時(shí)間：2023-10-09 16:14:47
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得初步成效
一是形成了一定規(guī)模。目前，濮陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.362萬hm²，其中日光溫室0.6萬座、0.067萬hm²；塑料大棚1.1萬座、0.08萬hm²；小拱棚0.215萬hm²。濮陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)已初步形成了“一區(qū)六園”示范帶動(dòng)的發(fā)展格局?！耙粎^(qū)”即：以子岸、五星、胡狀、柳屯等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?！傲鶊@”是：以子岸鄉(xiāng)西掘地村為中心的絲瓜示范園；以柳屯鎮(zhèn)陳村和七娘寨為中心的芹菜、茄子示范園；以城關(guān)鎮(zhèn)近郊為中心的大棚葉菜示范園。二是產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步估算，設(shè)施農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值3萬元/667m²左右，是普通種植業(yè)的10倍以上，五星鄉(xiāng)安寨設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊村發(fā)展溫室大棚近百座。三是培育了品牌。引導(dǎo)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行無公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，培育品牌。目前，已認(rèn)定無公害蔬菜生產(chǎn)基地4個(gè)，綠色蔬菜生產(chǎn)基地1個(gè)，認(rèn)證無公害蔬菜產(chǎn)品7個(gè)，注冊(cè)“濮綠”“天希健”“翠綠”等商標(biāo)3個(gè)，有效提高了全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置，目前僅子岸鄉(xiāng)西掘地、五星鄉(xiāng)安寨設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就解決就業(yè)200人。五是促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
（二）先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普及和推廣
在種植業(yè)方面是先后推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、氮后移技術(shù)、立體栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并取得了顯著成效。大力發(fā)展循環(huán)節(jié)能型農(nóng)業(yè)，推廣了秸稈氨化技術(shù)、沼氣清潔管理等先進(jìn)技術(shù)，受到了全縣農(nóng)民的歡迎。
（三）發(fā)展模式日趨多樣化
按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場(chǎng)化”的發(fā)展理念，濮陽縣因地制宜，探索出了多種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。1.企業(yè)承包模式。由企業(yè)出資租賃承包農(nóng)民土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2.龍頭企業(yè)加農(nóng)戶模式。由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)良種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分散組織生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。3.專業(yè)合作社帶動(dòng)模式。由合作社組織社員按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程開展生產(chǎn)，合作社全程搞好服務(wù)。目前已有綠源合作社等7家按規(guī)程開展生產(chǎn)，合作社全程搞好服務(wù)。目前已有綠源合作社等7家合作社參與設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)333.33萬hm²，其中百畝生產(chǎn)基地7個(gè)，千畝生產(chǎn)基地2個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶3600戶。4.蔬菜傳統(tǒng)種植專業(yè)村改造模式。按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施、種植模式、管理規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行改造升級(jí)。
二、存在的問題
（一）土地問題
推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。而目前一家一戶分散經(jīng)營的土地由于受部分農(nóng)民自身意識(shí)、家庭狀況等原因的制約，特別是缺少勞力戶和勞保戶仍想從事最簡單的種收勞動(dòng)，一些外出打工戶擔(dān)心土地流出后承包經(jīng)營權(quán)改變，不愿把土地流轉(zhuǎn)出用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。這種情況對(duì)集中連片、規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。
（二）傳統(tǒng)種植因素問題
高效農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植，需要基礎(chǔ)性投入較大，尤其是起步投入較大，生產(chǎn)過程都是細(xì)活，技術(shù)要求高，客觀上存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，一些農(nóng)民中還比較嚴(yán)重地存在著因循守舊、小富即安的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，擔(dān)心投本大，難以及時(shí)收回，擔(dān)心技術(shù)難以掌握，生產(chǎn)效益低，怕吃苦，不愿意創(chuàng)新，不愿意承擔(dān)所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”，仍在傳統(tǒng)種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。
（三）資金問題
資金匱乏一直是制約濮陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。高效農(nóng)業(yè)前期建設(shè)需要投入大量資金，而濮陽縣又是省級(jí)貧困縣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，僅靠農(nóng)民出資，農(nóng)民不愿參與，只有上級(jí)財(cái)政投資，農(nóng)民出力，才能完成高效農(nóng)業(yè)的前期建設(shè)，且保證工程質(zhì)量。政府如果出資為農(nóng)民搭建好舞臺(tái)，農(nóng)民就會(huì)積極勞作、全力經(jīng)營。沼氣建設(shè)就是很好的例子，政府投資建好沼氣池后，農(nóng)民倍加珍惜，積極學(xué)習(xí)沼氣使用技術(shù)，精心管理沼氣池，才使得全縣沼氣發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。建議上級(jí)財(cái)政對(duì)高效農(nóng)業(yè)的前期建設(shè)加大資金投入，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上保證資金及時(shí)足額撥付到位。
（四）市場(chǎng)化程度低
農(nóng)戶蔬菜的銷售主要因?yàn)榉N植戶缺乏勞動(dòng)力，還是靠菜販子上門收購，價(jià)格也是由菜販子來定，農(nóng)民相對(duì)比較被動(dòng)。雖有銷售渠道，但農(nóng)產(chǎn)品在銷售、加工環(huán)節(jié)的利潤嚴(yán)重受損。市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的缺位，使高效農(nóng)業(yè)的效益大打折扣。高效農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”的物流渠道有待于進(jìn)一步健全完善。
三、建議
（一）加大扶持力度
各職能部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)成規(guī)模園區(qū)、專業(yè)村傾斜，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，組織農(nóng)業(yè)、科技等部門成立技術(shù)專家組，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位技術(shù)支撐，幫助企業(yè)、農(nóng)戶和合作社開展融資渠道，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)
1.組織設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和種植能手走出去，考察、篩選新的品種，力爭(zhēng)在引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣精細(xì)品種、特色品種上有所突破；建立一批設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范基地，依靠良種的引進(jìn)提升品質(zhì)，提高全縣蔬菜的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。2.引進(jìn)新技術(shù)，提高科技含量。要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，積極推廣無公害生產(chǎn)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)的開發(fā)力度，努力提升品質(zhì)，通過農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，打響農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證工作。
（三）培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈
只有不斷培育和壯大龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，才能解決農(nóng)民發(fā)展種植的后顧之憂。政府在政策、資金上給予企業(yè)扶持，技術(shù)部門給予指導(dǎo)，盡早盡快形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生巨大的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)發(fā)展的格局。
（四）積極培育市場(chǎng)，暢通銷售渠道
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè);金融;發(fā)展
近年來，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶種植科學(xué)化程度顯著提升，近期對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)金融支持障礙因素進(jìn)行分析，并對(duì)如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。
一、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)取得較好效果
1.地方中小法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營得到突破性進(jìn)展。近年來，地方中小法人金融機(jī)構(gòu)在不斷支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，自身業(yè)務(wù)經(jīng)營也得到了長足的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)均有了跨越性的突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)的全速發(fā)展促動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內(nèi)蒙古赤峰市地區(qū)地方法人機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額已經(jīng)達(dá)到511.37億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到410.7億元。在縣域金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產(chǎn)業(yè)拉近魚水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政、農(nóng)、銀三贏。設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)民與地方政府、農(nóng)民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的密切關(guān)系。同時(shí)，也拉近了農(nóng)民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的距離，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，紛紛向農(nóng)村金融金融機(jī)構(gòu)靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展也帶動(dòng)了地方其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、化肥、種子、農(nóng)藥、育苗工廠、商貿(mào)流通、運(yùn)輸?shù)榷喾N配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈迅速崛起，各設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地均呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)改變一定空間的自然環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效配置，達(dá)到反季節(jié)生產(chǎn)；增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內(nèi)蒙古地區(qū)干旱缺水的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的難點(diǎn)與問題
1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目，與其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，是技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要投入大量資金。由于我國農(nóng)村金融服務(wù)體系落后與設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融支持需求的不斷擴(kuò)大形成矛盾。地方法人金融機(jī)構(gòu)為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續(xù)繁瑣，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)資金的日益需求。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要交通、水利、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加之建設(shè)項(xiàng)目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)工作總體規(guī)劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設(shè)過于零散，組織化程度低，管理粗放，運(yùn)輸、水電成本相對(duì)提高，同時(shí)不便于技術(shù)指導(dǎo)和管理，很難形成規(guī)模效應(yīng)。龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業(yè)。市場(chǎng)建設(shè)滯后，銷售渠道單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。總體效益不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得利微弱。品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品銷售價(jià)格低廉。技術(shù)含量低，機(jī)械化程度低，整體生產(chǎn)能力不高。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶把握市場(chǎng)規(guī)律能力相對(duì)較弱，抵御產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)從棚體基建到作物產(chǎn)出一個(gè)閉合鏈需要大量投資，所以后期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)值是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶根本利益所在。但是，受農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)意識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)年年種植年年虧損的惡性循環(huán)怪圈和獲益呈現(xiàn)年好年壞，逐年更替的變化特點(diǎn)。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔(dān)較大種植風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，種植戶仍堅(jiān)持以期實(shí)現(xiàn)成本回收。4.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺。設(shè)施農(nóng)業(yè)是屬于高投入、高產(chǎn)出，集資金、技術(shù)、勞動(dòng)力于一體的密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法，已經(jīng)不適合這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需要，大部分農(nóng)民文化水平偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握較少，習(xí)慣于粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和等客上門、地頭銷售的經(jīng)營方式。雖然幾經(jīng)培訓(xùn)，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術(shù)規(guī)程，不具備實(shí)用技術(shù)的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致受災(zāi)嚴(yán)重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展造成一定負(fù)面影響。
