時間：2023-10-05 10:40:32
導語：在市場監管工作風險點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、正確認識工商監管問責制的重要性
權力和責任是統一的。權力要受監督、制約，不受監督、制約的權力就會產生腐敗。權力要承擔相應的責任，擁有多大的權力就要承擔多大的責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容,也是黨風廉政建設的需要。因此必須強化對行政權力的監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。
工商部門作為監管市場經濟的行政執法部門，實現工商部門轉型升級，必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風，則來源于健全的監督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監管中必須自覺接受監督、明晰責任。一是有利于完善監管職能;二是有利于擺脫監管困境;三是有利于提高監管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商監管面臨問責風險的現狀及存在問題
近年來各類安全生產事故和食品安全事件的發生，國家進一步加大對政府和部門責任追究的力度，加快了政府由“權力制”向“問責制”轉化的進程。在20xx年1月13日省工商局召開的全系統視頻會議上，盧炳輝局長在會上提出：今后凡出現紀律作風問題、被上級暗訪曝光的單位，所在單位的主要領導一律予以停職。工商系統市場監管形勢的不斷變化，給工商人員帶來了更多的問責風險。
(一)監管任務日益繁重，監管難度日益加大。一是近幾年，我國出臺了一系列降低準入門檻、鼓勵民間投資的舉措，催生了大量市場主體，直接加大了市場監管的工作量。二是隨著監管職能的延伸和工作領域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領域食品安全、創建衛生城市、文明城市等各類創建活動工作中投入大量精力，使工商監管任務更加繁重，工商執法風險不可避免。三是基層工商所應對專項行動、突擊任務多，職能不清、責任邊界模糊，無法實行嚴格的定崗定責。崗位不明確，容易產生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時，由于職責不清，易產生“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進行。
(二)工商隊伍素質參差不齊，監管執法水平有限。一是個別人員紀律作風不強，容易造成問責風險。今年以來，工商系統在督察中發現了個別窗口及辦案單位的工作人員作風散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網娛樂聊天、著裝不規范、執法程序不規范等紀律觀念淡薄、服務意識不強的現象。二是工商人員業務監管不到位，容易造成行政疏漏。少數干部責任心不強，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進行實地檢查，僅憑在臺賬上、業務系統內制假造假，應付檢查，蒙混過關。一旦面臨問責，只能是無據可查，無證可取，無言以對，干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風險。三是個別人員工作作風簡單生硬，執法中可能出現矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
(三)監督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風行為、不良現象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執法行為時，缺乏可供遵守的具體規定和細則，缺乏制度規章的保障。面對風險，只能憑經驗規避，憑運氣免責。
(四)監管執法行為的規范化、制度化程度不高。的規定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關根據實踐自發采用，沒有形成統一的制度和體系，對運用條件、范圍沒有統一、明確的規定，而且許多工商行政管理執法人員對種類繁多的各項規章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點，降低了監管執法的質量，引發問責風險。
三、對工商監管問責制的幾個思想誤區
各地食品安全、生產安全事故頻發，一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分，不僅個人的前途受損，而且危及家庭。執法風險和問責的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責制不了解，有的人受傳統計劃經濟的思維和行為模式影響而對問責制抱持否定、排斥或忽視態度，因此在履行市場監管職責中不能自覺、正確地對待問責風險。
(一)“逃避”心態，對問責制缺乏正確的認識和態度。行政監管執法過程中，難免存在違法運用、不當運用或出現失誤的情況，因此需要健全問責機制加以監督約束以使其有效運作，使各項行政行為得到強有力的監督 和保障。但有的基層人員認為“多做多擔責，少做少擔責”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問責風險。
(二)“消極”心態，還沒有樹立監管問責意識。基層的同志常說，工作累一點還不怕，就怕出事。因為風險有時是自己無法預見和控制的，就只能聽天由命了。新的形勢下，違規行政已經不僅僅局限于犯“惡意之錯”,由于“不求有功，但求無過”的消極心態，造成行政質量不高、效能低下、程序錯誤都將受到懲處。
(三)“僥幸”心態，認為問責風險離自己很遠。相繼出臺的《行政許可法》、《行政機關公務員處分條例》、《國家賠償法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等都對行政執法人員的行政行為作出了明確規定，劣質行政、瑕疵行政已經上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對此仍處于一種麻痹狀態、冬眠狀態，認識不足，把握不住，審視不夠，錯誤地認為工商部門有責任無風險，認為行政賠償職務犯罪離自己很遙遠。
四、防范和規避問責風險的幾點建議
工商部門的行政監管執法涉及面廣，稍有不慎就會滑向違規行政的邊緣，可以說責任無處不在，責任無時不在，隨時面臨著被責任追究的可能。應從以下幾方面防范和抵御問責風險：
(一)提高認識，樹立正確的風險觀、責任觀。一是要正確認識權力和責任的辯證關系，克服麻痹思想，增強政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識。二是不能因為問責風險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執法肯定有風險，但只要遵循各項規章制度，履行職責，風險是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會盡責的胸懷，明白擔負起這些責任所應具備的能力和所應達到的水平。
(二)政務公開，讓干部群眾了解工商的行政職權。一是全面梳理工商部門行政執法職權職責的來源和依據，特別是執法主體、執法職能、執法依據、執法職權等，使工商干部自身明確什么是應該做的，什么是不能做的，從而規范執法行為。二是將涉及基層工商所的執法職權在工商所服務大廳的觸摸屏、電子滾動公開屏、政務公開活頁平臺，以及工商所的對外宣傳欄公開。收集管理對象對工商部門的意見、建議，并把工商部門的改進措施、處理意見及時反饋給管理對象。三是接受群眾問責和查詢工商所的行政職權及依據等內容，做好對部門、對群眾的解釋、溝通、協調工作，暢通民意反饋渠道，形成了執法職權公開透明、規范運行的良好環境。
(三)提升素質，強化執法人員的自我保護能力。一是明確工作崗位標準，制定工作流程和業務指引。積極探索制定各級各類執法監管人員的崗位素質標準，依據不同層次、不同監管執法崗位的職責范圍、工作重點、工作質量要求，明確干部每個崗位、各個環節應該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執法責任，規范行政執法行為。二是以履崗能力為重點，強化教育培訓力度。根據工商行政管理轉型升級的需要，抓好基層工作人員的素質轉型，著力提高基層干部隊伍的履崗能力，努力培養造就一支能夠執行方針政策、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層專業型執法人才隊伍。三是強化動態管理，加大干部交流輪崗力度。“流水不腐，戶樞不蠹”，有計劃、有步驟地進行工商所干部交流，促進基層干部隊伍“人才流動”，從而激發基層干部的創新精神，增強基層干部的履崗能力，培養工商管理工作的“多面手”，以個人履崗能力的提高推動干部隊伍整體素質的提升。
(四)完善機制，健全過錯責任追究制度。一是利用電子監控設施對登記大廳、工商所等窗口的工作人員的上下班紀律、著裝、服務態度等情況實施定期和不定期的監控。二是充分發揮社會監督作用，開設舉報信箱、舉報電話、12315投訴電話、紅盾投訴網站等4個投訴渠道，還聘請社會監督員，形成了一個自我規范和社會監督相結合的監督制約機制。三是加強績效考核，建立問責機制，定期對干部職工實施績效考核，要對制度進行細化和量化，實行執法責任制、失職追究制、告誡制、否定備報制，解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象。四是制定執法職權問責，說明、約談與回訪等相關配套制度，及時了解干部職工思想動態。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業復工復產
深入貫徹落實省、市關于肺炎疫情防控工作相關決策部署，切實解決疫情防控和復工復產的矛盾，積極發揮監管職能，有效幫助企業復工復產、渡過難關、健康發展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監管法規
