不可預(yù)知的，這就是我們說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)。 從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要有以下幾部分組成：第一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。下面我們給出以下分析：
1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種個(gè)體的畜牧養(yǎng)殖戶在不斷涌現(xiàn)，同時(shí)大量的肉類(lèi)銷(xiāo)售公司、肉類(lèi)加工場(chǎng)等各種企業(yè)也充斥到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中來(lái)。然而畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶所養(yǎng)殖的牲畜最終到時(shí)要投放到市場(chǎng)中去的，由于在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中各種利益不斷角逐，致使市場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，到最后離手，過(guò)程中受到損害最大的還是養(yǎng)殖戶。同時(shí)伴隨著市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大以及流通速度的不斷提升，使得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變得更加撲朔迷離。
2.養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
用戶的養(yǎng)殖技術(shù)往往決定著養(yǎng)殖結(jié)果，是否擁有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)以及是否依托科學(xué)的養(yǎng)殖手法，會(huì)影響?zhàn)B殖戶最終的利益所得。有時(shí)候養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可估量的。其中技術(shù)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)包括飼料的選配、養(yǎng)殖畜牧的選種、常見(jiàn)疾病的防控等方面。
3.自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于自然因素，同時(shí)自然風(fēng)險(xiǎn)直接影響到畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些自然因素往往會(huì)影響所養(yǎng)牲畜的生活習(xí)性以及適應(yīng)能力。例如，天氣寒冷，不利于所飼養(yǎng)肉豬的育肥工作。
二、畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
1.養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，清醒的做出決定
畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，如果要選擇進(jìn)入到養(yǎng)殖行業(yè)里，就要有足夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)與利益是一對(duì)相互依存的關(guān)系，如何在這兩者之間拿捏，成為擺在養(yǎng)殖戶面前的一道難題。首先養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前應(yīng)該仔細(xì)的分析一下養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與前景，并且結(jié)合自身的情況，判斷自己應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，經(jīng)過(guò)深思熟慮之后再做出決定。
2.提高風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的能力，提早防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生
風(fēng)險(xiǎn)管理的意思就是養(yǎng)殖戶能夠管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，同時(shí)利益的來(lái)源也與風(fēng)險(xiǎn)的管理密不可分。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理首先要做的就是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有深刻詳細(xì)的分析，與見(jiàn)解。只有在全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)之后才能最好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。提高分析風(fēng)險(xiǎn)的能力首先要有清醒的頭腦，其次就是要有敏銳的洞察力以及消息獲取渠道。同時(shí)我們還可以通過(guò)與經(jīng)驗(yàn)豐富的老養(yǎng)殖戶交流的方式來(lái)提高分析風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好風(fēng)險(xiǎn)的管理，以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體制，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及時(shí)做出措施
經(jīng)過(guò)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期的觀察，我們發(fā)現(xiàn)建立一種長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)損失有極大的作用。尤其是在應(yīng)對(duì)疾病、以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具有非常好的作用。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的意義在于，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，因?yàn)橛袘?yīng)急措施機(jī)制的存在，不至于使養(yǎng)殖戶手忙腳亂，帶來(lái)不必要的損失。
例如在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就要仔細(xì)分析市場(chǎng)情況，這里我們可以建立長(zhǎng)期的市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研的數(shù)據(jù)，分析歸納出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，然后就要控制牲畜養(yǎng)殖的數(shù)量，要盡量將牲畜數(shù)量控制在與市場(chǎng)需求比例相持平的狀態(tài)，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的危害。在建立疾病長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制時(shí)，首先就是要有疾病防控的意識(shí)，在該做育苗的時(shí)候，及時(shí)給所飼養(yǎng)的牲畜做育苗。一旦流行性產(chǎn)染病爆發(fā)了，要及時(shí)按照相關(guān)部門(mén)的指示操作，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。
4.政府引導(dǎo)，制定科學(xué)的政策
畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的狀況，因此政府在政策的制定上要系統(tǒng)的考慮各方的利益，以做到最好。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中以單獨(dú)的農(nóng)戶養(yǎng)殖形式占有主體地位，而這些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖活動(dòng)收到政府政策的影響是非常明顯的。如果政府出臺(tái)的政策是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就會(huì)放松貸款的限制以及土地批示的條件，如果處于環(huán)境保護(hù)的考慮，就會(huì)出臺(tái)一些限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的政策。這些政策不一定都是科學(xué)合理的，但是養(yǎng)殖戶出于無(wú)奈也會(huì)遵守相應(yīng)這些政策。所以作為政府，應(yīng)該要做好引導(dǎo)工作，通過(guò)分析養(yǎng)殖戶情況以及市場(chǎng)行情，制定出科學(xué)的政策。
同時(shí)政府出臺(tái)政策要做到公開(kāi)透明，新出臺(tái)的政策應(yīng)該第一時(shí)間通過(guò)電視、廣播或者由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府機(jī)關(guān)通知等方式通知養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶及時(shí)做好準(zhǔn)備，有風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)做出規(guī)避措施。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)我們上述對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)中存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分析，以及對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的介紹，我們了解到風(fēng)險(xiǎn)與畜牧養(yǎng)殖利益是相互依存的關(guān)系，為了獲取更大的利益就必須要做好風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。而做好風(fēng)險(xiǎn)管理的工作就需要養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，以及擁有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)的養(yǎng)殖方法，和依托政府社會(huì)的積極政策，來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的高效風(fēng)險(xiǎn)管理。
參考文獻(xiàn)
[1]蒙善朝.畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘.2011（02）.
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【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 畜牧業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策
近幾年，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)內(nèi)各行各業(yè)普遍受到了影響。畜牧業(yè)也受到了波及，主要表現(xiàn)在：各種畜牧業(yè)食品價(jià)格普遍下滑，牛奶、豬肉、雞蛋以及牛羊肉等，與往年相比價(jià)格下滑較為嚴(yán)重；各類(lèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體呈下滑趨勢(shì)，由于受到出口量下滑的影響，很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶只能變出口為內(nèi)銷(xiāo)，內(nèi)銷(xiāo)過(guò)程中，居民消費(fèi)傾向下降，導(dǎo)致很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益較差，有的甚至倒閉。這給畜牧業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，使畜牧業(yè)整體發(fā)展放緩。
1 金融危機(jī)對(duì)畜牧業(yè)影響分析
1.1 畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口量下滑
隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響，很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重波及，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)際上對(duì)于畜牧產(chǎn)品的需求持續(xù)減弱，居民購(gòu)買(mǎi)力下降，導(dǎo)致我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口不斷地下降，很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶均受到了嚴(yán)重的影響，出口量減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑，發(fā)展面臨著較大困難。就目前而言，雖然我國(guó)的畜牧業(yè)產(chǎn)品有一部分是內(nèi)銷(xiāo)，滿足國(guó)內(nèi)居民的需求，但是由于受出口量下降的影響，很多畜牧養(yǎng)殖戶都把產(chǎn)品銷(xiāo)售轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)容易出現(xiàn)飽和。再加上國(guó)內(nèi)畜牧產(chǎn)品安全問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)居民的購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)熱情下降。這些都直接導(dǎo)致了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。
1.2 畜牧業(yè)資金短缺，再生產(chǎn)受到限制
在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)各行各業(yè)均受到不同程度的影響，發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀，畜牧業(yè)發(fā)展也是如此，發(fā)展速度放慢。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)畜牧業(yè)最大的影響是畜牧業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，企業(yè)融資困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不斷地減弱，限制了畜牧業(yè)的發(fā)展步伐。
1.3 畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降
由于各國(guó)都不同程度的受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，是國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，國(guó)內(nèi)通貨緊縮較為嚴(yán)重，使得國(guó)際和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求下降。市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑，造成了很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心不足。就近幾年的畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格而言，國(guó)內(nèi)商品雛雞的價(jià)格由原來(lái)的價(jià)格下降為每只在2.4——3.6元之間，毛雞價(jià)格也出現(xiàn)了大幅下降，由原來(lái)的每公斤9元下降為現(xiàn)在的每公斤6元左右，價(jià)格下降了將近30%左右，生豬價(jià)格由每斤18元下降為現(xiàn)在的10.6元每斤，下降了將近40%左右，豬肉價(jià)格也由之前的每公斤28元下降到現(xiàn)在的每公斤17元，每公斤下降了40%左右，雞蛋價(jià)格也出現(xiàn)了大幅下降，由原來(lái)的每公斤9元，下降了30%左右，降到了現(xiàn)在的每公斤6元左右，肉雞的出口量急劇下滑，相關(guān)副產(chǎn)品的進(jìn)口在不斷的增加，使得肉雞的養(yǎng)殖和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀，牛奶的價(jià)格也受到了金融危機(jī)的影響，由原來(lái)的每公斤3元左右，下降到現(xiàn)在的每公斤1.5元左右，下降了50%。
