時間：2023-10-09 11:02:25
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關鍵詞：道路綠化；景觀設計；施工管理；質量控制
Abstract: This paper combined with the dedication and the southern section of the Shanghai Pudong New Area, southern Sichuan road greening projects, analysis and discussion of green design and construction management, to provide a reference for green construction of the relevant municipal roads.Key words: road green; landscape design; construction management; quality control
中圖分類號：S731.8 文獻標識碼：A文章編號：
1、基本概況
道路綠化是城市綠化系統的一個重要組成部分，道路綠化的效果對完善道路服務體系，美化市容，保護和改善城市生態環境，提高人的居住環境質量等有著十分重要的意義。本著經濟、環保、生態和美觀的原則，道路綠化應結合當地生態因素因地制宜進行綠化配置，既美化路域環境，又創造優美、舒適的行車環境，同時發揮生態功能。
川南奉公路是南匯劃入浦東新區，南北對接“8路”工程之一，川南奉公路南端于2009年12月11日全線竣工通車，成為兩區合并后第一條建成通車的對接道路。道路全長為8670米，穿越祝橋鎮和惠南鎮，道路等級為城市次干路I級標準，規劃紅線40m，同時道路紅線外兩側各設置5m綠線進行控制。工程范圍內綠化總面積約17.34萬平方米，總投資約2300萬。
本文以川南奉公路南段道路實施范圍內綠化為例，總結和分析了綠化設計和施工管理等要點，為城市道路綠化建設提供參考。
2、景觀設計
2.1功能性原則。在道路綠化設計過程中,為體現安全通行的功能，在中央隔離帶采用利用不同植物樹種的高度和色彩變化來突顯，分別設置紅花繼木、金邊黃楊、瓜子黃楊球和珊瑚等四個植物品種，為防炫目，珊瑚高灌木籬修剪高度控制在0.8M，遮擋對向來車的燈光；紅花繼木等矮灌木籬修剪高度控制在0.35M，不同樹種間設置5M的過渡，以紫薇種植點綴，下鋪麥冬。同時，在充分考慮行車進度和視覺特點的基礎上，為增加停車視距范圍內的通視性，在道路開口或交叉路口兩側約50M的范圍內，以瓜子黃楊球下鋪麥冬設置。
2.2生態性原則。生態是物種與物種之間的協調關系，是景觀的靈魂。在道路兩側5M綠線范圍內，設置了香樟、白玉蘭、櫸樹、廣玉蘭、紅楓、合歡、花桃、池杉、櫻花、紅花繼木、金邊黃楊、紫薇、鳶尾、麥冬、矮生高羊毛等，形成了喬灌花、喬灌草相結合，分隔豎向空間的多層次植物配置，創造植物群落的整體美。體現了植物配置的層次美、季相美，從而達到最佳的滯塵、降溫、增加濕度、凈化空氣、吸收噪音，美化環境的作用。
2.3藝術性原則。道路綠化既要滿足植物與環境在生態習性上的統一，又要通過藝術的構圖原理體現植物個體及群體的形式美。因此在配置上考慮道路長度，不同道路形式，人行道是否設置等，通過接替性的復現來形成一種韻律，達到心境的平和，符合道路的景觀要求。道路的綠化是一種動態綠化景觀，在綠帶中以小灌木設置“S”型布局，形成花紋簡潔明快、層次分明、色彩豐富，與周圍環境協調一致。
2.4適應性原則。道路綠化充分考慮本地區氣候、栽植地的小氣候以及道路沿線的地形、地貌、土壤條件、建筑等因素,選擇合適的植物配植方式和植物種類,以達到理想的綠化效果。如道路兩側管線比較密集的地段,可以少用或不用大喬木,多用金邊黃楊等低矮灌木和麥冬等地被植物;在土層薄、土壤貧瘠等地段,可以選用抗性強、耐瘠薄的植物等。
3、施工管理
3.1嚴格執行設計交底。在施工準備階段，在踏看工地實際情況的基礎上進行書面交底，召集相關單位對分項工程的施工工序召開專題技術交底會議，一方面對做好圖紙會審，對施工情況進行介紹和布置，另一方面做好原地形標高、地下管線、隱蔽基礎設施等摸底情況，便于及時做好施工調整等工作。針對存在問題，從技術管理和工藝等方面采取措施加以解決。
3.2切實落實組織方案。施工組織設計以周為單位，進度計劃的編制以施工現場條件為基礎，施工人員為參考系數，施工內容為主軸，務求詳細，操作性強，制定目標實在。同時，將天氣、友鄰施工等因素也考慮進去。從土方開挖與回填到地形平整造坡、到挖穴與土壤改良、選苗、種植、繞桿與支撐、養護這一系列操作程序，均要求做到上一道工序合格才可進入下一道工序的施工。
3.3科學掌握種植技術。首先要把握苗木材料這一關口，對苗木的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣和試驗等全過程把關，要按照設計要求，選擇對應的品種，并從胸徑、樹高、枝下高、冠幅、冠高和土球等六個方面來控制進場苗木的規格。同時，要掌握苗木種植技術，不同的樹種采用不同的技術措施，才能保證種植成功，提高成活率。如在行道樹櫸樹、香樟等種植時，先用吊機將大樹吊起，放在種植穴的中央點，將樹干立起，扶正，保持整個樹身垂直，再回填種植土并將土夯實。
3.4注重安全管理控制。施工過程中要加強安全防范意識，在苗木的裝卸過程中要注意吊裝機械的操作安全，嚴格按照安全規范施工，對進場機械進行檢查，作業人員要持證上崗，保證無安全事故發生。
3.5加強后期養護管理。植物種植后需要經過至少一年的定根、緩苗、發芽、長出枝條的養護過程才能成活，所以在綠化施工竣工后，落實專業技術人員按照養護技術和管理規程進行養護管理工作。對于行道樹，及時做好打樁、支撐工作，防止澆水后大風吹倒苗木；對于灌木及時做好澆水和拔出雜草等養護工作。在養護移交過程中，苗木成活率達到96%以上。
4、結語
通過本項目的實施，既美化道路景觀，又營造了生態綠廊，體現了可持續發展的理念，有效改善了區域環境，促進經濟和社會的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：海綿城市理念；城市道路景觀；設計方法
城市道路景觀對環境的改變相當重要，想要建設成為海綿城市，道路景觀的設計需要遵循客觀的規律，有益于整個城市的發展。
1海綿城市理念和城市道路景觀基本概念