配合《條例》出臺，各監管部門要積極學習和貫徹落實《條例》各項制度，結合監管事權和轄區實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監管人員《條例》學習和培訓，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業主體責任，加大對化妝品經營企業的宣傳力度，指導企業知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據季節、用戶人群等因素開展專題性、季節性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續開展化妝品經營環節整治
持續開展化妝品經營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關部門深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。組織開展美容美發機構經營化妝品專項檢查，督促化妝品經營者規范經營行為，積極創新對美容美發機構、集中交易市場、商超、電商平臺、網絡經營者的監管措施，進一步降低經營環節安全風險，有力保障化妝品經營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質量狀況專項調研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監管措施，加大檢查力度，嚴懲違法違規行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經營假冒化妝品等嚴重違法行為。加快建立監督檢查與稽查執法的銜接機制，將稽查執法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關的行刑銜接，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網上備案注冊率達到100%，產品備案完成后檢查率達到100%。各監管部門要督促企業落實主體責任，采取多項措施，扎實做好對國產非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業事中事后監管，對備案后檢查發現的有關問題產品嚴肅依法處理。
五、組織開展化妝品監督抽驗工作
為保證我市化妝品的質量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監督檢查和打擊違法化妝品執法辦案提供有力的依據。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強化妝品不良反應監測
加強化妝品不良反應報告工作，明確化妝品不良反應監測報告規范和程序，增加不良反應報告的數量，化妝品不良反應監測報告數達到50份/每百萬人口。
關鍵詞：監管目標“三公”原則投資者保護市場安全
長期以來，中國證券市場的發展與國民經濟的發展嚴重背離，中國證券市場的政策常常被誤讀，政策制定者的本意與市場的反應往往南轅北轍，所制定的一些政策本來要解決一些現存的問題，結果是舊的問題沒解決，反而又引起了一些新的矛盾。市場上的主要參與者上市公司、券商違規行為屢禁不止，暴露出中國證券市場政策監管目標的不清晰。監管者的監管目標常常處于變化之中，時而強調為國企改革脫困服務，時而強調優化資源配置，時而強調保護中小投資者，時而強調“維護穩定”，強調股票指數的穩中有漲，漲幅有限，試圖調控指數，因此，研究中國證券市場的監管目標，有著重要的意義。
證券市場監管的根本目標與具體目標
證券市場監管目標，與其他目標有相似之處，其中之一，就是目標的層次性。從層次上區分，證券市場監管目標可以分為根本目標和具體目標。
（一）證券市場監管的根本目標
監管就要達到特定目的，而目的來源于監管原因。從現實來看，克服市場的缺陷，彌補和矯正市場失靈，諸如信息不對稱、壟斷、外部性，既是證券監管產生的原因，自然也是證券監管的目的。監管的根本和長遠目標就是解決市場失靈，促進證券市場機制的正常運行，發揮市場的功能。而證券市場的本原功能，就是資源配置、價格發現、投資和融資。其中，最重要的就是資源配置。因此，監管的根本目的，還在于保證證券市場本原功能的正常發揮。
在任何國家，證券市場都是現代市場體系中的核心部分，對整個國民經濟的穩定與增長有著重要的作用。證券市場的規范、發展與一個國家的金融體系和實體經濟及其發展有著十分緊密的聯系。與社會穩定和政治形勢有著密切的聯系。隨著市場參與主體的范圍和市場的規模不斷擴大，它幾乎滲透到社會生活的各個角落，因此，市場的運行和發展，涉及到千家萬戶，與整個社會生活息息相關，市場的波動，在中國這種特定的條件下，與社會穩定的聯系更加緊密。
證券監管的根本目標，盡管各個國家表述不一定相同，但通過證券監管維持證券市場本原功能的發揮，以促進國民經濟的穩定和發展這一條是相同的。國際監管部門組織（IOSCO）的公開網頁里明確指出：證券監管應當促進資本形成和經濟增長。
因此，從長遠和最終目的而言，應保證證券市場持續、健康、穩定、高效，以促進整個國民經濟的穩定和發展，有利于社會安定、和諧和健康發展。從我國《證券法》也可以看到這個根本目標，《證券法》指出：“為了規范證券發行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法”。
綜合上面的分析，中國證券市場監管的根本目標是，矯正市場失靈，促進證券市場機制的正常運行，發揮證券市場的功能；有利于證券市場穩定、持續、健康、高效的發展，以促進整個國民經濟的穩定和發展，維護社會秩序，有助于社會安定、和諧和健康發展。在證券監管的過程中，時時刻刻都不能忘記這些根本目標，強調從社會整體而不僅僅只是證券市場本身來制定監管的法律、法規、政策，開展監管活動。
（二）證券市場監管的具體目標
對于證券市場監管的具體目標，人們的認識并不完全一致，各國的要求也不相同。
國際監管部門組織在《證券監管的目標和原則（1998.9）》中提出證券監管的三個目標：保護投資者，確保市場的公平、高效、透明，降低系統風險。保護投資者是核心和精髓，后兩個目標也是保護投資者的間接手段。
《美國1933年證券法》確立的兩個基本目標是：第一，向投資者提供有關證券公開發行的實質性（material）信息。第二，禁止證券售賣過程中的誤導、虛假和其他欺詐行為。顯然，投資者的利益保護是美國證券立法的宗旨。
《美國1986年政府證券立法》更加明確和突出了投資者利益保護這個目標，“國會決定政府證券交易受公眾利益的影響，為此必須使：第一，為這種交易和相關的事宜和活動提供統一性、穩定性和效率。第二，對證券中間商和證券交易商普遍實行適當的管理。第三，規定相應的金融責任、賬務紀錄、報告及有關的管理辦法；從而保護投資者并保證這些證券的公平、正當和流動性的市場”。
日本1948年的《證券交易法》規定：“為使有價證券的發行、買賣及其他交易能夠公正進行，并使有價證券順利流通，以保證國民經濟的正常運行及保護投資者利益，特制定本法律”。
韓國1962年的《證券和交易法》寫明：“本法旨在通過維護證券廣泛的和有條不紊的流通，通過保護投資者進行公平的保險、購買、銷售或其他證券交易，促進國民經濟的發展”。
中國香港1989年頒布的《證券及期貨事務監察委員會條例》第四條指出證券市場監管的目標是：使證券市場有足夠的流通量，并公平、有秩序和有效率地運作；控制和減低交易系統風險，避免市場失靈和適當地管理風險，以確保一個市場的危機不致影響其他的金融范疇；保護投資者；促進一個有利于投資和經濟增長的經濟環境的設立。
中國《證券法》則規定：“為了規范證券發行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法”。
比較國際監管部門組織、美國、日本、韓國、中國香港地區及我國對證券監管目標的理解，綜合考慮我國政治、社會、經濟、體制、證券市場參與者的特殊情況，本文認為我國證券市場監管的具體目標是：保護市場參與者（特別是投資者，尤其是中小投資者）的合法權益，保證證券市場的“公開、公平、公正”以及透明與高效，降低市場的系統風險，維護證券市場的安全。
這些目標是相互聯系的，在有些地方會有交叉，而且他們之間還可能相互影響，互為因果。例如，確保市場的“三公”、透明與高效及其做法，同時也能保護投資者，降低市場風險；降低市場風險及其措施，也能保護投資者；保證證券市場的安全，自然就保護了市場參與者。保護市場參與者的合法權益是以上所列證券市場監管的共同目標，因為這是實現證券市場本原功能的前提，如果沒有市場參與者，資源配置無從談起。因為市場失靈會影響所有參與者的合法權益，矯正市場失靈，也就是要保證市場參與者的合法權益。保護市場參與者的合法權益，主要是強調保護投資者，尤其是中小投資者。
降低市場的系統風險，也是為了保證證券市場的安全，保證證券市場的正常運行，這對整個社會的利益是有利的。當然也就是保護市場參與者的合法權益。保證證券市場的“公開、公平、公正”，既是目標，又是原則，也是手段。
總之，證券監管目標首先要強調保護投資者，尤其是中小投資者，要體現出一般經濟目標的核心—效率與公平，又要體現出證券市場的特點—確保“公開、公平、公正”，降低系統風險。明確監管目標對于證券監管的實踐具有重要的指導意義。需要特別指出，中小投資者保護不僅是證券市場監管的重要指導思想，中小投資者保護還是重要的監管目標，是監管的歸宿。
確保公開、透明，降低市場風險，既是保護投資者的有效措施，又是實現公平和效率目標的途徑。
需要強調的是，投資者保護，是要讓潛在的投資者進入，但不是靜態地重視現有投資者的賬面虧損，既要考慮現在投資者的利益，也要重視未來投資者的利益；要重視現有投資者的聲音，也要經得起現有投資者的質疑和指責，但不能以現有投資者的這些質疑和指責為監管決策的依據，而是以其中理性分析的成分作為決策參考。重視投資者利益的保護，不是說要保證每個投資者在這個市場都穩賺不賠，而是強調要不受欺詐和歧視。
證券市場監管的效率性目標
證券市場監管的效率性目標，不是指證券監管本身的效率，而是指通過證券市場監管，實現證券市場效率。
效率在經濟學中多以帕雷托效率表述，是建立在實體經濟基礎上的定義，在經典的經濟學教科書中有明確的論述。因為證券市場的虛擬性等，對證券市場效率的認識就與實體經濟的效率有很大的不同。要在帕雷托效率的一般原則下，考慮證券市場的特點。