1.4 畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)能力下降
在美國(guó)國(guó)內(nèi)金融危機(jī)發(fā)生不久后，世界各國(guó)國(guó)內(nèi)均出現(xiàn)不同程度的金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。金融危機(jī)的影響，直接導(dǎo)致居民購(gòu)買(mǎi)能力下降，畜牧業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工企業(yè)的訂單出現(xiàn)大幅減少，出口量下降，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮的狀況。各大企業(yè)的生產(chǎn)均出現(xiàn)了停工或者半停工的情況，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的減弱，居民購(gòu)買(mǎi)能力的下降，嚴(yán)重地影響了企業(yè)、個(gè)人、群體等購(gòu)買(mǎi)畜牧業(yè)產(chǎn)品的能力和需求，尤其是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能力的下降，直接影響了畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)，影響了畜牧業(yè)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。
1.5 畜牧業(yè)成本增加
由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，飼料行業(yè)也出現(xiàn)了發(fā)展問(wèn)題。金融危機(jī)對(duì)飼料行業(yè)的影響主要表現(xiàn)在，飼料企業(yè)發(fā)展困難，飼料價(jià)格出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，豆粕價(jià)格最高的時(shí)候?qū)⒔繃?000元左右，后來(lái)下降到每噸2800元，最近價(jià)格又出現(xiàn)了上漲的趨勢(shì)，每噸上漲到了3000元左右，玉米的價(jià)格也受到了影響，在最高的時(shí)候每公斤將近1.6元，最近雖然有所下降，每公斤在1.3元左右，但是還是高于平均市場(chǎng)價(jià)格。雖然飼料價(jià)格有所下降，但是其下降幅度明顯小于畜牧業(yè)產(chǎn)品下降幅度，所以導(dǎo)致了畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長(zhǎng)的局面。
1.6 動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)增加
近年來(lái)，畜禽飼養(yǎng)在向規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，也在向資源豐富、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)集中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市逐漸減少或退出畜牧產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的區(qū)域化特色十分明顯。這種情況下，一方面，分工更加明確有利于畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；但另一方面，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化比重增加、集中化程度提高、養(yǎng)殖密度增加，使得養(yǎng)殖業(yè)面臨的疫病風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦發(fā)生疫情造成的損失更大。同時(shí)，區(qū)域之間調(diào)運(yùn)畜禽數(shù)量的增加，也加大了疫病發(fā)生流行的可能性，特別是現(xiàn)在交通方便，畜禽販運(yùn)范圍更廣，疫病防控難度加大。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)先后暴發(fā)多起高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情就充分證明這一點(diǎn)。這些疫情的發(fā)生，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還先后發(fā)生人員感染高致病性禽流感死亡事件，嚴(yán)重威脅到畜牧業(yè)發(fā)展和人們的身心健康。
綜上所述，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)熱情減弱，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)能力下降，畜牧業(yè)企業(yè)融資困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，我們有必要采取相應(yīng)的措施，提高居民購(gòu)買(mǎi)能力，繁榮畜牧業(yè)市場(chǎng)，減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的影響，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2 畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
2.1 拓展畜牧業(yè)融資渠道
企業(yè)的發(fā)展需要資金的投入，在金融危機(jī)的影響下，資金短缺成為其發(fā)展面臨的瓶頸之一。針對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)融資困難的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)、銀行的金融行業(yè)應(yīng)積極為畜牧企業(yè)發(fā)展提供資金貸款，政府部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)地區(qū)性的招商引資工作，合理吸收民間資本，金融信貸資本及外資，拓寬融資渠道，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益并存的多元化畜牧業(yè)投資格局，從而促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 建立畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社
專(zhuān)業(yè)合作社是行業(yè)發(fā)展中一個(gè)行之有效的管理方式，就畜牧業(yè)的發(fā)展而言，我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，所以在金融危機(jī)的影響下，畜牧業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。基于金融危機(jī)的影響，我國(guó)有必要建立畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和其它相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作組織，集中畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的物質(zhì)和精力，集中應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)畜牧業(yè)的影響，另外，還要完善在良種引進(jìn)、動(dòng)物產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等方面的自我服務(wù)功能，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的作用，形成合力，共同防范和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶走共同富裕之路。
2.3 發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)
在經(jīng)融危機(jī)發(fā)生的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情的發(fā)生對(duì)畜牧業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響，所以需要建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)基金，以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，其數(shù)目較少，還不是很完善。在企業(yè)遭遇到動(dòng)物疫情的環(huán)境下，大部分都是自己承擔(dān)其損失，國(guó)家僅僅給予一小部分的補(bǔ)償，市場(chǎng)上也沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)可以利用。所以，為了發(fā)展我國(guó)畜牧業(yè)，減少動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展企業(yè)的影響，需要盡快發(fā)展相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)，同時(shí)，各級(jí)政府在財(cái)力上對(duì)參保企業(yè)和個(gè)人予以必要的財(cái)政扶持，降低畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 加強(qiáng)畜牧業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)
由于大部分企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的預(yù)估不足，導(dǎo)致很多企業(yè)在金融危機(jī)的影響下，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。加大畜牧業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)力度，提高畜牧養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)分析能力和養(yǎng)殖技術(shù)，做到及時(shí)分析市場(chǎng)環(huán)境，搞好養(yǎng)殖消毒工作，減少企業(yè)養(yǎng)殖中的動(dòng)物疫情的發(fā)生，及時(shí)的出欄，減少主觀性的積壓，保證在市場(chǎng)發(fā)展中能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)的回籠資金。
2.5 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式
就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展有必要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展及時(shí)地轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式，盡快建立現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖，走科技含量高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的發(fā)展道路。抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要從以下幾方面做起：加大技術(shù)推廣，深化獸醫(yī)管理體制改革，完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)能力，加快畜牧業(yè)優(yōu)良品種工程，發(fā)展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良性畜牧業(yè)繁育體系；加大與高校或者相關(guān)科研單位的合作，加強(qiáng)技術(shù)上的交流，不斷提高畜牧業(yè)良種化水平，及時(shí)有效的引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最新的成果，提高畜牧養(yǎng)殖的科技含量，降低其勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效的降低其生產(chǎn)成本；發(fā)展食草家禽，食草家禽是一種綠色、生態(tài)養(yǎng)殖，其市場(chǎng)發(fā)展前景較好，也可以減少疫情的發(fā)生率，在保證企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)各行各業(yè)都受到了或大或小的影響，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)能力和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，這對(duì)于我國(guó)畜牧業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展極為不利，需要根據(jù)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，積極拓展畜牧業(yè)融資渠道，建立畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)的快速、健康發(fā)展。
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1畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容
分析各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，畜牧產(chǎn)業(yè)化是指在一定區(qū)域內(nèi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，把畜牧業(yè)按社會(huì)化、節(jié)約化、市場(chǎng)化的要求，實(shí)行多元化、多層次、多形式的重組和優(yōu)化，使其形成形式多樣、各具特色的龍頭產(chǎn)業(yè)實(shí)體，以生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、管理企業(yè)化、組織集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、效益最大化的目標(biāo)。畜牧業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化一旦形成，一是能把同一產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段分成若干專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)工藝專(zhuān)業(yè)化[4]；二是使節(jié)約化、商品化生產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)，提高生產(chǎn)效率；各種專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的結(jié)果，必然形成科學(xué)、高效的組織管理方式，從而合理配置生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式
