時(shí)間：2022-08-06 14:37:40
導(dǎo)語(yǔ)：在法學(xué)行政論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
心理學(xué)是研究人的行為與心理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。人類早在幾千年前就注意到了心理現(xiàn)象，在許多聞名于世的古代學(xué)者的著述中都談?wù)摰剿Ｐ睦韺W(xué)可以說(shuō)是一門(mén)既古老又年輕的科學(xué)。同時(shí)心理學(xué)既是一門(mén)理論科學(xué)，又是一門(mén)應(yīng)用科學(xué)。它研究人的各種心理活動(dòng)和個(gè)性心理是如何形成和發(fā)展變化的，其目的在于采用科學(xué)的方法研究人性并發(fā)揚(yáng)人性中的優(yōu)良品質(zhì)，以期為人類社會(huì)創(chuàng)造福祉。中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的心理學(xué)理念，雖未能隨時(shí)代的變遷演化為科學(xué)的心理學(xué)，但是蔣干盜書(shū)、空城計(jì)等古典案例為應(yīng)用現(xiàn)代心理學(xué)提供了極其珍貴的心理學(xué)謀略。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，從事水行政執(zhí)法工作，更是需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用心理學(xué)。水行政執(zhí)法，是水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為以及對(duì)相對(duì)人行使權(quán)利、履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查保障的行政管理過(guò)程，本質(zhì)上就是對(duì)人的管理過(guò)程，是一個(gè)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通的過(guò)程。從這個(gè)層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，是與當(dāng)事人的一個(gè)心理博弈的過(guò)程。從另外一個(gè)層面講，社會(huì)對(duì)水行政執(zhí)法者的期望值提高，要求行政執(zhí)法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規(guī)，還需要熟悉行政許可程序和相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至了解法律的盲點(diǎn)、空白，在執(zhí)法中注意的事項(xiàng)。作為執(zhí)法者，都有著追求事業(yè)成功、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求，希望案件成功結(jié)案，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果能心服口服，因此執(zhí)法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過(guò)案件起到有效的社會(huì)作用，通過(guò)高質(zhì)量的案件實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者自身的社會(huì)價(jià)值，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)水行政執(zhí)法的良好形象。水行政執(zhí)法人員即背負(fù)著水事管理的責(zé)任，又背負(fù)著自身執(zhí)法責(zé)任的壓力，同時(shí)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中也有著對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需求。將心理學(xué)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在水行政執(zhí)法工作，對(duì)緩解執(zhí)法人員自身壓力、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量都有一定的改善和促進(jìn)作用。而心理學(xué)越來(lái)越寬廣的應(yīng)用領(lǐng)域，也為更好地開(kāi)展水行政執(zhí)法提供了更多的可鑒之處。
2執(zhí)法人員自身要有過(guò)硬的心理調(diào)控能力
通過(guò)在前期的調(diào)查取證過(guò)程，及時(shí)、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個(gè)體，每個(gè)人都有其獨(dú)特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強(qiáng)調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場(chǎng)合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理。現(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理活動(dòng)受其性別、文化氛圍、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動(dòng)力、成因、機(jī)理、不同的結(jié)果，揭示了違法動(dòng)機(jī)支配違法行為，違法行為是違法動(dòng)機(jī)的外在表現(xiàn)，其心理過(guò)程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對(duì)象的違法心理動(dòng)機(jī)類型相對(duì)于其他部門(mén)而言比較簡(jiǎn)單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會(huì)道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報(bào)復(fù)社會(huì)型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢問(wèn)前的心理活動(dòng)比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對(duì)立等對(duì)抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢問(wèn)過(guò)程中當(dāng)事人努力通過(guò)觀察執(zhí)法人員的言語(yǔ)、態(tài)度來(lái)揣度詢問(wèn)的真實(shí)目的與證據(jù)掌握程度，及時(shí)調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢問(wèn)階段結(jié)束后，當(dāng)事人對(duì)于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動(dòng)的焦點(diǎn)從是否如實(shí)全部交待違法事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計(jì)找關(guān)系達(dá)到目的。而當(dāng)行政處罰決定書(shū)下達(dá)之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動(dòng)。不同時(shí)期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。
3通過(guò)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識(shí)，真正做到“知己”
行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個(gè)說(shuō)謊與反說(shuō)謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過(guò)程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運(yùn)用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。《三國(guó)演義》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場(chǎng)中所獲得的材料，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，采用特殊的語(yǔ)言技巧和完備的詢問(wèn)能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個(gè)人歷史資料，在詢問(wèn)過(guò)程中準(zhǔn)確把握各階段當(dāng)事人的心理活動(dòng)動(dòng)態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對(duì)謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標(biāo)如實(shí)、全部交待違法事實(shí)（明確違法當(dāng)事人的五個(gè)W與一個(gè)H，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、為什么、什么事、方式），同時(shí)在詢問(wèn)后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。
4認(rèn)真分析雙方優(yōu)劣勢(shì)力量對(duì)比，力求知己知彼
在辦理每一個(gè)案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對(duì)比分析，這對(duì)于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)是了解違法活動(dòng)的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識(shí)，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點(diǎn)。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說(shuō)“：我們現(xiàn)在打敗仗，是因?yàn)槟壳安恢赖萝娫谀膫€(gè)方面會(huì)犯錯(cuò)”。既然辦案是一個(gè)雙方綜合力量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)決的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問(wèn)題是：能否在規(guī)定的時(shí)效時(shí)間內(nèi)找出對(duì)手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢(shì)最大化。因此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)期準(zhǔn)備工作，彌補(bǔ)自身不足，將自身打造為一個(gè)具備綜合素能的多面手，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
