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關鍵詞：新時期；農村；水利建設；問題；對策
當前,農業和農村經濟進入了一個新的發展階段,農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變;由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化,使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高,灌溉渠系水利用系數較低,不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設,農村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產污染嚴重,農村水利科技含量仍然較低,農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標等等。這一切,都對農村水利工作提出了新的要求。
1、當前農村水利發展面臨的形勢和問題
1.1河道調蓄、抗災能力嚴重不足
盡管近幾年國家投入巨資,建設了不少高標準防洪工程,但大部分工程主要是針對城市和主要河道防洪,而農村中量大面廣的鄉鎮級河道,防洪標準整體上不足10年一遇。特別是隨著農村各類工程建設、生產活動的頻繁,水土流失的加劇,以及農民生活方式和耕作方式的改變,造成了河道淤積問題尤為突出,形成“旱時引不進,澇時排不出”的尷尬局面,引排調蓄能力明顯下降,抗御水旱等自然災害的能力不高。
1.2農村生態環境令人擔憂,飲水安全形勢嚴峻
農村水生態環境惡化,對水資源無節制的開發利用,導致不少地區江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題,水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。同時,因工業廢水污染、生活垃圾污染、農業面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾場、納污池,造成河道、湖泊水環境不斷惡化,不僅影響農業灌溉,更為嚴重的是影響到農村飲水安全與此同時,當前農村已建成的大部分供水工程供水保證率不高,高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的生活質量和身體健康,全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。
1.3水利工程管理主體不明確
原則上跨村的水利工程由鄉鎮管理,跨鄉鎮的由縣(市)管理,跨縣(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由國家管理。但在實際操作中,往往管理主體缺位。村里的水利沒有專門的水利人員管理,一般都是村委會管理。鄉鎮只管理跨村的泵站和涵閘,縣也是只管跨鄉鎮的泵站和涵閘。渠道的維護卻無人問津。水利作為一個整體結構,任何一環的缺位都會引起整體的運行不暢。由于管理主體不明確,導致水利行政機構的不作為。改革開放以來,國家對水利的投入越來越少,而地方政府由于資金有限和認識不足,對水利建設疏于管理。由于長期的農田水利管理缺位,導致農村水利工程損壞嚴重,甚至一些地方已不能再進一步使用。同時，在農村水利建設規劃及設計上缺少農民的參與，不能形成農村水利建設的保障機制，無法適應我國新農村建設的客觀要求。因此，改善農村水利建設的組織與管理方式成為一項緊迫的任務。
2、農村水利建設解決措施
2.1科學制定農村水利建設規劃
農村水利建設規劃成為有效利用和優化配置水資源的重要基礎工作。科學制定農村水利建設規劃的前提就是掌握農村水資源的開發利用現狀，進行分析和評價水資源承載能力,科學制定和完善農村水利規劃,按照水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局實施方案。農村水利建設規劃制定以后，要嚴格組織實施,解決地表水利用不足、地下水過度開采、水流失量大及水污染等問題,實現農村生產生活與水資源的協調。
2.2增加對農村水利建設的資金投入
當前，農村水利建設范圍擴大了，涵蓋的內容增多了，因此，有必要增加對農村水利建設的資金投入。其投入的資金主要來源有以下幾個方面。通過國家財政的資金投入，保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村小中型水利工程項目也納入項目預算；當地政府的資金投入。要充分調動當地政府的積極性，加大財政扶持的力度，列出專門經費用于水利建設，確保區域水利建設項目的順利實施；鼓勵社會各界人士投資農村水利建設，為當地經濟的發展貢獻力量。
2.3強化政府行為，不斷加大農村水利建設的政策引導力度
農村水利建設是一項涉及面廣群眾性和政策性都比較強的系統工程。在農村取消“兩工”以后，實行一事一議制度，更要強化政府行為，加大引導的力度，正確處理好抓農村水利建設與減輕農民負擔的關系，正確處理好抓農村水利建設與其它公益基礎設施共同發展的關系，正確處理好抓農村水利建設與抓農村其它各項工作的關系。通過各級政府和水利、財政、計劃等有關部門的統籌協調，綜合調度和科學安排，將農民一家一戶辦不了、辦不好的事想周到、想周全，使他們的愿望變為現實，調動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農村水利建設，促進農村水利建設的發展。
3、結束語
在新農村建設背景下，農村廣大地區積極開展農村水利建設項目。為此，要加強對農村水利建設和設施的民主管理，為農村水利建設順利實施提供輿論保障。積極實施農村水利建設管理體制改革，建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。確保農村水利建設順利進行，水利設施良性運行，為農村的農業發展發揮積極作用。
參考文獻：
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當前，我國的經濟社會發展已經進入了工業反哺農業、由城市轉入農村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是現代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。
一、新農村建設的主要做法及成效
1、政府層面。縣鄉重視，高位推進。從縣級層面來講，新農村建設作為縣級對鄉鎮三農工作考評的重要方面，每年鄉鎮精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉鎮新農村建設現場觀摩、評比，設定單項獎。新農村建設的好，作為鄉鎮領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉級層面來講新農村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉鎮，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調度投入，都會得到有效的保障。新農村建設從開始之初就作為鄉鎮像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農村更是列為書記工程，由鄉鎮黨委書記主管、主抓，到一線指導、調度，從人財物等方面優先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。
2、群眾層面。在之前，國家建設主戰場在城市建設、工業發展，城鄉發展不平衡，城市基礎建設日益優化完成，而農村投入主要集中在農業生產基礎設施建設，對農村生活環境治理投入相對有限。在農民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統籌城鄉發展，開展社會主義新農村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉鎮爭取新農點，都想盡早改變村民環境，有時鄉鎮因為選點還要協調村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業，都積極主動配合工作，與鄉村一起共建家園。
3、成效明顯，村莊環境大大改善。農村建設，規劃先行。建設前，鄉村組共同商討，拿出規劃方案，從“三清八改五普及”到現在的“七改三網”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環境提升，農村生活環境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉土。
二、當前新農村建設存在問題
隨著經濟社會發展，新農村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。
1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉村，為了推進工作，有時只有做出讓步。
