時間：2023-09-28 09:32:19
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1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現狀
隨著道路運輸管理信息化的全面推進，業務量的快速增長，應用需求也呈現多樣化，對業務功能、數據質量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現可持續發展，主要面臨著以下的問題:
1.1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發現和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業務部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}.z應用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統建設雖然已經大規模的得到應用，但日前絕大多數道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統從安全管理方面到技術防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統安全備份滯后，數據丟失等事件嚴重的影響了業務工作。在最近幾年中，系統崩潰、數據丟失等信息安全事件在各地都時有發生。
1.3部分信息系統功能有在完善，信息系統整體規劃設計等有待加強在目前，業務對信息化的需求是越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現象，對信息系統的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統建設應用起步晚，業務相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。新晨
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
關鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施
1 我國道路運輸管路存在的問題
現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。
1.1 現行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公務員管理
；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。
（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。
（5）創建道路運輸企業品牌。
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用gps衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業的文化建設。
第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，
結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。
2 結語
隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
參考文獻
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一、培育交通管理理論競爭市場
我國在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎薄弱，原創性研究幾乎是空白，現在各相關大學院系，研究機構基本上處于引進、消化、傳播美國六、七十年代的理論成果。而隨著我國家庭乘用車輛的快速增長，道路里程不斷延伸，移動互聯網和車輛制造技術日新月異，必須對道路交通管理理論研究創新進行全方位的體制機制改革，以適應突飛猛進的交通管理實踐。
(一)提高認識、統一思想。道路交通管理技術理論應用是呈現兩極分化的，大多數基層執行者、執勤者、執法人員平時在工作中很少運用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓幾個月的專業技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個錯誤的認識，道路交通管理工作是一個沒有什么技術含量和理論知識的行業。其實交通管理許多崗位都是需要非常專業的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設設計前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設置調試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業理論知識，決不能因為基層執行人員對理論知識的要求低，就否定整個行業的理論應用和創新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵機制。任何思想理論的發展都需要資本的持續投入，只不過有些理論自身內生性能產生資本收益，如股市、期貨、債市技術理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財富，它自動內生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務方面的理論，是社會管理領域非常小的一個分支，并且又是很邊緣化的學科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財富，這就帶來一個致命的問題，這個行業不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現有道路交通管理理論研究和創新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內生性繁榮是不可實現的，那就需要政府行政之手有目的地進行干預，政府應該進行必要的資金投入，并建立激勵機制，吸引招攬人才進入交通管理行業，我國每年投入公路交通的建設經費都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術一旦應用于交通實踐就會更有效地發揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
(三)建立各類交通管理學術論壇。任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當人們面對面討論、演講、辯論時，人腦會集中精力調動所有的神經進行思索，在這種學術氛圍下往往能激發出靈感，碰擦出創新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真偽，所以學術理論的創新和發展離不開學術論壇的交流，學術論壇是理論創新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區道路交通管理、客運車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規修定工作
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國前提是有法可依。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規、規章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執法工作實踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學性。立法修法的科學性涉及內容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執法實踐確實發現了很多條款缺乏公平公正性，必須及時進行修定，否則會影響法律執行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機動車超過規定時速百分之五十的，可以并處吊銷機動車駕駛證；那么在限速40公里/小時的路段上只要當事人駕車超過60公里/小時，理論上執法部門就可以吊銷其駕駛證，但當限速120公里/小時時必須達到180公里/小時以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯的概率會很高，又往往都是無意識犯錯，而后一種路段上犯錯的概率會很小，當事人往往是故意犯錯，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。