根據證券市場的特點，證券市場效率分為資源配置效率、運行效率和信息效率。
（一）資源配置效率
證券市場的效率主要指資源配置效率，即能否保證把有效的資源配置到資源效率最高、優秀的企業和企業家那里。在證券市場中，客觀存在著影響資源配置效率的制約因素：其一，市場的公開程度，信息披露的內容、要求及執行程度，市場相關信息在市場內傳播的范圍、速度、密度和保真度影響了市場參與者能否容易地獲得真實、準確、客觀、完整的信息。其二，證券市場的發展程度及規范化程度和市場容量，決定了市場的參與熱情和活躍程度。其三，市場的運行規則，包括規則是否完備、嚴密、穩定等，守規和執行成本，對規則及監管活動反應的靈敏程度。其四，進入市場的難易程度及競爭程度。
（二）證券市場運行效率
所謂證券市場運行效率，按照通常的理解，是指生產信息的效率和交易效率，后者包括一級市場證券發行和二級市場證券交易。因為生產信息的效率難以估算，人們對運行效率的探討主要集中在交易效率。即證券能否以最低的成本發行，能否以最短的時間、最低的交易成本為交易者完成一筆交易，它反映了證券市場的運行功能、組織功能的效率。
（三）信息效率
所謂信息效率是指證券市場的資金分配效率，即市場上的股票價格能否根據有關信息做出及時的反應。證券市場效率理論也稱市場有效性理論（EfficientMarketHypothesis），由20世紀60年代芝加哥大學教授法瑪（Fama）提出，是目前西方學術界在證券市場效率方面影響最大的理論。該理論將證券市場的信息效率定義為市場的有效性，有效性是指證券價格對市場信息反應的有效化，如果證券價格會對所有能影響它的相關信息做出及時、快速的反應，市場即達到了有效狀態。有效率的證券市場中，證券價格既充分表現了它的預期收益，也體現了它的基本因素和風險因素，所以任何參與者都不可能通過這些有關信息買賣股票以獲得超額收益。有效市場理論重點研究證券市場價格與信息利用之間的關系，投資者行為與信息的效率性的關系，認為不同的信息對價格影響的程度是不同的。
證券市場監管的安全性目標
這里的安全性主要是指降低證券市場的系統性風險。根據證券市場系統性風險的來源、特點、危害，鑒于系統風險的失控和爆發不僅會對證券市場整體運行產生影響和沖擊，而且會與其他市場風險發生共振，從而引發破壞性更大的危機，又因為證券市場在宏觀經濟體系和整個社會的地位非常重要，所以一旦發生危機，必然會對整個經濟和社會造成非常大的危害。因此監管者對于證券市場的系統風險必須高度重視，證券市場安全性應該成為監管的重要目標。
證券市場的風險主要表現在兩個方面：單個產品所特有的個別風險和整個證券市場都面臨的系統風險。個別風險應當由證券產品購買者或持有者自己承擔，證券監管主要是降低和控制證券市場的系統性風險。
證券市場系統風險又稱市場風險，也稱不可分散風險（undiversifiablerisk），是指由于某種因素的影響和變化，導致證券市場上整個價格的下跌，從而給股票持有人帶來損失的可能性。
（一）證券市場系統性風險的特點
第一，交易價格的多變性。證券價格受多種因素的影響，而這些因素又很難控制，其中某個因素的細微變化就會導致證券交易價格的變化。
第二，證券市場風險的傳染性與聯動性。證券市場處在整個市場的核心，風險一旦形成，就會迅速向其他市場擴散、放大，對整體經濟產生嚴重的影響。這種傳染性從資金的角度，主要表現在：證券市場交易價格的變化會影響到其他市場交易價格的變化；在交易者利用金融機構貸款在證券市場投資時，一旦系統風險發生，導致投資失敗，不能歸還貸款，損失就得由金融機構來承擔，證券市場的風險就會迅速擴散到其他領域；如果證券市場上大量投資者嚴重虧損，損失超過了一定的限度，就有可能引起整個金融體系的崩潰。這種傳染性市場主體的角度，主要表現在：監管者、交易所、券商、基金公司、中介機構和投資者這些市場主體中的單一主體產生風險時，將會迅速波及到其他主體，如某一基金公司出現問題，會影響到一種證券價格或幾種證券價格的劇烈波動，損害投資者的利益，嚴重的會影響交易所甚至整個市場和市場主體。第三，風險影響的社會性。中國滬深兩個市場開戶數已經達到1億多戶，證券市場已經廣泛滲透到社會的各個領域和階層，影響到社會生活的各個方面，證券市場一旦出現較大的市場系統風險，對整個社會的影響將是廣泛而深遠的。
（二）證券市場系統性風險的來源
第一，證券市場本身的高風險特點。因為證券產品的虛擬性、市場的脆弱性、信息不對稱等，證券市場具有很高的風險，具有內在不穩定性，極易產生動蕩。
第二，外部的誘發因素。證券市場自身因素只是內因，并不必然會引發系統風險和劇幅下跌，系統風險的形成通常還因為外部因素的誘發。這些外部因素有政策因素、經濟因素、政治因素、國際游資和對沖基金的沖擊、突發事件等。張宗新（2005）通過實證分析得出的結論是，在中國證券市場上，政策因子對系統風險有顯著影響。前三個因素在經典教科書中均有詳細的分析，此處僅對后兩個因素進行探討。
隨著經濟全球化，一個國家被國際金融資本沖擊的可能越來越大。只要有利可圖，投機家短期內就可集中大量資金沖擊某個國家和地區的金融市場，使得這些市場劇烈下跌。
所謂國際游資，即國際短期投機資本，指的是為追求高額投機利潤在世界范圍內資本市場快速流動和炒作的短期資金。20世紀90年代，由于高科技手段、各種金融創新及各種衍生產品和工具的出現，國際游資也有了一些新特點。這些以前無組織的資金開始被對沖基金組織和整合，威力和沖擊性明顯增強。
對沖基金（HedgeFund）指的是通過私人有限合伙制的形式募集資金，利用財務杠桿（Leverage）和賣空（ShortSelling）投資策略，運用多種衍生工具進行組合投資的工具。對沖基金的操作范圍很廣，不容易被監管，因此對新興市場的沖擊非常大。
例如，1997年亞洲金融危機時，對沖基金猛烈沖擊泰國，導致該國股票市場大幅下跌。隨后又對馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國進行了多次沖擊。1997年10月至1998年8月期間，對沖基金曾對中國香港發起了4輪沖擊，導致香港股市暴跌并波及東南亞各國和地區的證券市場。所以，對沖基金對一個國家證券市場的沖擊必須引起監管部門的重視。
突發事件指突然發生的、可能造成重大傷亡、重大財產損失，危及公共安全的重大事件。突發事件會對證券市場形成強烈的沖擊。
第三，市場參與者的操作風險。一般市場參與者的操作問題通常屬于非系統風險，不大可能危及整個證券市場的運行和安全，但是如果市場機制不健全，證券市場不成熟，在交易制度方面的建設嚴重滯后，監管失當，這類風險極有可能爆發并成為引起系統風險的重要誘因，從而對整個市場造成破壞性影響。
在中國證券市場上，就曾經出現過不少次市場參與者的嚴重違規交易事件。其中影響最廣、破壞力最大的，當屬1995年2月23日的“327”國債期貨事件。在國際市場上則有著名的“巴林事件”等等。
（三）證券市場系統風險的危害
證券市場系統性風險一旦發生，有可能引發證券市場的危機，這必然會對上市公司、投資者、監管者等所有市場參與者都產生極大的負面影響。
第一，資產價格暴跌，財富大幅縮水，市場參與者損失慘重。證券市場出現全面價格暴跌是證券市場系統風險爆發的最主要、最常見表現形式。如1929年發生的紐約股市大崩盤，從1929年9月到1933年1月，道•瓊斯指數跌去84.3%；1987年10月19日發生的股市危機，一日之內道•瓊斯指數即下跌508點，跌幅達22.6%。同日，歐洲大陸、東南亞、日本等地也出現股市暴跌，香港恒生指數暴跌了11%，并于一周之后再度狂跌，創下35.5%的歷史最高紀錄。又比如1994年墨西哥金融危機期間，兩個月內墨西哥股票指數下跌了59%，阿根廷和巴西市場則分別下跌了14%和17%。
證券是某類資產的符號，證券價格下跌意味著所代表的資產的貶值。因此，資本市場的價格暴跌必然帶來整個社會財富的損失。1987年，美國股市崩盤導致5000億美元的損失，相當于當年GDP的八分之一，8天之內世界各國因股價暴跌而損失的財富達到2萬億美元；20世紀80年代末日本股市崩潰使整個國家財富縮水近50%；1997年亞洲金融危機中，僅從10月20日至10月28日，香港股市總市值就減少了2.1萬億港元。
第二，引起中介機構的破產。投資者因遭受重大損失、喪失信心而退出市場，這又會引起證券市場流動性急劇下降，交易量清淡；公司在證券市場融資困難，融資成本大幅上升；因市場資金短缺，銀行貸款利率上升，加大企業負擔，導致企業利潤下降、經營困難。同時還會引發中介機構破產，沖擊金融體系，影響金融市場和整個市場體系。
第三，引發經濟、政治、社會動蕩。一方面，由于風險影響的社會性，影響的范圍涉及到社會各個層面；另一方面，造成的損失很大，影響的烈度很大，所以會引起整個社會的動蕩。
綜上所述，證券市場是一個“高危”市場，風險和危機經常出現。因此，應該將降低證券市場系統風險作為監管工作的第四個目標。具體表現在，證券市場監管應該設法降低證券市場的系統風險，避免因劇幅波動影響證券市場自身的穩定、安全，防止大起大落，防范市場崩盤，沖擊金融體系及整個經濟體系的安全。
需要強調的是，保證證券市場的安全非常重要，指數的穩定也非常重要，監管者應該關心指數，但這不應該成為監管部門調控指數漲跌的借口。不是要按照自己的主觀愿望控制市場的正常波動，而是著眼于避免和防范可能誘發風險的因素。
參考文獻：
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一、金融生態的特征
金融生態具有顯著的演變特征，經歷了由低級向高級轉變的過程，金融生態指的是金融市場自身具備的能夠調節平衡狀態的能力，政府是維持金融平衡的重要力量。金融生態還具有競爭特征，在信息化時代下，任何行業都避免不了激烈的競爭，金融資源的局限性更是增加了競爭壓力，金融工具、企業兼并、企業收購、銀行倒閉、銀行股份制改革、金融全球化都是激烈競爭環境的產物。金融生態還具有良好的制度特征，金融環境決定了金融活動是否能夠高效率和低風險進行，一方面良好的環境能夠規范金融市場的運行制度，協助金融主體抵御一定程度的風險，另一方面，還能維護經營者和投資者的經濟利益和交易權益，提高金融市場的生產效率。
二、金融生態和法律制度的關系
（一）經濟學中的法律制度
制度經濟學是經濟學中的一個分支，也是分析法律制度的重要工具，可以完善法律制度的整體結構。經濟發展數據表明，影響經濟提高效率的最大因素是制度不是技術，因此實現法律制度的最大向效率是完善金融生態的根本方式，而制度經濟學可以為完善法律制度提供管理方向和方式。按照管理形式、懲罰力度、執行機構的權威性可以將制度分為兩種，即非正式制度和正式制度，法律則屬于正式制度，在金融生態平衡中發揮的作用較多。