海綿城市，僅僅從字面上的意思就能夠猜出，作為一個城市能夠像海綿一樣，對于水的吸收能力強，也可以過濾雨水，面對自然環境時，能夠應對自如。新聞報道中，屢次出現，夏季因為暴雨的原因，很多下水道來不及排泄雨水，造成大水漫灌，整個城市處在水中，也造成很大的經濟損失，所以，目前對于海綿城市的建設，大家還很關注。海綿城市可以調節自然和人之間的關系，還可以防范突發暴雨洪水。因此，城市的排澇思維需要轉變。對此，城市道路景觀是可以進行這方面的調節，城市道路景觀其實就是城市環境的部分，具備的高效率和安全等特點，讓人覺得有舒服的感覺。
2傳統城市道路雨水的處理
在過去，因為對于生態環境問題考慮不周到，對于海綿城市的建設也沒有清晰的概念，在傳統的道路設計中，簡單的機動車道和人行車道，綠化帶位置偏高，下雨時，很難留存住雨水，基本全部排進下水道，這種方式只求快速排水，為了防止災害，但是，近年來的大暴雨之后，國內的某些城市還是出現了內澇現象，但是在內澇完之后，水資源還是緊缺，可以看出這種方式不適合現在的需求。原因：首先城市的快速發展，地面越來越多的是柏油馬路，地表面積越來越少，綠化和樹林也很少。在下暴雨的時候，很難積蓄住水。而且地面的水很難下滲，導致排水管道壓力變大，城市的綠化也沒有很好地起到作為蓄水池的作用。
3海綿城市理念的城市道路景觀設計策略
3.1城市綠色景觀組成模塊
基于海綿城市的設計理念，道路景觀的設計應該要做到對自然的保護和最小限度的干預，對于建筑材料的低使用，所以在設計上需要幾種方式。透水人行道是設計在馬路表面的一種方式，雨水可以直接滲透到地下土壤。所以，在設計的時候，可以讓其具有滲透和排水的功能，能夠補充地下水，快速排水也不會造成內澇，不影響交通。同樣的還有吸水的功能，可以減輕排水道的壓力。樹池的設計，在道路景觀的建設中，樹池可以讓樹木的根張開的更大更深，也是道路景觀中最為重要的因素。因為，行道樹需要成長，對于土壤的要求也很嚴格，可以選擇有很好吸水和排水功能的砂石土壤。種植可以選肥沃和過濾性比較好的土層。路緣石擴展帶一般是軟質土壤的景觀區，在街道路邊擴展形成，一般的形狀都根據道路實際情況決定。
3.2社區道路景觀建設
道路景觀設計不能僅僅注意馬路邊，還有社區內部的馬路和街道，雖然不是那么吸引人注意，但還是需要建設和注意。減少小區街道的寬度，不是縮小道路的寬度，而是加大綠化的面積，縮小水泥或者柏油覆蓋的寬度，讓原本的土路出現，既能夠防止暴雨出現的水澇，又加強吸水能力，街道附近的小氣候環境都會變好，道路寬度縮小也會大大減少車禍的產生。利用多余的空間，可以使得雨水滲透更加快速。
3.3生態林蔭道景觀建設
生態林蔭道設計的目的是建立起有中央綠化帶的形式，可以提高雨水的處理功能。但是目前的城市為了擴大交通的便捷性，主干道的設計很寬，大面積的不滲透地面，導致雨水難以下滲，也導致了城市的內澇。中央綠化帶的設計寬度不能太小，最低不小于1.5m，同樣，高度也不能太高，如果太高就破壞了道路景觀的連續性，對司機可能造成影響，太低也會起不到防止暈眩的功能，高度控制在1～1.5m左右最佳。設計上，也要設置多重的綠化分隔帶，在發揮雨水處理方面的功能的同時，也可以協調城市快速路與生活型街道之間關系，起到很好的分隔作用。
根據省人大常委會立法計劃安排，《浙江省道路運輸條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）是今年立法計劃一類項目。為提前了解法規修訂進展情況，財經委于8月份專門聽取了省政府法制辦、省交通運輸廳的匯報。9月中旬收到條例修訂草案正式文本后，財經委立即下發各設區市人大常委會、省有關部門征求意見，并分赴杭州、寧波、溫州、紹興、臺州和諸暨、平陽等地開展調研，廣泛聽取當地政府、有關部門、部分人大代表及道路運輸相關企業負責人的意見建議，實地考察了物流企業和汽車客運站。其間，財經委組織召開了有省發改委、省財政廳、省建設廳等13個省級相關部門參加的意見征求座談會。省人大常委會馮明副主任參加了調研、座談等活動。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎上，財經委認真審議了條例修訂草案。現將審議情況報告如下：
交通運輸業是國民經濟的基礎產業，也是服務企業生產經營、保障群眾日常生活的重要行業。我省于2001年頒布實施、2005年修訂的《浙江省道路運輸管理條例》，對促進我省交通運輸業健康有序發展發揮了較好的作用。但我省道路運輸業發展也面臨著許多新的情況，一方面，城鄉客運一體化進程總體緩慢、區域運輸協調發展能力不足等長期存在的矛盾尚未得到有效解決；另一方面，燃油稅改革、部門職能調整等變化，對我省道路運輸業發展提出了新要求。因此，迫切需要對現行條例進行修訂和完善。
財經委認為，省政府提請審議的條例修訂草案，符合有關法律法規的規定，總結規范了我省各地有效的經驗做法，框架結構比較合理，可操作性較強，總體是可行的。根據調研情況，對條例修訂草案提出以下意見和建議：
一、適當調整適用范圍
條例修訂草案將適用范圍確定為從事道路運輸及相關業務的經營管理活動，而將拖拉機的道路運輸、維修經營等排除在外。在調研中了解到，拖拉機由于適用性強、載重量大，廣泛應用于農村和城鄉間的貨物運輸，對發展農業生產、促進農民增收發揮著重要作用。在我省一些經濟發達的地區，拖拉機運輸已占當地農村貨運的50%左右。但根據現行管理體制，拖拉機道路運輸仍處于部門監管空白狀態。特別是拖拉機車輛技術狀況差，超載超速現象突出，安全隱患十分嚴重，很多地方強烈要求，有必要將拖拉機道路運輸納入適用范圍，設置專門章節，明確相應的管理規定。有的部門還提出，機動三輪車、殘疾人輪椅車、摩托車和人力三輪車等“四小車”在很多城市大量存在，違章載客載貨、違反交通規則現象比較普遍，查處和取締難度較大，希望條例修訂草案也對“四小車”做出相關規定。另根據調研了解到，條例修訂草案第三章第四節“汽車租賃經營”與道路運輸的直接聯系不大，納入適用范圍不適宜。而且由于缺乏上位法的相應規定，一些條文爭議較大且無法明確罰則，建議予以刪除。
二、增加信用考核內容
條例修訂草案明確了道路運輸經營的準入條件。在調研中，很多部門和人大代表提出，僅規定準入條件是不夠的，必須增加對企業和從業人員信用考核的內容，完善市場退出機制。理由是道路運輸市場利益關系復雜，歷史遺留問題多，發展嚴重不平衡，部分經營主體不按服務承諾經營、旅游包車變相從事班線客運等難點問題呈現蔓延勢頭，擾亂了正常的道路運輸秩序，也損害了群眾的合法權益。這些問題的存在，很大程度上是由于監管措施不到位，市場退出機制不健全。近年來，我省交通部門雖已形成一套信用考核辦法，但由于缺乏法律效應，尚不能對從業人員和企業形成重要制約。為此，建議在總結規范的基礎上，增加信用考核的具體規定，進一步完善退出機制，以更好地引導道路運輸行業和企業健康、持續發展。