2、資金問題。一是成本增加。新農村建設專項資金從開始10萬到現在的30萬，看似增長不少，但是現在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加。現在新農村建設雖然沒有明確規定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質，實際上一個有市政資質的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統籌資金困難。作為鄉鎮本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉鎮按一個節拍走，鄉鎮為配套新農村建設給甲村爭取一事一議項目，結果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統籌使用不了，資金壓力巨大。
3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規定，但是受傳統思想的影響，在農村所謂的老宅基地、老業根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好成了做“壞事”。
4、后期維護問題。新農村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。
三、新農村建設的對策措施
一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉就成立了由鄉長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農村建設領導小組。通過督促、指導、協調新農村建設項目，推進新農村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農村建設各項工作高效有序推動和運轉。
二是完善基礎設施建設，改善生產生活條件。2019年度全鄉基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農村基礎設施建設，改善農民生產生活的基礎設施條件。
關鍵詞 社會主義 新農村建設 城鄉經濟 統籌發展
建設社會主義新農村要積極推進城鄉統籌，實施城鄉統籌發展戰略，不斷強化“以工促農、以城帶鄉”各項措施，對我國城鄉經濟公正問題進行思考。按照統籌城鄉發展的要求，站在國民經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局，努力實現城鄉市場協調發展，把推進社會主義新農村建設始終作為全黨工作的重中之重，全國各地堅持統籌規劃、扎實穩步地推進新農村建設，促進城鄉協調發展。這將對促進新農村建設，全面落實科學發展觀，構建和諧社會具有重大的意義。
一、我國社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟社會發展所存在問題
（一）我國農村市場經濟發展存在問題
我國城鄉市場中農村市場發育程度較低，市場化分工不發達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時由于經濟發展長期相對落后、政府財政能力有限，城市與農村呈現出不均衡發展的態勢。農村市場發育程度較低，且發展不平衡。經濟發達地區，農村市場體系已逐漸完善，并對促進農村經濟的發展起到了重要作用。但全國大部分地區，特別是中西部地區農村市場體系尚不健全，城市發展較快，吸納資源的能力較強，城鄉差距隨之進一步擴大。目前，相對城市發達的市場分工來說，農村市場主要以集貿市場為主，市場化分工很低。由于各地經濟發展水平的不同，地區間也存在很大的差別。農村居民飲用水大部分為自備水源，實現集中供水的地區僅限于部分小城鎮的鎮區。同時，道路、醫療衛生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險，如醫療保險、養老保險、失業保險以及最低工資和低保等福利，絕大多數農民都不能享受。農民基本還在自給半自給的經濟圈中循環或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規模經營優勢和規避市場風險的能力。農村市場體系不完善，農產品市場流通不暢。通過工、農業產品之間的價格之差犧牲農業來補償工業，對農業征收高額稅，積累大量資本以支持工業城市的發展。由于國家對農村、農業的投資非常有限，農業技術進展緩慢，農民收入下降，生活水平不高，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。這些都不利于新農村建設，必須引起高度重視。
（二）我國農村發展起點低，邊遠地區有滯后問題
在農業生產方面，由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術支持，往往在遇到自然災害或者病蟲害時，產量和質量也跟著受損。在邊遠地區農村中，受到重視的只有可以用于非農開發建設的土地，土地的生態值受到忽視，農村社區和人口的發展受到忽視，邊遠地區缺乏人氣，難以使其發展成一個地區的經濟中心。在邊遠地區農業發展的諸多矛盾中，服務設施和基礎設施達不到合理規模、交通建設嚴重滯后、醫療衛生設施不完善使其經濟技術進步緩慢，農業生產效率增速得不到提高。科技水平低與現代農業對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區農村經濟發展，邊遠地區農村經濟增長局限在一個較低水平，嚴重影響了邊遠地區新農村建設的進程。
（三）統籌城鄉發展存在城鄉差距
在計劃經濟體制下，我國城鄉的產業分工涇渭分明，農村發展農業，城市發展工業，這就人為地割斷了農村內部產業間的聯系，也割斷了城鄉間各種產業的自然聯系。并且，當時我國采取了優先發展重工業的工業化戰略，通過工、農業產品之間的價格差犧牲農業，補償工業，積累大量資本以支持工業的發展，國家對農村、農業的投資非常有限。這些造成農業技術進步緩慢，商品化、專業化程度很低，農民收入下降，生活水平長時間無法得到改善。而對城市，政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資，加快工業的優先發展，這就不可避免地加劇了城鄉之間的差距。
二、解決新農村建設問題的措施及對策
（一）解決農村市場經濟發展問題
讓農民收入增加，實際購買力提高，這是培育、發展農村市場的關鍵，也是城鄉市場與農村市場協調發展的核心。要加快推進農村城鎮化和農業人口的市民化，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發揮農村的作用，并在提高農村城市化、農業人口非農化水平上下功夫，使龐大的農業人口實現歷史性的轉移和市民化。還要大力發展農村各種新型的商貿業主體，實現農村商貿流通業主體的產權創新與組織創新，為新農村經濟建設服務。
（二）解決邊遠地區的滯后問題
加強國家政策針對邊遠農村地區的扶持力度，為邊遠地區農村建設的發展創造良好環境。加強財政傾斜力度，為邊遠地區新農村建設提供有力的物質保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農村地區的一對一幫扶力度。建立健全貧困農民救濟制度以及農村養老金制度，逐步建設良好的農村醫療衛生環境，提高農民生活水平，積極開展針對農民生產生活的基礎設施建設。建設社會主義新農村就是要強農、興村、富民，同時對中國邊遠地區經濟社會的發展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區新農村建設過程中存在的制約因素，并積極應對，才能夠逐步改善中國邊遠地區發展不均衡、城鄉發展不協調的局面。
（三）解決統籌城鄉發展的城鄉差距問題
要統籌城鄉社會事業發展，使城鄉居民共享現代文明。統籌城鄉社會事業發展是城鄉統籌的重點，能夠促進城鄉經濟社會可持續發展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則，加快城鄉一體的公共服務建設，大力發展生態經濟和循環經濟，促進人與自然和諧發展，努力為群眾提供便利、優美的居住環境。要統籌城鄉生力布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。要建立健全土地流轉制度，使土地向規模農產適度集中，發展規模農業。要統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化發展。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃，優化城鄉空間布局。通過支持農業產業化生產、扶持新型農村合作生產、推進城鎮化建設等措施，實現農村經濟發展對城鎮經濟發展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉發展差距。
三、結語