三、持續(xù)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)支持的力度的對(duì)策建議
嘉峪關(guān)市地處河西走廊內(nèi)陸河流域，城市大，農(nóng)村小，2012年末，城市人口21.88萬人，農(nóng)村人口1.55萬人。由于地處戈壁腹地，干旱少雨，水資源總量為49785萬m3/年，其中：地表水為48785萬m3/年，地下水為1060萬m3/年?？衫盟Y源總量為2.7億m3/年，其中地下水1.84億m3/年，地表水0.86億m3/年。2011年嘉峪關(guān)市統(tǒng)計(jì)總用水量為19638萬m3，按用水性質(zhì)劃分，工業(yè)用水8850萬立方米，占總用水量的45%；農(nóng)業(yè)用水6928萬立方米，占總用水量的35%；生活用水1280萬立方米，占總用水量的7%；生態(tài)綠化用水2580萬立方米，占總用水量的13%。
嘉峪關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)總面積為6.452萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為5.5243萬畝，其中日光溫室0.2348萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占土地總面積的4.2%；噴、滴灌面積為1.205萬畝，占土地總面積為21.8%；覆蓋地膜面積為4.0845萬畝，占土地總面積為74%。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、西紅柿、蔬菜、洋蔥等，三個(gè)村多年平均引水量約為1000萬立方米左右，為典型的城郊型農(nóng)業(yè)。2012市農(nóng)作物播種面積為5.5243萬畝，灌溉工作簡單、高效、節(jié)水、節(jié)地、省時(shí)、省工，已經(jīng)被農(nóng)民群眾廣泛地認(rèn)可和接受，共壓縮小麥玉米帶田、洋蔥等高耗水作物共1.6萬畝，種植蔬菜、番茄、制種玉米等低耗水作物共0.824萬畝。
二、金融支持節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施
一是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，增強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，人民銀行始終把支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，在每年《全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸增長指導(dǎo)意見》中和年初金融工作會(huì)議上，把引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作為貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署，并制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。在全市各季度經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)議上，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)傳達(dá)信貸支農(nóng)的政策，通報(bào)全市金融支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，要求金融機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)的金融支持力度。
二是充分運(yùn)用貨幣政策工具，為金融支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。為了保證金融部門在支持我市農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展上資金需求，人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策工具作用，用足用好用活再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，支持各金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。對(duì)各商業(yè)銀行因支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)造成流動(dòng)性緊張的給予頭寸再貸款支持，對(duì)農(nóng)村信用社因支持農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)造成農(nóng)戶信貸資金緊張的，結(jié)合實(shí)際積極給予支農(nóng)再貸款支持。同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)新工作思路，根據(jù)農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)信貸需求給以優(yōu)惠貸款利率。
三是積極構(gòu)筑銀企交流平臺(tái)，有效支持國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。近年來人民銀行通過組織召開各類座談會(huì)、交流會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等形式，積極為金融機(jī)構(gòu)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嘉峪關(guān)市宏豐公司搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流與合作，進(jìn)一步疏通了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道，有效緩解了企業(yè)貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款問題，對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
四是加大信貸投入突出支持重點(diǎn)。近年來，嘉峪關(guān)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)嘉峪關(guān)市水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放的實(shí)際，把節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行信貸資金的整體作用，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、增加節(jié)水灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，有力地支持了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在信貸支持上，一是支持了嘉峪關(guān)市國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司發(fā)放節(jié)水灌溉項(xiàng)目貸款。從2004年開始，轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、發(fā)展銀行重點(diǎn)扶持國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，目前已發(fā)放貸款余額8.68億元，已建成年產(chǎn)5萬噸葡萄酒生產(chǎn)規(guī)模，在戈壁荒漠開發(fā)建成5萬畝葡萄園生產(chǎn)基地，并全部采用以色列節(jié)水滴灌技術(shù)，在節(jié)水項(xiàng)目上，重點(diǎn)支持了酒鋼宏豐公司渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在貸款上采取5%的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；二是近年來嘉峪關(guān)市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投向節(jié)水型項(xiàng)目信貸資金1.1億元。支持政府部門壓縮玉米、小麥等耗水量大作物的種植面積，擴(kuò)大耗水較少的蔬菜和飼草種植面積，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)；三是信用社貸款1200萬元支持全市三鄉(xiāng)農(nóng)民搭建2363座2363畝蔬菜大棚溫室，安裝了膜下滴灌設(shè)備。貸款120萬元支持特色林果業(yè)走可節(jié)水發(fā)展之路，利用膜下滴灌方式種植優(yōu)質(zhì)葡萄、李廣杏、李光桃等水果，即節(jié)約了水資源，又涵養(yǎng)了水分；四是支持國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司種植優(yōu)質(zhì)牧草1160畝，畝均用水量比種植其他作物下降30%。
三、取得的成效
（一）建成了一定規(guī)模的節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
支持襯砌干渠24.24公里，支渠60.86，斗渠126.45公里，為滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，將地表水和5處水源地以及濕地水源地泉水量合理利用，現(xiàn)已修建大草灘水庫、雙泉水庫、迎賓湖、安遠(yuǎn)溝水庫、拱北梁水庫、九眼泉湖等11座中小型水庫，總庫容7153萬立方米。完成田間配套面積5.5243萬畝，占農(nóng)業(yè)種植總面積的85.6%；新建高效節(jié)水面積0.9277萬畝，占農(nóng)業(yè)種植總面積的14.4%。
（二）增加水源供水和工程調(diào)蓄水能力，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展提供了良好的水源條件
通過進(jìn)行雙泉水源工程三期截引擴(kuò)建，增大了泉水的溢出量，使泉水溢出量由0.5M3/s增大到0.925M3/s，溢出總量達(dá)到每年2917萬M3，為雙泉開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了良好的水源。圍繞酒鋼非鋼產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和提高工程供水能力而建設(shè)的11座小型水庫，每年可增加調(diào)蓄水能力7180萬立方米，在充分利用水源、減少資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了水資源條件，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和又好又快的發(fā)展。
（三）緩解了區(qū)域水資源矛盾
通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，共節(jié)約用水500萬立方。農(nóng)業(yè)用水在全社會(huì)用水中的占40.3%，較2011年下降2.8%。
（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
小麥玉米帶田已悄然消失，取而代之的是蔬菜、番茄、制種玉米等節(jié)水作物，農(nóng)民淘汰了高耗水作物，同時(shí)，引用了“膜下滴灌”等新節(jié)水方式，減少了投入，提高了效益。
（五）高新節(jié)水示范工程建設(shè)，起到了良好的示范和帶動(dòng)作用
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展措施；問題；建議
1 基本情況
近年來，沙坡頭區(qū)始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，牢牢把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。2013年，沙坡頭區(qū)糧食播種面積達(dá)到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達(dá)33 347hm2，經(jīng)果林種植規(guī)模達(dá)到10 000hm2，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到321.64萬只、30.05萬頭、3.9萬頭、33.98萬只和1.16萬頭。
2 主要措施
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
充分發(fā)揮沙坡頭區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、蘋果和養(yǎng)殖業(yè)為主的環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶、引黃灌區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南山臺(tái)揚(yáng)黃區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶、南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“四帶一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年，我們認(rèn)真組織實(shí)施了糧食創(chuàng)高產(chǎn)計(jì)劃，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片區(qū)4個(gè)、千畝展示區(qū)9個(gè)、百畝核心攻關(guān)點(diǎn)12個(gè)，落實(shí)總面積5193hm2。
2.1.1 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)
沙坡頭區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮(zhèn)、62個(gè)行政村和2.4萬戶農(nóng)戶，建設(shè)形成以鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)、東園、騰格里沙漠為重點(diǎn)的7460hm2的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時(shí)，圍繞提質(zhì)增效和穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃，建設(shè)提質(zhì)增效示范點(diǎn)10個(gè)，累計(jì)改造舊棚8135座，建設(shè)陽畦地拱棚1071座，沙坡頭區(qū)設(shè)施蔬菜的95%以上外銷。
2.1.2 硒砂瓜產(chǎn)業(yè)
今年，硒砂瓜種植面積達(dá)到33 347hm2，其中落實(shí)增施有機(jī)肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)信息平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政干預(yù)管理手段，全面推行“三統(tǒng)一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標(biāo)、一年一印等品質(zhì)品牌保護(hù)措施，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)14 467hm2，核心區(qū)平均單產(chǎn)1238kg，667平均產(chǎn)值較非核心區(qū)增加117元左右，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺，成為了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹еa(chǎn)業(yè)。
2.1.3 清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)
以夏華、正通公司和佳昊養(yǎng)殖合作社為龍頭，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)移民區(qū)為重點(diǎn)的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，培育專業(yè)合作社6家，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草68 000hm2，扶持發(fā)展夏華清真肉食品有限公司成為國家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。
2.1.4 奶產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，沙坡頭區(qū)的奶牛養(yǎng)殖總量有了大幅增長，基本構(gòu)筑起了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化初級(jí)形態(tài)。截至目前，已建養(yǎng)殖園區(qū)（場(chǎng)）12個(gè)、機(jī)械化擠奶臺(tái)15個(gè)，新扶持建成沐沙奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)，存欄奶牛2300頭。當(dāng)?shù)匾雅c黃河乳業(yè)、夏進(jìn)乳業(yè)、伊利乳業(yè)和娃哈哈等乳品加工企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，牛奶收購價(jià)在4.2元/kg左右，社會(huì)效益良好，市場(chǎng)潛力較大。
