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xx年工作總結xx年工作思路
今年以來，農牧科在委黨組的正確領導和全科同志的團結努力下，在人少、項目投資多、工作任務繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達的目標任務和領導隨時交辦的各項工作，取得了一定成效。
一、xx年工作總結
（一）切實加強了項目工作 一是摸清國家、自治區投資底數。今年以來，在委領導協調努力下，我們與自治區發改委農經處的關系進一步得到加強，通過經常性的聯系、接觸，基本上能夠掌握住農經處工作動態和項目安排的信息，為爭取項目奠定了基礎。
二是根據國家、自治區投資方向積極組織項目。年初，我們篩選確定了xx年農牧業爭取國家、自治區投資的盤子，涉及項目55個，總投資194億元，其中，xx年計劃投資33.9億元。以此為基礎，xx年根據國家、自治區項目安排的時間，又從項目盤子中有針對性的分解出40多個項目，單獨進行了申報。根據全市節水灌溉、安全飲水、養畜增收的實際，專題策劃了全市節水灌溉、安全飲水項目盤子，并向自治區進行了重點匯報。
三是盯住項目。xx年，農牧科先后7 次，30天去自治區爭取匯報項目。通過盯項目，及時協調了項目爭取中存在的一些問題。
（二）加強了調研協調工作
xx年，農牧科下旗縣檢查調研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮經濟綜合開發示范項目規劃編制工作，向計劃動態投稿8篇，全部采用。參與了固定資產投資、經濟形勢分析、經濟發展展望等其它工作。
二、xx年工作思路
（一）強化項目工作
1、盯緊上報項目，全力爭取xx年投資。特別是要盯住種苗、防護林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農村新能源、沙區產業化、節水灌溉、防洪、水庫除險、生態移民工程、肉羊產業化、退耕還林、飼草料等項目。
2、加快項目前期工作步伐。農業上搞好小麥基地建設項目驗收的基礎上，進一步完善小麥基地續建項目前期工作，加快河套農牧業高科技園區前期工作步伐，策劃農業種子工程項目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項目。林業上完成退耕還林規劃。水利上重點開展水土保持、節水增效、人飲集中供水、水庫除險加固等項目的前期工作。產業化方面重點策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產業化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產業化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產業化，以維信、草原興發、椰風為龍頭的肉羊產業化，以鳴興為龍頭的脫水菜產業化，以百聯、真心、大好大為龍頭的炒貨產業化。進一步摸清續建項目底數和xx年的建設規模。
3、加強項目管理。xx年安排時間，對xx年、xx年的項目進行抽查，抽查結果作為安排xx年項目的依據。
（二）針對我市建設綠色農產品基地進行調研分析，對全年農牧業經濟運行進行分析。
（三）加強自身建設。一方面加強科室自身建設，另一方面要加強科內工作人員自身建設。
（四）進一步協調好幾個關系
一是協調好與自治區發改委農經處的關系。
【摘要】農業是新疆經濟的基礎，新疆農業的發展直接決定了新疆經濟的發展狀況，決定著新疆人民生活水平的提高。結合理論與實踐，深入研究新疆農業發展狀況，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進新疆農業的發展，帶動整個新疆經濟實現跨越式增長具有重要的現實意義。
關鍵詞 農業；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財經大學公共經濟與管理學院。
新疆地域遼闊，農業資源豐富，為新疆農業的發展奠定了堅實的基礎。據有關統計資料顯示，新疆出口產品中以農產品為主要原料的加工產品占出口額的一半以上。因此，在今后相當長的一段時期內，新疆農業具有相當大的發展潛力。
一、當前新疆農業發展現狀
（一） 新疆產業結構狀況
隨著新疆經濟的發展，其第一、二、三產業的產值都有較大幅度的增長。其中，第一產業增長了2.2倍，第二產業增長了3.8倍，第三產業增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產業所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產業的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農業外部結構的層次還比較低，新疆經濟發展對農業的依賴程度還很高，也反映出農業生產效率的低下，應加大提高農業生產效率方面的投入，著力改善農業生產經營條件。
（二） 新疆農業結構現狀
一直以來，新疆農業基本呈現以種植業為主、牧業為輔的發展格局。2003~2012年間，新疆農業生產發展很快。2012年與2003年相比，農業總產值增長了兩倍多，結構變動中種植業增長最多，翻了一番。林、牧、副業增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農業產業結構相對穩定，以種植業為主的農村產業結構沒有本質的變化。其種植業所占比例達到72.8%，遠高于全國53%的比例。因此，新疆種植業的產值占總產值的比例過高，妨礙了農業內部結構的調整。2012年與2003年相比，種植業和牧業產值之和由占總產值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業和畜牧業為主的發展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強的勢頭。值得注意的是，與農民收入水平直接相關的服務業、漁業以及林業都有較快增長，但由于其基數與比重較小，對新疆經濟的發展沒有較大的影響。
（三） 新疆農業播種面積現狀
種植業在整個農業中占有特殊重要的地位，是整個農業的基礎。作為新疆農業主體的種植業，其發展變化與農業資源的充分合理利用息息相關，而種植業中的經濟作物如棉花、油料、豆類等的發展對新疆農業產品商品率的提高及其農民收入水平的進一步增長具有十分重要的意義。尤其在當前新疆農業產業效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農業生產增長速度非常快，種植業播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農民帶來收入的優勢作物棉花增長較快，所占比例達到33.49%，已經成為新疆最具優勢的經濟作物，對新疆經濟的發展及農民收入的提高有較大的推動作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個百分點。這種狀況使得畜牧業飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進而間接影響到畜牧業的進一步增長，影響新疆農業生產結構的合理優化。
二、新疆農業發展現狀分析
（一） 獨特的自然條件對新疆農業的支撐
土地是農業的基本生產資料，又是人們獲得物質財富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關系到農業的發展、國民經濟的發展，也關系到新疆地區居民的生活水平的提高。在新疆，適于農業生產的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區面積的4.2%。其中，農用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時空分布上存在差異很大的特點。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農作物的品質和產量的提高都極為有益。因此，新疆大力發展特色農業，并成為全國最大的優質商品棉和唯一的長絨棉生產基地以及中外聞名的瓜果之鄉，是世界六大果品生產帶之一。
（二） 各種優惠政策對新疆農業的促進
促進新疆農業發展的優惠政策主要是農業補貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項儲備政策的基礎上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施，并實施了糧食“直補”等政策。既降低了農業生產成本，又增加了農民收益。相關資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續10 年實行糧食直補政策，累計撥付糧食直補資金近100億余元。其中2011 年新疆財政僅針對糧食直補額達到7.50 億元。這一政策的出臺在很大程度上降低了農業經營風險，達到了促進農民增收的目的。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔2007〕32號） 在加強農業基礎地位、大力發展特色農業、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優惠政策和措施，給農民帶來越來越多的實惠，促進了新疆農牧業經濟又好又快發展。
三、當前新疆農業發展過程中存在的問題
（一） 農業生產效益比例失衡
從種植業種植面積所占比重來看，糧食生產占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農產品，糧食生產所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業的飼料生產。而當前世界各國農業發展存在兩個趨勢：一是畜牧業生產所占的比重越來越大，二是種植業中水果、蔬菜及經濟作物的比重不斷上升。因此，新疆應轉換思維，加快畜牧業的發展，增加經濟附加值高的經濟作物的種植，提高新疆農業的種植效益。