（二）法律制度在金融市場中的作用
金融生態體系中包含的各種產品和工具，以及交易雙方的貿易過程都建立在簽訂和履行合約基礎上，因此金融市場的平衡發展離不開法律制度的保護。在新的市場經濟體制下，金融市場更是和法律共同發展，有共進退的關系，法律制度為金融市場營造了良性競爭的氛圍，改善了調節機制，降低了金融從業人員的操作風險。
三、完善法律制度的對策
（一）完善法律執行制度
每一項法律要想發揮其本身的作用，都離不開法律背后強有力的執行。因此，對法律有效的執行至關重要。完善法律執行制度，具體措施有以下幾點：第一，提高金融執法效率。無論是金融機構訴訟案件還是金融債權，時間拖得越長，勢必帶來更大的損失。要提高工作效率，建立健全問責制度，對因個人原因而耽擱延誤工作的執法人員，進行問責。第二，規范收取相關費用。避免重復收費、亂收費，對于有爭議的收費項目，可召開價格聽證會，廣泛收集意見，提高工作的科學性。第三，加強執法人員行業自律。執法人員應按規定辦事，依法辦案。
（二）完善法律?O管制度
監管是維持金融平衡的重要方式，也是高效率市場運作的保障，因此完善法律監管制度能夠提高金融生態的監管效率，具體完善方式可以分為以下幾點。第一，提高監管工作的時效性，建立監管問責體制，落實金融市場的監管責任；針對監管過程中可能出現的問題制定相應的解決制度，發生問題后直接實行解決制度，提高金融市場的穩定性。第二，提高監管效率，建立金融市場法律制度的穩定框架，調整調節制度、風險預警制度、處置制度之間的關系，盡快落實金融市場監管制度。第三，借鑒國際經驗，積極吸取發達國家的建設技巧，探索適合本國國情的監管道路。第四，運用貨幣政策和宏觀調控方式，培養金融主體的自覺管理和自由簽訂合同意識，讓金融主體依靠自身的調節能力、經營能力、風險防御能力克服金融市場中的不穩定性因素。
（三）調整法律制度
金融生態屬于開放型環境，其運行和發展容易受到外界因素的影響，為此相關部門要及時調整法律制度，維持金融市場的穩定運行。首先，要提高誠信法制建設效率，出臺信息管理和信息披露的法律規定，完善征信系統和金融賬戶管理體制，加大對失信行為的懲罰力度。其次，要完善中介運行制度，提高中介機構的誠信度，使其能夠成為獨立于金融機構的市場主體。最后，要規范司法制度，強化權利保護觀念，追求司法公正，將國家金融政策和法律制度結合在一起。
一、工商建設，職能
能理解并把握工作精神，工作思路，謀劃，堅決工作的。工作大家的，的發展勢頭，在工商轉型升級、服務經濟發展、市場監管、消保維權等。
1、穩妥工商轉型升級。把轉型升級貫穿工作的主軸線，大膽，把轉型工作推向縱深。市局制定出臺轉型工作意見后，各轉移工作重心，工作思路，從“收費型工商”向“監管服務型工商”的轉軌。各以網格化監管改革為切入點，“1X1模式”設置機構，各工作崗位職責，安排人員布局，了轉型工作的實質性步伐。月份，市局“定責、履責、問責”三個環節，醞釀和調研，制定出臺了基層績效考核辦法，體現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”精神，把績效考核結果與工資津貼、年度責任獎、文明創建獎、13個月獎勵工資和評優評先等工作中相，起導向的激勵約束機制。該辦法市局的肯定，王賢軍局長批示在系統推廣。省局2次以簡報的對網格化監管和績效考核工作做法分別予以介紹。
2、盡心服務經濟發展。便利準入平臺。制定出臺《支持經濟轉型應對金融危機市場主體發展的28條意見》，“一降、二放、三減、四改”，降低市場準入門檻，簡化辦事程序，改進登記注冊程序，了市場主體的發展。截止，新發展企業383家，農民專業合作社27家,個體工商戶2032戶。“28條意見”市的肯定，市辦公室以文件向。商標戰略平臺。制定商標宣傳、服務、培育、激勵、維權五項制度，商標知識“進農村、進企業”活動，商標查詢服務109件次，對430件注冊商標的使用情況了調查摸底，2家企業辦理注冊商標續展手續，5件商標辦理注冊人名稱變更，申報商標注冊93件，6件商標被認定為湖北省著名商標。羅橋所還被總局評為“全國工商系統商標工作先進”。掛點平臺。與30家企業了點制度，“一對一”的幫扶，“百名干部進千企、架設商企橋”服務月活動，送政策法規上門、送發展上門、送登記服務上門、送經營上門，商企關系。活動中，幫助693戶企業辦理年檢、登記手續，12家企業辦理商標注冊申請，向530戶企業合同咨詢服務。企業融資平臺。運用動產抵押職能，放寬動產抵押登記，簡化動產抵押登記手續，幫助企業盤活資產，破解企業的融資難題。共辦理動產抵押物登記63起，主債權金額達2.3億元。再就業幫扶平臺。個私協會與市場主體緊密的優勢，組織個私業主結對幫扶下崗職工活動，舉辦“百企送千崗，幫扶農民工”專場招聘會，幫助1500余名農民工再就來，市“四大家”肯定。
3、盡職盡責監管執法職能。主要是了“六項整治”：食品安全專項整治。食品經營主體資格監管，發放許可證116戶；食品安全監管檢測，對13個類別的食品檢測；食品添加劑、農村市場及節日市場專項整治行動，取締無照經營戶23戶，制售假冒偽劣食品案件6起，搗毀制假售假窩點3個，查繳不合格食品920公斤。月份，食品安全工作經驗在全省的專題會上作了交流發言。“兩打一治”工作。“查侵權、打假冒”百日執法行動，與勁牌公司、虹泰鋁業等企業打假，遠赴江西、安徽、河南等地幫助企業維權，為企業挽回經濟損失300余萬元。傳銷高壓態勢，與公安等執法，搗毀傳銷聚集、授課窩點9個，教育遣返受騙人員113人，移送公安機關司法21人。省、市多家新聞媒體對打假和傳銷工作了報道。整治虛假廣告。“四制四查”廣告監管工作機制，以率高、量大、意見的醫療、藥品、保健食品廣告為，專項整治，發放限期整改通知書62份，向社會公示虛假廣告40條，立案廣告案件2起。農資市場監管。
“紅盾護農”行動，檢查農資經營主體190戶，取締非法農資經營戶15戶，對35個主要農資經營品種定向監測和抽樣檢測，經營不合格農資案件5件。市場主體普查和無照經營清理、黑網吧專項整治工作。共取締無照經營戶216戶，督促469戶經營戶辦理證照，取締“黑網吧”28家，沒收電腦主機64臺。六是“兩虛一逃”專項執法，以交叉檢查、執法的辦案，對行業和有性的執法檢查，在近月的內虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資類案件4起。
系統以市場監管行政執法，以行政執法規范市場秩序，了監管執法職能的。截止月底，共辦理違章經濟案件1468起，以市局名義辦理程序案件121起，萬元案件52起，罰沒金額332.46萬元。
4、全心全意消費者合法權益。消費維權宣傳教育。“消費與發展”年主題，質監、煙草等舉行大型3.15國際消費者權益日紀念活動，電視臺開辟消費維權欄目，制作消費維權專題報道7期，紅盾信息網曝光典型案件、消費警示16條。實驗中學首個校園消費維權教育基地，受到師生歡迎。健全消費維權網絡。12315消費申訴舉報網絡進社區、進村組、進商場、進市場步伐，基層消費維權站點已達367個，行政村維權點274個、社區維權點28個、商場超市維權點62個、旅游景點維權點3個。12315消費者申訴舉報網絡共受理消費者申訴舉報288件，調解消費糾紛281件，調處率達98%；市消委組織共受理消費者投訴123件，解決120件，為消費者挽回經濟損失7.5萬元。消費維權執法。以關系民生商品為，流通領域商品質量監管，查獲不合格鋼管750根，成品油0.8噸，油漆45桶，經銷假冒偽劣商品案件6起。
二、干部隊伍建設，干部隊伍素質轉型
以建設一支綜合素質優、政策高、執法能力強、整體形象佳的干部隊伍為，干部隊伍建設，以轉型升級新。主要是“四抓”措施：
抓學習，干部隊伍思想素質轉型。省、市局和的安排，組織學習實踐科學發展觀活動，“黨員干部受教育、工商發展上、得實惠”的要求，將學習實踐活動與工商轉型緊密，在學習調研、分析檢查、整改各階段，工商特點。整個活動富于實踐，市學習實踐活動評價，垂管唯一代表在學習實踐活動工作會議上作了交流發言。
抓培訓，干部隊伍能力轉型。以閉卷考試的分別對機關干部、基層班子、基層干部能力測查，摸清隊伍的素質現狀，“六能六會”制定有性的學習培訓計劃，多層次、多、的培訓學習。共組織微機操作、食品安全、責任審計、執法辦案等培訓5次，參訓人員107人次。
開展“三查五創兩監督”活動情況匯報
市委紀：
按照市紀委《關于開展“三查五創兩監督”活動的實施意見》要求，市食品藥品監督管理局在全體黨員干部中深入開展了“三查五創兩監督”活動，在活動中我們緊緊圍繞進一步優化發展環境，增強為民服務意識，改進工作作風，提升執法和服務水平，解決工作中存在的“滿、懶、散、難”等問題，緊密聯系食品藥品監管工作實際，精心組織，周密部署，扎實推進，現將階段性活動開展情況匯報如下：
一、高度重視，精心組織。
市紀委下發《關于在全市開展解放思想大討論活動實施意見》后，市局黨組高度重視，召開專題會議研究部署活動開展工作，成立了“三查五創兩監督”活動領導小組，由局主要領導任組長，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織協調、活動安排、督導檢查和信息反饋工作。結合食品藥品監管工作實際，制定了《關于開展“三查五創兩監督”活動的實施方案》及配檔表，進一步明確了活動的目的、意義、方法步驟及有關要求，確保活動有序開展。召開了全體黨員干部會議，對活動進行了深入動員。會上，傳達了市紀委《關于開展“三查五創兩監督”活動的實施方案》文件精神，教育引導干部職工把思想統一到市紀委要求上來，充分認識活動的重要性和緊迫性，增強了全員參與的積極性和主動性。
二、結合監管工作實際，深入開展查擺活動
在深入學習討論的基礎上，全體黨員干部對照“三查五創兩監督”活動要求，認真查找工作中的不足，進一步統一思想，明確要求，認真查擺工作中存在問題和薄弱環節，并深刻分析問題產生的原因。每名黨員干部緊密聯系思想和工作實際，圍繞在學習實踐科學發展觀，解放思想、提升境界、高點定位、爭創一流，切實增強發展意識、憂患意識、全局意識、廉潔自律意識和法紀觀念等方面，既從政治方向上、思想觀念上、宗旨意識上找差距、談認識，又能緊密聯系個人工作實際情況，從促進醫藥經濟又好又快發展、保障公眾飲食用藥安全、依法行政、班子和干部隊伍建設、廉潔自律等方面，從更高的要求上查找作風建設中的不足和工作中的缺陷，做到解剖自己不怕嚴，亮出問題不怕丑，觸及思想不怕痛。