(二)法律的可操作性?，F行道路交通安全法律、法規的部分條款在執法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關鍵的結癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數值，執行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時以上，城市道路只要超速130公里/小時以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時以上，都可以認定為追逐競駛，那就便利許多，執行效率會大幅度提高。二是執行成本高。如：貨運車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執法人員要引導車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個處理過程需幾個小時，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數，但近年來各地高速公路實行計重收費后，長途貨車行走高速公路嚴重超載情況大幅減少，這就啟發我們如果在高速公路主線上設立計重取證系統，對超載車輛進行非現場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運市場也會走向良性循環。
三、規范職業駕駛人培訓及管理
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風，已成為杭州城市文明亮麗的風景，這是首先在廣大公交駕駛人中提出并堅持做到，才逐漸擴展到整個社會的。職業駕駛人既是交通文明建設的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規范。
（一）取締客運車輛掛靠和承包經營模式。全國每年發生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經營客車造成的，這類客車往往游離于客運企業安全管理以外，駕駛人員不固定，平時不參加安全學習，承包人對駕駛人沒有制約措施，一旦發生非現場違法行為駕駛人往往溜之大吉，執法部門不能及時有效對這部分重點駕駛人進行處罰。再加上這部分客運車責任人往往疏于車輛保養維修，經常帶病行駛，事故發生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經營客車。
交通運輸業是我國十大振興產業之一,交通運輸管理作為其發展的重要條件,我們有必要抓好交通運輸管理工作,使交通運輸為我國經濟的持續增長做出良好貢獻。作為交通運輸業之一的道路旅客運輸行業,近些年來取得很大成就,但道路旅客運輸管理中不合理的狀況也日趨突出,如運輸安全存在隱患,運輸管理效率不高等等。在今后的旅客運輸管理工作中,我們要著力從各個方面發現問題、分析問題、解決問題。本文對道路旅客運輸管理進行調查后發現諸多問題,我們就目前道路旅客運輸管理上存在的問題進行分析,最后提出道路旅客運輸管理的新思路。
一、我國道路運輸管理的歷史變遷
對于道路運輸管理,我國政府主要從市場準入和價格確定兩方面對其進行管理。自建國以來,我國政府交管部門對道路運輸管理在市場準入和價格確定這兩方面經歷了三個階段的變遷。
(一)交管部門對運輸市場準入的管理變遷
我國政府對運輸的市場準入管理到目前為止大致可分為三個階段:
1.政府壟斷時期。改革開放以前,在嚴格的計劃經濟體制時期,投資渠道單一,建立運輸企業、購置車輛或增加運力都由政府控制,不存在經濟學意義上的運輸市場。
2.自由進入時期。改革開放以后到1986年,我國經濟的快速發展,伴隨經濟飛速發展而來的是緊張的交通運輸問題。為了解決交通運輸緊張問題,我國政府對運輸市場管理開始放松,形成一種自由進入市場的制度。只要有資金、有人力、物資等必備資源就可以進入運輸市場,政府不再是運輸市場的唯一供給主體。自改革開放以來,運輸投資主體多元化,運輸企業數目和運力供給不斷增加,供求環境得到改善。
3.準入許可時期。自改革開放以來,不斷有投資主體進入運輸行業,運輸企業和運力供給的不斷增加,運輸設備的運輸效率開始下降,企業的經營狀況開始惡化,因此,政府部門開始醞釀對市場進行嚴格管理。2004年國務院頒發《中華人民共和國道路運輸管理條例》標志著較為嚴格市場準入管理時期的開始。這一時期主要實行經營許可證的管理方法。
(二)交管部門對運輸價格的管理變遷
與政府對客運市場管理相對應,政府對客運價格管理也經歷三個階段:
1.國家對道路客運實施嚴格的價格管制,價格由國家統一制定。
2.實行的是計劃價和基準價,即企業可以根據市場的供求狀況,在計劃價的基礎上,可在一定的范圍內浮動的自由定價方法。
3.1992年后,交通管理部門對客運價格實行的是計劃指導價。企業可以在政府允許的范圍內浮動客運價格。
二、道路旅客運輸管理目前存在的問題
經調查發現,我國道路旅客運輸管理存在以下幾個方面的問題。
1.行業管理的法律法規宣傳不夠,認識不足。調查發現,一些客運站的從業人員包括少數領導,存有僥幸心理,覺得客運站是一個不易發生重特大安全事故的部位,即使發生重特大交通運輸安全事故大多也未追究客運站相關人員的責任。正是由于認識上的錯位,導致了一些客運站在安全宣傳、教育和管理上的缺失。
2. 安全基礎工作不扎實。(1)站場秩序比較混亂,危險品檢查流于形式。客運站進出口工作管理不嚴,進出口貨物分不清。旅客行包和攜帶物品基本上無人進行開包檢查,危險品檢查形同虛設。(2)超載的現象比較普遍。一些車主為了追求經濟效益,不顧旅客生命財產的安全,人貨混載、超載,一些客運站“睜一只眼、閉一只眼”。加上運輸線路面廣量大,交通監管、運政稽查部門力量不足,查處少,致使車輛超員運載的現象屢禁不止。(3)安全責任落實不到位。交通部《汽車客運站管理規定》中對客運站安全管理工作提出了明確要求。然而,從調查的情況看,客運站對客車進站檢驗合格報班制度、車輛出站逐車檢查制度大多沒有很好地執行,存在著重收費、輕管理的問題?？蛙囘M站檢驗合格報班制度、車輛出站情況逐車檢查制度也沒有認真執行。
3. 部門監管工作薄弱,駐站管理未充分發揮作用。部省交通主管部門對加強交通運輸企業和客運站的監管工作十分重視,先后出臺了一系列規定,明確了部門監管的職責,還推行了駐站管理制度和定期巡查制度。但在實踐中也暴露出一些問題:如少數基層運管部門只有逢春運等重大節假日才派出駐站人員;個別地方讓駐站人員主要負責追繳拖欠規費的工作,安全監管工作沒有擺上應有的位置;有的駐站辦公設備落后,沒有必備的辦公和取證設備,處罰難,權威差,駐站機構作用沒有得到較好的發揮。
三、改善道路旅客運輸管理的新思路
要想從根本上改善道路旅客運輸管理目前存在的諸多問題,必須從兩個方面入手解決,一是提高道路旅客運輸服務質量;二是加強運管部門對道路客運服務質量的管理。
(一)提高道路旅客運輸服務質量
1.安全運輸。在當前道路旅客運輸安全形勢比較嚴峻的情況下,我們應大力強調安全“一票否決”的做法,對于發生過重大安全事故的企業、車主,在等級評定、評選先進、線路審批等方面都要給以相應的制裁。其目的在于促使企業、車主落實安全運輸責任制。
2.質量培訓。推進道路運輸行業提高質量,需要對廣大駕乘人員開展耐心、細致的工作,因此必須通過教育培訓等多種形式,培育廣大駕乘人員的質量工作和優質服務意識,把推進優質運輸服務轉化為運輸從業人員自覺的行動。
3.優質優價。良好的道路旅客運輸服務應得到較好的經濟回報,因此在道路運價管理上必須貫徹優質優價的經濟激勵原則,對車輛檔次高、運輸服務質量好的客運班次應允許其運價適度上浮,對授予文明單位客運站,也可以在客運站的收費審批上給予較高的標準。通過運價費收的差別可以直接激勵運輸經營者開展優質運輸服務競爭活動,同時也通過“價格信號”向社會標出不同運輸經營者的服務水平。今后隨著運價管理改革,還可以授予優質企業一定幅度的自主定價資格,以更好地發揮價格調節在推進道路旅客運輸服務質量上的作用。
4.培養“企業品牌”、創建“精品線路”。道路旅客運輸行業是交通運輸的“窗口”。從形象工程的角度上講, “窗口”的具體表現形式就是培養運輸企業各具特色的“企業品牌”,創建一批“精品運輸線路”,一批優質文明服務車,一批“三優、三化”汽車站,把運輸行業良好形象推之于眾,讓社會各界監督。
5.合理競爭。在市場經濟發展的新形勢下,抓運輸服務的質量要善于運用市場的推動力量,抓好道路旅客運輸市場的培育,引入競爭機制;要進一步放開運輸市場,打破地方保護和部門保護,打破簡單的平衡發展觀念,營造良好的公平競爭環境,體現“以優取勝”。引入質量競爭機制既是行業管理部門的一項長期任務,也是運輸市場經濟發展的必然要求,運輸管理部門必須認真學習現代市場經濟知識,掌握運輸市場運行規律,力爭把鼓勵競爭作為推動運輸服務質量的主動力。
(二)大力加強運管部門對道路客運服務質量的管理
