時(shí)間：2023-09-26 09:37:05
導(dǎo)語(yǔ)：在自然災(zāi)害防治方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育
一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)
四川省的地理位置因素使其成為我國(guó)發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的同時(shí)也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強(qiáng)、波及范圍大、持續(xù)時(shí)間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)
雖然我國(guó)高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時(shí)參加由校方組織的如何應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強(qiáng)人意。實(shí)際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來(lái)進(jìn)行，而絕大部分高校很少會(huì)重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個(gè)原因是地方的消防系統(tǒng)在推動(dòng)次教育。而高校自覺(jué)、長(zhǎng)期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動(dòng)組織學(xué)生結(jié)合實(shí)際參加演習(xí)，這就使高校在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不會(huì)常見(jiàn)的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，后果將不堪想象。
三、如何落實(shí)高校防災(zāi)培訓(xùn)
現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并且高校選址時(shí)已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對(duì)于高校進(jìn)行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實(shí)力，從而使大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失降為最低。加大對(duì)大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識(shí)，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識(shí)和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號(hào)召同學(xué)們親身參與此類活動(dòng)當(dāng)中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識(shí)。
第一條為了有效地組織開(kāi)展救災(zāi)工作，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本辦法。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的處置工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱自然災(zāi)害，是指干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雷電、大雪、低溫、地震、地質(zhì)、生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
自然災(zāi)害分為：特大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害和一般自然災(zāi)害。
第四條救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府救助與群眾自救相結(jié)合的原則。
第二章工作職責(zé)
第五條縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣救災(zāi)工作，制定救災(zāi)工作的方針、政策，幫助受災(zāi)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成特大自然災(zāi)害或重大自然災(zāi)害救災(zāi)任務(wù)。
第六條各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，履行以下職責(zé)：核實(shí)災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，并采取落實(shí)措施；動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園工作，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)災(zāi)民和安頓無(wú)家可歸者，確保災(zāi)民有衣、食、住，并防止流行疾病的發(fā)生；在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)救災(zāi)資金，儲(chǔ)備救災(zāi)物資；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。
第七條縣政府救災(zāi)辦公室職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作；會(huì)同縣政府有關(guān)部門提出救災(zāi)資金、物資安排建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向縣政府提出自然災(zāi)害處置工作建議和意見(jiàn)；會(huì)同有關(guān)部門作好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，編制減災(zāi)規(guī)劃；會(huì)同縣民政局搞好自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。
第八條縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織縣屬國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)搞好工礦企業(yè)災(zāi)情核實(shí)、上報(bào)，幫助企業(yè)搞好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
第九條縣建設(shè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作；組織專家評(píng)估全縣因?yàn)?zāi)造成重要建筑的損失，并提出恢復(fù)重建建議。
第十條縣貿(mào)易行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)貿(mào)易系統(tǒng)災(zāi)情的核實(shí)、上報(bào)，幫助受災(zāi)企業(yè)搞好生產(chǎn)自救，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)。
第十一條縣交通行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全縣交通運(yùn)輸企業(yè)組成應(yīng)急搶險(xiǎn)和運(yùn)輸隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的公路等設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員和物資的運(yùn)輸、災(zāi)民的疏散。
第十二條縣教育行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，統(tǒng)計(jì)核實(shí)災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)情損失，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序。
第十三條縣市政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)市政設(shè)施維護(hù)管理；負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施保護(hù)；參與城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第十四條縣水利農(nóng)機(jī)行政主管部門（縣防汛抗旱指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣抗旱防洪預(yù)案、機(jī)電提灌發(fā)展規(guī)劃的編制，制定重要水利設(shè)施度汛、搶險(xiǎn)和分洪方案；負(fù)責(zé)江河清障工作，檢查汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材等落實(shí)情況；及時(shí)向縣政府報(bào)告并向有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)通報(bào)有關(guān)水情及水文信息；組織抗旱服務(wù)隊(duì)和維護(hù)人員到災(zāi)區(qū)幫助搶修提灌機(jī)具，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)機(jī)械，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展提水抗旱工作；統(tǒng)計(jì)、核實(shí)旱災(zāi)、洪災(zāi)、農(nóng)機(jī)受災(zāi)并向縣政府和市防汛抗旱總指揮部報(bào)告。
第十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的測(cè)報(bào)和防治工作，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；及時(shí)向縣政府報(bào)告重大農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害情況和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況。