三、找準存在的問題。
通過學習和查擺問題，全局一致認為：前階段雖然經過全局上下共同努力，各項工作都取得了很大的成績，大部分業務工作都走在了全省的前列，但是對照市委的要求，對照人民群眾的期望，比照全國先進單位，還有很多問題和不足主要表現在：
一是工作定位不高，滿足于在全省工作前列的位次，不能站在全國更高的層面上找差距、比先進，盲目樂觀，夜郎自大，創新意識不強，缺乏創新的動力，有滿足于現狀的思想，在全國范圍內爭創一流的意識還不夠。
二是深入基層不夠，對基層和監管對象了解不全面，與監管相對人接觸少，企業存在問題了解不詳細。工作上忙于日常事務多，開拓創新突破性工作少。
三是憑經驗干工作，不注重學習，政治理論和業務學習不夠深入細致，淺嘗輒止，在業務學習上，對自己分管的業務學得多，不分管的學得少，對整個藥監業務知識缺乏全面的了解和掌握。
四是片面強調人員少、技術裝備差等客觀因素，個別同志在困難面前畏難發愁，在一些難點問題面前束手無策，消極應付。
四、認真進行整改。
針對存在的問題，局黨組認為：監管工作要想有成績，有突破，就必須在解放思想、不斷創新上下功夫，思想解放到位、創新力度大，工作就會贏得主動，就會充滿活力。面對食品藥品監管新形勢，要積極鼓勵廣大干部職工以創新的理念、創新的精神去開展工作，力爭各項工作全省當標兵，全國在前列，市委、市政府安排的工作創一流、爭先進。一是認真制定整改落實方案。整改落實方案明確了整改落實的目標、方式和時限要求，明確了分管領導、分管部門和單位，明確了具體措施。二是嚴格落實整改責任制。健全完善了整改落實臺賬，各單位、各科室將整改落實方案細化分解，認真落實責任制，主要領導負全責，班子成員按照分管工作認真抓落實，科室負責人為整改第一責任人。三是倒排工期，局黨組對今年重點工作進行了全面調度，通報了前階段工作進展情況，對下階段的重點工作進一步明確了時間進度和工作要求，責任到人。
主要整改措施有以下幾個方面：
一是進一步加強政治和業務學習，全面提高自身的素質和能力。嚴格執行黨組中心組學習制度，增加理論學習的時間，提高理論學習的質量和效果，進一步提高班子成員的政治理論和領導水平。在加強黨組成員自身業務學習的基礎上，采取集中培訓、參觀學習等方式，全面加強全系統的業務培訓，提升業務能力。
二是要切實加強作風建設。進一步增強大局意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣，進一步增強發展意識，服務經濟的發展。要充分發揮監管部門優勢，鼓勵企業技術創新和技術改造，重點扶持新品種、新技術研發，推動兼并重組，加快食品醫藥產業整合和結構調整。突出加強對生物科技園區、醫藥產業園、海洋生物產業園等重點項目幫扶和指導，加快培育一批品牌知名度高、市場占有率高、競爭能力強的大型龍頭企業，提高食品醫藥產業在全市經濟大格局中的比重，推動我市食品醫藥產業由大市向強市邁進。
三是要進一步加強廉政建設。不斷加強對干部的教育和管理，權力運行到那里，權力的監督制約機制就延伸到那里，使食品藥品監管人員不去碰“高壓線”，不去越“警戒線”，樹立良好的監管形象，確保食品藥品監管工作順利開展。
四是全面加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全。集中開展藥品生產流通領域專項治理行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥械等各類違法行為，保持打假治劣的高壓態勢。加強高風險醫療器械產品的監督管理，推進基本藥物全品種電子監管，完善基本藥物經營保障體系，對基本藥物進行全品種全覆蓋抽驗，確保基本藥物質量安全。完善風險評估和預警機制，逐步建立健全安全風險分級管理模式，加強藥械不良反應（事件）監測體系建設，完善應急管理組織體系，增強應急處置和快速反應能力。推進餐飲單位量化分級管理，突出抓好餐飲無證經營、食品原料等專項整治，加強對各類學校、建筑工地、企事業單位集體食堂和小餐館、火鍋店的監督檢查。
五是扎實做好亞沙會餐飲食品藥品保障和興奮劑治理工作。組建亞沙會餐飲食品、藥品安全保障和興奮劑治理工作領導機構，制定工作方案和應急預案，落實監管責任，開展整治行動和實戰演練，為確保亞沙會期間餐飲食品、藥械安全、無藥源性興奮劑事件發生創造條件。
六是加快基礎設施和機構建設。多渠道爭取資金，加大辦公設施、執法裝備、檢驗設備和專項經費的保障力度，加快市食品藥品檢驗檢測中心、藥品不良反應中心及食品藥品放心工程、信息化工程等重點項目的建設，構建統一、高效的食品藥品技術支撐體系。加強開發區、高新區食品藥品監管機構建設，以適應新形勢下食品藥品監管工作需要。
五、自覺接受監督
建立健全了社會監督員制度，在社會各個層面聘請了50名社會監督員，運用網絡、通訊、媒體等平臺，接受市民投訴舉報、政策咨詢，分別組織了全市40家藥品生產、經營和使用單位召開了藥品政策座談會，組織了全市31家藥品經營企業召開了藥品市場監管工作座談會，廣泛聽取他們的意見和建議。為確保整改落實到位，市局通過***電視臺、***日報等新聞媒體對承諾事項進行了公開承諾，個人簽訂了《崗位服務承諾書》。市局還在局機關及直屬單位實行了《執法監督卡》和《執法回訪卡》制度，窗口單位實行了《服務質量和辦事效率評價卡》制度，對行政審批、行政執法、認證檢查和監督抽驗等行為由辦事群眾和相對人當場進行評價，為推進活動的開展，活動領導小組每周對各科室、下屬各單位活動開展情況進行了調度，研究和解決具體問題，確保活動敢得實效。
關鍵詞：“互聯網+”；食品安全；監管
中圖分類號：F724.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0114-03
隨著傳統企業與移動互聯網的跨界融合，我國食品工業也面臨著產業組織方式、生產技術和商業模式的轉型升級。從以“價格戰”為主的終端競爭，轉向以誠信與創新為內涵的品牌競爭，和以產業鏈安全為主的價值競爭，呈現小型化、智能化與網絡化的新特點，食品安全更加成為產業競爭力的基礎。然而，近年來我國食品安全事件頻發，民眾對食品的信任危機使食品制造業競爭力受挫，出口通路受阻，食安問題教訓慘重。隨著我國經濟進入中速發展新常態，包括食品產業在內的各行業競爭愈加激烈，一些食品生產經營者迫于生存壓力不斷挑戰安全底線，食品安全監管的形勢更為嚴峻復雜，傳統的監管模式面臨更大挑戰。由于食品生產經營主體多為中小企業，總體上“多、小、散、亂、差”，食品生產鏈條環節多、過程長，監管難度大，對食品安全監管工作提出了更高要求。食品監管部門應主動借力“互聯網+” 的思維方式和技術手段，不斷創新監管體制機制和手段方式，開創食品產業安全管控新模式。加快推進食品安全電子監管系統建設，強化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監管，推動企業主動提高食品安全意識并增加食品安全保障投入，構建大數據監管模型，建立全方位的市場監管體系，使政府監管和社會監督有機結合，從而形成食品安全管控無縫隙、精細化、企業與監管部門雙贏的大數據監管新模式。
一、完善 “互聯網+”食品安全全程追溯系統
新修訂的《食品安全法》（2015年10月1日正式實施）提出“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，整合目前各類食品質量追溯體系，建立國家食品安全全程追溯制度，實現信息共融共享。完善追溯管理、認證、考核等配套制度，統一追溯的深度和精確度，增強追溯系統的權威性，對生產、流通、銷售等領域全程監管。
1.完善食品安全信息二維碼追溯系統
近兩年食品安全風險前移，來自農產品原料污染成最大風險，涉農企業成高危群體。生鮮食品作為食品安全監管的難點之一，種類紛繁，從田間到超市有多種動態變化，消費量大，需要采集海量數據，有較高的技術門檻。運用現代信息技術可以破解數據壁壘，實現信息的全面聯通。通過“互聯網+”，建立食品產業全環節、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺。在農產品和食品加工企業強制推行質量追溯系統并鼓勵更多食品生產經營企業利用信息化手段參與，使之成為企業產品入市銷售的必要條件。利用二維碼這一高效率、低成本的技術可以快速高效地收集信息，建立食品從產地到餐桌的“履歷”，并形成巨大的數據庫，實現生鮮食品數據記錄從田間地頭到超市菜場的信息全鏈條聯通，實現食品安全信息的可追溯可追蹤，便于約束生產和清查污染食品來源。
食品安全信息二維碼追溯系統可包括兩類信息：第一類是法定式信息，包括生產廠家、供貨商名稱、聯系方式、生產日期、保質期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相關法律法規的要求。第二類是精細化信息，包括食品的生產者、供貨商信息、食品的主要原材料來源，食品檢測或自檢情況等。例如，蔬菜提供的精細化追溯信息包括整地、播種、施肥、殺蟲直至采摘整個過程。大數據“云”端架構能夠覆蓋農場、牧場、屠宰場等原料供應端、食品生產加工企業、商超、餐飲、學校等消費端，可追溯品種包含肉類、豆制品類、蔬菜果品等幾乎全部生鮮。不僅可以正向追溯，也可逆向追溯。數據上傳到公眾信息平臺，可以對食品生產、銷售進行全流程監控。例如，在銷售分公司營業廳可以直觀地看到企業生產的實時監控畫面，影像視頻等信息資料數據存檔可查，達到食品安全監管無盲區、不斷點、全覆蓋。二維碼追溯系統數據信息從生鮮食品可擴容至幾乎所有食品品種，實現更大范圍覆蓋。
2.“互聯網+”技術應用于企業生產鏈，不僅實現智能生產和網絡營銷，也使企業合作向高層次發展
企業是食品安全的責任主體。隨著互聯網、物聯網、寬帶移動通信、云計算、大數據為代表的新一代信息技術向食品產業的廣泛滲透。更多的食品企業開始利用“互聯網+”健全對產業鏈全程監管的食品安全內控體系。設立進貨食品數據庫，完善包括進貨情況、保質期情況、銷售出貨情況等詳細的食品安全管理信息，促進了食品安全生產向集約化發展。通過擴網絡、促轉型、上規模，更多食品企業拓展電子商務，開發電商及O2O渠道。不同于以往封閉的信息平臺，網絡銷售平臺直接面向消費者，由單一銷售模式轉變為系統銷售，將“線下”的實體優勢與互聯網“線上”的優勢結合起來，消費互動也向廣度與深度發展。
企業通過應用“互聯網+”技術打造的產業鏈追溯體系，使產品的質量和信譽獲得市場認可，企業間有合作意向時可通過相互驗廠明確合作安全保障，防范合作風險，相互建立穩定的供銷關系，形成強強聯合的戰略合作關系。