1.加強監督。各級運輸管理部門對道路客運質量必須負起管理和監督的職責。制定保證和提高客運質量的政策法規和實施措施,督促經營者建立和完善質量保證體系,建立和健全客運質量責任制,保證客運質量。
2.嚴格審查。各級運輸管理部門應當認真做好對客運經營者在保證客運質量方面的基本條件審查,建立完備嚴格的審查制度。首先管好市場準入關,嚴格執行國家法律和行政法規,對客運設施差、車況不好,客運質量不能得到保證的申請者,一律不能予以許可經營。
3.進行處罰。各級運輸管理部門必須加強對日常客運經營活動中道路旅客運輸質量的監督,建立獎懲制度。對于達到一定質量標準和質量水平的客運經營者實行獎勵,對于那些客運質量管理制度和體系不健全、客運質量低劣、事故頻頻發生的經營者,要根據其程度和性質,按規定采用不同的形式進行處罰。嚴格道路運輸執法,強化執法手段。
四、總結
運輸服務質量工作已日益成為關系道路旅客運輸行業長期發展的一項中心工作,改善道路旅客運輸管理、推進運輸質量進步不僅要靠行政力量,注重運輸質量的法制化和企業質量工作的科學化、制度化、規范化建設,而且還要根據運輸市場的特點善于啟動市場力量。
廣西道路運輸管理條例全文第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸經營者和旅客、貨主以及其他服務對象的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》，結合自治區實際，制定本條例。
第二條 在本自治區行政區域內從事道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)、道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)和道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。
道路旅客運輸包括班車客運、包車客運、旅游客運和出租汽車客運。
道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。
道路運輸相關業務包括道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、道路運輸車輛綜合性能檢測、客運貨運、運輸信息服務、搬運裝卸和客運貨運停車場等。
第三條 縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區域內的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。
第四條 鼓勵道路運輸業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得欺行霸市，不得以不正當手段競爭。
鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施加快農村運輸站場建設，提高鄉村的班車通車率和服務質量。
縣級以上人民政府交通主管部門應當根據國民經濟和社會發展的需要，制定道路運輸發展規劃，對道路運輸發展實行宏觀調控。
道路運輸管理機構應當推廣應用先進實用的科學技術，推進行業管理現代化。
第五條 從事客運經營、貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的，必須具備國家規定的市場準入條件，依法取得道路運輸經營許可，并按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動。
第六條 變更經營主體、客運班線、經營場所等許可事項的，應當依照本條例第五條的規定辦理有關變更手續。
變更名稱、注冊地址的，應當自變更之日起十五日內向原許可機關辦理備案手續。
第七條 道路運輸車輛應當隨車攜帶道路運輸證，從事客運、國際道路運輸、危險貨物運輸、大型物件運輸等車輛應當按照國家和自治區有關規定懸掛或者設置運輸標志。
客運經營車輛應當在車輛外部顯著位置噴涂經營者名稱和服務質量監督電話，在車輛內粘貼票價表和服務質量承諾。
第八條 道路運輸經營者應當按照國家規定的技術標準、規范對道路運輸車輛進行定期維護和檢測。縣級以上道路運輸管理機構應當對道路運輸車輛的維護和檢測情況進行監督檢查。
第九條 道路運輸經營者應當建立道路運輸車輛的技術檔案，縣級以上道路運輸管理機構應當建立道路運輸車輛的管理檔案、客運貨運駕駛員檔案。
道路運輸車輛過戶、轉籍的，其經營者應當向原許可機關申請辦理變更手續，并移交車輛技術檔案。
第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運經營，但毗鄰縣的毗鄰鄉鎮之間的客運經營除外。
第十一條 定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。
鼓勵有條件的地方建立旅游汽車客運站或者調度中心，對旅游汽車實行統一調度、統一結算管理。
第十二條 出租汽車應當按照規定安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器和消防、防護裝置，標明收費標準，設置服務質量監督標志，保持車輛衛生、整潔。
第十三條 出租汽車應當按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計價器顯示的金額結算運費。
出租汽車載客后，未經乘客同意，不得招攬他人同乘。
出租汽車不得異地經營客運，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。
第十四條 縣級以上人民政府下達的搶險、救災、戰備等緊急運輸任務，由同級交通主管部門組織實施。運輸單位和個人必須服從統一調度，保證按期完成。
承擔前款運輸任務所發生的費用，由縣級以上人民政府給予適當補償。
第十五條 貨運實行誰受理誰承運的原則。貨主擇優托運，并與貨運經營者簽訂運輸合同，實行合同責任運輸。
第十六條 貨運經營者應當根據擁有車輛的車型和技術條件承運適合裝載和運輸的貨物，不得超限超載。
鼓勵貨運經營者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。
第十七條 運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險貨物運輸經營者應當對危險貨物的運輸及其裝卸、保管、儲存等環節實行全程監控，確保運輸安全。
第十八條 在自治區外注冊的貨運經營者從事起訖地均在本自治區的貨運經營活動的，應當到經營所在地縣級以上道路運輸管理機構登記，按照規定繳納規費并接受其管理。
第十九條 鼓勵道路運輸經營者采用現代科學技術手段，對運輸車輛實施安全監控。
第二十條 自治區交通主管部門在口岸設立的國際道路運輸管理機構，在口岸一線現場依法對出入境國際道路運輸車輛進行監督檢查，與有關部門聯合審驗簽章。
第二十一條 國際道路運輸經營者，應當持國際道路運輸經營許可證件及有關文件到外事、海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續。
第二十二條 機動車駕駛員培訓機構應當聘用經培訓考核合格的教練員從事機動車駕駛員培訓教學工作。
第二十三條 機動車駕駛員培訓機構應當向培訓結業的人員簽發培訓記錄。培訓記錄包括培訓學時、教練員簽名、機動車駕駛員培訓機構的準考意見和道路運輸管理機構的審核意見等。
第二十四條 機動車駕駛員培訓機構應當在道路運輸管理機構核準的場地進行基礎、式樣和場地道路訓練，并在公安機關指定的道路路線、時間進行實際道路駕駛訓練。
第二十五條 機動車駕駛員培訓應當采用計算機網絡管理系統、學時計時系統及其它先進科學技術手段，保證培訓質量。
第二十六條 從事客運貨運的機動車駕駛員，應當按照有關規定考試合格。
道路運輸管理機構應當建立客運貨運機動車駕駛員考核制度，對其進行管理。
第二十七條 運輸站場和客運貨運停車場的設置和建設，應當符合道路運輸站場布局規劃。
道路運輸站場布局規劃由站場所在地縣級以上人民政府交通主管部門組織編制，報本級人民政府和上一級人民政府交通主管部門批準后實施。
第二十八條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構的設立，應當自設立之日起十五日內報所在地縣級以上道路運輸管理機構備案。
從事道路運輸車輛綜合性能檢測的機構，應當具備下列條件：
(一)有與其經營業務相適應的場地和檢測廠房;
(二)有符合國家標準并經自治區質量技術監督部門計量檢定合格的檢測設備、儀器;
(三)有相應的專業技術人員和管理人員;
(四)有健全的道路運輸車輛檢測管理制度;
(五)取得自治區質量技術監督部門的計量認證合格證。
第二十九條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構應當按照國家有關檢測技術標準對客運貨運汽車進行檢測，如實提供檢測結果或者檢測報告，并對檢測結果或者檢測報告承擔法律責任。
第三十條 從事客運貨運、運輸信息服務經營的，應當具備下列條件：
