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關鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對策
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0124-01
隨著國家大力提倡發展農村經濟，增加農民收入，農業綜合開發土地整理項目在水利工程建設中提上重要日程并正在逐步發展。農村經濟發展是建設現代化農業，保證農業持續穩定發展，全面建設小康社會的重大任務。
當前水利改革不斷深入，水利施工企業已推向市場，其目的在于增強企業活力，增強企業自主經營、自負盈虧、自我發展能力。在建筑市場競爭日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于改革、強化項目管理體制，其重點是加強工程項目施工的成本管理。工程項目成本是指項目施工過程中各種耗費的總和，成本管理貫穿于項目招投標、簽訂合同、施工準備、現場施工、竣工驗收和竣工決算全過程。
當前，國家加快農村建設步伐，其中農業綜合開發土地整理項目施工較多，主要有新建農田溝渠、灌溉提水站、過路橋涵、噴灌機井，清淤塘壩、土地平整和灌區其它配套設施等內容。它不同于一般的水利工程施工，其特點為施工范圍廣，工作內容繁瑣，戰線長，尤其在工期上要求極為嚴格，不能影響來年耕種。如何組織施工，做好項目的成本管理工作，加強項目成本控制，使之項目利潤在原先基礎上趨于利益最大化，便是要探討的問題。
一、掌握工程信息，做好投標工作
工程投標是成本控制的重要前期工作。準確了解和掌握項目投標前的有關信息，包括項目業主機構設置、工程性質、工程投資渠道和資金來源情況、主要施工內容。以決定是否參加該工程招投標做出綜合分析。確定參與工程投標，便要根據招標文件規定和業主要求，準確計算工程量，了解當地的主要材料價格、設備投入情況，分析人力、材料、設備、水、電、安裝、機械費、管理費、稅金等成本，結合企業自身利潤目標，做出合理報價、編制投標書，完成投標工作。
二、水利工程施工成本的組成及控制
工程施工成本指為完成工程項目的全部施工任務所耗費的各項生產費用的總和。包括直接費、管理費、臨建費等。
質量目標的逐步實現是成本目標實現的重要保障，在施工過程中運用最佳施工組織設計來指導施工，對工程質量從事前控制、事中監督和事后檢查三個階段嚴格加以控制。
1. 開工前組織圖紙會審和技術交底。
2. 檢查施工組織設計、施工技術措施、質量保證體系及質量保證措施。
3. 把好施工準備、開工、原材料質量、設備情況、檢驗器具、管理人員到位情況。
4. 嚴格落實“三檢制”。成本控制是項目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內容。加強施工成本管理是提高企業市場競爭力、強化企業管理的根本。因此水利工程項目管理對于施工企業有著重要的意義。農業綜合開發土地整理項目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點。對于其施工成本的管理，應根據特點進行分析。通過工程預算分解、資金管理以及基礎管理等方面進行項目的成本管理工作，編制階段成本目標，促進項目施工過程中各項費用的控制、減少施工浪費以及不必要的支出，增加項目經濟效益。
三、成本控制
農業綜合開發土地整理項目的施工，因施工戰線長，投入人工較多，人工費的支出在成本費用中占有較大比重。在施工過程中結合當地用工行情及細化的施工組織設計方案，合理用工，同時制定激勵措施，使用工效益最大化。
材料成本在項目中比重最大。需準確預測市場行情降低采購成本，嚴格控制材料用量和質量，認真計量和質量驗收都是降低材料成本的關鍵。
根據工程內容和施工情況，合理配置機械，同時做好機械維修保養工作，降低設備故障率，降低維修成本，避免窩工延長工期。
四、成本控制的主要問題
水利工程施工成本控制是項目利潤趨于最大化，企業發展的重要問題，存在管理上的普遍誤區。
首先成本管理應是全員參與、滲透于項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織設計在施工過程中實現。其主體是施工組織和直接生產人員包括財務會計人員。實際普遍存在施工管理和財務管理工作混雜，看似分工明確、職責清晰，實質上無人承擔成本管理責任。所以必須建立責任權利相結合的成本責任考核制度，不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。
其次，如何對農業綜合開發土地整理項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。不能簡單地按照其他水利工程施工經驗中的成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的項目特點、現場環境、施工條件等。
五、成本控制對策
農業綜合開發土地整理項目施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段。根據施工承包合同和企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程涉及人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等進行記錄，并做出分析，總結經驗和教訓。仔細分析材料的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。
工程施工中的成本控制，施工組織設計是施工過程的指導性文件，正確地編制施工組織設計，對施工過程的成本控制尤為關鍵。編制施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。重視施工準備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現有機械設備，合理調配，力求提高機械利用率、達到降低成本的目的。
關鍵詞 工程管護；現狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農業綜合開發項目的運行管護，使建成項目長期發揮最大效益，貴溪市農發辦組織有關人員對全市土地治理項目的運行管護情況進行了調研。現將具體調研情況總結如下。
1 項目建設情況