二、創新“互聯網+”食品安全監管模式，全面提高工作效能
由于食品種類、食品生產環節和食品生產經營企業存在眾多而分散的特點，傳統的人工監管模式受制于專職人員數量限制，無法實現精細化監管，加之傳統監管技術手段與方式的落后，導致大量安全監管漏洞。實施“互聯網+”，通過信息化平臺的開發與應用，實現對海量食品安全信息的收集與共享，建立起全流程監管的食品安全保障體系，改變原來人盯企業的監管模式，從而真正實現食品安全管控的精細化、全程化、常態化。這一技術變革不僅帶來食品安全監管模式的升級，也帶來公共管理與公共服務領域的變革，不失為政府治理現代化的技術路徑之一。
1.通過“互聯網+” 打通生產、流通全程全域監管鏈條
政府監管部門應創新監管理念和服務方式，提高監管效率，降低監管成本，首先，在食品生產許可審批制度改革中結合“互聯網+ ”，在簡化行政審批手續、壓縮審批時限的同時，加強審批環節監管。全面推行食品生產許可電子證書，強化信息網上公示，建立健全證后監管制度。監管部門在企業獲證一個月內進行復核性檢查。獲證一年內對其上市的產品進行隨機性抽查。獲證一年以上的實施常規性監管。鼓勵和引導企業構建大數據監管模型，公示更多生產經營過程、設施及銷售物流數據，使食品安全監控的不同階段的數據無縫銜接，對食品的注冊、生產層層嚴格把關，對銷售情況隨時隨地跟蹤抽檢。
2.在食品安全網格化監管的基礎上推行信息化監管的新模式
建立“互聯網+基層監管網格”，將監管、協管人員實施網格化責任區域劃分，定崗定位細化到各社區、各村、各街道。在嚴格落實定期巡查和屬地監管責任的基礎上，將網格化監管與互聯網技術相結合，實現“互聯網+電子監管”。通過遠程授權開通網格管理系統模塊，通過平臺系統對網格的工作人員下達食品安全工作任務，監管人員利用手機、pad、電腦等將監管巡查過程形成“數據采集錄入上報分流問題處理反饋歸檔”信息化處理系統，形成食品的“電子標簽”，確保食品質量源頭可溯、流向可追、問題可控。既方便了商家建立臺賬、也便于市場監管部門監管。
依托無線網絡、GPS定位、移動終端等互聯網技術，建立“互聯網+移動監管平臺”。實現精準定位和移動執法。基層執法人員可通過關鍵字搜索準確查詢主體信息，并在電子地圖上定位，有效防范無證照主體進入市場，對企業違法行為和巡查中發現的疑難問題現場取證，實時上傳到網格管理系統和局域監管平臺，管理人員通過手機等移動終端實時查看監管情況，還可以追溯過去多日的監控視頻，及時安排專業人員指導協助解決問題，實現從傳統監管向快捷、精準、高效的信息化監管轉變。
在此基礎上全面升級企業信用監管系統，構建信用分類監督機制，對企業按風險度、誠信度分級實施監管。對守信企業、基本守信企業以激勵與幫扶為主，對失信企業、嚴重失信企業建立懲戒與淘汰機制，切實提高企業產品質量水平和市場競爭力。
3.推行“陽光廚房”建設
“陽光廚房”是餐飲單位通過可視廚房或視頻直播等方式，向消費者展示食品加工過程，讓廚房生產環節納入公眾監督。“互聯網+”給“陽光廚房”提供了技術支持。學校食堂、大型餐飲可以作為打造“可視化廚房”、“陽光廚房”的試點，在生產的關鍵控制點安裝攝像頭，消費者和質管人員可通過直播視頻觀看餐飲鏈條的各個環節，保證食材健康、配送衛生，對質量問題隨時掌控、及時管控，消除風險隱患。
4.推動“互聯網+”食品安全社會共治
建立政府監管部門、相關職能部門、生產經營企業、社會組織、消費者食品安全共治生態。規定食品生產企業披露食品安全信息的義務以及披露的方式和場所，使公眾能從正規渠道獲得食品安全相關信息，企業有責任承諾并保證數據真實，食品監督管理部門對虛假標識、編造、偽造食品相關信息的企業予以嚴肅查處，對企業產生無形的約束力。
通過網絡增加食品安全知識宣傳、政府信息、消費者互動等多種服務，加強對食品安全隱患的監測，及時發現食品安全風險隱患和波動異常，食品安全風險警示信息，提醒消費者提前采取預防應對策略。還應利用網絡加強對消費者食品生產相關知識的普及，加強對網絡謠言的抵制，減少恐慌，減少網絡謠言對商家利益、行業聲譽帶來的破壞。
保護公眾知情權、參與權和監督權，建立監督舉報網站，開通電話、微信、短信等舉報渠道。消費者通過手機終端掃描二維碼或包裝袋上的條形碼，即可查看食品原材料采購、質量檢測，餐飲服務單位等級等食品安全信息；還可通過免費下載手機查詢軟件或超市終端查詢食品安全信息，不僅可以明白消費、放心消費，還可參與監管。通過微信公眾號使用文字、圖片、語音、視頻等方式，實時固定證據并上傳到市場監管微信維權平臺進行投訴舉報；食品監管部門及時公布舉報情況，遠程聯動被投訴商家盡快核實解決，并在微信維權平臺上給予投訴者答復。線上不能解決的，工作人員可轉到線下進行調解。
三、促進網絡食品安全監管升級
隨著食品網購、微信代購的日益火爆，越來越多的消費者在選購食品時選擇網絡平臺。但由于網絡監管缺失，網上銷售假劣食品泛濫成災。網絡食品安全監管執法難度大，存在主體監管難、地域管轄難、調查取證難、查處取締難、執法要求高等多種問題，網絡食品安全問題日益凸顯。盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯網食品交易的規定，增設了網購、網絡食品、嬰幼兒食品、保健品、轉基因食品、添加劑等領域交易相關主體的食品安全責任，強調了第三方平臺的責任，明確指出網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，但是由于網絡食品經營店入市審查門檻低，食品生產許可證、食品流通許可證制度形同虛設，加之物流的便捷性，假劣食品的來源地、銷售地并不一致，違法活動的跨地域性和擴散性更強，消費者不易索得購物發票，一旦發生食品安全事故，缺乏購物憑證，加大了案件查處的難度，提高了打擊成本。實名登記只能確認損害賠償的具體責任人，無法牽出整個售假系統，增加了監管部門的調查難度、取證難度和索賠難度。盡管存在這些困難，加強網絡食品安全監管，打擊網絡食品安全違法犯罪依然勢在必行。
1.嚴厲打擊未經許可從事互聯網經營、網上銷售假劣食品行為，堅守食品安全底線
網絡食品交易第三方平臺要嚴格審查食品生產流通許可證，提高網售食品經營主體的入市門檻，探索電子營業執照和食品流通許可證制度，加強網絡食品經營戶實名制管理。嚴格要求賣家提供食品的來源以及正版授權，并對這些來源和授權證明進行定期抽檢，確保網絡平臺上的商品質量。賦予行政執法機關更有力的監管武器，大幅提高知假售假的違法成本。對添加有毒有害物質等性質惡劣的行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款，同時還增加了行政拘留等處罰，對違法者形成震懾作用。
2.建立網絡食品安全監測系統，建立多級網絡食品安全監測點，一旦發現假劣食品堅決查處
建立一支跨區域的專門監管隊伍，線上線下聯合打擊。線下要加大對生產假劣食品企業的查處力度，堅決從源頭上杜絕假劣食品的生產；線上要加強對食品售賣商家的監察力度，提高辨認真假產品的能力和水平，強制推行網絡食品安全的信息公開制度，大力推進網購平臺服務商和食品網站的行業自律。完善舉報機制，發動消費者舉報違法行為和線索。試行網上食品消費糾紛先行賠付，以保障消費者合法權益。
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Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision
ZHAO Yan
（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）
經縣政府研究，決定今天召開全縣食品藥品安全工作會議,主要任務是，傳達貫徹省市食品藥品監督管理工作會議精神，全面總結我縣年食品藥品安全工作，客觀分析當前形勢，安排部署2012年食品藥品安全工作任務，動員全縣上下統一思想，明確任務，落實職責，努力開創我縣食品藥品安全工作新局面。下面，我講四點意見：
一、客觀評價，年我縣食品藥品安全工作成效顯著
一年來，各級、各有關部門以確保全縣人民群眾飲食用藥安全為根本，依法行政，強化監管，扎實推進食品藥品放心工程，食品藥品安全工作取得明顯成效。
一是各級、各有關部門對食品藥品安全工作重視程度有了新提高。近年來，縣政府與各鄉鎮、各有關職能部門簽訂了食品藥品安全責任書，各鄉鎮與行政村、相關職能部門與執法股室簽訂了食品藥品安全責任書，制定出臺了嚴格的考核辦法，“全縣統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品藥品監管格局已基本形成。
二是農村食品藥品監管工作有了新起色。年，結合食品藥品監管體制改革和鄉鎮換屆，及時調整充實了食品安全委員會，各鄉鎮也成立了以主要負責人任組長的食品藥品安全監管領導小組，明確了11名兼職食品藥品管理員，在261個村和6個社區聘請了267名食品藥品安全監管信息員，使基層食品安全監管工作有專人抓、有專人管，基層力量得到進一步充實，初步實現了“橫到邊、縱到底”的監管格局。農村食品藥品供應網絡建設得到進一步加強，全縣已發展藥品經營企業71家，批準了12家鄉鎮衛生院和3家中心藥店開展基層醫療機構的藥品代購配送業務，14個鄉鎮衛生院和176個村級衛生室達到了“規范化”藥庫藥房建設標準。依托“萬村千鄉”工程，加快改造傳統商品營銷網絡，積極構筑農村現代食品藥品供應網絡，切實保障了農村食品藥品的質量安全，廣大群眾用上安全放心的食品藥品。
三是食品藥品市場整治取得新成效。在食品市場整治上，按照“環節監管為主、品種監管為輔”的工作方針，進一步強化了農產品種植養殖、食品加工、市場流通和餐飲消費環節的監管，食品市場秩序有了新的改善，食品質量安全得到進一步提高。年全縣先后組織開展了打擊非法添加和濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”、農村集體聚餐和學校食堂等專項整治活動，共出動執法人員3300余人次，檢查食品生產經營企業家1723家，查處食品違法行為190起，涉案貨值金額40多萬元。在藥品市場整治上，集中開展了“兩打”專項行動、疫苗專項檢查、終止妊娠藥品專項檢查等專項整治，出動執法人員600多人次，檢查涉藥單位318家，鄉鎮及以上藥品經營使用單位檢查覆蓋面達100%，村級衛生室監督檢查覆蓋面達90％。檢查藥品、醫療器械11.79萬個品種（次），立案查處違法、違規案件48起。完成基本藥物抽驗49個批次，日常監管抽驗和跟蹤抽驗104批次，上報藥品不良反應報告100份。為期兩年的“藥品安全專項整治”工作順利通過市考核組驗收。