社會主義新農村建設正在我國廣大的農村蓬勃開展，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的歷史任務。長期以來，由于農村經濟與城市經濟發展的不平衡，導致中國農村經濟發展進程緩慢，農民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點，找準路子，積極開展新農村建設，對解決社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟問題具有極為重要的現實意義。在新的時期，加強和改進思想政治工作，是時代的要求，是企業改革、發展的需要。要不斷改進與創新思想政治工作，以此推進企業各項工作的開展，從而為國家和社會做出更大的貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：新農村建設；生態林業；產業化發展；結構調整
中圖分類號：S759.2 文獻標識碼：A
現代新農建設中生態林業的發展離不開規模化、信息化、現代化的技術手段，尤其是在整個建設過程中，突出人與自然和諧統一的生態模式，突出將生態環保建設作為新農村建設的重點，構建生態林業的良好氛圍，將有著重要的現實意義。
1 簡述生態林業建設在新農村建設中的重要性
1.1 現代林業建設的重要途徑
在新農村建設中，采用生態管理的建設模式，在突出生態建設、環保、科學的管理基礎上，構建自然與林業和諧發展的方式，將林業建設中的各項注意事項包括樹木的種植技術、養護措施、林業產業結構的調整等，形成現代林業發展的重要砝碼，尤其是突出在整個建設中不同產業之間的溝通交流，將種植業、養殖業以及現代農產品的生產、加工與流通構成林業產業一條龍的發展模式，并依托現代化的土地資源聚合使用效果，突出產業結構的生態化，更好的實現整個林業建設的現代化路徑。
1.2 農民增收的重要途徑
通過生態林業建設的運用，在結合城鄉發展一體化發展的前提下，突出在經濟建設、社會和諧、環保建設等多方面的綜合，尤其是結合新型農村的建設，亟需一批有文化、懂技術、會經營和管理的新型農民，也是現代化林業建設缺一不可的基礎條件。通過林業信息化建設，能夠為農民的新型轉變提供林業管理技術和市場信息的學習平臺，通過這個平臺，可以實現科學化的生產經營，有助于農產品產銷對接鏈的形成，為農民增收和農業增效提供優勢條件；引導農民自覺提高本身綜合素質和改變傳統的林業思想觀念，自覺學習相關的法律法規，增強依法維權的思想觀念和能力，更好的實現整個農民增收。
2 分析新農村建設中生態林業建設的存在問題
2.1 生態環保的意識不濃厚
隨著市場經濟的發展，林業生態化發展成為新農村建設的重點，但是由于歷史的發展以及現實經濟發展等方面的原因，從整體和全局上來看，農民的文化水平、綜合素質等相對比較低，對林業生態建設的知識知之甚少，技術管理人才匱乏，意識比較單薄，主要表現在以下幾個方面：傳統的保守意識導致廣大對農民對新知識的接受熱情不高，對互聯網關于農業信息表現出默然的態度；不善于利用現代化網絡通訊的方式進行農產品信息和交流，也沒有利用現代化網絡通訊進行農產品市場需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業信息化建設者的積極性，而且無法形成農業信息化主體的力量；農民掌握林業基本信息技術的速度遠遠趕不上農村網絡硬件設施的投入速度，缺乏學習信息技術的基本條件，不利于整個生態建設的整體發展。
2.2 整體建設的生態質量不高
在當前新農村建設的生態化林業管理中，林業生態建設的質量還存在不高的現象。例如樹種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹種結構配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時，治理措施的質量較差，重造林輕經營等，還有一些地區在樹種選擇及造林技術上不夠科學。以上這些因素，造成了植樹造林成活率低，保存率低，生態效益不明顯，造成新農建設與生態環保林業發展的脫節，不利于整個生態環境的構成。
3 探討構建新農村建設中生態林業建設的重要舉措
3.1 統籌規劃，提升生態建設力度
在新農建設的環境下，要結合現代林業發展的需要，從整個農村發展規劃進行深入思考，在城鄉統籌規劃發展的藍圖中，通過適宜林業樹木生長的分析，改善整個綠色生態模式，恢復或者理順林業建設中的每一個環節，適宜的調整產業發展方向，并依據當地的實際情況，構建自然、和諧的科學統籌方式，并通過具體的綜合規劃，將生態建設中的各個環節突出與新農村建設的整體適應，并實現更多的目標，能有效的保護和優化適地適樹的各種立地生產潛能，促進結構多樣性，充分利用土地與空間，實現生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復，并加強物種保護與生產相結合、環境治理與文化建設相結合等，提升生態建設的力度。
3.2 基礎先行，優化產業結構調整
新農村建設中的生態林業，離不開基礎設施的全面跟進，在推動基礎設施改進的同時，融入產業結構調整的生態化主題，全面實現與周邊村莊的道路交通網絡；堅持采取因地制宜的原則，科學規劃，合理布局，積極推廣“小規模，大群體”的發展模式，以實現一村一品或產業連片村一品種的目標，確立扶貧產業開發的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場，櫟樹養天蠶，拓展有機茶的發展思路，實現在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚等方面的生態林業發展。
3.3 優化服務，提升生態林業管理機制
為滿足不同條件、內容和層次的林業技術要求，在通過傳統傳媒手段宣傳地同時，突出抓好林業生態化建設的工程管理，通過無線電波傳遞節目，結合林業技術培訓的事宜，普及到各家各戶，解決林業信息技術面向服務大眾的問題，做好各項服務保障體制。建立工作協調機制。組建主要領導擔任組長，林業、水利、農辦、科技、廣電等智能部門為成員，建立相應的協調組織。建立與升級專家的非正式求助機制，加強對糧油面、經濟特產、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲防治、林業生態環境、市場信息分析等管理。
4 結語
在新農村建設的生態建設過程中，要形成綜合管理的技術運用，尤其是將現代林業發展的新理念、新技術運用到生態管理之中，構建生態化、環保化的現代林業發展模式，并通過現代化的林業管理技術，在樹木種植、產業發展等形成全面優化的新局面，推動新農建設中生態環保的實現。
一、調研課題及研究重點第一課題：專業合作社現狀、存在的問題、發展趨勢、對策。
研究重點：一、專業合作社的發展現狀、法律定位和作用；二、發展專業合作社必須具備的基本條件；三、發展專業合作社應當遵循的基本原則；四、發展專業合作社應注意解決好的幾個問題；五、加快農村專業合作社發展的對策和建議。
第二課題：基層社現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、基層社的現狀、定位及總體發展方向；二、如何對基層社組織體制、經營機制、流通機制和管理體系實行創新；三、基層社參與新農村建設的途徑；四、現在發展專業合作社所面臨的問題及解決途徑；五、分析系統基層社改革成功的案例及失敗案例，并總結經驗。
第三課題：村級服務社現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、村級服務社現狀、定位及發展方向；二、在總結系統在發展村級服務社成功經驗的同時，深入分析目前仍存在的文章轉載自本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料問題，并提出解決方案。三、如何豐富村級服務社服務內涵，提高服務的檔次。四、在發展綜合服務社時，供銷社應注意的問題。五、發展綜合服務社的指導原則、本質特征和基本要求。
第四課題：連鎖經營網點現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、對系統在發展農村連鎖經營的經驗進行總結。二、分析系統在發展農村連鎖經營網點的優劣勢；三、分析目前系統在發展農村連鎖經營網點的布局上應注意的問題；四、分析發展農村連鎖經營網點對供銷社參與新農村建設的意義；五、分析農村連鎖經營網點的發展趨勢。
第五課題：我市經紀人和協會的現狀、發展趨勢、具體措施。
研究重點：一、我市經紀人和協會的現狀；二、對經紀人和協會作用的認識；三、發展經紀人和協會必須具備的基本條件；四、發展經紀人和協會應注意解決好的幾個問題；五、加快發展經紀人和協會的對策和建議。
第六課題：社有資產現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、目前市社本級社有資產基本情況和運作狀況；二、社有資產的運作存在的問題；三、創新資產監督管理機制，確保社有資產保值增值。
第七課題：財務管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、收繳直屬企業紅利的現狀；二、市供銷社直屬管理企業紅利收繳中存在的問題及應對措施。
第八課題：系統干部隊伍管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、供銷社系統目前干部隊伍現狀；二、創新人才管理機制及具體措施。
第九課題：系統內如何建立科學考核體系。