第十六條縣林業(yè)行政主管部門（縣森林防火指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)制定全縣森林防火預(yù)案，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲救工作；掌握森林火災(zāi)動(dòng)態(tài)、病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，并及時(shí)匯總災(zāi)情向縣政府和市林業(yè)局報(bào)告；做好撲救重大森林火災(zāi)和防治森林病蟲(chóng)災(zāi)害的物資準(zhǔn)備工作；協(xié)助縣政府組織和指揮重大、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
第十七條縣氣象行政主管部門職責(zé)：協(xié)助編制全縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)編制氣象災(zāi)害區(qū)劃；負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢(shì)分析和預(yù)報(bào)；氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集和核實(shí)氣象災(zāi)害類別和等級(jí)，向縣政府和市氣象局報(bào)告；負(fù)責(zé)人工影響天氣工作；負(fù)責(zé)防雷安全工作。
第十八條縣國(guó)土房屋行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的行政管理，編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防災(zāi)預(yù)案；負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)重、特大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和組織搶險(xiǎn)應(yīng)急治理；負(fù)責(zé)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)全縣地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，向縣政府和市國(guó)土房管局報(bào)告，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案進(jìn)行審定。
負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)助縣政府對(duì)實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；破壞性地震發(fā)生后，在2小時(shí)內(nèi)將發(fā)震時(shí)間、震中位置、震級(jí)報(bào)告縣政府及市地震局，震后2小時(shí)內(nèi)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)（組）赴災(zāi)區(qū)；承擔(dān)地震災(zāi)害損失評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣政府及市地震局。
第十九條縣財(cái)政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)度，負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金的管理，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位，監(jiān)督救災(zāi)資金使用。
第二十條縣民政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村災(zāi)民生活安排，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和住房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)物資的儲(chǔ)備、調(diào)集、分配、發(fā)放等管理工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收，會(huì)同縣政府救災(zāi)辦公室提出分配方案報(bào)縣政府審批；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)并向縣政府、市民政局報(bào)告；負(fù)責(zé)民政救災(zāi)救濟(jì)款物使用和管理。
第二十一條縣衛(wèi)生行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報(bào)告工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
第二十二條縣通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施；迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證救災(zāi)通令暢通。
第二十三條縣電力部門職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被破壞的發(fā)、輸、配、用電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)（特別是首腦機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部等重點(diǎn)部門）的電力供應(yīng)。
第二十四條縣公安行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
第二十五條縣糧食行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)糧油等生活必需物資的供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)需要。
第二十六條縣審計(jì)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條縣監(jiān)察行政主管部門職責(zé)：在自然災(zāi)害處置工作中，監(jiān)督檢查國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及人員進(jìn)行查處。
第二十八條充分發(fā)揮駐縣部隊(duì)、武警中隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)以及紅十字會(huì)等社會(huì)力量在自然災(zāi)害處置工作中的作用，減少災(zāi)害損失。
第三章災(zāi)情的報(bào)告與
第二十九條自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄞk事處）必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)生一般自然災(zāi)害，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府和相關(guān)部門。
發(fā)生重、特大自然災(zāi)害后，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告受災(zāi)信息，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)情況，同時(shí)抄送縣政府救災(zāi)辦和有關(guān)部門。
得知發(fā)生重、特大自然災(zāi)害信息后，縣政府救災(zāi)辦公室在1小時(shí)內(nèi)向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告受災(zāi)信息；縣政府在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告受災(zāi)信息，10小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況。
各部門上報(bào)市級(jí)主管部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)一律以縣民政局、縣救災(zāi)辦匯總并經(jīng)縣政府審定后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
受災(zāi)信息、災(zāi)情及救災(zāi)情況的上報(bào)實(shí)行實(shí)名制。
第三十條災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)種，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度以及已采取的對(duì)策措施等。
第三十一條災(zāi)情的以縣政府指定的專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。重、特大自然災(zāi)害的災(zāi)情對(duì)外，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣政府救災(zāi)辦公室通過(guò)新聞媒體。
第四章救災(zāi)資金和物資的籌措與管理
第三十二條救災(zāi)資金籌措應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)政府補(bǔ)助為輔，以及通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸等多渠道籌措。
第三十三條縣政府對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）予以適當(dāng)救災(zāi)補(bǔ)助。一般自然災(zāi)害由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)資金，安排發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)。
第三十四條各項(xiàng)救災(zāi)資金按照“支援重災(zāi)，統(tǒng)籌平衡”的原則進(jìn)行安排，由縣救災(zāi)辦會(huì)同有關(guān)部門提出建議方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政、救災(zāi)及相關(guān)部門聯(lián)合行文執(zhí)行。
第三十五條救災(zāi)資金和物資必須專款專用，專物專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門每年度對(duì)救災(zāi)資金、物資的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果上報(bào)縣政府。
第五章獎(jiǎng)懲
第三十六條凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者主管部門予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）及時(shí)提供災(zāi)害前兆信息，災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；
（二）參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，表現(xiàn)突出的；