(一)有必要的經營場所和設施、設備;
(二)有相應的業務人員和管理人員;
(三)有健全的安全生產管理制度;
(四)有明確的工作規范、業務流程等。
第三十一條 貨運經營者應當將受理的貨物交由具備經營資格的承運人承運。運輸信息服務經營者應當提供真實、準確的信息。
第三十二條 搬運裝卸人員應當按照搬運裝卸操作規程作業。搬運裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標明的要求作業。
第三十三條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的經營者，必須按照法律、法規和自治區人民政府的規定繳納道路運輸管理費等交通規費。
第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機關吊銷經營許可證或者收繳道路運輸證、客運標志牌：
(一)道路運輸企業使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運輸經營的;
(二)道路運輸車輛或者駕駛員在十二個月內因超限超載被有關部門查處三次以上的;
(三)客運駕駛員發生重大以上交通責任事故的;
(四)運輸企業發生一次死亡十人以上特大交通責任事故，經整改不合格的;
(五)危險貨物運輸發生重大責任事故的。
第三十五條 對違反本條例規定的行為，不能當場處理的，道路運輸管理機構可以暫扣道路運輸牌證，發給交通行政管理待理證，并責令當事人限期接受處理。
道路運輸管理機構對沒有道路運輸證又無法當場提供其他有效證明的運輸車輛實施暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
當事人應當在十五日內到指定的道路運輸管理機構接受處理。當事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運輸管理機構應當及時退還暫扣物品;當事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運輸管理機構可以申請人民法院強制執行。
第三十六條 違反本條例規定，未取得道路運輸經營許可，從事汽車客運貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、駕駛員培訓活動的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經營客運貨運，情節較輕的，可以減輕處罰。
第三十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可證：
(一)不按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動的;
(二)機動車駕駛員培訓機構不按照規定簽發培訓記錄或者聘用未經培訓考核合格教練員的;
(三)道路運輸車輛綜合性能檢測機構不按照規定進行檢測，或者不如實提供檢測結果、檢測報告的。
第三十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可證：
(一)不按照規定懸掛或者設置運輸標志的;
(二)變更名稱、注冊地址或者車輛過戶、轉籍不辦理相關手續的;
(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計價器顯示的金額結算運費或者途中甩客的;
(四)出租汽車異地經營客運、空車待租拒載或者未經乘客同意招攬他人同乘的;
(五)貨運經營者將受理的貨物交由不具備經營資格的承運人承運的;
(六)運輸信息服務經營者提供虛假信息的;
(七)不按照搬運裝卸操作規程作業的。
第三十九條 道路運輸管理機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定設置站卡、攔截車輛、亂收費、罰款的;
(二)刁難當事人或者打擊報復舉報人的;
(三)非法扣押證件的;
(四)對有關舉報、投訴，不按規定予以處理或者不及時處理的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十條 市、縣人民政府準許在當地使用摩托車、非機動車從事客運的，由市、縣人民政府參照本條例的有關規定制定具體管理辦法。
第四十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。
道路運輸的發展情況運輸行業的重要性隨著我們經濟的不斷發展而快速提高，不管是旅客運輸還是貨物運輸的發展與變化都成為國民經濟發展的重要部分，而在其中公路運輸又成為運輸行業的重中之重。
20xx年，全國公路客運量累計完成運輸量為162.89億人，同比增長11.2%，同時旅客周轉量全年達到8719.15億人公里，同比增長13.5%;完成貨運量121.36億噸，同比增長9.9%，完成貨運周轉量7621.32億噸公里，同比增長11.4%，20xx年，全國公路貨物運輸周轉量7596億噸公里，比20xx年增長7.0%;全國公路旅客貨物運輸周轉量8765億人公里，比20xx年增長13.9%。
20xx年全年我國公路運輸客運量總計為168.4億人，與20xx年同期相比，增長了3.4%，公路旅客周轉量總計為9241.7億人公里，與20xx年同期相比，增長了6%;20xx年我國全年公路貨運量總計為131.4億噸，與20xx年累計同期相比，增長了8.3%，公路貨運量周轉量總計為8475.8億噸，與20xx年同期累計相比，增長了11.2%。由于目前我國運輸業瓶頸效應尚未消除，而陸上運輸方式中鐵路運力增長有限，因此公路運輸將是全社會物流量大幅增長的主要受益者。
第一條為了加強城市道路管理，保障城市道路暢通安全，根據國務院《城市道路管理條例》，結合本市實際，制定本規定。
第二條本規定適用于城區市政工程管理部門管理的城市道路。
第三條新建、改建、擴建城市道路，市建設委員會應當向社會公告，各管線單位應同時配套建設管線。
新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，必須經市人民政府批準。
第四條城市道路挖掘管理實行聯合審批制度。由市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）會同市公安交通管理部門審查同意，由市公安交通警察支隊和市市政工程管理處簽發許可證。市市政工程管理處負責城市道路挖掘管理日常工作。
第五條任何單位和個人都有維護城市道路完好的義務，對損壞城市道路的行為都有舉報的權利。
市公安交通警察支隊、市市政工程管理處對違反本規定的行為都有查處的責任。
第二章道路挖掘的審批程序
第六條城市道路挖掘單位在辦理城市道路挖掘手續時，應當提交以下資料：
（一）道路挖掘申請報告（挖掘原因、地點、道路類型、面積、工期、平面圖）；
（二）施工設計方案；
（三）施工組織方案；
（四）其他有關資料。
第七條市城管委每周定期牽頭會同市公安交通管理部門召開聯合辦公會，研究城市道路挖掘申請。凡申請單位手續完備、資金落實的，聯合辦公會應當在接到申請后7日內辦理完審批手續。
第八條挖掘、占用城市道路的，應當交納城市道路占用費、城市道路挖掘修復費。
道路占用費和道路挖掘修復費的收取，必須執行國家規定的標準。
第九條因建設確需挖掘城市道路，建設單位必須按下列規定向城市道路挖掘審批部門申報計劃：
（一）挖掘面積500平方米以上的，須于預定工期6個月前申報計劃；
（二）挖掘面積100平方米至500平方米的，須于預定工期3個月前申報計劃；
（三）挖掘面積100平方米以下的，須于開工前15日申報計劃。
第十條煤氣、供水、供電、電信等專業管線單位因緊急搶險需要挖掘城市道路的，應及時告知市市政工程管理處和公安交通警察支隊，并在24小時（節假日順延）內按照規定補辦批準手續。
第十一條經批準挖掘城市道路的，應當按批準的位置、面積、期限組織施工。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續。
第三章道路挖掘施工的管理與監察
第十二條道路挖掘施工中的廢土和廢料應當定點堆放并控制堆放面積，及時回填或者清運，保持環境清潔，不得阻礙行人或車輛通行。
第十三條城市道路挖掘施工現場兩端應當設置醒目施工標志，沿管線圍欄、圍場施工應當留出人行通道，夜間懸掛紅燈，保障行人和車輛安全。
第十四條水泥路、瀝青路的破掘開挖必須劃線切割。埋設管線設施，挖掘開槽工程及橫穿道路挖掘，必須在保證車輛通行的情況下進行。嚴禁直接在車行道、人行道上拌合混凝土和砂漿。
第十五條城市道路挖掘單位應當指派專人現場負責施工管理。施工現場應有挖掘許可證件（復印件）備查。
第十六條城市道路挖掘經批準后，市城管委和市公安交通警察支隊執行特殊公務時，可指令暫停道路挖掘施工，工期順延。施工單位因特殊情況確需暫停施工的，應當辦理變更手續。
第十七條城市道路挖掘單位在建設工程施工完畢，回填夯實管道溝槽、廢土清運后，應當及時書面通知市政工程管理部門驗收。市政工程管理部門應當在接到書面通知后，3日內進行驗收；驗收合格的，應當盡快恢復路面，500平方米以上的15日內恢復，500平方米以下的10日內恢復。