研究重點：一、供銷社系統的考核體系的現狀及實施情況；二、供銷社考核體系存在的不科學方面和實施中存在的問題；三、應對措施和建議。
第十課題：本級經濟現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、市供銷社本級經濟運行現狀；二、存在的問題；三、發展方向和具體措施。
二、課題調研的方法
課題調研的主要方法是，由機關各處室根據各自工作職責選題開展調研或共同對綜合課題進行聯合攻關。原則上每個處室最少確定一個研究內容開展調研。各處室接本方案后應及時召開處室會議，明確調研課題、調研對象和內容、時間安排、組織領導和任務分工。請各處室于3月日前將確定的調研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調研活動時，要堅持以科學發展觀為統領，緊扣全市經濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神，緊密工作實際，用創新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結合起來，善于從工作中總結經驗，發現問題，提出實踐性強的具體對策，善于從理論上提煉概括，深化認識，形成思想性強的指導原則，力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調研活動。調研成果統一采用調研報告的形式，標題統一在主標題下配一個副標題，副標題一般為“關于XXX的調研”或“關于XXX的調查和思考”。收集工作由辦公室負責。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。
第一章概述...................................................................................................................................................................4
1.1規劃名稱......................................................................................................................4
1.2建設單位......................................................................................................................4
1.3建設范圍......................................................................................................................4
1.4建設內容......................................................................................................................4
1.5規劃投資......................................................................................................................4
第二章基本情況.........................................................................................................................................................4
2.1自然環境概況..............................................................................................................4
2.2土地利用狀況..............................................................................................................5
2.3社會經濟狀況..............................................................................................................5
2.4情況分析......................................................................................................................5
2.5目前存在問題..............................................................................................................8
第三章指導思想.........................................................................................................................................................8
3.1指導思想......................................................................................................................8
3.2建設原則......................................................................................................................9
第四章 總體目標...................................................................................................................................................10
4.1生產發展....................................................................................................................10
4.2生活寬裕....................................................................................................................10
4.3村風文明....................................................................................................................10
4.4村容整潔....................................................................................................................10
4.5管理民主....................................................................................................................10
第五章建設任務和內容......................................................................................................................................11
第六章效益分析......................................................................................................................................................13
第七章保障措施........................................................................................................................