（三）在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；
（四）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；
（五）在減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)工作方面有其他特殊貢獻(xiàn)的。
第三十七條凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；
（二）故意虛假的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；
（四）負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的國(guó)家工作人員或的；
（五）對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（六）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；
（七）在救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為的。
第六章附則
關(guān)鍵字：土木基礎(chǔ)設(shè)施，減災(zāi)基礎(chǔ)，進(jìn)展和趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在當(dāng)今社會(huì)，災(zāi)害的頻發(fā)是阻礙人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要原因之一，是各國(guó)都必須重視的重要課題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土木基礎(chǔ)設(shè)施也得到快速的興建，但還是難以避免災(zāi)害的侵襲。災(zāi)害對(duì)土木工程的破壞主要有工程災(zāi)變和自然災(zāi)害兩個(gè)方面。工程災(zāi)變包括由大規(guī)模工程活動(dòng)所誘發(fā)的地表塌陷，邊坡失穩(wěn)和地基失效等情況，工程系統(tǒng)自我損傷的積累也有可能導(dǎo)致突發(fā)事故。自然災(zāi)害包括洪水，臺(tái)風(fēng)，地震，火災(zāi)，泥石流，滑坡等。我國(guó)向來(lái)重視土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，在多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上資助了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，取得了較為滿意的進(jìn)展與成果，逐漸走向了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的科學(xué)前沿。下面就讓我們來(lái)具體分析一下土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)基礎(chǔ)研究的進(jìn)組和趨勢(shì)。
一：災(zāi)害危險(xiǎn)性分析和損失評(píng)估理論
對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)的了解和損失評(píng)估是土木基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，在研究洪水，臺(tái)風(fēng)，洪澇，滑坡，地震等自然災(zāi)害或人為造成的災(zāi)害后，根據(jù)災(zāi)害模式和負(fù)荷的分布規(guī)律及特點(diǎn)，建立了一套有效的的災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估方法和理論，分析了災(zāi)害的傳播規(guī)律和形成機(jī)制，主要內(nèi)容有
（1）提出了基于AI（人工智能）和GIS（地理信息系統(tǒng)）的災(zāi)害危險(xiǎn)分析理論，建造了STLS（地震構(gòu)造信息）系統(tǒng)，使得地震的劃分等級(jí)和危險(xiǎn)評(píng)估方法都有了新的突破，提高了精確度和分析效率。
（2）建立了一組城市極值風(fēng)速的危險(xiǎn)評(píng)估概率法，兩種危險(xiǎn)評(píng)估方式與風(fēng)場(chǎng)函數(shù)法。
（3）通過(guò)相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐，對(duì)建筑物煙氣和火災(zāi)形成原因和燃?xì)獗ǖ囊?guī)律進(jìn)行分析和研究，制定了建筑物燃爆災(zāi)害的預(yù)測(cè)模型和煙氣控制系統(tǒng)。
二：工程結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和防災(zāi)示范研究進(jìn)展
研究不同災(zāi)害負(fù)荷下的工程結(jié)構(gòu)，可以得出不同優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。主要有
（1）研究比較高層建筑物在風(fēng)和地震的作用下可靠分析數(shù)據(jù)與結(jié)果。
（2）提出結(jié)構(gòu)災(zāi)害負(fù)荷近似無(wú)限負(fù)荷的假設(shè)，并給出相應(yīng)負(fù)荷下結(jié)構(gòu)體系的可靠性計(jì)算方法。
（3）研究抗災(zāi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特點(diǎn)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防水平，對(duì)比分析最優(yōu)化設(shè)防的可靠性和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防負(fù)載。四，對(duì)鐵路工程給出泥石流，滑坡等災(zāi)害的預(yù)報(bào)方法，建立相應(yīng)路段的可靠分析辦法。根據(jù)水利結(jié)構(gòu)的特性，分析研究壩址隨機(jī)地震模型，在強(qiáng)度非平穩(wěn)和平穩(wěn)的隨機(jī)地震動(dòng)場(chǎng)假定下確定建立抗震可靠辦法和相應(yīng)結(jié)構(gòu)反應(yīng)。
我們將鎮(zhèn)江，鞍山，唐山等有著不同特色的城市作為災(zāi)害的典型區(qū)域，選擇昆線—普雄段作為防治多種災(zāi)害的重大典型區(qū)域，選擇廣州作為我國(guó)大城市防洪典型，在這些區(qū)域運(yùn)用仿真系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，損失評(píng)估，危險(xiǎn)性分析，人工智能，決策和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)等先進(jìn)的土木工程防災(zāi)系統(tǒng)，充分展現(xiàn)了高新減災(zāi)技術(shù)在土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)重大土木工程減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。
三：土木基礎(chǔ)建設(shè)減災(zāi)研究的發(fā)展趨勢(shì)
（一）生命線和大型結(jié)構(gòu)工程控制
根據(jù)災(zāi)害的動(dòng)力作用特性和災(zāi)害作用空間的分布，研究生命線和結(jié)構(gòu)工程以及周邊介質(zhì)作用產(chǎn)生的非線性災(zāi)害響應(yīng)，提供相應(yīng)優(yōu)化的控制方法與理論。為了確定大型非線性結(jié)構(gòu)災(zāi)害的響應(yīng)，要對(duì)橋梁，建筑，海工，水工等大型構(gòu)件，材料和體系進(jìn)行災(zāi)害模擬試驗(yàn)，分析其在極端情況下動(dòng)力破壞，失效與坍塌的可能，還要研究周邊介質(zhì)互相作用的材料。為了確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害性設(shè)計(jì)和控制，需要研究多級(jí)防災(zāi)的性態(tài)水準(zhǔn)，性態(tài)目標(biāo)和防設(shè)水準(zhǔn)，建立起性態(tài)追準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)災(zāi)害的關(guān)系，確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害的性態(tài)設(shè)計(jì)與控制設(shè)計(jì)的方法和理論。研究減震裝置和大出力，低耗能，高性能的智能驅(qū)動(dòng)裝置，研究大型結(jié)構(gòu)災(zāi)害控制的技術(shù)和措施，配備智能控制系統(tǒng)。
（二）巖土工程災(zāi)害的防治
巖土災(zāi)害的防治需要對(duì)土體的非均質(zhì)及各種復(fù)雜的自然環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行研究，分析地下空間使用后的環(huán)境損傷和誘變?yōu)暮赡埽攸c(diǎn)關(guān)注災(zāi)害和工程的作用力，災(zāi)變行為與減災(zāi)的新技術(shù)。高應(yīng)力深部地下工程防治要研究深采條件下巖體特征和圍巖頂板災(zāi)害，變形破壞，巖爆和瓦斯突出的關(guān)系，使用地下承運(yùn)和巖體結(jié)構(gòu)的運(yùn)移關(guān)系，開(kāi)采突水的機(jī)理來(lái)確定優(yōu)化方案。大型地下工程環(huán)境控制主要研究城市地下空間使用和開(kāi)挖工程導(dǎo)致的地表塌陷，做好控制工作，保護(hù)地表水和含水層。重大土木工程地基失效防止需要根據(jù)巖土的材料特點(diǎn)，研究巖體與原位土的動(dòng)，靜力學(xué)性能，土體液化及液化后的變形，建立起巖體構(gòu)造面—非連續(xù)介質(zhì)模型。探索地基在泥石流，地震等自然災(zāi)害下殘余變形，失穩(wěn)和結(jié)構(gòu)作用的機(jī)理。確定地基加固的辦法和定量評(píng)估技術(shù)。
四：數(shù)字減災(zāi)工程系統(tǒng)
數(shù)字減災(zāi)是針對(duì)重大工程和城市災(zāi)害的分布不均和復(fù)雜性等特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字模擬技術(shù)，再現(xiàn)災(zāi)害破壞特征，過(guò)程，災(zāi)害分布，模擬減災(zāi)策略和減災(zāi)效果。重大工程數(shù)字減災(zāi)模型是重點(diǎn)研究地震災(zāi)害試驗(yàn)和風(fēng)災(zāi)試驗(yàn)的系統(tǒng)，主要再現(xiàn)了災(zāi)害的分布的范圍和過(guò)程，找出控制的辦法并模擬。城市數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)主要依據(jù)城市災(zāi)害的評(píng)價(jià)模型，主要針對(duì)城市典型災(zāi)害歷史，建立城市數(shù)字減災(zāi)工程。