5針對(duì)當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運(yùn)用心理戰(zhàn)謀略
行政執(zhí)法的詢問(wèn)談話是檢驗(yàn)一個(gè)執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗(yàn)場(chǎng)，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個(gè)案件的處理。一般情況下剛開(kāi)始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過(guò)聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對(duì)方恐懼，達(dá)到談話雙方的心理互動(dòng)。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，掩護(hù)談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對(duì)執(zhí)法人員的主攻問(wèn)題疏于防備，無(wú)法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點(diǎn)破綻，誘敵深入，步步進(jìn)逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實(shí)。
6適時(shí)減壓，輕松快樂(lè)的面對(duì)行政執(zhí)法工作
論文關(guān)鍵詞 問(wèn)卷調(diào)查法 實(shí)證性 法社會(huì)學(xué) 實(shí)證主義
法社會(huì)學(xué)是對(duì)法的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行研究的一門(mén)學(xué)問(wèn)，在社會(huì)學(xué)中運(yùn)用的研究方法，在法社會(huì)學(xué)中的研究中同樣可以應(yīng)用。在對(duì)法律在社會(huì)中所起到的作用以及法律在社會(huì)中所產(chǎn)生的后果進(jìn)行研究的過(guò)程中，社會(huì)調(diào)查法是進(jìn)行這種研究較為常用的方法，其中問(wèn)卷調(diào)查法又在法律現(xiàn)象的社會(huì)的調(diào)查中具有非常重要的作用，是法社會(huì)學(xué)調(diào)查中最為常用的一種調(diào)查方法。以問(wèn)卷調(diào)查運(yùn)用為主的研究方法在法社會(huì)學(xué)研究中已是最主要的類型之一，在法社會(huì)學(xué)的調(diào)研中應(yīng)用比較廣泛。美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾爾？巴比稱“問(wèn)卷是社會(huì)調(diào)查的支柱”，英國(guó)社會(huì)學(xué)家莫澤則說(shuō)“十項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中就有九項(xiàng)是采用問(wèn)卷進(jìn)行的”。
問(wèn)卷調(diào)查法，是指調(diào)查者根據(jù)研究的問(wèn)題和研究的方案，通過(guò)設(shè)計(jì)一套要求被調(diào)查者回答的問(wèn)題表來(lái)收集資料的方法。作為具體方法的問(wèn)卷調(diào)查法有著與之密切相連的方法論背景或基礎(chǔ)，是區(qū)別于其他某些方法的重要標(biāo)志。問(wèn)卷調(diào)查法的理論基礎(chǔ)是實(shí)證主義哲學(xué)指導(dǎo)下的方法論，在本質(zhì)上是一種實(shí)證性的研究方法。實(shí)證主義方法論淵源于近代經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)，并在實(shí)驗(yàn)科學(xué)發(fā)展的條件下，由孔德首先提出來(lái)。他相信社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象一樣，有著客觀規(guī)律，這些規(guī)律應(yīng)該通過(guò)觀察、實(shí)驗(yàn)、比較以及其它與自然科學(xué)一樣的方法去發(fā)現(xiàn)。其基本的觀點(diǎn)是：一切關(guān)于事實(shí)的理論知識(shí)都以經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證材料為根據(jù)，社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象是純客觀的，社會(huì)現(xiàn)象也如同自然界一樣服從于基本規(guī)律，我們?cè)谝蚬?guī)律的探究中，就能夠確定社會(huì)的秩序和運(yùn)行。涂爾干實(shí)證主義社會(huì)學(xué)以客觀性和社會(huì)事實(shí)為研究對(duì)象，認(rèn)為社會(huì)與自然在本質(zhì)上是一致的，社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象一樣都是受客觀必然性支配，這就決定了其研究方法必然采用自然科學(xué)中研究自然現(xiàn)象的實(shí)證的方法，通過(guò)觀察、實(shí)驗(yàn)、比較、檢驗(yàn)等方法找到事物發(fā)展的規(guī)律及事物之間的聯(lián)系。解釋社會(huì)規(guī)律的具體方法就是在自然科學(xué)中已成功運(yùn)用的觀察、實(shí)驗(yàn)和比較的方法。正如涂爾干自己所說(shuō)：實(shí)證社會(huì)學(xué)的“主要目的是將科學(xué)的理想方法擴(kuò)大到人類行為的解釋上，說(shuō)明因果關(guān)系的必然性，社會(huì)現(xiàn)象的可理解性，對(duì)于科學(xué)和實(shí)踐同樣是必要的”。實(shí)證性的研究方法可以概括為通過(guò)對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。筆者從問(wèn)卷調(diào)查法的一些重要特征探析其實(shí)證性的特質(zhì)：
一、從事物的現(xiàn)象出發(fā)體現(xiàn)實(shí)證的邏輯前提
問(wèn)卷調(diào)查法主要針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，從中進(jìn)行抽樣調(diào)查，在進(jìn)行抽樣調(diào)查的過(guò)程中，抽樣的標(biāo)準(zhǔn)以及抽樣的準(zhǔn)確度都經(jīng)過(guò)精密的計(jì)算。這種抽樣調(diào)查的結(jié)果具有代表性，能夠體現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一般狀況，體現(xiàn)了從個(gè)別到一般的發(fā)展規(guī)律。進(jìn)行抽樣的問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的各種表征，社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。問(wèn)卷調(diào)查法主要針對(duì)這種出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分別的歸類統(tǒng)計(jì)分析，從而得出法社會(huì)學(xué)中所出現(xiàn)的各種法的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出法所產(chǎn)生的社會(huì)效果。
問(wèn)卷調(diào)查法所針對(duì)的調(diào)查對(duì)象體現(xiàn)了實(shí)證主義的邏輯前提。實(shí)證主義強(qiáng)調(diào)知識(shí)必須建立在觀察和實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)研究的手段來(lái)揭示一般結(jié)論，并且要求這種結(jié)論在同一條件下具有可證性。實(shí)證主義排斥傳統(tǒng)哲學(xué)形而上學(xué)的思維方式，反對(duì)傳統(tǒng)哲學(xué)包羅萬(wàn)象的哲學(xué)體系和高度抽象思辨的哲學(xué)，主張哲學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在來(lái)自觀察試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和實(shí)證科學(xué)的基礎(chǔ)之上，把哲學(xué)的研究對(duì)象、方法和任務(wù)局限在與科學(xué)有關(guān)的范圍和領(lǐng)域。試圖用“經(jīng)驗(yàn)”、“感覺(jué)”、“要素”等取代傳統(tǒng)哲學(xué)中思維與存在、精神與物質(zhì)的對(duì)立，以“中性”哲學(xué)自居。實(shí)證主義主張把知識(shí)局限在感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)象的范圍之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)識(shí)論的根本任務(wù)只是記錄感覺(jué)、描述現(xiàn)象及其相互關(guān)系。實(shí)證主義者認(rèn)為，人們通過(guò)觀察和實(shí)驗(yàn)，得到某個(gè)事物的色、香、味、聲、形，那么人們對(duì)于這個(gè)事物的色、香、味、聲、形的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是可靠的。“布萊克試圖像研究自然現(xiàn)象那樣研究法現(xiàn)象，試圖從法現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)一個(gè)貫穿始終的描述法的發(fā)生與運(yùn)行的根本規(guī)則或法則。他認(rèn)為真正科學(xué)的法學(xué)研究是：（1）只分析法現(xiàn)象而不探索法本質(zhì)；（2）法學(xué)的觀念應(yīng)是具體的，可與經(jīng)驗(yàn)相參照；（3）從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中不能推出價(jià)值判斷。”這三條原則構(gòu)成了布萊克實(shí)證主義方法論的核心，也是所有實(shí)證主義者所共同擁有的方法論信條。
問(wèn)卷調(diào)查法研究事物的外在表象，并且對(duì)事物的外在表象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、分析，體現(xiàn)了實(shí)證主義研究事物的出發(fā)點(diǎn)，及從客觀的外在表象為起點(diǎn)，具備了其實(shí)證性的起點(diǎn)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)化要求從形式上確認(rèn)實(shí)證性