（二） 現行的財稅政策大都圍繞增加糧食生產而制定，不能有效調整新疆農業的生產結構
糧食“直補”政策雖然在一定程度上能夠保護種糧農民的利益，但只會使得糧食主導生產的地位得到鞏固。農戶為了得到國家的補貼而擴大糧食生產的規模，甚至會進一步壓縮其他經濟作物的生產空間，從而不利于農村經濟結構的調整。財政政策中的農業補貼如小麥良種補貼、農民購置農機具補貼、小麥良種補貼等政策也大都投向用于糧食生產的方向，而林業、漁業、牧業等這些具有較高經濟潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時，新疆針對所實行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優惠政策方向不明確，未能有效地引導資本向農業領域流動。二是稅收優惠政策措施比較單一，目前主要是調低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據真實發展狀況動態調整。這都制約著新疆農業的進一步發展。
四、促進新疆農業發展的幾點建議
解決新疆農業發展問題必須基于新疆區情，在國家統籌城鄉發展、統籌區域發展戰略的大環境下，按照循序漸進的原則，總體規劃，分步實施，穩步推進。從新疆區情、發展階段和新疆在全國的相對發展地位看，解決新疆農業問題大致可分為以下幾個方面：
（一） 發揮政府的主導地位，促進農業結構的合理優化
在市場經濟條件下，政府的職能主要是宏觀調控，維護市場正常運行和彌補市場失靈。因此，在農業結構調整中，政府要合理規劃，加強指導，提高政府服務的質量與效率。一方面，政府要加強對農業結構調整的指導，并出臺相關的經濟政策，引導和鼓勵農戶自發和自愿地進行農業生產結構和產品結構的調整，另一方面，加大財政支持農業和農村經濟結構調整、提高農業競爭力，重點扶持發展新疆特色農業產業及其優勢農產品加工業，積極發展多種經營，以提高和增加廣大農牧民生活質量和收入水平為目標，強化新疆特色林果業和設施，使農、林、牧、漁內部實現良性循環。
（二） 創新財稅政策，促進農業資源開發
農業資源就是人們從事農業生產或農業經濟活動所利用或可供利用的資源，包括農業自然資源和社會資源。作為農業自然資源的土地則處于基礎性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護生態環境的前提下，適度進行開發，完全可以使糧食綜合生產能力達到一個新的水平，成為國家重要的糧食戰略接替區。糧食安全關系國計民生，同時也是促進農民增收、農村經濟發展的有效手段，因此，應當尋求中央財稅政策的支持，促進新疆農業資源的開發。
（三） 制定與可持續發展有關的法律、法規和政策
制定與可持續發展有關的法律、法規和政策，其基本出發點就是在社會經濟發展的同時，提高公眾可持續發展的意識，制約破壞資源環境的各種行為，保護共有的生態環境。一方面，要正確處理生物資源開發與生態平衡的關系，進一步推進可持續發展戰略的實施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發利用與生態保護相結合，重點加強對農業資源開發過程中的土地資源的保護，減少化學肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術措施，增加土壤有機質含量，從而形成有機農業、生態農業的新型農業生產方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態環境產生更大的危害。
（四） 創新農業經營模式，深挖農業發展潛力
當前，國家大力推進綠色農業、低碳農業等的新型農業生產方式，針對新疆特殊的自然景觀，發展農業旅游無疑具有得天獨厚的優勢。一方面，可以使新疆各地區的農業發展模式多樣化，創造更多的就業機會，尤其是為農村女性提供就業機會，減緩農村勞動力的流失；增加農民額外收入，有助于提高當地人民的福利水平；為農產品提供更多的市場銷售機會。另一方面，有助于保護新疆農業區耕地及鄉村景觀，保護自然資源。
參考文獻
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一、關于爭先創優工作
我講三句話：
第一句話：為什么要爭先創優。
1、當前激烈的競爭形勢要求我們爭先創優。近年來，我縣經濟社會正以前所未有的發展速度推進，以去年為例，我縣GDP增長率高達11.9%，是近12年來最高發展速度，全社會固定資產投資、地區生產總值、社會消費品零售總額、農林牧漁業總產值四項指標增幅也分別創下近23年、21年、19年、17年以來最高水平，但就是這樣的發展速度，在全市，我縣GDP增長率仍居倒數第二。今年上半年，我縣地區生產總值完成8.05億元，增幅高達13.7%，但仍然低于全市平均速度0.4個百分點，與寧化并列全市倒數第二。由此可見，當前各縣經濟發展勢頭強勁，發展速度驚人，面對這樣逼人的形勢，如果我們不爭先創優，保持又好又快的發展態勢，我們就會很快落后于其它縣、市，在全市的排位就會后退。從今年的任務看，今年市委、市政府要求我縣GDP增幅要達到15%，近二十年來，我們只有年增幅20.5%、1995年增幅15.4%兩年達到這個標準。根據這一增幅，農林牧漁業總產值要達到12.4億元，增幅要7.14%；規模以上工業總產值要達到14.3億元，增幅47%；全社會固定資產投資要達到10.9億元，增幅40%；第三產業7.2億元，增幅要達到12.6%，從這些任務看，我們各級各部門只有加倍努力，奮發圖強，始終以爭先創優為目標，我們才能完成或超額完這一目標任務。
2、日益改善的發展條件要求我們爭先創優。過去的發展，受限于很多因素，特別是交通、能源、基礎設施等。但如今這些方面因素正在逐步破解，交通方面，向莆鐵路今年內將會動工，建泰高速公路有望于明年內動工，建泰公路（段）明年上半年可完成路面鋪設，所有通鄉公路已全面硬化，通行政村公路硬化工程今年內也可全部完工。農田水利建設方面，近三年來，我們完成了4萬畝煙田基礎設施建設，修復了一大批水利水毀設施，并將在未來5年內完成10萬畝以上的土地整理，土地耕作條件有了明顯的改善。能源方面，110千伏荷花變暨至泰寧電力雙回路投入運行，全縣裝機總容量達4.1萬千瓦，有效突破了電力瓶頸；城區新自來水廠竣工并投入使用解決了用水問題。城市建設方面，完成了縣域城鎮體系規劃編制和城區總規修編，城區控制性詳規覆蓋面達75%，實施一批精品小區開發，建成了縣級一流的河濱綠化景觀帶，完成了金溪流域防洪一期和河道疏浚工程。園區方面，規劃建設了15.27平方公里的工業集中區，總面積居全市第二，正在興建北最大的石材加工區—富強石材加工區。這些因素的改善，使的區位優勢和后發優勢逐漸凸顯，可以說不再是山區邊遠縣，而是一個位于高速公路、高速鐵路沿線，有著良好發展條件，處于海西連接港口、輻射內地的重要節點。日益改善的外部條件在給我們加快發展創造便利的同時，也對我們提出了更高的要求，那就是我們必須增強沿海觀念，滿懷爭先創優的激情，把爭先創優貫穿于我們各項工作的始終，努力爭先進位、展現作為。
3、廣大群眾的發展意愿要求我們爭先創優。近年來，我縣廣大干部群眾齊心協力、團結拼搏，創造了一項又一項的新業績，取得了一項又一項的新突破。在此基礎上，廣大干部群眾的發展意愿更強，發展勁頭更足，發展要求也自然更高，假使我們不自加壓力，時時刻刻以更高的工作標準，更遠大的目標任務來要求自己，我們就難以滿足群眾的需要，也就得不到群眾的信賴，我們的政府就會失信于民。失信于民輕則影響政府形象，重則影響社會穩定。我相信這兩個結果都不是我們在座的各位希望看到的，因此，我們要與時俱進，自覺適應群眾的需求，始終把各項工作放到全市乃至全省的發展大局中去衡量、去評判，始終以爭先創優為目的，切實做到逢冠必爭，逢一必爭，當仁不讓，奮勇爭先。
4、有為政府的形象塑造要求我們爭先創優。政府形象對政府生存和發展起著至關重要的意義，是衡量政府績效的一項重要標準。近年來，在各位的共同努力下，我們縣政府的形象是高大的、是有為的，群眾對我們是滿意的。能給群眾這樣的良好形象歸根結底在于我們大家始終以發展為己任、以為民為己任、以爭先創優為己任，激情拼搏、開拓奮進，創造出許多輝煌的業績，讓一些不可能的成了可能。因此，我們政府部門今后要繼續發揚這樣的優良傳統，始終以爭先創優為目標，認認真真工作、踏踏實實干事，推動又好又快發展，實現在海峽西岸經濟區建設中加快崛起。只有這樣，我們有為政府的形象才會在群眾心中扎根，并不斷高大起來。
第二句話：怎么去爭先創優。
要突出重點，把握關鍵，全力推進爭先創優工作。
1、要在推進發展上爭先創優。要以產業為載體和依托，通過做大做強產業來推動發展、促進發展，不斷壯大縣域經濟實力，力爭使由全市第三層面邁入第二層面。農業產業：我們蓮子、果子、種子、煙葉、林業、筍竹業、養殖業七大特色農業在全市乃至全省都非常有影響力，農業產業化經營也都走在全市的前列。但是，我們也應該看到我縣土地的產出率和經營效益仍然不高，全縣農林牧漁業產值與農業產業發展不相協調。下一步，我們要在抓好特色農業發展，推動農業向規模化種植、產業化經營、市場化運作方向發展的同時，要下大功夫解決農業效益低下的問題。一方面，要繼續鞏固和擴大現有的基地面積，確保蓮子面積、水果面積、種子面積、筍竹兩用林面積分別穩定在5萬畝、12萬畝、3萬畝和26萬畝，煙葉產量突破12萬擔。另一方面要在優化品種，改良結構，提高農業效益上下功夫。比如蓮子，要積極推廣優質高產“建選17號”蓮子的種植，確保種植面積占總面積的98%以上；水果，要進一步擴大“翠冠”等早熟梨面積，加快發展黃桃、油萘、獼猴桃等水果種植，錯開水果上市高峰，同時大力發展水果產品加工，提高水果種植效益；筍竹業，要強化竹山經營，向規模化、高效化發展，搞活筍竹產品的精深加工；養殖業，要堅持因地制宜的原則，加快推進規模養殖、專業養殖，提高養殖收益。工業產業：我縣工業經濟雖然總量不大，但是以造紙、食品加工、林業、水電為主導的支柱產業已經形成，而且特色十分明顯，具有廣闊的發展空間和發展前景。此外，我縣工業發展平臺十分優越，工業園區無論是總面積還是地勢條件、交通條件在全市都是數一數二的。今后，我們要充分借助這一良好的發展平臺，以工業園區為依托，利用園區來聚集產業、承接項目、吸引資金。目前，我縣工業經濟總量大都在全市第八、第九之間徘徊，而且與后面幾個縣（市、區）的差距都不大，下一步我們要瞄準全市第七甚至第六的位置，狠下功夫，著力做大主導產業，加快發展新興產業，推動工業經濟上新臺階。造紙業要繼續以鐃山紙業集團為龍頭，著力在量的擴張上、質的提升上下功夫，努力打造“中國薄型紙生產第一城”，力爭至年實現產能10萬噸，產值10億元；食品加工業要利用我縣特色農業發展優勢和農產品資源，著力推進蓮子、黃花梨、獼猴桃、黃花菜等特色農產品精深加工，力爭至年產值突破13億元；林業產業要不斷提升產業和產品檔次，提高林業加工企業的核心競爭力，力爭至年林業加工業產值達4億元；石板材產業，要圍繞建設北最大的石板材生產基地，推進石板材加工，力爭至年石板材產值突破2億元；生物醫藥產業要積極引進生物醫藥企業，加快生物醫藥產品開發，力爭年產值達1億元以上。