根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀，其產(chǎn)業(yè)化模式主要?dú)w納為以下3種：第1種是“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”的不完全產(chǎn)業(yè)化模式。這種產(chǎn)業(yè)鏈的中心內(nèi)容是按照市場(chǎng)需求，農(nóng)戶在畜牧部門(mén)引導(dǎo)組織下生產(chǎn)或自愿形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人直接進(jìn)入市場(chǎng)。這種形式雖然會(huì)造成服務(wù)跟不上，導(dǎo)致生產(chǎn)盲目、管理粗放，但產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解面大，優(yōu)勢(shì)容易互補(bǔ)，農(nóng)戶受益均衡，不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種產(chǎn)業(yè)形成更易于實(shí)現(xiàn)。第2種為“龍頭+農(nóng)戶”模式。這種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪尽⒑献鹘?jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，通過(guò)契約方式與農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成利益共同體。這種形勢(shì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)較上一種規(guī)范，發(fā)達(dá)地區(qū)最為常見(jiàn)，其弊端是產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)難以形成科學(xué)的利益機(jī)制，但它能調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，壯大畜牧生產(chǎn)實(shí)體。第3種是牧工商綜合體模式。這種模式投資主體單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，只有在產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)大的地區(qū)和實(shí)體內(nèi)才能適用。
3存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧業(yè)按照市場(chǎng)需求，致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，獲得較快發(fā)展。地處石屏縣東大門(mén)的壩心鎮(zhèn)，畜牧業(yè)以年均產(chǎn)值增加145萬(wàn)元的速度，連續(xù)15年獲得豐收，形成承農(nóng)啟工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)就是最好的例證。然而面對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向市場(chǎng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)，尤其是面對(duì)入世以來(lái)的市場(chǎng)形勢(shì)，無(wú)論是壩心鎮(zhèn)還是其他地區(qū)，現(xiàn)有的畜牧業(yè)組織、生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、效益等多個(gè)環(huán)節(jié)都顯得極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：一是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，老化，品質(zhì)差，上不了檔次，打不出品牌；二是生產(chǎn)模式陳舊，節(jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以形成，新品種、新技術(shù)得不到及時(shí)推廣應(yīng)用；三是畜牧業(yè)生產(chǎn)投資渠道單一，社會(huì)體制和機(jī)制吸引投資能力差；四是加工手段落后，畜產(chǎn)品附加值低，即畜產(chǎn)品精深加工跟不上，增值難度大；五是市場(chǎng)體系不健全，即缺乏龍頭市場(chǎng)，產(chǎn)品流通不暢，價(jià)格波動(dòng)大。
4發(fā)展對(duì)策
根據(jù)壩心鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和新的市場(chǎng)需求，應(yīng)及時(shí)制定措施，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)組織變革，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，解決生產(chǎn)要素分享的利潤(rùn)失衡、畜產(chǎn)品增值困難和流通不暢等問(wèn)題，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，按照畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，各地應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，以第3種模式為目標(biāo)，第1種模式為切入點(diǎn)，條件好的地區(qū)著手培植第2種模式的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。
4.1做好統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀布局
各地的社會(huì)發(fā)育程度、自然條件、人力資源條件、市場(chǎng)條件、交通條件不同，各地的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式、產(chǎn)業(yè)化組織模式也應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力增加名特優(yōu)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足市場(chǎng)需求，最大限度地推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。就壩心鎮(zhèn)而言，當(dāng)務(wù)之急要建立以壩心鎮(zhèn)范白沖酒廠養(yǎng)殖場(chǎng)為龍頭的綜合開(kāi)發(fā)利用養(yǎng)殖小區(qū)；海東村委會(huì)、新街村委會(huì)、王家沖村委會(huì)、壩心村委會(huì)、新合村花樹(shù)腳、老街益場(chǎng)為仔豬產(chǎn)業(yè)區(qū)；范白沖養(yǎng)殖小區(qū)、壩心、海東、白浪、老街商品豬產(chǎn)業(yè)區(qū)；海東、蘆子溝、新街、白浪商品蛋鴨肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)；壩心、白浪、新街、商品蛋鴨肉雞產(chǎn)業(yè)區(qū)；邑北孔、黑尼、底莫、新海資、新河村為肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)；王家沖、海東野豬產(chǎn)業(yè)區(qū)。
4.2出臺(tái)政策，引導(dǎo)發(fā)展
為加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，地方黨委、政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，選準(zhǔn)主攻方向，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。內(nèi)容應(yīng)包括稅費(fèi)減免，土地、信貸優(yōu)惠，技術(shù)、教育扶持優(yōu)先等方面的要素。重點(diǎn)應(yīng)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵(lì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人積極組織畜產(chǎn)品參與市場(chǎng)流通，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要優(yōu)化投資環(huán)境，吸引民間和外資參與投入，增加投資渠道[6]。在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要建立合理的利益分享機(jī)制，充分維護(hù)群眾的合法利益，激勵(lì)農(nóng)戶形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護(hù)養(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人，使之形成具有帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.3培育畜牧業(yè)龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育、建立龍頭是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展的首要條件，應(yīng)在出臺(tái)政策扶持、壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶實(shí)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有發(fā)展?fàn)縿?dòng)潛力的養(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人的全程服務(wù)，幫助他們提高養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)水平，增加其經(jīng)濟(jì)效益，壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這方面主要應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一是支持鼓勵(lì)搞好規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)約化養(yǎng)殖，積極做好精、深加工，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及畜牧業(yè)二次增值的實(shí)現(xiàn)；二是想盡一切辦法提高產(chǎn)業(yè)化畜產(chǎn)品的知名度及其在市場(chǎng)上的占有率；三是積極對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫助，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)以促使其做大做強(qiáng)，以落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、草畜平衡、退耕還林還草政策為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和觀光畜牧業(yè)，促使其帶動(dòng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高；四是培植壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人員隊(duì)伍，積極培育、創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)畜產(chǎn)品的流通渠道進(jìn)行大力拓寬，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)。
4.4加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建立、完善社會(huì)化服務(wù)體系，促使畜牧產(chǎn)業(yè)群體的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于最好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境中，其是加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有力措施。因此，應(yīng)集中抓好以下幾方面的工作[7]：一是堅(jiān)持走科技興牧道路，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)課題的科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)推廣適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；二是實(shí)施畜牧良種工程，在抓地方良種選優(yōu)去劣，保存種質(zhì)基因，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，開(kāi)展雜交改良，對(duì)畜群的種群結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使其產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)率的提高及經(jīng)濟(jì)效益的增加；三是強(qiáng)化依法興牧的意識(shí)，加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益；這方面首先要認(rèn)真貫徹牧業(yè)法律法規(guī)，加大動(dòng)物防疫力度，加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)保護(hù)，將安全生產(chǎn)措施落實(shí)到生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售全過(guò)程，嚴(yán)把飼料生產(chǎn)、屠宰加工、批發(fā)調(diào)運(yùn)關(guān)，開(kāi)展無(wú)疫病區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制疫情發(fā)生，降低畜禽發(fā)病率和死亡率。其次要按照綠色、無(wú)公害和產(chǎn)業(yè)化要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量，確立畜產(chǎn)品品牌；四是提高網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)水平，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息傳遞，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)實(shí)體提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息，對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通進(jìn)行正確引導(dǎo)，以促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性保險(xiǎn)
位于祖國(guó)北部邊疆，是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大省（區(qū)），農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)內(nèi)蒙古整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段之一，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所具有重要作用。目前，內(nèi)蒙古開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性保險(xiǎn)為主。
一、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的必要性
首先，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是降低農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的需要。內(nèi)蒙古氣候受蒙古和西伯利亞冷空氣影響很大，西部地區(qū)是我國(guó)沙塵暴的發(fā)源地之一，十年九旱、風(fēng)雹洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入增加帶來(lái)嚴(yán)重影響，因此，構(gòu)建完善的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系，建立自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分散轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，是提高農(nóng)牧民抗御風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。其次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，將農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與金融信貸結(jié)合，可保障經(jīng)營(yíng)者合理的收益預(yù)期，促進(jìn)信貸對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，有利于延伸農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是完善政府調(diào)控手段的需要。2007年來(lái)，內(nèi)蒙古充分利用保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政對(duì)主要糧食作物和重要畜牧產(chǎn)品的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，不斷提高主要糧食品種及重要畜牧產(chǎn)品覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起到一定程度的保護(hù)作用。最后，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行支持，不斷提高保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策中的地位，來(lái)提高本國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)支持政策，屬于世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”政策范圍，因此，應(yīng)在此制度框架內(nèi)予以充分利用。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況