貴溪市自2002年列入國家農業綜合開發縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產田4 893.33 hm2，項目區實現了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農林牧副漁全面發展”的新格局。但由于管護工作沒有跟上，嚴重影響了項目效益的發揮。
2 項目運行管護的現狀
2.1 項目運行管護的總體情況
提出“人員、組織、制度、經費”四落實的管護工作基本要求，制定了《貴溪市農業綜合開發建成項目運行管護辦法》，并就農業綜合開發項目建設和運行管護與項目區鄉鎮簽訂了責任狀，項目區鄉鎮又與項目區村簽訂責任狀，落實了管護內容、管護人員和管護責任，保證了項目區工程的持續良好運行。
2.2 項目運行管護的主要形式
在組織領導上，采取條塊結合，齊抓共管的方式。縣級由農發辦牽頭，成立有關部門領導和專業技術人員組成的工程管護小組。各項目鄉鎮相應成立了工程管護小組，由分管領導任組長，水利、農技、林業等部門人員為成員。村級由村長負責，每個村民小組配備2名管護人員。近年來，對管護機制進行了改革：一是將資產移交給鄉鎮，再由鄉鎮向受益村逐項辦理資產移交；二是將資產使用權、維護權一并過渡給集體和農戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護的主要措施
2.3.1 明確產權，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉鎮政府將產權移交給受益村，由受益村負責工程運行管護；對跨村工程，則由鄉鎮政府將產權移交給鄉鎮水利站，由鄉鎮水利站負責工程運行管護。同時制定了工程使用、管理、維護等制度和管護人員考核獎懲制度。
2.3.2 強化領導，建立隊伍。成立了管護領導機構，定期檢查督促，及時解決管護中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護隊伍，定期不定期的對工程進行查看和維護。
2.3.3 明確責任，落實經費。一是泵站運行管護。泵站指定專人管理和維修。在農田需水時，能夠立即抽水，出現小的故障能當日排除。二是水利配套工程及林網管護。水利配套設施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護小組指定專人管護，對人為損毀的工程由責任人在規定的期限內修復和完善[3]。農田林網，植于大溝、干渠邊的，由管護小組統一管護；植于農戶田頭、地邊的，由農戶自行管護。工程維修和管護經費，一部分由農業綜合開發管護資金負擔；一部分由受益村或村民小組負擔；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護和維修。
3 存在的問題
3.1 產權難以界定
農業開發不僅資金構成復雜，而且受建設、使用、管理及其他方面的因素影響，使農業綜合開發產權界定困難。工程產權不明確導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”的現象。
3.2 產權制度改革難度大
對公益性較強的工程，如電灌站，在進行承包、拍賣等產權制度改革時難度較大。因為產權歸屬個人后，在用水時不利于鄉（鎮）村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人，會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加，還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。
3.3 管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持。
3.4 管護工作不平衡
水田多的地區管護較好，旱地多的地區管護較差；村組干部責任心強的地區管護工作做得較好，責任心差的地區管護較差；工程設施發揮作用好的地區管護較好，發揮作用差的地區管護較差。
4 對策
4.1 完善管護辦法，落實專項管護經費
實行專門管理與群眾管理結合、歸口管理與行業管理結合、行政管理與經濟管理結合、崗位職責管理與承包管理結合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔[4]；新建工程堅持建設與管理同步規劃、同步實施。逐年提高農業綜合開發管護資金的比例，充分發揮財政資金的引導作用。
4.2 明晰項目產權，確定管護主體
根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體[5]。如固定渠、田間林網等分散型基礎設施應明確為集體資產；排灌站、干支渠等大中型基礎設施，應明確為國有資產；在產權的管理上，屬于國有資產的，由縣級農業綜合開發職能部門委托鄉鎮人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村級集體經濟組織管理。
4.3 創新管理機制，加強管護監督
對項目區的小型水利設施和建筑物，由受益者進行管護維修；對主要建筑物和大型設施，從受益者提取一定比例的資金用于管護維修；各級產權管理人員必須明確責任，人為造成農業綜合開發資產流失的，要明確追究責任人的責任[6]。
4.4 加大管護宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農民進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，增強群眾的管護意識以及管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣[7]。
5 參考文獻
[1] 王鳴鶴.農業綜合開發土地治理項目工程管護情況調研報告[J].農村財政與財務，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江躍華.荔波農發工程管護四到位[N].經濟信息時報，2008-10-22（3）.
[3] 張蘇林.產權管理是農業綜合開發的薄弱環節[J].中國財政，2004（8）：41-42.
[4] 李紅征，傅友誼，孫志巖.草原建設亟待明晰產權[J].吉林畜牧獸醫，2005（7）：24.
[5] 王曉光.淺談新疆生產建設兵團土地整治項目后期管護工作現狀及建議[J].新疆農業科技，2012（2）：3.