..............................137.1領導措施....................................................................................................................13
7.2宣傳措施....................................................................................................................13
7.3政策機制....................................................................................................................14
7.4技術保障措施............................................................................................................14
7.5資金保障措施............................................................................................................14
7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來................................................................14
7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設....................................................15
第一章概述
1.1規劃名稱：__縣__西鎮__村委
20__—20__年新農村建設規劃
1.2建設單位：__西鎮__村委
1.3建設范圍：規劃建設涉及全村委12個自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊、下隊10個村組。
1.4建設內容：1、退耕還林 2、舍飼圈養 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛生室 9、機電井修復及配套 12、勞務輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷
1.5規劃投資：項目總投資1383.5萬元；需上級投資。
第二章基本情況
2.1自然環境概況
2.1.1地理位置
__村位于__西鎮鎮政府所在地東約10公里處，全
村總面積37657.6畝。轄10個村組，共7個自然村。
2.1.2地形地貌
全村委境內大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。
2.1.3氣候
該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無霜期90—105天左右，年日照3000多小時。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區。
2.2土地利用狀況
該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。
2.3社會經濟狀況
總人口2157人，共490戶。近年來本村農民由于生計等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。
主要種植農作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒有村集體收入。
貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫療人數為1439人，享受低保人數為25人。
本村目前未發現礦產資源，也無駐村企業，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
各自然村均呈現一種寂靜、蕭條、衰落的景象。
2.4情況分析
2.4.1人口及外流情況
全村總人口2157人，共490戶。近年來由于連續干旱無雨、禁牧閉荒，農牧業收入劇減以及子女教育、外出務工等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。而暫時未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。經調查，在留守人員中除孤寡老人外繼續流出的意向很大，外流的趨勢仍然很明顯。可以推測，在當地經濟沒有新的發展或增長點這一狀況的繼續存在下，農民的繼續外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現歷史性的非政府行為的自然人口大轉移。所以，在以人為本的建設社會主義和諧社會進程中，新農村的建設規劃首先要考慮的是人——人口的穩定性，這一因素將直接影響新農村建設的各項事業及其社會價值和經濟意義。
2.4.2農業及工副業情況
本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統水澆地的可能很小。幾年來連續干旱，無法耕種，截止今年已是第三個旱災年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發展噴灌式的水澆地，但是，據調查，當地挖井找水很困難，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農業發展任重而道遠，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。
另外，本村目前未發現任何礦產資源，也沒有駐村企業，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
2.4.3畜牧業及禁牧情況
本村共有牲畜總數2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數的16%，其收入甚微，農民權當捎帶著飼養，貼補生活之需；全村共養羊2070只，占牲畜總數的84%，是牧業收入的主要來源。羊肉和羊毛的微薄收入補貼維計農民的基本生存,在農業受旱收入不濟時更顯得尤為重要，可以
說養羊收入是當地農民生活的重要組成部分。近年來，政府實施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養，由于農民沒有做好羊種的改良和飼草的引進種植，不能放養又無飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數量急劇減少。尤其今年旱災嚴重，更無飼草喂養，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節，但是都想盡量減少一點損失，挽補養羊的最后一點收入。可以看得出，農民傳統式養羊的這一牧業收入將很快進入歷史，將永遠消失。所以，當地的畜牧業發展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養的路是最好的選擇。2.4.4合作醫療參合情況
本村參加合作醫療人數為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯系信息不暢，不能及時辦理參合手續；辦理參合手續時限較短；辦理參合時間宣傳不夠，農民知曉率不高；部分農民還沒有完全認識和接受參加合作醫療的意義；定點醫療機構有限，加之農民流動性大，不能滿足農民多元化的醫療服務需求。
2.4.5河沿自然村不宜繼續留存的情況
河沿自然村應有126人，外流101人，現常住人口25人，除學生外僅住10余人；無法開展農牧業改造及一系列集體性生產生活活動，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無水澆地發展條件，所以不宜繼續留存。
2.5目前存在問題
