時間：2023-10-13 16:08:35
導語：在產業扶貧行業現狀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【摘要】文章從全域旅游這一觀點出發，分析婁煩縣內可開發旅游資源，構建旅游精準扶貧模式，以期對婁煩的經濟發展和脫貧工作提供理論和現實指導。
【關鍵詞】全域旅游;精準扶貧;山西
婁煩縣2013年以前，全域旅游在中國尚屬一個很陌生的概念，雖然偶見報端，但學界沒有一個廣泛而統一的認識。2013年厲新建等對全域旅游進行了解讀，奠定了全域旅游的基本內涵。2016年，在全國旅游工作會議上國家旅游局李金早局長提出:中國的旅游發展要從“景點旅游”轉變到“全域旅游”，并對全域旅游做出了全面細致的解讀。隨即，全域旅游在全國各地展開了廣泛的討論和實踐。貧困問題是世界難題，作為第一人口超級大國，我國的貧困問題更是尤為嚴重。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。為實現中國夢，為建成小康社會的奮斗目標，于2013年首次提出了“精準扶貧”的重要思想，對我國的扶貧攻堅工作提出了有力的思想指導。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學界、政界乃至全社會得到了廣泛的認可。2011年《中國農村扶貧開發綱要(2011———2020年)》、2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、2016年《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，都指出要因地制宜發展鄉村旅游，大力推進旅游扶貧。精準扶貧是國家長期推行的經濟建設脫貧模式，全域旅游則是以行業帶動經濟發展，從生態保護、可持續發展角度兩者必然會形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區、老區、庫區為一體的國家扶貧開發重點縣，也是太原最重要的水源地和生態屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準扶貧入手，探索全域旅游視角下精準扶貧模式之路。
1全域旅游與精準扶貧的理論關聯
2013年，厲新建對“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內涵。“全域旅游”是指一定范圍內相關行業積極融入，部門之間共同管理，當地居民利益共享，游客全方位體驗旅游樂趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創造新穎有特色的旅游產品，從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2016年，國家旅游局李金早局長對“全域旅游”做出了官方解釋。“全域旅游”是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產業的系統化，全景化，是從大旅游視角下對一定區域進行整體規劃，將有利優勢資源整合，統籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會經濟發展特別是旅游發展問題，從過去的點到現在的面，從過去的景點建設到現在的全社會共建共享。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月同志到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。［3］精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來，發展旅游業一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區地理位置偏遠，但生態環境良好，具有旅游的開發潛力，通過發展旅游業實現脫貧致富是一條快速有效捷徑。
2婁煩縣發展現狀
婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個行政村，其中貧困村達到117個，全縣總人口數12.3萬人，其中農業人口9.6萬人，而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區、老區、庫區為一體的國家扶貧開發重點縣，也是太原最重要的水源地和生態屏障。2016年度，婁煩縣地區生產總值18.3億元，而太原市地區生產總值為2955.6億元，其中迎澤區達到602.20億元，杏花嶺區509.18億元，小店區389.34億元，萬柏林區352.77億元，尖草坪區245.69億元，經濟區239.58億元，高新區99.89億元，晉源區57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產總值26.39億元。數據顯示，盡管婁煩縣委班子穩中有進，與2015年相比同比增長33.3%，但在太原市各區縣中仍屬末流水平。2017年上半年，據太原市統計局最新統計，太原市各縣域經濟增長情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區、萬柏林區、清徐縣、陽曲區域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區也達到了4.6%。只有婁煩縣為負增長狀況，為－1.4%。導致婁煩貧困的原因很多，產業結構不合理是首要原因。多年來，煤焦和選礦業一直是婁煩的支柱產業，全縣345家工業企業有72%從事這兩個行業，盲目的發展和粗放的經營方式不僅未能推動經濟又好又快發展，而且對當地的生態環境也造成了嚴重的破壞。另外，婁煩縣大多數貧困人口集中在邊遠山區，生存條件和生產條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關鍵在于轉變生產模式，大力改善基礎設施建設。經濟發展如何順利轉型，如何快速增加農民收入，減少貧困人口，如何在新形勢下順應國家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。
3婁煩縣旅游扶貧優勢分析
婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優劣和品質直接決定著發展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區更有山清水秀的自然風光，所有這些都是婁煩縣發展旅游業的優勢條件。
3.1歷史綿長的古城
據我國現存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實，婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個名稱下，從公元前11世紀的周朝以來，曾建過國，設過郡、州、縣、監、司、鎮、鄉、區、市、公社、大隊、村、居委會等一系列的行政建置。這在全國也是極為罕見的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時代遺址，為婁煩國都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2013年5月，婁煩古城被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。
3.2一山一水一名人
婁煩縣在旅游業方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開發云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個精品旅游景區。高君宇故居是全國愛國主義教育示范基地，第一批全國紅色旅游景點景區，山西省省級重點文物保護單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優美、空氣最新鮮、野生動植物最豐富的自然生態旅游寶地。汾河水庫建于1958年，是山西省最大的水庫。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂和釣魚，冬季可滑冰。
3.3美味有趣的飲食
婁煩有極具特色的美食。2010年，婁煩莜面栲栳栳制作技術被公布為太原市第三批市級非物質文化遺產名錄推薦項目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。
3.4清涼舒適的后花園
婁煩縣氣候屬于溫帶大陸性季風氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風力一般，陽光充足，濕熱同季。冬季較長，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。
4婁煩縣全域旅游精準扶貧模式構建
4.1政府引領
全域旅游發展過程中，政府的引領作用是至關重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對應的政府管理部門對全域旅游區域做出積極有效的規劃和管理。全域旅游并不是全縣發展旅游，而是在旅游作為主導的基礎上，各部門各單位協調發展，共同組成大旅游模式發展，需要整合旅游資源，實現產業交叉、產業融合、產業聯動，這就需要政府相應做出整體規劃，核心是把旅游業作為全縣經濟的支柱產業來培育和發展。
4.2媒體先行
在社會經濟飛速發展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進行宣傳與推廣，能夠強化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來更加客觀的經濟收益，為旅游業帶來良好的社會形象，為旅游的發展構建良性循環的氛圍。在媒體介入的同時，需要發掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀元素，照搬照抄都會使旅游發展曇花一現達不到長期繁榮的目的。
4.3打造景區特色
婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發展旅游業的考慮重點。解決的出路在于融入當地特有的風土文化，扶貧的關鍵在于當地村民的參與。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態的狀況，環境也沒有重大污染，所以婁煩一直以來被稱為山西生態第一縣。可以從這個方向入手，打造天然氧吧的純凈養生旅游，支持當地農民開發農家樂，政府參與有計劃地幫助貧困戶開發小農場、農家采摘、農家客棧等項目。頻繁開展集市活動，打造原生態的古老城鎮。推動旅游扶貧和新農村建設工作有序進行。另一方面，積極開發以高君宇故居景點為核心的紅色旅游路線。設立紅色旅游大講堂、紀念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發設計紅色旅游線路，支持親子游、老人團、紅色教育宣講團等，開發多樣化的紅色教育節目，從內涵建設上吸引游客。
4.4基礎設施跟進
旅游基礎設施水平是旅游業發展的重要保障。國務院《關于加快發展旅游業的意見》中明確指出加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施，旅游廁所改擴建工程。確保景區和交通沿線通信順暢。［7］旅游業的發展要求相關輔助行業都要均衡有序配合發展，食住行游購娛每一環都至關重要。旅游業是否能長足發展，與旅游相關行業的規范管理息息相關，政府和行業要有前瞻性的眼光，制定旅游服務標準并能嚴格推廣實行。
5結語