經部領導審定，現將《省級土地利用總體規劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發給你們，請遵照執行。
省級土地利用總體規劃會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》的有關規定，為加強省級土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，規劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
二、審查依據
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；
（二）《土地管理法》等現行法律、法規和標準；
（三）國家國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；
（四）全國土地利用總體規劃綱要；地質環境保護“九五”計劃和2010年遠景規劃目標及礦山勘察和開發有關規定；
（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；
（六）省（區、市）自然、社會和經濟條件。
三、審點
（一）規劃指導思想。規劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續利用和提高土地利用社會、經濟、生態綜合效益的要求。
（二）規劃目標和方針。規劃是否體現了耕地總量動態平衡、土地集約利用和優化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標，是否符合國家和省（區、市）國民經濟和社會發展規劃的要求。
（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規劃協調情況。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃是否與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解和各類非農業建設用地總規模是否銜接到位。
（五）規劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。
（六）規劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規劃院及有關單位征求意見。
（二）審查
會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規劃院等單位的意見提交規劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
（三）會審
規劃司應于第三周內負責規劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規劃司傾向意見。會審會議應對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規劃相對集中時，可以幾個規劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。
五、其他規定
（一）報國務院審批的城市土地利用總體規劃的會審參照本辦法執行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協調。
二、會審范圍
需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據
會審工作依據為：土地管理法律、法規和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業政策、土地利用總體規劃和年度計劃及有關技術規范、標準；遵循統一效能、協作配合、各司其職、各負其責的原則進行。
四、審查內容
（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業政策。
（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節約。
（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規定。
（六）土地權屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關規定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產開發和地質環境問題。
各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
由辦公廳統一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規定期限內補全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。
（五）報批
《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發上報國務院。
對規模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發文
用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。
六、其他規定
（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。
（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協調工作。
（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結果確認及處置方案會審辦法
根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執法監察局。
二、會審范圍
國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團，以及境外上市的國有企業改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。
三、審查依據
（一）有關土地、房屋、資產、城市規劃等管理的法律；
（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規、部門規章和地方性法規；
（三）有關土地評估、處置的規范性文件和技術規程；
（四）報批文件、估價報告及附件等規范格式和標準。
四、審查內容
（一）報批文件及相關材料是否齊備；
（二）估價報告的合法性、格式的規范性、評估依據和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；
（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；
（五）待估宗地的實際開發程度和設定開發程度；
（六）評估結果的準確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準確性；
（九）處置價格；
（十）其他合法的審查內容。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續是否齊全完備，如申報材料和手續齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
（四）批復
根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。
六、其他規定
（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。
現將市質監總站關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知（〔97〕質監總站第108號）轉發給你們，請認真組織各級施工管理人員學習貫徹執行。
關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知
（97）質監總站第108號 一九九七年九月二十五日
各區、縣建委，各施工企業，各建設（開發）、監理單位，各監督站：
現將《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行，并將執行中的問題及時函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）
第一條 為了適應居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內裝修、裝飾，減少浪費，確保住宅工程質量，依據建設部和本市有關規定，制定本規定。
第二條 凡在本市行政區域內新建的實行初裝修竣工質量核定的住宅工程，均應執行本規定。
第三條 住宅工程實行初裝修竣工質量核定，是指戶門以內的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據國家和本市有關規定，對房屋進行再裝修。
第四條 實行初裝修的工程項目，做法和技術質量要求，應在設計文件中予以確定，建設（開發）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認。