2、在項目開發中爭先創優。項目是經濟社會發展的重要抓手。要繼續深化項目帶動戰略，牢固樹立“抓發展就要抓項目、抓項目就是促發展”的指導思想，努力推動項目工作邁上新臺階。
一是項目策劃要大氣。近年來我們在項目策劃過程中，始終以大氣魄來謀劃和推進項目，比如，策劃了全市面積第二的工業集中區以及鐃紙集團年產10萬噸薄型紙、源公司年產10萬綠色飲品、興輝公司年產10萬果汁等一系列重大項目。今后，我們在項目策劃中要繼續堅持大手筆，集智成勢，努力把小項目變大，把大項目做強。
二是項目運作要大膽。項目工作能否取得實際成效，關鍵在于運作。要敢于運作、善于運作，按照市委葉書記提出“無中生有”、“小題大做”的要求，著力從優勢中衍生項目，抓住我縣四大產業發展態勢良好、特色農業發展較快、農產品資源較豐富、生態質量優、人居環境好的的優勢，認真尋求產業配套項目、農產品資源加工項目及旅游度假、生態休閑項目；從劣勢中開發項目，針對我縣交通不便、基礎設施建設和社會事業發展相對滯后的現狀，積極對接和開發一些交通、基礎設施和社會事業項目；從趨勢中生成項目，運用超前的思維和全局的眼光，緊緊抓住向莆鐵路開工建設和建泰高速公路、建龍鐵路等項目前期工作正在全力推進的歷史性機遇，超前策劃出一批與形勢發展相適應、具有前瞻性和帶動力的重大項目。
三是項目建設要大勢。要堅持重點推進，將一些投資大、效益好的大項目確定為重中之重項目，對其做到重點傾斜、重點保障、重點服務、重點落實，加快項目建設進度，提高項目建設成效。要堅持分類推進，逐一分析項目建設進度，認真研究解決項目建設中的資金、勞力、用地等各方面的問題，為推進項目建設提供有效的保障。
3、在“四城”建設中爭先創優。第一城、省際物流城、新興工業城、生態休閑旅游城是我縣今后發展的一個戰略性目標，今后，我們要圍繞這一目標，加快實施
“四城”戰略，全力爭先創優。
一要加快推進城市建設。今后，我們要按照現有的城市建設思路和模式，著力抓規劃、抓建設、抓管理，努力打造山水園林城市。要以水凸現城市靈性，重視城市與水的關系，加快城區綠水工程建設，完善“一河兩岸景觀帶”，做足、做好“水”的文章，打造“城在水中、水城相依、城水相融”的獨特景觀，凸現城市的江南水鄉特色。要以綠展示城市秀美，加快城市綠化，提高城區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，城中心的綠地，以滿足市民休閑、娛樂為主，綠地以注重自然生態為主，同時將水網、綠網、路網有機結合，營造寧靜、清新、雅致的綠色生活空間。要以山增添城市層次，把山作為城市的背景，依山而建、依山而為，不斷增添城市的層次感和厚重度。在城區東山建設歷史文化主題園，展示城市特色和歷史文化；在建設森林公園，供市民休閑、健身；在建設第一臺無線電遺址。要以建筑豐富城市色彩，彰顯粉墻、坡屋頂等幾種建筑符號，體現山水生態園林城建筑格調，使城市建筑整體色彩和造型與自然協調，與功能區相配套。
二要加快發展物流業。目前，我縣物流產業發展雖然剛剛起步，但無論是發展勢頭還是實際成效都已走在全市前列，我們已經聘請社科院專家完成了全縣物流產業發展規劃，并正在規劃建設全市一流的專業物流園區。今后，我們要全面推進物流園區建設，加強與等物流產業發展較快地區的合作，積極引進物流產業發展的領軍企業，促進物流產業發展成為縣域經濟新的增長極，將我縣打造成海峽西岸連接兩洲、拓展腹地的物流黃金通道。
三要加快發展旅游業。我縣旅游產業雖然處于起步階段，但是我們的旅游資源豐富，旅游景點的開發具有很大的彈性空間，而且我們旅游發展的定位十分準確，紅色之旅、生態之旅和田園觀光之旅三大主題鮮明，與周邊地區的旅游發展具有很強的互補性，可以說，的旅游發展前途無可限量。下一步，我們要以建設“一流的旅游目的地”為目標，一方面，要加快現有景區景點建設，不斷豐富五大景區的旅游內涵，同時加快開發金鐃山白石頂野營登山探險、古文化追溯、紅色舊址游覽三條旅游線路，增強旅游的吸引力和影響力。另一方面，要加快大飯店等星級賓館建設，推進等景區公路建設，加快實施坪崗上度假山莊、坪崗上至白石頂索道等項目，不斷完善旅游基礎設施，強化旅游從業人員培訓，有效提升旅游服務檔次和服務質量。
4、在培育亮點中爭先創優。近年來，我們著力培育了一批經濟社會發展的亮點，很好地宣傳了，展示了，今后要繼續在培育亮點中下功夫，求突破。
一要繼續爭創品牌。要圍繞打造“的品牌之都”，著力強化品牌爭創，盯緊國字號、省字號品牌，力爭有更多有影響力的品牌落戶，近期內重點要推進鐃山牌薄頁紙爭創中國名牌產品、白蓮（建蓮）爭創中國馳名商標，鐃山紙業集團的壓光紙、雜優種子、獼猴桃鮮果爭創省名牌產品；要著力搞活品牌經營，充分發揮我縣既有品牌的優勢，不斷增強品牌影響力、帶動力、輻射力，使品牌優勢轉化為經濟優勢。
二要推進農業機械化。以全國農業機械化示范縣建設為契機，加快縣農機中心搬遷、規劃及建設，加強農機使用推廣力度，不斷提升農業機械化水平。繼續抓好農機維修、跨區作業，積極組建農機協會、服務社、農機專業耕作隊伍，不斷提高農機作業市場化運作水平。
三要搞活土地經營權流轉。在落實土地聯產承包責任制的基礎上，要強化服務，積極引導和促進農村土地向種植大戶、龍頭企業流轉，實現土地、資金、技術等生產要素的優化重組，促進農業產業化、規模化、集約化經營。四要培育新農村建設典型村。繼續推進上黎生態村、高峰旅游村、斗埕工業村、渠村流通村等典型村建設，加快培育新農村建設的示范村、精品村和樣板村，以此展現我縣新農村建設成效，提升新農村建設水平。
5、在本職工作中爭先創優。每個政府部門都有各自的職能和本職工作，大家要在推進全縣經濟社會發展的同時，扎實做好本職工作。要敢于將自身的本職工作放在全市乃至全省同類部門中去衡量、去評判，力爭各項工作進入全市前列，敢于爭先、勇于爭先、善于爭先；對一些確因客觀條件、客觀基礎導致工作難度較大，工作進展慢的部門，也要力爭上游，確保進入全市中游以上，確保不拖全縣其它工作的后腿。
第三句話：如何確保實現爭先創優。
1、領導。各項工作能否取得成效，關鍵在于領導，關鍵在于落實。我們要充分發揮爭先創優中的領導帶動作用，以領導的主動作為來推動爭先創優工作。各級領導都要有干事創業的激情，始終保持銳意進取的精神狀態，善于在挑戰中搶抓機遇，在困難中謀求發展，在失敗中激流勇進，不斷增強工作的主動性、積極性和前瞻性，全力推動自身工作上新臺階；要有敢為人先的志氣，要樹立“不進則退、慢進也是退”的思想，堅持精益求精，自我加壓，用更高工作標準來要求自己，各項工作都要以進入全市前列為目標，自加壓力、負重前進，不斷創新績、攀高峰。要有時不我待的精神，始終保持危機感，不斷增強工作的責任感和緊迫感，始終牢記發展重任，保持昂揚之氣，強化進取之心，全身心投入工作中，樹立緊張快干、雷厲風行的作風，做任何事情都要力求見事早、行動快、效果好。
2、機制。立足當前，著眼長遠，從健全激勵機制入手，推動爭先創優成為一種習慣，一種風尚。要獎勵先進。對那些工作勤懇，成績突出，在全市有影響力、有位置的部門，要大力表彰；對這些部門的領導和干部要高看一眼，厚愛一層。要懲戒后進。對那些工作沒有起色，拖全縣后腿的部門要經常給予提醒和告誡，并從物質上給予處罰；對這些部門的領導干部要嚴格控制提拔重用，對確因工作不努力、責任不落實的領導干部要及時啟動有錯無為問責辦法，給予嚴厲懲處，必要的時候還要采取組織措施。
3、氛圍。以氛圍為抓手，著力在全縣營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍。要強化宣傳，充分借助新聞媒體和宣傳陣地，積極開展以爭先創優為內容的主題宣傳，把氣勢造大，把氛圍造濃，在全縣倡導“先進光榮、后進可恥”的正確導向。要開展競賽。各級各部門要積極開展各類旨在提升工作能力和工作業績的競賽活動，以競賽促工作，通過廣泛和經常性的競賽活動來提升廣大干部職工的工作能力，展示部門形象，推動各項工作上新臺階。要弘揚典型。對那些在爭先創優工作中的典型人物和典型事跡要高度重視，及時給予宣傳報道，在全社會樹立一批爭先創優的典型和模范，并充分發揮它們的激勵作用、示范作用、教育作用和輻射作用，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風尚。
4、載體。爭先創優工作是一個長期的過程，需要不斷更新載體、優化載體、創新載體，以載體的激活來提升整個爭先創優工作的水平。要以“三優”單位評選為載體。去年以來，我縣開展了以“優績、優效、優廉”為主要內容的“三優單位”評選，通過一年多來的實施，取得了顯著的成效。今后，要繼續深化這項活動，以此為帶動，促進各級各部門始終以爭先創優為目標，不斷強化自身工作，提升各自工作水平。要以年終考評為載體。年終考評是縣委、縣政府檢驗各級各部門工作的一個重要手段。今后，我們要進一步加大年終考評的獎懲力度，以此樹立導向，激發動力，調動各級參與爭先創優的積極性和主動性。要以日常督查為載體。各位副縣長和縣政府辦要針對各部門的工作情況開展經常性的督促檢查活動，對工作成效明顯的部門要給予充分肯定；對工作進展慢、成效不大的部門要及時指出，并指導其抓好整改。
二、關于政府機關作風建設