問(wèn)卷調(diào)查法主要針對(duì)調(diào)查的對(duì)象，設(shè)計(jì)一整套的調(diào)查問(wèn)題，從紛繁復(fù)雜的各種法社會(huì)現(xiàn)象中，根據(jù)在工具及程序上的高度標(biāo)準(zhǔn)化要求，將原本很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，歸結(jié)為事物的現(xiàn)象或者表象的一些規(guī)范化的問(wèn)題，形式上表現(xiàn)出了從事物的現(xiàn)象出發(fā)來(lái)研究事物的本質(zhì)。問(wèn)卷是進(jìn)行變量測(cè)量和資料收集的工具，而統(tǒng)計(jì)分析則是處理這種雖來(lái)自于樣本卻要反映總體的，以問(wèn)卷形式收集的大量資料的程序。問(wèn)卷調(diào)查研究的規(guī)范操作程序，還使得其研究結(jié)果具有較高的可信度，可以迅速反映動(dòng)態(tài)的社會(huì)信息，應(yīng)用范圍十分廣泛。通過(guò)問(wèn)卷來(lái)收集研究資料，所設(shè)計(jì)的問(wèn)題與項(xiàng)目都是由研究者根據(jù)課題研究目的和課題需要，嚴(yán)格篩選和精心設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)明易答的問(wèn)題或表格，因而它的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，較容易對(duì)事物的表象與體現(xiàn)進(jìn)行定量評(píng)估。
問(wèn)卷調(diào)查法在工具及程序上的高度標(biāo)準(zhǔn)化要求，符合了形式上的實(shí)證性。但是又常常使得原本很復(fù)雜的問(wèn)題流于表面化，即形式的要求導(dǎo)致了內(nèi)容的膚淺。形式化的表面的問(wèn)題，很難對(duì)被調(diào)查者產(chǎn)生某種思想、行為的背景原因，獲得直接的、切實(shí)的感受。無(wú)論是紛繁復(fù)雜的人類的行為，還是各種形式的社會(huì)生活現(xiàn)象，研究者在設(shè)身處地的研究同一問(wèn)題，與他們面對(duì)一疊問(wèn)卷表或一堆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，獲得的感受是大不相同的。它只能獲得書(shū)面的社會(huì)信息，而不能了解到生動(dòng)、具體的社會(huì)情況。因此也只是從形式上確認(rèn)其實(shí)證性。
實(shí)證主義研究方法所采用的研究方式最為典型的是定量研究，通過(guò)定量研究將社會(huì)現(xiàn)象及其關(guān)系和變化趨勢(shì)用精確的統(tǒng)計(jì)語(yǔ)言描述出來(lái)，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)社會(huì)世界的目的。定量研究在形式上確認(rèn)高度標(biāo)準(zhǔn)化的要求，體現(xiàn)實(shí)證的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。在《社會(huì)學(xué)方法的準(zhǔn)則》中，涂爾干指出，社會(huì)學(xué)既然是以社會(huì)事實(shí)為研究對(duì)象的，那么它就必須注意到社會(huì)事實(shí)同時(shí)具有的物質(zhì)性和觀念性雙重特征。因此，社會(huì)學(xué)方法具有雙重性質(zhì)：一方面，從社會(huì)事實(shí)的物質(zhì)性特征出發(fā)，社會(huì)學(xué)是可以借鑒自然科學(xué)中某些普遍性方法的；另一方面，從社會(huì)事實(shí)的觀念性出發(fā)，自然科學(xué)方法又需要經(jīng)過(guò)某種形式的改變，才能允許被應(yīng)用到社會(huì)研究中去。從法社會(huì)現(xiàn)象的物質(zhì)性特征出發(fā)，即以形式的方式來(lái)體現(xiàn)其準(zhǔn)確性、確認(rèn)實(shí)證性。諾內(nèi)特對(duì)此評(píng)論道，“拒價(jià)值判斷于千里之外的實(shí)證主義立場(chǎng)的實(shí)質(zhì)，意味著在法學(xué)研究中寧要無(wú)知也不要偏見(jiàn)；但實(shí)際上偏見(jiàn)（即利益、同情、感覺(jué)力、興趣等）具有促進(jìn)思考的能量，在無(wú)視一切價(jià)值的場(chǎng)合知識(shí)不可能得到充分的發(fā)展”。問(wèn)卷調(diào)查法也因此只是從形式上體現(xiàn)了實(shí)證性，而不能從本質(zhì)上體現(xiàn)實(shí)證性。
三、邏輯演繹的特質(zhì)體現(xiàn)實(shí)證性
問(wèn)卷調(diào)查法的優(yōu)點(diǎn)是它既可以用來(lái)描述某一事物總體的概況、特征，以及進(jìn)行事物總體各個(gè)方面之間的比較，也可以用來(lái)解釋不同變量之間的關(guān)系，體現(xiàn)其邏輯演繹的特質(zhì)。作為一種實(shí)證的方法，問(wèn)卷調(diào)查法有著于眾多自然科學(xué)方法相類似的邏輯程序。問(wèn)卷調(diào)查法的邏輯演繹的這種實(shí)證性質(zhì)，決定了它與隨機(jī)抽樣、與統(tǒng)計(jì)分析密不可分。或者說(shuō)，問(wèn)卷調(diào)查法實(shí)際上意味著抽樣、問(wèn)卷與統(tǒng)計(jì)分析三者之間存在某種必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。抽樣解決的是調(diào)查對(duì)象的問(wèn)題，問(wèn)卷則是進(jìn)行變量測(cè)量和資料收集的工具，而統(tǒng)計(jì)分析則是處理這種來(lái)自于樣本卻要反映總體的，以問(wèn)卷形式收集的大量資料的必要方法。問(wèn)卷調(diào)查法的抽樣、問(wèn)卷與統(tǒng)計(jì)分析體現(xiàn)邏輯演繹的特質(zhì)。
實(shí)證主義方法論最大的特點(diǎn)是，要求每一步演繹推斷必須有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，即推理的結(jié)果也可以直接用實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。法社會(huì)學(xué)不僅客觀地闡明法律現(xiàn)象“究竟是如何”，而且進(jìn)一步關(guān)注于法社會(huì)現(xiàn)象的原因和規(guī)律。實(shí)證主義把自然科學(xué)的方法論作為自己的基本原則，認(rèn)為科學(xué)的假說(shuō)必須由經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來(lái)檢驗(yàn)，某一理論只有得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的完備支持才是可靠的。實(shí)證主義方法論認(rèn)為，雖然社會(huì)科學(xué)在方法、技術(shù)的運(yùn)用上有其特點(diǎn)，但它在理論建構(gòu)、證據(jù)搜集與分析、理論檢驗(yàn)等方面所運(yùn)用的方法與自然科學(xué)方法無(wú)本質(zhì)區(qū)別。實(shí)證主義者堅(jiān)持認(rèn)為社會(huì)研究的邏輯方法是假設(shè)演繹法，科學(xué)假說(shuō)的陳述必須由經(jīng)驗(yàn)實(shí)施來(lái)檢驗(yàn)，理論僅當(dāng)它得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的完備支持時(shí)才是可接受的。獲取經(jīng)驗(yàn)證據(jù)需要采用實(shí)驗(yàn)、系統(tǒng)觀察、調(diào)查、訪問(wèn)、文獻(xiàn)考察等方法，其中問(wèn)卷調(diào)查法是其中最為重要的方法。實(shí)證主義者把自然科學(xué)方法論作為自己的基本原則，把自然科學(xué)當(dāng)做科學(xué)的范例，在他們看來(lái)，社會(huì)學(xué)是也符合科學(xué)的邏輯的，當(dāng)然法社會(huì)學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查研究方法也同樣體現(xiàn)這種邏輯演繹的特質(zhì)。問(wèn)卷調(diào)查法中以抽樣和問(wèn)卷為前提，統(tǒng)計(jì)分析則是其邏輯演繹的具體表現(xiàn)。
四、問(wèn)卷的準(zhǔn)確性較低，其實(shí)證性降低
問(wèn)卷調(diào)查法完全依靠問(wèn)卷、依靠被調(diào)查者的自我報(bào)告來(lái)收集資料，調(diào)查者難以了解被調(diào)查者是認(rèn)真填寫(xiě)還是隨便敷衍。填答問(wèn)卷比較容易，有的被調(diào)查者或者是任意打勾、畫(huà)圈，或者是在從眾心理驅(qū)使下按照社會(huì)主流意識(shí)填答；或者被調(diào)查者對(duì)問(wèn)題不了解，對(duì)回答方式不清楚，無(wú)法得到指導(dǎo)和說(shuō)明；或者對(duì)問(wèn)卷的回復(fù)率和有效率低，對(duì)無(wú)回答者的研究比較困難。問(wèn)卷回收不確定因素而影響回收率外，還有問(wèn)卷的靈活性不夠，多數(shù)問(wèn)卷要求由結(jié)構(gòu)式來(lái)回答問(wèn)題，使被調(diào)查者的態(tài)度與觀點(diǎn)不能充分說(shuō)明和表達(dá)，并且，問(wèn)卷調(diào)查與被調(diào)查者的文化素質(zhì)有直接關(guān)系，特別是問(wèn)卷要求用文字表述自己的觀點(diǎn)或意見(jiàn)時(shí)，對(duì)文化素質(zhì)較低的被調(diào)查者較為困難，因此問(wèn)卷調(diào)查使用范圍也受到一定的限制，不能全面準(zhǔn)確的反映客觀現(xiàn)實(shí)的實(shí)際。因此問(wèn)卷調(diào)查法的準(zhǔn)確性較低。
內(nèi)容簡(jiǎn)介：行政收費(fèi)是一種具體行政行為。本文從行政法學(xué)角度重新定義了“行政收費(fèi)”，歸納其含義和特征，考察了行政收費(fèi)的分類。行政收費(fèi)作為行政行為，不例外的具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。本文逐一討論了行政收費(fèi)中各種效力，對(duì)行政行為的追溯力提出新的看法。本文還簡(jiǎn)要考察了其簡(jiǎn)易程序和普通程序。從作者作為原告參加的一次行政訴訟角度，本文探討了違法的“行政收費(fèi)”（違法行政）——亂收費(fèi)的一些問(wèn)題：重構(gòu)行政主體理論，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員、受委托組織以及公務(wù)人員在違法行政中均由承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)；列舉違法行政的基本形態(tài)，并認(rèn)為“亂收費(fèi)”是；“亂收費(fèi)”的最好救濟(jì)辦法不是撤銷亂收費(fèi)這一具體行政行為，而是將非法的委托作為宣告（自始）無(wú)效，使相對(duì)人得到普遍救濟(jì)。
