時間：2023-10-07 15:57:28
導語：在農村修路的重要性的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：農村公路；建；管；養
尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內高山峽谷環繞，縣域范圍東西長244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區總面積的17.82%；人口16萬。全縣公路總里程2134.437公里，其中國道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉道757.187、村道330.84公里、專用公路（資源、農、林牧）488.5公里，農村公路占全縣公路總里程約82%。
目前我縣農村公路存在的主要問題，2005年、2010年，縣交通局組織有關人員對全縣農村公路建管養情況進行了兩次全面的普查，通過調查發現，我縣農村公路在總體上仍十分落后，建管養問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災能力非常低。三是農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。針對我縣農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們必須把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落后面貌。
目前已經解決和急待解決的問題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣農村公路掀起了前所未有的建設，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發”，農村公路“三六一機制”工作，呈現出農村公路建設齊頭并進的發展勢態。在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。目前我們面臨的問題一是爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵是要充分調動地方政府和社會的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。三是農村公路養路費無法得到落實，近幾年，當地政府在財力緊張的情況下每年都能拿出一定的資金進行公路養護，但其養護費用只能是杯水車薪。建議農村公路的養護費能夠按照等級路的養護方法，每年給予一定的養護資金用于農村公路的養護工作。
近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅是公路事業自身發展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小、分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優質的“放心路”。
依靠政府，發動群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性。“要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變為可實施的行動。近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，科蒙鄉進行了積極探索并取得了較好的經驗，近兩年來，他們領導重視，農民積極參與，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農村公路建設的重要性和致富奔小康的關系，激發廣大干部群眾修路的積極性，贏得了廣大農民群眾的支持。
法，以供參考。
關鍵詞：公路建設農村公路建設管理
中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。
一、農村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監督問題農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
二、加強農村公路建設與管理的新思考
（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集
1、把握科學規劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
1.2注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設，要講實際，權輕重在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。
2、認證做好農民群眾的動員工作農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。
3.2積極發動群眾投資投勞再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業和個人投資修路公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。（三）積極建立公路建設質量檢查制度
1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。2、建立科學規范的公路建設管理方式將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。
3、嚴格控制進場原料質量施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。
參考文獻：
[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).
關鍵詞：胡麗娜角色；分析；感悟；表演藝術
戲劇是指通過舞臺演出而訴訟觀眾感覺的藝術形式。戲劇表演的最高任務是塑造栩栩如生的舞臺形象，轉化為角色則是表演的最高境界。再通過運用戲劇中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）來揭示人的心理活動。通過扮演采茶戲《山道彎彎》中的胡麗娜這個角色，我感悟到以角色的名義鮮活地在人物的生活中真實地行動，達到這種境界，我就是“這一個”，這是表演藝術的基本準則，也是舞臺表演藝術的成功。
《山道彎彎》這臺戲講述的是在修建山村公路過程中遇到征地和拆遷問題，通過做好兩位釘子戶的思想工作，使山村道路建設順利開掘，村民改道順利開通。胡麗娜這個角色的拆遷戶，初讀劇本時，我認為只要表現她野蠻、潑辣一面就行了。當我熟讀完劇本后，我才深深體會到她既有一股鄉鎮小食店老板娘的野蠻、嫵媚、潑辣，又有農村婦女善良、質樸的一面，因此用俯視的態度透視的角度理清一個個特殊環境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思維方式，行為特征，是塑造好胡麗娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡麗娜這個人物的關鍵。
