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這次全市森林資源保護工作會議的主要任務是認真貫徹落實全省林政管理工作會議以及3月6日市局召開的全市林業局長會議精神，回顧總結過去一年來我市森林資源保護工作，認真分析當前森林資源保護工作的嚴峻形勢和存在問題，研究部署今年森林資源保護工作。剛才，00同志總結了去年以來我市森林資源保護工作成績及存在問題，并對今后森
林資源保護管理工作進行了具體部署，00同志就近期如何做好森林公安執法工作作了布置安排。兩位同志講得很好，我完全贊同。下面，就如何做好今年森林資源保護工作,我強調三點意見：
一、要充分認識新形勢下做好森林資源保護工作的重要性和緊迫性
森林資源是林業生存、發展的物質基礎。沒有森林資源數量的增長和質量的提高，就不是又好又快發展的林業。現代林業建設，第一要義是就是保護、發展森林資源，增加森林總量和提高森林質量，充分實現和提升林業的三大功能，人與自然和諧，建設生態文明的目標。因此，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心和重點，是林業一切工作的出發點和落腳點。去年11月13日國家林業局局長賈治邦在全國森林資源保護工作會議上指出，森林資源保護在林業建設全局中具有十分重要的地位和作用，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務，一定要充分認識森林資源保護在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。歷屆市委、市政府高度重視森林資源保護工作,新一屆市委、市政府更加高度重視森林資源保護工作，特別是市委書記00同志到任以來，把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“保護也是發展”的發展理念，提出了“生態優先，加快發展，注重民生，構建和諧”的十六字工作方針，科學準確地把00城市形象定位為“客家古邑·萬綠00”的山水園林城市目標。就是在這個大背景前提下，今年初市委、市政府以1號文件形式出臺了《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》（以下簡稱市委《決定》），足以體現了市委市政府對林業的高度重視，足以表明了市委市政府對加強森林資源保護工作的堅定決心。與此同時，我市的森林資源保護工作也引起了社會各界的高度關注。在最近召開的市五屆人大三次會議期間，市人大代表圍繞加大林業管理力度、制止大面積盜伐林木、營造風景林、加強木材流通管理等內容提出了建議。其中周輝澤等代表提出的《關于加大林業管理力度，促進生態河源建設》的建議被列為重點建議，凡被列為重點建議的，市人大代表將會進行視察，有關部門密切跟蹤。因此，做好當前我市森林資源保護工作比任何時候更重要，任務更艱巨，責任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，進一步增強保護森林資源的責任感和緊迫感，樹立危機感和憂患意識，樹立事業心和責任心，下狠心，用猛藥，動真格，敢碰硬，做到“責不到位就換位，不換腦筋就換人”，高度重視做好森林資源保護各項工作。
二、進一步加大工作力度，強化依法治林，扎實推進我市森林資源保護工作
黨的十七大明確提出建設生態文明的目標，為推進新時期的森林資源保護工作提出了新的要求，明確了新的任務。我們一定要以黨的十七大精神為統領，全面貫徹落實科學發展觀，加大森林資源保護工作力度，強化依法行政，努力開創我市森林資源保護工作新局面，促進森林資源保護工作上新臺階。
（一）要堅持與時俱進，進一步轉變思想觀念，牢固樹立依法治林意識。管理和保護好森林資源是一個復雜的系統工程，不單單是森林資源保護管理部門的事，它涵蓋了從種苗選育早植樹造林、中幼林撫育到森林資源的管護，從森林采伐到木材管理利用的全過程和經濟、生態以及社會的多個方面。我們要用生態林業的觀點發展林業，用可持續發展理論指導林業，樹立宏觀森林資源觀念，從整體上管理森林資源。只有在思想觀念上產生新的突破，才能在管理手段上有新突破。因此，森林資源保護管理工作必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，與時俱進，轉變觀念，依法治林，開創新局面，努力實現“四個轉變”：一是要從注重對破壞森林案件的查處工作轉移到加強資源保護管理基礎工作上來，把著力點放在提高管理能力和水平上來，防患于未然，抓好森林資源保護管理的各項規定措施的落實；二是要從事前審批轉移到事中和事后的監管上來，把著力點放在更高層次的全過程監管上；三是要從注重行政手段保護轉移到注重法律、行政和經濟等綜合手段保護上來，把著力點放在執法監督檢查和經濟政策的引導上；四是要從對森林資源的被動保護為主轉移到主動預防上來，把著力點放在宣傳、教育、疏導等預防上。