大凡現(xiàn)代國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)財(cái)政大多已實(shí)現(xiàn)了“在數(shù)目字上管理”，只是在深度或者水平上有所差距而已。而所謂“在數(shù)目字上管理”，最直觀和簡(jiǎn)便易行的，就是收入和支出均以紙幣為衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如我國(guó)國(guó)家收入，勞役和實(shí)物收入貫穿了中國(guó)古代歷史。而收入的貨幣化，是在是現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)基本特征。就我國(guó)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，無(wú)論是稅、費(fèi)、還是其它收入，也均已以貨幣為基本形態(tài)。
國(guó)家收入作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)共同研究的一個(gè)課題，牽扯極多，以本文篇幅不易作出全面探討，只能在國(guó)家收入的一個(gè)方面，即行政收費(fèi)方面，以法學(xué)視角做一點(diǎn)法理上的初步探討。
一．收費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)：簡(jiǎn)單的歸納和提出
我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行法律中，行政收費(fèi)是經(jīng)濟(jì)法部門(mén)下的財(cái)稅法的研究對(duì)象。但是由于經(jīng)濟(jì)法在很大程度上仍然屬于政府規(guī)治經(jīng)濟(jì)的法，這決定了，行政收費(fèi)在實(shí)踐操作方面也必然的要受到行政法基本原則的規(guī)制。因此在這種意義上，行政收費(fèi)在最基本的屬性上應(yīng)當(dāng)?shù)膶儆谡木唧w行政行為。
由于行政收費(fèi)本身既是行政行為，又是經(jīng)濟(jì)行為，人們往往站在不同角度上對(duì)行政收費(fèi)的概念進(jìn)行認(rèn)識(shí)，因此形成的觀點(diǎn)也有相當(dāng)?shù)牟町悺８鶕?jù)筆者手頭的資料，對(duì)行政收費(fèi)主要有以下幾種定義：
1．收費(fèi)是指政府（或者行政主體）以滿足社會(huì)需要為目的，憑借行政權(quán)力，通過(guò)向公共商品或者勞務(wù)的特定使用者或者享受者按照特定特定標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)費(fèi)用的行為，又稱政府收費(fèi)或者行政收費(fèi)。
2．收費(fèi)是國(guó)家或者政府規(guī)制的，存在市場(chǎng)因素的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)、公共部門(mén)（包括有關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位）、民間團(tuán)體和私人企業(yè)所提供的有償服務(wù)的價(jià)格。
3．收費(fèi)是公共部門(mén)在提供自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為了達(dá)到商品或者勞務(wù)的效率使用，有選擇地向受益人收取的與成本相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。
以上觀點(diǎn)在立論角度及收費(fèi)的有償性問(wèn)題上都有所分歧。但是只有第一種觀點(diǎn)相對(duì)比較符合法學(xué)視野內(nèi)的行政收費(fèi)的定義，但是又不夠規(guī)范。總起來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為可以認(rèn)為：行政收費(fèi)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位等組織，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策收費(fèi)的項(xiàng)目，按照價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)并公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向負(fù)有繳納義務(wù)的行政相對(duì)人收取一定數(shù)額的貨幣的具體行政行為。
這一定義包括以下的含義：
首先，行政收費(fèi)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。其他任何組織和個(gè)人不能進(jìn)行行政收費(fèi)。征收主體的廣泛性是收費(fèi)與收稅區(qū)別的一個(gè)重要方面：收稅的主體限定在海關(guān)、財(cái)稅部門(mén)；而幾乎所有的行政機(jī)關(guān)都有收費(fèi)的職能。同時(shí)也是行政征收與行政征用相區(qū)別的顯著特征：行政征用的決定通常由人民政府和法定的指揮機(jī)構(gòu)，而不是任意行政部門(mén)的名義作出。行政收費(fèi)的主體應(yīng)當(dāng)具備收費(fèi)權(quán)、能以自己名義實(shí)施、能夠承擔(dān)法律效果三個(gè)條件。
其次，行政收費(fèi)必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的收費(fèi)管理體制，這里的依法進(jìn)行包括三層含義：第一，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有“相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)”；第二，取得價(jià)格主管部門(mén)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件；第三，具體收費(fèi)點(diǎn)辦理收費(fèi)許可證。行政收費(fèi)必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。
再次，行政收費(fèi)行為的客體是行政法上的收繳權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)雙方根據(jù)法定項(xiàng)目、審定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定和申報(bào)相結(jié)合，最終確認(rèn)數(shù)額之后，雙方具體權(quán)利義務(wù)才能產(chǎn)生。具體內(nèi)容包括：（1）收費(fèi)主體有權(quán)取得并保有相對(duì)人一定具體數(shù)額貨幣，相對(duì)人有義務(wù)給付貨幣的義務(wù)；（2）繳費(fèi)行為完成后給付義務(wù)免除，收費(fèi)主體有按照財(cái)務(wù)規(guī)定出具單據(jù)的義務(wù)。
最后，該行為的標(biāo)的是行政相對(duì)人的一定數(shù)額的金錢(qián)。實(shí)物不能成為行政收費(fèi)的標(biāo)的。收稅則是以貨幣為主，有時(shí)也可能征收不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物；而行政征用則是以不可替代的不動(dòng)產(chǎn)以及特殊動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的，少數(shù)等特定情況下才能征用可替代物的不動(dòng)產(chǎn)，但決不會(huì)是貨幣。行政收費(fèi)的完成，使行政相對(duì)人負(fù)有的履行義務(wù)歸于消滅。
行政收費(fèi)在操作層面上首先是一種具體行政行為。它的法律特征是：行政收費(fèi)是一種單方具體行政行為；行政收費(fèi)的實(shí)質(zhì)在于取得行政相對(duì)人一定數(shù)量的金錢(qián)；行政收費(fèi)的實(shí)施必須以行政相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。
對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行分類，既是學(xué)術(shù)上的慣例又是實(shí)踐的需要，科學(xué)的分類有助于正確的認(rèn)識(shí)客體，同時(shí)在實(shí)踐中也便于操作。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)行政收費(fèi)的分類有以下幾種：
1．三分法。把收費(fèi)分為行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
2．五分法。分為特定對(duì)象服務(wù)費(fèi)、用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)、公益服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、籌集建設(shè)資金收費(fèi)。
3．兩分法。把收費(fèi)分成規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)包括手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)；使用費(fèi)依托于公共設(shè)施收取。
4．九分法。分為：①證照類收費(fèi)②審批類收費(fèi)（包括注冊(cè)費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、審查費(fèi)、簽證費(fèi)等）③資源類收費(fèi)（包括無(wú)線電頻率占用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦山資源費(fèi)、土地資源費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)使用費(fèi)）④補(bǔ)償和治理類收費(fèi)（包括排污費(fèi)、占道費(fèi)、挖掘費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、公路路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、綠化費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等）⑤鑒定類收費(fèi)（包括檢驗(yàn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢定費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、檢疫費(fèi)等）⑥管理費(fèi)⑦公辦學(xué)歷教育收費(fèi)（學(xué)雜費(fèi)，住宿費(fèi)）⑧考試費(fèi)⑨培訓(xùn)費(fèi)