2.2 暢通營銷體系，品牌創(chuàng)建工作取得新成效
通過多層次、大范圍地召開產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)，組織龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍抱團(tuán)闖市場(chǎng)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，形成了服務(wù)本區(qū)市場(chǎng)、搶占外省市場(chǎng)、覆蓋全國市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)格局，大大降低了銷售成本，提高了生產(chǎn)效益。同時(shí)，堅(jiān)持以打造品牌、擴(kuò)大銷售、提升知名度和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以宣傳保護(hù)香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名家的“三創(chuàng)”活動(dòng)，打造中國馳名商標(biāo)1個(gè)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、自治區(qū)名牌產(chǎn)品9個(gè)，通過品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)流通體系的建立達(dá)到了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。
2.3 壯大經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)鏈條延向深領(lǐng)域
積極采取“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的方式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，在解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、連接市場(chǎng)、活躍流通、提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了重大作用，沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向更深領(lǐng)域延伸。經(jīng)營主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)方式也已延伸到技術(shù)信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局基本形成。目前，共培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3822個(gè)，其中龍頭企業(yè)有33家、農(nóng)民專業(yè)合作社164個(gè)、專業(yè)大戶3327戶、家庭農(nóng)場(chǎng)298個(gè)。
2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)再提高
高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田4533hm2、新增耕地5040hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)12 133hm2。今年，在常樂、鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)等鎮(zhèn)建成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)1780hm2，通過土地流轉(zhuǎn)和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規(guī)種植節(jié)水率、節(jié)肥率分別達(dá)到58.40%和26.00%，為實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.5 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，科技服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技人員進(jìn)行調(diào)研，以測(cè)土配方施肥、作物病蟲害防治、日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆以及牛羊肉排酸、種豬生態(tài)養(yǎng)殖繁育等特色種養(yǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，積極推廣新技術(shù)42項(xiàng)、推廣新品種68個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到94%以上。同時(shí)，大力推進(jìn)“陽光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，加大對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、管理技術(shù)的針對(duì)性培訓(xùn)，建立“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民富”的科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類示范點(diǎn)，并以此為平臺(tái)開展技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、科技培訓(xùn)等工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向效益型方向發(fā)展。
3 存在的問題
3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
硒砂瓜及設(shè)施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長環(huán)境逐步惡化，致使病蟲害頻發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)下降，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展不平衡，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，部分無能力外出打工的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性比較大，不愿土地流轉(zhuǎn)，因而農(nóng)業(yè)規(guī)?；б骟w現(xiàn)不足。
3.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢
近年來，沙坡頭區(qū)雞產(chǎn)業(yè)禽流感疫情頻發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)整體萎縮。生態(tài)移民區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)成本高，群眾養(yǎng)殖積極性不高，肉牛補(bǔ)欄進(jìn)度緩慢。
3.3 農(nóng)業(yè)投入不足
財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)上，由于資金缺乏，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)和示范滯后，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的開展。此外，金融部門支持農(nóng)業(yè)的力度也較小，農(nóng)戶融資困難。
3.4 農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高
從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才較少且結(jié)構(gòu)不平衡，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣和效益轉(zhuǎn)化，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.5 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低
龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、掌握核心技術(shù)較少、市場(chǎng)開拓力不強(qiáng)，部分種養(yǎng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營方式，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶和個(gè)別企業(yè)小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
4 下一步工作建議
我們將按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，以大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、科技興農(nóng)和名牌帶動(dòng)四大戰(zhàn)略為支點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
4.1 以創(chuàng)新觀念為引領(lǐng)，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)若干意見》的精神，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞建設(shè)“三帶三區(qū)一地”的目標(biāo)，在壯大特色上下工夫、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上找路子，進(jìn)一步優(yōu)化引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大揚(yáng)黃灌區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，提質(zhì)環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，培育南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
4.2 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
通過建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加投入，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)發(fā)、農(nóng)資、小農(nóng)水等國家和自治區(qū)扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，大力實(shí)施13 333hm2高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
4.3 以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
對(duì)于已注冊(cè)的農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)加大政策支持和保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)區(qū)20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護(hù)區(qū)1333hm2。同時(shí)，對(duì)通過加工提高產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)品，要逐漸完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，打造區(qū)域性特色品牌。
4.4 以龍頭企業(yè)培育為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
緊緊圍繞“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式，逐步建立“產(chǎn)、加、銷”一條龍、“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的發(fā)展共同體，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，走加工帶動(dòng)型的路子。
一、基本情況
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大。
圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，通過信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系訂單、宣傳促銷等措施，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、優(yōu)質(zhì)土豆、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，2005年完成農(nóng)作物播種面積4.77萬畝，其中糧食作物面積9974畝，經(jīng)濟(jì)作物面積37722畝。一是洋蔥產(chǎn)業(yè)逐年強(qiáng)大。2003年，完成洋蔥播種面積10800畝，產(chǎn)量8.1萬噸，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入1500元。2004年完成播種面積2.1萬畝，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入2030元，今年完成洋蔥播種面積2.3萬畝。二是精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有日光溫室2163座，每年生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜730萬公斤，同時(shí)大田蔬菜面積和質(zhì)量也在逐年提高。三是制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成了文殊、新城兩大制種基地，并由制種玉米向花卉、蔬菜等特色制種轉(zhuǎn)變，效益逐年提高。四是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到14.17萬頭（只），其中豬1.9萬頭、羊4.76萬只、禽類7.07萬只、牛0.46萬頭。
（二）龍頭企業(yè)日益壯大，帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
在充分發(fā)揮市種子公司帶動(dòng)制種業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，積極招商引資，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。建成了集農(nóng)業(yè)科技推廣開發(fā)、各類蔬菜保鮮、脫水蔬菜加工等運(yùn)銷一體化的龍頭企業(yè)—金匯果蔬基地，該基地總投資2560萬元，建成3000噸蔬菜保鮮庫1座，年保鮮蔬菜能力15萬噸以上，建成脫水蔬菜生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)脫水蔬菜2000噸。建成了鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場(chǎng)和友誼特禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場(chǎng)建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖禽舍6座，引進(jìn)大型全自動(dòng)電腦孵化機(jī)1臺(tái)，具備年繁育2000只藍(lán)孔雀、年生產(chǎn)工藝孔雀標(biāo)本500個(gè)的能力。友誼特禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建成封閉式禽舍1600m2，孵化室、育雛室3000m2，購置年孵化30萬枚種蛋的孵化設(shè)備一套，每年可提供特禽種蛋150萬枚、孵化種雛能力達(dá)到1000萬只。文殊胚胎移植繁育基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化羊舍2500平方米，辦公樓1棟，共引進(jìn)陶賽特、薩福克種羊46只，現(xiàn)存欄羊218只，已完成胚胎移植手術(shù)168例。同時(shí)萬頭肉牛養(yǎng)殖加工廠和萬噸棉籽油加工廠正在建設(shè)之中。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。
（三）市場(chǎng)體系逐步完善，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快