2007年，內(nèi)蒙古被列為全國(guó)首批6個(gè)試點(diǎn)省份之一，開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由政府給予財(cái)政、稅收等支持政策，具體業(yè)務(wù)交由人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司、中華聯(lián)合內(nèi)蒙古分公司和安華農(nóng)業(yè)內(nèi)蒙古分公司三家公司承辦。承保范圍包括小麥、玉米、大豆3大類(lèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)。當(dāng)年3大類(lèi)農(nóng)作物承保面積占實(shí)際播種面積的40%。目前，內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保障水平確定原則、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)補(bǔ)貼比率、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)區(qū)域劃分都做了詳細(xì)規(guī)定。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，種植業(yè)涉及大豆、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)涉及能繁母豬、奶牛和生豬。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，承保農(nóng)作物面積與參保農(nóng)牧戶數(shù)量不斷增加，保費(fèi)收入和補(bǔ)貼金額逐步提高，覆蓋面日益增加，摸索出“政府組織推動(dòng)、商業(yè)模式運(yùn)轉(zhuǎn)、公司自主經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧場(chǎng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)支撐”的經(jīng)營(yíng)模式，成為農(nóng)牧民防災(zāi)減損，化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足
1.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，使得市場(chǎng)主體太少
內(nèi)蒙古地區(qū)自然條件差，大部分地區(qū)位于自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)很難規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)潛在理賠率較高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高等特性，使得保險(xiǎn)公司缺乏進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的動(dòng)力，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給乏力。目前，內(nèi)蒙古只有4家保險(xiǎn)公司承辦保險(xiǎn)。并由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域劃分經(jīng)營(yíng)，依靠行政力量進(jìn)行市場(chǎng)的資源配置，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升。”
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，承保率偏低
近幾年來(lái)，雖然內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)真正為農(nóng)牧民所普遍歡迎的險(xiǎn)種并不多。特別是養(yǎng)殖業(yè)保障范圍較窄，沒(méi)有開(kāi)發(fā)針對(duì)畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種的保險(xiǎn)產(chǎn)品。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極性不高，沒(méi)有拓展適合于地方性特色優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)的險(xiǎn)種，而是急于開(kāi)發(fā)其他險(xiǎn)種來(lái)分散農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。且目前也沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3.逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題限制著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給
農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)特征，使得交易成本普遍比較高。內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)地域分散，小戶經(jīng)營(yíng)的比例還比較高，再加上交通不便，通訊落后，因此保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷、保險(xiǎn)核保難度較大，運(yùn)營(yíng)成本高，并且進(jìn)行定損和理賠的難度較大。風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大和業(yè)務(wù)管理成本較高，制約了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大幅推廣的潛力。
（二）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足
1.農(nóng)牧民收入低
農(nóng)牧民收入水平與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)需求存在強(qiáng)相關(guān)性。相對(duì)于偏低的農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，參加保險(xiǎn)時(shí)所需繳納的保費(fèi)，相對(duì)于農(nóng)牧民的收入仍然很高，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民即使有參保的意愿，也缺乏購(gòu)買(mǎi)的實(shí)力。特別是對(duì)于沒(méi)有政策性補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)仍然是很重的負(fù)擔(dān)。
2.農(nóng)牧民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄
目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧民的受教育水平較低，對(duì)需要提前提交保費(fèi)以防備未知風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不能充分理解，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。農(nóng)牧民對(duì)政府救濟(jì)的依賴心理也很?chē)?yán)重，政府提供的援助救濟(jì)補(bǔ)貼，使農(nóng)民認(rèn)為既然受災(zāi)后有政府救濟(jì)，就沒(méi)必要參保。此外，個(gè)別保險(xiǎn)公司無(wú)理拒賠、拖賠以及惜賠等問(wèn)題造成的不良影響，也使得農(nóng)牧民雖有需求，但投保的積極性并不高。
3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式的影響
目前，內(nèi)蒙古農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，土地基本是按戶均分承包，且劃分零散，小規(guī)模生產(chǎn)格局特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求減小。并且由于農(nóng)戶自給性需要和種植的多樣化產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，在某種程度上降低了災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)影響，在在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。
（三）缺乏政策和法律法規(guī)支撐
1.財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、規(guī)模不大
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度要靠政府的積極倡導(dǎo)和財(cái)力支持下才能開(kāi)辦起來(lái)，目前，內(nèi)蒙古政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行中央、自治區(qū)級(jí)、盟市及旗縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi)，農(nóng)戶自繳10%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中奶牛、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)由財(cái)政部補(bǔ)貼50%，自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分別為35%、20%、20%，盟市、旗縣財(cái)政各補(bǔ)貼10%；受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的影響，有些貧困地區(qū)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，影響了保險(xiǎn)公司的承保積極性。此外，內(nèi)蒙古財(cái)政補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)品種，種植業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種不平衡。種植業(yè)保險(xiǎn)占比重大，養(yǎng)殖業(yè)占比重小，而且養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍小，沒(méi)有將畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種納入自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。
2.政府的意愿同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念存在較多差異
當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展主要依靠各級(jí)政府的推動(dòng)，這項(xiàng)工作的成效，主要是看參保繳費(fèi)覆蓋面擴(kuò)大程度、保險(xiǎn)賠付款增加幅度等方面，這同保險(xiǎn)公司作為商業(yè)性企業(yè)，以盈利性為目的開(kāi)展業(yè)務(wù)是不一樣的。顯然，政府的意愿同保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念存在較多差異。
3.缺乏健全規(guī)范的法律體系
2013年，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施，但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一些原則性規(guī)定的制度安排，但內(nèi)容還不夠細(xì)化，缺乏一些具體的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性的特征仍然有所回避。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直缺乏具體指導(dǎo)，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化、制度化。
四、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銷(xiāo)售渠道
一方面加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和普及力度。針對(duì)農(nóng)牧民文化程度偏低、接受能力較差及存在僥幸心理的特點(diǎn)，基層政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)通過(guò)宣傳欄、培訓(xùn)班、會(huì)議、微信平臺(tái)等形式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，樹(shù)立農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，鼓勵(lì)自愿參保。另一方面，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合方式，以規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)。特別是針對(duì)參保意愿不強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，更宜采取“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合”原則。
（二）開(kāi)發(fā)適合實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼力度
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，特別是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，研究制定農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬保險(xiǎn)范圍，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)牧民保障需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的多層次風(fēng)險(xiǎn)管理需求。還要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)定農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)查勘、定損和理賠方式，例如引入無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)，做到快速查勘、理賠，提高保險(xiǎn)工作效率。此外，針對(duì)內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)季節(jié)性災(zāi)害頻發(fā)，而養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障范圍相對(duì)較小的情況，應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)針對(duì)牧業(yè)、牧民的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)研，積極開(kāi)發(fā)適合地方特色牧業(yè)發(fā)展的需要的基礎(chǔ)母羊、肉牛、肉羊、馬、駱駝等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)內(nèi)蒙古政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保率偏低的情況，積極擴(kuò)大潛在保費(fèi)規(guī)模，提高承保比例。在擴(kuò)大種植業(yè)承保范圍的同時(shí)，要提高種植業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平，可以考慮實(shí)行各盟市、旗縣差異化的補(bǔ)貼政策。