不久前，縣委、縣政府下發了《關于加強干部隊伍作風建設的實施意見》，并于月日召開了全縣干部隊伍作風建設動員大會，對這項工作進行了專門的安排部署。對此，我們政府機關要高度重視，以更加務實的作風，更加有為的精神狀態，扎實推進這項工作，力爭在這項工作中發揮表率示范作用。
1、要在工作發動上爭先。宣傳發動是前提。各級政府機關一定要成立作風建設領導小組，認真制定工作方案，并組織召開本部門、本單位的動員大會，廣泛發動干部職工，充分調動他們參與作風建設的積極性和主動性，努力把加強作風建設變為干部職工的自覺行動。要堅持作風建設時時講、日日講、處處講，利用每次集中學習會、工作安排會的時機對作風建設進行再強調、再部署。要強化輿論宣傳，充分借助各種宣傳媒介，通過多種宣傳方式，努力在干部職工中形成正確的作風導向，促進干部職工心往作風建設上想、勁往作風建設上使。
2、要在整改問題上率先。作風建設重在整改。各級政府機關要率先組織開展“五查五樹”活動，認真對照總書記倡導“八個方面”的良好風氣，深入查找自身存在的問題和不足，明確自身的整改方向和整改重點。每位干部職工都要針對問題和不足，結合實際，認真制定整改方案，方案要具體、要細致，要明確整改目標、整改措施和整改完成的時限。方案制定后，要按照時限要求，逐一對照，舉一反三，認真抓好整改落實，切實解決作風建設方面存在的突出問題，確保整改活動取得實實在在的成效，努力在整改成效上爭先領先。
3、要在服務群眾上優先。政府的最基本功能就是服務群眾。開展作風建設的著眼點和目標也是為了更好的服務群眾。因此，各級政府機關要牢記全心全意為人民服務的宗旨，經常深入到基層、深入到一線，主動到社會矛盾突出的地方，深入到工作最困難的地方，不斷改進服務方式、創新服務載體、提升服務質量，以良好的服務效果來展示作風建設的成效。比如一些政府機關的辦事大廳工作人員要適當延長工作時間，主動犧牲部分休息時間為群眾服務，部分崗位的工作人員還要向社會群眾公布自己的電話號碼，做到不論是否節假日、不論是否上下班，切實做到隨叫隨到，隨時服務。
4、要在鞏固成效上領先。作風建設難在長效。各級政府機關要堅持作風建設常抓不懈，不斷鞏固作風建設的成效，認真研究建立健全作風建設的長效機制。要從制度、從管理、從監督等方面入手，切實把作風建設作為一項長期性工作來抓，變“突擊戰”為“持久戰”，變“閃電戰”為“常規戰”，確保作風建設成效得到有效鞏固和不斷提升，努力在全縣作風建設中展現政府機關的良好形象。
三、關于當前工作
關于這個問題，我在月日縣委第三季度經濟形勢分析會上已經講得很具體了，在這里我就不一一重復，只想就幾項重點工作再做個強調。
1、要認真學習貫徹黨的十七大精神。各級政府機關要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前及今后一個時期的重要政治任務，高度重視，精心組織，周密部署，扎實抓好十七大精神的學習貫徹。要組織廣大干部職工原原本本學，認認真真學，全面準確把握精神實質，真正學懂弄通。領導班子和領導干部要先學一步，學深一步，充分發揮帶頭示范作用，推動學習活動扎實有效開展。宣傳部門、黨校要積極培訓宣傳骨干，并廣泛組織開展十七大精神的宣講活動。廣播、電視等新聞媒體要通過開設專欄、專版等形式大力宣傳十七大精神，及時報道各級各部門學習貫徹十七大精神的情況，廣泛宣傳，大造聲勢，努力營造濃厚的學習氛圍，力爭使十七大精神深入人心、家喻戶曉。要發揚理論聯系實際的學風，堅持學以致用，努力在領會精神、研究問題、解決矛盾、推動工作上有新的收獲、新的進步，確保學習活動取得更大的實效。
2、要全面超額完成今年各項目標任務。認真貫徹落實縣委第三季度經濟形勢分析會精神，按照“保十爭九”的目標，扎實抓好“八個方面”的重點工作。要認真對照年度目標任務，抓住工作中的薄弱環節和突出問題，認真研究推進工作的新舉措、新辦法，切實把各項工作抓緊抓好，確保全面超額完成年度目標任務，推動經濟社會又好又快發展。
3、要切實關心群眾生產生活。加強就業再就業工作，推進社會保障體系建設，扎實做好社會救濟、低保救助、優撫安置等工作，切實幫助弱勢群體和困難群眾解決好生產生活中遇到的實際困難。要認真抓好元旦、春節等節日商品貨物的供應，強化食品安全和衛生監管，切實保障廣大干部群眾的飲食安全。要加快為民辦實事項目建設，廣泛開展“下基層、送溫暖、解憂愁”活動，切實把黨和政府的關懷送到千家萬戶。
4、要確保安全生產和社會穩定。嚴格落實好安全生產責任制，強化安全生產監督，組織開展安全生產大檢查，認真排查和整改事故隱患，切實加強冬季消防安全和森林防火工作，抓好道路交通、礦山開采、煙花爆竹和娛樂場所的安全監管，堅決杜絕安全事故的發生。要積極開展矛盾糾紛排查調處，推進社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力維護社會安定穩定，確保廣大群眾的生命財產安全。
一、關于一季度全區經濟運行的主要特點和存在的突出問題
一季度，全區經濟延續去年末的良好走勢，總體開局良好，國民經濟保持持續健康發展的良好勢頭，呈現出生產加速、開放有效、結構優化、效益改善、活力增強的特點。
第一，經濟發展速度和運行質量同步協調增長。從速度上看，一季度完成地區生產總值6.16億元，比去年同期增長10.6%。其中：第一產業實現增加值1.25億元，增長5.5%，拉動經濟增長1.2個百分點；第二產業實現增加值2.89億元，增長12.2%，拉動經濟增長5.6個百分點；第三產業實現增加值2.02億元，增長11.6%，拉動經濟增長3.8個百分點。全區固定資產投資完成2.83億元，剔除渝懷鐵路投資，同比增長20.6%，拉動經濟增長7個百分點。從質量上看，全區財政收入完成15477萬元，增長35.9%。其中：上劃中央兩稅10627萬元，增長37.5%；地方財政預算內收入完成4850萬元，增長33.2%。工業經濟持續增長。全區規模以上工業企業實現產值3.96億元，增長11.1%。國有及控股企業增長7.6%。黔江卷煙廠、烏江電力集團、黔龍集團和弘揚建材等4家重點骨干企業實現產值3.63億元，占全區規模以上工業總產值的91.8%。農民人均現金收入551元，增加93元，增長20.3%，增幅為1995年以來的季度最高水平。就業形勢保持平穩態勢，一季度全區新增城鎮就業崗位658個，指導幫助城鎮失業人員就業318人，城鎮登記失業率控制在2.9%。
第二，各項工作都有新的起色。一是從產業經濟看：禽流感防治工作卓有成效，全區“清凈無疫”，對/！/農業和農民增收沒有造成大的影響，農村經濟出現可喜局面。“三十工程”順利實施，7個“農業產業化十萬工程”建設有效推進，落實烤煙面積8.82萬畝，春蠶養殖3500張，退耕還林2.6萬畝，蔬菜播種面積達2.16萬畝，種植地牯牛1.2萬畝，獼猴桃基地3000畝。良種良法繼續得到大力推廣，糧食生產形勢趨好。以中心鎮建設為重點，實質性推進了十個經濟強鎮建設。大力實施“十萬農村勞動力轉移工程”，一季度新增勞務輸出871人。工業生產在保持較快增長的同時，運行質量進一步提高。一季度規模以上工業銷售產值3.45億元，增長3.5%，重點品牌外銷形勢趨好，卷煙市外銷售增長2.13倍，煙廠實現稅利1.28億元，增長7.9%。1—2月，全區規模以上工業企業實現利稅0.76億元，增長5.4%。以商貿、旅游為重點的第三產業較快發展，社會消費品零售總額實現3.13億元，增長11.5%。市場建設力度進一步加大。南海城商業廣場、電力大廈市場、北門農貿市場和下壩建筑裝飾材料市場建設順利推進。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等為重點的旅游景區建設取得實質性進展，旅游接待能力進一步增強。一季度共接待游客7.88萬人次，旅游綜合收入1287萬元，同比分別增長24%和62%。
二是從重點項目建設看：投資完成和資金到位率較好，42個重點建設項目完成投資2.63億元，增長60.4%，到位資金3.28億元，增長2.71倍。其中：24個續建項目完成投資2.32億元，到位資金2.27億元；18個新開工項目開工6個，完成投資0.31億元，到位資金1.01億元。36個重點前期工作項目全面啟動，老城區供水管網改造和小水電解困工程2個項目已達到開工要求，有7個項目已完成可研或規劃編制。事關全區發展全局的13個重大項目總體推進良好。
三是從城鎮規劃、建設、管理看：進一步細化明確了城鄉規劃、建設、管理職能，以新城開發和老城提升為重點的城市重點建設項目有力推進，以控制主城區揚塵污染為重點的城市管理工作取得重大成果，城市形象進一步提升。濯水、石會、馮家3個中心鎮建設實質性推進，其它鎮鄉建設都有新的進展。
四是從社會事業發展方面看：圍繞辦節目標，扎實推進了文體中心場館建設及周邊環境整治，中心醫院急診大樓、黔江中學國債項目、新華中學科技樓、職教中心綜合樓等一批續建項目按計劃順利推進。啟動了7個鄉鎮衛生院改擴建及環境建設項目和5個農村中小學危改項目。新型合作醫療制度試點工作全面展開。計劃生育、環境保護、國土管理三大基本國策得到進一步貫徹落實。
第三，經濟運行中的一些難點問題正逐步緩 解。融資工作取得實質性突破，開行綜合授信6億元貸款首批資金1.34億元已經敲定，部分已到位，進一步拓寬了與開行的合作領域，成為開行在重慶開展中小企業貸款試點的六個區縣之一。招商引資力度進一步加大，一季度新簽訂外來投資協議項目8個，協議引資9.85億元，實施外來投資項目10個，實際到位資金3270萬元，增長6.5%。國有資產經營實現“零”的突破，一季度實現收益入庫24萬元。積極應對煙草行業的重大體制改革，通過努力工作，目前煙廠改革取得重大進展。
以上成績的取得，對今年乃至今后我區經濟持續快速協調健康發展將起到積極的作用。但是也還存在一些十分突出的問題，主要是經濟增長速度緩慢。一季度全區經濟增長速度雖然達到10.6%，比去年同期提高了0.4個百分點，但比年初確定的預期調控目標低0.9個百分點，在全國、全市經濟提速的大環境中處于落后行列，經濟增幅僅比全國高0.9個百分點，比全市經濟增長速度低1.6個百分點。在全市40個區縣中排列倒數第五；在全市15個區中，僅高于雙橋和長壽兩區，排倒數第三；在六大區域性中心城市中最低，比萬州和江津低1.9個百分點，比涪陵低2.6個百分點，比合川低1.8個百分點，比永川低1.4個百分點；在渝東南片區居最末，比石柱低1.3個百分點，比酉陽和彭水低1.9個百分點，比秀山低13.7個百分點。其主要原因有三個方面。