結(jié)語(yǔ)
土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)是一項(xiàng)前沿的科學(xué)技術(shù)，涉及工程，信息，土木，地學(xué)，材料學(xué)等多個(gè)學(xué)科，綜合性較強(qiáng)。高新技術(shù)的發(fā)展為土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)技術(shù)的發(fā)展提供了新的手段和方法，開(kāi)拓出許多新的研究領(lǐng)域和課題。今后的土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)研究應(yīng)該更加重視學(xué)科間的融合與交叉，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的技術(shù)交流，增強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)的研究水平。
參考文獻(xiàn)：
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*鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施，貫徹各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以防為主，防搶結(jié)合，全面布置，保證重點(diǎn)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。具體要求：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害不造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，不發(fā)生險(xiǎn)情和疫情，確保交通和通訊暢通，群眾能安全轉(zhuǎn)移，做到社會(huì)穩(wěn)定、治安良好。
二、*鄉(xiāng)地質(zhì)概況
*鄉(xiāng)屬*地區(qū)，海拔位置較高，地勢(shì)陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，垂直氣候明顯，每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生。我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的主要類型有：滑坡、泥石流、地陷及垮塌等，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
三、責(zé)任要求
*鄉(xiāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重大地質(zhì)災(zāi)害的搶救任務(wù)。全鄉(xiāng)共建8個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，由各村村主任任支隊(duì)長(zhǎng)，村副書記和民兵連長(zhǎng)任副支隊(duì)長(zhǎng)，組成人員由社長(zhǎng)、基干民兵和黨員干部群眾組成（名單附后），并負(fù)責(zé)該村的地質(zhì)災(zāi)害防治搶險(xiǎn)工作，各村的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，必須及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，并投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中去。
紅巖一社掉*為地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)地帶，該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和監(jiān)測(cè)以及搶險(xiǎn)按照各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急方案嚴(yán)格執(zhí)行，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。*小學(xué)按照《學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急方案》嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保全校師生的安全和財(cái)產(chǎn)不受損失。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
*鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)長(zhǎng)熊菁同志任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)賀華同志任副組長(zhǎng)，組織員、宣傳員兼黨政辦主任向勇、財(cái)務(wù)室會(huì)計(jì)姚中俊、農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)陳洪、水保站站長(zhǎng)董正兵、中心小學(xué)校長(zhǎng)付朝明、鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)張永烈等同志為成員組成。各村建立以村主任為組長(zhǎng)，由村社干部、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾代表為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的防治搶險(xiǎn)工作。
五、保障措施及要求
（一）建立汛期值班制度。各村及各相關(guān)部門的險(xiǎn)情地段在汛期要建立24小時(shí)值班制度，要明確責(zé)任，落實(shí)到人頭。
（二）建立險(xiǎn)情巡查制度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段及可疑地段要實(shí)行嚴(yán)格的巡查制度，并詳細(xì)記錄巡查情況。
（三）建立災(zāi)情速報(bào)制度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的可疑隱患及重大災(zāi)害事故要迅速上報(bào)，同時(shí)要落實(shí)搶險(xiǎn)方案。
（四）建立災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)各村出現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn)，要確定專人作為監(jiān)測(cè)人，各村要確定5—10人、學(xué)校確定3—5人的監(jiān)測(cè)信息員。
[關(guān)鍵詞]公路；泥石流；綜合防治；方案
中圖分類號(hào)：U418.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0193-01
我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的2/3以上。全國(guó)每年因公路地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)幾十億到上百億元人民幣，在這些損失中，山區(qū)公路占有較大的比例。泥石流是山區(qū)特有的一種突發(fā)性自然災(zāi)害現(xiàn)象，是一種飽含大量泥砂石塊和巨礫的固液兩相流體，是地質(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、植被等自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果，是山地環(huán)境惡化的產(chǎn)物，也是毀損山區(qū)公路路基、路面及其結(jié)構(gòu)物的重要外在動(dòng)力機(jī)制。
一、泥石流對(duì)公路工程的危害形式
（一）泥石流沖擊
泥石流沖擊（撞）可以是泥石流體直接作用于其危害對(duì)象，也可以是泥石流體中的個(gè)別巨大漂礫作用于其危害對(duì)象的某一部分，還可以是泥石流龍頭掀起的泥漿或石塊飛濺起來(lái)砸向其危害對(duì)象。
（二）泥石流沖刷
泥石流沖刷包括下蝕、側(cè)蝕和磨蝕。若泥石流下切掏蝕溝床，導(dǎo)致溝床被切深，使過(guò)溝建筑物（如路基、橋墩等）和護(hù)岸（坡）的基礎(chǔ)被掏空，使其破壞；若泥石流側(cè)蝕溝床，則會(huì)破壞岸坡穩(wěn)定，引起崩塌、滑坡等失穩(wěn)現(xiàn)象發(fā)生，促使泥石流活動(dòng)更加活躍，危及岸坡之上的各種設(shè)施。我國(guó)西南山區(qū)泥石流多發(fā)地區(qū)的公路經(jīng)常出現(xiàn)因泥石流沖刷導(dǎo)致公路損毀的現(xiàn)象。
（三）泥石流淤埋
在泥石流堆積區(qū)，堆積下來(lái)的泥砂石塊會(huì)對(duì)通過(guò)該區(qū)公路的各種設(shè)施造成淤埋。泥石流規(guī)模、暴發(fā)頻率、堆積區(qū)地形等的差異，導(dǎo)致其淤埋速率和范圍不同。
（四）泥石流次生災(zāi)害
泥石流的產(chǎn)生會(huì)對(duì)其所匯入的主河流形成堵塞，根據(jù)對(duì)主河流的堵塞程度可分為部分堵塞和完全堵塞。部分堵塞指泥石流進(jìn)入主河道堆積，擠壓主河道，但未堵斷主河的現(xiàn)象。其可使泥石流溝口附近主河形成急流險(xiǎn)灘，還可導(dǎo)致河水主流線改變，迫使主河移向?qū)Π叮率箤?duì)岸嚴(yán)重沖刷，一旦被沖刷段坡岸失穩(wěn)，將會(huì)對(duì)沿岸的公路結(jié)構(gòu)物造成嚴(yán)重破壞，或?qū)е鹿仿坊Х€(wěn)破壞，從而嚴(yán)重威脅路上車輛和行人的安全。完全堵塞指泥石流在其所匯入的主河流內(nèi)形成天然攔河壩，將河流完全堵斷，在上游形成堰塞湖，水位不斷增高，沿河兩岸的公路設(shè)施將被淹沒(méi)；堵塞體一旦潰決，對(duì)河流下游公路將造成毀滅性破壞。
二、公路泥石流防治原則
（一）因地制宜
泥石流的分布區(qū)域很廣泛，尤其在西南山區(qū)更為明顯，各類泥石流的性質(zhì)不同，比如稀性泥石流和黏性泥石流就表現(xiàn)出不同的力學(xué)和物理性質(zhì)。公路所經(jīng)過(guò)的泥石流溝道的地貌和水文條件，對(duì)泥石流的形成有至關(guān)重要的影響，泥石流溝道的發(fā)育歷史和致災(zāi)潛力也是千差萬(wàn)別。因此，因地制宜是泥石流治理工程的基本原則。
（二）綜合治理
泥石流的防治基本上采用的是綜合治理的措施，在某一區(qū)域或者時(shí)間段，單項(xiàng)措施也可以當(dāng)做綜合治理設(shè)計(jì)的一部分，經(jīng)調(diào)查研究，公路泥石流采用綜合治理的效果較為顯著。各類泥石流防治措施的設(shè)計(jì)不同，起到的作用也有差異，各中工程設(shè)施是不可互為代替的。作為綜合治理的每一部分，各種設(shè)施是必須要相互結(jié)合和相互補(bǔ)充的。
（三）經(jīng)濟(jì)、有效