婁煩縣是國家扶貧重點工作縣，由于地理位置、產業結構等多種原因，社會經濟相對滯后，基礎設施陳舊落后。要加快婁煩經濟的發展，同時要保護水土和其他自然資源的生態環境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨厚的歷史人文和自然景觀，人民生活淳樸，極度適合發展農業觀光、采摘垂釣、戶外探險、休閑游、紅色旅游等多種線路設計。在旅游業迅猛發展的今天，希望婁煩縣能借此東風，加強全域旅游規劃，完善配套基礎設施建設，規范旅游行業標準，從而使全縣人民的生活水平上一個新臺階，早日實現脫貧致富的夙愿。
參考文獻:
［1］厲新建，張凌云，崔麗．全域旅游:建設世界一流旅游目的地的理念創新———以北京為例［J］．人文地理，2013(3):130－134．
［2］李金早．全域旅游的價值和途徑［N］．人民日報，2016－03－04．
［3］廖曉東，滕湘君．精準扶貧的現實難題與方略要務［J］．華僑大學學報(哲學社會科學版)，2016(2):48－54．
［4］王思鐵．精準扶貧:改“漫灌”為“滴灌”［J］．四川黨的建設(農村版)，2014(4):14－15．
［5］楊秉．非凡的婁煩歷史文化［EB/OL］．
［6］馮建春，武愛清．婁煩縣汾河治理現狀與創新［J］．科技創新與生產力，2014(5):15－17．
一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵
我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入。現在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。
農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。
二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試阿
1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳
十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。
2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和**山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。
3、在發展中不斷改進**農業產業化開發建設思路。從**年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸**特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。
三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。
**農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。
從**市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展，全市**年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過**年預計農民人均增收的42%。而且，農業部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人，他們與農村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊，是扶貧戰線上的中堅力量。因此，農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。
【關鍵詞】扶貧模式 農村金融扶貧 模式創新
一、前言
隨著新一輪西部大開發政策的出臺，貴州省在政治、經濟、文化、社會、環境得到了巨大的發展，特別是在“國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見”提出以來，貴州經濟發展更加得到了國家政策大力支持和產業政策的傾斜，使得貴州經濟取得巨大進步。2012年貴州省農民人均純收入為4753元，相比2011年的4145元，增加608元，同比增長14.67%。但是對比周邊其他省份，貴州省仍是我國西部地區較落后的省份。尤其貴州農村還面臨著貧困程度深，貧困人口多，貧困面積大等問題。因此，研究貴州省新型扶貧模式尤其是金融扶貧關系著貴州省能否實現后發趕超，意義重大。
二、貴州省傳統扶貧模式分析
（一）貴州省傳統扶貧模式特征
貴州省的傳統扶貧工作的模式主要是“政府為主，社會為輔”，整個扶貧工作過程中來看政府始終扮演的是最重要的角色，涉農資金和扶貧政策的制定、執行、資金項目等扶貧資源的決定權，使用權、控制權都牢牢掌握在政府手中，效率不高。
（二）貴州省主要傳統扶貧模式的類型
1.信貸扶貧。貴州省2012年度涉農貸款總計為2862.74億元，其中中國農業銀行、國家開發銀行、農業銀行、農村信用合作社分別為393.4億元，870億元335.34億元，1264億元，貸款余額總計較上年增長22.5%。貴州信貸扶貧資金主要來自于農村信用合作社、國家開發銀行、農業發展銀行、中國農業銀行提供，其中農村信用合作社提供的資金要占到大部分，政策性銀行居于其次，商業銀行提供的資金比較少。
2.產業化扶貧。所謂產業化扶貧就是制定相應的產業政策，鼓勵引導貧困地區的群眾，依靠自身努力和地區優勢資源，通過自身艱苦奮斗脫貧致富的自我脫貧的扶貧方式。貴州省根據自身優勢相繼發展了草地畜牧、核桃產業、中藥產業、蔬菜產業、油茶產業、甘蔗產業、鄉村旅游產業、特種養殖產業、茶產業、精品水果產業和薯類等12個產業。
3.對口幫扶。2012年國務院辦公廳公布《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》，提出鼓勵東部沿海經濟發達地區對口幫扶貴州。意見公布后，上海市對口幫扶遵義市，大連市對口幫扶六盤水市，蘇州市對口幫扶銅仁市，杭州市對口幫扶黔東南州，寧波市對口幫扶黔西南州，青島市對口幫扶安順市，廣州市對口幫扶黔南州，深圳市對口幫扶畢節市。以上東部8個市每年從財政支出安排總計27496.37萬元對口幫扶貴州。該《意見》的最終目標是力求在2020年貴州受幫扶地區城鄉居民基本生產生活條件明顯改善，扶貧對象大幅減少，特色產業體系基本形成。
（三）貴州省傳統模式扶貧存在的突出問題
隨著貴州堅持把扶貧攻堅作為第一民生工程，把集中連片特困地區作為重點治理對象，近年來，貴州省大力發展推進產業化扶貧，貧困面貌逐漸改變，貧困人口逐年減少，取得了一定的成績，但是貴州扶貧過程中也存在許多問題。第一扶貧資金不足，2012年貴州省涉農財政支出僅僅為275.3億元，僅占全省財政支出的12.26%。第二扶貧資金來源單一，扶貧資金絕大部分來源于財政支出、信用社或者政策性銀行貸款，很少涉及商業銀行。第三在對口幫扶過程中東部產業向貴州轉移的產業，部分產業是東部地區淘汰產業。第四產業化扶貧不易處理好企業和農民之間的利益關系，二者容易發生矛盾。
三、貴州省農村金融扶貧現狀分析
目前貴州省金融扶貧基本上都是在政府主導下進行的，這種模式下政府始終作為一個主角在運作，通過指導性的貸款進行扶貧資金配置，因此扶貧資金基本上脫離市場資源配置，雖然這種扶貧方式能夠集中力量辦大事，辦事效率高，但是這種模式往往會帶來資源的利用效率不高，長遠來說對整個國家的金融服務體系正常發展帶來一定的負面作用。這些問題主要表現在，扶貧資金利用效率低，一定程度上縱容了市場操作行為，更糟糕的是還會出現尋租行為。
（一）小額信用貸款供給不足
目前貴州省郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用合作社均開展了小額信用貸款業務，2013年貴州省小額貸款公司貸款余額71.62億元，雖然較2012年的59.42億元增長了20.5%，但還遠不能滿足農戶的強大的資金需求，而且小額貸款一方面貸款期限偏短，手續較為繁瑣，另一方面貸款業務授信額度偏小等系列問題都亟須改善。
（二）農業保險發展快總量小
近些年貴州省大力發展保險業，在農村先后推行了農房保險、種植養殖保險、農村小額人身保險，貴州保險行業還以規范促發展，引導行業牢固樹立“優化結構、滿足需求、強化內控、改善服務、規范經營、提高效益”的理念，統籌好業務發展的速度、質量和效益，促進發展方式轉變。使得貴州涉農保險得到較大的發展，截止2012年上半年貴州省全省實現保費收入81.11億元，同比增長11.34%，增速位列全國第8位。但是雖然增速在全國排名第8，但是涉農保險的絕對額在所有保費中所占比率還是比較低，涉農保險的絕對額也比較低，涉農保險費僅僅為0.68億元，和農業比較發達的山東省的8.6億元相比起來差距還很大。
四、貴州省農村金融扶貧主要問題的成因分析
（一）扶貧資金供需失衡
貴州省是西部經濟落后地區，一方面農村家庭經營收入是家庭收入的主要來源，占比為50%左右，而生活消費、必需品支出在家庭總支出中占到了很大比例，剛性需求大，農村居民在金融服務方面的需求具有總量大、額度小、分散、市場面廣且需求層次日益多元化，資金需求季節需求明顯，這需要相關的農村金融機構提供多元化，多層次的金融服務產品。另一方面各大商業銀行、政策性銀行、有政策性銀行、農村信用合作社涉農農村貸款的過程中存在著效益不佳，存多貸少，農村資金外流，金額小。
（二）風險防范機制缺失保險制度不完善
貴州省是一個自然災害頻發的農業省份，而且農業本身相對于其他行業具有更大的風險和不確定性，農民極易因災返貧或者因災致貧。一方面貴州省自然災害種類多，頻度高，分布廣，自然災害對農業生產造成的損失較大，一旦出現自然災害，農民極有可能無力償還銀行貸款，直接導致違約風險。另一方面在貴州省涉農保險在保險公司各項業務中占比很低，農民不愿意投保，自然災害一旦發生，農民就很有可能違約，無力償還銀行貸款。
（三）缺乏良好的市場競爭機制
貴州省涉農金融扶貧貸款從本質上來說是一種政府主導下的一種貸款行為，政府管不住自己的手，在貸款過程中政府干預過多，政府在對扶貧貸款的發放過程中進行貼息補償，但是這種金融貼息扶貧模式本質上就是違背市場競爭原則，不能合理的配置資金，也會使得銀行不良貸款率上升。另外一方面這金融扶貧模式也會造成尋租行為。
五、金融扶貧模式創新的對策與建議
（一）重構風險防范機制
1.建立并完善農業保險制度。政府應積極指導建立完善的農業保險制度，并且鼓勵保險機構開展農業保險業務。此外提高農民參加農業保險的積極性，在各方面給予政策優惠，加強涉農保險宣傳力度，是農民意識到農業保險的重要性，還有保險機構應該開發涉農貸款保險業務，降低金融機構涉農貸款的風險。
2.建立完善農業產業風險對沖機制。在條件成熟的縣市，推出期貨、期權產品，穩定農產品價格，保護農民合法權益。此外還可以開展涉農貸款的證券化業務，降低農民財產風險和金融機構涉農貸款違約風險，降低金融機構涉農貸款不良資產，提高金融機構金融扶貧的積極性，保證金融機構涉農貸款工作可持續健康發展。
（二）構建政府與市場間的邊界
1.積極推進小額貸款的專業化發展。貴州省截止2013年已經有256家小額貸款公司，貸款余額71.56億元。但是這還遠不能為貴州省農村經濟發展提供充足的資金支持，農村還是普遍出現貸款難等問題，因此貴州省需要大力發展小額貸款，支持相關的專業化產業發展。
2.堅持創新金融扶貧模式可持續發展。新型金融扶貧最重要的是要將輸血式扶貧轉換為造血式扶貧，轉變政府扶貧職能，履行好政府的基本職責，通過市場這只看不見的手對金融扶貧市場進行調節，讓農民和金融機構成為扶貧工作中的主角，使農民和金融機構之間相互博弈，政府只是適時對雙方行為進行調節控制。
參考文獻
[1]李志偉.新扶貧標準下貴州農村低保制度的建設與完善[J].貴陽市委黨校學報，2012（4）.