第五條 初裝修住宅工程竣工質量應具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應按設計文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設施應按設計文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進行通水、試壓、通球試驗和暖氣熱工調試。
四、電氣設備（配電箱、柜、盤、插座、開關、燈具等）安裝到位，按規定完成各種測試項目。
五、屋面工程全部項目按設計完成，并進行蓄水、淋水試驗。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項目和質量要求：
一、戶門以內臥室、客廳、廚房、衛生間、封閉陽臺及過道的墻面達到表面平整、線角順直。
（一）墻體抹灰工程應做到表面壓實，粘接牢固、無裂縫。
（二）大開間的經質隔墻如設計文件規定不做的，由用戶裝修時自行設計、施工。
（三）臥室、廚房等內門、窗可以只留門、窗洞口，應設置安裝門、窗的預埋件并標出位置。
（四）開關、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設備、衛生器具安裝后距墻預留量應滿足再裝修的尺寸要求。
二、戶門以內各種房間采用預制樓板或現澆板的頂棚，應做到不抹灰、用膩子找平，達到板縫密實、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。
三、戶門以內地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實，達到粘結牢固、無裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應完成防水層、保護層，并應進行兩次蓄水試驗做到無滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設計要求，達到不倒泛水，結合處嚴密平順，無滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標高，應考慮預留再裝修時的高度尺寸要求；
（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應與墻面基層抹灰平順，強度、粘結應符合要求。
四、戶門以內的暖衛各種管道、設備安裝到位，達到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。
五、戶門以內的電氣管線安裝到位，燈具應能滿足照明要求，并進行照明全負荷試驗。
第七條 實行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規定第五、六兩條要求的，建設（監理）單位可按規定組織三方驗收，達到合格標準的向質量監督機構申請竣工工程質量核定。
第八條 工程質量監督機構依據設計文件、施工合同規定和國家驗評標準中有關項目質量標準，對實行初裝修的工程進行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設單位應積極創造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結構安全和使用功能。
第十條 房屋管理部門應加強對住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應按國家和本市有關規定執行。
在土地利用中提高土地集約化水平
中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當地的發展的需要，還要對土地利用的總體規劃處于主導地位。
（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數量壓力的緩解，這樣在科學規劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據土地的開發，挖掘城市土地潛力。在土地的開發中發展以內涵為主體的土地資源管理，發揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發利用工作。
加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定
（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區域人地的調整工作，加強人地協調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。
（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監督工作，保障土地的糾正的各種違規土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發展的整體過程要求。
加強對土地資源質量保護
（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態環境的建設。
（2）提高土地的利用效率。隨著經濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產水平，這樣加大農田的生產建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發等進行綜合性的調整工作。
加大環境保護力度
農藥以及化學藥品是對整體農業發展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產效益的同時，還要改善農田的生產水平，保證農田利用中的生態環境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態系統也造成了一定的威脅。
論文關鍵詞： 領導重視 科學規劃 優質高效
論文摘 要： 近年來，招遠土地規劃成果顯著，大大提高綜合生產能力，這源于在開發土地資源同時，科學論證，科學規劃，土地開發整理資金落實措施到位，工作環環相扣。
招遠市地處山東半島西北部現轄十個鎮三個辦事處和一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。
一、土地開發整理工作的基本做法
（一）領導重視
招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發，在搞好基本農田保護的同時，大力開發土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發專人抓、專人管，及時解決土地開發過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農業等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發整理領導小組，各鎮（辦、區）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發整理復墾”等有關法規政策以及全市土地開發整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發整理實現全市耕地占補平衡。
（二）規劃科學、合理整治開發
招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據全市土地變更調查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現有集中連片的農用地區域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農用地面積，經過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區：1玲瓏鎮土地綜合整治區、2大秦家鎮土地綜合整治區、3阜山鎮土地綜合整治區、4夏甸鎮土地綜合整治區、5畢郭鎮土地綜合整治區、6齊山鎮土地綜合整治區，整治規模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優質、高效
招遠市努力把握土地開發整理資金收、管、用3個環節。一是收好。對非農建設占用耕地的企業和個人，嚴格按照土地管理法規定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮區申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農業等單位專家進行現場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規模525.36hm2，投資1千萬元。
（四）措施完善、落實到位
近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理復墾項目質量管理辦法》和《招遠市土地開發整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內容就是落實項目管理規范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公告制。
二、招遠市土地開發整理的成效及經驗