泥石流治理工程復(fù)雜性高、難度大，往往需要很大的泥石流治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。治理的同時(shí)，應(yīng)注重防災(zāi)減災(zāi)，并且要兼顧穩(wěn)定和恢復(fù)生態(tài)平衡，選擇最經(jīng)濟(jì)有效的治理方案和措施。工程措施的費(fèi)用往往占著較大比例，所以不強(qiáng)求對(duì)每個(gè)泥石流溝進(jìn)行綜合全面的整治，往往生物措施所耗材料少，投資小，生態(tài)效益高，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增產(chǎn)作用，建議每個(gè)分部分項(xiàng)工程處都多采用生物工程措施。針對(duì)同一個(gè)工程，制定多套方案，進(jìn)行優(yōu)化比選，對(duì)每套方案分別設(shè)計(jì)，制定預(yù)算，通過(guò)比選來(lái)確定最經(jīng)濟(jì)有效的設(shè)計(jì)。公路泥石流的規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵守有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。
三、工程實(shí)例
某公路工程全長(zhǎng)51.45km，該公路工程所處地地質(zhì)條件極為復(fù)雜，沿線地質(zhì)破碎，滑塌、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是泥石流十分發(fā)育，嚴(yán)重威脅公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全。因此必須強(qiáng)加對(duì)泥石流病害的防治力度，具體措施如下：
（一）A段
設(shè)計(jì)比較方案A段經(jīng)過(guò)大白泥溝泥石流。該溝為常年流水溝，為溝谷型粘泥石流。該沖溝溝域植被不發(fā)育，巖體破碎，頂部溝道兩側(cè)發(fā)育有崩塌、滑坡，溝床中坡洪積、崩坡積松散堆積物豐富，主溝長(zhǎng)9.6km，比降為1/9.3，近期曾發(fā)生大型泥石流，一次沖出量約6-10萬(wàn)立方米，使該溝口大白河河道逐年抬高。
本路段采用以排導(dǎo)為主的綜合防治措施，擬建橋梁跨越，結(jié)合排導(dǎo)結(jié)構(gòu)直接穿越路線，避免了泥石流與公路邊坡的接觸。邊坡防護(hù)方面，本路段公路邊坡部分的設(shè)計(jì)方案，采用山區(qū)公路邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)方案即可。工程設(shè)計(jì)方案中，C線從泥石流溝溝口橫跨，擬建大白泥大橋跨溝通過(guò)，該泥石流對(duì)擬建C線大白泥大橋橋墩沖刷影響較大，同時(shí)河床逐年抬高，泥石流淤積對(duì)橋梁危害性大。橋梁高度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮橋下凈空安全高度，根據(jù)大白泥溝歷史爆發(fā)資料，同時(shí)參考分析河床高的變化規(guī)律，確定出合理的橋位高度；橋墩的抗沖刷能力需滿足規(guī)范要求。
（二）B段
設(shè)計(jì)方案B段經(jīng)過(guò)阿旺小河泥石流，該溝位于大白河左岸，為季節(jié)性溝谷，屬黏性泥石流。該沖溝縱坡陡、流域面積較大，主溝長(zhǎng)9.7km，比降為1/5.9，支溝極為發(fā)育，雖溝域中下部植被發(fā)育較茂密，兩側(cè)均為梯田，但中上部山體較破碎，且溝谷中上部?jī)蓚?cè)一直開(kāi)采礦山，對(duì)環(huán)境破壞較大，礦渣堆積于溝道內(nèi)成為物源，其左右岸坡發(fā)育多處崩塌堆積于溝中，為該泥石流主要固體物質(zhì)來(lái)源，加上沖溝在坡洪積、崩坡積松散堆積物，推測(cè)一次性沖出量約5-10萬(wàn)立方米。
本段采用以治水為主的綜合治理的方案。采用工程措施和生物工程措施，對(duì)山坡、水源、森林和農(nóng)田進(jìn)行綜合治理。在泥石流形成區(qū)建設(shè)調(diào)洪水庫(kù)，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，用來(lái)調(diào)節(jié)洪水，削減洪水洪峰，目的是為了控制泥石流形成的必要條件--水源。在特殊位置設(shè)置拋石防護(hù)、石籠防護(hù)，營(yíng)造水土保持林，通過(guò)一體化的防護(hù)設(shè)計(jì)，以達(dá)到泄洪、攔渣，調(diào)節(jié)洪水流量，穩(wěn)固河床，攔沙穩(wěn)坡，減少形成泥石流的松散土體和碎屑顆粒的來(lái)源，防止溝道下切和溝壑發(fā)育。在流通區(qū)以下修建導(dǎo)流堤，開(kāi)挖排導(dǎo)溝，種植防護(hù)林帶，用來(lái)穩(wěn)固泥石流溝床，控制泥石流流勢(shì)，調(diào)節(jié)控制洪流。在這個(gè)條件復(fù)雜的泥石流溝谷內(nèi)，必須采取固坡、治水和合理排導(dǎo)的綜合治理措施，才能控制住泥石流的爆發(fā)，削減泥石流的危害。
公路泥石流的危害較大，嚴(yán)重危機(jī)人們的生命安全，因此必須加強(qiáng)綜合防治措施。文章結(jié)合工程實(shí)例，以排導(dǎo)、治水和治土為主的綜合防治方案，效果良好，期望能給同類型工程提供借鑒和參考。
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[關(guān)鍵詞]泥石流防治 地質(zhì)災(zāi)害 防治措施
[中圖分類號(hào)]P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-291-1
我國(guó)的西南等地山地面積廣闊，并且，呈現(xiàn)出西高東低特點(diǎn)。當(dāng)出現(xiàn)雨天氣時(shí)，很容易發(fā)生大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民的生活造成了嚴(yán)重的危害。本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)的泥石流災(zāi)害發(fā)展現(xiàn)狀，探索如何有效地進(jìn)行防治工作。
1國(guó)內(nèi)泥石流災(zāi)害現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)泥石流災(zāi)害多發(fā)生在我國(guó)西部山區(qū)，尤其是在四川境內(nèi)，發(fā)生次數(shù)頻繁。僅僅四川省就有超過(guò)100個(gè)縣市遭受過(guò)泥石流災(zāi)害。除此之外，我國(guó)的甘肅、廣西以及湖南和云南等省市，也經(jīng)常出現(xiàn)。但是，嚴(yán)重程度不高。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)大自然的過(guò)度索取導(dǎo)致此類地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。僅僅2008年，就發(fā)生了多起大規(guī)模的泥石流災(zāi)害。全國(guó)各地超過(guò)2.8萬(wàn)小型水庫(kù)因泥石流災(zāi)害處于一定程度的危險(xiǎn)之中。
2國(guó)內(nèi)泥石流防治工作措施
2.1生物措施
泥石流災(zāi)害之所以能夠頻發(fā)，一個(gè)重要原因就在于西南地區(qū)的很多山地都是所謂的“禿山”，甚至個(gè)別山地寸草不生，被大量的巖石所覆蓋。長(zhǎng)期的雨水侵蝕，很多巖石都已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)化等問(wèn)題。當(dāng)強(qiáng)降雨來(lái)臨時(shí)，很多風(fēng)化了的巖石直接被暴雨沖刷下來(lái)。即使擁有一定植被覆蓋率的山地，其植被的根系存水能力也無(wú)法滿足存水需求。所以，在這一方面，加大山地的植被覆蓋率，是有效增強(qiáng)植被根系存水量，緩解排水壓力的有效措施。而且，大量的植被覆蓋，還可以將山地的表層土壤有效地固定下來(lái)，起到重要的水土保持功效。當(dāng)?shù)卣罅ν菩型烁€林政策，禁止當(dāng)?shù)鼐用裆仙椒拍粱蛘咂茐闹脖簧L(zhǎng)。例如：當(dāng)物源區(qū)的海拔超過(guò)三千米時(shí)，采用封山育林措施。當(dāng)海拔在一千八到三千米時(shí)，在溝道兩岸嚴(yán)禁開(kāi)荒種田，可以種植喬木或者經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，大量修建排水系統(tǒng)，降低堰塞湖的形成概率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)，有效推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度。
2.2工程防治
目前，國(guó)內(nèi)的工程防治工作主要包括：防護(hù)、攔擋、跨越以及排導(dǎo)等。其中，防護(hù)工程中，主要是對(duì)泥石流多發(fā)地帶內(nèi)的橋梁、公路以及隧道等建筑進(jìn)行有效加固，使其增加泥石流的抵御能力。攔阻工程中，主要是增設(shè)阻攔壩等，使得下瀉洪水的流量分配更加科學(xué)，有效避免對(duì)下流的泥石流沖刷壓力。加強(qiáng)跨越工程，擴(kuò)大公路過(guò)水涵洞，防治泥石流對(duì)流經(jīng)洞橋的堵塞。在泥石流溝道內(nèi)較大滑坡體物質(zhì)處采用擋土墻的方式，固定滑坡體松散堆積物。在溝口修建排導(dǎo)槽和防護(hù)堤，防治泥石流物質(zhì)進(jìn)一步?jīng)_刷溝道兩岸邊坡。
2.3對(duì)泥石流防治軟件進(jìn)一步完善
隨著現(xiàn)代軟件技術(shù)的快速發(fā)展，泥石流的防治工作已經(jīng)不僅僅局限在硬件設(shè)施上面，軟件建設(shè)方面亦是取得了顯著的發(fā)展成果。所以，在對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行加強(qiáng)的同時(shí)，亦是不能夠在軟件建設(shè)方面有所放松。只有軟件設(shè)施與硬件設(shè)施進(jìn)行完美配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)防治工作的高效完成。
其中，泥石流軟件建設(shè)工程主要包括：
（1）擴(kuò)大科普以及法制的宣傳力度。泥石流的防治工作，“防”是必要前提，只有防的好，才能有效減輕“治”的工作力度，提升工作效率，降低當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)損失。而科普與法制宣傳力度的不斷加強(qiáng)，能夠讓人們更加了解到泥石流的危害以及成因，并且，當(dāng)出現(xiàn)泥石流時(shí)如何能夠有效保護(hù)自身的人身與財(cái)產(chǎn)安全。