[2]楊國濤，尚永娟.中國農村產業化扶貧模式探討[J].鄉鎮經濟，2009（9）.
[3]張天明.國家新一輪對口幫扶貴州工作啟動[J].當代貴州，2013（13）.
一、“十三五”工作總結
（一）目標任務完成情況。圍繞貧困家庭勞動力精準識別、技能培訓、轉移就業、勞務輸出、公益性崗位安置等就業扶貧幫扶重點工作，強力推進，注重落實，圓滿完成各項預定進度。組織開展技能培訓1630人次，分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”93場次，開展現場招聘、網上招聘、送崗位下鄉村等活動63場，促進3.4萬余名貧困勞動力實現轉移就業，并逐步分別兌現求職創業補貼、單程交通補貼1023.098萬元,按季及時更新建檔立卡貧困勞動力信息24萬余條，更新率達95%以上，逐年加大農村公益性崗位開發，現已達1514個。以上目標任務每年均超額完成。
（二）特色經驗做法
一是突出宣傳“廣泛性”，建好平臺推動政策普及。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個，詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況，適時更新“一庫五名單”，實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫，收錄貧困勞動力4.1857萬人。依托各類基層平臺，廣泛開展就業扶貧政策宣傳，在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊，依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份，結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動，深入各鄉鎮（街道）、村社宣講就業扶貧政策7300余次，推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是突出培訓“精準性”，因人施訓提高就業技能。精準掌握貧困勞動力就業現狀，部門幫扶責任人和鎮村聯動，緊盯重點對象宣傳引導，廣泛動員其參加技能培訓，切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向，科學編制培訓目錄，務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種，切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式，組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊，廣泛開展“送培訓下鄉”活動，在班級制教學基礎上，探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式，聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓，切實提高了培訓實效性。目前，累計開展就業扶貧專班培訓34期，技能培訓貧困家庭勞動力1630人次，撥付培訓資金142.12萬元，1427人成功實現就業，培訓后就業率達87.5%。
三是突出轉移“引導性”，政企聯動擴大轉移規模。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機，與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作，建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制，推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促，有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系，搭建轉移平臺，提供崗位信息，免費職業介紹，扎實開展送崗位信息下鄉，積極開展“春風行動”“就業援助月”“鞋服產業專場招聘”等系列活動，分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會93場，提供就業崗位26萬個，吸引23萬人次入場應聘，2.53萬人與用人單位達成就業意向。四是突出就業“靈活性”，主體帶動拓展吸納空間。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用，大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設，組織返鄉創業培訓20余期，累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元，帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。依托檸檬、蔬菜等特色效益農業產業化經營，引導延長產業鏈條、增加就業容量，推動農業產業化經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業5.4萬余人次，特別是鴛大鎮薛燕平創立五鳳農民創業園，引進種植、養殖類企業10家，吸納貧困勞動力就業500余人次。突出發揮企業吸納就業牽引作用，引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任，建立貧困勞動力務工優先機制，務實開發、及時工作崗位，重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前，全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個，吸納就業4900余人次，兌現獎補資金48.5萬元。突出發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用，因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前，按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準，已開發扶貧公益性崗位1514個，發放崗位補貼資金1430余萬元。
（三）存在的困難問題。
一是部分鄉鎮、村社對就業扶貧政策知曉度不高，創業擔保貸款政策、專合社、種養殖大戶吸納貧困勞動力就業獎補政策落實較差。縣就業局已印制有關宣傳資料，并在扶貧督戰過程中，張貼海報14000余張，發放宣傳資料7000余份，向鎮村兩級干部、部分專合社負責人、種養殖大戶宣傳解讀就業扶貧政策。
二是鄉鎮、村社“一庫五名單”數據更新不及時，部分村資料存放錯亂，歸檔不及時，存在遺失等情況；針對這類問題，縣就業部門已統一制定并下發相關表冊，現部分鄉鎮進行了數據更新，但個別鄉鎮、村社存在重視度不夠，整改推進滯后。
三是公益性崗位管理不規范。縣在開發農村公益性崗位時，各鄉鎮村社在理解文件時發生偏差，造成多數村社申請的崗位與貧困勞動力實際從事的崗位不相符合；部分村社公益性崗位人員考勤考核資料中存在邏輯關系、時間節點問題；縣就業局已把統一模版發給各鄉鎮、駐村工作隊，對問題現場指導整改，目前鄉鎮村社已基本整改到位。
二、2020年工作總結
（一）目標任務完成情況。全年完成貧困家庭技能培訓407人，完成目標任務300人的122.1%；組織召開就業扶貧線上線下招聘會34場次，完成目標任務12場次的283.3%；開展送崗位信息下鄉活動12場次，完成目標任務12場次的100%；促進貧困勞動力轉移就業34148人，完成目標任務10800人的316.2%；所有貧困村開發公益性崗位至少達到5個，非貧困村至少達到1個。
（二）重點工作
一是強化政策和資金支持。細化落實現有就業扶貧政策，積極貫徹落實企業吸納就業、有組織勞務輸出、創業扶持、技能培訓、公益性崗位安置等就業扶貧“十五條措施”。出臺《關于申報非貧困村農村公益性崗位人員的通知》（安人社發〔2020〕20號）、《關于申報就業扶貧有關補貼的通知》（安就業發〔2020〕1號）、《關于申報就業扶貧及疫情期間有關補貼的通知》（安就業發〔2020〕8號）、《關于做好農村勞動力暨農村貧困勞動力信息登記更新工作的實施方案》（安就業發〔2020〕11號）、《關于申報就業扶貧及疫情期間吸納就業和縣外務工及求職補貼資金資料的通知》（安就業發〔2020〕21號）、《關于申報脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金的通知》（安就業發〔2020〕32號）政策文件，爭取各項資金1383.5萬元。細化措施，強化政策資金保障，提高資金使用效益，確保就業扶貧政策落地落實。依托各類基層平臺，廣泛開展就業扶貧政策宣傳，在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊，依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份，結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動，深入各鄉鎮（街道）、村社宣講就業扶貧政策7300余次，推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是動態更新完善“一庫五名單”。依托縣、鄉鎮、村“三級聯動”機制，及時更新農村勞動力實名制登記數據庫和貧困家庭勞動力信息。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個，詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況，適時更新“一庫五名單”，實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫，收錄貧困勞動力4.1857萬人。按季度及時更新“一庫五名單”，完成信息更新40674條，更新率為97%，為精準就業服務提供數據支撐。
三是實施技能培訓脫貧行動。精準掌握貧困勞動力就業現狀，部門幫扶責任人和鎮村聯動，緊盯重點對象宣傳引導，廣泛動員其參加技能培訓，切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向，科學編制培訓目錄，務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種，切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式，組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊，廣泛開展“送培訓下鄉”活動，在班級制教學基礎上，探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式，聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓，切實提高了培訓實效性。目前，累計開展就業扶貧專班培訓12期，技能培訓貧困家庭勞動力343人次，結合勞務品牌培訓64人，共計培訓407人次，發放培訓期間生活補貼7.9390萬元，撥付培訓資金29.0555萬元，326人成功實現就業，培訓后就業率達80.1%。