一是積極建設(shè)和培育農(nóng)村各類專業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)。二是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，落實(shí)農(nóng)業(yè)訂單，近年來洋蔥、制種等大宗農(nóng)產(chǎn)品的訂單面積占總播種面積的85％以上，從而化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂。三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。先后舉辦了西甜瓜、土豆、大蔥、精細(xì)蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)果品和牛羊新品種評(píng)審、推介、展示會(huì)，一大批精品農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上亮相，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。四是多渠道農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。先后在中國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等媒體上洋蔥、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息，并每年派人到東北、華北、東南沿海等地，幫助農(nóng)民推銷洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。五是積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。市農(nóng)林局成立了農(nóng)產(chǎn)品促銷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，三鎮(zhèn)分別成立了經(jīng)濟(jì)工作辦公室和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司，同時(shí)成立了由鎮(zhèn)經(jīng)委、村干部、農(nóng)技部門和個(gè)體運(yùn)銷大戶牽頭的專業(yè)協(xié)會(huì)，全市共有洋蔥、土豆、精細(xì)蔬菜、林木種苗等專業(yè)協(xié)會(huì)40個(gè)。同時(shí)在洋蔥和玉米種子銷售、發(fā)運(yùn)季節(jié)，成立洋蔥協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)辦公室，積極與鐵路部門協(xié)調(diào)車皮，確保了洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)發(fā)運(yùn)。
（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬
依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界發(fā)展以休閑度假、餐飲娛樂為主的觀光旅游業(yè)，先后建成了長城葡萄基地、峪泉餐飲一條街、河口度假村、石橋橋苑、石關(guān)峽文化旅游景區(qū)、新城草湖生態(tài)旅游景區(qū)等一大批項(xiàng)目，有力帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，積極招商引資，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)技術(shù)改造，炭黑、水泥、采沙、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)正在興起。圍繞酒鋼葡萄基地、工業(yè)園區(qū)、新舊國道以及南市區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身建筑建材、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出，全市長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到2785人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的19.8％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，為確保其順利進(jìn)行。一是成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)林、鄉(xiāng)企等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)劃制定等工作。二是按照省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《嘉峪關(guān)市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》和《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核，有力的推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定并出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，建立了嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和雙泉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，所有招商引資項(xiàng)目和進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目均享受招商引資優(yōu)惠政策和入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，市財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)制定出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，規(guī)定每年科技三項(xiàng)費(fèi)的50％必須用于農(nóng)業(yè)科技工作。
（三）注重項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)搭建平臺(tái)。始終把項(xiàng)目建設(shè)抓在手上，緊抓不放，完成了嘉峪關(guān)市洋蔥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、文殊種畜胚胎移植基地建設(shè)、金匯果蔬基地建設(shè)、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖基地建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，上報(bào)省上有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取國家和省上的資金扶持。與此同時(shí)，論證、篩選、儲(chǔ)備了一批農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，編印了《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯編》，以爭(zhēng)取資金，招商引資。2004年農(nóng)村落實(shí)招商引資項(xiàng)目11個(gè)，履約資金2675萬元，啟動(dòng)民間資金349.5萬元，完成固定資產(chǎn)投資3520.9萬元。通過項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度邁進(jìn)。
（四）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一是深入開展技術(shù)培訓(xùn)。四年來，共舉辦各類培訓(xùn)班700期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1100名，培訓(xùn)農(nóng)民2.6萬人次，散發(fā)各類資料3.5萬份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推行了干部“雙下鄉(xiāng)”服務(wù)體制改革，抽調(diào)122名行政干部和技術(shù)人員，深入基層抓點(diǎn)服務(wù)，并開通了農(nóng)技服務(wù)熱線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。三是積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。三年來共引進(jìn)新品種62個(gè)，推廣經(jīng)濟(jì)效益顯著的33個(gè)，面積9.4萬畝，其中金冠黃皮西瓜、日本藍(lán)茄、七彩甜椒、農(nóng)場(chǎng)主洋蔥、木桐洋蔥等成為我市新品種引進(jìn)的亮點(diǎn)，尤其是洋蔥，經(jīng)過三年的努力，已成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。酒鋼公司租賃峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村農(nóng)民土地300畝，建起了在國內(nèi)具有先進(jìn)水平的高科技種植園，修建日光溫室290座，連體溫室4棟，并建起年生產(chǎn)能力3萬頭（只）的高科技養(yǎng)殖園，正在建設(shè)10萬畝葡萄基地。積極招商引資，多方籌措資金，建起了文殊高科技示范園、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖園、種畜繁育基地、長城葡萄基地等科技示范園區(qū)。這些示范園區(qū)體現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。五是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，并積極向省上爭(zhēng)取，將我市列入了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣；同時(shí)制定了食用菌、蔬菜、畜禽等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，并在生產(chǎn)和管理中推行，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。大力開展以植樹造林、渠道建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三年來共完成植樹造林4.06萬畝，渠道建設(shè)180公里，中低產(chǎn)田改造8800畝，從而有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、存在的問題
盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成績，但與省上的要求和兄弟省市工作相比，尚有一定的差距，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
一是由于受地域限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成大的規(guī)模和效益。我市只有耕地4.77萬畝，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，在地域上有一定的限制。
二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，勢(shì)力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制不完善。
三是農(nóng)民的組織程度化不高，還沒有形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的組織網(wǎng)絡(luò)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。
五是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金缺乏，龍頭企業(yè)、運(yùn)銷組織融資困難。所有這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，加以解決。
四、下一步打算
（一）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以無公害為標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶為發(fā)展方向，以高產(chǎn)高效為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以上產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探尋其它適合我市氣候和土壤特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，通過引進(jìn)、培育和示范、推廣，不斷將其培育成像洋蔥一樣的增收支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要將精品、珍品農(nóng)業(yè)作為突破口來抓，在有限的土地面積上，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
（二）圍繞提高輻射帶動(dòng)能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一要進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)、扶持，使其不斷發(fā)展壯大。二要積極招商引資，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外客商來我市投資開發(fā)，建立龍頭企業(yè)，積極啟動(dòng)民間資金，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。三要切實(shí)注重項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，尤其要抓好優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作。四要進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶＋基地的模式，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與企業(yè)難以對(duì)接的問題，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，真正把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體、共生體。
（三）圍繞提高市場(chǎng)開拓能力，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一要著力突破農(nóng)民組織化程度低這一薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展各種類型的中介組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的合作組織網(wǎng)絡(luò)，共同開拓市場(chǎng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。二要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，在交通要道建立立足本市、輻射周邊地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，借船，做大做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳促銷力度，通過網(wǎng)上推介、信函推介、外出推介，舉辦促銷會(huì)、展示會(huì)等形式，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)其市場(chǎng)占有力和競(jìng)爭(zhēng)力。小陳老師工作室原創(chuàng)
【關(guān)鍵詞】設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；增收效益
Construction of agricultural infrastructure development Pengyang thinking
Deng Bu-xun
(Pengyang Water bureauPengyangNingxia756500)
【Abstract】Facility is an agricultural production efficiency of agricultural production technology, with facilities for the continuous promotion of agriculture, economic development has become the anchor of Pengyang, but how scientific and rational construction of agricultural facilities, has been initially explored Pengyang a path of agricultural development in the construction of facilities.
【Key words】Agricultural facilities;Development model;Revenue growth
隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)在全區(qū)的不斷推廣，并現(xiàn)已成為彭陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)避災(zāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)。但如何科學(xué)、合理地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好地為 “三農(nóng)”服務(wù)，彭陽縣已初步探索出了一條建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的道路。
1. 基本情況
彭陽縣屬于寧夏南部山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)為主，全縣總面積2528Km，總?cè)丝?5.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.11萬人，耕地面積6.69萬hm2，人均耕地4畝，農(nóng)民人均純收入3568元，屬貧苦縣之列。
彭陽縣是寧夏玉米、辣椒和蘑菇等種植特色較為突出的地區(qū)之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及程度擴(kuò)大、農(nóng)民自主經(jīng)營能力提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了較大發(fā)展。特別是以辣椒地膜覆蓋為主的設(shè)施栽培，取得了良好效益，一部分有能力、懂技術(shù)的農(nóng)民還搞起了蔬菜、瓜果的反季節(jié)栽培，大大提高了土地利用效益。目前全縣設(shè)施栽培面積達(dá)到2.2萬畝，地膜覆蓋面積30多畝，其中地膜玉米26.2萬畝，辣椒3.5萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要集中于辣椒產(chǎn)業(yè)，其拱棚面積1.6萬畝，占設(shè)施農(nóng)業(yè)的72.73%，其它地膜覆蓋面積約0.6萬畝；蔬菜種植大小拱棚栽培面積約0.4萬畝，占設(shè)施農(nóng)業(yè)的18.18%，栽培反季節(jié)蔬菜及瓜果面積約1.1萬畝，占設(shè)施農(nóng)業(yè)的50%。設(shè)施栽培延長了農(nóng)作物生長發(fā)育期，延長了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)期，還提高了部分作物產(chǎn)品品質(zhì)，從而提高了土地產(chǎn)值，更增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)好的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，可以因地制宜地科學(xué)發(fā)展。