（2）對(duì)泥石流防治項(xiàng)目管理體系的有效加強(qiáng)。泥石流的防治工程量大，牽涉的部門較多，在這其中，政府應(yīng)該發(fā)揮好帶頭作用，合理的聘用專家，學(xué)者對(duì)于防治工程進(jìn)行深入細(xì)致的前期可行性研究。在科學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)于整個(gè)防治工程進(jìn)行規(guī)劃治理，落實(shí)好每一批的建設(shè)款項(xiàng)。按照既定的方案有計(jì)劃的一步步開(kāi)展工作。在項(xiàng)目完工后，還要對(duì)于工作報(bào)告和工程的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核和驗(yàn)收，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到要求的，要提出合理的整改意見(jiàn)。整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，還要定期對(duì)于各項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的采取補(bǔ)救措施。
2.4監(jiān)測(cè)預(yù)警措施
在泥石流物質(zhì)來(lái)源的主要支溝設(shè)置雨量計(jì)，在雨季，特別是暴雨季節(jié)嚴(yán)密監(jiān)視降雨量值。一旦降雨量較大，立刻預(yù)警信息，及時(shí)疏散泥石流可能威脅到的人員和財(cái)產(chǎn)。另外，在暴雨季節(jié)采用人工巡防排查的方法，對(duì)泥石流溝道兩側(cè)原有滑坡體物質(zhì)的穩(wěn)定情況以及下滑后堵塞溝道的情況進(jìn)行及時(shí)的巡視，一旦發(fā)現(xiàn)滑坡堵塞溝道或者溝道內(nèi)流水顏色變黃等危險(xiǎn)情況，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門并采取相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門要保證有關(guān)信息的暢通，與搶險(xiǎn)部門一道確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)的收集有關(guān)此次災(zāi)害的資料，建立泥石流災(zāi)害資料庫(kù)，進(jìn)一步提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力。
3結(jié)論
粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡管高速地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，也遭到了大自然無(wú)情的“報(bào)復(fù)”。在泥石流多發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣途用駷榱藢?shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)附近的山地進(jìn)行了肆意的“開(kāi)發(fā)”，而泥石流等自然災(zāi)害則是大自然的報(bào)復(fù)手段。為了更好地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)泥石流等自然災(zāi)害的科學(xué)防治工作已經(jīng)勢(shì)在必行。本文重點(diǎn)探索如何有效提升泥石流災(zāi)害的防治工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的和諧共存。
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關(guān)鍵詞：地方政府;防災(zāi)減災(zāi);體系;構(gòu)建
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0200-02
近些年來(lái)，中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率在不斷上升，破壞程度也在不斷提高，這嚴(yán)重地干擾了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常建設(shè)和發(fā)展。僅2010年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大、造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級(jí)地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震，江西、福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺(tái)灣花蓮縣5.6級(jí)地震等等。除此之外，各地區(qū)危害相對(duì)較小、未經(jīng)媒體報(bào)道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。種類各異、危害不斷上升的自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力是個(gè)重大的考驗(yàn)。基于此，構(gòu)建科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，既是提升地方政府防災(zāi)減災(zāi)能力、切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也必將最大程度地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，進(jìn)而為更好的實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和公眾的公共福祉奠定良好基礎(chǔ)。
一、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系概述
地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，從根本上立足于各類災(zāi)害的預(yù)防和治理，將災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、救治和災(zāi)后重建納入到一個(gè)完整的體系中。這個(gè)體系涉及到防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)方面，如災(zāi)情的早期預(yù)防、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、群眾性災(zāi)害防治的知識(shí)與技能的宣傳、災(zāi)害救治決策層的建立、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、救災(zāi)人員的調(diào)集與分配、新聞媒體對(duì)于災(zāi)情的報(bào)道、災(zāi)民心理的撫慰、次生災(zāi)害的防治等。這個(gè)體系將災(zāi)害的預(yù)防與救治的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到了一個(gè)一體化的管理系統(tǒng)中，克服了傳統(tǒng)的單純?yōu)榱司葹?zāi)而忽視災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系的系統(tǒng)化與制度化建設(shè)的弊端，并能夠有效地調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)用的資源用于防災(zāi)減災(zāi)。這個(gè)體系有別于傳統(tǒng)的救災(zāi)方法，它融入了先進(jìn)的管理制度和技術(shù)手段，突出了以人為本的理念，將更好地服務(wù)于民眾和社會(huì)，也將更有效的提升全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)總體水平。因此，地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，必將有利于提高地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，使得地方政府能夠更好地履行社會(huì)治理的職能。
二、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的意義
1.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，更新了地方政府防災(zāi)減災(zāi)的觀念。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系把對(duì)災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與救治同等看待，而傳統(tǒng)救災(zāi)理念則偏重災(zāi)后搶險(xiǎn)和救援，具有滯后性。把各種資源用于災(zāi)害的預(yù)防而非災(zāi)害的救援，有效提高了資源利用效率，從而把災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度都有效地降到一個(gè)低水平――災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化[1]。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，從災(zāi)害的事后處理轉(zhuǎn)入災(zāi)害的事前預(yù)防，是防災(zāi)減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變與更新，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。同時(shí)，這也更好地體現(xiàn)了地方政府追求和保護(hù)公共利益的職能，是政府堅(jiān)持以人為本理念的良好體現(xiàn)。
2.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。按照傳統(tǒng)的救災(zāi)理念和習(xí)慣，地方政府總是在災(zāi)害發(fā)生后提出一套災(zāi)害的救濟(jì)與治理方案。這種救治方案具有滯后性，結(jié)果造成救災(zāi)減災(zāi)資源臨時(shí)拼湊且各自為戰(zhàn)，降低了資源的利用效率。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，能夠針對(duì)不同類型的災(zāi)害提出相應(yīng)的防治方法，以預(yù)案的形式將各種災(zāi)害的應(yīng)對(duì)辦法提前制定好，能夠有效整合和調(diào)配各種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，使其發(fā)揮最大的效用。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，把防災(zāi)減災(zāi)理念升華成一種基本的制度模式，形成一套體系化、科學(xué)化的管理方法，有利于政府防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。