一是投資持續下降。“8小時重慶”工程已經完工，渝懷鐵路工程的投資高峰期已過，新開工項目開工率低，18個新開工項目只開工了6個，加之新開工項目規模普遍較小等因素，全區固定資產投資同比下降21.1%，影響經濟增長0.8個百分點
二是工業對加快經濟增長的支撐乏力。近年來，我區工業對經濟增長的貢獻率一直保持在55%以上，但一季度工業對經濟增長的貢獻率下降到43.5%，拉動全區gdp增長4.6個百分點，分別比去年同期下降了23.2和2.2個百分點。另一方面，工業企業產銷銜接不夠順暢，虧損嚴重。一季度規模以上工業企業產品產銷率為87.6%，比上年同期下降6.7個百分點。全區15家規模以上工業企業有10家虧損，虧損面高達66.7%，虧損額達1707萬元，比上年同期增長15.3%。企業應收款數額較大，3月末規模以上工業企業應收賬款達到3.4億元。由于資金回籠慢，很大程度上影響了企業的正常生產經營。
三是消費需求仍然不旺。社會消費品零售總額增幅比去年同期低0.7個百分點。同時消費結構失衡，農村市場持續疲軟，農村消費品市場零售額增幅比城區低1.5個百分點，所占市場份額為37.2%，比去年同期下降0.8個百分點；城鄉居民儲蓄存款在3月末達到14.25億元，比年初增長了12.7%，城鄉居民緊縮消費、增加儲蓄的心理預期呈攀升勢頭。同時，外貿出口仍然未能有效啟動。
通過上述分析可以看出，我們不但沒有縮小與全市發達地區的差距，而且差距正在擴大；我們不但未能擴大和保持在兄弟縣之間的優勢，而且我們原有的優勢正在失去。面對各地咄咄逼人競相發展的勢頭，我們深刻感受到了“慢進則退、不進更退”的壓力。對此，全區各級各部門既要從縱向比較上看到進步，增強信心，更要從橫向比較上看到差距和困難，切實增強做好全區經濟工作的責任感、緊迫感和危機感。
二、關于二季度工作
二季度，各級各部門要針對當前經濟運行中存在的突出問題潛心研究，拿出切實可行的措施，精心組織實施，確保實現“雙過半”目標。重點要抓好以下工作：
（一）牢固樹立和認真落實新的科學發展觀，千方百計加快經濟增長速度
樹立和落實科學的發展觀，需要正確處理好經濟增長速度與質量、結構、效益的關系，正確處理好改革、發展和穩定的關系，正確處理好城市發展與農村發展的關系，正確處理好經濟發展與資源環境的關系，正確處理好經濟因素與非經濟因素的關系等五方面關系，但前提和落腳點是加快發展。對于欠發達地區的黔江更需要加快發展速度，做大經濟總量，只有這樣，才能落實好“五個統籌”。所以，必須堅持發展是第一要務，按照“能快則快盡量快”的要求，抓住機遇，乘勢而上，努力推動經濟持續快速健康協調發展。就我區而言，落實科學發展觀必須首先解決發展速度、經濟總量的問題。二季度，按照實現“雙過半”目標的要求，地區生產總值需增長12.3%，其中一產業增長2.3%，二產業增長15.7%，三產業增長12.2%；規模以上工業總產值需增長31.4%；固定資產投資需增長122.3%；社會消費品零售總額需增長35.3%；財政收入需增長16%。而據初步預測，上半年地區生產總值可能增長11.5%，規模以上工業總產值增長16%，固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長12%，財政收入增長20%以上。除財政收入外，其余指標都比“雙過半”目標要求高，對此，二季度經濟工作的主要任務是確保完成預測目標，千方百計實現“雙過半”目標。
二）集中力量抓好重點項目建設，促進全區經濟快速增長
重點項目建設是我區經濟增長的主要支撐力量。解決好當前經濟運行中的突出問題，要從集中力量抓重點項目建設、增加投資(文秘站:)入手。
第一，認真落實重點項目建設工作責任制。按照月初重點項目現場辦公會議的要求，各位分管、聯系同志和牽頭部門要明確提出各重點項目建設的時間進度要求，對在建項目要制定具體的工作進度表，嚴格按照計劃進度組織實施，確保在建項目按計劃推進；對計劃新開工而尚未開工的12個項目，要逐個檢查、研究、分析，加大開工前期工作力度，二季度要確保濱江路綜合整治工程、主城區二環路、三河流域土地綜合整治、新一代天氣雷達系統、看守所改建、正陽鐵路油庫、箱子巖電站等7個以上計劃新開工項目開工，新開工項目新增投資4000萬元以上。
第二，切實寬松項目建設施工環境。嚴格實行牽頭領導負責制，采取以業主單位牽頭為主，有關職能部門各司其職，所在街道鎮鄉按屬地管理原則齊抓共管的綜合措施，繼續強化施工環境整治工作。對涉及重點項目的各種手續、收費等問題，各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的要求，主動上門服務，限時辦理；對建設必須的道路、用水、用電等問題，相關部門要主動提供保證；要認真解決好征地拆遷、安置補償、糾紛調解、資金調度等工作，保證工程建設順利推進。
第三，多方籌集資金，突破重點項目建設資金“瓶頸”制約。一是要加大向上爭資力度。進一步認真研究國家和市上的投資政策及資金投向，搞好項目的策劃論證和包裝工作，加強工作匯報和銜接，以成熟的項目爭取政策性資金。對尚未落實資金計劃的項目，由各位分管同志牽頭，近期組織相關部門到市上進行專題匯報銜接，保證項目資金不懸空。二是要加大向外引資力度。著力擴大招商引資。要進一步加強發展環境綜合整治工作，認真研究和借鑒長壽化工園區、晏家工業園區及萬州等地招商引資方面的先進經驗，爭取招商引資工作的新突破。要充分利用城洽會等招商平臺捕捉投資信息，抓緊對“渝洽會”成果進行梳理，對簽約項目，要抓緊跟蹤落實，確保項目實施成功并盡快啟動；對有意向性協議的項目，要千方百計確保落實。要抓緊組織招商小分隊到沿海發達地區圍繞高耗能、勞動密集型產業對口招商，充分利用產業和園區載體招商，利用好廈門對口幫扶 及主城區退二進三的機遇招商，力爭二季度新引進企業6家，總投資1.5億元以上。要加強投融資主體建設，進一步完善和培育鴻業公司、地產集團、機場公司、盛黔公司、交通建設公司等政府投資主體，切實做大做強。鴻業公司在落實開行政府綜合授信的同時，要努力爭取開行對產業發展的項目貸款。三是要加緊研究和啟動區內民間資本參與我區重點建設的政策措施。區內民間資本應該說相當可觀，單就居民儲蓄存款目前已經達14.25億元，相當于一季度全區投資總額的6.22倍，如能激活用于投資，其拉動作用不可小視。由區委政研室負責，6月底前研究制定吸納民間資本的具體政策措施。四是抓好財稅金融工作，為重點項目建設提供強大的財力保障和金融支撐。要充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，最大限度地發揮財政資金的使用效益。創新財政管理機制，加強國有資產的經營管理，確保國有資產的保值增值。金融工作重點要在參與地方建設、擴大信貸資金規模、提高金融服務經濟建設水平上下工夫，提升金融對經濟的支撐作用。同時要注意防范和化解金融風險，提高運行質量。
（三）以提高經濟運行質量和效益為重點，加快產業經濟發展
第一，抓好重點工業企業發展和工業項目建設，進一步提高工業經濟運行質量。一是圍繞市場開拓，抓好工業企業滿負荷生產，提高即期運行效率。要進一步發揮重點骨干企業的支撐作用。抓住煙草行業體制改革的時機，拓展黔江卷煙廠新的市場空間；做好黔龍集團南海制藥廠gmp認證驗收和生產準備工作；在抓好弘揚集團生產的同時，要抓緊150萬噸旋窯水泥項目建設，保證主體工程土建完成工程量50%以上；抓好烏電集團的電力體制改革，全面加快阿蓬江水電開發。二是各工業企業要加大市場營銷力度，著力提高工業產品產銷率。二季度，黔江卷煙廠要確保完成2.7億元以上銷售收入，黔龍集團完成5000萬元以上銷售收入，烏電集團完成11876萬元以上銷售收入，弘揚建材集團完成2650萬元以上銷售收入。三是繼續做大做強珍珠蘭茶葉、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企業，引進有實力的業主，牽頭探索綠色食品企業聯營路子，加快綠色食品產業化進程。四是加大工業項目招商引資力度。要抓住當前沿海發達地區產業結構調整的機遇和我區能源供應充足的優勢，多形式“走出去”與沿海企業進行對接洽談，爭取建立承接基地。五是結合農業產業化工程，抓好以中心鎮工業為重點的鎮域工業建設。
第二，深入貫徹落實今年的中央1號文件、市委6號文件和區委21號文件精神，千方百計增加農民收入。要高度重視糧食安全，認真落實解決“三農”問題的各項政策措施。一是抓好大春生產物資供應，全面落實種植面積，抓好技術培訓。二是圍繞實施七個農業產業化十萬工程，抓好烤煙栽植、蠶桑管理等具體工作。三是繼續培育和壯大龍頭企業，抓好農產品市場開拓；大力發展農村中介服務組織和農民經紀人隊伍，積極引導和促進訂單農業的發展，拓寬農民增收渠道。四是實施好十萬農村富余勞動力轉移工程，抓緊建立農村勞動力信息、培訓、輸出網絡等勞務開發系統，有組織地進行勞務輸出。五是繼續加大對農村基礎設施的投入，加快農網二期改造工程建設，實施好以工代賑項目，抓好農村扶貧開發，增強農業綜合生產能力，為農民增收創造有利條件。
第三，進一步啟動消費。一是加快推進市場建設、改造與整合。全面啟動渝東南商貿中心市場建設，加快南海城改造、時代購物廣場、福運來小商品市場、北門農貿市場、電力大廈市場、食鹽配送中心等市場建設。充分利用“五一”假期，抓好節日促銷活動，促進消費增長。積極開拓農村市場，主動適應農民購買力和消費習慣，積極組織送貨下鄉，抓好售后服務。二是加快旅游基礎設施建設和景點開發。圍繞小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區景點，組織好旅游線路，對接周邊旅游環線，抓好“五一”黃金周旅游接待。三是推進公益和壟斷部門改革，調整利益分配格局，提高消費者預期。加強消費環境整治，加快星源酒店建設及城區現有賓館酒店的維修，加強餐飲、娛樂業的引導、管理和規范，繼續改善醫療、衛生環境，營造良好的消費環境。四是要按照“全國矚目、周邊一流”的要求，精心做好民族文化節各項籌備工作。