招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉貼于
（一）幾點經驗
1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。
2. 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。
3. 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。
4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發整理工作。
三、招遠市強化土地開發整理的對策
（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。
（三）進一步細化調查，完善開發原則。農村土地整理中對未利用土地的開發比較普遍，對現有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發相結合，形成城鄉土地整理全面發展的新局面。全市多為低山丘陵區，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調查，查清各類未利用土地的類型、數量與分布，查清全市土地資源潛力及開發利用的方向。通過調查分析，進一步明確“山區以改善生態環境為主的開發利用，丘陵和平原地區推進土地整理，有復墾任務的地區積極復墾”的土地開發整理基本原則。
（四）進一步硬化措施，完善科學規劃。為使土地開發整理更具有科學性、合理性，保證開發整理一片、成功一片，土地開發整理必須根據社會經濟發展計劃，以土地利用總體規劃為先導，以土地開發整理專項規劃為基本前提，通過采取經濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優化配置土地資源，促進土地資源按規劃確定的用途利用，提高土地利用率和產出率。要堅持土地資源可持續利用的原則，科學指導、合理規劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農業、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規劃方案，上報審評，使規劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。
1 系統總體框架
城鎮地籍管理系統的總體框架由五部分組成,分別為局硬件環境和網絡環境、業務數據庫群、業務支撐平臺、業務子系統群和用戶群。
1.1 局硬件環境和網絡環境
局硬件環境和網絡環境是整個地籍管理信息系統運行賴以依存的支撐體系,主要包括服務器、網絡設備、操作系統、網絡接入技術等。
1.2 業務數據庫群
業務數據庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統依賴的數據庫,包括國土業務規則數據庫、地籍數據庫、辦公數據庫、土地利用現狀數據庫、檔案數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護區數據庫等。本次系統建設主要涉及的地籍數據庫中存放了地籍業務中存儲的土地證書、權利人、登記卡等權屬信息,同時也存儲宗地、界址線、界址點等空間數據。同時在國土業務規則數據庫中還存放著各種子系統涉及的業務規則和配置信息,包括項目信息、業務定義、表單定義等內容。
1.3 業務支撐平臺
業務支撐平臺主要包括系統開發和運行時需要的支撐平臺,包括國土政務平臺、ArcGIS開發和運行平臺、Oracle數據庫平臺、開發和運行平臺、ArcSDE服務等各種基礎平臺。國土政務平臺是一個各個子系統運行時必須的框架,各個子系統通過接口服務裝配在該平臺下,通過政務平臺之間的通訊協議進行運行。
1.4 業務子系統群
業務子系統群主要是在該框架內包括的各個子系統,包括地籍管理子系統、土地利用現狀管理子系統、建設用地管理子系統、土地規劃管理子系統、辦公自動化子系統、檔案管理子系統、執法監察管理子系統、信息子系統、土地儲備管理子系統、數據交互子系統等一系列子系統。所有的子系統都是通過調用政務平臺的公共接口服務進行運行,如地籍管理子系統中的業務流程流轉情況都是通過政務平臺工作流接口進行管理。所有的子系統對數據庫的訪問都是通過數據通訊組件進行。
1.5 用戶群
用戶群主要包括國土資源局局領導、各處室成員、系統管理員、業務管理員、以及一些公眾用戶等,這些用戶通過單點登錄方式進行系統登錄,政務平臺系統根據統一權限管理對每個用戶進行權限分配,使得每個用戶登錄系統后出現自己需要辦理的業務項目。
2 應用GIS的地籍管理系統功能模塊設計(如圖1)
2.1 農村綜合變更模塊
農村綜合變更是土地詳查系統內容重要組成部份,綜合變更包括:圖形變更及權屬變更,而對于圖形變更包括:圖斑,線物,行政村,行政鎮,地類界線,宗地,標志點,權屬拐點等。屬性變更指的是當圖形發生變更后,相應屬性會發生改變,如:地類,所屬單位,面積,長度等變更。
農村綜合變更內容比較復雜,是農村土地詳查系統地重要組成部份,綜合因素較多,處理起來比較麻煩,因此對于綜合變更的業務要理清思路,找準重點,按照順序,規范,一步一步進行處理。具體來說綜合變更包括的地物較多如:行政鎮,行政村,宗地,圖斑,面狀地物,線狀地物,行政界線,權屬界線,地類界線,標志點,注記。因此處理起來必須按照從大到小,從點到面,從重要到次要的順序來處理。從大到小指從大范圍到小的范圍,從行政區域到線狀地物;從點到面指從點構線再由線構面的過程。
2.2 勘測定界模塊
指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。（1）實現勘測定界數據的采集、入庫、管理、更新，同時提供各類報表、成果圖的查詢統計和打印輸出功能；（2）實現勘測定界成果圖表的系統信息化集中式管理，規范了勘測定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查詢統計輸出功能和出圖工具，節省了人力；（3）勘測定界系統信息化管理，提供了直觀的圖表數據，是領導決策工作的重要依據。
2.3 土地利用現狀變更臺帳模塊
通過土地利用現狀更新調查，對土地權屬調查和土地利用分類調查，結合系統已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表；為國土資源管理部門清查土地利用類型、數量、分布和現狀，更新土地利用基礎圖件，建立土地利用現狀數據庫，真正做到土地利用現狀圖、數據和實地三者相一致；土地利用現狀變更臺帳和土地利用流量分析表方便了國土資源管理部門科學的實施土地資源規劃，有效監測耕地、建設用地及其它各類土地利用的動態變化。
2.4 農村土地流量分析模塊
土地流量分析是國土局每年都必須進行的一項工作內容,主要針對土地的變更情況進行分析,包括:(1)年末各地類規模及本年度各地類變化情況;(2)耕地數量增減變化情況及分析;(3)建設用地增減變化情況及分析;(4)耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計劃執行情況分析;(5)未利用地變為耕地、牧草地情況分析;(6)開展土地利用更新調查情況分析。
因此,土地流量分析對于年度土地的變化情況及利用情況有了一個總體的掌握,對于切實的保護耕地,保持耕地總量平衡,適當控制農用地轉變建設用地規模及數量及土地利用總體規劃的調整都起到重要的作用。
關鍵詞：土地資源管理；應用型人才；培養；實習實踐
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養應用型土地資源管理專業人才的必要性
土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經濟的發展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業生逐漸成為解決土地利用、規劃、整理等一系列人地關系問題的主力軍，企業和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業技術的專門人才，重理論輕實踐的培養模式逐步被市場放棄，因此，培養應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經濟的必然選擇。
2 應用型土地資源管理專業培養目標
根據市場調研及專業發展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業作為試點轉為應用型專業，確定土地資源管理專業新的培養目標是：培養具備現代管理學、經濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術應用與開發能力、土地估價技術能力、土地規劃與整治能力、房地產開發與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業軟件處理本專業業務的能力，具有順利閱讀本專業外文書刊、技術資料和聽、說、譯的基本能力，具有調查分析和應用協作能力，具有一定的社會交往、組織協調和公關能力[1]。
3 應用型土地資源管理專業應具備的實踐能力