（三）健全對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持與約束政策
《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》確立將中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)為政府與市場(chǎng)合作的模式，因此政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與條件，研究和探索對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供各類(lèi)服務(wù)和各種補(bǔ)貼的方式與方法，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度提供一些管理費(fèi)用補(bǔ)貼，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本。適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)背景下，各級(jí)財(cái)政應(yīng)為積極進(jìn)行商業(yè)模式探索的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供基礎(chǔ)建設(shè)等投入的支持。此外，規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)行為，防止保險(xiǎn)公司造假套取財(cái)政補(bǔ)貼
（四）開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和黑龍江省的做法，研究探索建立合理的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。首先要增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，可以將實(shí)力雄厚的再保險(xiǎn)公司引入內(nèi)蒙古，開(kāi)發(fā)契合實(shí)際的再保險(xiǎn)產(chǎn)品，然后引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，向再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保，分散直保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力。政府應(yīng)對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼。
（五）制定地區(qū)規(guī)章制度，改善政策法律環(huán)境
在國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法細(xì)則尚未出臺(tái)的情況下，內(nèi)蒙古可以因地制宜，詳細(xì)制定本地區(qū)的規(guī)章制度。用法規(guī)形式確立政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，使進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就做到有法可依，有章可循。
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[1]劉春艷，呂喜明.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（2）
2011年10月14日，從銀川市財(cái)政局獲悉，2011年銀川市財(cái)政局通過(guò)多種途徑，發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近日，銀川市財(cái)政局又對(duì)銀川市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，使扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總量達(dá)到1 500萬(wàn)元，通過(guò)擔(dān)保中心和乳品加工企業(yè)雙重為奶農(nóng)進(jìn)行貸款擔(dān)保的方式，撬動(dòng)銀行借款2 000萬(wàn)元，有效解決了奶農(nóng)生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。
為提高奶牛品質(zhì)，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，銀川市積極支持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖合作社，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行訂單收購(gòu)，穩(wěn)定原料奶的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建立和完善奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了奶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（來(lái)源：中國(guó)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)）
四川內(nèi)江：打造生豬養(yǎng)殖示范片區(qū)
2011年10月14日，從內(nèi)江市市中區(qū)獲悉，該區(qū)計(jì)劃投資14 583.152萬(wàn)元，在永安鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)的26個(gè)村成片打造生豬養(yǎng)殖基地。項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2012年建成，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶5 000余戶，實(shí)現(xiàn)年新增生豬出欄13萬(wàn)頭。
據(jù)了解，該區(qū)將加大資金投入。探索建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖擔(dān)保公司，完善投融資平臺(tái)；強(qiáng)化科技支撐。健全科技服務(wù)體系，通過(guò)科技人員送科技下鄉(xiāng)，聯(lián)系農(nóng)戶等活動(dòng)，將新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)比例達(dá)到80%以上；完善配套體系。著力完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)、良種繁育、基層動(dòng)物防疫等配套體系，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”模式，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社功能，引導(dǎo)分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（來(lái)源：中國(guó)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)）
云南：合作社解決農(nóng)民“養(yǎng)豬難”
近年來(lái)，云南省供銷(xiāo)合作社通過(guò)成立養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民“養(yǎng)豬難”、“賣(mài)豬難”問(wèn)題。目前，該省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)已成立養(yǎng)豬合作社822個(gè)，年出欄生豬達(dá)到99.8萬(wàn)頭，形成一個(gè)規(guī)模覆蓋全省的生豬養(yǎng)殖模式。
據(jù)了解，云南省各地供銷(xiāo)合作社通過(guò)成立養(yǎng)豬合作社，提高農(nóng)民組織化程度，不斷壯大養(yǎng)豬規(guī)模，推進(jìn)全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前云南省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)已發(fā)展養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社800多個(gè)，有社員3萬(wàn)多戶。其中，曲靖、保山、楚雄等州（市）供銷(xiāo)合作社的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到100個(gè)以上，保山市供銷(xiāo)合作社的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社年出欄生豬已突破10萬(wàn)頭，曲靖、楚雄、大理等州（市）供銷(xiāo)合作社的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社年出欄生豬都在5萬(wàn)頭以上。
論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑荳TO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體(農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為的影響是相互作用的。借鑒國(guó)外在立法、政府補(bǔ)貼和推動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是不可避免的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的(WennerandArias，2003)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險(xiǎn)和定價(jià)策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃可以用保費(fèi)收入來(lái)支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國(guó)在20世紀(jì)30年代初就開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。基于這種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為角度來(lái)闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響；并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。
一、主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響
(一)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響
農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有多品種經(jīng)營(yíng)、尋求非農(nóng)收入、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和政府救濟(jì)等手段。這些風(fēng)險(xiǎn)管理手段與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在著替代性，特別是非農(nóng)收入的增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來(lái)越小，從1990年的50％下降到2004年的36％左右。這也意味著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)占農(nóng)民所面對(duì)的總風(fēng)險(xiǎn)比重正在下降。此外，多品種經(jīng)營(yíng)又降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集中性，分散了一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的多樣化，農(nóng)戶收入整體水平不高，加上現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的初始成本保險(xiǎn)(即生產(chǎn)成本保險(xiǎn))以及較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。
(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響
由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上和空間上的高度相關(guān)性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)不能大范圍地分散等問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)均以失敗告終(除了冰雹險(xiǎn)、暴雨險(xiǎn)等單一風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成功之外)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，這與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相背離。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性很低。隨著城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得不尋求新的市場(chǎng)——8億潛在客戶的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此，效益較差的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成了獲得其他盈利性較好險(xiǎn)種(例如家財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等)的“敲門(mén)磚”。即使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也會(huì)偏向那些盈利性較好的險(xiǎn)種，這和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
(三)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響
政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持和收入保護(hù)等手段，而自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式還是以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主(占總補(bǔ)償?shù)?0％以上)，而保險(xiǎn)賠款占總補(bǔ)償?shù)谋壤艿汀?992年開(kāi)始，由于一直經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，2003年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款僅占總補(bǔ)償額的5％(曹前進(jìn)，2005)。我國(guó)財(cái)力有限又決定了政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在替代性，因此，目前政府以災(zāi)害救濟(jì)為主的災(zāi)害管理行為不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)主體行為的影響
2004年中央1號(hào)文件明確提出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；2005年和2006年中央1號(hào)文件又連續(xù)作出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的政策規(guī)定。這些政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為有何影響呢?