一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農業生產帶來極大影響，收入下降，返貧現象嚴重。
二是外出人口多，剩余勞動力年齡偏大。
三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。
四是農民文化知識層次較低，接受科學技術能力較差。
五是農業產業鏈短，產業化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級農產品。
六是養殖業發展緩慢，效益低下。主要是品質差、良種化低、科技含量低、專業化水平低、經營方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養殖業的飼養規模和效益停留在一個低水平上。
第三章指導思想
3.1指導思想
在縣委、縣政府的直接領導下，在縣新農村建設領導小組的指導下，在__西鎮黨委、政府的組織下，為從根本上改變該村的面貌，增加農民的收入，使農民走上富裕之道，特制定本規劃。
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，利用三年時間，以“收縮、集中、轉移”農牧業人口為突破口，以農田水利建設、舍飼圈養、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務輸出，加大投資，開展各類項目，建立起新型農村經濟發展格局，實現農村面貌大變，農民收入增加。
3.2建設原則
進一步貫徹落實“科學發展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態環境建設工程，堅持“以城帶鄉、以工補農”的統籌發展思路，走科學發展道路，使新農村的建設規劃符合社會發展規律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區實施收縮、轉移、集中的戰略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉”的長效發展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。
3.2.1堅持因地制宜，結合當地自然條件、經濟社會發展水平、生產方式等，科學安排各類建設項目。
3.2.2尊重民意，充分聽取農民意見，尊重農民意愿。
3.2.3堅持統一領導，合理規劃，分期實施，突出重點。
3.2.4堅持國家、集體、個人一起上，多頭投資，發揮各方面的能力。
3.2.5堅持先易后難，循序漸進，整體推進。
3.2.6堅持以經濟建設為中心，立足于本地資源優勢，全力打造種殖和養殖示范基地。
3.2.7堅持加強農業基礎設施建設，把資源開發和保護環境結合起來。
3.2.8堅持把扶貧移民，新農村建設和勞務輸出相結合。
第四章 總體目標
到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態環境初步改善。建成以舍飼圈養為核心的養羊業、生活基礎設施配套、人居環境優美、村風文明的社會主義新農村。
4.1生產發展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態環境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養配套種植飼草料，同1時完成羊種的改良。建成健全勞務轉移機制。
4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達到 元以上。基本消滅特困人口。
4.3村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫療農戶100%。村有文體活動中心、村衛生室、書報閱覽室等公共設施。創建和諧家庭，培訓新型農民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。
4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設太陽能路燈。保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
4.5管理民主：村兩委班子團結，戰斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。
第五章建設任務和內容
計劃在三年內完成以下目標：
5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬元。
5.2
水利工程 建設機電井10眼，配套噴灌設施，水澆地改造工程。項目實施后平均每個村組1眼機電井，人均3畝水澆地。項目總投資300萬元，需幫扶300萬元。在所轄10個村組實施。5.3舍飼圈養工程 建設標準化棚圈及配套設施100個，購進種羊20只。項目實施后每個村組10個棚圈，2只種羊，每個棚圈配套3個青儲窖。項目總投資320萬元，需幫扶320萬元。在所轄10個村組實施。
積極爭取內蒙古賽陽牧業有限公司的支持，為舍飼圈養作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養之路。在內蒙古賽陽牧業有限公司的支持下，引進高質肉羊，改良種羊，完、善技術難題，全部閉牧，實施舍飼圈養工程，并與內蒙古賽陽牧業有限公司長期合作，建立長效供需關系，成規模發展高質肉羊養殖，完善基礎配套設施，全部采用舍飼圈養方式，提高牧業收入。
5.4村衛生室：100平方米，配套醫療設備，投資15萬元。
5.5建公廁10個，投資10萬元。
5.6維修15公里村級公路，安裝村中路燈，需投資65萬元，保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
5.7河沿村實施整村搬遷，投資252萬元。
5.8維修原機電井3眼，配套機泵3臺，投資5萬元。
5.9發展優質飼料地200畝，投資10萬元。
5.10健全勞務轉移機制，要引導有一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉投資創業，同時外出返鄉人員創辦的企業也可使當地富余勞動力進行轉移就業，促進地方經濟增收。
實時根據全縣對村莊整體搬遷的政策，積極引導從事第一產業的農村人口在村莊集中居住，積極鼓勵從事第二、三產業的農村人口轉移進城鎮居住，增加就業幾率，改善教育、醫療等生活條件，推進城鎮化進程。
5.11對規模大、區位好、基礎設施配套的現有村莊進行整治、擴建，公共設施集中布局，基礎設施滿足農民生產、生活需要。集中居住的村莊應統一規劃，便于農業機械化作業，耕作半徑合理。
加大農村勞動力轉移就業服務工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉移就業的重要意義、政策規定、勞動力市場信息等。有針對性的向農村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務輸出和返鄉創業的先進典型，以實際事例教育、幫助農民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開闊視野，增長才干，致富創業的新觀念。對即將走向社會的男女青年和村中富余勞動力，集中開展宣傳發動，在全村營造關心、支持人口轉移就業的良好氛圍。
5.12搞好弱勢群體的五保,低保、醫保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。
第六章效益分析
三年規劃實施之后，可給__村委村民的生產、生活帶來新的意義，村民的生活環境得到改善，經濟收入得到進一步增加，醫療衛生、通訊、交通等社會公益事業建設逐步完備，貧困人口數量逐年減少，農業、畜牧業、林業等項事業走上健康發展的道路。
第七章保障措施
為確保新農村建設發展規劃的實施，重點做好下述工作：
7.1領導措施
規劃項目涉及面廣，工作量大，必須加強領導，統一步調，為全面完成項目建設內容，村委在鎮下派新農村建設工作團和村委下派工作隊的大力支持下，由村委會負責項目的具體實施，各村小組組長協助工作。
7.2宣傳措施
充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，群策群勵辦大事。在工程實施前村委一定要廣泛征求村民意見，召開村民代表議事會，大力宣傳國家、自治區、包頭市、__縣新農村建設的有關方針政策，保證各項工程的順利實施。