抓好市場物價調控，促進經濟平穩快速增長。一是價格主管部門要切實加強涉農價格和收費管理，采取價格干預措施努力穩定化肥農資價格，完善農用水電等生產性費用中的價格政策。二是對于實行市場調節價、價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的生產生活必需品，要保證物暢其流，增加市場供給。三是進一步加大市場監督檢查力度，充分運用調查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導和規范市場價格行為。四是健全價格監測預警制度，對糧食、食用油、食鹽、液化氣等群眾生活基本必需品的供求、價格、庫存，繼續進行重點監測，定期分析。五是抓緊制定應急價格干預方案。
（四）加強城市規劃建設與管理，注重環境保護和資源的合理開發利用，促進經濟社會和人與自然的協調發展
第一，加快文化節項目建設進度。承擔場館建設、交通建設、旅游接待設施建設的單位，必須按照既定工作計劃周密安排，實行倒計時管理，按旬檢查，確保按時完成建設任務。第二，加強城市規劃管理。我感覺城市規劃方面還有不少問題，過去市民反映城市經常“開腸破肚”，現在我又發現違法違章建筑不斷出現。區規劃局要開展一次規劃大檢查，對違法違章建筑和嚴重影響城市形象的必須堅決糾正。第三，要以控制運輸物質揚塵污染為突破口，提高市政管理水平，著力改善人居環境。第四，要注重環境保護和資源的合理開發利用。環境保護工作重點是加快污水處理廠管網鋪設和垃圾處理場項目建設進度，同時要鞏固提高“推清”、“禁鳴”、“禁放”工作成果，繼續加強飲用水源保護，認真落實建設項目“三同時”制度等。在資源合理開發利用方面重點是要合理開發利用土地資源，嚴禁亂占耕地。一段時間以來，國務 院加強了對土地使用情況的清理，全國31個省市中唯有重慶通過了檢查驗收，很多地方自行設立的工業園區紛紛被撤銷。對此，我們要高度重視，要節約用地，對已經批下來的用地指標，要謹慎地用好用活。同時也要注重保護和合理開發利用水資源、礦產資源等。注重資源和環境保護是落實新的科學發展觀的重要內容，我們只有在工作中認真加以貫徹落實，才能促進經濟社會和人與自然的協調發展。
（五）著力解決好關系民生的突出問題
第一，加強就業和再就業工作，進一步完善社會保障體系。就業是民生之本，對下崗人員要通過發展民營經濟、社區服務、勞務輸出等途徑多渠道進行安置，努力為城鎮下崗職工提供穩定的生活來源，幫助農民增收。目前，我區城鎮失業登記率雖控制在2.9%，但隱性失業問題突出。二季度要爭取提供就業崗位600個，指導幫助400名失業( ）人員實現就業，轉移農村富余勞動力400人。一是充分利用重點建設逐步進入投資高峰的有利時機，促進農村勞動力就地轉移。二是落實下崗人員就業和再就業的各項優惠政策，進一步優化就業再就業環境，鼓勵企業吸納下崗人員。三是開發公益性崗位，拓展服務業發展領域，把解決“4050”下崗失業人員的就業問題同加強城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等結合起來。四是加大勞務輸出的培訓、組織力度，鞏固擴大上海勞務基地，加快廣東、張家港勞務基地開辟進度，充分利用民建北京市委聯系北京“娘家人家政服務公司”提供的個家政服務崗位，加強對農村婦女的轉移輸出組織工作。五是繼續推進以中心鎮為重點的小城鎮建設，發揮小城鎮建設集聚農村富余勞動力的主渠道作用。同時要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，確保“一個覆蓋”、“兩個確保”、“三條保障線”“五個提標”的全面落實。此項工作由作祿、澤凌、曉碧同志牽頭，區勞動保障局、勞務開發辦等部門和各街道、鎮鄉負責抓好落實。
第二，切實做好征地拆遷補償安置和兌付拖欠農民工工資工作。近年來，隨著我區舊城改造、新城開發的大力推進及交通、水利等基礎建設項目的啟動上馬，拆遷安置成了政府的一項經常性工作，因安置補償矛盾引發的群眾集訪也時有發生。對在建或續建項目涉及拖欠群眾征地補償費的，項目業主單位要抓緊籌集資金，嚴格按照規定補償標準及時補償到位，國土房管部門要牽頭做好相關工作，加強督促檢查，堅決糾正土地征用中損害群眾利益的問題。對正在或即將啟動的項目，涉及征地補償的，要制定詳細周全的拆遷方案，工作要做細，政策要透明，執行政策要嚴格。要按照執政為民的要求，不管是新城開發、舊城改造，還是基礎設施建設都是為群眾謀福利。但在工作中不可避免地要涉及利益調整，有時局部利益不免要作出一些犧牲，總體說來，對拆遷群眾的利益我們應依法依政策解決。拖欠農民工工資問題是當前工作中的另一個突出問題，各級各部門應高度重視，制定措施切實加以解決，從而真正把對上級負責與對群眾負責高度統一起來。
第三，要按分解要求加快推進六大民心工程建設。民心工程建設是每年都要給老百姓報賬的。各位副區長每個季度都要按照分工檢查項目進度，各個責任單位都要及時協調解決項目推進中的問題，切實履行政府向全區人民做出的承諾。
第四，切實抓好安全穩定工作。總體來講，我區安全穩定形勢是好的，但其中存在的隱患要高度重視。要未雨綢繆，時刻繃緊安全穩定這根弦，將事故隱患和矛盾苗頭盡量解決在萌芽狀態，不要到出事后才來補救。鴻舉市長在全市經濟形勢分析會上講，近幾年，重慶市年年都有驚天動地的安全事故，我們要從這些事故中汲取教訓，一定不要出這樣的事故。當前，一是要抓好安全工作。一季度安全形勢不容樂觀，共發生安全事故17起，死亡21人，占全年市控目標58人的36.2%，同比分別增加8起、11人。對此，我們要以強化安全生產監督執法為手段，抓好旅游景點、水陸交通、礦山井下、地質災害、重點娛樂場所、消防、食品、建筑、危化品等領域的安全專項整治，徹底消除重特大安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。對道路交通安全，在確保安全的前提下，要考慮便民，由區交通局、交警支隊負責，對全區的客運線路進行認真研究，提出具體方案。二是要進一步落實工作責任制，認真排查社會生活中各種不穩定因素，詳細分析成因，找出解決辦法，落實相關責任，切實加以解決。強化預警機制建設，及時發現掌握不穩定信息，超前應對、妥善處置，牢牢把握工作主動權。三是要深入推進“平安黔江”創建活動，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。四要嚴厲打擊“__功”違法犯罪活動，抓好教育轉化工作。各級各部門要進一步加強領導，明確責任，落實措施，把安全穩定工作抓緊抓實。凡在此項工作上出了問題，必須嚴格按照規定追究當事人和相關領導的責任。
（六）認真貫徹落實好國務院西部開發工作會議精神
第一，爭取國家支持我區農林水利基礎設施建設，今年國家對“三農”的支出達500億元。市上已落實領導和部門抓緊抓好相關工作，我們也要積極主動地工作，有所作為。請作祿、澤凌同志牽頭，區計委、農辦、水利局、林業局負責，對“三農”的支持政策進行梳理，爭取一批重 點項目納進市上的視野，屆時請市上幫助我們向國家爭取。特別是要抓住市上已將太極水庫列入全市11個中型水庫爭取國債計劃的機遇，由區水利局和計委負責，進一步做好跟蹤銜接落實工作。
第二，爭取國家支持我區重點交通基礎設施項目。請王力同志牽頭，區交通局、計委共同落實，在市上爭取列入交通部計劃的項目盤子中，盡量將我們的一些項目擠進去。
一、上半年全縣經濟運行的主要特點
今年以來，全縣上下按照全縣三級干部大會確定的發展目標和工作思路，堅持統籌發展、和諧發展、創新發展，積極應對內外趨緊的發展環境和罕見的自然災害影響，全縣經濟繼續保持較好的發展形勢，主要經濟指標中，除生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額沒有“過半”外，其余指標都完成或超額完成了“過半”計劃。全縣經濟運行的主要特點是：
（一）宏觀經濟穩健增長。初步預計，上半年全縣實現生產總值9.55億元，同比增長13.2%，為近十幾年來最快的發展速度。其中，第一產業實現增加值16448萬元，增長7.1%；第二產業實現增加值28273萬元，增長14.5%；第三產業實現增加值50771萬元，增長14.6%。
農村經濟穩步發展。上半年，全縣實現農業總產值55118萬元，同比增長16.6%。夏糧、夏油因實收面積增加，總產分別增長6.7%和1.0%。茶葉產業隨著產業化水平的提高，市場價格的上升，實現了減產不減收。茶葉產量9065噸，同比增長7.3%，名優茶均價59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進一步凸現，全縣茶葉純收2.3億元，產值占農業總產值的比重達到42%，農民人均茶葉純收719元，占農民人均經營性現金收入的94%，占農民人均現金收入的44.1%。在市場價格和消費需求的拉動下，養殖業快速發展，豬、牛、羊、禽、魚的產量有較大增長。
工業經濟增勢未減。上半年，全縣規模以上工業完成總產值89868萬元，同比增長72%，占全年計劃的54.4%，實現工業增加值29272萬元，同比增長65.9%。主要經濟指標的完成量相當于去年前10個月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產業增勢強勁，產品產量、銷售收入和利稅等各項指標增長速度明顯高于其他行業，成為縣域經濟的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導的建筑建材產業規模不斷擴大，效益顯著提升。
旅游經濟繼續升溫。進一步加大了以“一泉兩山”為重點的建設和旅游市場促銷力度，全面開展創優創強活動，政府主導、社會參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬人次，同比增長12.6%；創旅游綜合收入4400萬元，同比增長11.3%；門票收入440萬元，同比增長10.2%。完成了旅游總體規劃和南武當山、桃花沖兩個景區修建性詳規的編制。詹河風景區一期畢升大峽谷漂流項目已完工，6月開始營運以來，日漂流人數300—500多人。