四是大力促進轉移就業。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機，與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作，建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制，推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促，有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系，搭建轉移平臺，提供崗位信息，免費職業介紹，扎實開展送崗位信息下鄉，積極開展“春風行動”、“就業援助月”、“鞋服產業專場招聘”等系列活動，分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會34場，提供就業崗位11.3181萬個，就業招聘信息15萬余條，開展職業指導1.6萬余人次，吸引23萬人次入場應聘，1.1萬人與用人單位達成就業意向。特別是今年疫情期間，與秀洲、嘉興、臺洲、嘉善、昆山等地達成勞務合作協議，實施“返崗春風行動”，通過“點對點包車護送”等方式，組織輸送2.2萬余名貧困勞動力到廣東、江蘇、浙江、重慶、成都等地就業，發放求職補貼和單程交通補貼1023.098萬元。
五是扎實推進貧困戶就近就地就業。鼓勵和引導各類企業、新型農業經營主體及就業扶貧車間、扶貧基地等市場主體充分吸納貧困勞動力在“家門口”就業。突出發揮企業吸納就業牽引作用，引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任，建立貧困勞動力務工優先機制，務實開發、及時工作崗位，重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前，全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個，吸納就業4900余人次，兌現獎補資金27.2萬元。
六是扶持返鄉下鄉創業帶動貧困勞動力就業。貫徹落實《市促進返鄉下鄉創業二十五條措施》，進一步強化要求保障、財政支持、融資信貸、創業服務等方面政策支撐。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用，大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設，組織返鄉創業培訓20余期，累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元，帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。
七是務實開發公益性崗位保障就業。發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用，因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前，按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準，已開發扶貧公益性崗位1514個，發放崗位補貼資金373.34余萬元（未計算第四季度）。
八是開展就業扶貧工作“回頭看”。對全縣已退出的貧困村和已脫貧的貧困戶，繼續實施就業扶貧政策扶持，實行“脫貧不脫政策”，通過穩定就業鞏固脫貧成果，進一步提升脫貧質量。
（三）存在的問題。在2020年1月8日至12日縣接受脫貧攻堅省際交叉考核過程反饋的問題中涉及“培訓對象不精準”問題。針對問題，全面查找問題根源，對以往參訓的各類人員再次進行排查，所有數據與殘聯、扶貧辦、社保、工商等相關部門數據進行對比，清理疑點信息，并一一核實整改。共清查發現18名一級、二級殘疾人員參加不適合的項目進行培訓，已于3月26日對其培訓機構負責人進行約談，并對所涉資金進行退回。
關鍵詞：基層財政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金
一、基層財政扶貧資金管理現狀
扶貧資金的管理工作是實現地區政府換屆、構建共同富裕的和諧社會的重要工作。當前，基層扶貧資金管理工作的重點在于要抓住目前經濟發展新形式帶來的地區經濟發展機遇，開拓創新、與時俱進，加速實現基層扶貧工作的任務和目標。因此，作為基層財政資金和扶貧資金的管理部門，要切實履行自身職責，做好對基層扶貧資金的管理和使用工作，根據國家基層地區扶貧開發的總體戰略目標，不斷提高扶貧資金的使用效率和經濟收益，引領社會資金的投入，從而實現國家小康社會建設和和諧社會最終發展目標。
二、基層財政扶貧資金管理中存在的問題
（一）基層財政扶貧資金管理制度不完善
基層財政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項資金撥入，因此，基層財政部門在扶貧事業中對上級政府資金撥付的依賴性過強，導致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財政扶貧資金在管理上明確規定采用縣級報賬制，貧困村所在鄉鎮根本管理不到這塊資金，就對貧困村實施的項目疏于管理和監督。同時貧困村缺乏對市場經濟機制和經濟形勢的正確認識，在項目設計和編制文本時，因專業知識的缺乏，有時會發生項目設計與實際不符，而財政資金根據管理的規定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。
招投標限額過低，有基層地區規定建設工程項目達到10萬元必須招投標，建設工程招投標采購要求必須是有資質的單位，而貧困村的一些基礎設施建設更傾向于照顧當地貧困戶，讓他們參與進來通過自身勞動增加收入。
（二）財政扶貧資金在各基層的分配機制不合理
基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當地貧困對象，而缺乏扶貧資金對于自身經濟自救能力的幫扶作用的明確制度規定，導致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區的經濟得不到發展，返貧率居高不下。一旦，財政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區的貧困趨勢。同時，在財政資金的分配過程中，由于沒有建立并實行相應的按需分配的機制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實際解決貧困問題的效力。
（三）扶貧資金的使用方式過于單一
當前基層貧困地區普遍面臨的現狀在于基層地區青壯年勞動力外出務工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、積貧難返等問題嚴重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區實行重點產業投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區產業項目發展困難，使得當前基層地區的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。
（四）基層扶貧資金監管中存在問題
在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強調社會、產業和行業三位一體的扶貧格局、強調扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導致了當前基層政府中扶貧資金項目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關規定。因此，基層扶貧工作在實際進行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統一、有機的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監督、評價和管理機制，導致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應的考核和評價，扶貧資金的使用效度便無從談起。
另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項目管理，即要求所有資金必須安排到具體項目，而基層特別是貧困村在項目設計和編制項目文本時，由于專業知識的缺乏，項目設計與實際需要不符，就可能造成按項目文本內容，無法實施從而資金無法撥付，形成浪費。
三、針對基層財政扶貧資金管理問題的解決辦法
（一）通過資金管理制度的完善加大對扶貧資金的監管力度
基層財政扶貧在管理中應重點認識到資金管理制度對資金管理有效性的重要作用。將縣級報賬制改為鄉鎮報賬制，利用鄉鎮就近方便監督管理，同時便于鄉鎮統籌整合管理，建立財政扶貧資金直接支付方式，重大項目嚴格實施招投標制，小項目盡量交由村委會組織實施。因此，根據基層貧困資金的使用情況，地區政府應加大對基層貧困資金籌措和使用制度建設。通過對基層財政扶貧項目申請、項目配套資金撥付、配套資金管理、項目驗收、資金結算等方面的進行細致明確的資金籌集和使用制度的建設，防止基層項目扶貧資金在使用過程中出現擠占、盜用、挪用等違法違紀事件的產生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區最需要的地方。同時要在實際的扶貧工作中及時發現財政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時對不明確的地方進行增補和完善，保證制度在實際應用中的有效性。
（二）改進和完善當前基層扶貧資金的分配方式
基層地區為了加強扶貧資金的使用效率，改進和完善當前的扶貧資金分配方式是基層財政管理中面臨的又一大問題。在實際的扶貧資金管理過程中，要將當前扶貧資金的按規模分配模式、按需求分配模式和按績效分配的模式結合起來；同時通過建立合理有效的激勵機制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區，真正做到對基層貧困地區最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區扶貧項目建設過程中，要堅持積極主動扶助貧困村落、對特困地區重點扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實基層扶貧基金對地區經濟持續有效地提升作用。
（三）創新財政扶貧資金的使用模式
目前，為了實現2020年全面小康社會的建設，我國扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務依舊十分艱巨。國家經濟的持續發展給地區經濟的創新和發展提供了更多的機會和道路。因此，通過傳統產業項目難以實現脫貧的基層地區，更加需要在當前新經濟環境中走上一條創新資金投入項目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農業等部門的配合，在項目選擇、資金安排上統籌考慮，通過當前小額信貸、電子商務、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對不同的基層地區環境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計劃。同時，通過對基層貧困地區基礎社會和公共事業的建設，加快地區經濟發展環境的建設，從而不斷加快基層地區經濟崛起和騰飛的步伐。
（四）加強管理部門的監督管理職責
為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強扶貧資金管理工作中的監督和管理工作是最基礎的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過聯合交通、電力、農業、水利、科技等多個行業部門，明確各個部門資金使用情況和資金管理職責，在基層地區交通水利建設、公路建設、電網建設中加強對扶貧專項基金的監督和管理工作。對資金的使用情況進行有效的績效考核和管理，以基層貧困地區的滿意度和濟發展情況為具體衡量標準，對扶貧資金的使用進行評價、總結和打分，并由基層資金管理部門上交地方政府，進行逐級的回報和匯總，從而對扶貧資金的取向、使用方式進行有效的監督和管理工作。
參考文獻：
[1]潘帥.新常態下我國精準扶貧工作機制研究[D].河北師范大學，2016.