7.3政策機制
按照各級政府關于新農村建設的有關要求和下派新農村工作團實施意見的要求，制定切實可行的政策，充分調動廣大農民的積極性，大力發展個體私營經濟的發展，為各項目建設提供有力的政策保障。
7.4技術保障措施
項目建設要與各項目建設單位進行協調配合，同時要積極與林業、農牧、水利、廣電、勞動、民政等相關部門進行溝通，爭取技術及資金上的幫助。
7.5資金保障措施
多方位籌集建設資金，積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。
所有資金將實行“專戶存貯，專人管理，專款專用”，確保各項投資按照財務制度進行管理，同時要聘請鎮財務工作人員成立財務監審小組，負責對資金的運作管理，確保各項工程項目順利實施。
7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來
我們一切事業的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，發揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發展提供堅強的組織保證。
7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設
先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環境。
關鍵詞：新農村發展 人才培養 地方高校
當前，社會主義新農村建設已取得不少成績，同時也存在許多問題：如農村勞動力素質偏低，農產品加工能力低，農村工業科技水平低，農村文化發展相對滯后。這些問題歸結起來是由于農村人才匱乏所導致，是制約新農村進一步發展的瓶頸，也就是說，人才問題依然是影響農村經濟和社會發展的關鍵問題。解決新農村發展人才問題，為區域經濟建設和地方新農村建設服務，是地方高校的主要使命之一。然而，地方高校在人才培養與目標定位方面存在諸多問題，主要表現為大學生就業嚴峻與新農村建設人才匱乏矛盾，地方高校人才供給與新農村建設的需求不適應。如何破解這些矛盾，既是新農村發展的需要，也是地方高校提煉辦學特色，提高自身競爭力的需要。
一、新農村發展人才需求分析
（一）新農村發展人才需求數量巨大
我國現有農村勞動力的總體素質偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導致新農村建設人才缺乏，農村經濟發展緩慢。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，受過初級和中級職業技術教育培訓的占3.6%，而未經技術培訓的高達76.4%。在農村15至40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學和初中文化的占70.16%，構成了農村勞動力的主體。從整體看農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71%，農村鄉鎮企業人才也十分缺乏，只占人才總量的7.3%。在發達國家農技推廣人員與農村人口的比例是1：100，而我國則是1：1200。農村勞動力素質低，一方面難以接受新農業科技知識，制約了農業生產率的提高，另一方面，農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求，基本上從事鄉鎮傳統企業、交通運輸業及低層次的服務行業，而難以進入較高層次、技術含量高的第二、第三產業。這客觀上要求有一些素質較高的人才尤其是高校畢業生進入農村、支持新農村建設。
（二）人才需求的類型多樣化
建設社會主義新農村，是我國農村發展戰略目標的重大調整，更需要培養數以萬計的精通農林科技與市場的高級應用型人才和一大批農林創新型人才。建設“生產發展、生活寬裕鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，不但標準高而且要求全，涉及到生產經濟、生態環境和政治文化等各個方面。新農村建設標志著我國已經進入農業多元化的新階段。培養新產業，提高農民素質，振興農村經濟，既需要從事農業和農村一線生產和生活實踐的普通勞動者，又需要參與農業市場經濟活動的經營者。既需求進行農業和農村管理工作的管理者，又需求進行“三農”科學研究和技術推廣的研究推廣人員。同時更加渴望得到能夠開拓創新的創業型、創新型高層次人才。歸結起來，新農村發展所需要的人才主要有：農業科技人才、農業產業化經營管理人才、農產品營銷專業服務人才、新農村項目建設規劃人才、新農村自主創業型人才、農村醫療服務專業技術人才、農村社區教育培訓專業技術人才等。
二、地方高校服務于新農村發展的優勢分析
與處于大城市的高校相比，地方高校具有一些特殊優勢和有利因素。地方高校服務新農村建設的優勢主要表現在：
（一）具有區位地緣優勢
從我國高等教育總體布局和行政體系上看，地方高校離大城市較遠，連接縣區，最接近農村，一方面可以直接感受農村政治、經濟、文化的發展及存在的問題，在社會實踐、社會服務方面具有近距離、零距離的優勢。另一方面，對農村建設諸多訴求有著較為系統、全面的認知，與地處大城市的高校相比，地方高校更了解農村缺少什么，需要什么，決定了地方高校在新農村建設方面可以謀在前，做在前。
（二）具有人緣優勢
地方新農村建設的骨干力量有相當一部分來源于地方高校，地方高校的教職工與地方社會有著天然的人際關系，同時在辦學活動、服務范圍等方面與地方社會有著密切的聯系。同時地方高校長期以地方人才需求為取向，為地方培養了大量的教師、技術人員和地方行政干部，他們為地方經濟發展服務，作出了很大成績。這既為地方高校贏得了良好的聲譽，為地方高校培養大學生提供了實踐活動的基地，也為地方高校服務新農村建設提供了良好的社會資源，便于地方高校服務新農村建設活動的開展。
（三）具有職能優勢
地方高校的主要任務是為社會培養應用型人才，為區域經濟、文化和社會發展服務。近年來，地方高校為取得地方政府的更多支持，更好地促進地方經濟社會發展，對高校社會服務職能強化日益重視，將服務新農村建設作為地方高校發展的重要抓手，列入學校發展規劃，并出臺了一些政策措施，推進地方高校服務地區經濟發展，這種職能上的優勢使地方高校服務新農村更具有制度上的保障。
三、地方高校人才培養與新農村發展的不適應性分析
（一）高校畢業生就業選擇與新農村建設對人才大量需求不協調
農村地區需要大量人才促進農村經濟發展，但由于城鄉差距和高校畢業生就業觀念陳舊等原因，造成高校畢業生“下不來”，依然傾向于在城市就業。對許多大學生來說，自己好不容易跳出“農門”，讀了4年大學，姑且不說在農村創業，就是到諸如養殖場、飼料廠等涉農產業就業，首先在心理上也接受不了。可見高校大學生到農村就業的愿望非常微弱。傳統的輕農思想對高校大學生的就業選擇仍然有著重大影響。
（二）地方高校人才培養與“三農”實踐聯系不緊密
地方高等學校的創業教育是指向社會創業實踐的教育，因而必須聯系社會實踐，這是保證其具有持久生命力的關鍵。然而，近幾年地方高校的創業教育探索雖然正在逐步向社會實踐接近，但與社會實踐聯系的特色還沒有真正體現出來，創業教育的課堂教學仍然是傳統的教師作為講臺表演者的教學模式，嚴重缺乏聯系“三農”實際的體驗式教學；課堂案例大多是帶普適性的案例，專門針對服務“三農”的創業案例很少；學校請成功人士作創業報告也是各行各業都有，只要事跡動人就行，沒有把現代農業創業者作為報告人選擇的主體；學生創業團隊的活動大都也沒有走出校園，基本上游離于“三農”之外；一些學校在建立農村實踐教學基地時，也往往只是講形式，走過場，滿足于簽個合同，掛個牌子，說起來“三農”實踐基地不少，但實際上學生深入基地考察學習的時間很少，即便去也大多是走馬觀花，沒有對創業教育起到實效的幫助。
（三）高校辦學目標、專業和課程設置與新農村發展對人才規格的要求不匹配
1、我國高等教育在辦學思想和人才培養上存在問題
長期以來。高校主要是為城市、第二三產業服務的，很少體現農村發展的需要。雖然高等院校大幅度擴招，但受傳統的精英教育觀念的影響，許多學校在教學上、人才培養上仍強調知識性和學科性，學生的動手能力差，社會實踐經驗較少，難以適應新農村建設的發展需要。
2、專業設置上的盲目性
許多高校不了解農村產業結構、勞動力結構、就業市場的變化，不了解農村實用人才應有的知識和技能結構，很少考慮從農村的實際需要設置專業、培養人才，使畢業生無法滿足用人單位人才的需要，造成人才“用不上”的情形。
3、課程設置不合理