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響
2004年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查顯示：如果政府開(kāi)辦了畜牧業(yè)保險(xiǎn)，即使沒(méi)有補(bǔ)貼，農(nóng)戶選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占42.6％，不愿意的占57.4％；如果政府開(kāi)辦了補(bǔ)貼性保險(xiǎn)，選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占73.4％，不愿意的占26.3％。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，如果政府給予一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性會(huì)提高。因此，在新一輪試點(diǎn)過(guò)程中，大部分試點(diǎn)地區(qū)或多或少地都給予了農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響
由于有了政府補(bǔ)貼和其他一些優(yōu)惠政策(如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn))，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性提高了很多。上海安信、吉林安華、黑龍江陽(yáng)光互助、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以尋求更多的風(fēng)險(xiǎn)單位來(lái)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省淮安市和浙江省的一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則采取了與地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法；上海安信、吉林安華兩家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂了再保險(xiǎn)合同；黑龍江陽(yáng)光互助保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的10％提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等等。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的目的，就是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)償災(zāi)害的方式；其目標(biāo)就是由目前的政府救濟(jì)為主向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)變。為此，政府提供了保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策等，以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。江蘇省和浙江省還采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，減輕了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)人員還參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)、查勘定損、理賠等工作中來(lái)，有力地支持了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
三、行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的顧慮
(一)來(lái)自農(nóng)戶的顧慮
通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為，農(nóng)戶主要有以下幾個(gè)方面的顧慮：(1)如果在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生了災(zāi)害，能否從保險(xiǎn)公司拿到賠償、能拿到多少、得到賠償需要付出的成本有多大?(2)政府補(bǔ)貼多少、能持續(xù)多久?(3)如果幾年沒(méi)受災(zāi)怎么辦?(4)保障水平有多高?在調(diào)查過(guò)程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍不太信任保險(xiǎn)公司(因?yàn)樵?0世紀(jì)90年生過(guò)某保險(xiǎn)公司因?yàn)椴幌肜碣r而退還保費(fèi)的事情)。另外，保障水平太低也是制約農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因，這與國(guó)外的一些研究結(jié)果相符。
(二)來(lái)自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的顧慮
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮有四個(gè)方面。(1)對(duì)政策的顧慮。政府給予的一些政策能持續(xù)多久，包括以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及一些與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相配套的政策(如生產(chǎn)貸款必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))?(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。一方面是經(jīng)營(yíng)能否不虧損，即從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況看，種、養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，政府給予的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用以及以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)能不能彌補(bǔ)這一部分的虧損；另一方面是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)能不能實(shí)現(xiàn)?(3)對(duì)政府財(cái)力的顧慮。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇了與政府共保的模式，萬(wàn)一出現(xiàn)大災(zāi)，政府財(cái)力能否兌現(xiàn)其保險(xiǎn)責(zé)任?(4)費(fèi)率制定和操作的顧慮。由于缺乏相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的費(fèi)率難度較大，這也是很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不敢涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。
(三)來(lái)自政府的顧慮
政府顧慮有中央政府的顧慮和地方政府的顧慮兩方面。
中央政府的顧慮是：(1)政府支出的補(bǔ)貼資金需多少。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不大，政府補(bǔ)貼資金還可以到位；但如果以后覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府的補(bǔ)貼資金能否到位。如果按照美國(guó)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》的規(guī)定，政府每年給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持將會(huì)超過(guò)30億美元，那么政府首先必須考慮財(cái)力問(wèn)題。(2)補(bǔ)貼資金的效果如何。Nolson和Loehman(1987)認(rèn)為，在理論上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，然而在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果情況跟Nolson和Loehman(1987)闡述的一樣，那么政府還不如采用救濟(jì)的方式，因?yàn)榫葷?jì)帶有很大的隨意性，可以根據(jù)財(cái)力來(lái)控制救濟(jì)資金。(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，政府所要負(fù)擔(dān)的賠款額會(huì)不會(huì)超過(guò)財(cái)政的承受能力。
地方政府的顧慮是：(1)中央政府的補(bǔ)貼和其他一些政策能持續(xù)多久?(2)地方財(cái)政隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大需負(fù)擔(dān)多少補(bǔ)貼資金?(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，地方財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起政府兜底的責(zé)任?(4)怎樣確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品范圍?是選擇關(guān)系糧食安全和地方社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還是選擇效益較高、關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?
四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。
(一)較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)的實(shí)施，刺激農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
在財(cái)政補(bǔ)貼方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷地提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國(guó)家，如果沒(méi)有政府給予適量的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也很低。墨西哥有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明：政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼若低于2/3，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)自愿投保；美國(guó)的參保率則隨著補(bǔ)貼率的不斷上升而上升。因此，美國(guó)、日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都給予農(nóng)戶較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了強(qiáng)制性保險(xiǎn)和有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。日本1947年頒布的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中就提到了強(qiáng)制性保險(xiǎn)。印度、菲律賓則規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。美國(guó)《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》中也提到政府將干旱、雨澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)損失，與其他一些福利性農(nóng)業(yè)計(jì)劃(價(jià)格支持與生產(chǎn)調(diào)節(jié)計(jì)劃、農(nóng)民家庭緊急貸款計(jì)劃、互助儲(chǔ)備計(jì)劃等)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。
除了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)外，保障水平不斷提高也是促使農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)針對(duì)那些沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，讓他們將不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示：首要原因就是保障太低，占24.8％；其次是保費(fèi)太高，占23.3％；更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占23％。因此，保障水平的提高，加上政府提供較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求自然會(huì)增加。
(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的做法
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從兩個(gè)方面來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)市場(chǎng)金融和技術(shù)上的創(chuàng)新，提供了處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新辦法，特別是氣候風(fēng)險(xiǎn)；而資本市場(chǎng)的應(yīng)用是金融創(chuàng)新的一部分，這減輕了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供者面臨的風(fēng)險(xiǎn)(skees，eta1.，2002)。另外，再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)比較有效的手段，因此，絕大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中都采用這兩種風(fēng)險(xiǎn)分散手段。
1、資本市場(chǎng)金融工具的應(yīng)用。隨著氣象測(cè)量等技術(shù)的日益成熟，國(guó)際資本市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品被逐漸開(kāi)發(fā)出來(lái)。例如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(cAT)債券，它主要用于為颶風(fēng)、洪水、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供保障。除了CAT債券之外，資本市場(chǎng)上還出現(xiàn)了基于氣象指數(shù)的氣象衍生金融工具，如氣象指數(shù)期權(quán)等。
另一個(gè)資本市場(chǎng)金融工具的使用就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，它是將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。在資本市場(chǎng)上以證券的方式籌集資金，用來(lái)分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)際上發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)證券主要有三類(lèi)：巨災(zāi)證券、應(yīng)急準(zhǔn)備金債券和巨災(zāi)股票。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)具有極小的相關(guān)性，因此，在資本市場(chǎng)上尋求分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是可行的；而且，資本市場(chǎng)資金充裕，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散也很有效。