第四章罰則
第十八條未取得許可證擅自挖掘城市道路的，責令停止挖掘，承擔恢復費用，并視情節輕重處以1000元以上20000元以下的罰款；
（一）擅自挖掘，每挖掘一個點（處）20平方米以下的，處以1000元以上5000元以下罰款；
（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，處以3000元以上10000元以下的罰款；
（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，處以8000元以上到15000元以下的罰款；
（四）擅自挖掘100平方米以上的，處以12000元以上20000元以下的罰款。
第十九條未按照批準的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的，給予警告，責令限期改正，并處以1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十條有下列違反本規定行為之一的，給予警告，責令限期改正，并處以100元以上1000元以下的罰款：
（一）未在挖掘施工現場兩端豎立施工標志或者未設置安全防護設施的；
（二）挖掘施工中的廢土和廢料未按規定及時回填或者清運的；
（三）緊急搶修各種管線，不按規定補辦手續的；
（四）挖掘水泥路、瀝青路不劃線切割的；
（五）挖掘單位不指派專人到現場負責施工管理的；
（六）因特殊情況需暫停施工，挖掘單位不按有關部門通知執行的；
（七）不按規定時間完成施工的。
第二十一條違反道路交通管理法律、法規的，由公安交通管理部門依法予以處理。
第二十二條阻礙城市道路管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條城市道路管理執法人員進行行政處罰，當事人履行處罰決定，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》的規定。
第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。
【關鍵詞】城市道路；養護；管理
0.引言
近年來，隨著中國經濟社會不斷發展，城市化水平急劇提升，城市規模越來越大，城市數量越來越多，不同城市和城鄉之間的交流與日俱增，為適應此形勢，城市道路建設進程不斷加快，城市道路鋪設里程不斷增加，并且開始推向城市偏遠地區，甚至向城郊山區延伸，對于城市化進程的加快和城鄉經濟的發展等方面，均起著無可替代的作用，在城市基礎建設領域中發揮著不可或缺的重要作用，有力推動著社會主義各項建設進程。
然而，中國城市道路建設規模的不斷擴張，開啟并遷延著愈發嚴峻的城市道路養護工作之局面?？v觀全國城市道路養護工作之現狀，往往是在老舊城市道路進入全面維護和徹底大修之際，新一批城市道路的前期養護管理工作也接踵而至，提升日程，從而使得中國城市道路養護管理工作問題層出不窮。本文對中國城市道路養護問題展開分析研究，為推動我國城市道路養護管理水平的不斷提升，提出可行性建議對策。
1.簡析城市道路之養護特點、養護方法和養護目的
1.1城市道路之養護特點
城市道路養護首先要有及時性，在道路出現問題之際，第一時間進行維修，確保道路盡快投入正常使用和交通行駛者的安全；其次，相對于城郊、鄉下道路養護而言，而言，城市道路養護的危險性更大，由于城市道路車量密度大，駕駛者動視力下降，視野變窄，易對養護工的安全產生威脅。城市道路養護工作具有廣泛性，首先是總數量的日漸廣泛，其次是養護范疇的廣泛性，諸如道路綠化設施、監控設施等均囊括在內，最后是技術的廣泛性，建筑、計算機、機電、機械等專業設備技術皆包括在內。綜上，城市道路養護工作具有高成本性。
1.2城市道路之養護目的
城市道路是城市經濟發展的重要推進力量，是連接城市各處和城鄉各地的橋梁，在推動經濟社會發展方面的意義可想而知，是以，城市道路養護管理工作的作用和意義也非常重要。通過對正常使道路進行悉心的養護，則可以進一步提高增強其安全性，保障其性能，對問題道路進行及時而悉心的修復，其意義則更大，則可以及時排除事故隱患，有效維護行人的安全和權益，使道路使用壽命延長。
1.3城市道路之養護方法
城市道路受損原因要具體問題具體分析。要根據城市道路用途、種類等方面的差異，分析是自然因素還是人為因素，進而分析其中的物理因素、化學因素，充分結合實際情況，兼顧實用性和安全性，進行科學論證，采取不同的養護方法。最關鍵的是，當出現城市道路受損情況之際，要要道路受損害的情況，如車轍、松散、破裂、啃邊、坑槽、沉陷等等，分析具體特點，進行科學推斷和審慎研究，從而采取合適的養護技術和方法。同時一定要確保進行養護處理的道路能夠最大限度地抗承今后可能的種種損害。
2.城市道路道路養護管理工作的主要問題
城市道路道路養護管理工作目前正如火如荼，有力支持著社會各項建設，但工作范圍越大、任務越重，往往問題就越多。城市道路道路養護管理工作正面臨這一情況。
2.1國家支持有限
城市道路道路養護管理工作的國家支持包括兩方面，一是政府資金支持，客觀地說，政府對于城市道路道路養護管理工作的資金投入較少，目前政府在道路事業上比較重視建設、輕養護管理，所以資金投入有限，而道路養護資金管理存在問題，監督管理不善，不能保證資金的絕對使用。二是法律法規支持，目前有關城市道路道路養護管理工作的法律法規不完善，沒有專門立法，而以《公路管理條例》、《公路法》等為依據，然而其中法律條文缺少授權性和強制性，導致交通運輸管理部門在城市道路道路養護管理工作方面存在管理不力、管理不善等情況。
2.2整體水平低
目前城市道路道路養護管理工作機械化設備使用有限，而和信息化技術使用更是有限。管理模式也很落后，道路監控管理系統不能達到全面覆蓋，同時管理人力有限，面對超過道路增長幅度的車輛增長幅度，往往疲于應付，對于出現的問題很難做到全部徹底的解決。而對道路養護管理企業的管理，存在事業單位組織管理模式和企業管理模式，這兩種管理模式都存在信息傳遞不暢、溝通障礙明顯等問題，導致資金支持不夠及時，缺少力度，此類企業同工不同酬現象比較嚴重，對于資歷有限、地位有限但能力較強的員工很容易形成打擊。
3.解決城市道路養護問題的對策
3.1改變認識，完善制度
首先要對城市道路養護管理工作改變傳統觀念，此為關鍵性基礎。要認識到，城市道路道路養護管理工作對于推動經濟社會的可持續發展具有重要意義，是解決城市汽車數量不斷增多、城市交通道路質量與城市發展質量時而不相稱等問題的緊迫要求，將道路養護與道路建設放在同等位置，重視道路養護。在此基礎上，要盡快出臺有關道路養護管理工作的相應立法，以保證資金支持，確保資金的有效利用，迅速建立健全道路養護管理制度和管理體系，確保道路養護工作的有力管理和有效管理，實現道路養護工作制度的有力執行和有效執行。
3.2全面提升城市道路養護管理水平
城市道路養護管理工作要及時借鑒利用信息技術，這是世界養護管理工作發展的必然趨勢，以往實踐已經證明，效果很好，值得進一步推廣和深化應用。今后，各級政府和道路管理部門在城市道路養護信息技術管理工作方面的工作重點，是不斷完善道路養護管理數據庫系統，擴大監控技術設備的覆蓋范圍，對數據庫技術模塊進一步完善，在可視化技術模塊方面進一步擴大應用范圍，提升關鍵性技術設備的質量，進一步提升全網絡技術模塊的技術成熟度。
4.結語
城市道路養護工作對于提升我國綜合國力的意義重大，目前，城市道路養護工作技術和能力要緊跟時代步伐，按照先進國家的管理水準和技術要求進行相應的改革，建立法制化、規范化、和諧化的城市道路養護管理工作體系，推動經濟社會加速發展。
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第一條為加強道路運輸從業人員管理，提高道路運輸從業人員綜合素質，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》以及有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條本規定所稱道路運輸從業人員是指經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員、機動車維修技術人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經理人和其他道路運輸從業人員。
經營性道路客貨運輸駕駛員包括經營性道路旅客運輸駕駛員和經營性道路貨物運輸駕駛員。
道路危險貨物運輸從業人員包括道路危險貨物運輸駕駛員、裝卸管理人員和押運人員。
機動車維修技術人員包括機動車維修技術負責人員、質量檢驗人員以及從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術評估（含檢測）作業的技術人員。
機動車駕駛培訓教練員包括理論教練員、駕駛操作教練員、道路客貨運輸駕駛員從業資格培訓教練員和危險貨物運輸駕駛員從業資格培訓教練員。