2. 彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾種建設(shè)模式
設(shè)施農(nóng)業(yè)就是通過利用透光保溫材料創(chuàng)造適合農(nóng)作物生長的環(huán)境，延長作物生育時(shí)間的一種栽培技術(shù)措施。目前，彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的主要有三種類型。
2.1地膜覆蓋 地膜覆蓋就是利用塑料薄膜覆蓋于已種植作物的土地表面，從而提高地溫、延長作物生產(chǎn)期的一種技術(shù)措施。近年來，因玉米和辣椒等作物生產(chǎn)效益的提高，使地膜覆蓋面積迅速擴(kuò)大。目前彭陽縣玉米地膜覆蓋面積已達(dá)到26.2萬畝，辣椒3.5萬畝，分別占全縣地膜覆蓋面積的87.3%和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的72.73%。此外，一些藥材旱育秧和樹木育苗也廣泛使用地膜覆蓋；部分區(qū)域發(fā)展的西紅柿等蔬菜也使用地膜覆蓋栽培。
2.2簡易拱棚。簡易拱棚是一項(xiàng)投資較少的設(shè)施栽培措施。它是利用細(xì)的竹竿作為支架，上面覆蓋塑料薄膜作為保護(hù)種植手段，拱棚一般高度低于1米，畦面寬度窄于3米。由于投資少，施工簡便，現(xiàn)在在早春種植蔬菜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被廣泛采用。
2.3設(shè)施大棚。設(shè)施大棚是一項(xiàng)較復(fù)雜的設(shè)施栽培手段，是簡易拱棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用塑料薄膜為保溫透光材料。其支架要求牢固，能夠連續(xù)使用，且能夠在透光材料上加蓋保溫材料，使棚內(nèi)達(dá)到一定溫度，使作物可以安全越冬。彭陽縣采用鋼架為主骨架，竹竿為次骨架，其上覆蓋透光材料并加蓋保溫材料，其尺寸為長30～50米、寬7米、后高2米，前高0.2米。目前全縣設(shè)施大棚種植的主要作物有辣椒、西瓜、油桃、西紅柿、黃瓜等蔬菜和瓜果，面積達(dá)3.5萬畝，且多為反季節(jié)農(nóng)作物。
3. 設(shè)施種植投資與效益
從彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)目前發(fā)展的情況來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)的增收效益是顯著的，一般地膜覆蓋的增產(chǎn)效果可以達(dá)到10～25%，每畝可以增收100～300元。特別在經(jīng)濟(jì)作物上增收效果十分明顯，而在糧食作物上增收效果低一些。地膜覆蓋發(fā)展與不覆蓋地膜的辣椒無論是單體重量還是品質(zhì)，都有顯著提高，農(nóng)民獲得的收益也很顯著。利用大棚生產(chǎn)蔬菜和瓜果，是雙重技術(shù)的生產(chǎn)，農(nóng)民既要懂得作物生產(chǎn)技術(shù)還要懂得如何管理大棚，不僅如此，農(nóng)民還要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求的不斷變化。特別是大棚條件下管理農(nóng)作物，還要掌握授粉、整技、蔬花蔬果、控制溫度、土壤水分、空氣溫度等復(fù)雜的技術(shù)。這就使得沒有一定技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)民將束手無策，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的發(fā)揮。
4. 農(nóng)業(yè)開發(fā)投資與設(shè)施農(nóng)業(yè)
最近十年來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加大投資，使得彭陽縣大面積中低產(chǎn)田得到改造，農(nóng)田道路硬化、溝渠疏通、水源工程改善，農(nóng)業(yè)開發(fā)投資解決了農(nóng)民最關(guān)心的走路難、灌溉難、排澇難問題。同時(shí)，開發(fā)資金還安排了一定比例的科技推廣和示范，主要目的是引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和良種。
在建設(shè)初期，彭陽縣根據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)投資政策，也安排一定的資金用于設(shè)施大棚建設(shè)，為設(shè)施大棚地區(qū)提供水源工程、交通建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展搞好配套，從而促進(jìn)其發(fā)展。近年的開發(fā)投資就是按照這個(gè)思路安排項(xiàng)目區(qū)的資金使用的，取得了良好的效果。這樣既保證了國家開發(fā)投資的嚴(yán)格而合理的使用，也使得設(shè)施農(nóng)業(yè)效益顯著提高，從而進(jìn)一點(diǎn)促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5. 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效生產(chǎn)技術(shù)，其在彭陽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用推廣中有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5.1不能強(qiáng)行推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)措施，需要農(nóng)民有一定的文化素質(zhì)，特別是設(shè)施大棚種植，要進(jìn)行一定時(shí)間的專門培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。如果做不到這一點(diǎn)，設(shè)施栽培就要緩行。絕對(duì)不能搞行政命令，強(qiáng)行推廣。前幾年，我縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出資建設(shè)大棚，結(jié)果農(nóng)民沒有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)信息也缺乏了解，大棚建好了，大部分沒有發(fā)揮作用，有的只是用了一年就廢棄了，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。
5.2不能盲目攀比。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的目的是增產(chǎn)增效，能夠達(dá)到效果就行，不一定要多高級(jí)的大棚。要根據(jù)資金情況， 盡量發(fā)揮人力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的作用，能用土墻的用土墻，能用空心磚的就用空心磚，不宜投資昂貴的連棟大棚。
5.3不能政府包辦。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：凡是政府一手包辦的大棚，幾乎全得賠錢。大棚只是一種技術(shù)手段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是生產(chǎn)者自身，所以政府也不能給農(nóng)民建設(shè)大棚。你建好大棚，沒有人愿意管理，農(nóng)民沒有積極性，建大棚就沒有任何意義了。
5.4不能一窩蜂。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)千萬不能走一窩蜂之路。大家都搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的路也就到頭了。前些年，國內(nèi)都一起發(fā)展大棚油桃，結(jié)果幾年之內(nèi)，大棚油桃成災(zāi)，價(jià)格猛跌，農(nóng)民不得不拆棚砍樹。但是，如果政府在此之前能夠幫助各地溝通信息、規(guī)劃和指導(dǎo)種植，也許就不會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象。
5.5發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資不是關(guān)鍵問題，而關(guān)鍵是農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)程度和積極性。農(nóng)民始終是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體，政府要引導(dǎo)農(nóng)民將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)變成農(nóng)民自己的行動(dòng)，若直接投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。會(huì)給農(nóng)民造成依賴思想，最后會(huì)發(fā)展成有人建而無人管的被動(dòng)局面。政府還應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)多做些配套設(shè)施，如修路、打井、配套灌區(qū)等，給農(nóng)民多方面提供方便。
設(shè)施農(nóng)業(yè)既然是一項(xiàng)好的技術(shù)措施，投資效益高，政府在重點(diǎn)幫助農(nóng)民搞好項(xiàng)目區(qū)的交通、水源建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下建立市場(chǎng)，引導(dǎo)投資商擴(kuò)建貯藏設(shè)施和加工生產(chǎn)線，幫助農(nóng)民搞好氣象、病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民化驗(yàn)土壤、指導(dǎo)施肥，提供專業(yè)化的技術(shù)支持。對(duì)于個(gè)別有積極性發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)卻缺乏資金的農(nóng)戶，給予一定的經(jīng)濟(jì)援助，如低息、貼息貸款等，既保證其建設(shè)發(fā)展，也要讓其對(duì)投資具有高度的責(zé)任心。
下步工作思路的匯報(bào)
濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（2005年5月20日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位常委：
根據(jù)市政協(xié)安排，現(xiàn)就全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況、存在問題及下步打算，作如下匯報(bào)。
一、全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，著眼市場(chǎng)需求，立足本地優(yōu)勢(shì)，努力做好結(jié)合文章。特別是進(jìn)入2003年后，市委、市政府在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，作出了《關(guān)于培育壯五大產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，并制定了與《意見》相配套的《任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)方案》和《考核辦法》，在全市建立了較為完善的責(zé)任目標(biāo)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支撐體系、服務(wù)保障體系、督導(dǎo)推進(jìn)和考核獎(jiǎng)懲體系。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)保障等一系列措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展。目前，全市“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。
一是培育發(fā)展了一批骨干龍頭企業(yè)。為加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，從引導(dǎo)企業(yè)加快科技和管理體制創(chuàng)新、擇優(yōu)擇強(qiáng)進(jìn)行貸款貼息、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展招商引資和產(chǎn)品推介、支持市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)積極申報(bào)省和國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)等多方面采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前，全市年銷售收入100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展到647家，比2003前增加181家，從業(yè)人員10.2萬人，年銷售收入276.6億元，出口創(chuàng)匯2.46億元，實(shí)現(xiàn)利稅20億元。其中年銷售收入500萬元規(guī)模以上龍頭企業(yè)298家，比2003年前增加110家，年銷售收入192.7億元。在規(guī)模以上龍頭企業(yè)中5000萬元以上的58家，過億元的36家；市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，其中省級(jí)7家，國家級(jí)2家;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到582處，年經(jīng)營額150億元；帶動(dòng)和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，帶動(dòng)農(nóng)戶76萬戶，全市已有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二是培植壯大了一批與龍頭企業(yè)配套的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞市場(chǎng)需求、立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的培植和生產(chǎn)基地的開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等10大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高逐步發(fā)展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中藥材等為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地規(guī)模不斷膨脹。種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺(tái)為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為主的10萬畝甜瓜基地，以任城為主的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山為主的5萬畝蘆筍特色種植基地；養(yǎng)殖業(yè)建成了1300余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；剡_(dá)到33處、年出欄萬只以上禽場(chǎng)562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地539處；林果業(yè)建成了100萬畝速生豐產(chǎn)林基地、90萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)形成了以泗水、梁山、汶上為主的30萬人勞動(dòng)力輸出基地。
三是扶持發(fā)展了一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有效載體，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，把扶持發(fā)展以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、研究會(huì)為主的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要舉措。市政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的意見》，明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈加快發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2200多個(gè)，其中管理比較規(guī)范、運(yùn)作效果比較好的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到1010個(gè)。
四是健全完善了龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。近年來，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展，積極探索完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制的有效途徑。通過引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織、建立風(fēng)險(xiǎn)金制度等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體之間逐步形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營共同體。像兗州的綠源肉鴨公司、嘉隆公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大都采取了合同訂單種養(yǎng)、種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)收購等契約化合作，建立了與農(nóng)戶較為緊密型的利益連接關(guān)系。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平的提高，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。全市農(nóng)民人均純收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增長8.1％。2004年比上年增長14.8%，其中直接來自五大產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對(duì)農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.9％。