三、協商確定出租汽車承包費
出租汽車是當前城市道路運輸的熱點和難點問題，條例修訂草案第二章第三節專門對出租汽車客運做出了規定。很多地方提出，合理確定出租汽車承包費，調整好企業與司機的收益分配關系是出租車行業健康發展和穩定的關鍵。以溫州為例，溫州出租車以個人經營為主，曾出現過因為經營者確定的承包費過高而引發的少數駕駛員停運事件。為此，溫州推出了出租車協會公布駕駛員承租費、運管部門重點監管的做法，以約束車主亂提承包費的行為。這些措施效果比較好。建議根據我省溫州的實際做法，并參考其他省市將承包費納入政府監管的有益經驗，明確出租汽車的承包費、管理費標準應當通過協商的方式確定，行業協會和政府部門加強指導和監管，切實保障出租車駕駛員合法權益。
四、因地制宜設立城鄉公交站立乘員席
條例修訂草案第21條規定，行經城鎮建成區和一級公路的城鄉公共汽車可以設立站立乘員席。許多地方指出，這一規定不夠合理，也不符合現實情況。目前，我省各地農村雖然通過“鄉村康莊工程”建設，公路等級有所提高，路面狀況明顯好轉，但大部分仍是二級以下標準。而且，農村地區與城市一樣，季節性、時段性客流高峰現象日趨明顯，早晚高峰擠不上而中間時段乘客較少的情況同樣普遍。如果按照該規定執行，我省相當部分行駛于城市與農村之間的城鄉公交汽車將不能設立站立席，乘車難的矛盾將更加突出。因此，建議采取一線一審批的方式，因地制宜，因線制宜，由交通運輸部門與公安機關交通管理部門共同審核確定是否設立站立乘員席，做到保障安全與方便群眾并重，以此推進城鄉公交一體化能真正得到實施。
五、進一步明確法律責任
（一）調整執法主體。第87條關于機動車維修質量檢驗經營者的違法行為，第90條第1項、第5項、第8項關于明碼標價以及第2項有關收取運費的價格違法行為，根據《浙江省檢驗機構管理條例》和價格法有關規定，執法主體應分別是質量技術監管部門和價格主管部門。建議予以修改。
（二）規范處罰措施。第86條、第89條、第90條在處罰嚴重程度各不相同的違法行為時，只籠統地規定罰款幾百到上萬，可操作性不強，自由裁量度過大。另外，第33條規定了工程運輸車輛安全監管的內容，但缺少相應罰則。建議進一步細化和補充。
（三）銜接已有法律法規。第5條、第92條關于“其所屬的道路運輸管理機構”之表述，建議改為“縣級以上道路運輸管理機構”，以與上位法一致。第32條第2款關于減免通行費用的規定，第89條第5項、第6項關于違反安全生產的處罰規定，建議與《浙江省資源綜合利用促進條例》、安全生產法有關規定銜接。
六、修改完善相關條款
（一）適當簡化。2005年修訂的《浙江省道路運輸管理條例》共有67條條款，條例修訂草案增加到95條。有部門提出，第15條配套公共交通設施、第16條設置公共汽車專用道、第29條建立物流發展資金等條款，與道路運輸聯系不大，建議予以刪除。同時，對上位法已有規定的轉致性條款，也建議予以刪減。
（二）提高可操作性。第8條第2款規定，投標人不足三個，由本機構負責人集體討論作出許可決定。為體現公平、公正、公開原則，建議根據行政許可法，設置相應的操作程序。第36條第2款規定城鄉公共交通運輸價格低于運營成本的，縣級以上人民政府應當給予補貼。建議增加關于界定運營成本、規范發放補貼的相應程序。
（三）需進一步研究明確的有關問題。
1.第50條關于簽訂汽車維修合同，以2000元金額作為簽訂合同的標準是否合適，一些部門和企業爭議比較大。
2.第80條規定了暫扣措施，有的部門和企業對“幫助車載旅客改乘其他車輛，所需費用由經營者承擔”、“當事人承擔超過車輛暫扣期限的保管費用”等規定持不同意見，建議進一步研究，以符合行政強制法、行政處罰法有關規定，也便于管理部門加強執法。
3.第94條關于班車客運和公共汽車客運的區分不明顯，對工程運輸車輛的定義不夠準確。
關鍵詞：公路經濟；社會效益；概念；影響因素；措施
在國民經濟發展過程當中，交通運輸業的價值日益凸顯，公路作為常規的交通運輸通道，得到蓬勃的發展。如何提高公路經濟社會效益可以說是當前公路相關機構面臨的一個重要問題。
1公路經濟概述
公路經濟包含同公路相關的各個方面，其中最為主要的是以下兩個方面。一是公路修建過程當中，會刺激相關地區經濟發展，并且極大帶動工程建設、勞務費用以及餐飲服務行業的發展。第二個方面指的是公路工程竣工之后，交通運輸更為便利，從而增加地區車流量，刺激區域經濟發展。簡言之，公路經濟效益可以分成直接經濟效益以及間接經濟效益，兩者之間有著直接的聯系并且能夠互相促進。公路系統修建緩解，通過建立健全管理機制，能夠刺激公路經濟發展。借助于公路系統來方便地區居民出行，并且改善交通運輸環境，也能夠帶來間接社會效益。公路經濟發展的影響因素比較多，其中落后的理念對公路經濟發展的影響不容忽視。傳統計劃經濟條件下，工作人員往往處于被動工作的狀態，受傳統理念的制約和束縛，導致工作人員的積極性比較低。另一方面是養護因素，這是因為隨著公路用量持續加大以及物價的持續上升，導致公路養護的成本越來越高，使得養護工作面臨著較大的難度。半下放型管理機制同樣制約公路經濟持續發展，因為管理機制不夠科學，難以滿足公路建設要求，從而嚴重阻礙公路經濟發展。除此之外，部分偏僻地區公路級別較低，市場競爭力低下，影響到公路經濟的效益。
2提高公路經濟及社會效益的措施
2.1改進公路經濟管理機制
由于公路是我國經濟發展的一個重要組成內容，面臨著非常激烈的競爭，各方面的管理改進需要做好配套。要想保證管理能夠得到有效的執行，就需要每一個環節都擁有相關的規章以及管理，從而進行規范管理。公路管理機構需要建立健全規章制度，并且對制度運行的嚴密性、科學性以及權威性加以論證。只有這樣才可以確保高速公路的管理嚴格，規范公路的運行，從而確保公路可以收費還貸，并且在此基礎上獲得較高的社會效益還有經濟效益。根據我國公路的運營結果，需要在管理過程當中不斷完善管理，確保各項管理措施的公正公開，實現獎罰分明。通過不斷完善公路管理規章制度，實現管理的規范化以及數據化。除此之外，還需要提高工作人員的積極性以及主動性，實現營運管理的順利落實，避免出現貪污作弊問題。
2.2做好養護方面的工作
公路可以說看作是服務業的組成成分，因此首先需要為公路養護提供基礎設施。公路管理部門應當定期養護道路，特別是針對公路出現的路面問題，及時派人維修，橋梁通道需要定期做好清疏，安全設施一旦出現損壞需要馬上更換，換好之后還要好好打掃，尤其是高速公路還需要做好沿線的綠化。通過采取這些方面的措施，可以從源頭上避免出現嚴重的質量問題，從而降低安全事故。除此之外，公路機構還需要實時監控道路好壞，從而預防發生道路的破壞，盡可能的保證公路的使用壽命比較長，這樣也可以減少維修養護的成本。對公路使用人員來說，這樣也能夠確保各方面利益的最大化，可以明顯降低公路事故發生的概率，在舒適使用的過程當中提高效益。從這一領域而言，重視高速公路的養護管理，可以改善高速公路服務的完整性，最終通過低成本管理養護來增加供公路收入。