關鍵詞：農產品流通；電子商務；扶貧
當前，隨著電子商務廣泛地滲透到人們的日常生活中，各傳統行業都受到電商的沖擊，面臨著轉型升級和商業模式創新的機遇與挑戰。發展電子商務，已不再單純是增加一條銷售渠道，多賣幾件產品的問題，而是成為轉方式、促消費、穩增長、調結構、惠民生的重要戰略舉措，越來越與“三農”、就業、創業、扶貧、稅收、城鎮化等中心工作和戰略目標相關。2014年12月24日，國務院扶貧辦在全國扶貧開發工作會議上明確提出了推動實施精準扶貧的十大工程，其中明確了電商扶貧工程的重要作用。2016年的中央政府工作報告中明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，實施脫貧攻堅工程，堅持精準扶貧脫貧，因人因地政策。”2016年4月8日，商務部了《農村電子商務工作指引（試行）》，該文件明確指出了新時期農村電子商務工作的五大工作內容，其中之一就是進一步提高電子商務扶貧開發水平。電商扶貧就是政府及社會各方力量共同參與，通過運用電子商務來促進貧困地區的農特產品及旅游資源無縫對接市場，帶動當地的農業生產、鄉村旅游和農村生活現代化發展，促進農村家庭脫貧致富，帶動當地產業和經濟發展的一種扶貧模式。電商扶貧的層次有以下四層：（1）面向個體的精準扶貧，針對農村弱勢群體進行的培訓及后續幫扶服務，提升技能從而脫貧。（2）面向企業主體，扶持從事電子商務經營的涉農龍頭企業、網上經紀人、生產合作社、地方電商企業等，帶動農產品銷售和貧困戶就業。（3）扶持有產業基礎和地域特色的貧困區域，實現電商相關主體聚集，實現產業化運營，帶來大量物流快遞、包裝、廣告、生活服務的就業，帶動當地經濟發展。（4）以整個縣域為單位進行對口支持，從縣域電商規劃、產業布局、網點建設、物流體系建設方面，促進當地雙向流通，提升當地經濟水平。
1湖北省縣域及農村電子商務發展現狀
2015年7月，財政部和商務部聯合《關于開展2015年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，公布了2015年發展的200個示范縣名單（其中湖北省8個縣）。2016年1月11日，農業部了“農業電子商務試點方案”，方案涉及全國10個重點省（區、市），湖北省并沒有作為試點地區。其中要求北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶和寧夏等7省（區、市）重點試點發展鮮活農產品電子商務，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省（區、市）重點試點發展農業生產資料電子商務，北京和海南重點試點發展休閑農業電子商務。
1．1湖北省農村信息化發展基礎較好
作為我國農業大省，湖北省農業信息化基礎建設一直處于中部地區領先，2002年就獲批國家科技部第一批農村信息化示范體系建設省。根據世界知名數據商Akamai的統計，作為國內網購大省的湖北（全國第8，中部六省第1），在全國知名電商平臺（淘寶、天貓、京東等）的入駐企業數量和交易額都偏少。
1．2湖北省電子商務示范縣建設情況
為更好的貫徹落實2016年中央1號文件，不斷的推動農村電子商務發展，商務部、財政部、國務院扶貧辦自2014年開始已經連續三年開展電子商務進農村綜合示范工作，每年各省、自治區通過激烈的競爭評選推出發展基礎和前景較好的示范縣名單。從該名單分布來看，黃岡（共6個）、恩施（共3個）和十堰（共3個）的示范縣入選最多。
1．3湖北省參與農村電商的主體及其特點分析
目前農村電子商務的參與主體，除了當地政府以外，還有以下7個方面的主體會參與到縣域農村電子商務生態的建設中，包括：國家機構和央企（中國郵政、供銷總社、中國電信）、傳統電商巨頭（阿里巴巴、京東、蘇寧）、地方電商企業（浙江趕街、山西樂村淘、深圳淘實惠）、涉農上市企業（金正大、輝豐農業、新希望、北大荒）、新農人群體（廣大的農特微商）、社會化的電子商務服務商（縣域電商的整體規劃與方案設計、產業園及物流體系構建、再到美工、攝影、包裝、品牌設計、推廣、培訓等）、縣域當地傳統零售連鎖企業。
1．4湖北省淘寶村現狀
淘寶村通常是聚集在某個村落的網商群體，基于淘寶電商生態系統，以規模效益和協同效應的電商產業聚集現象，其數據認定標準通常是指活躍網店數量達到當地家庭戶數10％以上、電子商務年交易額達到1000萬元以上的村莊。2013年，阿里巴巴了全國20個淘寶村，湖北省無一入選。如今淘寶村數量已經達到211個，湖北僅有一家入選（湖北省十堰市鄖西縣澗池鄉下營村—綠松石），相對于其他農村電商發達省份（浙江62個，廣東54個，福建28個，河北25個，江蘇25個，山東13個），反應了湖北還缺乏電商產業集聚的配套政策與發展環境，值得反思。
2電商扶貧存在的問題
2016年是湖北省加快農村電子商務發展三年行動計劃的元年。省委省政府高度重視農村電商，發展勢頭良好，但仍存在一些短板。（1）思維理念問題。很多地方對電商扶貧的認識存在問題，扶貧實施過程中往往是自上而下推動，基層群眾缺乏動力和基礎，地方政府推行扶貧政策針對性不強，往往照搬江浙等地先進模式，政績思維明顯。創業培訓實用性和融資渠道等問題往往又得不到解決。（2）農業生產及農產品標準化問題。貧困地區農業產業化水平低，農產品的標準化程度、商品化程度不夠，而缺乏標準化就缺乏品牌化經營的基礎，從而很難系統的包裝和推廣，從公共區域品牌發展到市場品牌。（3）信息、交通、金融基礎設施整體落后。基礎設施問題．面臨著信息流和實物流兩大主要難題（道路狀況差，物流發展滯后，網絡覆蓋面低）。農村地區商業銀行網點覆蓋區域有限，造成交易支付渠道不暢通。同時農村電商融資困難，電商扶貧資金不到位，電商扶貧資金投入不足，撥付不及時，資金使用效率低下，農民貸款困難等問題也客觀存在。（4）電商專業人才匱乏問題。貧困地區特別是農村全面缺少專業的電商運營、技術、營銷、市場、倉儲物流、品控保險等人才，這也是實施電商扶貧的一大障礙。（5）縣域電商缺乏統一高效的規劃，造成農村電商產業集群式協同發展環境有所欠缺。很多地方政府重視扶持電商園區和企業招商，重點關注龍頭企業發展電商，對基數更大的農村草根電商創業的重視不足，返鄉創業青年和大學生等新農人群體存在融資難的問題。
3對策分析
探索并研究解決以上存在問題的方法和策略，對于提升電商扶貧開發水平，形成完善的農村電商市場體系，帶動貧困地區農村一二三產業深度融合，推進貧困地區農民就業創業方面有著十分重要的意義。（1）統一認識，利用農村電商實現新型城鎮化建設，實現城鄉一體化。農村電商并不僅僅只是工業品、農資下鄉加農產品進城，而是要借用電子商務這種新經濟理念，打造重構新型農村經濟，實現農業生產產業化，打通農業生產與終端市場的流通環節，促進貧困地區人民增收；重塑優化縣鄉（鎮）村三級物流、金融及生活服務體系，促進農民生活的現代化。（2）推進品牌戰略，主打特色創新。貧困地區當地政府必須站在全局視角，整合優化當地農產品資源，以政府背書的方式，系統打造當地農特產品品牌，從公共地域性品牌逐步發展到市場化的企業品牌。（3）充分整合各方力量，打造當地電商產業生態圈。完善縣鄉（鎮）村三級電商綜合服務體系，大力推進村級電商綜合服務站建設的覆蓋范圍和實際運營專業指導。需要貧困地區當地政府進一步引入社會資本并增強電商扶貧專項資金撥付效率，豐富農村電商金融形式，拓寬融資途徑，解決農村電商從業者的融資難問題。（4）培養高端和實用性電商人才，完善人才體系。貧困地區當地政府需要從三個方面解決電商發展的人才問題，①通過政策優惠吸引外部多元化的社會資本和力量；②通過創辦電商人才培訓基地和創業孵化基地培養本地化人才；③通過配套優惠財政稅收金融等政策扶持做大一批本土骨干企業。貧困地區政府必須鎖定緊缺應用型人才（美工設計、數據分析、運營推廣），加大培訓和引進力度，同時要積極探索創新人才管理機制。（5）完善農村電商扶貧制度和扶持政策。電商扶貧引起有關部門的重視，領導專班的積極推進，地方各部門積極有效的配合，在貧困地區當地營造電商扶貧的緊迫氣氛，再基于深度調研成果出臺電商產業布局、產業配套設施建設方案，以及創業資金補貼、稅收減免及創業貸款優惠政策，最后再通過典型電商創業致富案例的示范推廣效應，進一步推進當地電商經濟發展的步伐。