回顧總結(jié)近年來全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，我們深刻認(rèn)識(shí)并體會(huì)到，加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，工作中必須切實(shí)做到：一是必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。制定符合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參加國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照適應(yīng)市場(chǎng)需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃目標(biāo)，并通過配套完善的政策措施落實(shí)下去，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的前提。二是必須堅(jiān)持加快科技和體制創(chuàng)新。引導(dǎo)組織龍頭企業(yè)加快新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和應(yīng)用，并建立健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的動(dòng)力。三是必須堅(jiān)持政策扶持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低、效益差，必須按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持特別是資金扶持和金融服務(wù)，這是龍頭企業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。四是必須堅(jiān)持不斷完善利益聯(lián)接機(jī)制。為保證龍頭企業(yè)獲得充足和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的批量原料，龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶必須逐步建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)接機(jī)制，形成松散或緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的重要保證。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，但與先進(jìn)市相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。2004年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為298家，而我省的濰坊、煙臺(tái)分別有1054家和874家；全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入過億元的僅36家，而濰坊、煙臺(tái)過億元的分別有109家、101家；帶動(dòng)各類生產(chǎn)基地320萬畝，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶76萬戶，而濰坊、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地分別達(dá)到953萬畝、520萬畝，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶分別達(dá)到147萬戶、201萬戶。我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除了太陽紙業(yè)、綠源公司、菱花和雪花等企業(yè)規(guī)模較大之外，總體上看規(guī)模小，水平低，帶動(dòng)力差。象臨沂的金羅、煙臺(tái)的龍大、濰坊的得利斯、壽光蔬菜集團(tuán)等規(guī)模大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)很少。
二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需求；從縱向看，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，加工增值鏈條短，產(chǎn)品附加值和科技含量低，應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的能力比較弱。在全市298家規(guī)模以上龍頭企業(yè)中糧棉油加工型企業(yè)132家，占43.6％，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。禽、肉、漁、果、菜精深加工企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)檔次低、水平差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。我市龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，品牌和質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和取得認(rèn)證的產(chǎn)品為數(shù)不多，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市的龍頭企業(yè)，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在產(chǎn)品質(zhì)量上也存在一些問題，直接影響了出口。全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的比重多年來一直在1／42左右。而我省的濰坊和煙臺(tái)分別達(dá)到8.7億美元和11.5億美元。全市298家龍頭企業(yè)中達(dá)到省級(jí)以上龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅9家，占全省188家的4.8％，而濰坊、煙臺(tái)分別有30和29家；國家級(jí)的僅有菱花味精集團(tuán)和兗州綠源公司2家，濰坊、煙臺(tái)分別有6家、5家。
四是利益分配機(jī)制不健全，與農(nóng)戶關(guān)系不緊密。龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系松散，不同程度地存在產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有真正結(jié)成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用沒有得到充分發(fā)揮。合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購僅在種植業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)少數(shù)產(chǎn)品中實(shí)行，且時(shí)常發(fā)生違約行為，在其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中剛開始破題，覆蓋應(yīng)用的范圍和數(shù)量少。在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展和水平的提高。
五是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的8%，而且大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的松散型自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)較少，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)大都帶有一些行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的健全和完善。
三、下步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)
黨的十六大、十六屆三中全會(huì)《決定》，都對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了明確要求。今年中央和省委1號(hào)文件中明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為新階段、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的客觀要求和促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施。按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，著眼于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供支持和保障，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、把握“三個(gè)結(jié)合”、加快“五個(gè)創(chuàng)新”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”。
一個(gè)目標(biāo)”就是把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過三年左右努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大發(fā)展、大突破、大提高，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到400家以上，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入省級(jí)、國家級(jí)行列，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)加工增值，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場(chǎng)的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的60％以上。
“兩個(gè)重點(diǎn)”就是突出量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高?！颁佁焐w地”擴(kuò)總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展；“頂天立地”上規(guī)模，加快龍頭企業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由主要靠外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。
“三個(gè)結(jié)合”一是宏觀調(diào)控引導(dǎo)與微觀放開搞活相結(jié)合，逐步建立形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)基地、基地連接農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；二是點(diǎn)上局部突破與面上整體推進(jìn)相結(jié)合，抓好骨干龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯重點(diǎn)龍頭企業(yè)和成長型新建龍頭企業(yè)發(fā)展和局部突破的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)面上龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展；三是長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前工作相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)搞好規(guī)劃布局，立足當(dāng)前抓好扶持政策措施落實(shí)。
“五個(gè)創(chuàng)新”即圍繞增強(qiáng)龍頭企業(yè)規(guī)模、實(shí)力和輻射、帶動(dòng)能力，加快扶持保障制度創(chuàng)新；圍繞提升龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次水平，加快科技創(chuàng)新；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新；圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，加快營銷方式創(chuàng)新；圍繞完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益連接機(jī)制，加快合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。
“六個(gè)突破”就是按照謀劃長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，工作中努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”：
(一)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，加快膨脹龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。按照一手抓量的擴(kuò)張，一手抓質(zhì)的提高的要求，“鋪天蓋地”擴(kuò)總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，“頂天立地”上規(guī)模，不斷提升龍頭企業(yè)檔次水平，盡快把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過擴(kuò)大開放引進(jìn)、搶抓項(xiàng)目新上、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植等多種形式發(fā)展一批“大高外”龍頭項(xiàng)目；通過改制重組、高新技術(shù)嫁接改造壯大規(guī)模培強(qiáng)一批大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)進(jìn)入全國重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列的，有關(guān)部門和企業(yè)要做好工作，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取上市，加快融資；對(duì)規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，加強(qiáng)與國內(nèi)跨國集團(tuán)的聯(lián)合與合作，迅速膨脹規(guī)模，打造一批能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的超大型骨干企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)今年全市銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到40家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到15家。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，要搞好引導(dǎo)和扶持，促其盡快上規(guī)模上水平。
(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業(yè)發(fā)展的投資保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，必須盡快構(gòu)建起龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)好中央和省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)的投入。市財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，選擇扶持100家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，特別是要對(duì)50家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、20家出口創(chuàng)匯重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際，擇優(yōu)選擇一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)特別是50家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，進(jìn)行扶持。各級(jí)要加大財(cái)政資金的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)基金等多種方式對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。逐步提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本建設(shè)投資在整個(gè)基本建設(shè)投資中的比重，特別要增加對(duì)骨干龍頭企業(yè)的技改投放。財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及其它有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行捆綁使用，要重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大金融支持力度，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)成長型、中小企業(yè)的信貸扶持。三是盡快制定出臺(tái)關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。著重解決當(dāng)前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費(fèi)減免等方面制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠。