道路運輸經理人包括道路客貨運輸企業、道路客貨運輸站（場）、機動車駕駛員培訓機構、機動車維修企業的管理人員。
其他道路運輸從業人員是指除上述人員以外的道路運輸從業人員，包括道路客運乘務員、機動車駕駛員培訓機構教學負責人及結業考核人員、機動車維修企業價格結算員及業務接待員。
第三條道路運輸從業人員應當依法經營，誠實信用，規范操作，文明從業。
第四條道路運輸從業人員管理工作應當公平、公正、公開和便民。
第五條交通部負責全國道路運輸從業人員管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域內的道路運輸從業人員管理工作，并具體負責本行政區域內道路危險貨物運輸從業人員的管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構具體負責本行政區域內經營性道路客貨運輸駕駛員、機動車維修技術人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經理人和其他道路運輸從業人員的管理工作。
第二章從業資格管理
第六條國家對道路運輸從業人員實行從業資格考試制度。
從業資格是對道路運輸從業人員所從事的特定崗位職業素質的基本評價。
經營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業人員必須取得相應從業資格，方可從事相應的道路運輸活動。
機動車維修技術人員、機動車駕駛培訓教練員取得從業資格的比例分別是相關經營者依法獲取機動車維修和機動車駕駛員培訓經營許可的必要條件之一。
第七條道路運輸從業人員從業資格考試應當按照交通部編制的考試大綱、考試題庫、考核標準、考試工作規范和程序組織實施。
第八條經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試由設區的市級道路運輸管理機構組織實施，每月組織一次考試。
道路危險貨物運輸從業人員從業資格考試由設區的市級人民政府交通主管部門組織實施，每季度組織一次考試。
機動車維修技術人員從業資格考試由設區的市級道路運輸管理機構組織實施，每季度組織一次考試。
道路運輸經理人和機動車駕駛培訓教練員從業資格考試由省級道路運輸管理機構組織實施，每年組織兩次考試。
其他道路運輸從業人員從業資格考試管理權限由省級道路運輸管理機構確定。
第九條經營性道路旅客運輸駕駛員應當符合下列條件：
（一）取得相應的機動車駕駛證1年以上；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內無重大以上交通責任事故；
（四）掌握相關道路旅客運輸法規、機動車維修和旅客急救基本知識；
（五）經考試合格，取得相應的從業資格證件。
第十條經營性道路貨物運輸駕駛員應當符合下列條件：
（一）取得相應的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）掌握相關道路貨物運輸法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識；
（四）經考試合格，取得相應的從業資格證件。
第十一條道路危險貨物運輸駕駛員應當符合下列條件：
（一）取得相應的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內無重大以上交通責任事故；
（四）取得經營性道路旅客運輸或者貨物運輸駕駛員從業資格2年以上；
（五）接受相關法規、安全知識、專業技術、職業衛生防護和應急救援知識的培訓，了解危險貨物性質、危害特征、包裝容器的使用特性和發生意外時的應急措施；
（六）經考試合格，取得相應的從業資格證件。
第十二條道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員應當符合下列條件：
（一）年齡不超過60周歲；
（二）初中以上學歷；
（三）接受相關法規、安全知識、專業技術、職業衛生防護和應急救援知識的培訓，了解危險貨物性質、危害特征、包裝容器的使用特性和發生意外時的應急措施；
（四）經考試合格，取得相應的從業資格證件。
第十三條機動車維修技術人員應當符合下列條件：
（一）技術負責人員
1.具有機動車維修或者相關專業大專以上學歷，或者具有機動車維修或相關專業中級以上專業技術職稱；
2.熟悉機動車維修業務，掌握機動車維修及相關政策法規和技術規范。
（二）質量檢驗人員
1.具有高中以上學歷；
2.熟悉機動車維修檢測作業規范，掌握機動車維修故障診斷和質量檢驗的相關技術，熟悉機動車維修服務收費標準及相關政策法規和技術規范。
（三）從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術評估（含檢測）作業的技術人員
1.具有初中以上學歷；
2.熟悉所從事工種的維修技術和操作規范，并了解機動車維修及相關政策法規。
第十四條機動車駕駛培訓教練員應當符合下列條件：
（一）理論教練員
1.取得相應的機動車駕駛證，具有2年以上安全駕駛經歷；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關專業中專以上學歷或者汽車及相關專業中級以上技術職稱；
4.掌握道路交通安全法規、駕駛理論、機動車構造、交通安全心理學、常用傷員急救等安全駕駛知識，了解車輛環保和節約能源的有關知識，了解教育學、教育心理學的基本教學知識，具備編寫教案、規范講解的授課能力。
（二）駕駛操作教練員
1.取得相應的機動車駕駛證，符合安全駕駛經歷和相應車型駕駛經歷的要求；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關專業中?；蛘吒咧幸陨蠈W歷；
4.掌握道路交通安全法規、駕駛理論、機動車構造、交通安全心理學和應急駕駛的基本知識，熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環保和節約能源的有關知識，具備駕駛要領講解、駕駛動作示范、指導駕駛的教學能力。
（三）道路客貨運輸駕駛員從業資格培訓教練員
1.具有汽車及相關專業大專以上學歷或者汽車及相關專業高級以上技術職稱；
2.掌握道路旅客運輸法規、貨物運輸法規以及機動車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關知識，具備相應的授課能力；
3.具有2年以上從事普通機動車駕駛員培訓的教學經歷，且近2年無不良的教學記錄。
（四）危險貨物運輸駕駛員從業資格培訓教練員
1.具有化工及相關專業大專以上學歷或者化工及相關專業高級以上技術職稱；
2.掌握危險貨物運輸法規、危險化學品特性、包裝容器使用方法、職業安全防護和應急救援等知識，具備相應的授課能力；
3.具有2年以上化工及相關專業的教學經歷，且近2年無不良的教學記錄。
第*條申請參加經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試的人員，應當向其戶籍地或者暫住地設區的市級道路運輸管理機構提出申請，填寫《經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試申請表》（式樣見附件1），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）申請參加道路旅客運輸駕駛員從業資格考試的，還應當提供道路交通安全主管部門出具的3年內無重大以上交通責任事故記錄證明。
第十六條申請參加道路危險貨物運輸駕駛員從業資格考試的，應當向其戶籍地或者暫住地設區的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業人員從業資格考試申請表》（式樣見附件2），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）道路旅客運輸駕駛員從業資格證件或者道路貨物運輸駕駛員從業資格證件及復印件；
（四）相關培訓證明及復印件；
（五）道路交通安全主管部門出具的3年內無重大以上交通責任事故記錄證明。
第十七條申請參加道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員從業資格考試的，應當向其戶籍地或者暫住地設區的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業人員從業資格考試申請表》，并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）學歷證明及復印件；
（三）相關培訓證明及復印件。
第十八條申請參加機動車維修技術人員從業資格考試的，應當向其戶籍地或者暫住地設區的市級道路運輸管理機構提出申請，填寫《機動車維修技術人員從業資格考試申請表》（式樣見附件3），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）學歷證明及復印件，申請參加技術負責人員從業資格考試的，也可以提供技術職稱證明及復印件。