3.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于政府執(zhí)政能力的提升。從某種程度來(lái)講，防災(zāi)減災(zāi)是一種公共物品，政府進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)就是在提供公共產(chǎn)品。單個(gè)人由于自身能力和其他條件的限制，在防災(zāi)減災(zāi)面前力量微弱。基于此，地方政府應(yīng)該作為防災(zāi)減災(zāi)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)企事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)和個(gè)人，動(dòng)員社會(huì)上的一切資源，并有效地引導(dǎo)這些資源投入到事關(guān)公眾切身利益的防災(zāi)減災(zāi)工作之中[2]。地方政府在占有和動(dòng)員防災(zāi)減災(zāi)資源方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，所以地方政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該是最大的。建立在這種責(zé)任基礎(chǔ)上的地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，將使政府在災(zāi)害面前能最大限度地保障人民群眾的利益，提升政府在民眾心中的形象和威望，最終有利于政府執(zhí)政能力的提升。
三、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
由于中國(guó)國(guó)土面積廣闊，各地區(qū)地勢(shì)地貌復(fù)雜多樣，所面臨的災(zāi)害種類也形式各異。所以在構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的過(guò)程中，要對(duì)一些關(guān)鍵性的問(wèn)題予以高度的重視，以避免防災(zāi)減災(zāi)工作造成不必要的損失。
1.要建立科學(xué)完善的決策機(jī)制。在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，決策有力、指揮得當(dāng)是十分關(guān)鍵的。防災(zāi)減災(zāi)涉及部門眾多，影響群體廣泛，關(guān)系到每一個(gè)人的切實(shí)利益，建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)勢(shì)在必行。科學(xué)完善的決策機(jī)制和高水平的指揮能力是防災(zāi)減災(zāi)工作取得成功的最基本的保障。在防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過(guò)程中，各級(jí)黨委與政府要密切配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)政出多門的情況，讓具體執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)的人無(wú)所適從，從而錯(cuò)過(guò)防災(zāi)減災(zāi)最佳時(shí)機(jī)。黨委領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起總責(zé)，靠前指揮，深入實(shí)際，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，總攬防災(zāi)減災(zāi)方面的整體權(quán)力，以強(qiáng)有力的指揮能力將防災(zāi)減災(zāi)工作在短時(shí)間內(nèi)全面鋪開(kāi)，盡最大能力減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。
2.要盡量取得中央政府的支持。雖然地方政府在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過(guò)程中扮演著主要角色，但是也必須要取得中央政府的大力支持。與地方政府相比，中央政府在很多方面擁有地方政府無(wú)法獲得的資源，尤其在技術(shù)力量和資源調(diào)配方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。所以，地方政府要積極取得中央政府在防災(zāi)減災(zāi)方面的信息共享和技術(shù)支援。只有這樣，才能有效地提高地方政府防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)水準(zhǔn)，進(jìn)而有力地支援地方政府的防災(zāi)減災(zāi)工作。在災(zāi)難面前，地方政府應(yīng)對(duì)災(zāi)情和救災(zāi)能力進(jìn)行宏觀把握，根據(jù)實(shí)際需要，積極獲取中央政府的援助。切不可因?yàn)榈胤秸莆盏馁Y源有限而貽誤災(zāi)害防治的最佳時(shí)機(jī)，從而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。雖然防災(zāi)減災(zāi)是地方政府更直接的責(zé)任，但是中央政府對(duì)地方防災(zāi)減災(zāi)工作的支持也是不可或缺的。
3.要善用宣教手段，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在日常工作中，地方政府要有計(jì)劃地對(duì)民眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)要把握住救災(zāi)搶險(xiǎn)“自救、互救、公救”的三個(gè)原則 [3] ，只有民眾真正掌握防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和技能，才能及時(shí)有效的開(kāi)展自救、互救和公救，防災(zāi)減災(zāi)工作也才能落到實(shí)處。群眾的防災(zāi)減災(zāi)能量是巨大的，有效激發(fā)和使用好這部分能量對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作的改善將會(huì)起到不可估量的作用。這就要求我們充分利用平時(shí)的宣傳教育機(jī)會(huì)，讓民眾知曉和掌握各種各樣的災(zāi)情先兆常識(shí)、預(yù)警辦法、救治手段，防止面對(duì)災(zāi)情時(shí)驚慌失措。另外，在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊在防災(zāi)減災(zāi)期間少數(shù)新聞媒體對(duì)災(zāi)情虛假報(bào)道，防止引起社會(huì)混亂。“用科學(xué)的理論武裝人，用科學(xué)的自救知識(shí)教育人，用正確的輿論引導(dǎo)人，為防災(zāi)減災(zāi)提供智力支持和思想保證。”[4]
4.要引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的培養(yǎng)。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，新型技術(shù)手段的引進(jìn)和專業(yè)人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)方面也是第一生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)科技化水平要求也在不斷提高。在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過(guò)程中，政府部門要組織防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)工作小組，充分運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)情，做好災(zāi)情的科學(xué)化預(yù)報(bào)工作。與此同時(shí)，要加緊培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)方面的專業(yè)人才，注重防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。積極促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，集合涉及防災(zāi)減災(zāi)各方面的專業(yè)人才，對(duì)大型災(zāi)害的影響范圍、救治方案、災(zāi)害損失等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為決策層提供參考。在遵循防災(zāi)減災(zāi)基本規(guī)律的情況下，將先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用到防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，同時(shí)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的作用，最終取得防災(zāi)減災(zāi)的良好成果。
5.要合理規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建應(yīng)納入到地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，力求把防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合在一起。“防災(zāi)減災(zāi)沒(méi)有捷徑可走，積極防災(zāi)減災(zāi)是中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應(yīng)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把積極防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)做不可回避的、艱巨的歷史責(zé)任。”[5] 通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，摸清地區(qū)內(nèi)災(zāi)情的類型和總體分布情況，停止本地區(qū)內(nèi)違背自然生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)懲對(duì)自然生態(tài)的破壞性活動(dòng)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)合理統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，二者相輔相成、不可偏廢，唯有如此，才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]馬懷德,李程偉.地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律規(guī)制[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2009：122.
[3]金磊.教育是防災(zāi)減災(zāi)的有效途徑[N].中國(guó)教育報(bào),2008-06-09(2).