帶頭執行，確保令行禁止。在這里，我重申一點：林政管理和森林公安部門作為保護森林資源的主力軍、先鋒隊，要帶頭認真對照學習市委《決定》精神，著重抓好市委《決定》涉及森林資源保護各項工作任務分解和督辦落實，確保各項工作有專人管、專人抓、出成效。
（三）要堅持以開展林政資源綜合執法管理為重點，建立完善以森林公安為主體的森林資源保護體系，全力打好森林資源保護的攻堅戰。當前，我市森林資源保護工作整體形勢仍不容樂觀，保護森林資源工作任務依然十分艱巨，突出表現在以下幾個方面：一是亂砍濫伐、批東砍西、批少砍多的案件屢禁不止，屢查不絕，嚴重地威脅著林業生態安全。二是非法占用林地現象比較嚴重。雖然去年我市開展了聲勢浩大的清理非法占用林地的專項行動，有力打擊非法占用林地的囂張氣勢，但是沒有徹底清理，存在死灰復燃的現象。三是我市交通道路四通八達，難以監督木材運輸，非法收購、非法加工和非法運輸木材的違法現象比較突出，嚴重地影響著林區的正常生產秩序。四是涉林瀆職犯罪案件有增多的趨勢，尤其是一些基層林業工作站、木材檢查站工作人員存在較為嚴重的“吃拿卡要”、假公濟私、瀆職不作為及亂作為等違法亂紀行為，這些不良現象在一定程度上嚴重損害了林業部門形象。在最近召開的市五屆人大三次會議，上述有些問題已經引起市有關領導和市人大代表的高度關注，可以說已經到了非痛下決心解決不可的地步，否則，我們作為政府職能部門將失信于民，將無地自容。為此，針對上述突出問題，當務之急我們必須迅速動員一切力量，充分發揮各級林政管理和森林公安部門作為打擊破壞森林資源的中堅主體力量，以鐵的手腕在全市范圍內深入開展森林資源保護綜合執法管理專項行動，力爭在較短的時間內使我市森林資源保護工作形勢有明顯好轉：一是各地林政管理與森林公安部門要牢固樹立“一家子”思想，在開展保護森林資源各項工作中做到不講價錢，服從分工，通力合作，協同作戰，形成強大的工作合力；二是重拳出擊，建立完善以森林公安為主體的森林資源保護體系。森林公安機關要充分利用自身獨特的林業執法優勢，主動出擊，敢于碰硬，進一步加大對破壞森林資源違法犯罪的偵破查處力度，大力查處破壞森林資源面積大、群眾反映強烈、領導關心、媒體關注的重大案件，達到殺一儆百、教育群眾、震懾罪犯的效果。今年市局擬從人大代表、政協委員、林業系統內部和社會各界中聘請森林資源保護監督員，加大森林資源保護工作的公開監督力度，特別是對林業部門內部監守自盜、內外勾結、弄虛作假破壞森林資源或者造成森林資源巨大損失的，要從快、從嚴、從重查處，決不允許大事化小，小事化了；三是加大宣傳力度，為森林資源保護創造良好的輿論氛圍。要積極通過新聞媒體的廣泛宣傳，形成強大的輿論攻勢，重點是要宣傳報道開展森林資源保護綜合執法管理專項行動所取得的戰果，宣傳黨和政府保護森林資源的決心和態度，宣傳林政管理和森林公安部門為保護森林資源、保護生態環境、維護國土生態安全所做的工作；對破壞森林資源數量巨大、影響惡劣的典型案例，特別是查處難度大、地方保護主義嚴重的案件，要堅決予以曝光；要結合專項行動的開展，深入基層，深入林區，送法下鄉，送法進山，廣泛宣傳國家、省、市保護森林資源的政策法規，提高群眾的法律意識和生態意識。總之，要通過有力的宣傳工作，有效震懾犯罪、教育群眾，提高全民、全社會的保護意識，努力在全社會形成保護森林資源的良好氛圍。
三、強化責任落實，建立健全森林資源保護管理的長效機制，努力推動我市森林資源保護工作上新臺階
森林公安和林政管理部門是林業主管部門的重要職能機構，承擔著森林資源保護和林政管理的重要職能，而這些職能履行的好壞，直接影響到林業的發展，影響到森林資源總量的增加和森林質量的提高，影響到生態文明的建設和現代林業的建設，也影響到社會主義新農村建設和農村小康和諧社會的建設。為此，全市各級林業部門尤其是森林公安機關和林政管理部門要積極履行自身工作職能，樹立大局意識、服務意識、責任意識，認真研究森林資源保護工作中出現的新情況、新問題，研究建立有效管理、預防、控制違法犯罪、保護森林資源的全方位長效機制，從而做到標本兼治，在根本和源頭上遏制住破壞森林資源的違法犯罪行為。
（一）要認真落實保護森林資源責任制。各地要切實加強領導，把保護森林資源工作列入重要議事日程，按照保護森林資源責任制的要求，逐級簽訂責任書，將各項保護措施和責任落實到人。同時，要把森林資源保護工作列入林區治安綜合治理范圍，統籌安排和考核。要廣泛宣傳保護森林資源的重要意義和有關政策法規，做好廣大干部特別是基層干部群眾的思想教育工作，提高他們保護林木的自覺性，防止發生惡性毀林事件。全市各級林業部門、國有林場要抓緊實施國有天然林保護工程，盡快把工作重心轉移到森林資源保護上來，將護林任務落實到山頭地塊，落實到工段工區，做到林區所有區域、主要水陸交通路口均由各林業局（場）領導劃片負責，林業職工承包管護。要立即組織專業護林隊伍晝夜巡查，堅決制止亂砍濫伐林木的行為。要進一步加強和充實林政稽查隊伍，充分發揮其在森林保護工作中的監督檢查和林政執法骨干作用。