演戲是演別人的事，演作者編創的故事，演員與角色的關系是“我”與“他” 的關系，是以演員的我轉化為角色中的我，通過表演進行三度創作，使演員與角色這一對矛盾達到辯證的統一，即從自我出，化身為角色，達到假戲真做的結果。假定性是戲劇藝術特征與實質。以假當真的過程就是演員化身于角色的過程，在這個創造過程中，演員用自己全部身心來進行工作的，是以我為基礎通過自己想象的橋梁設身處地一步一步向角色走去，直到投入到角色之中為止。在表演胡麗娜這個角色，開始時以野蠻、潑辣、嫵媚、的人物性格與李文清（交通局干部）協商路邊小食店拆遷，想通過兩人曾是中學同學關系要求“鳥槍換炮”進城找塊好地方作拆遷交換，誰知碰到老同學的婉言謝絕，鬧得不歡而散。后來因自己的親身經歷，丈夫胃病劇痛急需送醫院，誰知山路不通無法進車，只好找人抬擔架，是修路工人把他抬到醫院經搶救及時才保住了性命，胡麗娜才突然醒悟修路的重要性，并以善良、質樸的性格帶頭拆遷樹榜樣。隨著劇情變化，人物性格的轉變，我在表演中主要從三方面入手，一是運用肢體動作體現人物性格，當胡麗娜走著模特步子出場時體顯了老板娘特有的氣質和風度，隨著劇情變化臺步的加快風風火火一下子就表現出這角色的潑辣一面。二是運用語言來表現，沖動頻率加快，咄咄逼人表現胡麗娜的野蠻一面。三是運用唱腔變化來體現，無理要求時的高唱腔，動情悲傷時的悲唱腔，用“高調”與“悲聲”以聲傳情，以情動人，使觀眾聽其聲知其意從而感受人物心理的變化，思想的轉變，達到舞臺表演藝術效果的不斷升華。
__區__辦事處__社區位于該辦事處的西北角，西臨潁汝干渠，東鄰區城鄉一體化推進區內的__社區和板橋社區，京廣鐵路穿村而過。該社區現有自然村2個，耕地面積3331畝，居民組8個，居民580戶，2420口人；社區兩委班子14人，黨員71人。新農村建設工作開展以來，為進一步改善社區居民的生活環境，__社區兩委班子充分發揚敢打硬仗的精神，不等不靠，自力更生，僅用半年時間，自籌資金修建水泥道路6.7公里，社區道路全部實現了村戶通，70%以上的居民實現了戶戶通，居民生活環境得到有效改善，為推動農村經濟發展和其它基礎設施建設奠定了良好基礎，并得到了李亞市長的充分肯定。__社區的主要做法是：
一是深入動員，打好群眾基礎。近年來，隨著市場經濟的發展，__社區傳統的腐竹加工業逐步被淘汰，但是粗放型手工作坊造成的行路難、環境差等遺留問題日益顯現，嚴重影響了群眾的生產生活環境。__社區地理位置偏僻，集體經濟發展相對滯后，也沒有被劃入區城鄉一體化推進區內。面對社區自身財力困難和無法爭取城鄉一體化配套建設資金支持這一現狀，__社區兩委班子認識到只有緊緊依靠群眾，取得群眾支持，才能確保這項利民工程順利開展。為此，社區兩委班子先后召開了3次全體黨員會議和2次群眾代表會議，充分利用各方面的力量深入細致地做好群眾的思想工作，使廣大群眾充分認識到修建道路的重要性，積極主動地為道路建設獻策出力，從而為道路施工奠定了廣泛的群眾基礎。
二是創新思路，破解資金難題。修路需要140萬元，__社區共有2400多人，如果采取攤派的方式募集資金，人均需籌資500多元，這對群眾來說是一個不小的經濟負擔。如何做到既能減輕群眾負擔，又能把道路修起來，社區兩委班子經過反復研究和思考，認為要做到這一點，就必須創新思路。一方面，村兩委充分利用村內在外經商人員多這一優勢，發動群眾號召外出人員捐資修路。社區兩委班子根據外出經商人員具有較強影響力且有一定經濟實力這一情況，抓住春節期間外出經商人員回家探親的有利時機，從去年臘月二十至正月十七，在社區大院前設立募捐箱，張榜公布捐款人員名單和數額。社區黨員干部率先垂范，帶頭捐款，支部書記王隨乾個人捐款2萬元，80多歲的老黨員徐懷恩也踴躍捐款20元。在社區黨員干部的帶動下，外出經商人員紛紛解囊，在北京廊坊辦紙杯生產廠的李書義捐款5000元，在漯河開油漆門市部的王擁軍捐款20__元，在該社區設廠的河南宏騰紙業有限公司捐款5萬元等等。短短幾天內，__社區收到捐款11.45萬元，經商人員捐款額占總捐款額的60%。另一方面，抓住宏騰路修建需要土方的機遇，把疏通環社區水系和修建下水道挖掘出的5萬方土，提供給宏騰紙業有限公司，取得了該公司70萬元的資金支持，為社區道路如期開工提供了有力的資金支持。其次，積極同施工隊伍協商，采用分期付款的方式，由工程隊墊資進行修建，成功破解了資金難題，確保了工程的順利開工。
三是立足長遠，打造新型社區。為確保道路建設科學合理，__社區兩委班子提前籌劃，多次組織黨員代表和群眾代表到城鄉一體化推進區內參觀考察道路建設工作。結合社區居民生產、生活情況，認真規劃道路建設路線，并根據主次干道，把路面寬度定為3-5米不等。同時，充分考慮農村社區污水排放，在主干道設計雙排下水道，在次干道設計單排下水道。至目前，鋪設下水管道120__多米，建成了貫穿全社區的排污系統。為了進一步美化居民群眾生活環境，該社區根據獨特的地理位置，規劃設計了環繞社區水系。該水系規劃始自社區西北角的的潁汝干渠，到社區東南角的清泥河止。目前，累計疏通環繞水系4000多米，初步形成了環繞社區水系。該水系與穎汝干渠的連通工作正在與市水利局進一步協商中。工程完成后，將在兩邊栽種綠樹，使廣大居民享受“綠水繞村、綠茵浮水”的美好生活。
四是公開監督，打造陽光工程。為了用有限的資金為群眾辦更多、更好的事，該社區兩委會在修路之初，組織專人對工程預算進行考察論證，最大限度地壓縮工程開支。同時，多方尋找施工方，在不懈的努力下，社區的道路以每平方米7元的超低價格承包給__縣長泰建筑公司。在施工過程中，該社區堅持將筑路資金納入專戶管理，實行專款專用。為有效避免暗箱操作，由群眾推薦的2名黨員代表和2名群眾代表與社區兩位干部一起組成了修路監督理事會，負責工程材料的驗收、出庫和保管，憑借驗收單據和出庫單據，由社區會計統一支付，從而保證了筑路建設資金的安全、合理和有效使用，確保了筑路工程質量，加快了工程進度。
__社區能夠在資金困難的情況下，修建社區道路和排水管道，建設環社區水系工程，徹底解決廣大群眾出行問題，改善群眾生活環境，完成了一個看起來不可能完成的工程，并為我、市區正在開
展的新農村建設工作做出了有益的探索。從__社區的成功做法中，我們可以得到如下啟示：一是班子有力是新農村建設工作的保障。__社區能在不等不靠的情況下，在短短半年的時間內實現了村戶通，是和一個“想辦事、能辦事、辦成事”的領導班子密不可分的。在捐款時，班子成員率先垂范，根據各自的經濟實力帶頭捐款。在道路施工過程中，班子成員以身作則、任勞任怨，經常在施工一線加班加點，起到了模范帶頭作用。
關鍵詞：農村公路；改造；問題；意見
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中圖分類號：文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）
農村公路是指由縣道、鄉道以及通往行政村的公路所組成的道路系統，是國家公路建設的基礎部分，也是農村經濟發展的重要基礎設施，在農業和農村經濟發展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現了占用農村的耕地、林地資源，損害了農民的切身利益等一系列問題。
一、對農村公路實施改造的意義
“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農村公路是公路網的基礎，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是農村地區最主要的甚至是唯一的最經濟、最便捷的運輸方式。是農業經濟和農業發展的命脈，是推動國民經濟和社會發展的重要工程。
1.1、加強農路改造，對于改變農村閉塞、落后的現實狀況，加強城鄉經濟及城鄉文化交流，加快鄉鎮企業的發展，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實的優勢，調整農村產業結構等具有重要的基礎作用。