四是食品藥品安全應急管理能力得到新提升。去年9月至11月，我縣二中學生和南漳縣板橋鎮一馮姓家庭舉辦結婚宴出現食物中毒事故后，縣政府立即啟動了《重大食品安全突發事件應急預案》，及時安排專家對出現癥狀的人員開展醫療救治和業務指導，使病情得到了及時遏制，防止了事態進一步擴大，應急處理能力得到肯定。
二、統一思想，充分認清食品藥品安全工作面臨新形勢
當前，由于全國食品藥品安全事件時有發生，食品藥品安全問題高度敏感，因此，我們一定要統一思想，認清形勢，切實增強做好食品藥品安全工作的責任感，把食品藥品安全工作放在更加突出的位置，全面強化各個環節的監管工作，嚴防死守，確保萬無一失。
第一，食品藥品安全風險和隱患依然突出。近幾年，從三聚氰胺、地溝油、瘦肉精到面粉增白劑，尤其是問題奶粉的死灰復燃，問題食品層出不窮，食品藥品安全備受關注，各級政府及食品藥品各個監管部門都承受著巨大的壓力，擔負著越來越重的社會責任。我縣食品行業小而散的局面還沒根本改變，企業誠信還不高，監管部門還不同程度存在監管不到位等問題，食品藥品市場秩序還有待進一步規范，這就需要我們進一步強化食品藥品監督管理工作。
第二，群眾對食品藥品安全的要求越來越高。隨著經濟發展和生活水平的不斷提高，群眾不再滿足于有飯吃、有藥用，而是更多地注重健康、注重安全，更多地追求買得放心、吃得安全、用得可靠。但蔬菜、水果等農產品農藥殘留，畜禽、水產品養殖濫用激素、抗生素，食品加工違規使用添加劑，保健食品中添加藥物成分等現象時有曝光，觸目驚心，不僅嚴重影響了廣大群眾的身體健康，而且降低了群眾對食品藥品安全的信任度，損害了黨和政府形象。我們必須站在講政治、講大局的高度，把這項人命關天的大事，作為維護群眾切身利益的具體行動，抓緊抓好，抓出成效。
第三，法律法規對監管責任的追究更加嚴厲。近年來，社會對重大食品藥品安全事故“零容忍”，國家陸續出臺了相關法律法規，我縣也加大了對食品藥品監管失職瀆職和職務違規行為的問責力度。各鄉鎮、各部門必須充分認清食品藥品監管工作面臨的新形勢、新情況、新要求，以強烈的責任感和使命感，凝心聚力，強化措施，深入推進食品藥品安全工作，以扎實有效的措施保障廣大群眾的利益。
三、突出重點，切實做好2012年食品藥品安全監管工作
今年，我縣食品藥品安全監管工作總體要求是，牢固樹立科學監管理念，以實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治為抓手，大力整治食品藥品市場秩序，不斷完善食品藥品安全監管長效機制，努力改善食品醫藥經濟發展環境，確保全縣食品藥品生產經營秩序進一步好轉。主要從以下五個方面著手：
㈠以消除安全隱患為重點，大力推進食品藥品放心工程。繼續強化種植養殖環節監管，加強農產品標準化生產基地建設，大力推進無公害、綠色、有機農產品認證，從源頭上防止農產品污染；強化加工環節監管，提高生產質量，切實抓好食品藥品市場準入、行為監管工作，確保食品藥品質量安全；強化流通環節監管，進一步規范超市、商店、藥店和農貿市場的經營行為，切斷假冒偽劣食品藥品的流通渠道，改善安全消費環境；強化餐飲消費場所監管，建立健全購銷臺賬、索票索證制度。特別是學校食堂、農村集體聚餐，要配備專職食品安全管理人員，嚴防食物中毒事件發生。近年來，農村家庭宴席食品安全事故頻發，已成為食品安全監管的新課題，必需引起我們高度重視。各鄉鎮及食安委成員單位要按《襄陽市農村集體聚餐申報備案制度的通知》和《關于加強農村集體聚餐監督管理的緊急通知》要求，進一步加強對鄉鎮食品藥品監督管理員、村信息員工作的檢查指導，保證食品藥品安全的各項制度、措施落到實處，預防農村集體聚餐重特大食品安全事故發生。同時，加大食品藥品檢測力度，注重檢測結果的有效運用，對檢測結果不合格的，必須立案查處。
㈡以維護群眾切身利益為重點，深入開展食品藥品安全專項整治。認真抓好重點環節、重點品種和重點區域的專項整治，重點開展拒絕地溝油、誠信鮮榨果汁、放心早餐行動、嚴防問題豬肉上餐桌、校園周邊食品藥品安全等活動，確保整治效果。特別是對與人民群眾息息相關的糧、油、肉、蔬菜、水果、酒類、奶制品等重點品種，在加強日常監管的基礎上，大力開展專項整治，確保質量安全。食品藥品監管部門要重點開展虛假廣告藥品下架、打擊非藥品冒充藥品、慎用抗生素、嚴控麻黃堿類制劑等專項整治活動，確保專項整治取得成效。同時，認真抓好重大食品藥品安全案件的掛牌督辦和督查工作，相關部門要集中力量查處一批有影響的案件，堅決取締一批無證生產經營食品、藥品的企業和經營點。要通過嚴厲查處一批涉案金額大、危害嚴重的大案要案，震懾違法犯罪分子，向公眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的決心。
㈢以健全網絡為重點，切實抓好農村食品藥品安全工作。進一步健全縣、鄉、村三級食品藥品監管機制，逐步形成橫到邊、縱到底、無縫隙的農村食品藥品安全監管網絡。要加強對“兩員”(食品藥品監督管理員、信息員)的培訓，建立健全考核激勵機制，充分調動他們在基層食品藥品監管中的主觀能動性。要深入推進“萬村千鄉市場工程”，鞏固提升連鎖超市、放心店的質量和管理水平，加強配送中心建設，不斷擴大鄉村食品統一配送的范圍和品種，盡快培育一批管理規范、誠信經營的農村食品“示范店”，逐步建立起安全、方便的農村現代食品流通網絡。鼓勵有能力的藥品批發企業通過直營、加盟、特許等連鎖經營模式，把藥品連鎖經營網點延伸到農村。要進一步完善基層監督網絡，依托鄉鎮食品藥品監督聯絡站、村級信息點，有效整合基層監管資源，逐步健全農村食品藥品安全監督信息網絡，并實現信息及時傳遞、資源共享。要依托12315和消協組織，在鄉鎮設立投訴舉報站，在社區、村委會、農村中小學校和食品門店設立消費維權投訴點，鼓勵群眾積極參與到食品藥品監管中來，形成群防群治的監管格局。
㈣以有效處置食品藥品安全突發事件為重點，不斷提高應急管理水平。各級、各有關部門都要建立相應的食品藥品安全應急指揮、管理機構，明確職責，落實任務，健全制度，逐步建立分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系，努力提高應急處置能力。同時，要定期組織開展食品藥品安全狀況調查與評價、食品藥品安全風險分析與評估等工作，綜合分析食品藥品安全形勢和狀況，及時準確食品藥品安全預警信息，努力做到早預防、早發現、早控制、早處理。
㈤以提高監管能力為重點，全面加強隊伍建設。食品藥品安全工作是一項嚴肅的政治任務，必須從講政治高度考慮問題，謀劃工作，這既是履行職能的需要，也是提高監管執法能力的必然要求。各級、各部門要保持高度的政治敏銳性，不斷增強大局意識，從全縣改革、發展、穩定的大局出發，認真對待，妥善處理。食品藥品安全監管工作的基本職能是維護食品藥品市場秩序，根本目的是切實維護人民群眾合法權益。在履行好食品安全監管職能的同時，要更加注重強化社會管理和公共服務職能，在加強和改進管理的同時，注重樹立服務型政府形象，盡心盡力為市場主體服務，為企業守法經營創造良好的市場環境。要通過依法加強市場監管，嚴厲打擊各種違法行為，逐步建立統一、開放、競爭、有序的現代食品藥品市場體系，促進我縣食品藥品行業持續快速健康發展。要注重隊伍建設，采取行之有效措施，進一步加強干部職工的學習、教育和培訓，著力提高綜合素質和執法能力，適應新形勢的發展和食品安全監管工作的需要，為食品藥品安全監管工作提供堅強保證。
四、加強領導，確保食品藥品安全工作取得實效
食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的穩定和諧。各地、各有關部門要進一步加強領導，強化責任，健全機制，狠抓落實，確保食品藥品監管工作落到實處。
一要強化領導，明確食品藥品監管責任。從今年開始，我們將把食品藥品安全監管工作納入目標考核。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，落實食品藥品安全責任，逐級建立健全考核制度，加強目標考核力度，督促安全監管責任落實到位。要完善重大食品藥品安全事件應急處置機制，及時有效控制突發事件，努力維護人民群眾身體健康和社會秩序穩定。
二要整體聯動，形成監管工作的合力。保障食品藥品安全是一項系統工程，各有關部門要各司其職，各負其責，努力形成強大的監管合力。縣食安辦要充分發揮食品安全綜合協調作用，適時召開部門聯席會議，掌握動向，了解情況，研究措施，解決問題；工商部門要加大違法食品藥品廣告查處力度；公安機關要會同相關部門，依法打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為；通信、郵政等部門要積極配合食品藥品監管部門，打擊利用互聯網、郵寄等方式銷售假劣藥品行為。食品藥品監管部門要主動與各相關部門溝通銜接，加強與農業、質監、工商、衛生、公安、商務等部門的協作配合，建立完善的部門聯動機制，充分利用社會力量，齊抓共管，形成合力，共同做好食品藥品監管工作。
三要加強檢查，嚴格落實責任追究。各地、各有關部門要進一步健全食品藥品監管督查制度，完善履責考核、激勵、問責機制，嚴格責任追究，提高工作人員的責任意識，不斷提升服務能力和水平。要加強督導檢查力度，檢查結果要及時通報。對領導不力、疏于監管導致發生重大食品藥品安全事故的，要嚴肅查處，嚴格責任追究。
（一）強化資質審查，嚴格市場準入
嚴把企業資質和從業人員資質審查關，確保進入我縣餐飲服務市場的企業和人員合法合規。上半年，我局共受理各類餐飲服務行政許可申請247家，完成開辦現場審查33家，換發證201家，責令整改13家，組織從業人員體檢632人次，開展從業人員培訓6場次，培訓從業人員269人次。
（二）強化日常監管，規范經營行為
加強學校食堂、工業園區職工食堂、大型聚餐等重點領域，索證索票、餐飲具清洗消毒、冷葷制作、從業人員健康管理等重點環節，涼拌菜、生食水產品、熟肉制品、食品添加劑等重點品種，節慶活動、夏秋季節等重點時段監管，集中力量防控風險。截止6月初，縣餐飲服務監督所共出動監督執法人員456人次，執法車輛302次，開展日常性監督506戶次，食品原料索證、索票等制度得到全面實施并實現常態化運行。
（三）強化專項整治，落實安全責任制