要進一步加強森林公安機關建設，要本著充實力量，完善職能的原則，調整警力布局，提供可*的勤務保障，千方百計提高森林公安對破壞森林資源違法犯罪活動的預防控制能力，加大打擊力度。森林公安機關要充分發揮職能作用，繼續按照“林區內外結合，山上路上結合、地方公安與林業公安結合”的原則，從武裝清山、道路巡查、查處案件、打擊團伙入手，將日常工作與集中統一行動結合起來，重點打擊亂砍濫伐、人為縱火、盜伐盜運、偽造票證、沖關闖卡、暴力抗法等嚴重破壞森林資源的違法犯罪活動，加強基層隊伍建設，不斷提高全體民警的政治業務素質和執法能力，確保森林資源安全，確保林區社會治安秩序穩定。（三）要認真落實相關政策法規。要針對目前我市森林資源保護和管理所面臨的一些迫切需要解決的問題，縣區林業部門要根據實際情況及時出臺一些有針對性的森林資源保護和管理措施，特別是各地要認真落實林地資源保護利用的總體規劃，規范林地的保護和管理。
（四）要加強林業隊伍和基礎設施建設，提高執法監管能力。要加大投入，建立完善的森林資源監測和監督體系，提高森林資源保護和管理的能力；要大力加強林區“四網”建設，形成多層次立體防控網絡，增強預防、控制和打擊破壞森林資源違法犯罪的能力。
關鍵詞：森林資源；管理現狀；存在問題；對策
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051
森林作為際地生態系統的主體和重要的社會資源擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。因此，森林資源的保護管理工作對實現林業的可持續發展具有重要意義。但目前我國人均森林覆蓋率低，并且由于多方面的原因對森林資源的利用不到位，造成森林資源不斷減少甚至枯竭，并嚴重阻礙林業產業的發展。基于此，本文分析了當前森林資源管理中存在的問題，并從責任意識、人才隊伍、管理制度、管理技術及林業產業化等多方面提出了加強管理的對策與措施，希望對實現林業可持續發展有一定的借鑒意義。
1 現狀與問題
1.1砍伐現象嚴重，保護意識淡薄
我國目前的森林資源質量不高，許多商人及林農對我國森林資源的保護意識淡薄，林地生產力日趨下降。各項目造林的檢查驗收監督不嚴。林木采伐嚴重，未批開伐、少批多采的現象不斷，林地逆轉呈擴張之勢，森林資源管理形勢十分嚴峻。雖然近年來我國不斷投入資金加大植被恢復，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問題不但影響林業的生存和發展空間，也將影響到林業經濟和社會的可持續發展。
1.2重利益，輕管理
部分人員為了經濟效益，對林木濫砍亂伐，亂占林地、毀林開墾，破壞了森林資源與生態環境。這些現象的發生，突顯出相關管理部門的工作執行力不強，操作不嚴格。對保護管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實干中沒有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說“三分造，七分管”，可在造林工作執行中，只追求數量忽視質量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長甚微。在森林資源的保護管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經濟效益的傾向，造成森林質量不斷下降，生態環境日益惡化。
1.3基礎設施差，制度不完善，人員素質低
隨著社會形勢的不斷發展與變化，森林資源管理經費問題日漸突出，撥款的費用難以滿足正常的基礎設施用度。基礎設施落后，導致工作開展不利。森林資源管理信息系統和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強。木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊伍建設不健全，大多數工作人員學歷低，業務能力有限，加之責任心不強，個別人員存在執法不嚴，甚至存在執法犯法現象。
2 對策及措施
2.1 增加管理人員的使命感
要做好森林資源管護工作，必須加強各部門的職責感，要求工作人員增強使命感與緊迫感，為建立良好的森林資源和生態環境貢獻力量。工作人員要一心秉承促進社會生產發展和維護人民群眾根本利益為出發點做好森林資源的管理工作。
2.2 加強森林資源管理
加大森林采伐限額管理力度和執法力度，嚴厲制止超限額采伐，對不按照采伐限額辦理的，給予嚴肅處罰。對亂砍濫伐、毀林占林和破壞森林資源的行為，也要依法處理。在省、市、縣、鄉四級建立完整的森林資源管理機構，對森林資源進行調查、監控、管理、檢查，并加強必備的基礎設施建設，以提高森林資源管護工作質量。
2.3 提高法制意識，嚴格審核制度
通過宣傳活動對群眾進行法制教育，提高廣大民眾的法制意識。嚴厲打擊毀林、占林等破壞森林資源的行為，以強力制止林地的非法流失。對征占用林地的審核嚴格把關，嚴格執行林地總量控制制度和用途管理制度。各相關部門要積極協調配合，有效保護林地資源。