1.2、農村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉人員的流動，為農村人員進城務工、城市企業下鄉投資提供了便利，有利于吸收農村剩余勞動力，對提高農民素質具有重要的作用[1]。
1.3、把農村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農村公路建設是我國解決“三農”問題的重要措施，對于保證全國公路網下調發展，促進農村地區的繁榮和發展，加快中西部地區的開發，促進和諧社會的建設具有重要的意義，因此它不僅是一個經濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。
二、農村公路改造工程中存在的問題
2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農民的經濟收入。農村公路的改造工程一直是交通主管部門負責的，因為前期規劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農民最大的生活保障，是農民生產生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農民的經濟收入。
2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側的綠化帶除了能夠穩定路基之外還能保持水土、涵養水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護生態環境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數都屬于農民，是農民的收入來源，砍伐樹木也給農民造成了損失[2]。
2.3、占用農民的房屋，農民得不到足夠的補償。在農村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設
， 少數農民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設，無法避開房屋，致使沿線少數農民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償的問題，對這種情況應怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數農民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩定的問題。
2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩定。在農村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農民的不滿，激化農民和政府的矛盾，一些農民甚至會阻礙拆遷工作的順利進行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩定[3]。
三、幾點建議
解決農村公路改造過程中出現的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農民的共同努力，應以適當的方式和補償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。
3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農村因為經濟發展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設計過程中就應考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規定征地拆遷數目的指標，加強對工程項目實施單位的管理。在農村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設計單位只考慮自身的經濟效益，沒有對公路經過準確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業資源，威脅農民的切身利益。因此可以通過合同的方式規范公路的設計方案和指標，盡可能的減少占用土地的數量[4]。
3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標準，使農民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發生了拆遷補償問題，一般較負責任的、經濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當的補償。而對于那些責任心不強、經濟實力較差的地方政府則往往不考慮農民的意見強制拆遷，引起農民的不滿。因此政府應該出臺對拆遷戶的賠償標準，充分考慮多方面的因素，做好農戶的政治思想工作，協調農民和政府的矛盾，保障農民的根本利益。
3.4、加強對農村公路的養護和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養并重，充分認識到公路的養護在農村公路發展中的重要作用。在此可以根據公路的等級、自然特點等方面采取不同的養護措施，政府養護和群眾養護相結合、常年養護和季節性的流動養護相結合，注重路面的耐久性和易修復性, 制定相應的養護技術標準。
3.5 、加強農村公路的路政管理。農村公路在建好和做好基本養護的基礎上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規定，遵循統一領導、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進行。上級的路政管理機構可以向下級派駐管理人員，在鄉鎮公路上設置鄉村公路路政點，協助下級鄉鎮實施路政管理，下級鄉鎮政府也要在上級的指導下，履行路政管理職責, 維護鄉村公路的路產路權,加強對鄉村公路進行日常的巡查監督, 完善公路使用的各種手續，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設施完好、安全和暢通。
3.6、加強對農民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認為公路改造工程與自己利益無關，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應該向農民宣傳公路改造工程對農村經濟發展、對農民自身利益實現的作用，使農民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。
四、結語
總而言之，農村公路改造工程作為一項關乎國計民生的大事，是我們
經濟發展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進農村經濟發展、提高農民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關各個部門的準確分工、協調合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農民利益的矛盾，以國家和農民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農民的利益。
參考文獻
[1]程小杰，胡士兵.淺談農村公路改造工程產生的原因及改進措施[a].全國城市公路學會第二十次學術年會論文集，2011（02）.