2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要是了解和掌握農(nóng)民的投入情況，如耕作、灌溉、種植時(shí)間等；再就是改進(jìn)保險(xiǎn)合同的條款，如規(guī)定免賠款的主要目的就是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。但這通常會(huì)面臨高成本問(wèn)題，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)分為收入保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)兩種，其賠款方式與暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款方式有很大的差別。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)創(chuàng)新的地方，即只有當(dāng)承保區(qū)域的整體平均產(chǎn)量或收益受損到保險(xiǎn)合同中規(guī)定的理賠點(diǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司才進(jìn)行賠付。如果整個(gè)區(qū)域的平均產(chǎn)量沒(méi)有受損到理賠點(diǎn)，那么單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)量受損再大也不會(huì)得到賠付。這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(投保人)之間有了提高自身產(chǎn)量的積極性，既解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)通常都要求某個(gè)區(qū)域的農(nóng)戶全部參保，避免了逆向選擇問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)可以最大程度地避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，比較適合農(nóng)村低保障或者道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)(孫立明。2003)。
農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)有助于全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；它不需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)作為費(fèi)率制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是依靠系統(tǒng)和精確的氣象測(cè)度。這就使得保險(xiǎn)合同的制訂是以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度為主要依據(jù)(庹國(guó)柱、李軍，2003)。相對(duì)而言，這種合同制訂更科學(xué)，減少了由于合同制訂不科學(xué)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)的損失。
3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)一方面可以有效地在空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也擴(kuò)大了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比重大概為20％，凸現(xiàn)了再保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要性。例如，日本采取農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行部分分保，農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供超額賠款再保險(xiǎn)；1966年法國(guó)在大區(qū)范圍內(nèi)還創(chuàng)立了再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，眾多的地方互助保險(xiǎn)合作社由大區(qū)社再保險(xiǎn)，大區(qū)社又由中央社再保險(xiǎn)(龍文軍，2004)。發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度(除西班牙外)，例如日本的農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金的原始資本為30億日元，由中央政府和聯(lián)合會(huì)以1：1的比例共同投資組成。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間上得以分散，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。
(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理
發(fā)達(dá)國(guó)家政府很早就意識(shí)到應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。“實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于建立一個(gè)穩(wěn)固、全面的農(nóng)作物保險(xiǎn)體系，以取代作為農(nóng)業(yè)價(jià)格支持和收入保護(hù)政策一部分的政府災(zāi)害救濟(jì)計(jì)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，增進(jìn)國(guó)民福利。”
在控制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府給予了經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼(一般為保費(fèi)收入的20％-25％)、免除各種稅收以及再保險(xiǎn)支持等。另外，政府為了滿足保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于大額風(fēng)險(xiǎn)單位的要求，結(jié)合各種貸款政策和福利政策以促使農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的精確的費(fèi)率與政府的努力不無(wú)關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作需要耗費(fèi)巨額的財(cái)力和人力，并不是某個(gè)保險(xiǎn)公司或是某一個(gè)部門(mén)就能完成的。例如，法國(guó)政府在1980年以后投入巨資資助大學(xué)和有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究。
五、政策建議
各個(gè)國(guó)家都有自己特殊的國(guó)情，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但不能生搬硬套，可以從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范或誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
(一)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為
1、有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早著手起草《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。前面分析的我國(guó)保險(xiǎn)主體存在的一些顧慮，大部分可以歸咎為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的缺失。因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財(cái)政補(bǔ)貼方式等方面，應(yīng)以法律的形式得到明確，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供完備的法律、制度保證。
2、財(cái)政支持和應(yīng)用各種政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)給予一部分補(bǔ)貼。具體額度要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品而定。二是給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部分稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)建立行為主體各方的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、災(zāi)害救濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)使用。
3、做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，實(shí)行與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)普遍存在費(fèi)率厘定不科學(xué)的問(wèn)題，不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)實(shí)際損失率，無(wú)法有效調(diào)節(jié)供給和需求。費(fèi)率厘定的不科學(xué)，主要是由于我國(guó)缺乏完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作耗費(fèi)大、涉及面廣，并不是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就能完成得了的。因此，建議由國(guó)家組織相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撥付專(zhuān)項(xiàng)基金，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究工作。在全國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)與費(fèi)率提供科學(xué)依據(jù)。
(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
一是建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國(guó)家應(yīng)出資組建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司。或是在中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)中成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)部，獨(dú)立核算。以國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司為主，其他商業(yè)保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充，確立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)家對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)的公司給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前很多試點(diǎn)地方也在探索一些積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的做法，但都缺乏保障。國(guó)家可以整合部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金等，加上商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)盈余，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金或風(fēng)險(xiǎn)基金，并以法律形式規(guī)定每年風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例。
關(guān)鍵詞：公共金融服務(wù)；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0063-02
陽(yáng)信縣現(xiàn)有回民1.3萬(wàn)人，是魯北地區(qū)最大的回族聚居地。陽(yáng)信縣少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的主要特色是畜牧產(chǎn)業(yè)，至2011年末，全縣肉牛屠宰加工企業(yè)54家，肉類(lèi)總產(chǎn)量13.7萬(wàn)噸，牛羊肉產(chǎn)品已占到天津清真市場(chǎng)份額的50%、北京清真市場(chǎng)份額的30%以上，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)36億元，占全縣GDP的33.64%，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已處于舉足輕重的地位。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、抵押能力不足、財(cái)務(wù)制度不健全、融資渠道狹窄和享受民族優(yōu)惠政策面偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)向更高層次規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。人行陽(yáng)信縣支行充分發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)者和地方政府參謀者作用，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了“金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)振興工程”，推動(dòng)地方政府出臺(tái)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
一、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
1.窗口引導(dǎo)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。出臺(tái)了《陽(yáng)信縣金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的融資增幅不得低于25%和不得低于全縣平均增幅的“兩個(gè)不得低于”標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大項(xiàng)目、流動(dòng)資金貸款、敞口承兌、貼現(xiàn)和信用證等金融產(chǎn)品和推廣“基地＋農(nóng)戶＋合作組織”、“市場(chǎng)＋合作組織”貸款模式等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，嘗試開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、庫(kù)存牛肉、牛皮倉(cāng)儲(chǔ)抵押貸款、活牛、活羊動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，有效解決了少數(shù)民族企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。截至2011年末，全縣金融機(jī)構(gòu)共為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)融資余額達(dá)28億元，占全縣融資總量的39.41%，其中農(nóng)村信用社的中小企業(yè)貸款和小額農(nóng)戶貸款中有近50%投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行全市首筆也是到目前最高額度的商務(wù)貸款也投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。
2.搭建平臺(tái)，積極拓展少數(shù)民族企業(yè)融資渠道和能力。實(shí)施了金融顧問(wèn)制度，在全縣金融機(jī)構(gòu)中遴選了首批十名政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干力量，派駐到20家少數(shù)民族企業(yè)，在財(cái)務(wù)、信貸、信用、理財(cái)?shù)确矫孢M(jìn)行全方位的幫扶。目前，這20家企業(yè)財(cái)務(wù)體系已基本健全，融資能力不斷增強(qiáng)，信用意識(shí)明顯提升，其中有廣富畜產(chǎn)品、億利源肉牛等5家企業(yè)成為了全縣的支柱企業(yè)和納稅大戶。今后將把金融顧問(wèn)制度覆蓋所有少數(shù)民族企業(yè)。同時(shí)，成立了陽(yáng)信縣銀企合作促進(jìn)會(huì)，積極搭建少數(shù)民族企業(yè)與縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作交流平臺(tái)。2009年以來(lái)，借助濱州銀企合作促進(jìn)會(huì)、陽(yáng)信梨花節(jié)銀企洽談會(huì)、分行別、分行業(yè)召開(kāi)的專(zhuān)題銀企懇談會(huì)等形式，共引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)合作伙伴18個(gè)，為少數(shù)民族企業(yè)融資達(dá)30余億元，未發(fā)生不良和欠息行為，形成了陽(yáng)信縣的資金“洼地效應(yīng)”，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.政策扶持，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)地方政府依托畜牧業(yè)協(xié)會(huì)建立了風(fēng)險(xiǎn)互助基金，地方財(cái)政按20%比例出資、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)按資本金比例出資，在金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)互助基金專(zhuān)戶，金融機(jī)構(gòu)按基金額的10倍給予融資，會(huì)員之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基金的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了少數(shù)民族企業(yè)的融資擔(dān)保能力。爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)幅度是一般企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)的3倍。積極為農(nóng)村信用社爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款支持，引導(dǎo)農(nóng)村信用社融資重點(diǎn)向少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)傾斜。積極爭(zhēng)取民族產(chǎn)品貸款貼息政策，2011年，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為少數(shù)民族企業(yè)辦理民品貸款貼息209.63萬(wàn)元，降低了企業(yè)的融資成本。