2.4 健全隊伍建設，完善基礎設施
提高管理人員的素質與業務能力，定期進行崗位業務培訓，使資源數據更新、林木采伐管理、林地管理等關鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理的保護與每個人息息相關，因此管理人員身上的任務重、責任大。管理部門應完善基礎設施，并關心資源管理工作人員的工作和生活，幫助他們解決困難，確保資源管理工作的順利進行。
2.5 提高林業產業化水平及林產品競爭力
有效發展林業產業化可以給林農帶來可觀的經濟收入。把握好經濟社會發展對林業的需求，調整好林業產業結構及林業產業化發展，積極培育優勢產業，做強林業產業鏈。林區具有發展森林蔬菜得天獨厚的自然條件，應加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地，并延長其產業鏈條，同時可以開展花卉苗木產業，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場前景良好。開展科技興林，加與科研院所合作，開展林業科技攻關，大力開發林下特色產品，實施龍頭帶動戰略，培育扶持林業龍頭企業。
3 結語
綜上所述，促進森林資源的可持續發展不僅是環境保護的需要，也是經濟發展的需要。因此，應進一步規范森林資源管理和執法行為，加強森林資源林政管理隊伍建設，積極采用新技術加強森林資源和林政管理，并加大對森林資源林政管理的投入，以改善執法條件，從而切實加強森林資源管理，維護生態平衡和促進社會經濟的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：森林資源；流轉；林改
分類號：F326文獻標識碼：B文章編號：1006—2050（2008）04—0048—04
撫州市林改工作在撫州市委、市政府的高度重視和上級林業部門的有力指導下，已經基本結束，順利通過了省里的驗收。在這次林改中，市、縣（區）思想認識到位，領導高度重視，工作措施得力，林改順利平穩。通過林改，增加了林農收入，明晰了山林產權，調動了林農的積極性，為林業的可持續發展、農村發展乃至撫州市經濟社會發展奠定了良好的基礎。林改結束后，林業發展面臨的主要工作是如何引導規范森林資源流轉和完善林改配套措施，使森林資源發揮更大的效益，進一步鞏固林改成果使林農更快富裕起來。為此，筆者就撫州市森林資源流轉，完善林改配套措施情況在全市進行了專題調研。重點對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業縣進行了考察和調查。通過調研，對撫州市林改前后森林資源流轉情況有了初步的了解，并就如何規范森林資源流轉和完善林改配套措施，提出意見和建議。
1撫州市森林資源流轉的現狀和形式
1.1森林資源流轉的現狀
據調查，撫州市森林資源流轉工程起始于1980年代末。經歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，撫州市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權與經營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經營等新型森林資源流轉形式，森林資源流轉處于起步階段。據調查統計，撫州市各縣（區）林改前共流轉林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業“三定”時部分林地權屬沒有真正落實到戶，林業產權缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉大部分都是由村、組干部說了算；轉讓合同也沒統一格式，這時期的流轉工作基本上處于一種起步階段。
這次林改后，由于林地、林木的所有權、使用權得到明晰，取消了木竹農業特產稅，調減了育林基金征收基數，放活了經營，極大地激發了林農投資林業的積極性，涌現出一大批大戶造林，民營公司和企業建基地，使森林資源流轉向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業集中、向加工企業集中，森林資源流轉速度加快，流轉效益較為明顯。林改后，撫州市各縣（區）森林資源流轉1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規范森林資源流轉行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業產權交易中心，制定了相關工作制度和具體的操作方法；規范了森林資源流轉的操作程序，使得林改后的流轉工作正朝著健康有序的軌道萬進。
1.2森林資源流轉的主要形式