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（1)家庭對內共同生活的團體性。
家庭是一個親屬團體，其成員關系非常穩定，基于血緣、婚姻而產生的這種穩定性是家庭特有的基礎，使得其能與其他主體區別開來。家庭是成員共同的生活實體，家庭履行著扶養教育職能以及精神方面的娛樂、感情職能，包括家庭成員之間互相扶養和對未成年子女的教育。家庭成員之間互相扶養行為被法律認定為義務，在現實生活中也是普遍存在的現象，并且這些義務的履行有利于維護家庭穩定、促進社會和諧。家庭是教育子女的主體，是成員之間的感情思想交流場所，也是休憩的場所。血緣是個體人最初的開始，父母和子女的關系是其他任何組織都無法比擬的穩定關系，成員個人生活于這個團體中。如果家庭具有“權利能力”，那么自然人既可以得到家庭實體的保護，又可以享受更多的利益，同時有利于更好地區分并保護家庭實體與成員個人之間的利益。因此，家庭作為親屬團體，與其成員共同生存，這是一個非常普遍、不容忽視的存在，需要法律給予保護。家庭成為民事主體，是家庭成員物質生活和精神撫慰的需要。
(2)家庭對外社會活動的團體性。
這種團體性主要表現在三個方面:其一，家庭是基本的稅收單位。眾所周知，古代法律賦予家庭民事主體地位，給予了家庭民事權利能力，古代社會以家庭為單位征收賦稅。現代社會發展日新月異，經濟迅速發展，個人財富不斷增長，社會貧富分化嚴重。為了適應社會發展的新情況，調整收入分配和保障公平，近年來有觀點提出在經濟改革中將家庭規定為中國個人所得稅立法的基本征收對象。①這種將家庭作為基本稅收單位的現象，在國外已經屢見不鮮，也是全球發展的趨勢之一。其二，家庭是基層治理基本單位。古代社會以家庭作為基本單位服搖役，在刑罰中實行連坐制度。如今，農村修建祠堂、修路以家庭為基本單位收取費用，衛生管理以家庭作為基本單位實行獎勵和懲罰。農村和城市以家庭為基本單位實行網格化管理，將家庭作為社區(村、居委會)的基本服務對象，這既便于明確區域治理主體，又能加強基層治理組織與家庭的聯系，同時凸顯了家庭這個團體地位的重要性，肯定了家庭團體成員之間的責任性，符合中國自古以來注重家庭倫理的傳統風格。其三，家庭是市場經濟的交易主體。在古代社會中，家庭是小農經濟的主體，以其名義參與各種經濟活動。如今，家庭在現實生活中主要以“兩戶”(指農村承包經營戶和個體工商戶，下同)、合伙等形式參與社會活動。根據我國的立法現狀，家庭在作為“兩戶”或者參與個人合伙時，是被賦予“權利能力”的。現代家庭既是市場經濟的生產實體，又是消費實體。[5]現代家庭在市場經濟中作為一個重要的實體參與生產，以其名義從事生產、投資、經營、消費活動。家庭作為一個消費實體，有自身的財產，這些財產是維持其生存的物質基礎。在很多消費領域都存在家庭身影，如購買日常物品、買車、購房等。家庭作為實體參與交易，必然存在多種利益博弈，這需要法律給予區分與協調。這種利益博弈主體包括三種，即家庭實體、成員個人、交易相對人。法律明確區分家庭和個人兩者的責任，這可以防止因家庭成員個人權利的濫用而損害家庭的利益，也可以讓第三人及時清楚交易主體，保護自己的正當利益。因此，只有家庭成為民事主體，才能合理區分家庭利益和成員利益以及第三人利益，保護這三者的正當利益，保障交易安全。
綜上所述，如果按照自然人、法人、非法人團體這種傳統三元結構的民事主體判斷標準，那么家庭顯然不歸屬于自然人或法人中的任何一方，但考慮到家庭是一個穩定的親屬團體，以自身的名義參與民事活動，因此，可以按照現代民法的民事主體判斷標準，將其歸為非法人團體。
關鍵詞：農村公路、養護管理
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
前言：新形勢下，隨著“村村通”農村公路政策的實施和國家對新農村建設的重視，養護管理在農村公路的主導地位將逐漸建立起來，同時對我縣農村公路管理養護工作提出了更高的要求我縣的農村公路里程較長，加上養護作業具有經常性和及時性、廣泛性、機動性、復雜性、危險性等特點，導致了農村公路養護過程中，出現了養護管理體制不適應；養護運行“機制落后、重建輕養”思想嚴重；內部體制建設不夠完善；思想認識存在偏頗；通行保障能力不適應；養護機械配套率不足，裝備結構不合理，養護科技含量低；養護管理人員總體素質不高等問題因此，對目前已存在的問題，必須高度重視，站在戰略發展的高度，集中精力、重點研究加以解決。
1、農村公路養護管理的內容和基本任務
農村公路養護管理包括養護工程管理、養護技術管理、沿線設施管理、公路綠化和災害防治等內容。農村公路路政管理包括路產路權維護、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運輸管理等內容。農村公路養護管理的基本任務：（1）堅持日常的養護，路面的保潔，及時修復小型的破損，使路基、路面經常保持完好，保障行車通暢安全。（2）采取合理的技術措施，周期性地進行預防養護，延長使用壽命。（3）對道路設施缺陷逐步進行改善，提高其使用質量和服務水平以及抗災能力。 （4）依法治路，治理超限超載，加強路政管理，保證路產路權不受侵犯。（5）重視資源節約和環境保護，保護農田、保護路邊樹木、花草景觀，構建優美行車環境。