1、積極開展學校、托幼機構食品安全專項整治。為一步加強校園及周邊餐飲服務食品安全監管，消除食品安全隱患，保障師生身體健康，縣食品藥品監督管理局聯合縣教育體育局從3月初至4月下旬，開展了為期一個半月的春季餐飲食品安全專項整治“護校行動”。此次專項整治“護校行動”主要任務是，全面排查食品安全隱患，嚴厲查處違法違規行為。以檢查各學校和周邊餐飲服務單位餐飲服務許可、場所設施、人員管理、管理制度、原材料采購、加工制作等方面為重點內容。此次行動，共出動執法人員180余人次，對全縣47所中小學校、托幼機構食堂及20余家周邊餐飲服務單位的食品安全狀況進行了監督檢查。針對檢查中存在的問題，執法人員下達監督意見書56份，責令整改通知23份，對4起違法違規行為進行了查處。
2、深入推進打擊食品非法添加行為專項整治。對食品添加劑生產、流通和使用各環節進行了全面整治，嚴厲打擊在食品調味料中添加非食用物質以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，建立長效監管機制，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。通過此次專項整治行動，建立完善了餐飲服務環節食品添加劑使用的長效管理機制，要求餐飲業主必須做到“五專”（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度,嚴禁餐飲服務單位采購、使用標識不規范、來源不明的食品添加劑。
3、全面加強食品安全抽樣檢測。為確保全縣餐飲服務食品安全，根據市食品藥品監督管理局《關于2013年市餐飲服務食品安全監督抽驗計劃》（鷹食藥監字[2013]21號）文件精神，對全縣各類餐飲單位（大型餐館、中型餐館、小型餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂）進行監督性抽樣檢查，共抽檢元宵、豬肉、淡水產品、熟肉制品、腌臘肉制品、油炸面制品、腌漬菜、自制糕點、非發酵豆制品、小麥粉、辣椒粉、食用植物油、消毒餐具、生活飲用水、自制飲料等15個品種共17個樣品，對抽樣不合格產品將依法進行處理。
4、全力做好重大活動安全保障。上半年，我局成功為縣兩會提供了食品安全保障。積極做好元旦、春節、五一、中高考等重大節假日、重大活動期間食品安全保障工作，在加強日常監管的基礎上，把節日期間餐飲服務環節容易出現的違法經營行為作為監管工作的重點，加大了對聚餐活動的監督檢查力度，制定應急預案，實行24小時值班制，在重大節日及活動期間，我縣沒有發生食品安全事件。
二、突出重點，著力強化藥械安全全程監管
（一）強化監管，進一步規范藥品市場秩序
1、扎實開展藥械安全專項整治工作。一是對全縣范圍內定制式義齒的生產流通使用環節進行全面專項檢查。以一級及一級以下醫療機構為檢點，監督各牙科醫療機構購進和使用義齒的行為，共出動檢查人員46人次，檢查單位14家，對存在問題的單位下達了責令整改通知書，對存在問題的醫療器械予以查封扣押處理。同時，督促各醫療機構規范義齒使用行為，建立全套的義齒購入、驗收、使用檔案記錄，確保使用在患者身上的每一顆義齒都可以追溯到來源。二是組織實施加強中藥質量管理的專項整治行動。對轄區內生產、經營、使用中藥材的涉藥單位下發了檢查通知，組織人員對天施康中藥股份有限公司分公司等企業進行了現場檢查，未發現制售假劣中藥材或其他違反規定的行為。三是對學校及幼兒園醫務室展開藥品和醫療器械安全專項檢查。聯合縣教育局成立檢查小組，對全縣的中學、小學、職業院校醫務室及幼兒園醫務室開展藥械安全專項檢查，對檢查過程中發現存在安全隱患的醫務室下達了書面整改通知，責令其限期進行整改。
2、加強基本藥物生產經營和使用監管。圍繞國家基本藥物生產環節、流通環節、抽樣檢驗和不良反應監測環節以及使用環節，切實加強基本藥物質量安全監管，對全縣藥品批發企業和衛生院以上級別醫療機構的基本藥物經營使用單位開展100%全覆蓋監管，加大了基本藥物品種藥品監督抽驗力度，并在抽樣工作中積極應用《藥品質量監督綜合管理系統》。已完成藥品監督抽樣80批次，其中基本藥物品種監督抽驗59批次，并協助市食品藥品檢驗所對基本藥物進行評價性抽驗104批次，對醫療器械經營使用單位進行醫療器械監督抽樣15批次，收集上報藥品不良反應56例。
3、嚴厲打擊制售假劣藥品等違法行為。始終堅持把開展稽查打假和專項整治作為整頓和規范藥品市場秩序的主要措施，按照“打防并舉、糾建結合、綜合治理”的總體思路，不斷完善機制，強化措施，推動藥品市場整治活動的深入開展。通過市場整治，今年已累計立案一般程序案件3件，醫療器械案件1件，貨值合計3.5萬余元，制假售假和各種違法行為得到嚴肅查處，藥品生產、經營行為逐步規范，城鄉群眾的用藥利益得到有效保障。
（二）多措并舉，全面履行藥械監管職能
1、認真履行日常監督檢查職責。將GSP跟蹤檢查工作和藥品監督抽樣工作有機的結合起來，組織人員對轄區內藥品經營企業尤其是鄉鎮藥品零售企業開展GSP跟蹤檢查。共出動檢查人員44人次，對11家藥品經營企業開展了藥品GSP跟蹤檢查，對檢查過程中發現存在問題的企業下達責令改正通知書，限期予以整改，并在后續的復查過程中對屢犯不改的企業進行立案處理。
2、積極迎接新版GSP實施工作。今年六月開始，新版《藥品經營質量管理規范》(簡稱GSP)開始正式實施。組織人員認真學習新版GSP，并結合我縣工作實際，探討新版GSP實施的背景下藥品流通市場監管的新思路、新方法，在學習交流中提升自身監管水平。在檢查過程中對各藥品經營企業尤其是鄉鎮零售企業進行現場技術指導，解答部分企業負責人的各項疑問，幫助企業做好新版GSP的準備實施工作。
3、積極整治藥品違法廣告。貫徹落實國家局《關于進一步嚴厲打擊違法藥品醫療器械保健食品廣告的通知》中的“七個一律”，重點加強對夸大功能主治范圍、專家及患者為產品功效作證明、疑難雜癥類等違法藥品廣告的監測，同時加強監督利用互聯網虛假藥品信息的行為，嚴厲打擊利用互聯網違法宣傳和違法銷售藥品行為。
4、構建完善舉報投訴渠道。建立了食品藥品監管群眾舉報投訴統一處理平臺，認真落實首問負責制，并對外公布24小時投訴舉報熱線電話12331，上半年共收到來自群眾的投訴舉報案件2例，來自國家局委托某機構進行的投訴舉報暗訪電話1例，對投訴舉報均做到有登記、有處理、有反饋，并整理記錄到臺帳存檔。
5、探索藥械監管長效機制。開展科普宣傳活動，通過現場咨詢、宣傳板塊以及印發宣傳畫冊等各種形式開展安全警示和宣傳教育工作，向社會表明食品藥品監管部門打擊違法違規活動的態度和決心，營造出嚴厲打擊假劣藥品的濃厚社會氛圍。建立健全各項制度和內部制約機制，推行行政執法案件回訪制度，嚴格按法定程序和權限行使權力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷增強監管工作的透明度。
三、注重管理創新，著力推進示范創建活動
（一）全力做好示范縣爭創工作。經縣政府積極申報,市食品藥品監督管理局推薦及省食品藥品監督管理局遴選審核，縣被確定為2013年全省食品藥品安全示范區建設縣。目前已制定《縣創建省級食品藥品安全示范縣工作實施方案》，將把創建省級食品藥品安全示范縣作為加強食品藥品安全監管的有效載體和有力抓手，不斷夯實監管基礎，強化監管支撐，創新監管方式，完善監管機制，切實保障群眾的飲食用藥安全。
（二）逐步建立藥學服務新體系。5月份，在我局的積極推動下，以藥品生產、經營、使用單位為網格的縣藥學服務組織（藥學會）順利建立，從而形成了“政府主導、部門搭臺、社會參與、企業唱戲”的一體化農村公共藥學服務工作格局。零售藥店設立藥師咨詢服務臺，常年向消費者提供用藥咨詢、合理用藥指導和臨方加工、建立藥歷服務，衛生機構常年提供健康和用藥安全知識及處方合理用藥分析、藥品不良反應報告，促進藥學服務各項措施落到實處。
（三）扎實推進作風建設。著眼于提高效能、完善服務、創新工作、謀求發展，不斷完善機關管理制度，嚴格車輛管理、公務接待、財務管理等日常制度和行為規范，加強理論學習，強化了干部職工的作風責任意識，服務意識和效率意識。以實施目標管理為抓手加強機關作風建設，進一步改進機關作風，規范執法了行為，提高辦事效率，提升服務水平，著力打造勤政高效的行政機關。深入開展“解放思想、創業創新”大討論活動，以向先進學習為標桿，積極引導全局干部職工“學先進、找差距、強服務、爭進位”。繼續深化專業化監管隊伍建設，充分鍛煉黨員干部的綜合能力，不斷提升其奮力創優意識。
（四）全面推行政務公開。充分利用各種媒介，及時準確的將有關事項面向社會公開，公開行政許可辦事指南，公開行政執法依據，公開行政執法程序，公開違法行為應承擔的法律責任。執法過程中做到亮證執法，有假必打、打假必嚴，及時查結，接受社會監督。24小時接受餐飲服務食品安全、藥械質量案件舉報、投訴。
四、下半年工作思路
（一）認真做好創建食品藥品安全示范縣的工作。圍繞創建工作目標，扎實開展工作，積極倡導常檢查、常指導、常督促、常整改、常服務、常宣傳的“六常監管”模式，確保各項創建措施得到嚴格落實，使全縣食品藥品安全責任落實更加到位，監管體制更加科學，城鄉監管更加均衡，技術支撐更加有力，應急處置更加高效，群眾健康意識更加普及。
（二）做好藥品經營企業監管。全力開展新版GSP實施工作，加強對藥品批發企業和零售企業的電子監管，切實解決藥店掛靠經營、超范圍經營、藥師不在崗、處方藥銷售不規范等問題。強化高風險藥品和重點品種的監管，嚴格廣告藥品、特殊藥品監管，促進各涉藥企業自身管理不斷規范。
（三）繼續加大稽查辦案力度。保持打假治劣的高壓態勢，規范藥品市場秩序。以無證生產經營為重點對象、以非法渠道購銷為重點環節、以城鄉結合部和農村為重點區域，打擊違法行為。利用技術監督手段，加強監督抽樣工作，提高抽驗的針對性。建立案情通報、案件會審、案例分析制度，提高辦案質量和能力。建立與工商、質監、公安等部門互動協作機制，查處有影響的重大案件，提高打假治劣的力度和效率。
（四）抓好藥品不良反應監測工作。健全工作制度，完善藥品不良反應監測中心建設，開展對涉藥單位藥品質量管理人員的培訓，提高監測水平。
（五）加強各種重大節日活動餐飲服務食品安全保障。全力做好“升學宴”“謝師宴”專項監督檢查工作，做好國慶、中秋等重大節日期間食品安全保障工作。
（六）積極探索農村藥品監管新模式。逐步建立縣級排查、鄉鎮級巡查和村級自查為載體的“分級負責、網格管理、群防群控”工作模式。充分發揮食品藥品監管網絡協管員、信息員的作用，分級開展藥品安全風險點的屬地排查、防控工作。探索建立規范、防控、整治為一體的農村藥品安全風險防范工作長效機制。