3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業學生必須具備的基本能力之一，課程設置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業人員素質的培養，通過理論學習全面系統地掌握土地利用現狀調查、土地權屬調查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統計等的基本原理、內容和基本方法。課程實習重點培養學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調查、地圖繪制等一系列工作，培養學生吃苦耐勞、團結協作的集體精神，為學生今后從事土地調查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎。
3.2 土地信息技術運用與開發能力 土地資源信息化已經成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業知識又能進行程序開發的土地信息專門人才。通過地理信息系統等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統計、評價、分析、預測和二次開發的能力。為將來從事土地資源調查系統、土地利用規劃信息系統、地籍管理信息系統、土地估價及整理信息系統等信息系統運用與開發積累經驗。
3.3 土地估價技術能力 土地估價能力是學生畢業后最早與市場對接的技術能力，也是土地資源專業畢業生主要的就業方向。通過不動產估價、房地產估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設計等實踐環節，使學生能根據實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權利狀態下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業后的后續職業發展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規劃與整治能力 土地規劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產生的技能，直接面向市場需求。通過土地規劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規劃編制的程序，熟練進行土地利用規劃方案設計、學會撰寫土地利用規劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現節約集約用地。根據土地規劃與整治的技術特點，我校安排了土地利用規劃實習、土地整理與復墾課程設計等實踐環節，以3S技術和計算機技術為基礎，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規劃、整理與復墾的方案設計，并對設計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術人員做好前期準備工作。
3.5 房地產開發與投資分析能力 土地與房產一直是密切聯系的，房地產開發和投資能力是建筑類土地資源管理專業學生必備的技能，通過房地產經營管理、房地產投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產開發、經營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產投資因素，通過課程設計和市場調研，能夠根據樓盤及市場的實際情況對房地產擬投資項目作出正確的技術經濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產市場綜合分析和房地產開發決策的能力，具備編制房地產可行性研究報告和參與房地產投資項目調研和策劃的能力。
3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業，學生的就業單位很多與建筑密切相關，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術、工程經濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。
4 實踐能力支撐體系構建
土地資源管理專業核心能力的培養，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業實踐鞏固理論教學效果。
4.1 實驗室建設 實驗室是應用型土地資源管理專業建設的重要組成部分，是強化理論教學，實現知識融合，培養實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統、航測與遙感、不動產估價、土地整理、房地產投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業技能和綜合素質，為培養寬口徑、高素質、強技能的專業人才奠定良好的基礎，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業發展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業技能。
4.2 產學研實習基地建設 實踐能力的培養單獨的依靠校內實習是不夠的，校企聯合建設校外實習基地是培養核心能力的必要條件。校外實習是培養學生實踐能力、創新能力、綜合素質的重要實踐環節，產學研實習基地是教學與社會結合，學習與工作、生產相結合的整合器，是提高學生綜合素質和實踐技能的關鍵環節。建立產學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經驗，真正做到理論聯系實踐，總結實習中的不足，提早查缺補漏。產學研實習基地建設是學校、企業和學生三方共贏的教學模式，建立產學研實習基地是培養以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調查、土地規劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術開發、房地產開發、土木施工8個方向的企業共建實習基地，使學生根據自己的就業意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設置與就業發展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業做好充足的前期準備。
4.3 實踐教學制度的建設 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。最后，制定實踐過程管理規范，要求學生按實踐單位要求按時、保質保量的參加并完成相關實習工作。
4.4 專業實踐指導教師隊伍的建設 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業實踐施行雙導師制，校內和實習單位各有一位指導教師，校內指導教師由專業教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關系；同時，校內指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當的指導，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結束后根據學生的實際工作情況給予實習評價。校內實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關系的教師。校外實習指導教師選擇經驗豐富的一線技術人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。
4.5 實踐考核評價體系建設 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性。考核評價體系分為日常考核、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日常考核是督促學生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結束后根據學生的實習表現和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結束后指導教師根據學生實習情況和企業的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據實習情況，也要進行認真的個人總結，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業積累經驗。
4.6 激勵機制體系的建設 為了充分調動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數計算。其次，學校可以根據實習實踐情況設定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。
5 結語
在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業畢業生就業難的現狀，土地管理專業培養模式必須進行改革與轉型，構建應用型人才培養模式，以實踐教學促進就業，培養出滿足社會需求的土地資源管理專業應用型高級復合人才。
參考文獻
[1]孔凡文，李海英.土地資源管理專業招生培養就業一體化模式研究[J].沈陽建筑大學學報，2012（2）：210-213.