財政金融運行平穩。上半年，全縣實現全口徑財政收入14461萬元，同比增長38.41%，占年度計劃的59.47%。其中：一般預算收入實現6166萬元，同比增長58.47%，占年度計劃的64.54%；財政總支出19615萬元，占年度計劃的48.70%。其中：一般預算支出16192萬元，占年度預算的49.40%。總體來看，收入實現了過半目標,支出也體現了預算約束和保發展、保穩定的需要。金融服務支持發展的主動性增強，繼續保持存貸“雙增”態勢。到6月末，全縣金融機構各項存款余額32.5億元,同比增長11%，比年初增長18%；各項貸款余額9.01億元，同比增長21.13%，比年初增長22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。
（二）全民創業方興未艾。在全民創業的政策激勵和典型引導下，民眾創業的熱情得以激發，開始形成了“一人創業興家、全民創業興縣”的生動局面。上半年，全縣新增個體工商戶1015戶，累計達到8356戶；新增民營企業31家，累計達到355家。在新增民營企業中，工業企業和農副產品深加工企業占到85％以上，總投資額近6000萬元。鄉鎮“五個一”、村“三個一”工程全面推進，鄉村干部帶頭創業的積極性高漲，以農民為投資主體的專業合作經濟組織發展到28個，規模化畜禽養殖場（小區）發展到41個，養殖大戶280戶。象*、*、*、*、*等鄉鎮，已經形成了鄉村干部帶頭創業，群眾大膽投資創業的火熱勢頭。在推動全民創業的同時，招商引資工作也呈現出較好的上升趨勢。到6月底，全縣共引進項目87個，其中，投資在1000萬元以上項目32個，5000萬元以上項目12個；投產項目19個、在建項目21個、續建項目25個。總投資規模21.49億元，實際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項目個數增加54個，增幅163.9%；總投資規模增長8.47億元，增幅65%；實際投入資金增加3.04億元，增幅190%。
（三）重點建設投入增加。上半年，全社會固定資產投資完成75108萬元，同比增長78.85%。投資仍然是拉動全縣經濟增長的主要力量。一是開發區建設全面提速。到目前為止，整個園區投入已達到2.36億元。一期工程河東工業園的征地、道路、排水、供電等基礎性建設全面完工，落戶一期園區的12個項目，已有6個建成投產或部分投產。二期工程九龍口工業園建設進度加快。溫泉鎮抽調精干人員組成建設指揮部，迎風雨，戰高溫，冒酷暑，開展“百日大會戰、大戰工業園”，施工進展快、效果好，已完成挖填方120萬立方米，占整個工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進。二是重點項目建設步伐加快。武英高速公路建設進展順利，連接線即將貫通，城西新區雛形初現。新建通村公路83公里，啟動了紅山、*等處的主干道改造工程。城區建設成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區交通智能管理系統建成運營，蓮花住宅小區二期完工。以“雙十工程”為重點的工業項目建設，形成了一批新的經濟增長點，10個重點項目有7個建成投產或部分投產，新增產值21770萬元。三是農村各項建設進一步加強。完成了占河水庫整險加固和退耕還林、長防林等重點工程，啟動了彭畈6100畝中低產田改造、孔坊3000畝高產農田建設和136個水庫移民后扶項目，解決了1萬人的安全飲水問題，建成沼氣池2800口。積極推進“百鎮千村”工程建設，新農村建設的示范效應進一步擴大，全縣新農村建設示范村由22個增加到25個，完成新農村建設規劃編制的行政村達到140個。22個重點扶貧開發項目村建設加快。龍潭河村、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農村建設示范村”。
（四）民生問題有效改善。堅持從解決群眾“最現實、最直接、最關心”的問題入手，認真抓好事關群眾切身利益的八個方面的實事，以民生為重點的社會建設取得了新的成績。城鄉居民收入水平進一步提高。上半年，農民人均現金收入1631元，同比增加292元，增長21.8%，增幅比上年提高6.24個百分點。城鎮居民人均可支配收入4748元，同比增長19.87%。就業工作穩步推進。上半年，城鎮新增就業人員2310人，997名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率3.62%，大大低于4.5%的控制目標。加強社會保險擴面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會保險費3959萬元，同比增長30%。民政工作全面加強。災民生活安置、救濟工作扎實開展，497戶1165間倒房恢復重建任務全部完成。城鄉社會救助體系不斷完善，進一步規范了城鄉低保制度，8154名城鎮低保對象、12359名農村低保對象、2477名農村五保對象全部由政府出資購買了醫療保險。
二、當前經濟發展面臨的形勢分析
上半年，我縣經濟運行總體勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，突出表現為：
（一）多種自然災害給經濟發展帶來了一定的壓力。今年以來，我縣先后遭受了雪災、凍災、洪災等多種自然災害的襲擊，全縣累計受災人口32.5萬余人，農作物受災面積42000多畝，災害直接損失2400余萬元。下半年仍有可能出現一些災害，多災的影響，給實現經濟預期目標增加了壓力和困難。
（二）國家宏觀調控政策使經濟運行外部條件趨緊。一是由于國家嚴格控制用地計劃，我縣新增工業用地和城市建設用地出現困難，一些好的項目因用地計劃難批而進展緩慢。二是去年以來，央行先后5次提高法定存款準備金率、2次提高金融機構貸款利率，國家實施從緊的貨幣政策，對欠發達地區的發展可能帶來不利的影響，資金供應將更加緊缺。三是受*大地震的影響，國家在資金安排上要向震區傾斜，相應會減少對其他地區的財力支持，使我們爭取項目和資金的難度增加。
（三）企業發展存在嚴重的要素制約。一是融資難。據調查，全縣54家規模以上企業，近半數存在融資困難，不少企業因為缺乏資金，生產周轉和新增固定資產投入出現困難。二是用工難。英山本土企業的工資水平大都低于沿海發達地區，導致勞動力大量外流，本地企業招工難問題越來越明顯，全縣缺工1.5萬人左右。因員工不足，部分企業無法正常生產，甚至出現棄單現象。
（四）物價指數攀升過快。上半年，居民消費價格上漲7.2%，漲幅高于全國、全省平均水平。農資價格上漲過快，因化肥、農藥、農膜、種子等生產資料漲價增加的生產成本遠遠超出國家給予農民的惠農補貼數額，農民種糧積極性受到影響。工業原材料價格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價格猛漲，進一步擠壓了企業的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。
分析當前經濟運行所面臨的困難和問題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們去認識，去把握，去利用。
（一）從發展的總體形勢來看，我縣加快發展的勢頭沒有減弱。當前我縣經濟形勢總體較好，經濟運行穩定，農業特色產業支撐作用明顯，旅游形勢喜人，工業增長迅速，投資規模逐年擴大，加快發展的勢頭已經形成。上半年，全縣主要經濟指標都保持兩位數增長，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區中繼續保持較為理想的位次。其中，規模以上工業增加值增幅高于全市10.4個百分點，排全市第四位；全社會固定資產投資增幅高于全市17.9個百分點，排全市第四位；社會消費品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個百分點，排全市第七位；農民人均現金純收入增幅高于全市平均水平2.5個百分點，排全市第三位；外貿出口增幅(127.8%)高于全市68.5個百分點，排全市第三位。可見，全縣經濟增長的基礎比過去要牢固，增長的后勁更強更持久。
（二）從宏觀政策來看，我縣爭取政策支持有很大的空間。按照“五個統籌”的要求，國家總體上將更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展，增加對經濟欠發達地區的財力支持。此外，農村經濟政策在保持穩定不變的前提下，還將會繼續采取有效措施，進一步加強對農村的公共設施和服務的投入等。我縣作為中部地區的國家扶貧開發工作重點縣，仍然是國家扶持的重點縣份，我們向上爭取政策、資金、項目的空間只會擴大，關鍵看我們是否善于去爭取。
（三）從招商形勢和現實基礎來看，我縣也面臨較好機遇。一是沿海發達地區以及世界范圍內的產業梯度轉移速度加快，一些勞動密集型、占用土地資源型產業以及部分高科技產業開始向中西部地區轉移，產業鏈條和產業區域進一步重新劃分、優化組合，這為我縣經濟的發展提供了良好的機遇。二是隨著武英高速公路的建成通車，我縣將面臨發展的大好良機，加之近幾年招商引資的持久推動，會有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準我縣籌建經濟開發區，為我縣發展開放型經濟提供了政策平臺。這些都使我縣在發展三農產業、開發旅游業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業等方面擁有機遇、大有作為。
（四）從思想解放的程度來看，全民創業的熱情將轉化為經濟發展的強勁動力。今年以來，全縣上下大力推進觀念更新，全民創業的氛圍更加濃厚，創業、創新、創優的“三創”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現出了一大批自主創業、艱苦創業、全民創業的典型。這些都是我們加快發展的寶貴精神財富，必將轉化為加快發展的強勁動力。同時，通過開展以效能建設為主題的“兩項活動”，將對轉變機關作風，提高政府執行力，規范行政執法行為產生積極的影響，有利于改善我縣的經濟發展環境。
看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時度勢，善于抓住有利機遇，順勢而為，借勢而上，造勢而用，強勢而進，進一步激活經濟發展中最具活力的積極因素，變壓力為動力，蓄勢待發，增強后勁，使英山經濟社會發展得更穩一些、更快一些、更好一些。