2、農村公路養護管理現狀
農村公路是全國公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的公益性的基礎設施。受稅費改革和體制改革的影響，農村公路普遍存在“重建輕養”的現象，管著機制不健全、管理體制不順、養護資金少、配套資金不足、道路安全缺乏保障、超重超載情況嚴重、路產權維護難等的問題。加之農村公路技術等級低、路況基礎差，路線里程長、危橋險涵多，管養難度大，且屬于翻漿、水毀、冰湖、雪阻等自然災害多發區。還存在農村大集占道，村屯過境段垃圾污染等問題，農村公路路況一直較差。
3、農村公路養護管理的重要性
在地理位置上，農村公路連結了縣城、鄉鎮和農村；在生產項目上，農村公路擔當著農、林、牧、漁業之間運輸和傳遞紐帶；在人民生活中，農村公路是學校、集貿市場、農村政治、經濟、文化中心之間的主要機動車行駛道路。
農村公路等級較低，基礎薄弱，抗滅害能力差在投入使用后，承受車輛載荷、自然侵蝕、如果小能及時養護和管理，很可能會出現“一年修，兩午丟，三午后變成大水溝”的情況，這是各級政府和廣大農民最擔憂，最不愿看到的。
只有加強農村公路養護和管理，才能夠延長農村公路的使用壽命，保證它的使用效能，才能盡可能的減少和避免國家和人民的則產損失。
國家對農村公路建設采取國家補貼，省、市、縣鄉村配套方式進行建設，現行的農村公路建設是中央投資每公里10萬元，省財政每公里投資3.5萬元，省交通廳每公里投資3.5萬元，要求縣市配套每公里18萬元。這在我省發達縣市配套資金能到位，進行農村公路建設還可以，但全省大多縣市存在由于配套資金不足，造成低成本修建農村公路，致使建成后的農村公路存在質量隱患。
4.提高養護管理技術
只有先進適用的養護技術，才能保證農村公路的正常使用，促使農村公路服務水平不斷提高面向21世紀的農村公路養護管理，必須具備強大的技術支撐養護管理技術主要包括以下內容：（1）在農村公路日常養護工作中，有效組織和管理農村公路的各類養護數據，建立一套具有高度自動化、實用性以及可擴展性的農村公路養護管理信息系統，提高這些信息的使用效率，提高農村公路養護管理的效率及水平，推進農村公路養護的管理現代化；（2）利用高科技檢測技術來實現人工檢測向自動化檢測發展，促進農村公路養護的發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使農村公路質量的評估和病害分析更加快捷，使農村公路養護更加合理經濟；（3）加大養護質量的科技投入，提高農村公路養護科技含量，積極采用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長農村公路使用壽命。
5、公路養護采用的新技術
科學的養護管理一般包括養護的技術和管理的方法只有具備先進的養護技術，才能更好地對公路進行養護，使其達到要求而在這一過程中，必須要有好的管理，這樣才能更有效地工作，更好地對公路進行養護同時，采用機械化養護，提高科技含量公路現在已經鋪遍了我國的大江南北，農村公路也得到很大發展，而且公路的鋪設技術越來越高公路養護技術當然也應該更上步伐，要提高它的科技含量，才能達到建設護養同時進行的狀態那么我們要運用好的新材料和新的工藝設備來進行農村公路護養工作這樣才能使農村公路得到更好地保護，才能有更好的經濟效益現階段主要的公路養護技術有以下幾種：
5.1柔性基層
傳統的路面一般采用瀝青鋪設，在處理基層的時候，都是將那些損壞的部分徹底清除以后再重新鋪設，這樣會耗費很長時間，而且消耗很多，對交通的影響也很大現在出現一種新的技術，就是柔性基層這樣既可以減少建設時間，也可以將路面修好，減少了因修路帶來的不利和經濟損失，取得理想的效果。
5.2就地熱再生技術
就地熱再生技術工作原理是在施工的時候利用舊的瀝青混凝土路面通過加熱使其變得柔軟，然后翻松，再將再生劑噴灑在上面然后立刻攪拌，碾碎，再直接鋪設這種工藝可以利用舊的瀝青，不僅節省能源，而且可以修復路面，經濟又節約。
5.3霧封層技術
霧封層技術，這種技術是十分先進的，是將乳化瀝青、改性乳化瀝青變為噴霧式的，然后噴灑在路面上形成封閉的路面，但是這種技術要注意溫度的保證而且要處理好路面的積水，在下雨時要停止工作。目前，我國這種設備的生產已經取得了極大的進步，將得到很大的推廣。
6、加強農村公路養護管理應采取的措施
隨著經濟的進一步發展，農村公路在日后國家的各項發展領域中，扮演著越來越重要的角色。但是農村公路在竣工并交付使用后，在行車作用和自然因素的影響下，特別是隨著交通量和軸載的不斷增加，有些筑路材料的性質衰變，公路的實用性能逐漸下降，所以，為保證汽車行駛的高速，安全，舒適性，農村公路養護管理是不可缺少的經常性工作。造路致富是我國農村經濟發展中的重要主導思想，因此，我國各級政府必須要重視當下農村公路養護管理，由此結合前文我國公路養護管理中所存在的問題，可以從以下幾個方面進行優化和完善：