4結語
當前，電子商務扶貧工作中存在的各方認識差異、基礎設施建設、資金、人才、組織與制度等相關問題，文章通過對其成因和應對策略的分析，旨在統一農村電商參與各方的認識，整合社會各方力量，共同營造農村電商扶貧的良好氛圍，激發農村經濟發展的活力，通過電商帶動當地傳統產業的繁榮，實現農業生產與流通的現代化，農村生活的現代化，并進一步促進貧困地區人民群眾的就業與創業，從而實現電商扶貧的最終目的———促進貧困地區群眾人民增收脫貧，促進城鄉一體化協調發展局面。
作者:杜暉 熊艷芳 單位:武漢商學院商貿物流學院
參考文獻:
1孫昕，起建凌，謝圓元．電子商務扶貧問題及對策研究［J］.農業網絡信息，2015（12）
2盧迎春，任培星，起建凌．電子商務扶貧的障礙分析［J］.農業網絡信息，2015（2）
3魏延安．農村電商———互聯網＋三農案例與模式［M］.北京：電子工業出版社，2015
4裴小軍．互聯網＋農業———打造全新的農業生態圈［M］.北京：中國經濟出版社，2015
5阿里巴巴（中國）有限公司．中國淘寶村［M］.北京：電子工業出版社，2015
6張蕊，王銀芹．新型城鎮化背景下湖北農村電子商務發展探析［J］.湖北工程學院學報，2015（9）
縣委書記王曉旭、縣長余航海分別包保洋川鎮萬畝大壩和風華鎮萬畝大壩;
縣人大常委會主任何曉明、縣政協主席鐘方偉分別包保蒲場鎮萬畝大壩和旺草鎮萬畝大壩;
縣委將耕地保護納入對各鄉鎮的年終綜合目標考核。
為保護生態環境守住耕地紅線，綏陽縣把落實耕地保護責任放在首位，加強對山、水、空氣、土壤和萬畝大壩的一體管護，切實守住守好山青、天藍、水清、地潔的生態底線，制定了縣四大班子主要領導包保5000畝以上壩區耕地保護的方案。
牢牢守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，成為綏陽縣決策層的共識。“面對貧困落后主要矛盾，我們必須保持一個較快的發展速度，牢牢守住發展的底線，同時，我們要正視生態現狀，在發展中保住綠水青山，牢牢守住生態的底線”，縣決策層深刻認識到“發展與生態”的雙重重要性。
如何解除“發展底線”與“生態底線”的“二元”之困，結合縣情，綏陽縣提出“聚焦工業抓突破、聚焦扶貧抓攻堅、聚焦生態抓發展、聚焦旅游抓長遠”的“四元”戰略思路，正確處理生態環境保護與發展的關系，做到既要金山銀山、又要綠水青山，實現百姓富、生態美的有機統一。
在聚焦工業抓突破上，全縣緊緊圍繞全省主基調、主戰略，“聚焦工業不走神、不散光”，發展能夠發揮生態環境優勢的產業，推動傳統產業生態化、特色產業規模化。按照“完工項目抓投產、投產項目抓達產”的要求，全面抓好重點行業、重點企業生產運行調度，抓好規模工業投產達產，持續抓好工作園區提質增效，著力解決產業園區入駐率、土地利用率、產出率以及標準廠房利用率低的問題，建立與“底線相抵觸”的企業退出機制。縣經濟開發區抓好開放平臺建設，立足當前工業經濟發展的條件和基礎，抓好產業培育、項目建設、招商引資，運用好產業園區、開發區、高新區和“5個100工程”對外開放型平臺。
在聚焦扶貧攻堅上，綏陽縣大力推進民生改善，全力推進民生幸福工程，著力提高人民群眾幸福指數。按照市委、市政府把扶貧攻堅工作列為建成全面小康重點工作，啟動實施“35669”行動計劃的要求，圍繞扶貧攻堅工作，堅持問題導向，進行深入研討。太白鎮、溫泉鎮等貧困鄉鎮及全縣46個貧困村立下“軍令狀”，堅決限時完成既定目標，按照精準扶貧“六個到村到戶”要求，進一步深化“項目式”扶貧，全面開展“造血式”扶貧。今年底，太白鎮和溫泉鎮有望實現“減貧摘帽”，全縣將因此減少貧困人口1.3萬人以上。
在聚焦旅游產業上，綏陽縣謀求長遠規劃。以“詩畫綏陽、養生天堂”為發展方向，拓展全縣旅游業縱深發展，全面推行旅游產業化和標準化，主推生態旅游、觀光旅游、鄉村旅游、養生康體旅游，發展全域旅游，建設全景綏陽。一方面把雙河溶洞的申世工作放在首位，確保用三年時間完成申報世界地質公園目標，建立規范的旅游規劃機制，有重點、分層次地進行旅游資源開發建設，盡快建成一批適應現代游客、具有地方特色、參與性強、回報率高的大項目。另一方面抓好旅游文化與旅游產品的融合，挖掘代表詩鄉文化特色的元素，加強旅游路線設計，充分發揮資源和氣候優勢，打造高端的旅游避暑圣地，大力開發匯善谷礦泉水、辣椒、空心面、金銀花等特色旅游產品，培育發展觀光、休閑、度假、大健康等多元化、復合型旅游業態。
關鍵詞：金融扶貧;政策引導;創新扶貧方式
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（11）-0070-03
一、青海省互助縣扶貧工作基本情況
互助縣地處青海省東部，是全國唯一的土族自治縣，互助縣是2011年底第二個《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》出臺后納入的國家六盤山貧困連片地區貧困縣。全縣轄19個鄉（鎮），294 個行政村，人口40萬，其中農村人口占比88.5%，截至2014年底，已錄入全國扶貧網絡系統貧困人口為77272人，占全縣總人口的19.3%，占農村人口的21.8%，確定118個村為貧困村。2014年共爭取落實各類扶貧資金10097.72萬元，比上年增加3712.72萬元，為開展各項扶貧工作提供了資金保障。目前全縣設縣級銀行業金融機構8家，營業網點34個，其中縣城地區17個、鄉鎮17 個，實現了鄉鎮級網點全覆蓋;金融自助設備布放方面，有ATM 機81 臺，POS 機具774臺;有中國人壽、中保財險支公司2家，平安保險、陽光保險等營業部4個;設融資性擔保公司1 家，小額貸款公司2 家。
作為國家六盤山貧困連片地區貧困縣，地方黨委、政府高度重視扶貧開發工作，專門出臺《互助縣扶貧開發工作意見》，對扶貧工作重點和目標任務進行分解、落實和考核。根據轄內貧困人口分散、點多面廣貧困家庭病號多、勞動力少、現金收入少、文化程度低及非農就業比例低，大多不具備開發式扶貧基本條件的特點，互助縣采取生態移民、縣直單位定點幫扶和農業龍頭企業、產業、項目及村級產業扶貧示范村的扶貧模式。2014 年以來對5個鄉（鎮）9個村1484戶實施了異地扶貧搬遷;投資300萬元作為銀行信貸投放質押擔保資金，支持3個貧困村開展村級產業扶貧，撬動銀行貸款890萬元，扶持獺兔規模養殖、牛羊育肥販運等示范戶300戶;財政投資扶貧項目資金4200萬元，在13個鄉（鎮）的25個貧困村實施整村推進項目，支持水果、花卉和食用菌發展，以農業產業貼息為依托繼續支持馬鈴薯、雜交油菜、八眉豬、蔥花土雞、白牦牛等特色產業發展。
二、青海省互助縣金融扶貧工作基本特點
（一）金融部門積極行動，結合整體扶貧工作規劃有針對性地開展扶貧
縣內各金融機構與貧困村結“對子”開展定點幫扶。縣人行出臺指導意見，引導轄區金融機構加大對扶貧項目的信貸投入;積極搭建政銀企合作平臺，組織召開銀企洽談會、項目對接會，加強信貸政策導向評估，暢通貨幣政策傳導渠道;積極申請增加支農再貸款額度，為農商行支農貸款提供后續資金保障，用于支持農業、農村、農民和一些扶貧項目。在進一步改進和完善對“三農”金融服務的同時，探索中小企業項目扶貧新方式，與政府扶貧幫扶部門聯合組織實施了企業扶貧重點幫扶計劃，通過發展項目扶貧，發展“訂單農業”，實施“公司+訂單+農戶”模式等一系列扶貧工作措施，提高了企業融資能力和幫扶能力;實施“一行一策”或“一行多策”窗口指導戰略，加強銀企對接，不斷增加縣域信貸投入，推動落實《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法》。至2015年5月末，全縣累計新增4.98億元信貸資金投向實體經濟，其中有2.55億元用于支持“訂單農業”“訂單畜牧業”等三農經濟，促進了貧困農戶增收。
（二）各金融機構采取多種措施改善融資環境，促進企業和貧困農戶項目融資