5．其他分類方法。按照收費(fèi)是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為分為獨(dú)立收費(fèi)和附帶收費(fèi)；依據(jù)行政收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算分為歸入財(cái)政預(yù)算的收費(fèi)和費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算的收費(fèi)；根據(jù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)有無(wú)轉(zhuǎn)嫁分為直接收費(fèi)和間接收費(fèi)；按受益與收費(fèi)時(shí)間排列分為事前收費(fèi)與事后收費(fèi)；按有無(wú)涉外因素分為國(guó)內(nèi)收費(fèi)與涉外收費(fèi)。
上述分類方法多數(shù)是從行政收費(fèi)內(nèi)容的用途等客觀實(shí)在角度進(jìn)行的，一定程度上反映了收費(fèi)理論研究的滯后。我們認(rèn)為，兩分法較好的把握了收費(fèi)的本質(zhì)，而獨(dú)立收費(fèi)與附帶收費(fèi)在法律實(shí)務(wù)中具有一定意義。
二．效力和程序：對(duì)行政法學(xué)理論的檢驗(yàn)
對(duì)于行政行為的效力，學(xué)者一般公認(rèn)行政行為具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。對(duì)于行政收費(fèi)行為而言，上述各種效力同樣存在。茲分述如下：
首先，行政收費(fèi)行為具有先定力。先定力指行政意志對(duì)行政相對(duì)人意志的支配力。是行政行為形成過(guò)程中的意志力和主導(dǎo)性規(guī)則，具有程序意義和結(jié)果意義。行政收費(fèi)行為的先定力表現(xiàn)在：1、行政收費(fèi)程序的啟動(dòng)，有賴于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行行為的意志或者相對(duì)人申請(qǐng)的意志。2、行政收費(fèi)程序發(fā)動(dòng)后，雙方意志不一致時(shí)，先定力偏向于行政機(jī)關(guān)的意志；意志一致時(shí)，行政機(jī)關(guān)意志吸收相對(duì)人意志。3、行政收費(fèi)的行為無(wú)論是雙方意志的融合或者行政機(jī)關(guān)單方意志，在最終結(jié)果上都推定為行政機(jī)關(guān)意志。4、除了相對(duì)人有欺詐或者惡意串通行為，對(duì)其責(zé)任不能豁免外，先定力阻卻了行政收費(fèi)相對(duì)人的瑕疵意志的違法性，由此造成的行政責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
其次，行政收費(fèi)行為效力具有公定力。即收費(fèi)行為一旦作出，即使具有某種瑕疵，未經(jīng)法定機(jī)關(guān)按照法定程序認(rèn)定及宣告，都將被推定為合法行為。行政行為的公定力是一種要求社會(huì)其他任何人表示尊重的法律效力。1、它推導(dǎo)出一事不再理：收費(fèi)行為完成后，其它行政主體不得重復(fù)收費(fèi)，不得隨意。2、其它行政主體應(yīng)當(dāng)充分尊重具體收費(fèi)機(jī)關(guān)的合法收費(fèi)行為。3、行政繳費(fèi)義務(wù)完成，可以作為民事法律行為之組成部分。4、在履行交費(fèi)義務(wù)作為其它行政行為前提時(shí)，或者相對(duì)人在受到違法指控時(shí)，可以受到行政收費(fèi)行為的支持。5。公定力要求對(duì)不法行政收費(fèi)行為的救濟(jì)遵循特殊原則，并只能依靠公力救濟(jì)。
再次，行政收費(fèi)行為效力具有確定力。確定力是指行政行為相對(duì)穩(wěn)定地不受任意改變。1、行政收費(fèi)具有形式確定力：在復(fù)議或者訴訟期限屆滿后不能再要求改變。2、合法行政收費(fèi)具有實(shí)質(zhì)確定力：行政主體自作出收費(fèi)決定并送達(dá)給相對(duì)人后就不得任意改變。3、必須改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)理由：法律上明確規(guī)定的情形出現(xiàn)。4、無(wú)效收費(fèi)行為不具有實(shí)質(zhì)確定力，但是基于公共利益可以轉(zhuǎn)化，盡管行為無(wú)效制度再我國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)。5、可撤銷行政收費(fèi)行為具有選擇性：撤銷，或者采取補(bǔ)救措施。
第四，行政收費(fèi)行為效力具有執(zhí)行力。行政收費(fèi)的執(zhí)行力建立再收費(fèi)行為的可執(zhí)行性基礎(chǔ)之上，即具有可執(zhí)行的內(nèi)容和標(biāo)的。1、行政收費(fèi)的義務(wù)人可以主動(dòng)自愿的履行義務(wù)，具有自行履行力；在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，仍可以在監(jiān)督之下自行履行。2、執(zhí)行力可以違背義務(wù)人意愿強(qiáng)制履行，以保證權(quán)利主體視線權(quán)利，具有強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力。3、復(fù)議或者訴訟期間是否停止執(zhí)行，由救濟(jì)機(jī)關(guān)決定，執(zhí)行力可能暫時(shí)中止。
第五，行政收費(fèi)行為效力具有拘束力。行政行為的拘束力與法律的拘束力和法律行為的拘束力并無(wú)不同。主要體現(xiàn)在收費(fèi)主體和相對(duì)人在權(quán)利義務(wù)上均受該行政收費(fèi)內(nèi)容的拘束，履行完畢后獲得財(cái)產(chǎn)的有權(quán)保有，失去財(cái)產(chǎn)的，義務(wù)完成。收費(fèi)法律關(guān)系歸于消滅。
最后，行政收費(fèi)行為效力具有存續(xù)力。除了先定力以及存續(xù)力自身之外，各種效力都具有存續(xù)力，即各種效力在時(shí)間上具有持續(xù)性。1、行政收費(fèi)各效力自收費(fèi)決定到達(dá)之時(shí)生效。
2、行政收費(fèi)是否具有追溯力，應(yīng)當(dāng)看法律的具體規(guī)定：以不能追繳未常態(tài)，法定的追繳為例外。3、在時(shí)效告知錯(cuò)誤、附款規(guī)定、或者不可抗力情況下，可以延遲執(zhí)行。4、行政收費(fèi)可以中止。
行政收費(fèi)的本質(zhì)是公法上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照一定程序進(jìn)行。但是我國(guó)沒(méi)有類似于稅收征管法的法典，因此收費(fèi)程序混亂，散見(jiàn)于單性法律法規(guī)中。
有些收費(fèi)非常簡(jiǎn)單，例如高速公路收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，標(biāo)的數(shù)量很容易確定，因此在表明收費(fèi)身份，說(shuō)明收費(fèi)依據(jù)，作出收費(fèi)決定，給付受領(lǐng)開(kāi)單，收費(fèi)即告完成。但是有些比較復(fù)雜的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用普通程序，以排污費(fèi)征收為例：1、進(jìn)行污物排放種類、數(shù)量的核定，排污者主動(dòng)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料，或者進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定排放種類、數(shù)量后書(shū)面通知排污者費(fèi)；2、應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，予以公告；并由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單4、排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)；5、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。
對(duì)于逃避行政收費(fèi)的，還可以強(qiáng)制征收，采取進(jìn)行繳費(fèi)擔(dān)保、收費(fèi)保全、催繳和強(qiáng)制執(zhí)行。
三．亂收費(fèi)（違法行政）及其救濟(jì)：法律實(shí)務(wù)中的實(shí)證
2004年9月10日，原告（本文作者）因故需要到本地工商行政管理局查詢企業(yè)登記事項(xiàng)，因此向被告提出申請(qǐng)；經(jīng)被告單位一副局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)，該局工作人員為原告出具了加蓋“工商行政管理局檔案查詢章”的文書(shū)，并要求原告交納“咨詢費(fèi)”一百五十元，且收費(fèi)后沒(méi)有開(kāi)具行政性事業(yè)收費(fèi)單據(jù)，而代之以“工商事務(wù)咨詢服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”）開(kāi)具的“服務(wù)業(yè)娛樂(lè)業(yè)文化體育業(yè)通用發(fā)票”。原告因此到人民法院請(qǐng)求判令：確認(rèn)被告的行為違法；返還非法收取的“咨詢費(fèi)”一百五十元；本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。被告則辨稱“中心”是全民所有制企業(yè)，其收費(fèi)行為與行政機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)。在本案中，原告能不能得到救濟(jì)，要回答三個(gè)問(wèn)題：認(rèn)定被告與“中心”在主體上的同一性；認(rèn)定行政主體的行為是違法行政并確定違法形態(tài)；選擇對(duì)原告最有利的救濟(jì)。
一）行政主體理論必須重構(gòu)
在第一個(gè)問(wèn)題上，“中心”代被告履行了部分行政職權(quán)，持有并使用被告公章出具證明，進(jìn)行具體行政行為，事實(shí)上已經(jīng)形成了委托關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第二十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其它組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提出訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。”被告對(duì)此沒(méi)有提出對(duì)其有利的解釋和反駁意見(jiàn)。
事實(shí)上，最高法院的上述規(guī)定同《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的一樣，排除了受委托組織——“中心”的被告資格。原因何在？考察我國(guó)行政法學(xué)理論關(guān)于行政主體的概念，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)于行政主體概念基本一致，即行政主體是“享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。”也就是說(shuō)，并不包括具體行使行政權(quán)的行政公務(wù)人員和受委托組織。我們認(rèn)為，在行政法學(xué)和行政法體系內(nèi)徹底的解決行政主體資格問(wèn)題，重構(gòu)我國(guó)行政主體的理論，把受委托組織乃至行政公務(wù)人員納入行政主體的范圍，使它們有資格成為被告。強(qiáng)調(diào)“名義”并沒(méi)有想象中的重大意義。