2.3加強高速公路服務方面的管理
近年來我國的公路建設如火如荼，公路服務也在公路發展的過程當中得到了明顯的發展，但是同公路的發展速度還不夠匹配，缺乏現代化的公路管理。同西方發達國家比較來說，當前情況下，我國各個地區的公路在管理的時候存在著顯著的問題。雖然公路建設機構在日常的工作環節摸索出不少安全管理方面的有效方法以及執行方法，不過這些秩序化規章制度對高速公路的管理人員權利以及職責并未能作出明確的劃分以及界定。這樣一來就導致在很多情況下，這些機制還有法規得不到有效的執行。所以需要工作人員好好改進各方面的制度措施，在執行的時候不斷明確各個工作人員的權利與責任，從而不斷完善公路管理機制。也只有這樣才能夠最大限度預防道路交通安全事故的發生。在公路服務當中也能夠更好體現并且踐行以人為本的服務理念，做到按規章制度作事，獎罰分明并且公平合理，最終改進公路管理的水平，實現各方面利益的綜合改進。
2.4高度重視暢通工程的執行與實施
當前我國絕大多數省市的公路特別是各個地區的高速公路，竟然還沿襲停車收費這一非常落后的管理模式，這種管理方面對車流量比較多的路段而言，非常容易導致堵車問題的出現。要是排隊等待收費的車輛比較多，還容易引發嚴重的交通安全事故，這就給公路管理以及服務帶來的明顯的問題，需要投入大量的工作人員去維持，這樣不可避免就會增加管理費用。為達到公路資源的優化配置，應當使用電子檢測技術，通過電子檢測技術記錄測量車輛的運行里程，實現管理的電子化和信息化，并且還可以將車輛信息直接傳輸到管理總部，電子管理信息需要同網上銀行做到互通交易，這樣就能夠完成收費，從而大大地減少收費所需要的時間，防止在高速公路上因為需要收費而導致堵車。與此同時還可以降低收費環節工作人員的投入。因此在公路管理過程當中應當積極使用智能交通（ITS）技術，從而實現交通管理系統、交通控制系統、交通監控系統、交通收費系統、應急關機系統、物流管理系統以及車輛控制系統的綜合管理。
2.5好好規范公路副業發展
很多公路特別是高速公路在修建的時候非常封閉，在公路周圍沿線會涉及到各種商業活動的發展。不過在當前的狀況下，我國絕大多數省市的高速公路在服務區的管理還有服務環節，仍然存在著嚴重的問題，管理的水平普遍非常低，甚至打架斗毆事件屢見不鮮。在無形當中增加了很多不安定的因素，嚴重影響到公路的正常運營、管理。所以為了改進公路服務區管理的水平，需要做好沿線商業活動的監督與管理，尤其是要加大力量做好品牌建設，不斷提供各種服務職能，比如醫護服務、網絡服務等。這樣有利于刺激公路經濟的發展，在降低服務價格的同時，不斷嘗試各種方法提高服務水平，提高人們的滿意度。
2.6提高服務意識
高速公路企業要在市場經濟環境下得到可持續和諧發展，就必須樹立服務意識，做到服從和服務與經濟社會的各項事業的發展。高速公路交通應急搶險、高速公路保暢通、對口援助及“雙到”扶貧等一系列行動中，盡職盡責，展現了國有企業政令暢通，執行力強，敢擔責任的良好形象。通過這些舉措一方面可以增加經濟效益，另一方面也在無形中提升了社會效益。綜上所述，公路經濟對國民經濟而言有重要價值，為保證國民經濟的健康發展，需要高度重視公路經濟的管理。要想提高公路經濟的社會效益，需要加強運輸市場建設，構建統一的市場機制，并轉變管理理念，最終優化公路經濟的管理制度，一方面實現公路經濟的穩定發展，另一方面也實現社會效益。
參考文獻：
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1公路經濟效益的具體表現
公路經濟主要是強調的公路經濟效益，在公路經濟效益中也分為兩種經濟效益。第一種是新建或改建的系統內部的經濟效益，公路在新建或改建過程中，整個公路系統會對該段公路的養護及管理費用進行統計，根據該段公路在建設過程中所使用工藝的創新和各項福利待遇，來反映該段公路的經濟效益，這是一個較為集中的體現。而另一種就是針對整段公路系統的社會經濟效益，主要是公路系統的社會服務能力。公路在正常運營后可以給車輛、行人甚至是社會帶來較為便利的交通環境，可以有效降低人們的行車費用和行使時間，這樣就可以提高整個公路系統的綜合效用，同時還要對公路系統的整體肇事率進行考核，要在保證公路質量的前提下，能夠有效推動社會經濟的快速發展。
2當前我國公路工程經濟效益的影響因素
2.1員工思想上缺乏正確認識
由于受到傳統計劃經濟體制的影響，公路事業單位管理體制較為復雜，許多員工不能夠徹底擺脫舊時期傳統觀念，無法突破傳統觀念的束縛，沒能樹立出正確的市場經濟觀念，在公路有關部門中，很多員工都存在靠、要、等的落后思想。這就極大地抑制了公路部門職工積極性的發揮，職工在工作中缺乏創新精神，不能有效投入到公路經濟效益建設工作中去。
2.2公路系統的管理體制尚未健全
就我國公路系統的現狀來分析，管理體制存在嚴重的問題，目前我國公路系統實行的是半下方管理模式，公路行業的管理部門是省廳，公路建設資金與養護資金的撥付都是由省廳來審核的，地方公路管理部門根本沒有財務管理的權利，只是負責一些人事分配工作，這樣就無法有效調動地方公路管理部門的積極性，很多創新性決策都無法得到有效開展。
2.3在公路維護方面缺乏實施資金
就我國目前公路工程經濟發展情況來看，很多地區的公路工程維護都出現資金不足的狀況，這就直接影響了公路經濟效益。如果一個公路系統的員工人數在三千九百人，那么想要對該段公路進行養護就必須要有一千五百人，剩下的人從事其他公路系統工作。根據統計得知，其中國道有二百零三公里，省道有五百六十公里。雖然政府每年都會對公路系統下撥道路養護款項，但是隨著道路養護材料和人員工資的不斷增長，政府所撥付的道路養護款項根本不夠，很多公路單位都在以負債的形式在經營。因此公路經濟效益的重要影響因素就是資金不足，直接抑制了公路部門對道路的正常維修工作開展。
2.4高速公路周邊環境治理存在問題
高速公路周邊環境也是影響公路經濟效益的重要因素，公路單位領導干部沒有加強對公路環境的治理力度，公路兩旁綠化面積較少，這樣就不能減少粉塵污染和噪聲污染，嚴重影響了高速公路的運輸質量，抑制了公路經濟效益的提升。
3如何提高公路工程經濟效益
3.1加強思想認識與創新