1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉讓林地經營權。經營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權或林木所有權和使用權，按要求自主經營、自負盈虧，一次性或分期上交權轉讓金或保證金，對經營收益，在交納稅費后，其余歸經營者所有。如樂安縣林權交易中心共拍賣了13宗林地，流轉林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權權利人增加了收入，也為做好森林資源流轉工作奠定了基礎。資溪縣為推進國有林場轉制，對0.39萬hm2速生進行了拍賣流轉，流轉交易金額達1.18億元。
1.2.2租賃經營。即將林地實行公開招標等形式，租賃給本村村民或社會上有經營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經營單位或者個人根據租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權進行造林。如黎川縣引進江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業、瑞森造林公司等企業通過租賃山場造林達0.1萬hm2。
1.2.3股份合作。即聯營造林，包括林農之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯合開發，按股分紅；企業以資金或技術入股，村組或林農以林地、管護入股，收益按協議分成。樂安、資溪等縣實驗林場與村組進行聯合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術投入等形式進行聯營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，撫州市采取此種方式進行流轉造林的達2.67萬余hm2。
2流轉中存在的主要問題
2.1思想認識不到位
林改前，有些鄉、村基層干部片面強調或夸大流轉的作用，有的競采取強制的行政措施來進行森林資源流轉，大多數林農在森林流轉中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業部門辦理相關流轉手續。林改后，有些鄉、村基層干部又認為林地既然由農戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農民自己的事，沒有積極引導林農進行流轉工作，對搞好流轉工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權分到千家萬戶，給林業生產規模經營帶來了困難，不利于集約經營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉沒有積極性，對其采取聽之任之的態度。另外，也有些農戶擔心森林資源流轉會改變土地承包權，寧愿拋荒也不愿流轉。
2.2流轉工作混亂
林改前，由于沒有森林資源流轉過程具體的法律、法規條文約束，也沒有交易中心這樣的機構和交易場所，體現不出公開、公平、公正，不規范的現象比較普遍。主要表現：①轉讓程序不規范。有的地方在大多數林農不知情或不同意的情況下，鄉、村搞強制性的流轉林地，打亂了原有承包關系，損害林農合法權益。②少數鄉村干部暗箱操作，非法流轉集體林地，有的地方鄉村組織和企業聯合起來打林地和林農的主意、侵犯林農正當利益。③以行政命令強迫經營者流轉林地，大面積流轉給企業經營，影響林農的正常生產和生活。④在流轉過程中，大多沒有進行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產流失。⑤管理機構不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉雙方的合法權益得不到保障。⑥少數黑惡勢力參與，過去流轉時存在少數社會閑雜人員和地方惡勢力強買強賣行為。現在進入交易中心公開流轉后，杜絕了前一種情況，但又出現了少數黑惡勢力串標、擾標的“標霸”現象，影響了公開、公正的原則。
2.3合同協議不規范
流轉合同是森林資源轉讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴格的法律意義和法律責任，也是雙方必須履行的合同文約。撫州市因森林資源流轉雙方在簽訂流轉合同時隨意性大且不規范。引發了許多矛盾糾紛。其主要表現為：一是流轉年限不規范。在流轉協議中對流轉年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉”。二是沒有明確的分成比例。流轉協議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數都是私下流轉，即使簽訂了合同也存在著手續不全、不規范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費改革和林改前，農村稅費、統籌提留比較重，南豐縣三溪鄉有些農民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費任務，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉形式上口頭協議多，即使有書面協議的，內容也極為簡單，現想收回林地，引發了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。