[2]王h，孔凡文.基于市場需求的土地資管理專業核心應用技能培養研究[J].安徽農學通報，2016，22（10）：164-168.
關鍵詞：第二次土地調查數據庫；擴展利用；土地綜合整治；擴展系統
第二次全國土地調查工作已經完成了一段時間，并且順利地進行了多次數據庫年度變更，各級國土資源管理部門在日常工作中對二調數據庫的利用很廣泛，但是也發現了一些不足。國土部門涉及的各個方面的工作，如果需要土地利用數據，都必須使用二調數據庫作為基礎數據，提供工作目標地塊的各類屬性和圖形、表格。在數據的權威性、準確性、現勢性和統一性方面，都有二調前的土地數據庫無法比擬的優勢。但是可以看到，在每一項工作中它都只能提供基礎數據。比如建設用地的“批、供、用、補、查”，耕地的開發、整理、復墾，村莊綜合整治，礦產資源勘察、開發、保護和合理利用工作等，使用起來也并不比二調前的數據方便太多。為了使二調數據利用更加高效，更加方便，很有必要對其進行擴充利用。
1 應用模式設想
土地管理部門內部各個機構的工作雖然有很大不同，工作的領域和對象也有較大差別，但是，從數據應用的角度來說，卻可以總結出相似的模式：當前地塊發生變化后，從二調數據庫獲取基礎數據（如圖斑、線狀地物的圖形和屬性等），作出相應的處理，整理資料，最后按二調數據庫的更新要求提交變更資料。
根據上面的模式可以認為，要擴展數據庫的應用需要做到以下幾點：
能準確、全面、方便、快捷地提取二調數據庫的數據；
對當前工作流程中的所有細節都有對應的處理程序；
有核算各項工程量、資金等指標的能力；
有安全、細致、便捷的資料管理能力；
應當能夠根據權限和工作領域開放對應的功能；
能從當前的工作中總結資料，形成二調數據庫年度變更所需的數據。
以上需求，可以用三個模塊來解決。一是數據交換，二是工作流程處理，三是資料管理，而權限管理貫穿始終。對于不同的具體工作，只要稍作設置第一、三個模塊可以通用，第二個模塊則要依據各項具體工作來分別設計。下面以土地綜合整治工作為例來說明在具體工作中怎樣擴展應用二次調查數據庫。
2 實施方法設計
實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發、保護、治理、法規、規劃、管理等諸多要素。建立土地綜合整治數據擴展系統流程初步設計如下：
第一步：數據預處理。
從各數據庫獲取數據：
完成的二調數據庫一般有VCT格式、MDB格式、SHAPE格式，擴展的應用系統應當可以方便地從這幾種格式中的一種或幾種得到完整的基礎數據，不失真地引用正確的數據源。這是很關鍵的一個步驟，如果從一開始就用了錯誤的數據源，那么后面的工作會全部失去意義。對于土地綜合整治工作，要用到的基礎數據有：基礎地理要素（包括正射影像、行政區、行政界線、行政區注記、坡度圖）和土地利用要素（包括地類圖斑、線狀地物、地類界線、土地利用要素注記、符號）。正射影像圖層是柵格數據，為了直觀判讀項目區情況，必須能引用。
獲取其他資料數據：
建立擴展數據庫之前已完成的和正在進行的項目資料，這包括整治區、規劃或竣工的線狀地物、點狀地物、土地平整土方量計算區等矢量圖層，還有實測地形圖資料。實測地形圖資料一般都使用DWG格式。另外幾個常用的數據源是坐標表格、圖片、文檔資料等，這些資料都要能方便地錄入新系統并快速調用、輸出。其中坐標表格指的是如勘測定界圖上的界址點表，新系統也必須可以方便地用它生成圖形，方便地根據圖形生成指定格式的坐標表格。
根據獲取的源數據，形成土地綜合整治要素：
我們設計的重點圖層有土地綜合整治項目總區、土地綜合整治圖斑、項目可研設計圖斑、項目規劃設計圖斑、土地綜合整治線狀、土地綜合整治點。由于是作簡單介紹，只對土地綜合整治圖斑列出結構詳表。
土地綜合整治項目總區描述項目的總體情況，通過它可以快速了解項目各項指標，主要設置如下屬性結構：整治項目名稱、總規模等各項工程特性指標、項目區四至、竣工日期。如果要求對比可行性研究、規劃設計、竣工后各階段的情況，可設置可行性研究項目總區和規劃設計項目總區，與土地綜合整治項目總區對比，其屬性結構的設置基本相同。
土地綜合整治圖斑屬性結構：
土地綜合整治圖斑是指項目竣工驗收之后的項目圖斑區。因為直到項目完成并竣工驗收之后，才不會再有設計和施工上的改變而需要進行變更，它的各類性質才真正定下來，對應的各項屬性都能確定賦值。土地綜合整治圖斑需要用來統計一個項目中面積等各項細節數據，是十分重要的一個圖層。因為各個項目不可能在一個地塊上重復實施，所以所有的項目的圖斑都可以存儲在一個圖層中。其屬性結構設置如下表：