由于公路部門屬于國家事業單位，很多員工進入公路部門以后就覺得獲得了鐵飯碗，以后就不再努力學習，其實這種思想是錯誤的。作為公路職工，首先要加強思想意識的提升，要學習先進的市場經濟理念，培養自己的專業技能，尤其是在公路建設、公路養護、公路管理方面的知識，要從自身思想上不斷創新，從而為實現公路工程經濟效益最大化而努力。
3.2健全公路工程管理制度
想要提高公路工程經濟效益，首先就必須要對傳統公路工程管理制度進行改革，要加強對公路管理機構的健全，要制定相應的管理措施，加強對公路管理機構的職能約束，同時還要確保公路管理機構的科學性、合理性，要有效執行公路收費制度，通過公路收費盡快還清貸款，有效提升公路工程經濟效益。當前我國政府已經頒布了一系列公路管理法律法規，比如《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《路政管理規定》等，這些公路管理法律法規有效發揮了其管理作用，促進了公路管理工作的快速發展。目前我國公路基層單位也開始學習國外先進公路管理經驗，并結合各地的實際情況，對公路管理體制進行改革，不斷完善公路運營管理工作。在公路運營管理過程中，公路管理人員嚴格按照規章制度辦事，任何費用支出都必須要進行記錄，公路信息實行信息化管理，這就在很大程度上避免了問題的出現，通過健全的考核機制，可以有效提升公路管理人員的積極性，私放車輛的問題逐漸減少，公路收費效益得到保障。
3.3籌備公路養護資金，增加公路經濟效益
想要實現公路工程的養護工作，必須要有充足資金的支撐，這是做好公路養護工作的物質基礎。當前公路養護資金的來源主要是政府，這是遠遠不夠的，單純依靠政府撥款只會抑制當地公路經濟效益。因此公路單位財務部門就要做好資金籌備工作，首先要確保每筆資金的正常使用，不能出現資金的不必要浪費；其次是要實行銀行貸款或者招商引資的政策，要面向社會吸納資金，加強對各部門資金的供應，只有這樣才能增加公路經濟效益，促進公路行業的快速發展。
3.4精簡機構，降低運營成本
由于公路建設屬于多元化投資工程，尤其是在高速公路建設中，崗位較多，所需人才數量也隨之增多，但是很難對所有人員進行統一化管理，往往會造成人員的大量浪費。因此必須要加強以下幾個方面的管理：首先，高速公路在投產運營后，必須要加強各個部門之間的合作，要建立完善的公路管理制度，根據崗位的不同需求可以采用責任制，每個崗位的員工都必須要承擔起相應的責任，出現問題要追求個人責任。對于一些技術性不高的崗位，公路單位可以雇傭一些臨時工，這樣就可以有效降低人力資源費用，同時也可以提高高速公路相關崗位的服務質量，提高公路的經濟效益。其次，在高速公路工程養護過程中，需要投入大量的人力、物力，這些工程對于施工人員的專業技能要求較高，公路單位單獨完成難度較大、費用也較高。因此公路單位就可以采取工程招標的形式進行項目管理，就不必再擔心內部增加專業技術人員而產生過多費用，也可以有效避免人力資源的浪費，還可以降低公路運營成本，減少公路養護設備的折舊率，有效提升公路經濟效益。
3.5加強公路周邊環境的保護，減少養護費用
據統計公路單位每年都要為高速公路周邊環境養護投入大量資金，其中主要有噪聲污染、空氣污染等影響因素，嚴重制約了運輸質量的提升。因此公路單位必須要加強對公路周邊環境的保護，尤其是綠化帶的建設和養護，大量綠化植被可以有效吸收粉塵，減少大氣污染。同時要加強公路網絡設施的建設，提高公路的級別和文明程度，要確保其運輸安全和快捷。通過改善公路環境有效提升公路單位的競爭力，快速促進公路經濟效益的提升。
4結束語
關鍵詞：公路經營企業；財務管理；資金管理；成本管理
一、引言
公路是國民經濟重要的基礎設施，主要是為社會提供快捷、安全、舒適的通行便利條件，為國民經濟發展提供基礎。隨著國民經濟和市場經濟的日益迅速發展，公路建設必須以更快的步伐向前發展，而要加快公路建設的步伐又需要充足的資金做保證，將公路推向市場恰好能解決資金相對短缺的問題，因此，公路經營企業是深化企業管理體制改革、實行公路市場化的產物。
二、公路經營企業的基本理論
（一）公路經營企業的含義
公路經營企業的公路屬于經營性公路，而經營性公路與收費公路概念不能等同。經營性公路自然是收費公路，而收費公路或者是經營性收費公路，或者是非經營性收費公路。公路經營企業是以盈利為目的，實行獨立核算、自負盈虧的經濟實體，是經國家特許、以經營公路為主營業務的公司制企業。根據以上討論，我們可將公路經營企業定義為“設在中華人民共和國境內的，經國家特許從事公路建設并實行收費經營的，以獲利為目的的股份制企業。”
（二）公路經營企業的經營管理特點
1.公路經營企業的主營業務收入主要來源于經營性公路的車輛通行費。公路經營企業的主營業務收入主要是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入，因此，公路經營企業的經營特點決定了經營收入管理的目標是通過合理確定收費標準，做好宣傳廣告工作來促使交通量穩定增長，實現經營收入最大化。同時，由于公路經營企業是以盈利為目標的公司制企業，這也決定了公路經營企業財務管理的目標是實現經營收益最大化。
2.公路經營企業的主要資產是公路。公路資產的一個重要的經濟特征是道路與其所占用的土地密不可分，由于公路占用的土地具有不可移動性，因此依附于土地之上的公路資產也是不可移動的。公路資產位置的固定性，導致了公路資產的地區性和個別性，因此，現實社會中沒有兩條完全一樣的公路的存在。
3.公路經營企業的持續經營受到收費公路有期限經營的制約和影響。我國現行的法律（如《中華人民共和國土地管理法》）和行政法規（如《中華人民共和國公路管理條例》）中的有關規定明確指出公路設施的國家所有性質，公路資產的社會公益性以及國家土地所有權的不可轉讓性，這些充分證明了公路資產的非交易性。公路經營企業對公路資產的特許經營期限最長不得超過25年-30年，因此會計核算的四大假設前提之一的持續經營假設在公路經營企業上的實用性受到挑戰。
4.公路的基本特征是社會公益性，這一特點決定了公路經營企業具有明確的社會職責。在公路運營期間，公路經營企業有義務加強公路的養護工作；在經營期屆滿，根據《中華人民共和國公路法》第六十六條的規定，公路經營企業交還國家的公路“應處于良好的技術狀態”。
5.公路經營企業的初始投資金額巨大，而投資收益又具有滯后性。公路的初始投資額巨大，在資金相對短缺的情況下，將公路建設事業推向了市場。公路投資建成之后，需要在漫長的經營期間里，通過收取車輛通行費來逐漸獲得收入，以償還銀行貸款本金和利息以及其他經營成本費用。
三、加強公路經營企業財務管理的具體措施