2.4歷史遺留問題較多
在《江西省森林流轉條例》頒發之前，森林資源流轉普遍是無章可循，無法規可依，基本上處于一種自流狀態，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業“三定”時遺留的問題。“三定”時由于歷史條件的限制，山林權證大多由生產隊干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權屬爭議。二是根據當時政策收回林地又流轉出去引發的糾紛。按照林業“三定”的政策規定，農戶的自留山、責任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統一造林，為此，許多農戶的自留山和責任山被集體收歸造林后，流轉出去，直到2002年《農村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農戶自留山和責任山，期間引發了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉都是村、組干部說了算，沒有經過村民代表和村民大會的同意，造成現在分到山的農戶與承包大戶之間的矛盾，大多數承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農戶既沒有得到山，又沒有得應有的利益補償。四是跨縣、市、省的權屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農、果農在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發，當時不存在流轉，開發了的就成了自己的，現在處理起來十分棘手。
2.5林業融資渠道不暢
大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權作為貸款抵押。致使廣大林農很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權抵押貸款，這主要是林業加工企業和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業與信貸部門熟悉，關系較好而獲得的，實質上單純依靠林權抵押開展的信貸支持林業發展在撫州市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發上存在嚴重的資金困難，制約了林業規模化、集約化發展。
3搞好流轉的建議
3.1提高認識，切實加強森林資源流轉的領導和引導
依法有序地進行森林資源流轉，可以促使林地等林業生產要素進入市場，對于盤活林地資產，提高林地利用率，增加林地產出能力，促使林業生產持續快速健康的發展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉的領導，對林農的森林資源流轉進行有力的指導。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉中的角色定位，充分發揮職能作用，規范對森林資源流轉的宏觀調控，建立對森林資源流轉的監督、指導制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉的意義和作用，在農村開展有關林地流轉的法律、法規宣傳活動，提高農民尤其是基層集體組織負責人思想認識。要通過林權改革，積極探索有利于農民積極參與，有利于保障農民利益的流轉方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業生產。第三，要鼓勵、支持、引導廣大林農走股份合作經營之路，使林農既不失地，又不失利。可采取“公司＋農戶”、“能人＋農戶”和聯戶造林的方式參與林業建設，促使林業生產向有技術、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導、支持林業生產在結構調整、連片開發、規模經營上做文章，促使林業的可持續發展。第四，對林改前發生的森林資源流轉堅持從實際出發的原則。對已流轉的林權，要區分不同情況區別對待，按照“維護、協商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權，并協商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應將林地使用權再歸還原承包戶。
3.2健全機構，重點抓好林業交易中心建設