申請質量檢驗人員從業資格考試的，還應當同時提供機動車駕駛證及復印件和維修技術工作經歷證明。
第十九條申請參加機動車駕駛培訓教練員從業資格考試的，應當向其戶籍地或者暫住地省級道路運輸管理機構提出申請，填寫《機動車駕駛培訓教練員從業資格考試申請表》（式樣見附件4），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）學歷證明或者技術職稱證明及復印件；
（四）道路交通安全主管部門出具的安全駕駛經歷證明；
（五）相應車型駕駛經歷證明；
（六）申請參加道路客貨運輸駕駛員從業資格培訓教練員和危險貨物運輸駕駛員從業資格培訓教練員從業資格考試的，還應當提供相應的教學經歷證明。
第二十條交通主管部門和道路運輸管理機構對符合申請條件的申請人應當安排考試。
第二十一條交通主管部門和道路運輸管理機構應當在考試結束10日內公布考試成績。對考試合格人員，應當自公布考試成績之日起10日內頒發相應的道路運輸從業人員從業資格證件。
第二十二條道路運輸從業人員從業資格考試成績有效期為1年，考試成績逾期作廢。
第二十三條申請人在從業資格考試中有舞弊行為的，取消當次考試資格，考試成績無效。
第二十四條交通主管部門或者道路運輸管理機構應當建立道路運輸從業人員從業資格管理檔案。
道路運輸從業人員從業資格管理檔案包括：從業資格考試申請材料，從業資格考試及從業資格證件記錄，從業資格證件換發、補發、變更記錄，違章、事故及誠信考核、繼續教育記錄等。
第二*條交通主管部門和道路運輸管理機構應當向社會提供道路運輸從業人員相關從業信息的查詢服務。
第三章從業資格證件管理
第二十六條機動車駕駛培訓教練員經考試合格后，取得《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》，證件式樣按照《機動車駕駛員培訓管理規定》（交通部2006年第2號令）的規定執行；經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員、機動車維修技術人員、道路運輸經理人和其他道路運輸從業人員經考試合格后，取得《中華人民共和國道路運輸從業人員從業資格證》（式樣見附件5）。
《中華人民共和國道路運輸從業人員從業資格證》和《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》統稱道路運輸從業人員從業資格證件。
第二十七條道路運輸從業人員從業資格證件全國通用。
第二十八條已獲得從業資格證件的人員需要增加相應從業資格類別的，應當向原發證機關提出申請，并按照規定參加相應培訓和考試。
第二十九條道路運輸從業人員從業資格證件由交通部統一印制并編號。具體工作委托交通專業人員資格評價中心負責。
機動車駕駛培訓教練員和道路運輸經理人從業資格證件由省級道路運輸管理機構發放和管理。
道路危險貨物運輸從業人員從業資格證件由設區的市級交通主管部門發放和管理。
經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格證件、機動車維修技術人員從業資格證件由設區的市級道路運輸管理機構發放和管理。
其他道路運輸從業人員從業資格證件發放和管理權限由省級道路運輸管理機構確定。
第三十條交通主管部門和道路運輸管理機構應當建立道路運輸從業人員從業資格證件管理數據庫，使用全國統一的管理軟件核發從業資格證件，并逐步采用電子存取和防偽技術，確保有關信息實時輸入、輸出和存儲。
交通主管部門和道路運輸管理機構應當結合道路運輸從業人員從業資格證件的管理工作，建立道路運輸從業人員管理信息系統，并逐步實現異地稽查信息共享和動態資格管理。
第三十一條道路運輸從業人員從業資格證件有效期為6年。道路運輸從業人員應當在從業資格證件有效期屆滿30日前到原發證機關辦理換證手續。
道路運輸從業人員從業資格證件遺失、毀損的，應當到原發證機關辦理證件補發手續。
道路運輸從業人員服務單位變更的，應當到交通主管部門或者道路運輸管理機構辦理從業資格證件變更手續。
道路運輸從業人員從業資格檔案應當由原發證機關在變更手續辦結后30日內移交戶籍遷入地或者現居住地的交通主管部門或者道路運輸管理機構。
第三十二條道路運輸從業人員辦理換證、補證和變更手續，應當填寫《道路運輸從業人員從業資格證件換發、補發、變更登記表》（式樣見附件6）。
第三十三條交通主管部門和道路運輸管理機構應當對符合要求的從業資格證件換發、補發、變更申請予以辦理。
申請人違反相關從業資格管理規定且尚未接受處罰的，受理機關應當在其接受處罰后換發、補發、變更相應的從業資格證件。
第三十四條經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員在發證機關所在地以外從業，且從業時間超過3個月的，應當到服務地管理部門備案。
第三*條道路運輸從業人員有下列情形之一的，由發證機關注銷其從業資格證件：
（一）持證人死亡的；
（二）持證人申請注銷的；
（三）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員、機動車駕駛培訓教練員年齡超過60周歲的；
（四）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車維修質量檢驗人員、機動車駕駛培訓教練員的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；
（五）超過從業資格證件有效期180日未申請換證的。
凡被注銷的從業資格證件，應當由發證機關予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業資格證件自行作廢。
第三十六條交通主管部門和道路運輸管理機構應當將道路運輸從業人員的違章行為記錄在《中華人民共和國道路運輸從業人員從業資格證》的違章記錄欄內，并通報發證機關。發證機關應當將該記錄作為道路運輸從業人員誠信考核和計分考核的依據，并存入管理檔案。機動車駕駛培訓教練員違章記錄直接記入教練員檔案，并作為誠信考核的重要內容。
第三十七條道路運輸從業人員誠信考核和計分考核周期為12個月，從初次領取從業資格證件之日起計算。誠信考核等級分為優良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。在考核周期內，累計計分超過規定的，誠信考核等級為B級。
省級交通主管部門和道路運輸管理機構應當將道路運輸從業人員每年的誠信考核和計分考核結果向社會公布，供公眾查閱。
道路運輸從業人員誠信考核和計分考核具體辦法另行制定。
第四章從業行為規定
第三十八條經營性道路客貨運輸駕駛員以及道路危險貨物運輸從業人員應當在從業資格證件許可的范圍內從事道路運輸活動。道路危險貨物運輸駕駛員除可以駕駛道路危險貨物運輸車輛外，還可以駕駛原從業資格證件許可的道路旅客運輸車輛或者道路貨物運輸車輛。
第三十九條道路運輸從業人員在從事道路運輸活動時，應當攜帶相應的從業資格證件，并應當遵守國家相關法規和道路運輸安全操作規程，不得違法經營、違章作業。
第四十條道路運輸從業人員應當按照規定參加國家相關法規、職業道德及業務知識培訓。
第四十一條經營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員不得超限、超載運輸，連續駕駛時間不得超過4個小時。
第四十二條經營性道路旅客運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員應當按照規定填寫行車日志。行車日志式樣由省級道路運輸管理機構統一制定。
第四十三條經營性道路旅客運輸駕駛員應當采取必要措施保證旅客的人身和財產安全，發生緊急情況時，應當積極進行救護。
經營性道路貨物運輸駕駛員應當采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等。
嚴禁駕駛道路貨物運輸車輛從事經營性道路旅客運輸活動。
第四十四條道路危險貨物運輸駕駛員應當按照道路交通安全主管部門指定的行車時間和路線運輸危險貨物。
道路危險貨物運輸裝卸管理人員應當按照安全作業規程對道路危險貨物裝卸作業進行現場監督，確保裝卸安全。
道路危險貨物運輸押運人員應當對道路危險貨物運輸進行全程監管。
道路危險貨物運輸從業人員應當嚴格按照《汽車運輸危險貨物規則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》（JT618）操作，不得違章作業。
第四*條在道路危險貨物運輸過程中發生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，道路危險貨物運輸駕駛員、押運人員應當立即向當地公安部門和所在運輸企業或者單位報告，說明事故情況、危險貨物品名和特性，并采取一切可能的警示措施和應急措施，積極配合有關部門進行處置。
第四十六條機動車維修技術人員應當按照維修規范和程序作業，不得擅自擴大維修項目，不得使用假冒偽劣配件，不得擅自改裝機動車，不得承修已報廢的機動車，不得利用配件拼裝機動車。