課程是實現培養目標的重要載體，農村職業教育校企合作培養模式必須依托系統、合理的課程體系。但目前大多數地方高校的農村職業教育均是依托于學校開設的普通全日制本科專業辦學，并沒有針對性的進行課程設置，不同程度的存在課程設置不合理、不實用，只注重知識的系統性，忽視實踐操作能力的強化，沒有體現出農村職業教育的特色，沒有結合社會、企業的需求辦學，不能真正適應新農村經濟發展的需要。
（四）師資隊伍的創業實踐能力的缺乏與新農村發展人才的實踐能力要求不匹配
目前地方高校的新農村發展實踐教育課程內含在就業指導課程中，而從事就業指導課教學的教師大部分是年輕教師，他們從學校到學校，從學生到教師，一般都沒有創業實踐的經驗，而年齡稍大的教師也多是從其它學科轉教就業指導課程，很難有效展開實踐性教學活動。并且承擔就業指導課教學任務的學院也沒有把該門課程當一回事，只是臨時找人湊數，應付學校就業指導處的檢查而已。顯然，此種狀況不改變，地方高校面向新農村建設的應用型人才培養就只能流于口號，而不會有實際的收效。
四、地方高校培養面向新農村發展的人才的對策研究
（一）加強就業指導，促進高校畢業生服務于新農村發展
高校要通過各種形式開展就業創業教育，要貼近學生實際，貼近學生生活，貼近學生感情的引導畢業生轉變就業觀念，通過開設“職業生涯規劃”“職業心理與職業設計“等課程，引導他們樹立正確的人生觀、職業價值觀和社會主義榮辱觀。大學生應堅持“胸懷祖國”“服務人民”的崇高理想，轉變陳舊的就業觀念，樹立“行行建功，處處立業”的新型就業觀。近年來我國啟動了高校畢業生“三支一扶”計劃，5年時間將招募10萬名大學生服務農村，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。這不僅是農村需要大學生，更是祖國的號召。
（二）強化實踐教學，提高新農村人才培養的實效
新農村發展所需人才培養強調從創業實踐中學習知識及培養創新能力和操作能力。因此，新農村建設人才培養如果缺少實踐環節就勢必難以深入下去，也就會流于形式。為了強化實踐環節，應采取多種多樣的活動形式，例如，在課堂教學中注重互動交流和信息反饋，不斷改進教學過程；組織模擬經營競賽或創業設計大賽；組建“學生公司”或創業團隊深入養殖、生產或經營一線實地考察；把學生的實習和實踐性課程盡可能放在學習或實踐基地來完成等。
（三）調整辦學思路、專業結構，完善課程體系，以適應新農村發展需要
為了適應社會主義新農村建設需要特別是農業產業結構調整的需要以及農業現代化和農村城鎮化建設的需求，地方院校要在辦好目前人才需求量較大的專業的基礎上，加強專業結構的調整，切實改變過去盲目培養人才的現象，要以滿足市場對人才的需求為立足點，對農學類專業進行調整，為農業產業化培養既可從事農業、養殖業生產，又可參與農產品加工、經營等工作的復合型人才。
在充分了解社會、企業需求的基礎上，建立合理、實用的課程體系是地方高校農村職業教育教學改革的當務之急，也是校企合作人才培養模式構建的核心。在課程設置的過程中，根據企業的具體能力要求，合理完善教學計劃，將與企業相關的教學內容融入至公共課、公共基礎課、專業基礎課、實踐實習活動等各個教學模塊中，從大一至大四統籌安排，使學生在校期間就能全方位的感受企業精神和企業氛圍。另外，農村職業教育校企合作培養模式還需通過“企業專業導學”、“業內就業指導”、“行業專家知識講座”等方式搭建專業課程平臺，豐富課程設置的內容。
（四）采取多種方式，加強新農村建設人才培養的師資力量
一支相對穩定的、高素質的師資隊伍是新農村建設人才培養的關鍵。為解決當前地方高校新農村教育師資缺乏問題，可采取如下辦法：一是采取對師資進行選拔和專門培訓的方式，以把好教師“進人”關。二是鼓勵和選派教師從事農業創業實踐，或者將現有的教師有選擇地送到農業企業直接參與企業經營管理活動，提高教師對現代農業創業的認識和操作能力。三是舉辦創業教育的案例示范教學或研討會，交流農業創業教育經驗，有效地提高教師“三農”實踐教育水平。四是注重吸收社會上一些既有農業創業經驗又有一定學術背景的人士從事兼職教學和研究，特別是聘請在現代農業創業方面成功的企業家擔任客座教授和實踐指導教師。
課題項目：本文系2010年高等教育學會年度專項課題《高校培養面向新農村發展的創業人才研究與實踐》（編號2010CX149）的階段性研究成果。
參考文獻：
[1]馮樹清．服務于社會主義新農村建設：地方高校的重要使命[J]．農村經濟，2006，（9）：116－117．
連續幾次的資政會，分別以“平安*”、“工業強市”等作為主題，了很多很好的意見和建議，表明資政會已成為我市政協參政議政的一項重要制度，這對推動市委、市政府的中心工作，具有很強的現實指導意義。這次資政會以建設社會主義新農村為主題，大家通過深入調研，昨天進行了大會交流發言。下面，我就這次資政會，談談個人的幾點體會：
一、充分肯定這次政協資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對*的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
認真貫徹落實黨的十七大精神和同志就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作的“四個加強”“六項重要任務”的要求與實質，堅持以穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題為核心，以倡導新風尚、建設新農村、爭創新家庭、培育新農民為主題，通過技術上幫扶、經濟上資助、思想上教育、政治上培養等方式，把一批一般計生戶培育成小康戶、將小康戶培育成新農村新家庭示范戶、將新農村新家庭示范戶培育成黨員干部戶（以下簡稱“三培育”），促進全鎮新農村新家庭建設，推動人口計生工作穩步、持續、健康發展。
目標任務
計劃生育戶“三培育”活動，以村為單位，以家庭為主體，整合有關部門開展計生“三結合”、“幸福工程”、“陽光工程”、“巾幗建功”、“勞動力轉移”等工作，落實各項獎勵政策及措施，增加計生戶的收入；深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”和“生育關懷行動”，積極倡導和促進健康文明的行為和生活方式；注重從新農村新家庭示范戶中選拔入黨積極分子和培養新黨員，做到成熟一個發展一個；在村級換屆選舉中，積極推薦新農村新家庭示范戶進入村黨支部、村委會班子，充分發揮示范戶在新農村建設中的帶動作用。2011年至2015年，從一般計生戶中培育出300戶小康戶，從300戶小康戶中培育出100戶示范戶，從100戶示范戶中培育出30戶以上的黨員干部戶。
“三培育”標準
1、小康戶標準：熱心學習文化科學知識，勞動年齡人口掌握一項以上的本領或實用技術，發展經濟有項目、有門路，當年收入水平和生活質量遠高于全村平均水平。
2、示范戶標準：勤勞致富、生活富裕；身心健康、幸福感強；婚育觀念文明進步，模范執行計生政策，重視子女培養教育；積極參與公益事業，維護群眾合法權益；家庭和諧，鄰里關系良好。
3、黨員干部戶標準：在新農村建設中發揮示范帶動作用，在群眾中有較高威信；以黨員標準嚴格要求自己，符合入黨條件，處處發揮黨員先鋒模范作用。
組織實施
1、加強領導穩步推進。鎮要成立計生戶“三培育”活動領導小組，下設辦公室，指導活動的開展，要把計生戶“三培育”活動納入社會主義新農村建設和人口計生工作的總體規劃，擺上議事日程，制定具體的“三培育”活動措施，并做到與計生工作同研究、同部署、同檢查、同落實，把“三培育”活動納入計生目標責任制考核內容；要加大經費投入，確保活動的順利開展。鎮黨委、政府每年至少召開一次“三培育”工作專題研究會，一次工作部署會，一次總結交流表彰會。
2、整合資源形成合力。計生戶“三培育”活動是一個系統工程，需要部門和社會各方的共同參與。因此，組織、宣傳、計生、衛生、農業、農業、共青團、婦聯、金融等部門要根據自己的職能和這項活動的要求，找準結合點，制定具體措施，促進互聯、互補、互動。計生辦、計生協會是計生戶“三培育”活動的重要組織者和實施者，要做好活動的策劃組織、摸底建檔、跟蹤指導、檢查評估等具體工作。
3、建立制度精心培育。全鎮副科級以上領導、駐村工作隊長每年掛鉤1-2戶計生困難戶或示范戶，每月至少入戶1次，了解掛鉤戶的生產、生活情況，幫助解決遇到的實際困難。把“三培育”對象納入鎮直各部門年度計劃培訓的重點，每季度至少組織培訓一次。培訓的內容和時間安排由鎮計生“三培育”領導小組辦公室與各部門協商確定，由各相關部門組織實施。