(三)加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重點(diǎn)。要按照出口農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)大城市準(zhǔn)入的要求，抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步加快市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督體系建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工質(zhì)量提供可靠保證。引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取ISO9000以及國際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證和安全衛(wèi)生認(rèn)證，千方百計(jì)獲得國內(nèi)各大城市“準(zhǔn)入”許可，為產(chǎn)品進(jìn)入國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾逐步淘汰分散的種養(yǎng)模式，下大氣力抓好標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，把種養(yǎng)生產(chǎn)向小區(qū)集中，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。
(四)完善利益聯(lián)接機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間普遍缺乏長期穩(wěn)定、密切相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加工沒有穩(wěn)固的原料來源，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道而受損失。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，拿出資金、拿出人員，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)合同基地，把企業(yè)的產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農(nóng)戶建立起緊密的利益關(guān)系；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。同時(shí)，要積極建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)間的對(duì)接，組織農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，并嚴(yán)格監(jiān)督，有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
一、銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展總體情況
庫倫旗金融機(jī)構(gòu)中有農(nóng)業(yè)銀行庫倫旗支行、庫倫旗農(nóng)村信用聯(lián)社、庫倫旗郵政局開辦銀行卡業(yè)務(wù)。截止2010年第三季度，農(nóng)業(yè)銀行銀行卡存量53954張，設(shè)置ATM機(jī)1臺(tái)，發(fā)展特約商戶12戶，設(shè)置POS機(jī)12臺(tái)，銀行卡消費(fèi)金額116萬元；庫倫旗農(nóng)村信用聯(lián)社銀行卡存量18059張，設(shè)置ATM機(jī)4臺(tái)、發(fā)展特約商戶4戶，設(shè)置POS機(jī)4臺(tái)，銀行卡消費(fèi)金額17.32萬元；庫倫旗郵政局郵政儲(chǔ)蓄銀行卡存量15136張，設(shè)置ATM機(jī)1臺(tái)，發(fā)展特約商戶23戶，設(shè)置POS機(jī)23臺(tái)，銀行卡消費(fèi)41.66萬元。
二、外來務(wù)工及外出務(wù)工人員銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展情況
庫倫旗屬于勞務(wù)輸出地區(qū)，外來務(wù)工人員較少。庫倫旗政府所在地有少量的外來經(jīng)商人員和建筑施工人員，所轄的白音花鎮(zhèn)有少量的來自遼寧省從事鐵礦石加工和銷售的企業(yè)業(yè)主，這些外來人口所從事的行業(yè)絕大多數(shù)的支付行為是通過現(xiàn)金來完成的，主要是因?yàn)槠浣?jīng)營規(guī)模小、支付需求偏低，對(duì)銀行卡基本沒有需求。同時(shí)，外來人口中從事建筑施工的人員與其雇主的勞動(dòng)供求關(guān)系并不長期固定，勞務(wù)供求季節(jié)性強(qiáng)，薪酬一般當(dāng)月結(jié)算。因此，無論是雇主還是雇員都樂于使用方便、直接、明了的現(xiàn)金結(jié)算方式，銀行卡普及程度不高。而外來企業(yè)業(yè)主都在銀行開立了銀行結(jié)算賬戶，其結(jié)算絕大多數(shù)是通過電子匯劃業(yè)務(wù)完成，對(duì)銀行卡的需求較低。
庫倫旗2009年外出務(wù)工人員約38000人次，絕大多數(shù)從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。其中，服務(wù)業(yè)中以家政、保安、餐飲服務(wù)為主。外出務(wù)工人員對(duì)于支付業(yè)務(wù)的需求偏低，特別是家政類的服務(wù)行業(yè)，雇主與雇員之間是純粹的自然人與自然人之間的雇傭關(guān)系，并且在支付薪酬時(shí)，采用現(xiàn)金支付方式要比通過銀行卡支付要方便得多。在調(diào)查過程中了解到，只有少量長期受雇于一些經(jīng)營規(guī)模較大、運(yùn)營較為規(guī)模的公司、企業(yè)的外出務(wù)工人員是通過公司為其辦理的銀行卡領(lǐng)取薪酬。另外，有少量外出務(wù)工人員為了方便向家中匯款和回家時(shí)攜帶方便，自行辦理了銀行卡，大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民則沒有開立銀行卡。
三、農(nóng)民收入及惠農(nóng)補(bǔ)貼情況
庫倫旗農(nóng)牧業(yè)人口占全旗人口總數(shù)的80.34％，而農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入和政府補(bǔ)貼。隨著近年來退耕還林、退耕還草、退牧還草等項(xiàng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的種植業(yè)收入比重有所下降，養(yǎng)殖業(yè)收入、務(wù)工收入和政府補(bǔ)貼收入所占比重有所上升。庫倫地區(qū)農(nóng)牧民2009年人均純收入為4726元，其中21.16％為各項(xiàng)補(bǔ)貼。
按政府部門統(tǒng)計(jì)，2009年全旗共發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼支出共計(jì)14300萬元，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼款是通過庫倫旗農(nóng)村信用聯(lián)社的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放的。雖然，庫倫旗信用聯(lián)社自2009年起全面開辦惠農(nóng)“一卡通”業(yè)務(wù)，但在實(shí)際發(fā)放中廣大農(nóng)牧民不愿接受銀行卡，為保證業(yè)務(wù)發(fā)展，農(nóng)村信用社只能以個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的存折代替信用聯(lián)社開辦的“金?？ā眮戆l(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。
四、農(nóng)民支出情況
隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)牧民的生活水平有了顯著提高，他們的日常生活中除了日常零星支出外，數(shù)額較大現(xiàn)金支出主要有購買種子和化肥支出、購買農(nóng)用機(jī)械支出、購買高檔耐用消費(fèi)品支出、醫(yī)療支出、子女上學(xué)支出等。庫倫旗農(nóng)民購買種子、化肥等農(nóng)資的地點(diǎn)并不集中，西部地區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民購買農(nóng)資主要集中在扣河子鎮(zhèn)的各農(nóng)資銷售商戶；南部地區(qū)和扣河子鎮(zhèn)的距離遼寧較近的邊界地區(qū)農(nóng)戶則直接到遼寧購買；北部地區(qū)、東部地區(qū)和庫倫鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民多在庫倫鎮(zhèn)購買所需農(nóng)資。庫倫鎮(zhèn)的農(nóng)資銷售也較為分散，經(jīng)營種子、化肥的商戶規(guī)模偏小，并且各有各的客戶群體，分散的銷售方式和較少的銷售金額使銀行卡難以在這一領(lǐng)域得到推廣。
五、推行農(nóng)民工銀行卡及發(fā)展農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)的難點(diǎn)
（一）發(fā)卡機(jī)構(gòu)公布集中，銀行卡使用不方便
庫倫旗能夠受理銀行卡業(yè)務(wù)的銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)多集中在庫倫鎮(zhèn)內(nèi)，廣大的農(nóng)村地區(qū)則分布較少。相對(duì)于較為廣闊的地域，銀行卡在農(nóng)村的使用環(huán)境仍未建立，推行銀行卡業(yè)務(wù)尚屬起步，因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用功能將僅僅局限在存、取款的存折功能上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)金便利。
（二）宣傳工作不到位，公眾認(rèn)識(shí)程度較低
由于目前銀行卡知識(shí)在農(nóng)牧民中的普及程度不高，農(nóng)牧民對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)眾多支付功能尚未得到全面的了解，很大程度上制約著銀行卡業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村信用社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所采取的懸掛橫幅、張貼海報(bào)、擺放宣傳資料的宣傳方式往往流于形式，老百姓對(duì)于宣傳的內(nèi)容也大多不能理解，很難取得良好的宣傳效果。
（三）傳統(tǒng)支付習(xí)慣制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展
受長期的支付結(jié)算習(xí)慣的影響，廣大農(nóng)牧民主觀上更愿意接受“看得見、摸得著”的現(xiàn)金結(jié)算方式，而對(duì)于銀行卡貨幣的“虛擬性”，很多人認(rèn)為其不安全，不愿接受。調(diào)查中了解到，更多的農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民在辦理存取款時(shí)更愿意使用存折，因?yàn)榇嬲壑杏秀y行為其打印的存取款記錄及相應(yīng)的余額，而銀行卡則不能隨時(shí)看到交易記錄，缺乏有說服力的“書面依據(jù)”。
（四）刷卡手續(xù)費(fèi)偏高，影響農(nóng)牧民用卡積極性
目前庫倫旗農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社尚未開辦農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，開設(shè)一般借記卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)行標(biāo)準(zhǔn)為開卡手續(xù)費(fèi)5元、年費(fèi)10元、同城交易免費(fèi)、異地交易收取交易金額的1%，最高50元的手續(xù)費(fèi)；信用聯(lián)社標(biāo)準(zhǔn)免開卡手續(xù)費(fèi)、年費(fèi)20元、同城交換免費(fèi)、異地交易收取交易金額的0.5％，最高50元的手續(xù)費(fèi)。農(nóng)牧民及農(nóng)民工的取款金額一般都比較小，按照0.5％收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再加上開辦銀行卡的手續(xù)費(fèi)以及每年的年費(fèi)，其實(shí)際取款的成本變得非常高，這也降低了農(nóng)牧民和農(nóng)民工用卡的積極性。
（五）刷卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)偏高，影響特約商戶接受刷卡消費(fèi)的積極性
庫倫旗農(nóng)行收取四家特約商戶的手續(xù)費(fèi)是刷卡交易額的1％，而超市從事商品的零售，走的是“簿利多銷”經(jīng)營主式，其利潤不過是營業(yè)額的3％-6％而已，因此銀行刷卡手續(xù)費(fèi)就相當(dāng)于抽走了很大一部分利潤，使得特約商戶接受理刷卡消費(fèi)的積極性大打折扣。
（六）ATM機(jī)、POS機(jī)配置成本較高，銀行難以實(shí)現(xiàn)普及設(shè)置
據(jù)了解，設(shè)置一臺(tái)ATM機(jī)銀行要投入二、三十萬元，功能強(qiáng)的要四、五十萬元；設(shè)置一臺(tái)POS機(jī)也要二、三千元，功能多的近萬元。同時(shí)，ATM機(jī)和POS機(jī)設(shè)置還需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、線路租用、設(shè)備維修、人員培訓(xùn)，這些均需要大量的資金。另外，由于銀行卡普及程度較低、刷卡消費(fèi)習(xí)慣尚未形成，ATM機(jī)和POS機(jī)并沒有得到充分的利用，與之相關(guān)的手續(xù)手收入也少得難以彌補(bǔ)其設(shè)置成本，如果僅依靠經(jīng)營效益本不高的發(fā)卡行來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)柜員機(jī)和消費(fèi)終端的普及的確很難實(shí)現(xiàn)。
六、幾點(diǎn)建議
（一）建議人民銀行、銀聯(lián)公司及發(fā)卡銀行加強(qiáng)部門聯(lián)系及溝通，做好市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查，加快ATM、POS機(jī)具的投放速度，逐步推進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善銀行卡的受理環(huán)境。
（二）加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)宣傳，注重借助政府部門的力量，進(jìn)行全方位的宣傳。宣傳應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，以農(nóng)村群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，力求做到讓老百姓能聽得懂、有興趣、樂于接受，以此提高宣傳的實(shí)際效果。
（三）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高民眾用卡積極性。人民銀行應(yīng)盡早出臺(tái)統(tǒng)一的銀行卡業(yè)務(wù)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低銀行卡業(yè)務(wù)的費(fèi)用，以刺激民眾使用銀行卡的積極性。
***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2008年8月申報(bào)，同年11月批復(fù)，2009年底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目在***縣的實(shí)施，是全縣養(yǎng)豬業(yè)乃至整個(gè)畜牧業(yè)難得的歷史機(jī)遇。為牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，縣委、縣政府高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年和生物環(huán)保養(yǎng)豬推廣年活動(dòng)的實(shí)施方案》，提出了“以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)示范、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路和目標(biāo)，到 2011年底，全縣生豬存欄68.61萬頭，出欄110.06萬頭；牛存欄7.08萬頭，出欄5.12萬頭；羊存欄52.27萬只，出欄60.04萬只；家禽存欄1043.14萬只，出欄2388.04萬只；畜產(chǎn)品肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為13.2萬噸、3.38萬噸、1.53萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。
一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及資金投入使用情況
（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。根據(jù)《市畜牧局、市財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政廳<關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的批復(fù)>（臨牧計(jì)字[2008]25號(hào)）文件的批復(fù)要求，我縣本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括改造商品豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)，生態(tài)循環(huán)示范基地1個(gè)；建設(shè)生豬人工授精站1處；舉辦培訓(xùn)班，購置有關(guān)培訓(xùn)設(shè)備49臺(tái)（套）；疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備32臺(tái)（套）；扶持畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織5個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)。