在實(shí)際現(xiàn)狀中，出現(xiàn)了兩種與“名義”有關(guān)的情形。一種是，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)以自己的名義，而在亂收費(fèi)的時(shí)候，很樂(lè)意接受“委托”，主動(dòng)的去使用他人“名義”，形成“政府部門(mén)利益化”格局；受委托人在行使行政職權(quán)的時(shí)候，以委托者（行政機(jī)關(guān)）的名義，而在亂收費(fèi)的時(shí)候卻以自己的名義，出現(xiàn)了“自費(fèi)行政單位”的叫法。
有趣的是，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有意無(wú)意地似乎跳出了這一怪圈。其第三條、第四條、第七條，把形成賠償權(quán)利和義務(wù)的條件限定為“在行使行政職權(quán)時(shí)”、“在行使授予的行政權(quán)力時(shí)”或者“在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)”的侵權(quán)；這意味著，裁判中確定侵權(quán)情形不必過(guò)多考慮“名義”的行為，違法行政只要實(shí)質(zhì)上行使的是行政職權(quán)，侵權(quán)和行使職權(quán)具有同時(shí)性，相對(duì)人就可以取得救濟(jì)。當(dāng)然，救濟(jì)歸責(zé)時(shí)候還是對(duì)具體責(zé)任人加以了考慮。
（二）亂收費(fèi)是
回答第二個(gè)問(wèn)題需要對(duì)違法行政基本形態(tài)進(jìn)行學(xué)理上的深入探討。我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于違法行政基本形態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)难芯俊ｋm然在很多問(wèn)題上有較大爭(zhēng)議，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政違法的基本形態(tài)大致可以分為：
1．事實(shí)根據(jù)不合法。表現(xiàn)形式包括沒(méi)有事實(shí)根據(jù)；主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或不連貫；主要事實(shí)沒(méi)有必要的證據(jù)支持；主要證據(jù)不真實(shí)，主要證據(jù)不充分；證據(jù)與事實(shí)之間缺乏關(guān)聯(lián)性；獲取證據(jù)的手段和方式不合法等八種情形。
2．適用法律錯(cuò)誤。表現(xiàn)形式包括在不同法律及其條款之間張冠李戴；在應(yīng)適用的多個(gè)不同法律及其條款時(shí)丟三落四；在適用法律及其條款時(shí)畫(huà)蛇添足；適用了未生效或者失效的法律及其條款。
3．程序違法。表現(xiàn)形式包括步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。這里有個(gè)問(wèn)題：回避制度是程序法的嚴(yán)格要求，但是歸入上述任何一類似乎都不妥。在德國(guó)法中，“違反回避義務(wù)而實(shí)施的行為”歸入無(wú)權(quán)限的行政行為，而在英國(guó)是屬于“違反自然公正原則”而不是程序上的越權(quán)。我們認(rèn)為，在程序違法應(yīng)當(dāng)增加一類，即回避違法。
4．超越職權(quán)。表現(xiàn)形式包括擅自行使其它國(guó)家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）的法定權(quán)力；擅自行使其它行政主體的法定職權(quán)（包括橫向越權(quán)——下級(jí)擅自行使上級(jí)法定職權(quán)和上級(jí)機(jī)關(guān)違法行使了下級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)）。
5．內(nèi)容違法。指行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)違反了法律法規(guī)的規(guī)定或者與法律法規(guī)相抵觸。其表現(xiàn)形式包括：設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)超過(guò)法律規(guī)定的范圍和程度；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與法律相抵觸（法律上不可能）。
6．。一般被看作濫用自由裁量權(quán)，有的認(rèn)為也包括羈束裁量權(quán)的濫用，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)論述。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)仍然是狹隘的。因?yàn)槁殭?quán)包含了職責(zé)和權(quán)力。自由裁量權(quán)和羈束裁量權(quán)都是裁量性行政權(quán)力的濫用，而沒(méi)有看到行政職權(quán)還有不屬于裁量性的法定職責(zé)，對(duì)法定職責(zé)的非法處置同樣屬于；行政職權(quán)也不限于行政權(quán)力，還及于行政權(quán)威。舉例來(lái)說(shuō)，某交通管理部門(mén)在辦理駕駛證的時(shí)候附隨要求駕駛員在該部門(mén)訂閱某雜志，事實(shí)上將民事行為作為發(fā)證的行政行為的前置條件，非法增加相對(duì)人的義務(wù)。
7．行政失職。指行政主體違反法定的作為義務(wù)，或者作出不作為的決定。表現(xiàn)形式包括：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定指職責(zé)；不予答復(fù)；過(guò)失未履行；不正確履行；不適當(dāng)履行；不完全履行；延遲履行。
8．顯失公正。顯失公正究竟是行政行為合法性審查的對(duì)象還是合理性審查的對(duì)象，具有爭(zhēng)議。《行政訴訟法》既然規(guī)定人民法院有權(quán)變更顯失公正的具體行政行為，根據(jù)“法律禁止反言”的法律原則，我們只能認(rèn)為其屬于違法行審查。我們認(rèn)為，顯失公平是一種結(jié)果狀態(tài)；如果要變更，仍需要在違法行為表現(xiàn)形態(tài)中尋找依據(jù)，而最接近的當(dāng)數(shù)“（裁量權(quán)）”。
在前述案件中，行政違法究竟屬于何種形態(tài)？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)屬于。原因是：
首先，接受查詢申請(qǐng)，履行查詢義務(wù)、出具查詢證明這一行政職責(zé)是被告的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局”；《公司登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定“工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”。《行政許可法》第十二條規(guī)定“法人或者其它組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)”屬于行政許可。因此，工商行政管理局應(yīng)當(dāng)依法履行《行政許可法》第四十條規(guī)定的義務(wù)，即“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。”
其次，被告的上述職權(quán)本應(yīng)該在合理范圍內(nèi)親自履行，如無(wú)法律法規(guī)明文規(guī)定不得委托，這是“職權(quán)法定原則”的要求。而被告將此職權(quán)非法委托給下屬的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解，因而是非法的，故屬于。如前所述，這種非法轉(zhuǎn)移被視為委托。如果被告雖然非法委托職權(quán)給他人，此職權(quán)沒(méi)有行政相對(duì)人，不與行政相對(duì)人發(fā)生利害關(guān)系，則其他人對(duì)此委托不能單獨(dú)提訟，這是行政訴訟中“原告恒定原則”，人民法院也不受理“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。
再次，“中心”為牟取利益，利用接受非法委托得來(lái)的行政權(quán)力，進(jìn)行搭車收費(fèi)，同樣是。無(wú)論是有依據(jù)的委托，還是無(wú)依據(jù)的委托，委托人本身就不具有的權(quán)力，受委托人當(dāng)然不能取得。在本案中，被告本身即無(wú)權(quán)收費(fèi)，不得使收費(fèi)成為履行職責(zé)的前提條件。而受委托人事實(shí)上享有了行政職權(quán)，并不當(dāng)使用這種職權(quán)，借此職權(quán)為行政相對(duì)人增加法定以外的義務(wù)，侵犯了行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這一過(guò)程中，收費(fèi)的授意如果出自被告，過(guò)錯(cuò)即屬于被告，如果不是出于被告授意，則受委托人有著獨(dú)立的過(guò)錯(cuò)。依法理，二者應(yīng)當(dāng)具有不同的法律效果，但是均屬于。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
最后，宏觀上看，認(rèn)定“亂收費(fèi)”屬于，有利于依法行政。當(dāng)前，“政府辦中介”成了民憤極大的一種怪現(xiàn)象。這種狀況，實(shí)際上是有些政府部門(mén)無(wú)視“職權(quán)法定”，故意曲解“中介”的功能，將行政職權(quán)的不正當(dāng)行使；實(shí)際上造成了行政機(jī)關(guān)買(mǎi)賣權(quán)力，割斷了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的正當(dāng)直接聯(lián)系，同時(shí)侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的行政職權(quán)完整性和行政相對(duì)人的合法利益。將這種現(xiàn)象規(guī)定為“”，有利于從整體上解決理論和實(shí)踐中的問(wèn)題。
（三）救濟(jì)的方式不僅是賠償
行政相對(duì)人享有尋求救濟(jì)的權(quán)利這是一種自然法上的權(quán)利，各國(guó)莫不法定之。行政相對(duì)人在行政訴訟中可以獲得的救濟(jì)方式包括：1、訴請(qǐng)法院確認(rèn)行政行為違法；2、訴請(qǐng)法院對(duì)行政行為撤銷；3、訴請(qǐng)法院判令被告限期履行；4、訴請(qǐng)法院判令被告采取補(bǔ)救措施；5、訴請(qǐng)法院判令被告給予國(guó)家賠償。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)科治療原發(fā)性巨球蛋白血癥