一是積極爭取項目融資。如農發行拓寬新農村建設融資渠道，積極向上級行申報農村流通體系建設項目貸款，向某物流公司項目授信0.4億元，有力助推了農村物流體系建設。二是開展業務創新。如農行安排1億元“三農惠民”專項信貸資金，在全縣19個鄉（鎮）294個行政村全面鋪開;農商銀行、建行在縣域農村設立“惠農金融服務點”423個，消除農村金融服務空白點，實現了農村金融服務5公里半徑范圍內無盲區。三是開展信貸產品創新。農商銀行重點推廣福農卡--個人自助循環貸，年內將對38600戶信用農戶中的80%按信用等級完成授信;并針對部分產業化扶貧企業缺乏有效抵押物品現狀，創新推出農戶聯保貸款業務，開展聯保、互保，促進產業化扶貧模式的深入推進。四是調整業務結構。各金融機構主動順應經濟結構轉型和服務經濟發展方式轉變，重點支持三農、小微企業和重點項目，涉農貸款占比不斷提高，金融支農效果明顯。至2015 年5月末，全縣涉農貸款余額達22.13億元，占全縣貸款總量的68.05%。其中農戶貸款余額4.91億元，占涉農貸款的22.2%，貧困村農戶貸款余額1.27億元，占全部農戶貸款的25.8%，為農民增收和群眾脫困提供了有力的信貸支撐。
三、金融支持民族地區縣域扶貧存在的問題
（一）金融資源分布城鄉失衡，金融機構涉農信貸投放分化明顯
一是金融服務網點向縣城集中。全縣19 個鄉（鎮），除縣城所在地威遠鎮外，其它鄉鎮只有農商銀行營業網點;近三年縣域銀行業金融機構新增營業網點3個，都設在了縣城，縣以下新增營業網點為零。二是農村金融服務一枝獨秀的局面依舊，農商銀行仍然是“三農”信貸投放“主力軍”。2014年互助縣農商銀行占全縣涉農貸款增量的76%。2015年5月末，全縣金融機構其中農商銀行涉農貸款占全部涉農貸款余額的48%，而其它7家銀行涉農貸款“有存量，無增量”，涉農信貸投放幾乎停滯。
（二）農村金融產品創新規模有待做大做強
當前，縣轄金融機構農村金融產品創新“總量少、突破少”問題還沒有得到很好解決，農民貸款抵押擔保難問題依然突出，新型農村擔保貸款總量偏少。林權、土地承包經營權抵押貸款目前還仍處在試點階段。農戶擁有的土地、住房，以及農業企業投入大量資金購置的農業生產設備、租賃、流轉的土地經營權等抵押物折算值低，不能滿足融資需求，貸款利率普遍較高，融資成本較大。監測數據顯示，全轄涉農貸款利率較基準利率普遍上浮20%-30%，最高上浮50%。
（三）創新意識缺乏，難以滿足多元化需求
近年來，隨著縣域產業結構的調整，農村信貸資金需求發生了較大變化。一是由生產需求向生產需求與消費需求并舉方向轉變;二是由種養業需求向多元化需求轉變，傳統的農村種養業信貸市場呈萎縮趨勢;三是由分散小額借款向集中大額借款轉變;四是隨著農民消費、農業基礎設施建設、新型城鎮建設、農業產業結構調整等的迅速擴張，資金需求期限由短期向中長期轉變。同時，也對資金結算和中間業務服務提出了更高要求。但縣以下金融機構網點除部分保險外，基本上還只能提供存、貸、匯“老三樣”服務。
（四）貨幣信貸政策、財政政策、產業政策在基層的契合度不高
主要表現在一些財政、產業優惠政策沒有很好地和金融結合起來配套使用，沒有利用財政、產業優惠政策撬動金融資源投向實體經濟和薄弱環節。
（五）貸款滿足率低，與需求不符
調查顯示，小額農戶貸額滿足率在55%左右，農村種養專業戶貸款滿足率在40%左右，扶貧項目和整村推進基礎設施投資資金需求滿足率只有20%左右，且扶貧貸款貼息期、貼息利率難以滿足貸戶實際需求。扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，統一執行1年期貸款基準利率給予貼息優惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策。農村申請扶貧貸款，主要是解決種植業、養殖業資金不足。由于產業附加值低，加之自然災害頻發，貸戶收益短期內難以見效，往往還沒有實現增收，貼息期限已滿，被迫承擔后期利息。
（六）風險分擔機制不健全
一方面，貸款風險補償體系缺失，信貸風險保障機制不健全。現階段在農村，類似于中小企業擔保公司、由財政注資的擔保公司，尚未完全深入農村地區，與專業擔保公司的合作也是屈指可數，再加上農業保險市場建設滯后，農業風險分擔機制缺乏，農村信貸投入風險全部集中在涉農金融機構。
四、改善金融支持民族地區縣域扶貧的建議
（一）建立以部門協同為前提、政策扶持為主導的政策引導機制
一是財政、稅務、央行等有關宏觀調控部門加大政策扶持力度。財政對發展小額信貸、農業保險等業務進行補貼，稅務對進入集中連片特困地區的金融機構制定稅收優惠政策，央行推行區域化貨幣信貸政策，引導金融資源向集中連片特困地區流動;鼓勵和支持貧困地區縣域金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用;擴大支農再貸款支持范圍和使用對象，賦予經濟欠發達地區縣級支行實施貨幣政策管理方面一定的自，以引導信貸資金投向。二是繼續改善農村支付環境。通過稅費減免、費用補貼和審批綠色通道等措施，鼓勵金融機構在偏遠、貧困地區設立機構網點、準網點或流動服務點。參照農機下鄉財政補貼政策，對銀行縣域電子機具投放進行財政獎補。
（二）建立以農業信貸政策創新為導向、信貸產品創新為主體的扶貧信貸管理制度
一是進一步完善農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和扶貧貼息貸款的信貸管理政策。二是創新擔保方式。在推廣應用農戶聯保貸款的基礎上，可將龍頭企業、中介機構、擔保機構等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇，建立農業貸款擔保機構，彌補農戶聯保的缺陷，解決“公司+農戶”、“基地+農戶”、“業主+農戶”、“項目+協會+農戶”等聯保問題。三是創新抵押方式。積極嘗試林地承包權抵押、土地經營權抵押、流轉土地使用權抵押等貸款抵押方式。四是圍繞扶貧開發整村推進項目開展業務和產品創新。涉農金融機構要把扶貧開發整村推進項目納入信用評定范圍，對符合信貸支持條件的項目提供信貸優惠和服務便利，對不合條件的項目，在落實財政擔保的基礎上，也要投入實施幫扶。總之，要探索靈活多變、安全有效的信貸扶貧模式，不斷拓寬金融扶貧范圍。
（三）創新金融扶貧方式，完善農村金融基礎設施建設
根據互助縣農村實情，可嘗試如下幾種金融扶貧創新模式 ：一是 “公司 +農戶 +基地 +扶貧貼息”模式。農業產業化龍頭企業運用其產業化基地與農戶簽訂訂單，為農戶生產提供貸款擔保，政府利用扶貧資金向企業提供風險保障，產業化龍頭企業帶動農戶利用銀行貸款致富。二是“扶貧專項資金質押+信貸+村級產業”模式。將各種扶貧資金捆綁打包，用于信貸抵押，金融機構根據扶貧資金數額放大一定倍數，結合扶貧項目安排，投入扶貧信貸資金，推進整村扶貧開發。三是“擔保機構 +合作社 +銀行”模式。與融資擔保機構合作，由融資擔保機構向合作社社員提供擔保，滿足貧困戶、貧困村貸款需求。四是完善農村征信體系，建立起以農村信用戶為主體，信用社、鄉（鎮）政府、村（居）委會和農戶“四位一體”的社會信用服務體系。
（四）完善農村金融風險分擔體系，解決金融機構支農的后顧之憂
一是建立涉農擔保體系。在縣域由地方政府建立政策性擔保公司，積極構建政策性農村擔保體系。二是建立風險補償基金。鼓勵各級政府從財政支農資金中拿出一部分作為風險補償基金，對信貸資金損失給予一定比例的風險補償，鼓勵金融機構將更多的信貸資金投向“三農”。三是加快農業保險發展。進一步加大農業保險保費補貼力度，通過費用補貼等措施，進一步支持保險公司創新農業保險險種;建立和完善巨災保險制度、再保險制度，完善農業信貸風險分散和損失補償機制。
參考文獻
[1]傅盛.農村金融扶貧中的困境以及解決策略思考.商，2015，0（34）;182-182.
[2].青海探索金融扶貧主辦銀行.老區建設，2015，0（15）;5-5.
[3]宋銳.三結合 三轉變 三對接――貴州農信社實施金融精準扶貧做法及思考.當代貴州，2015，0（28）;56-57.
[4]胡東生.精準扶貧戰略與金融創新支持模式探究.福建金融，2015，0（10）;39-43.
[5]劉應新.淺談互助縣扶貧開發整村推進工作的幾點思考.青海統計，2004，（12）;28-28.