二、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效
1.形成了獨(dú)具特色的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)品牌。陽(yáng)信縣先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)肉牛健康養(yǎng)殖示范基地、全國(guó)適度規(guī)模化母牛養(yǎng)殖示范縣。爭(zhēng)創(chuàng)了一個(gè)中國(guó)名牌（廣富鮮凍分割牛肉）、五個(gè)國(guó)家A 級(jí)綠色食品認(rèn)證（立輝肥牛、億利源肥牛、鴻安肥牛、華陽(yáng)肥牛、廣營(yíng)肥牛）、三個(gè)無(wú)公害認(rèn)證（華勝、福安、超前）、四個(gè)全國(guó)優(yōu)秀牛肉產(chǎn)品品牌（億利源牌、廣富牌、鑫源牌、華勝源牌）。還發(fā)展了魯北肉牛產(chǎn)銷(xiāo)合作社、鴻安肉牛產(chǎn)銷(xiāo)合作社等18個(gè)肉牛合作社。創(chuàng)建屠宰加工企業(yè)。
2.帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。陽(yáng)信縣少數(shù)民族肉牛產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，助推全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均畜牧純收入達(dá)2 010元，畜牧業(yè)已成為陽(yáng)信縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步輻射到餐飲、皮革、毛絨制品及其他第三產(chǎn)業(yè)。如河流鎮(zhèn)劉廟等十個(gè)民族村從事屠宰、運(yùn)輸、養(yǎng)殖的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶已達(dá)95%以上，發(fā)展各類(lèi)深加工項(xiàng)目70多家，興建了如廣富畜產(chǎn)品、鑫源肉類(lèi)、億利源清真食品、華陽(yáng)肉類(lèi)、華翼肉類(lèi)等10多家投資過(guò)千萬(wàn)元的肉牛深加工企業(yè)，共吸引外資3.5億元，年產(chǎn)值達(dá)5億元。2011年，河流鎮(zhèn)回民群眾人均純收入達(dá)到10 300余元，高出全縣平均水平的30%。流坡塢鎮(zhèn)肉牛存欄量達(dá)200頭以上的養(yǎng)殖戶3家，100頭以上的11家，大小餐飲15家。溫店鎮(zhèn)高浪頭、大營(yíng)、小營(yíng)和北蔡四個(gè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后村，已聯(lián)合成立了陽(yáng)信縣大營(yíng)肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，入社成員逐步增加。
受困于人多地少基本國(guó)情的制約，唯有用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)代替一家一戶精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在農(nóng)民自愿的情況下推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還可以提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，這樣就會(huì)催生越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)乃至一些農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和發(fā)展。
但是，我們也要看到，相比于分散經(jīng)營(yíng)，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)中，也會(huì)加大“三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，即農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。相比一般小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高、現(xiàn)代要素多，他們需要各種保障，比如說(shuō)政策的支持，金融的跟進(jìn)，尤其是保險(xiǎn)的后盾作用更加重要。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，支農(nóng)力度不斷加大，我國(guó)已成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加牢固：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為10.4億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.5萬(wàn)億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元；全國(guó)已建成農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.3萬(wàn)個(gè)，協(xié)辦人員40萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%，村級(jí)覆蓋率達(dá)48%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已名副其實(shí)地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國(guó)播種面積的59%；三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類(lèi)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.96億元，同比增長(zhǎng)20.42%，約占農(nóng)業(yè)GDP的32.27%；賠款支出260.08億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失的9.64%，是國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金的7倍。
險(xiǎn)和自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。在這種情況下，政策性生豬保險(xiǎn)的推廣得到了四川省內(nèi)各級(jí)政府的高度重視，自從2007年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，成效顯著，但也存在一定問(wèn)題。本文在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)四川省生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行探討，并進(jìn)一步對(duì)其存在的問(wèn)題深入分析，旨在對(duì)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)多年發(fā)展情況探索和總結(jié)。
關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn) 社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益 問(wèn)題分析 探索
一、四川省生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀
1.1 四川生豬養(yǎng)殖特點(diǎn)
四川是我國(guó)的一個(gè)畜牧業(yè)大省，肉豬出欄頭數(shù)居全國(guó)第一，豬牛羊肉類(lèi)總產(chǎn)量占全國(guó)的9.16%，居全國(guó)第一，而生豬出欄數(shù)、豬肉產(chǎn)量及省際間豬肉貿(mào)易量均占全國(guó)的10%左右，長(zhǎng)期居全國(guó)首位，且外銷(xiāo)出口占全國(guó)總量的1/3以上，是當(dāng)之無(wú)愧的全國(guó)第一養(yǎng)豬大省。
全省著力推進(jìn)“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制和“寄養(yǎng)”、“訂單”、“期貨”等多種生產(chǎn)模式，大力實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖戶“存欄有訂單，出欄有市場(chǎng)”。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年全省生豬存欄6053.1萬(wàn)頭；出欄肉豬9014.3萬(wàn)頭；豬肉產(chǎn)量652.12萬(wàn)噸。無(wú)論是生豬飼養(yǎng)量、豬肉產(chǎn)量、人均量均位居全國(guó)第一。生豬產(chǎn)業(yè)已成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的優(yōu)勢(shì)資源之一，以生豬為主的畜牧業(yè)已挑起農(nóng)民增收的大梁，托起了“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半邊天”。
1.2四川生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)特征
四川省生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)行的是政府制定統(tǒng)一的收費(fèi)、補(bǔ)貼制度，保險(xiǎn)公司對(duì)其進(jìn)行適合公司的微調(diào)，農(nóng)民以自愿原則進(jìn)行投保。（如圖1）
而針對(duì)于能繁母豬和育肥豬，政府具有不同的補(bǔ)貼方式目前，主要承包生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司有中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)和中航安盟財(cái)險(xiǎn)公司。
二、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益分析
2.1 社會(huì)福利的提升
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了豬肉價(jià)格的穩(wěn)定，在排除糧食（以玉米為主）等因素的影響后，豬肉價(jià)格波動(dòng)較為穩(wěn)定（如圖6），如果考慮通貨膨脹因素，豬肉的價(jià)格甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，而這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施密不可分。從微觀上看，在筆者調(diào)查的賈家鎮(zhèn)以及邛崍市中，農(nóng)民普遍表示，在國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，他們更加愿意去飼養(yǎng)生豬，因?yàn)樯i的死亡有所保障，他們投資失敗的損失大大減小；同時(shí)，出于降低生豬死亡風(fēng)險(xiǎn)的目的，國(guó)家和保險(xiǎn)公司都會(huì)自主為農(nóng)戶提供技術(shù)的支持、免費(fèi)的疫苗，降低了農(nóng)戶損失的風(fēng)險(xiǎn)，為他們的生活帶來(lái)了福利。
另一方面，從宏觀上看，對(duì)于社會(huì)而言，政策性生豬保險(xiǎn)的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)戶的養(yǎng)豬積極性，進(jìn)一步增加了整個(gè)市場(chǎng)豬肉的供給，平抑了物價(jià)，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)福利；此外，除了帶來(lái)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定以外，在一定程度上，它也促進(jìn)了四川省豬肉市場(chǎng)的規(guī)范化，提高了民眾購(gòu)買(mǎi)的豬肉質(zhì)量。在筆者的調(diào)查中，不少農(nóng)戶提到，在以前豬只死亡沒(méi)有任何的賠償時(shí)，農(nóng)戶為了降低他們自身所受的損失，會(huì)選擇將死豬出售給非法市場(chǎng)，再流向社會(huì)大眾，嚴(yán)重降低了民眾所食用的豬肉質(zhì)量。在此基礎(chǔ)之上，政策性生豬保險(xiǎn)的落實(shí)，也提高了政府在民眾中的知信度，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，這樣的政策在一定程度上，提高了農(nóng)戶與社會(huì)兩方面的社會(huì)福利，在降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)、提高其收益的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)的良性發(fā)展。
2.2 經(jīng)濟(jì)效益的改善
隨著四川生豬保險(xiǎn)的推行，為四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用。從微觀上看，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施之初，保險(xiǎn)公司的發(fā)展處于一種艱難的摸索狀態(tài)中，沒(méi)有政策的支持，沒(méi)有農(nóng)民進(jìn)行參保，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。而在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施之后，為保險(xiǎn)公司的發(fā)展又多打開(kāi)了一扇門(mén)，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在的盈利還并未達(dá)到預(yù)期的效果，但是其提升的保險(xiǎn)公司形象使得附帶的農(nóng)村保險(xiǎn)（農(nóng)村其他壽險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)）的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為保險(xiǎn)公司帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)戶而言，該政策鼓勵(lì)了農(nóng)民更多的投入到養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民自身也帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了多元化的農(nóng)村建設(shè)。
從宏觀上看，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正常運(yùn)行，需要大量的工作者參與進(jìn)來(lái)，因此，也相應(yīng)地帶來(lái)了更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)了農(nóng)村GDP的增長(zhǎng)（如圖7）。為社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)增添了一份力。就筆者調(diào)查的邛崍市顯示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣，在一定程度上加快了農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，使原來(lái)處于觀望狀態(tài)的農(nóng)戶都投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，增加了由養(yǎng)豬業(yè)所帶來(lái)的收益，帶動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)村的建設(shè)，增加了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。
三、總結(jié)及問(wèn)題分析：