（二）資金投入及使用。
1、省以上資金。省以上資金共到位401萬元，其中中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金180萬元、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金80萬元、省級(jí)家畜良種補(bǔ)貼資金30萬元、省級(jí)重大動(dòng)物病蟲害防治資金15萬元、國家生豬良種補(bǔ)貼資金96萬元。
省以上資金共支出401萬元（詳見下表）。
序號(hào)
類別
到位金額（萬元）
支出金額（萬元）
建設(shè)內(nèi)容
備注
1
中央資金
180
180
省集中采購設(shè)備39臺(tái)套30萬元。養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)25家100萬元，生態(tài)養(yǎng)殖示范1處25萬元，培訓(xùn)設(shè)備購置2.981萬元人工授精站建設(shè)22.019萬元。
省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金
80
80
養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)25家80萬元
省級(jí)家畜良種補(bǔ)貼資金
30
30
生豬人工受精站建設(shè)30萬元
省級(jí)重大動(dòng)物病蟲害防治資金
15
15
疫苗、消毒藥品等購置15萬元
國家生豬良種補(bǔ)貼資金
96
96
豬補(bǔ)貼9.6萬袋。
合計(jì)
401
401
2、縣財(cái)政資金。到位資金245.8967萬元，實(shí)際支出245.8967萬元，共補(bǔ)助通過縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的169家養(yǎng)殖場(chǎng)。
3、自籌資金。共有25家規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建任務(wù)，1家養(yǎng)殖場(chǎng)承擔(dān)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范，26家養(yǎng)殖場(chǎng)完成自籌資金投入達(dá)到1029多萬元，改擴(kuò)建豬舍35670平方米。
二、資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況
（一）管理制度建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施管理情況。根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法要求，按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，成立由有縣委副書記、政府縣長任組長、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織項(xiàng)目的實(shí)施，由專業(yè)技術(shù)骨干組成技術(shù)指導(dǎo)小組提供全方位技術(shù)服務(wù)，建立健全了《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理制度》、《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理制度》、《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績效考核驗(yàn)收方案》等規(guī)章制度，保證項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循，建設(shè)規(guī)范。
（二）資金管理。在資金使用過程中，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定進(jìn)行使用，實(shí)行轉(zhuǎn)賬核算，上級(jí)到位資金在實(shí)際支出前，由縣財(cái)政局暫存，對(duì)于先建后補(bǔ)的項(xiàng)目，待驗(yàn)收合格后，由縣畜牧局提出撥付申請(qǐng)，一周內(nèi)將資金劃撥到項(xiàng)目建設(shè)單位。集中招標(biāo)采購應(yīng)付款項(xiàng)待設(shè)備到位經(jīng)檢查達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即行撥付，按項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付的款項(xiàng)實(shí)行報(bào)賬結(jié)算。
三、實(shí)施項(xiàng)目的主要做法
（一）強(qiáng)化管理、扎實(shí)推進(jìn)。建立監(jiān)督考評(píng)制度、項(xiàng)目資金管理制度、檔案管理制度等，明確動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等措施。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。縣畜牧局在每個(gè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰加工廠、合作組織、獸醫(yī)站等單位派遣一名督導(dǎo)人員，實(shí)行包扶責(zé)任制。相關(guān)設(shè)施設(shè)備購置主要有省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一招標(biāo)采購。小型工程如中等規(guī)模一下養(yǎng)豬場(chǎng)的建設(shè)由縣畜牧局技術(shù)人員幫助規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)行每月一次集中調(diào)度，不定期指導(dǎo)的辦法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)，大型工程采用招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制。
（二）協(xié)調(diào)一致、形成合力。為切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門從方案編報(bào)到項(xiàng)目實(shí)施，都給予了大力指導(dǎo)和幫助，省、市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、省畜牧局先后2次在我縣組織養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集座談會(huì)，聽取生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。省、市畜牧局派出專家20余人次親臨我縣授課、到場(chǎng)指導(dǎo)，傳授養(yǎng)豬技術(shù)?？h直有關(guān)部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分發(fā)揮各職能，積極服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，縣財(cái)政局認(rèn)真搞好資金支持和服務(wù)，對(duì)于到位的上級(jí)資金，在第一時(shí)間發(fā)文通知畜牧局，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政配套資金，多渠道整合，將最大可利用的資金支持項(xiàng)目建設(shè)。縣土地部門積極幫助協(xié)調(diào)土地，及時(shí)辦理養(yǎng)殖場(chǎng)土地備案手續(xù)?？h科技局組織下鄉(xiāng)科技特派員，重點(diǎn)向項(xiàng)目承建豬場(chǎng)傾斜。縣農(nóng)業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，指導(dǎo)幫助專業(yè)合作社建設(shè)。正是由于上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和幫助、縣直各有部門的密切配合，才使得我縣項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)。
（三）推廣宣傳、示范帶動(dòng)。為擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的示范效應(yīng)，我縣積極開展政策宣傳和信息報(bào)送工作，縣畜牧局專門制定下發(fā)了《關(guān)于做好畜牧信息宣傳工作的通知》文件，規(guī)定對(duì)在信息宣傳工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目實(shí)施以來，先后12篇報(bào)道被采用，其中被市畜牧局簡報(bào)采用5篇，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示2篇，另外制作DVD光盤3000套。到集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)放宣傳資料3000余份，開展技術(shù)交流活動(dòng)50余次。通過多種渠道的宣傳，對(duì)全縣畜牧業(yè)發(fā)展起到了有力地推動(dòng)作用。
四、項(xiàng)目建設(shè)成效
在項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)下，全縣生豬產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)畜牧業(yè)都有了快速發(fā)展。其社會(huì)效益和生態(tài)效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重迅速增加。商品豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造不但提升了項(xiàng)目承建豬場(chǎng)生產(chǎn)水平，同時(shí)發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，全縣掀起了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的熱潮。目前，已有150處畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）被***市人民政府命名為“***市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)（場(chǎng)）”其中蛋雞12處、奶牛場(chǎng)7處、肉雞場(chǎng)19處、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)4處、肉兔養(yǎng)殖場(chǎng)4處、肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)3處、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)100處、奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)1處，占全市市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的20.5%，總數(shù)位居全市第一。616處養(yǎng)殖場(chǎng)通過縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，3處養(yǎng)殖場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部命名為“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”，7處養(yǎng)殖場(chǎng)通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)驗(yàn)收。
（二）生態(tài)效益明顯。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的25家養(yǎng)豬場(chǎng)全部采用了生物環(huán)保養(yǎng)豬模式，實(shí)現(xiàn)零排放。項(xiàng)目建設(shè)期間全縣新增生物環(huán)保養(yǎng)豬墊料面積近10萬平方米，僅此一項(xiàng)可減少糞污排放60萬噸左右。
（三）全縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備得到初步完善。項(xiàng)目配備了急需的技術(shù)推廣培訓(xùn)、疫病防控、良種推廣等設(shè)施設(shè)備，基本可以滿足各項(xiàng)工作開展需要，縣畜牧局及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冷鏈設(shè)施健全，初步建成了信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。
（四）技術(shù)推廣能力和創(chuàng)新能力得到有效的提升。項(xiàng)目實(shí)施以來，縣畜牧局取得國家專利1項(xiàng)，參與的“生物環(huán)保養(yǎng)豬實(shí)驗(yàn)研究與推廣應(yīng)用”獲得省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的***省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，主持開發(fā)研究的“生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”獲得縣科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。另有兩項(xiàng)成果分別獲得縣科技進(jìn)步2、3等獎(jiǎng)。先后被市畜牧局授予“全市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)先進(jìn)集體”、“全市生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)推廣工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
五、存在的問題和建議
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在我縣首次實(shí)施，在許多方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷得以提高。對(duì)于下一步項(xiàng)目建設(shè)工作，我們認(rèn)為：
（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)散養(yǎng)模式向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)正處在從散養(yǎng)模式到規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時(shí)期，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展迅速，在扶持資金有限，不能全面覆蓋要求扶持并有進(jìn)行改擴(kuò)建積極性的養(yǎng)殖場(chǎng)的情況下，如何確定扶持資金額度和場(chǎng)戶數(shù)，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研。扶持資金過于集中，導(dǎo)致大多數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)享受扶持門檻過高，難以調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改擴(kuò)建積極性，拉動(dòng)社會(huì)資金投入的功效勢(shì)必減弱，發(fā)揮不到項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的示范帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，而扶持資金過于分散，難以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。就我縣來看，未來一段時(shí)間年出欄1000頭左右中等規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)將逐漸成為主流，我縣確定25家養(yǎng)豬場(chǎng)，一方面進(jìn)擴(kuò)大了覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了扶持資金額度和場(chǎng)戶數(shù)量較好的結(jié)合，另一方面也起到國家政策導(dǎo)向作用以及建設(shè)單位的示范作用，促進(jìn)整體畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變。
（二）加強(qiáng)對(duì)基層畜牧機(jī)構(gòu)的扶持，提高監(jiān)管和服務(wù)能力。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，縣鄉(xiāng)財(cái)政大多比較緊張，畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控、技術(shù)推廣等設(shè)施設(shè)備不能完全滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求，今后仍需極大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持。
（三）中小型養(yǎng)殖場(chǎng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理存在一定困難。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，沒有建立賬務(wù)的意識(shí)和習(xí)慣，不注重保管有關(guān)票據(jù)。下步工作中，我們要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理方面培訓(xùn)和督導(dǎo)，樹立他們的會(huì)計(jì)核算意識(shí)。