The Research on the Financial Support for the County-level Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas
――A Case of Huzhu County of Qinghai Province
QIN Yongxi DA Shuqing CHEN Shengzhong
（Huzhu County Sub-branch PBC， Huzhu Qinghai 810500）
關鍵詞：貧困山區；畜牧業；精準扶貧；湖北省
中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-273X（2016）10-0052-02
湖北省居全國高貧困發生率省份第一方陣，扶貧開發任務之重超過全國平均水平。2015年，全國貧困發生率為5.7%，湖北為6.59%。湖北貧困戶及貧困人口總量居全國第7位，與中部六省相比，居第3位，僅次于河南省和湖南省。湖北貧困人口分布隨著地理位置走高而增加，貧困發生率山區相對要高，平原地區相對較低，東西部相對要高，中部相對較低，地理特征比較明顯。山區貧困人口和貧困村占比高。截至2015年末，全省扶貧開發建檔立卡涉及90個縣（市、區），其中，四大片區范圍的貧困縣（市、區）為37個，占全省總數的41.11%，但其貧困人口占全省總數的69.9%。37個片區縣貧困發生率為16.7%，高出全省平均水平10.11個百分點。受地理位置、自然環境、土地條件、交通運輸等因素影響，山區是湖北貧困人口的集聚區，也是扶貧攻堅的重點區。依托資源優勢，發展特色產業，走差異化競爭道路，是湖北山區農民脫貧致富的有效途徑[1，2]。畜牧業經濟的快速發展有力地支撐了農民收入的增長 ，因此 ，加快發展畜牧業是解決現階段農民增收困難的必然選擇。
1 湖北省貧困山區畜牧業發展態勢
1.1 畜牧產業發展現狀
“十二五”以來，湖北省37個貧困縣（市、區）在穩定糧食生產、保障糧食安全的前提下，因地制宜發展山區特色產業，種養殖業品種結構不斷優化。特色畜牧品種結構呈現出“豬、牛、羊”等齊頭并進的發展態勢。生豬出欄量1 680.96萬頭、牛出欄量104.36萬頭、羊出欄量473.27萬只、家禽出籠量12 942.95萬只，分別比2010年增長17.69%、55.36%、49.74%、23.18%；禽蛋產量54.35萬t、生牛奶產量10.33萬t，分別比2010年增長63.56%、214.27%。2015年37個貧困縣（市、區）農林牧漁業總產值為1 510.06億元，其中，畜牧業產值543.42億元，占農林牧漁業總產值比重為35.99%，比2010年增長87.05%。
1.2 畜牧業在促進農民增收方面的作用
湖北是畜牧業大省，畜牧業是全省農業經濟的支柱產業，是農民增收的主要門路之一，在第一產業中畜牧業GDP占1/3，在農民家庭經營收入中畜牧業占1/5。山區生態畜牧業以養殖業為主體，與種植業緊密結合，充分利用山場、林地、果園等閑散土地等自然資源和農業副產品如糠麩、秸稈、青綠飼料、剩飯菜等，糧食消耗相對較少，飼料成本較低，畜禽生長周期長，生長過程中較少受到疫病威脅和污染，畜禽產品質量好，能夠較好地滿足當前城市高端消費群體的需求，借助“互聯網+”現代農業經營模式，將極大地降低經營成本，獲得可觀的收益，在促進山區貧困農戶增收，實現建檔立卡農戶精準脫貧方面作用重大。
2 湖北貧困山區畜牧產業扶貧的優劣勢分析
2.1 畜牧產業扶貧的優勢
近幾年來湖北省各級政府從產業扶持、資金幫扶、扶貧資源的整合、就業培訓、技術服務等多方面大力支持山區生態畜牧業發展。2015年，湖北省山區37個貧困縣（市、區）牛羊出欄量占全省牛羊出欄量的81.28%，畜牧產業開發效益不斷提高。湖北山區大多是典型的低山丘陵和中低山地貌地形，境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好，陽光充足，水源充沛，氣候適宜，形成了許多適宜的小環境、小氣候，有利于疫病防控和小環境管控；優越的自然資源稟賦非常適合生態畜牧業發展；與此同時，相對于其他產業而言，生態畜牧業更具有“短、平、快”的優勢，可以做到當年投資、當年受益，是湖北山區貧困農戶實現現金收入的重要來源[3，4]。
2.2 畜牧產業扶貧的劣勢
湖北貧困山區畜牧業發展存在產業鏈條短，附加值低，效益不高等問題，高附加值產品不多，競爭力不強。特色畜產品加工層次低，深加工產品少。貧困山區特色畜禽產品雖然品質好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產品為主，產品在市場上的競爭力低、價格低，與產品本身的質量和品質相比存在較大差距。再加上利益聯結機制不健全，農戶并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”，產業扶貧建檔立卡貧困戶受益面小[5]。
3 湖北畜牧產業精準扶貧的重點任務
依托山區獨特的地方品種資源優勢，按照規模化、標準化的要求，大力發展特色家禽和畜牧產業，不斷增強禽畜產品的質量安全水平和產業化程度。重點加強鄖巴黃牛、恩施黃牛、宜昌白山羊、馬頭山羊、麻城黑山羊以及恩施麻鴨等地方畜禽遺傳資源的保護與利用，加強畜禽良種繁育體系建設。重點抓好肉牛、肉羊和肉鴨的規模化養殖基地和精深加工基地建設。加大科技投入，提升大鯢的科學養殖水平。
3.1 生豬產業
以大別山、武陵山片區生豬產業帶為主，重點發展麻城、紅安、孝昌、英山、團風、大悟等6縣（市）生豬標準化養殖小區。建設318國道沿線和209國道沿線兩條瘦肉型豬養殖帶，主要分布于巴東縣、建始縣、恩施市、利川市、宣恩h、來鳳縣、長陽縣、秭歸縣等縣（市）。
3.2 肉牛產業
以大別山、武陵山肉牛產業帶為主，重點發展鄖巴黃牛、恩施黃牛等肉牛產業。在武陵山片區高山、二高山草山草坡資源豐富地區、建設半舍飼半放牧的肉牛養殖基地。主要分布于恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣等區域的鄉鎮。在大別山片區英山縣、大悟縣、孝昌縣建設以“165”養殖模式為主體的標準化肉牛養殖小區。在秦巴山區，重點支持竹山發展以鄖巴黃牛為主的地方特色品種養殖。
3.3 肉羊產業
在武陵山片區重點建設“兩江”肉羊養殖基地：一是建設清江流域肉羊養殖基地。二是建設長江三峽庫區肉羊養殖基地。在大別山片區重點打造以大悟、羅田、蘄春、英山等4縣市為骨干的大別山區黑山羊養殖基地。在秦巴山片區重點在鄖西縣發展“鄖西馬頭山羊”品種養殖。
3.4 禽類產業
在武陵山片區重點建設以城鎮為軸心的土雞養殖基地和具有民族文化特色的景陽雞養殖基地、麻鴨養殖基地。在大別山片區以蛋雞、肉鴨養殖為主，重點發展孝昌、英山、大悟等縣家禽養殖業。
4 湖北貧困山區畜牧產業精準扶貧的政策建議
4.1 強化利益聯結機制，突出科技扶貧的支撐作用
結合目前正在開展的供給側改革，動員貧困戶發展家庭農場，加強科學指導，幫助貧困戶做好全面規劃，充分發揮人財物的優勢，解決技術上的難題，促進家庭農場健康發展。充分發揮龍頭企業示范帶動作用。鼓勵家庭農場和養殖大戶采取大戶帶小戶，動員養殖行業農業產業化龍頭企業參與到養殖業精準扶貧中來，鼓勵養殖企業給貧困戶送資金、送種苗、送技術、送信息、送培訓等。通過開展“手拉手”、“一對一”結對幫扶，探索建立“公司+基地+貧困農戶”的服務經營模式，增強輻射帶動能力，引導龍頭企業進入農戶家庭無法承擔的關鍵環節和產業發展的薄弱環節，帶領貧困農戶參與發展畜牧養殖業。利用扶貧資金、貸款貼息等支持建檔立卡的貧困農戶建設養殖設施。畜牧主管部門應重點抓好農業投入品檢查、養殖場污染檢查和農產品農殘檢測工作，確保生產環節的質量安全。
根據以畜牧業綠色發展為目標、以畜牧科技為保障的扶貧工作思路，組建技術小組對脫貧村組的養殖環境進行綜合調研，推薦養殖模式、落實包村技術員，聯系專業合作組織帶動發展。同時，結合新型職業農民培訓、春季動物疫病防控等活動，發揮各鄉鎮畜牧獸醫服務中心、技術推廣員和防疫員作用，進村入戶，推廣標準化生產、動物防疫等實用技術，強化技術指導服務。確保村村落實包片技術員、戶戶技術服務覆蓋，為推進貧困戶科學養殖提供技術支撐。
4.2 延伸農產品加工產業鏈，打造畜產品品牌
加快農產品加工園區發展，深入實施農產品加工業“四個一批”工程。在畜禽產品加工方面，重點發展肉類、蛋類及奶產品加工，用現代標準化生產工藝發展傳統風味制品，全面提高湖北產品市場占有率。做大做強重點龍頭企業和品牌。創建一批農村一、二、三產業交叉融合、相互配套、功能互補、聯系緊密的“農村一、二、三產業融合先導區”，形成集群化、網絡化發展格局。扶持以扶貧開發產業對接為主的加工企業，到特色養殖業聚集的鄉鎮建立農產品加工廠，促進鄉鎮及周邊農特產品的深加工，帶動扶貧產業的發展。
4.3 加大財政金融支持力度，注重市場營銷體系建設
強化畜牧產業扶貧投入保障機制，以財政資金統籌為主體，引導金融資金和社會資金等各種資金參與。建立貧困村產業發展基金，大力實施畜牧業扶貧小額信貸工程，建立風險補償機制等。在養殖的過程中，根據貧困戶的需要，可為貧困戶先行墊付基礎設施建設、種苗、飼料等養殖所需部分或全部資金，貧困戶只需提供必要的啟動資金和勞力，真正從源頭做到精準扶貧。
協調農超對接，延長產業鏈條。產業扶貧增收的關鍵是解決銷售問題，將產品以合理的價格銷售出去。牽頭企業與武商量販、中百倉儲等大型超市對接，將產品作為各地大型超市的直供農產品，并由幫扶企業設立特產專柜，為貧困農戶的特色農產品解決銷路，進入超市聯鎖，實現幫扶項目的持續增收。
4.4 培育新型農民，建好合作組織
貧困山區養殖大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等，是貧困山區未來畜牧業生產的主體，也是山區畜牧業發展的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其他農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。應充分利用各級農廣校的教育資源，加強對這部分新型農民、新型經營主體的培育，重點做好《動物防疫法》、《畜禽規模養殖法污染防治條例》的宣傳教育，普及動物養殖技術、動物疫病的預防與控制、動物疫情報告和處置等專業技術知識，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區農民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。與此同時，抓好農民合作組織建設，提高新時期農民合作化程度，解決發展山區畜牧產業距離市場遠、產品銷售難的問題。
參考文獻：
[1] 查文勝，董利民.湖北西部山區縣域特色產業集聚化戰略探討[J].科技進步與對策，2006，23（2）：117-119.
[2] 陳春祥.黔西北山區精準扶貧機制與脫貧對策研究[D].貴：貴州民族大學，2016.
[3] 謝香艷，劉.對精準畜牧水產產業扶貧工作的探討[J].中國畜牧獸醫文摘，2016，32（2）：7-8.