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。
（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長(zhǎng)：王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財(cái)政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國(guó)稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽(tīng)取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)。
（3）組織會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措施。
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。
（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。
（6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評(píng)估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲(chǔ)備建設(shè)和救災(zāi)捐贈(zèng)。
（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響。
（3）工商、地稅、國(guó)稅：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
（4）經(jīng)委、民政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行人員搜救；開(kāi)展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和災(zāi)情分析會(huì)商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
（8）財(cái)政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物、物資儲(chǔ)備使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險(xiǎn)，掌握、汛情和旱情，對(duì)主要河流、水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
（10）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場(chǎng)所消毒工作，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。
（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。
（12）供電所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時(shí)組織突擊人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助相關(guān)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：
（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。
（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
3 災(zāi)害救助分級(jí)
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較重災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、一般災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
（1）按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
（2）應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
對(duì)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分級(jí)、分類管理。
（1）按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。
（2）每年年初購(gòu)置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。
（4）災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲(chǔ)備庫(kù)、物資儲(chǔ)備點(diǎn)中的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
（1）加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻確保與上級(jí)政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
（1）鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
（2）建立鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
（1）完善災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
（2）建立健全專業(yè)隊(duì)伍。必要時(shí)組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國(guó)土資源等各方面專業(yè)人員，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。
（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
（3）建立鎮(zhèn)社會(huì)捐助接收站，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
（2）不定期開(kāi)展對(duì)各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享
（1）相關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。
（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報(bào)，做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
（1）災(zāi)情初報(bào)。村對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報(bào)告。
（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。社區(qū)每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時(shí)之前向區(qū)政府上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報(bào)告。
5.3 信息
（1）信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會(huì)同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級(jí)，災(zāi)害救助行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)成員單位會(huì)議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實(shí)行24小時(shí)值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。
（2）、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估應(yīng)形成書面材料，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。民政辦將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。
（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
（3）災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。
（2）開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。
（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及上級(jí)部門撥款情況，會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
（5）定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
（6）向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。
（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。
（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
8、 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，除由鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰外，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
城市環(huán)境地質(zhì)學(xué)是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科,是應(yīng)用地質(zhì)學(xué)原理、方法和地質(zhì)資料對(duì)城市地區(qū)、城市密集區(qū)、城市群地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、管理和治理的一門學(xué)科。其主要內(nèi)容為城市建筑環(huán)境,地基的穩(wěn)定性調(diào)查與區(qū)域穩(wěn)定性評(píng)價(jià),供水條件的調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處理,建筑材料礦產(chǎn)的圈定,廢物排放、水土污染等問(wèn)題及其處置,以及與城市地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的其他問(wèn)題的研究。
一.城市環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題
(1)水資源問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的增多,城市供水量也再不斷的加大,城市的水資源也對(duì)城市發(fā)展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏,從而引發(fā)了諸多環(huán)境問(wèn)題,既而才受到世界的關(guān)注。由于地下水的過(guò)度開(kāi)采,許多城市都出現(xiàn)了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現(xiàn)象。供水資源與供水條件的保護(hù),主要在于地下水的水源選擇、分析、評(píng)價(jià);地下水的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理;地下水科學(xué)的調(diào)節(jié)利用。因此,利用工程地質(zhì)學(xué)對(duì)城市的水資源進(jìn)行綜合分析、研究、評(píng)價(jià),制定合理、科學(xué)的城市規(guī)劃方案,既可以節(jié)約資金,也會(huì)對(duì)水資源保護(hù),起到關(guān)鍵的作用。
(2)城市垃圾
城市垃圾主要分為生活垃圾、工業(yè)廢料。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的擴(kuò)大,人口的增加,從而生活垃圾與工業(yè)垃圾迅速激增,成為了城市的一個(gè)直接的或潛在的危害。垃圾所產(chǎn)生的危害會(huì)對(duì)地表產(chǎn)生污染,改變土地性質(zhì)等,從而引發(fā)植物的枯萎,水源遭到破壞,大氣受到影響,酸雨的形成,既而形成連鎖反映,對(duì)人類的生活、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
(3)地基問(wèn)題
地基的勘察不要有:巖土體結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)性質(zhì)、微地貌、水文地質(zhì)條件等方面。我國(guó)軟土分布在國(guó)內(nèi)沿海城市,特殊土的分部具有區(qū)域性特質(zhì)。軟土有空隙比大、強(qiáng)度低、松軟、壓縮性高等特點(diǎn),由此對(duì)于施工與軟土層上的工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題,例如地面裂縫、墻體開(kāi)裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發(fā)生變化時(shí),易改變土壤的物理力學(xué)性質(zhì)。既而查明地基土質(zhì)的物理力學(xué)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、水文地質(zhì)等條件至關(guān)緊要,由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩(wěn)定性。
(4)舊城區(qū)人為因素
在舊城區(qū)內(nèi),熱力場(chǎng)、重力場(chǎng)、地電場(chǎng)、聲場(chǎng)、輻射場(chǎng)、地震效應(yīng)場(chǎng)、地磁場(chǎng)等自然物理場(chǎng),將受人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源消耗等人為因素影響而發(fā)生改變,從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環(huán)境問(wèn)題,危害舊城區(qū)內(nèi)所有生物的健康。
二.工程地質(zhì)的流程、方法
(一)工程地質(zhì)調(diào)查繪圖:環(huán)境地質(zhì)圖與工程地質(zhì)圖,都能很好的反映出工程環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境間的關(guān)系,從而模擬真實(shí)情況。
1.依據(jù)制圖內(nèi)容,例如工程地質(zhì)分區(qū)圖、地質(zhì)圖等。從地質(zhì)災(zāi)害角度考慮,研究、分析與場(chǎng)地相關(guān)的地質(zhì)自然災(zāi)害,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、研究地質(zhì)環(huán)境所引發(fā)的不利影響,從而分析、制定預(yù)測(cè)防治措施。制圖前,需要研究、調(diào)查、分析城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境工程地質(zhì)。
2.根據(jù)目的,如臺(tái)山核電站等為某個(gè)特定工程提供資料。
(二)工程地質(zhì)評(píng)價(jià)
1.隱蔽工程評(píng)價(jià)。
2.場(chǎng)地穩(wěn)定行與適應(yīng)性評(píng)價(jià)。
3.邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。
4.工程地質(zhì)地震評(píng)價(jià)。
5.河流環(huán)境工程評(píng)價(jià)。
6.區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。
(三)應(yīng)用搖感技術(shù)
搖感技術(shù)在環(huán)境工程地質(zhì)研究與評(píng)價(jià)時(shí),有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術(shù)塊、質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì),可對(duì)區(qū)域地質(zhì)、場(chǎng)地地形、動(dòng)力地質(zhì)現(xiàn)象動(dòng)態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、河流水質(zhì)、土地利用等方面情況進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),編制各種資料信息圖件,而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的提升,將搖感技術(shù)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合,使其更電子信息化管理、操作,既而提高速度與靈活度,提高效率,更方便的掌握各方面信息。
三.環(huán)境工程地質(zhì)的作用
環(huán)境工程地質(zhì),是一切工程項(xiàng)目施工前的必要條件,是通過(guò)工程地質(zhì)的環(huán)境評(píng)價(jià)、研究、分析,預(yù)測(cè)不良環(huán)境地質(zhì)作用對(duì)城市建筑安全、人類的生命健康的影響及后果,并制定、落實(shí)科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案與防治措施,依照環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)對(duì)場(chǎng)地開(kāi)展全面的、綜合的評(píng)價(jià),為獲得更合理、科學(xué)的施工方案、規(guī)劃設(shè)計(jì),提供資料。或以上述措施為前提,預(yù)測(cè)、研究人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響,突顯人類對(duì)自然環(huán)境所造成的破壞與影響,以及經(jīng)過(guò)這些影響與破壞后,反過(guò)來(lái)對(duì)人類生命安全、生活環(huán)境、建筑安全等方面產(chǎn)生的危害與影響。例如,山林過(guò)度的砍伐,造成山體地質(zhì)不牢固而引發(fā)山體滑坡、泥石流;地下煤礦資源過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致地面塌陷、地下水污染等,實(shí)行環(huán)境工程地質(zhì)的主要意圖,就是為了防治人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的過(guò)度影響、破壞,同事防治自然環(huán)境對(duì)人類財(cái)產(chǎn)安全的威脅,為合理、科學(xué)的利用保護(hù)地質(zhì)環(huán)境,提供最有力的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生地震、洪水、山體塌方等自然災(zāi)害時(shí),依據(jù)環(huán)境工程地質(zhì)相關(guān)勘探、分析、評(píng)價(jià)后,所做的對(duì)應(yīng)方案,可迅速、及時(shí)、有序的開(kāi)展救援等應(yīng)急措施。