第一，確定財務管理目標。公路經營企業是以盈利為主要目的的公司制企業，這就決定了其財務管理的目標是經營收入最大化。公路經營企業是實行特許經營制度的公司制企業，由于受到特許經營期的限制，按照《收費公路管理條例》的規定，公路經營企業對公路資產的特許經營期限一般為25年-30年，經營期終，公路產權將交還國家。因此，企業要在有限的公路經營期限內，確定合理的公路收費標準，以期最大限度實現公路的經營效益。
第二，財務管理需要競爭意識。增強競爭意識，是企業管理發展的內在要求。競爭戰略與財務管理的融合，促進了競爭意識的深入。公路經營企業的競爭，主要是企業服務能力的競爭。為了實現公路經營企業的經濟效益和企業可持續發展的目標，必須提高企業的服務競爭能力。企業可以積極開展“微笑服務、文明用語”工程，向社會提供文明、規范、優質服務，樹立公路的良好行風和廉正形象，在服務過程中實現企業的經濟效益。
第三，加強對財務管理各個環節的管理。企業的財務管理主要包括企業的籌資活動、投資活動、營運活動和利潤分配活動。公路經營企業與一般的工業企業不同，它的企業管理主要有三個職能，即公路建設管理、公路養護管理和其他經營管理。因此，公路經營企業財務管理的基本任務就是，做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項資產，努力提高經濟效益。實際上，一個公路經營企業，從可行性研究，到設計、建設，最后通車經營的整個過程，就是其財務管理的過程。
第四，加強公路經營企業的資金管理。企業管理的核心是財務管理，而財務管理的主要任務是資金管理。貨幣資本是企業維持生存和發展的動力，是企業的“血液”。由于公路經營企業主營業務收入主要是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入，加強資金管理，就要注重現金流量，還要協調好資金的流動性、安全性和效益性之間的關系。在公路的籌資過程中，依據資本結構理論，處理好權益融資和負債融資的關系。在負債融資的過程中，還要處理好經營性現金流量與還本付息支出之間的平衡。如短期借款可以減少利息支出，但卻帶來過重的還本壓力；長期借款雖然能減少還本壓力，但又會增加利息支出，因此，長短期借款要適度，合理搭配，動態調整。
第五，加強公路經營企業的成本管理。公路經營企業的經營成本費用一般包括公路的養護與維修成本、收費成本、利息費用、投資額攤銷費用以及公司管理費用等，這些費用一般與交通量沒有直接的變動關系，即一般表現為固定成本形態，因此，公路經營企業財務管理的目標主要是通過增加經營收入來實現的。也就是說，經營收入越多，那么，公路經營企業獲得的收入就越多，利潤也就越大。
第六，借助于網絡、信息技術手段，實現財務管理的現代化。現代科技的迅猛發展，實現了會計和財務的電算化制度，同時為實現全方位的同系統聯網，進行資源的共享提供了可能。將財務管理與企業技術、信息資源有機相連，能快速適應變化的技術環境及預測未來技術發展的新趨勢。財務管理是企業管理的核心，全方位的同系統聯網實現了企業共享多部門提供多方面的數據信息的可能，也正好滿足了信息的真實性、可靠性、相關性和及時性特點。最終，為實現企業財務管理的“高速”奠定基礎。
第七，建立專門的財務管理辦法。公路經營企業作為特許經營企業，與一般的工業企業在業務核算和經營方式上都存在著較大差別，因此，特殊的經營要求需要有專門的財務管理辦法進行規范。
四、結束語
不可否認，自我國第一條公路建成投入使用至今，我國在公路經營企業財務管理的理論研究方面取得了較大的進展，在實踐方面也取得了長足的進步，但隨著我國新的法律、法規、規章的不斷出臺，以及在實踐中顯示出的目前相關法規制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據不充分等各種各樣的問題，還有我們對公路經營企業特殊經營管理特點逐步的更加清楚的認識，無不要求公路經營企業在財務管理上進行創新。因此，在公路經營財務管理的道路上，公路經營企業還有很長的路要走。也只有不斷的探索和創新，才能使公路經營企業的財務管理制度日趨完善。
參考文獻：
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一、高速公路經濟帶產業邊界的研究
高速公路經濟帶邊界的確定是進行高速公路經濟帶研究的基礎，因而當前的學術研究的基礎工作多數是從研究的高速公路經濟邊界的界定入手，從已檢索到的文獻看，國內學者也曾嘗試以梯度函數、對角線平分等方法對高速公路經濟帶邊界進行模糊地界定，但缺乏可操作性，也有學者基于高速公路的時間與運費為基本變量，建立了高速公路邊界模型，或利用物理學磁場理論建立了邊界量化模型，高速公路經濟帶成長中的地域空間結構分析也為高速公路經濟邊界的確定提供了可供借鑒的方法。
1.高速公路對地方社會經濟效益產出評價指標體系的研究
要科學、完整的實現對一個地區高速公路所能夠帶來的經濟與社會效益產出進行評價，其中建立科學完善的指標體系，成為當前國內相關學術研究的重點。從指標體系的構成看，基本上包括了一下幾個方面，一是經濟發展指標，包括高速公路對GDP、工業產值、利稅和居民消費、外資利用等方面。在區域性經濟發展中，指標主要涉及到區域內工業、農業、服務業業和產業結構、投資結構等方面，寬泛一些還有涉及到資源開發、土地增值、旅游業發展等指標。在社會發展方面，指標主要涉及到區域內居民的思想轉變、生活水平的改善和城鎮化發展水平等內容。在評價指標體系中，高速公路產生的負面影響也受到了非常大的關注，高速公路在給一個地方或一個地區帶來經濟發展的同時，也會對這些地區的生態造成不可避免的影響，環境質量被多數研究納為評價高速公路對區域經濟發展的重要影響指標，以此來評價高速公路建設對一個地區可持續性發展造成的影響，尤其是“三廢”含量與處理程度，都賦予了相當大的權重系數。
2.高速公路經濟效益的產出評價研究
高速公路建設的首要作用在于改善地區交通狀況，促進地方經濟的發展，因而對高速公路所能帶來的經濟效益評價，成為當前研究的熱點問題，研究學科領域涉及到產業經濟學、系統動力學、計量經濟學、統計學、微觀宏觀經濟學和數學等各類學科。在具體方法上，有學者運用DEA、VAR等方法對高速公路的經濟效益產出進行了系統分析，神經網絡、因子分析、聚類分析等多元統計分析方法被引用到地區性區域經濟效益評價上，對區域內的經濟均衡性與互補性進行了系統的分析，產生了良好的評價效果。
3.高速公路項目建設綜合評價研究