6.1明確管養主體，加強農村公路養護管理
當下各級政府要對于不同的公路的養護管理進行明確的管理責任的劃分合理劃分村、鎮、縣的職責權限，逐步完善農村公路養護管理體系，從而保證各個基層單位對于當下的公路管理有明確的義務和責任主導。同時，在此基礎上要進一步提升各個領導以及相關負責人自身對于公路養護重要性的認知，充分發揮鎮村積極性，由此實現每一段的公路養護都可以落實到具體的人
6.2保障投入，建立穩定的養護資金來源
農村公路養護資金需求巨大，其相對于公路興建短期內的資金投入而言，農村公路養護本身是一項長效性的工程，其需要后期持續性的資金投入，只有這樣才能夠保證當下農村公路養護的落實到位。因此，需要建立穩定的農村公路養護資金來源除了依賴于政府每年的定期則政撥款之外，各級政府也應該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發揮地力、個人以及企業的積極性，實現多元化的資金來源的開展如通過綠化權、冠名權等等方式，豐富當下農村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現有農村公路養護資金的落實。
6.3建立建養并重的管理養護考核機制
公路建設是前提，養護管理是保障由于我國過去對于公路養護的小重視，造成了許多的公路本身在使用一段時間之后就出現了小同程度的損害，從而不利于其長期性的使用為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養護考核機制，通過良好的獎懲制度，提升每一個人都積極性的同時，也能夠將現有的公路養護工作更加的規范化、制度化、標準化真正保證當下公路養護本身可以受到人們的重視。
6.4強化農村公路養護人才培養，提高養護質量
公路養護管理其最終是要落實到人，需要每一個養護人員進行養護現有公路養護負責人和各級政府要重視相關人才的培養，要重視對農村公路養護管理隊伍的技術培訓，定期開展大練兵、邀請優秀的專家以及學者進行講座以及實踐指導，并且積極引入優秀的養護管理手段、技術以及設各，從而全面提升現有農村公路養護質量，提高農村公路管理水平并且在提升原有隊伍素質的基礎之上，吸引文化水平較高熱愛養護工作的新型養護員，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不斷吸引優秀人才的加入，并且有助于提升大家的責任心，能夠更加盡心盡責的提升當下農村公路養護與管理并且還可以并引入競爭機制，通過良性的競爭提升彼此之間的綜合素質的提升。
結束語：
隨著我縣農村公路建設事業的發展，許多地方已經或即將面臨嚴峻的農村公路養護工作的挑戰。如何搞好農村公路的養護管理工作，是擺在農村公路養護管理部門及養護企業面前的一項長期而艱巨的任務。樹立正確的服務思想，在總結我縣交通發展經驗和吸收國外先進理念的基礎上，按照我縣建立社會主義市場經濟的要求，從農村公路可持續發展戰略的高度，研究現代化農村公路養護管理對策，深化改革現行農村公路養護體制與運行機制，以走出一條適合我縣農村公路養護事業的新道路。
參考文獻：
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關鍵詞：農村公路；平整度；路基；路面
農村公路是公益性極強的公共基礎設施，屬于典型的公共物品，是農民生產、生活、農村經濟社會發展的基礎，也是國家公路網中的毛細血管，是廣大農民脫貧致富奔小康之路。近幾年，國家為了打破農村自然封閉的狀態，使農村豐富的資源得到充分的開發和利用，出臺了很多政策來提高農村公路等級，改善農村生產、生活及公路行車環境，從而加強地區之間的聯系與溝通，刺激商業活動，增加農民的收入，推進各地城鎮化建設和新農村建設。
隨著農村公路事業的迅速發展，人們對于公路的使用功能提出了更高的要求。作為道路在使用過程中最直觀的基本要求之一，也是公路技術標準所要求的，人們對于路面平整度的要求也越來越高。路面平整度的合格率既反映了司乘人員的行車舒適程度及路面的安全性和使用期限，也反映出施工隊伍的人員素質、操作水平、施工工藝、機械性能等綜合水平。
要想使公路路面平整度達到平整、舒適、美觀的要求，首先應保證路面以下各個層次的平整度，從而才能最終保證路面表面的平整程度符合要求。但是，農村公路的現狀表明，路面的平整度舒適程度普遍不高，有時個別路段甚至還會有“過山車”的感覺。
1 影響平整度的主要因素
平整度是路表功能中最重要而又直觀的一項技術指標， 它關系到行車的安全、舒適以及路面受到沖擊力的大小和使用壽命乃至運輸效益等。對于公路來講，平整度這一指標就顯得更為重要。影響路面平整度的因素很多， 它不僅同路面施工階段的施工裝備、施工工藝和施工管理水平有關， 還同路基的強度和抗變形能力， 以及路面材料的強度、抗變形能力和均勻性有關。
1.1 路基平整度不佳的原因分析
路基是整個公路的基礎，路基的不均勻沉降，對路面的影響最為嚴重。路基下沉后，基層、面層也隨之下沉，分析原因，主要有以下幾點：