土地綜合整治圖斑與二調數據庫的關系是：權屬單位、坐落單位、地類編碼、圖斑編號以及所有的圖斑拓樸邊界完全一致，可認為土地綜合整治圖斑是在二調數據庫做好項目的年度變更后裁取下來，增加了項目的特有屬性結構、內容后形成的新圖層。但實際工作中，是它先根據竣工資料和基起年二調圖斑情況形成的，并且提交資料作為年度變更依據項目可研設計圖斑和項目規劃設計圖斑是項目未竣工階段的圖斑，它們的屬性結構與竣工后的土地綜合整治圖斑一致，但是很有可能它們的總范圍等會與設計內容會有出入，為了表達這一變化過程，這兩個圖層有必要單獨設置。
土地綜合整治線狀地物屬性結構在二調數據的線狀地物屬性結構基礎上附加下列字段：線用途（填田間道、生產路、斗渠等內容）、線編號。為了完整表達設計內容，不對其做上圖綜合處理（比如寬度小于1米的線不舍棄，平行的線不合并等）。
土地綜合整治點包含機埠等點狀要素，但都不參與面積計算，其主要屬性結構設置為：點名稱、描述。
其他的注記與二調數據庫屬性結構完全一致。
第二步：根據具體工作流程設計對應的處理程序塊。
總的來說，要達到的目標是每一個步驟的處理程序塊都要能夠方便地管理對應的資料（包括圖片、表格、審批文檔、圖形），提供增加、刪除、修改、導入導出圖形和數據、輸出規定格式的圖形和表格文檔的功能。當然最主要的是這些功能組合起來要能達到工作目的，下面列舉土地綜合整治工作主要流程需要的主要功能。
首先要收集已完成項目的資料，包括農業部門的農田整治項目，并將它們錄入系統中以便查用。將它們的相關圖形錄入點、線、區要素，表格文檔、圖片存檔。對錄入之后的資料進行面積核對、工程量核對、投資核對等，生成核對報表報告以供審核。
如果是一個新的項目，在前期新系統必須能根據后備資源要素（已經有項目的后備資源地塊當然也不要再次整治了，包括農業部門的農田整治項目）選定可供開發、整理等工作的項目區地塊，生成項目申報的圖、表、數。然后要注意跟進項目，及時錄入項目的審核文檔、村民大會的相關材料、項目的設計施工招投標材料、項目的實地踏勘和勘測定界資料，進入項目的可行性研究階段、規劃設計階段、竣工驗收階段，最后提交備案。
在可研、規劃、竣工階段，成果要及時整理收集，并按第一步的要求，分門別類地輸入新系統。和已完成的項目一樣，系統必須能對項目進行一次校核，對新項目的要求是要及時地錄入，不然就談不上數據現勢性的優勢了。這三個階段中，系統要加入核算各項工程量、資金等指標的功能，以便更好地監督項目。
第三步：生成二調數據庫年度變更所需的數據資料。
土地綜合整治項目相對二調數據來說比較細致，使用的比例尺都比較大，點線區的上圖面積都很小，不能將設計內容直接用來變更，而要經過一定的綜合取舍。
點和線的內容較容易處理，主要是舍棄和合并，但區圖層會涉及較復雜的過程，也就是設計比例尺向1∶10000比例尺縮編的過程。新系統可參考土地利用圖縮編相關規程和軟件來設計。
系統的權限管理和資料管理貫穿始終，要保證整個系統方便實用，也要保證所有資料數據安全無憂。
3 一些思考
現階段國土部門使用的土地數據庫系統越來越多，如土地利用數據庫、總體規劃數據庫、后備資源數據庫等，如果再加幾個專題數據庫，會使工作變得復雜，最主要是這個數據庫的同步更新問題會越來越突出，作者建議最好能在一個系統中實現這些功能。
如果要統計面積，最好利用土地綜合整治項目總區，到二調數據庫管理系統中對變更后的數據查詢統計。因為現階段土地綜合整治工作并沒有統一規定面積的計算方法，各單位的統計方法、統計口徑并不一致，其結果的準確性值得推敲。而在項目竣工后，都要統一到二調數據庫進行變更，變更后就能計算出一個項目最終的新增耕地等各項指標，而建設用地的占補平衡面積必須用這個面積才會正確。
參考文獻：
[1]葉劍平，張有會. 一樣的土地、不一樣的生活.中國人民大學出版社，2010.3.
[2]第二次全國土地調查數據庫建設技術規范.國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室，2007.12.
[3]《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）.