高速公路建設屬于大型投資項目，其經濟效益、社會效益和可能帶來的負面影響成為高速公路建設項目評價的重要內容。目前國內關于高速公路建設項目的學術研究基本上是從項目管理的角度，在建立與完善評價指標體系的基礎上，利用模糊綜合評價方法、小波神經網絡模型等方法，探討了高速公路建設項目促進區域經濟發展的內在機理，闡述了區域經濟學中的區位理論、發展極理論,以及梯度推移理論。在此基礎上，運用系統分析方法，從區域經濟發展基礎、區域產業發展、區域經濟發展三個方面分析了高速公路對區域經濟的推動作用。也有學者利用物元模型，采用物元理論、灰色理論和信息熵理論相結合的方法建立了基于信息熵的灰色物元評價模型，利用信息熵大小排列對并列項目進行橫向對比或是同一項目進行縱向比較，判斷項目的營運后的社會環境影響的程度。
二、濟青高速公路經濟帶經濟發展對策分析
2007年12月22日濟青高速南線的正式通車，標志著影響山東半島經濟發展的巨大高速經濟帶-濟青高速經濟帶正式形成。濟青高速南北線之間平均距離不到100公里，并通過南北主干線相連接，形成了便捷的公路交通互聯網。濟青高速北線沿線地區是山東省最為活躍的經濟區，并通過濟聊高速、京滬高速和同三高速、濰萊高速等高速公路實現了山東北部經濟發展互聯互動，帶動了山東經濟的快速發展。濟青高速公路南線的通車將極大地增強這些地區之間的經濟聯系，對于帶動山東中西部經濟的發展將會產生重要的影響作用。
通過國內外研究現狀的綜述可以看出，高速公路對一個地區經濟影響程度首先在于經濟邊界的寬窄，盡可能擴大濟青高速南線的影響經濟邊界，無疑將會最大程度的發揮濟青高速南線的經濟功能。從經濟邊界模型可以看出，高速公路行車時間、運費和出入口分布和連接支線的質量是影響高速公路邊界的重要因素。而濟青高速南線主要以途徑山區地形為主，經濟邊界擴展空間受到很大的限制，沿線地方政府應該在高速公路已有支線的基礎上，通過道路改造，僅以不增加高速公路道路交通縱深，并結合自身產業特點，將與道路交通相關產業的地區中心向高速公路經濟帶延伸，縮減都市經濟圈與高速公路邊界的距離。
【關鍵詞】公路；經濟管理體制；重要性；措施
社會經濟的進步極大的促進了我國公路運輸事業的發展，公路運輸的發展范圍日益擴大，完善的公路交通運輸建設作為國民經濟運行的載體對社會經濟的發展產生了重要的積極作用。在當前社會化大生產中公路建設的完善程度已成為一國現代化水平的重要標準，因此，完善我國的道路交通建設，加強公路經濟管理體制內容完善與發展，對國民經濟的持續健康穩定發展具有重要的積極影響。
一、公路經濟管理體制的重要性
1.有利用社會大眾出行利益的保障
公路作為社會的一項重要基礎設施，它發揮著交通承載的重要作用，加上其本身所具有的開放性與公益性特征，更使得公路的公共產品特征顯著。完善的公路設施是社會大眾出行的重要基礎保障。作為公共產品的公路在當前我國的管理過程中采用的是全封閉式的收費機制，公路的消費基本上是可以共享利用的，因此公路的發展既具有排他性特征也具有非競爭性特征。而這些都是公共產品所具備的，因此，公路作為典型的公共產品，小可以保障人們的出行，大可以支持和促進社會經濟的發展，方便人類的生產生活，因此公路經濟管理體制的發展意義重大。
2.有利用國有資產的安全
公路作為公共產品，其歸屬權是國家，因此，公路是我國社會發展過程中的一項重要國有資產。加強我國的公路建設，提高公路的經濟效益，其實質是加強國有資產管理并提高國有資產的經濟效益。因此，對于公路的建設、維護與管理，必須附之以完善、系統、安全的經濟管理體制，以有效的規范與約束公路的相關運行與管理規范。
二、改進公路經濟管理的措施與建議
1.法律方面的措施
（1）立法方面。針對公路建設以及公路相關管理工作制定完善的法律法規十分必要，這也是發達國家公路建設與公路管理保持良好有序發展與穩定健康運營的重要原因。市場經濟是法治經濟，科學合理的完善我國的公路經濟管理體制，制定內容齊全的公路立法，是公路建設有序規范與公路管理健康穩定的重要保障。因此，必須建立科學合理的公路管理體系法規，明確各主體在公路交通活動中的權利和義務，明確公路管理的責任，追加問責機制，讓公路管理有法可依，有法可循，以實現公路管理的法制化與規范化，從而減少公路管理過程的利益糾紛，更加有力的保障公路管理的健康發展。
（2）執法方面。從執法方面來說，深入的改進并完善我國當前公路管理的執法問題是是公路管理體制改革核心內容。在當前的公路建設與公路管理過程中，公路部門存在著執法主體繁多的現象，權利的交叉，政出多門、多頭處罰的情況在公路管理過程中經常出現，不僅浪費了大量的公路管理資源，更使得公路執法的規范化缺乏，公路管理的效率大大降低，因此，從執法上面解決公路管理體制的存在問題，實現統一、高效的公路交通管理體制，科學合理的利用公路資源，提高公路管理執法的效率，更好的保障人們的出行安全，維護公路交通的安全性發展。
2.經濟與行政方面的措施
公路作為社會的公共產品是人們生活不可或缺的重要基礎設施。因此，公路具有公共產品的重要特征，如公共性、規模性、非營利性和不可替代性等等，這些特征決定了公路的投資金額大、公路的整體建設周期長、所投入的資金回收時間也很長、存在著諸多的經營風險等等特點，這些特點是很多企業或事業單位所難以承擔的，加上其可盈利性不強，更加降低相關主體投資熱情。這個時候應該由政府作為市場的主體來進行積極的組織與干預，為社會經濟的發展，共同承擔起建設社會公共產品的責任。同時應該由政府作為積極的主導者，加強對公路管理經濟體系的改進與治理，以確保公路管理的良好運行規制，保障公路管理過程的健康有序發展。
公路的經營主體應當是以非營利性的特許經營機構為主要形態。公路的特性經營機構必須以強調非營利性為主要發展特征，將企業特許經營中的營利性進行區分，以保障公路建設的質量，公路管理的健康發展。要求公路經營主體存在著政府的積極參與，并能夠針對其客觀現實情況進行公路的授權經營，確保公路管理過程中不以盈利為主要目的特許經營方式的有效實現。
3.成本管理與控制方面的措施
公路施工項目成本費用的預測與計劃。對每一個公路項目的施工，開工前必須精心的成本預測，作科學的分析論證，預測出完整公路工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據。同時，還要做好其他準備工作，例如：確定最優施工方案、最經濟的材料供應商等。
三、結束語
伴隨著經濟的進步，公路建設的持續發展，公路經濟管理體制的改進也變得更加市場化、科學化，如何切實有效的完善公路經濟管理體制，提升公路管理水平是我國公路部門發展過程中必須解決的重要問題。建立科學完善的公路經濟管理體制，維護公路建設的質量，公路管理的水平，促進公路管理的持續健康穩定發展，是社會經濟發展的必然要求，也是公路經濟管理發展的必然選擇，對公路建設的完善與發展具有重要的積極影響。
參考文獻：
[1]陳紅娟.公路經濟管理的必要性、措施及發展趨勢[J].中國城市經濟，2011（23）