1） 路基填料高度控制不好。路基一次性填筑高度控制過高，機械無法碾壓到填料底部（經過一段時間的運營，尤其是冬凍春融后，路基會產生不均勻沉降）；再加上施工單位的認識不足，他們認為路基的平整度可以相對稍微差一些，等施工到基層時再加以控制，從而造成路基表面不平整，影響到基層。路基填料級配不均勻也是引起路基平整度較差的原因之一。路基填料中避免有較大顆粒的砂礫或土塊，如遇到較大顆粒的土塊，應將其敲碎；遇到大顆粒的砂礫時，應將這些砂礫用人工全部揀出，棄于路基之外，這樣才能保證路基的填料均勻，平整度符合要求。
2） 涵洞、橋臺兩側回填時，施工受施工作業方面影響，壓實機具不能過分的靠近接觸臺背，不能將填料顆粒間孔隙完全消除在車輛荷載和自身重力作用下，填料逐步壓縮，孔隙率迅速降低，便產生壓縮沉降，又因臺背采用片石等剛性材料筑成，所以會造成跳車。另外，臺背填土速度過快，沒有充分時間固結，對臺背擋土墻等構造物擠壓力大，施工時又沒有按分層填筑、分層碾壓、分層檢測“三分法”施工，使臺背工后沉降較大，且不均勻，從而造成橋頭跳車。
3） 在遇到軟土地基時，因軟土的壓縮性大，從而在自重的作用下產生沉降而導致路面不平整。所以，在軟土地基處理時，應充分根據現場的地質情況及要換填的材料，進行綜合考慮換填方式、厚度、長度和寬度。
1.2 路面平整度不佳的原因分析
影響瀝青路面平整度的因素主要有： 基層（ 底基層） 病害、混合料質量、攤鋪工藝、碾壓工藝、機械性能、接縫處理、配合比設計和機手操作水平等。
影響水泥混凝土路面平整度的因素主要有： 基層病害、混凝土配合比設計、混凝土在硬化過程中的不均勻收縮、前期工序、橫向施工接縫、振搗工藝等。
2 提高路面平整度的施工措施
2.1 從路基抓起。路基的不均勻下沉，對路面的影響最為嚴重。路基下沉， 路面也隨之下沉。這種現象一般出現在通車后的第一個雨季。下沉一旦出現， 很難維修， 因為它涉及到基層和面層。因此， 要抓好路面平整度， 必須首先抓好路基：軟土地基上的路基應按照設計要求進行嚴格的技術處理， 以防路基下沉；半填半挖路基應開挖大臺階， 以防路基下滑或不均勻下沉；普通細料沙、土粉煤灰等， 每層的填筑厚度應均勻一致。壓實度嚴格控制在規定范圍內；填筑材料不同時應采用不同的壓實度標準進行控制， 要避免使用過大的孤石、片石等材料填筑路基， 以防止不均勻下沉；若時間允許， 最好使做好的路基經過一個雨季， 待路基基本完成后沉降再做路面； 另外， 路基頂面即路槽的標高對路面的總體厚度、平整度都很重要， 必須嚴格控制。路面施工前必須進行標高檢測， 對超出范圍的就進行修整， 直到滿足要求為止。
2.2 瀝青混合料的拌和。瀝青混合料的生產是影響路面平整度的重要環節， 拌和站生產能力及成品質量制約和影響路面施工進度及質量。拌和站生產能力較小， 將影響攤鋪速度， 甚至造成頻繁停機，加上溫度不穩定，平整度根本無法保證。如果拌和時間太短，生產出來的料不均勻，造成較大的離析，平整度也不能保證。拌和時間是一個較為重要的問題，要根據不同的拌和設備確定較合適的拌和時間。
2.3 嚴密組織、加強攤鋪作業過程控制。在路面施工中， 各結構層攤鋪作業過程的精細控制， 不僅是保護路面內在質量的關鍵， 同時也是提高路面平整度的關鍵環節。控制得好. 可以有效地彌補下承層的不平整， 同時也為上一層的平整度創造有利的條件。把握有利季節、合理組織施工。通常情況下，基層施工時日最低溫度應在 5℃以上， 面層施工時日最低溫度應在 10℃以上。在施工安排上， 應根據工程所在地的氣象特征， 綜合考慮各種因素， 將各層盡量安排在最有利的季節施工。原則上，雨季以前應完成底基層和部分基層的鋪筑。此后進行整修路肩邊坡， 疏通橋涵邊溝、標志標線、沿線設施、防護和環境保護等施工。
3 結束語
路面平整度是路面表面對于理想平面的凹凸量的偏離值，主要反映的是路面縱斷面剖面曲線的平整性。當路面縱斷面剖面曲線相對平滑時，則表示路面相對平整，或平整度相對好，反之則表示平整度相對差。好的路面則要求路面平整度也要好。
總之，路面平整度涉及的面廣，影響因素很多，關系到路基、路面施工全過程，情況復雜，有的是機械性引起，有的則是人為操作、安排失誤造成。所以，作為施工人員，只有加強施工現場管理，完善施工工藝和施工方法，精心組織施工，才能保證路面平整度，提高路面工程質量。
參考文獻
部分農村社區“農”的色彩將越來越淡
十七大提出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區我們比較熟悉，但農村社區就相對陌生了，農村社區是怎么定義的？
社區是現代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區；在農村是指自然村落即行政村。具體地講，農村社區就是聚居在城鎮以外的，以從事第一產業（農、林、牧、副、漁業及其加工產業）的人口為主的社會生活共同體。農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。
農村社區有什么特點？