原發(fā)性巨球蛋白血癥又名華氏巨球蛋白血癥，以合成及分泌大量單克隆LgM蛋白的淋巴樣漿細(xì)胞惡性增生、積聚為特點(diǎn)，臨床表現(xiàn)為高黏滯綜合征，部分病例的臨床表現(xiàn)與淋巴瘤、多發(fā)性骨髓瘤和慢性淋巴細(xì)胞性白血病相似。本病男性多見(jiàn)，發(fā)病年齡多在50歲以上。目前病因不明。可能與潰傳、慢性感染及一些腫瘤疾病有關(guān)。
一、臨床資料
10例病例中，男2例，女8例，發(fā)病年齡70～75歲，平均年齡72歲.發(fā)病開(kāi)始至確診時(shí)間最短時(shí)間2個(gè)月，最長(zhǎng)10個(gè)月.4例均以貧血為主要癥狀，2例以發(fā)熱為首發(fā)表現(xiàn)，明顯消瘦2例.肝脾腫大1例，眼底出血、滲出1例。
二、診斷
(1)臨床表現(xiàn)：①老年患者有不明原因貧血及出血傾向；②有高黏滯綜合征表現(xiàn)(視力障礙、腎功能損害、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀等)或雷諾現(xiàn)象；③肝、脾、淋巴結(jié)腫大。
(2)實(shí)驗(yàn)室檢查：①血清中單克隆LgM>10g/L；②可有貧血、白細(xì)胞及血小板減少，③骨髓、肝、脾、淋巴結(jié)中有淋巴樣漿細(xì)胞浸潤(rùn)。免疫熒光法檢查可見(jiàn)該細(xì)胞胞漿及表面含1gM；④血液黏滯度增高；發(fā)病年齡、血清中單克隆LgM>10g/L及骨髓中漿細(xì)胞樣淋巴細(xì)胞浸潤(rùn)是診斷本病的必要依據(jù)。
三、治療
無(wú)癥狀的患者病情常可保持多年穩(wěn)定而不需要治療，但應(yīng)嚴(yán)密隨訪。出現(xiàn)進(jìn)行性貧血、出血和高黏滯綜合征應(yīng)進(jìn)行治療。可根據(jù)疾病的嚴(yán)重程度調(diào)節(jié)治療，當(dāng)疾病隱匿、IgM水平較低或沒(méi)有器官浸潤(rùn)、缺乏高黏滯綜合征表現(xiàn)時(shí)可不治療或給予小劑量烷化劑藥物，以使患者維持在無(wú)癥狀的狀態(tài)。如果疾病的唯一癥狀是高黏滯綜合征時(shí)，可采用血漿置換術(shù)，如血漿置換頻繁，可加上化療藥物。苯丁酸氮芥(瘤可寧)是主要的治療藥物，有效率約50％，IgM的降低速度較慢，需觀察幾個(gè)月才能確定其療效。抗代謝藥物氟達(dá)拉濱(FludambLne)和CladrLbLne治療巨球蛋白血癥的有效率在70％以上，其主要的不良反應(yīng)是骨髓抑制和免疫抑制。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、預(yù)后
多數(shù)患者病情進(jìn)展緩慢，中位生存期為2～6年，約20％的患者生存期可超過(guò)10年。影響預(yù)后的因素尚不清楚，發(fā)病年齡、血象、白蛋白量及巨球蛋白的性質(zhì)都與預(yù)后有關(guān)。1997年Morel等根據(jù)232例巨球蛋白血癥的觀察結(jié)果，提出了一個(gè)積分方法，根據(jù)其積分把巨球蛋白血癥患者分為3組：低危組(0～1分)占27%，5年生存率占86％；中危組(2分)占27％，5年生存率61％；高危組(3～4分)占46％，5年生存率26%。該病晚期可出現(xiàn)高黏滯綜合征、出血、血栓形成、溶血性貧血、反復(fù)感染、極少數(shù)并發(fā)淋巴瘤和白血病。
參考文獻(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)油田總醫(yī)院可持續(xù)化發(fā)展，我們按照勘探局黨委第三次黨代會(huì)上姚大福同志報(bào)告中提出的“建學(xué)習(xí)型企業(yè)、帶學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、做學(xué)習(xí)型職工”要求，根據(jù)總醫(yī)院護(hù)理隊(duì)伍的實(shí)際狀況和我們總醫(yī)院發(fā)展要求，我們著力打造學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍。我們總醫(yī)院共有女職工人，其中從事護(hù)理工作的有183人，“三分治療，七分護(hù)理”說(shuō)明了護(hù)理在醫(yī)療工作中的重要性，同時(shí)也說(shuō)明了打造學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍，提高護(hù)理隊(duì)伍核心素質(zhì)的必要性。
一、打造學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍，提升護(hù)理隊(duì)伍素質(zhì)是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的趨勢(shì)。從人對(duì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)看，只有全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從社會(huì)發(fā)展對(duì)人的促進(jìn)看，在社會(huì)變革中人們的觀念在更新，素質(zhì)在提高，從而實(shí)現(xiàn)著人的自由發(fā)展。
1、建設(shè)學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍是現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。在現(xiàn)代醫(yī)院管理中，特別是“整體護(hù)理”的推行和實(shí)踐，護(hù)理在提升醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度上的作用越來(lái)越凸顯。2002年，我院在搶救一例重癥出血熱伴多臟器衰竭病人中，由于護(hù)理到位，技術(shù)先進(jìn)，操作細(xì)心，把病人從死亡線上奪回來(lái)。外院專家也充分肯定了在搶救過(guò)程中護(hù)理的重要作用。
2、建設(shè)學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍是醫(yī)院參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。面對(duì)新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，面對(duì)總醫(yī)院逐步進(jìn)入市場(chǎng)的趨勢(shì)，必須把提高職工素質(zhì)作為發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的重大舉措，構(gòu)筑規(guī)范、科學(xué)、有效的職工素質(zhì)工程實(shí)施操作體系。這既是實(shí)現(xiàn)我們醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的要求，也是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。高素質(zhì)的人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。
3、建設(shè)學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自我價(jià)值的需要。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充分開(kāi)放的流動(dòng)性很大的社會(huì)，社會(huì)信息化使觀念創(chuàng)新成為素質(zhì)發(fā)揮的必要前提，因?yàn)橛^念決定著人們對(duì)信息的選擇、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，因而，必須培養(yǎng)職工的學(xué)習(xí)精神，在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈的求知精神和創(chuàng)造性運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力，比知識(shí)本身更重要。
4、建設(shè)學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍是形成職工的核心能力的需要。特別在醫(yī)療行業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)的尤為突出。要形成護(hù)理隊(duì)伍的核心能力，就必須大力提高護(hù)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，既要掌握最前沿、最先進(jìn)的技術(shù)，又要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)取意識(shí)等現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)。打破墨守成規(guī)和封閉思維，形成趕超意識(shí)，大膽創(chuàng)新求變，在本職工作中做得最好、最出色，，以主動(dòng)開(kāi)朗的精神投入工作和生活。
二、打造學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍，提升護(hù)理隊(duì)伍素質(zhì)主要途徑和方法。所謂綜合素質(zhì)就是指人具有的特質(zhì)所規(guī)定的活動(dòng)能力和狀態(tài)。也是智力、人格、道德、角色和體能的綜合體現(xiàn)。我們常年的做法是：
1、現(xiàn)念的教育。第一，提高職工的思想道德素質(zhì)，使他們形成正確的價(jià)值觀，樹(shù)立現(xiàn)代職業(yè)精神。這就要通過(guò)堅(jiān)持不懈的思想教育，使他們樹(shù)立正確的人生奮斗目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德、社會(huì)公德與家庭美德。我們這幾年連續(xù)開(kāi)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、文明服務(wù)通道建設(shè)、崗位明星評(píng)選及以“模擬病人”為主的“兩訪四會(huì)”等活動(dòng)，旨在提高護(hù)理人員的思想道德素質(zhì)。第二，提高職工的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的智力素質(zhì)。我們通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修和崗位練兵幫助護(hù)理人員掌握文化知識(shí)，提高自我學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用外語(yǔ)、電腦基礎(chǔ)操作技能和科學(xué)修養(yǎng)。第三，提高護(hù)理人員的專業(yè)技能，以掌握現(xiàn)代操作技術(shù)。通過(guò)崗位練兵、崗前培訓(xùn)，使他們熟練運(yùn)用護(hù)理專業(yè)知識(shí)和操作技能，并且形成對(duì)技術(shù)的更新能力。第四，就必須努力培養(yǎng)職工樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念。