關鍵詞 高速公路 經濟管理 問題 措施
高速公路作為重要的交通基礎設施，隨著我國公路市場改革的逐漸深入，高速公路的建設也在不斷完善，由于高速公路項目屬于投資較大資金密集型項目，所以提高高速公路的經濟管理水平有著重要的現實意義，管理部門應積極面對我國高速公路經濟管理中出現的一些問題，并針對出現的問題積極尋找對策和措施，才能使高速公路的經濟管理水平不斷提高。
一、高速公路經濟管理存在的問題
（一）相關法律法規不完善
現階段我國還沒有形成一套專門適用于高速公路的法律法規體系，現有的公路法律條例并沒有對高速公路經濟管理的主要內容與手段提出針對性的規范要求，不能達到高速公路經濟運營的需求，缺乏有力的執法力度與管理力度；另一方面，我國地方上實行的《道路交通管理條例》中一些經濟管理方面的規定與現行的《公路法》并不完全一致，在面對同一類型的經濟問題時，處理措施和結果可能不一致，導致地方與政府在高速公路經濟管理上的混亂。而高速公路路政部門不明確的執法范圍又影響了其在經濟管理上職能的發揮，在高速公路的規劃、建設投資以及成本管理等方面，政府都沒有提供足夠的法律支持與保障，沒有建立起完善的法律法規體系。
（二）經濟管理制度落后、資金管理漏洞較多
在高速公路建設過程中，很多財務管理部門仍舊沿用傳統的財務管理制度，財務管理的觀念相對滯后，已經很難適應高速公路工程在建設發展過程中涌現出的新內容、新特點，使得很多財務制度上的缺陷和操作性不強等弊端逐漸暴露出來，不能完全滿足高速公路建設的最新需求。例如，很多高速公路建設部門由于財務監督體制方面的缺陷，使得財務管理部門未能在工程項目評估、概預算審查、招投標、竣工驗收等環節充分發揮自身應有的監督職能和作用，未能滿足工程項目財務監督的各種需要。同時在科學資金管理與控制制度上也存在一定的缺陷，使得高速公路工程在資金管理環節比較薄弱，存在建設資金管理不嚴、資金被挪用或占用的問題，有時會嚴重影響工程項目的正常施工進度。
（三）管理機構重復設置
在我國高速公路投資建設的過程中，其投資主體與投資渠道日益呈現出多元化的特征，造成了高速公路經濟管理結構的多樣性與復雜性。參與其經濟管理的包括政府部門、企事業等多種管理主體，導致我國高速公路建設運營中相關管理體制必須采用多種管理模式對其實行經濟管理，引發了管理混亂、管理機構重復設置以及設置不合理的嚴重問題。例如，在一些省市內已設置了公路管理局，又另外設置了高速公路管理局，有些地方還設置了由政府授權建立的對國有資產投資有直接支配權的高速公路經濟管理公司。一系列與高速公路經濟管理部門的重復設置，導致了在同一個行政區域內出現多個職能交叉的管理機構的現象，這種管理方式對高速公路經濟管理造成了不利的影響。在經濟管理過程中容易出現大家都在管，其實誰都沒有好好管的局面，容易造成高速公路經濟管理的混從而形成一定的經濟管理漏洞造成經濟損失。
二、高速公路經濟管理對策
（一）建立健全相關法律法規體系
發達國家的高速公路之所以管理有序、發展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。高速公路的建設、運營與管理對我國的經濟發展和社會進步具有重要的影響，所以對其進行法制化管理具有重要的意義。政府相關部門應該積極建立與完善適應我國高速公路經濟管理的法律法規體系，及早制定出能夠有效提高我國高速公路經濟管理水平的法律條例；明確高速公路經濟管理中的各個部門的職責和義務，不斷完善相關法律法規的建設和修訂；并在實際的經濟管理活動中積極履行相關法律規范，為高速公路的經濟管理提供有力的法律保障和支撐，做到有法可依，促進高速公路經濟管理的法制化。
（二）加強財務管理人員培訓及經濟內控制度的建設
隨著高速公路建設的不斷發展，對其經濟管理的方式不斷提高，要想保證高速公路建設項目經濟管理的質量，離不開相應的財務人員教育與培訓。一方面要不斷提高財務管理人員的思想道德素質，讓工作人員認識到自己在高速公路建設項目中的責任和義務，樹立現代化的財務管理觀念，避免各種不正當行為；另一方面，要不斷增強財務管理人員的專業技能和素質，使員工能夠完全適應高速公路建設中各個環節財務管理工作的各種需要，促進工程項目經濟效益的不斷提高。因此，財務管理人員一定要充分結合高速公路建設項目的特點，不斷強化會計核算與分析工作，增強會計信息的準確性，避免會計信息失真等現象，保證財務管理職能和作用的充分發揮。
構建企業經濟管理的內控及監管制度。在高速公路建設項目經濟管理方面建立一個運作規范、管理科學、監控有效、考評嚴格的內部控制體系，對項目經濟管理機構各項業務、各個環節進行全過程的監督，努力提高各項政策法規的執行力，是高速公路經濟管理成敗的根本保證。這種內部控制是對涉及財務管理業務部門及其工作人員工作、業務行為進行規范。同時還要加強財務監督，有效制衡權責。經濟業務事項的決策、審核、執行等崗位的職責權限應當明確，并相互分離相互制衡。通過科學財務管理制度的構建，能夠有效控制高速公路在物資采購、資金審批、管理費用控制等環節的工作質量，及時發現經濟管理過程中存在的問題與缺陷，避免造成各種不必要的浪費和損失。
（三）實行政企分開的經濟管理模式
政企分開即促進負責公路經濟管理的相關企業以及政府部門在具體工作中各司其職，協調配合進行經濟管理方面的工作。政府主要負責對高速公路所屬的生產或經營的企業單位進行總體協調與宏觀調控，給予其有效的政策引導合理配置經濟資源。由于我國的高速公路具有共同的經濟特征以及社會屬性，所以需要建立一個比較全面的管理組織模式對其經濟運行進行統一管理。高速公路的建設具有周期長、投資回收慢、經營風險大的特點，使一般企業因資金問題而不愿涉足。此時政府應該出面對市場進行干預，賦予特定企業的壟斷經營權。政府和高速公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經營期限，同時政府要對其進行治理，治理方式就是以特許經營為特征的微觀規制。這種方式適應了高速公路運營發展的規律，又體現了政府宏觀經濟的目標要求。
三、結束語
高速公路的正常運轉離不開合理有效的經濟管理措施，針對高速公路經濟管理中存在的問題與缺陷，制定與客觀實際相符的經濟管理措施勢在必行。相關部門在高速公路經濟管理工作中要給予充分重視，并結合自身項目建設管理的實際，采取有針對性的對策和措施，不斷提高高速公路建設和運營的綜合效益，使高速公路的建設和管理能夠健康的可持續發展，為國家的經濟發展做出應有的貢獻。
（作者單位為河南高速公路發展有限責任公司桃花峪黃河大橋分公司）
參考文獻
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