三、下半年經濟工作的重點
雖然上半年經濟發展態勢較好，但是有些工作完成的情況與目標要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務更加艱巨。做好下半年的經濟工作，實現全年目標，要把握五個方面：一是要堅持抗災保規劃，通過發展把災害損失減少到最低限度。二是要堅持把工業和旅游作為新的經濟增長點的思路不動搖，進一步加大投入，加快工業園區建設，加快骨干企業培育，加快旅游開發步子。三是要進一步推進全民創業，抓好招商引資，讓更多的人投身創業，創造出更多的財富。四是要在抓經濟發展的同時，更加注重解決民生問題，著力抓好八個方面的實事，協調推進各項社會事業的發展。五是要牢固樹立保穩定促發展的思想。今年是個特殊年份，穩定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責”的要求和“屬地管理”的原則，認真做好社會治安綜合治理、、安全生產等事關穩定大局的工作，為經濟發展創造更加和諧的條件和穩定的保障。
（一）進一步做好“三農”工作。一是要抗災奪豐收。當前，要以防汛為重點，抓好洪澇、干旱、動植物疫病等多種自然災害的防御工作，及時組織開展災后生產自救。堅持農業損失工副業補，田地損失勞務補，半年損失全年補，種植業損失養殖業補，全面開拓農民增收渠道。要積極推進以母豬、奶牛、水稻、農民工意外保險和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險為重點的農業保險，通過保險減輕災害損失、增加農民自救能力。二是要抓好農業結構調整。重點要培育壯大種植業、養殖業和農產品加工三大產業群。種植業方面，完成好新建及改造茶園1.5萬畝和林業低產林改造1.5萬畝的目標任務。養殖業方面，加快發展規模養殖，鞏固完善已建規模養殖場的生產經營。農產品加工業方面，要落實扶持政策，著力培植、打造加工產值上億元的龍頭企業。要積極引導農民創辦各類專業合作社，推廣龍頭企業、合作社與農戶有機結合的組織形式。三是要抓好基礎設施建設。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施，加強病險水庫除險加固，做好地質災害防范，消除安全隱患。要大力實施農業綜合開發和中低產田、低丘崗地改造，強化耕地質量建設，提高耕地產出能力；要加強沼氣工程、農村路網工程建設，推動能源、交通等基礎設施向農村延伸，提高農業綜合生產能力；要繼續抓好整村推進扶貧工作，切實改善農民的生產生活條件。四是要進一步加快新農村建設步伐。進一步完善新農村建設“五個結合”的工作思路，結合“百鎮千村”、“萬村千鄉市場工程”建設，扎實做好新農村規劃編制、產業調整、村莊整治、基礎設施建設等工作。在抓好示范村建設的同時，注重在面上推廣示范村建設經驗，擴大示范效應。
（二）進一步加快工業園區建設。堅持高標準、高規劃抓好園區建設，提升園區水平。要盡快完善園區管理體制，落實開發區“三定”方案，作好園區規劃，使開發區規模達到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區的項目建設，確保在建項目早日竣工投產。對新落戶園區的項目，要嚴格審核把關，實行投資規模、建筑密度、建設期限、產業方向、投入產出比重“五定位”。要進一步加快二期園區的建設速度。園區建設必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場面、只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區建設要實行季度現場點評制，以此促進園區和項目建設環環相扣，始終保持高壓力、高負荷運轉，力保9月30日前完成工業園區二期土地平整的建設任務。要落實好各種優惠政策，引導各類新辦工業企業向園區集中，特別是注重引進“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業和項目，盡快把園區建成縣域經濟發展的龍頭。
要進一步加快工業發展。按照培強、培優、培新的要求，加大對工業發展的政策引導和項目投入，盡快做大做強我縣工業。一是著力培育骨干企業。繼續抓好“雙十”工程，加快骨干企業的培植，重點扶持華茂船舶等10家成長型企業和金馬玻纖電子布等10個重點項目，大力發展一批稅收過500萬元、300萬元、100萬元的民營企業。二是要加快產業集群建設。依托特色產業和骨干企業，按照區域聚集、板塊發展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產業集群，積極發展配套產業，拉伸產業鏈條。三是提升品牌質效。繼續抓好品牌建設，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業、綠羽茶業等企業開展精品名牌創建工作，力爭再創1－2個省級以上名牌。四是抓好協調服務。加強與金融部門的溝通協調，推進銀企合作，引導縣內金融機構增加信貸投放；進一步發揮縣中小企業擔保中心作用，擴大融資渠道和能力；積極引導民間及社會資本投入工業。抓好企業用工和煤、電、油等供應的協調，支持企業開足馬力生產。
（三）進一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開發，加快“三創”工作。一是要加大規劃制定和控制的力度。加快完成總體規劃后續工作，盡早完成全縣總體規劃和南武當山、桃花沖、占河風景區等詳規的評審。加強規劃的執行和監督工作，堅決杜絕景區無序開發、不按規劃建設和破壞生態環境的行為。二是要加大配套設施建設力度。以社會參與為主、政府投入為輔的市場運作方式，多途徑、多渠道籌措資金開發建設旅游景點，完善配套設施建設。啟動武圣宮二期工程建設，完成桃花溪的后續建設，力爭溫泉度假村、南武當山主峰登頂索道早日動工建設，積極推進桃花沖景區經營權出讓工作。三是要加大創強創A的力度。按照創強創A實施內容，落實各項工作任務，盡快召開創A現場會，細化工作方案，確保年內實現一個重點景區通過AAA驗收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開發力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發揮旅游對經濟的拉動作用。
（四）進一步擴大投入。我縣經濟很大程度上依賴于投資拉動，沒有投入就沒有增長，就不能加快發展。一是抓好招商引資增投入。要進一步強化不抓招商就是不抓經濟、完不成招商任務就是失職的責任意識，把招商引資工作放在更加突出的位置來抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動不力的問題，對上半年各鄉鎮、各單位招商工作情況要進行專門結賬，下半年要繼續加大督辦檢查的力度，實行季度考評，年終結賬定獎懲。要積極創新招商方式。大力開展以資源引資、以資產引資、以園區引資、以企業引資的招商活動，大力發揮企業主體招商的作用，積極承接發達地區勞動密集型產業的梯度轉移，努力實現我縣優勢資源與客商投資愿望的成功對接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項目跟蹤落實，抓履約率、抓資金到位，切實加強對已簽約項目的后續跟進工作，盡早促成合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。二是加強重點項目建設增投入。項目是經濟發展的生命線，直接決定著發展的速度和水平，抓項目就是抓機遇，就是抓資金。對重點項目建設要落實責任，明確牽頭領導和責任單位,做到項目誰主管誰負責,誰負責誰解決,確保重點建設的領導調度到位,目標責任到位,協調分工到位。要加快重點項目建設進度。重點抓好236公里通村公路建設，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設，協調做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開工建設西湯河至城區的連接線。盡快完成城區控制性詳規的編制，啟動兩岸建設，建設人行天橋，開工建設蓮花小區三期工程，力爭完成夢絲家大道兩側2000多米的排水設施建設。力爭溫泉度假村項目開工建設。要積極爭取新的項目。要認真研究國家投資政策和方向，加緊項目可研、申報等前期工作；加大向上爭取力度，確保一批項目落實到位，真正做到謀劃一批、建設一批、儲備一批，使項目成為發展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔保體系和民間小額擔保體系建設，加大我縣中小企業信用評級覆蓋面，增強政、銀、企三方互信互動合作機制建設。要堅持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發動全民創業為抓手，激活民間資本，調動全民投資創業的積極性，鼓勵更多的個人資本參股投資辦企業。
（五）進一步抓好財政工作。盡管上半年財政收入完成情況較好，但從全年形勢和收入構成情況看，掉收的危險性很大。根據當前財政收入可能掉收的形勢，要積極研究增收保支、以收保支的措施和辦法。一是強化財稅征管。加大對重點稅種、重點行業、重點企業稅源的監控力度，進一步改進和完善稅收征管方式和手段，及時解決組織收入中存在的各種問題，確保應收盡收，力爭多收超收。特別是國稅、地稅部門要進一步細化超收的措施。強化非稅收入的監管，加大國有資產資本運作力度，確保國有資產保值增值，多渠道增加財政收入。二是積極向上爭取資金。今年預算計劃中安排向上爭取和調入資金3800多萬元，如果不努力，很難完成。財政部門要切實加大向上爭取的力度，確保今年上級對我縣轉移支付和補助資金有較大的增長。三是嚴控財政支出。切實加強支出管理，強化預算約束，沒有預算的項目不得隨意開支出的口子，原則上不得申請追加預算。要厲行節約，嚴格落實各項節支措施，從嚴控制非生產性支出，各機關事業單位要按照公務支出減少5%以上的要求，確保有限的資金優先保障人員工資、單位正常運轉、重點建設和穩定的需要。