與城市社區相比，農村社區的內在凝聚力更強、生產功能更突出、生態地位更重要。在城鄉統籌的進程中，農村社區會出現分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮化影響較大的行政社區村，其村的建制雖然存在，但“農”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區的紅砂村、溫江區的紅旗村等，正在向涉農街道轉變，其發展趨勢是城市化。還有一些社區雖然是農村，仍是以土地為主要的生產資本，但第一產業的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業多職，社區內有數量不等的流動人口；轄區內有了外來的企業、單位等，這是屬于城郊型的農村社區。還有相當多數的以農為主的農村社區，其建設目標是堅持村民自治，改善生產和居住條件，建設安居樂業的生態家園，今后的發展趨勢是基礎設施齊備、公共服務完善、生態環境良好、人口規模和密度減少的現代農村。
我國目前的農村社區建設情況如何？
中國城鄉二元的特征在社區發展中表現得特別突出。在城鄉分治的社會管理體制下，城市社區的發展得到了更多的公共資源和政策支持，而農村社區的發展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農村社區建設”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農村村落社區建設”，從“農村社區發展”著手進行制度創新的探索。*年國家民政部在215個縣開始進行農村社區建設實驗。但到目前為止，國家層面的農村社區建設政策體系還沒有形成，還有待于各地的創新和探索。就區域發展而言，農村社區是否能夠像城市社區一樣獲得同樣的發展機會和發展條件，是農村發展能否與城市發展并駕齊驅的關鍵，也是城鄉二元結構能否從根本上得到破解的關鍵。
不能以新農村建設取代農村社區建設
有人認為，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村就包括了農村社區建設，還有必要提農村社區建設嗎？
很有必要。社會建設需要從社區開始，社會主義新農村的建設也應從農村社區開始。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，但不能以“新農村建設”取代農村社區建設。社區建設要解決的是居民生活水平和生活質量問題，是社區內的矛盾協調和可持續發展問題。按照城鄉統籌的要求，農村社區建設同樣應該是“在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程”。
在農村社區建設中，我們還應避免哪些認識上的誤區？
首先，農村社區建設不是“社區拆遷”，而是按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，在各利益相關方共同參與、協商合作下進行的社區規劃和社區建設，是在原社區的基礎上進行的區位調整、結構調整、公共設施建設和原居住環境的改建，以及社區組織結構、管理機制、服務機制等諸多方面的改變。其次，農村社區建設不應是“政府行為”，而是在村民委員會的領導下，在政府的指導和支持下，在社區居民的廣泛參與下，根據社會條件的變化對農村社區結構的重新調整，包括社區區位、人口戶籍、產業、組織、管理和生活環境的改變和建設。再次，農村社區建設不單是蓋房修路、建公共服務設施、搞綠化美化等硬件建設，而是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進社區的全面建設，尤其是“軟件”———制度和能力的建設。最后，農村社區建設不僅是農村自身的發展建設過程，還是國家“城市反哺農村”，“保障農民的物質利益、尊重農民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程。
農村社區建設需要制度創新
農村社區建設能否走城市社區建設的路子，對其經驗進行復制呢？
由于農村社區的特殊性，其建設目標、路徑和建設方式是完全不同的。因此，農村社區建設不可能走城市社區建設的路子，也不可能簡單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區建設中獲得的經驗和方法套用到農村，把城市社區建設的政策照搬于農村，將違背農村發展實際，既不合理，也不可行。
就農村社區建設，請您提出建議。
農村社區建設的第一步就是要按照“統籌城鄉發展”的要求，根據區域發展需要以及村民的愿望，在有條件的社區，以現有社區———行政村或自然村為基礎，由村民委員會牽頭，組織本轄區居民，通過民主協商，提出制定本社區的建設計劃。要在城鄉統籌的制度框架下，進行更積極的體制改革和制度創新，建立城鄉統一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉的基礎設施及其管理體制，建立城鄉均衡化的公共服務保障體制，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和城鄉統一的戶籍制度，以此促進城鄉統籌發展。