2、多層次的在職教育。必須努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)施目標(biāo)從一次性上崗培訓(xùn)向可持續(xù)發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)施內(nèi)容從適應(yīng)型、考核型向提高型、儲(chǔ)備型的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)施目的從單純注重學(xué)歷向培養(yǎng)專業(yè)核心能力的轉(zhuǎn)變；四是指導(dǎo)思想從單一型人才培訓(xùn)向復(fù)合型人才培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。
⑴組織參加自學(xué)高級(jí)護(hù)理專業(yè)。我們先后組織了116名護(hù)理人員參加全國(guó)高級(jí)護(hù)理專業(yè)自學(xué)考試，有63名護(hù)士取得了大專以上畢業(yè)文憑，占護(hù)士總數(shù)的34.42％，正在就讀本科的有35人，占護(hù)士總數(shù)的18.8％，目前我院護(hù)理隊(duì)伍中中專以上文化程度有172人，占護(hù)士總數(shù)的93.98％。護(hù)理隊(duì)伍文化素質(zhì)明顯提高。
⑵做好崗前和崗中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。崗前和崗中業(yè)務(wù)培訓(xùn)做到五個(gè)必訓(xùn)：既新護(hù)士上崗前必訓(xùn)；輪換專業(yè)時(shí)必訓(xùn)；引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)必訓(xùn)；定期考核前必訓(xùn)；重大搶救和疫情中必訓(xùn)。在今年抗擊非典中，我們根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的要求，對(duì)做好消毒隔離、非典病人的專業(yè)護(hù)理進(jìn)行專題培訓(xùn)，在對(duì)兩例留觀病人治療中，表現(xiàn)出了成熟的消毒隔離意識(shí)和專業(yè)的護(hù)理技術(shù)，出色地完成了隔離期間的治療護(hù)理任務(wù)。
⑶定期開(kāi)展護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)考核。堅(jiān)持了每周有科室技術(shù)練兵、每月科室有小講課、每季度全院有考核，每年有一次大規(guī)模技術(shù)競(jìng)賽。在歷次全油田護(hù)理技術(shù)大賽，我們基本囊括了前三名的優(yōu)秀成績(jī)，成為全油田護(hù)理技術(shù)的排頭兵。
⑷多渠道、多學(xué)科、多內(nèi)容的培訓(xùn)。在抓好護(hù)理專業(yè)及時(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，本著提高護(hù)理隊(duì)伍核心能力的原則，我們還組織了英語(yǔ)培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、公民道德培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)。如我們組織了禮儀培訓(xùn)后，在醫(yī)院推廣了服務(wù)禮儀和服務(wù)用語(yǔ)，護(hù)理人員在醫(yī)療服務(wù)中普遍做到了：接打電話先問(wèn)好，問(wèn)候語(yǔ)好字當(dāng)頭,祈使句、詢問(wèn)語(yǔ)請(qǐng)字為先,稱呼語(yǔ)恰如其分,做到了請(qǐng)字當(dāng)頭,謝謝你不離口,對(duì)不起嘴邊留,您好您早常掛口。體現(xiàn)了護(hù)理隊(duì)伍整體服務(wù)水準(zhǔn)。
⑸在實(shí)踐中磨練、實(shí)踐中提高。護(hù)理工作是一門(mén)操作性、技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，不僅需要厚實(shí)的基礎(chǔ)理論，更需要有熟練的操作技術(shù)。我院的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備這幾年已達(dá)到較高水準(zhǔn),特別是近幾年數(shù)字影像的引入、電子醫(yī)療信息的應(yīng)用、介入技術(shù)的擴(kuò)展等現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代新設(shè)備都對(duì)護(hù)理護(hù)理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。為此，我們?cè)谝M(jìn)技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)護(hù)理技術(shù)；培訓(xùn)專科醫(yī)師的同時(shí)培訓(xùn)護(hù)理人員；在確定專業(yè)醫(yī)療組的同時(shí)配備專業(yè)護(hù)士。如我們引進(jìn)了進(jìn)口呼吸機(jī)后，護(hù)理部專門(mén)組織攻關(guān)，研究相關(guān)技術(shù)，測(cè)定各項(xiàng)數(shù)據(jù)，改進(jìn)操作程序，攻克了呼吸機(jī)“人機(jī)對(duì)抗”的技術(shù)難題，在多次重大搶救中發(fā)揮了重要作用。
3、激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。提高護(hù)理人員素質(zhì)，就要?jiǎng)?chuàng)造一種進(jìn)取、鉆研、探索、攀登的良好學(xué)習(xí)氛圍，探索學(xué)習(xí)提高與職工工資、獎(jiǎng)金分配相結(jié)合、與考核晉級(jí)掛鉤、與崗位競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系、與評(píng)先評(píng)優(yōu)相統(tǒng)一的多種激勵(lì)方式，使護(hù)理人員真正成為學(xué)習(xí)型人才，使醫(yī)院成為學(xué)習(xí)型組織。首先我們把護(hù)理人員技術(shù)考核和晉職、崗位競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)；并與單位經(jīng)濟(jì)考核掛鉤，真正把建設(shè)學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍納入管理，用管理來(lái)規(guī)范和保證。二是在調(diào)整重要技術(shù)、管理崗位時(shí)先考慮業(yè)務(wù)技術(shù)好、考核成績(jī)優(yōu)、服務(wù)優(yōu)秀的護(hù)士。三是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，無(wú)論是年度評(píng)先，還是服務(wù)評(píng)優(yōu)，都把技術(shù)考核的成績(jī)作為重要考核內(nèi)容之一。如歷次評(píng)選的優(yōu)秀護(hù)士、崗位明星都是院、局技術(shù)名列前茅者，從而真正創(chuàng)造了一種學(xué)習(xí)光榮、技術(shù)優(yōu)秀受尊重的良好氛圍。
4、既順應(yīng)醫(yī)院發(fā)展又適合個(gè)人發(fā)展。現(xiàn)代醫(yī)院必須形成一個(gè)發(fā)展的醫(yī)院為人才可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，發(fā)展的人才為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)限生機(jī)的良好局面。對(duì)護(hù)理人員而言，提升素質(zhì)可以增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造幸福生活；而對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行素質(zhì)教育是應(yīng)盡的責(zé)任，通過(guò)護(hù)理人員素質(zhì)的提高，可以減少醫(yī)療事故、降低成本，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。尤其當(dāng)前，醫(yī)療行業(yè)也步入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要提高護(hù)理人員綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院和護(hù)士個(gè)人實(shí)現(xiàn)雙贏。:
三、思考和體會(huì)
1、建立有效的素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代管理的要求，要全面提高護(hù)理人員素質(zhì)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須建立科學(xué)的護(hù)理人員基本素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。還要建立護(hù)理人員素質(zhì)檔案，加強(qiáng)自我評(píng)估。把每個(gè)護(hù)士的知識(shí)技能、思想道德、工作業(yè)績(jī)、培訓(xùn)考核結(jié)果等情況登錄在案，輸入微機(jī)，統(tǒng)一管理。堅(jiān)持每事一記、每項(xiàng)活動(dòng)一記，實(shí)行動(dòng)態(tài)地跟蹤記載，客觀地記錄下每個(gè)護(hù)士職業(yè)發(fā)展的軌跡。這是融現(xiàn)代心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)為一體的工作，也是建立學(xué)習(xí)型護(hù)理隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型醫(yī)院的保證。
2、堅(jiān)持思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)教育同時(shí)抓，建立激勵(lì)人、振奮人的醫(yī)院文化戰(zhàn)略。如我們確立了“敬業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的醫(yī)院精神；“確保醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的醫(yī)院目標(biāo)；以“規(guī)范醫(yī)療行為，合理獲得收入”的經(jīng)營(yíng)宗旨；“優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)營(yíng)理念；“團(tuán)結(jié)協(xié)作、尊重理解”的團(tuán)隊(duì)精神；“救死扶傷，關(guān)愛(ài)生命”的職業(yè)信念；“以人為本”和優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)意識(shí)。以此不斷增強(qiáng)醫(yī)院的凝聚力和向心力，用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)、先進(jìn)的服務(wù)理念‘良好的職業(yè)道德、豐富的服務(wù)內(nèi)容、科學(xué)的服務(wù)機(jī)制、快捷的服務(wù)方式等醫(yī)院文化，滲透到每個(gè)護(hù)士思想、體現(xiàn)在每個(gè)護(hù)士的具體實(shí)踐中。