第四十七條機動車駕駛培訓教練員應當按照全國統一的教學大綱實施教學，規范填寫教學日志和培訓記錄，不得擅自減少學時和培訓內容。
第五章法律責任
第四十八條違反本規定，有下列行為之一的人員，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得相應從業資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
（二）使用失效、偽造、變造的從業資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
（三）超越從業資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運輸車輛的。
第四十九條違反本規定，有下列行為之一的人員，由設區的市級人民政府交通主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得相應從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
（二）使用失效、偽造、變造的從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
（三）超越從業資格證件核定范圍，從事道路危險貨物運輸活動的。
第五十條道路運輸從業人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發證機關吊銷其從業資格證件：
（一）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員、機動車駕駛培訓教練員身體健康狀況不符合有關機動車駕駛和相關從業要求且沒有主動申請注銷從業資格的；
（二）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓教練員發生重大以上交通事故，且負主要責任的；
（三）機動車維修技術人員發生重大生產安全事故，且負主要責任的；
（四）發現重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續作業的。
被吊銷的從業資格證件應當由發證機關公告作廢并登記歸檔。
第五十一條違反本規定，交通主管部門及道路運輸管理機構工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規定的條件、程序和期限組織從業資格考試的；
【關鍵詞】城市道路；施工管理；保證體系；施工現場
0 引言
城市道路是城市建設的主要構架，直接關系到城市發展的好壞，影響城市的經濟發展速度，目前對于城市道路的修建要求越來越高，保證施工質量，縮短工期，降低成本，從而到最好的經濟效益和社會效益是城市道路建設所必須考慮的。但長期以來城市道路建設缺少科學、系統的規劃，可持續性不強，交通建設遠遠低于需求正在，所以加強城市道路的施工管理，保證道路修建質量具有重要的意義。
1 城市道路施工存在的主要問題及原因
1.1 城市道路施工存在的問題
施工人員素質有待提高，參與城市道路施工的技術人員存在不能滿足施工需求的現象，城市建設速度加快，需要大量的工程管理人員，對施工技術、施工方法、質量管理、進度管理及投資管理進行控制，造成了整體的施工人員素質有所降低，不可避免的出現一些質量問題。
施工現場管理存在漏洞，施工過程是實現工程的具體步驟，直接決定工程成敗，在施工現場的各項管理中，包括工程變更、土方運輸、周邊關系協調、水電水暖、通信等多個方面，需要完善其中管理中漏洞。
施工方法和施工技術要進一步提高，在城市道路施工中要考慮的不僅僅時工程施工的技術問題，更要和多個部門協調工作，對施工方法和施工技術會有所限制，所以要創新完善一套適合城市道路施工工藝。
1.2 城市道路施工問題存在的原因
城市道路施工對進度要求高，特殊情況下可能出現邊設計邊施工的現象，工程質量難以得到保障。在市場競爭中施工單位為了取得工程施工權，競標時降低價格，為了找回利潤不得不偷工減料，以次充好，造成質量較差的問題出現。建設單位協調不到位，會造成工程的施工環境較差，監理單位不能發揮管理部門的主要作用，施工單位管理不完善等都是造成城市道路施工問題存在的原因。
2 施工管理的主要內容
2.1 施工前的準備工作管理
施工準備是正常施工的保障，直接影響著施工的進度、質量和成本，在施工前準備階段要確定施工計劃目標，并編制施工組織計劃、工程進度計劃、勞動力計劃、材料計劃一級相關的機械設備計劃，預測城市道路施工中可能遇到的問題，并有相應的應急措施。
做好圖紙會審工作，認真領會圖紙中的每個細節，結合施工將使用功能和圖紙相結合，發現存在的問題，和監理及施工方研討，在開工前解決存在的疑慮，達到建設各參與方都對圖紙有統一的認識。
做好施工段交通狀況的調查，城市道路施工隊市民的出行以及周圍環境造成的影響較大，要制定臨時的交通解決方案。了解施工路段附近的地下管道和管線，同涉及到的相關單位協調好，掌握其他設施的具置，保證施工順利進行。
對天氣狀況了解清楚，道路施工受到天氣影響大，要盡量避開雨季施工，并保證各種材料能夠及時到位，供應順暢，不出現供應不足和堆放問題。
2.2 施工技術和現場管理
施工技術準備是工程施工的重要部分，是施工的現場管理，技術人員在施工過程中要時刻了解現場狀況，熟悉圖紙，當出現施工和設計不符時要及時的停工修正，技術交接中做好交底工作，突出技術人員在現場的主導地位，加強全面技術管理。
材料現場管理，材料占項目成本的50%左右，材料現場的管理好壞直接影響工程造價的大小，要避免施工浪費現象。機械設備現場管理，要合理的分配和調用施工現場的多種施工機械，使其發揮最大的效用和性能，增大施工效率，施工機械選擇時要考慮現場的工程規模、場地、經濟效果等條件，選擇出最優的機械組合后，合理安排施工工序。施工現場人員管理，人是決定工程成敗的關鍵因素，只有富有創造力、技術過硬的工程隊伍才能完成優良的工程項目，在施工隊伍中要責任分明、獎罰分明，每個人都有自己的工程責任，從而充分發揮建設人員的積極性和創造力，并建立完善的管理體制，保證施工任務能夠順利完成。
2.3 質量和安全管理
質量和安全是工程項目的靈魂，在施工組織計劃中要制定質量和安全目標，并提出具體的保證措施，做好工程質量的預防工作。加強組織制度建設，成立全面質量和安全管理小組，制定全面的規章制度，并保證正常實施。做好質量和安全的培訓教育工作，提高技術和管理人員的質量和安全意識。路面的破壞因素有很多，包括超載、氣候、地質等，很多情況下病害的產生因素具有一些共性，所以在施工過程中加強質量控制，采取積極有效的措施預防質量變異，能夠保證路面施工質量達到均勻性。
2.4 工程成本管理
通過施工預算有效控制施工中人力和物質消耗，開工前計算圖紙工程量，編制施工預算，施工隊伍要設定任務單和限額領料單，做好技術交底工作。在施工任務單和限額領料單執行過程中要做好記錄工作，為以后結算提供依據。建立以項目經理為核心的成本控制體系，項目經理負責工程建設的費用支出，開工前項目經理簽訂目標考核協議，明確責任，定期考核成本控制狀況，根據考核結果進行獎勵和懲罰措施。
3 城市道路施工管理的具體措施
3.1 建立完善的保證體系
招投標階段要公平公開，打破壟斷現象，認真審核施工單位的資質，加強機構的規范操作，對不法行為做好懲罰，選擇最為符合工程需要的施工單位。
工程質量監督人員要對項目各個環節進行監控，并建立完善的質量保證體系，落實工程責任，城市道路建設要求工期短，加上城市周圍環境復雜，很難控制人流，地下管道角質，這些因素加大了質量風險，施工方在施工前要確定每個工序的執行方法，每個工序完成后進行質量檢驗，合格后才能進入下階段施工。
施工過程中嚴格執行監理制度，監理要做好工程建設的質量控制，以規范的制度方法來替代行政干預，將工程建設權利、責任和利益分開，按照標準記錄完成的各項子工程，做好工程變更。
施工完成后按照道路驗收標準做好驗收工作，驗收工作要包括各個工程參與方，并有相關的行政主管部門參與，驗收合格后才能交付使用，出現的問題要及時的解決，施工方按照合同要求對工程項目保修，在保修期內出現質量問題要負責維修。
3.2 城市道路施工管理體系建立
管理職能上不但包括一般道路建設的決策、計劃、組織、協調及控制功能，還應該具有分析影響交通管理的分析功能，做好行政管理和科學分析工作。劃分好權力范圍，進行決策和計劃控制的客觀科學預測。
管理機構的設置，依據管理職能配置設置管理機構，例如城市快速干道施工時投資多、影響大，可以設置直線的職能機構，一般的城市道路則設置管理小組。管理機構設置合理能夠提高管理和施工效率，促進各單位的協調工作。
城市道路管理結構要做好城市道路現狀的調查工作，并分析找出存在的問題，從而確定項目目標，為決策提供依據，然后進行可行性和必要性工作，分析施工對交通影響。在道路施工過程中與市政、城建、供電、供暖、供水、通信、環保等部門協調，保證施工的順利進行。政府部門要在行政制度上做好監督工作，協調好各部門之間關系，給城市道路建設提供可靠的保障。
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