首先要加快林業產權中心的建設。各縣（區）要按照中央、省、市有關要求，建立和完善林權交易管理機構，行使林權證發放、林權登記、林地承包合同管理、林權抵押登記等職責。落實編制、人員、保障經費，規范林權交易中心的管理、規范交易和收費行為。其次要嚴格按照《江西省森林流轉條例》的規定，結合撫撫州市的實際情況，借鑒外地的經驗做法，制定完善森林資源流轉的實施辦法，確保農村森林資源流轉依法有序進行。第三要盡快加強森林資源資產評估隊伍建設，各級林業部門要有計劃地組織現有人員參加森林資源評估培訓和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質的問題。
3.3規范操作，使森林資源流轉納入規范化軌道
要根據“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農村林地依法規范有序流轉。要采取優惠政策和有效措施，把農民之間的自發流轉引導到按照法律法規的要求進行規范流轉，簽訂規范的流轉合同，到林權交易中心辦理林權變更手續，減少因不規范引起的各種糾紛。要加強森林資源流轉動態監督管理，包托實行界定林權、實施產權登記和產權變更登記管理，監督產權行使和市場活動規劃，調處或仲裁產權爭議，保障和協調各產權主體的合法權益等。要加強資產評估監督管理，包括對林地資產評估方法、適用技術的行業管理和對專業評估機構及其評估人員資格審查的監督管理，確保資產評估的真實性和公正性。要加強森林資源流轉運營服務，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉運行機制和相應的管理監督規章制度，主要包括森林資源流轉程序、流轉雙方資格審格、合同的審批，確保流轉活動的公平性、合法性，協調森林資源流轉過程中產生的矛盾，對雙方發生的糾紛及時調解，保護流轉雙方的合法權益。
4切實完善林改配套措施
林改工作已經基本結束，今后一個時期林業發展的重要工作是建立一些配套措施，切實解決林改后出現的新情況、新問題，進一步鞏固、完善、發展林改工作成果，使撫州市林業發展向更快的方向邁進。
4.1要積極調處尚存的山林權屬糾紛
在這次林改中，撫州市各地在這次林改中調解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區穩定工作留下隱患，并且在今后林木經營過程中，還會產生新的山林糾紛。建議市、縣都應成立山林糾紛調處辦公室，定編定專職負責山林糾紛的排查和調處。近期要組織由市政府牽頭，從相關部門和各縣（區）抽調人員組成跨縣、跨市山林權屬糾紛處理好。同時，請省林業廳出面調處跨市、跨省的權司糾紛，切實做到處理一起糾紛，完善一批權證，穩定一方關系，發展一方經濟。
4.2要加強林政管理
林改后，一方面廣大林農的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現象也時有發生。據調查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發生，無證采伐、無證販運、無證加工的現象仍然存在。建議：各林區縣可以參照資溪縣建立林業綜合執法大隊做法，逐步將林業主管部門內部分散履行的行政管理、行政執法、市場監督等行政職能進行適度整合，推進林業行政綜合執法，保障公正執法。各級政府和林業部門要作為林業經營者的堅強后盾，嚴肅查處干擾經營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實維護林業經營者的合法權益。建議林業部門要繼續開展如“綠色旋風、綠盾、綠劍”等保護森林資源專項行為，有計劃、有重點地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強木材采伐源頭管理，實行伐前設計、伐中檢查監督、伐后檢查驗收制度，嚴禁亂砍濫伐行為，規范林木流通秩序，嚴厲打擊無證收購、無證運輸和無證經營破壞森林資源的行為，維護林區的穩定。
4.3要加快林業服務體系建設
林改后，各級政府和林業部門的重要任務是要加快林業服務體系建設，切實為林農提供各種配套服務。要抓好林業科技服務隊伍建設，為廣大林農提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術指導。建議各地要采取靈活有效的激厲機制，進一步動員和組織撫州市林業科技人員，為林農提供面對面的服務，通過大力實施林業科技“上山入戶”工程，促進林業科技與生產相結合，提高林業的綜合效益。要加快林業“三防”體系建設，鄉村兩級要在互動、互惠、互利的基礎上組建林業“三防”協會，把千家萬戶變為組織的森林資源保護管理的陣地。要在林區建立林業協會。即在林區有條件的村，采取政府引導，林農的自愿的基礎上，以資金、技術等生產要素為紐帶，以村或村組為基礎組建新型林業合作經濟組織和經營實體，提高林業經營組織化程度，為林農提供方便、快捷、優質的服務。
4.4要多方融資，切實解決林業生產資金困難問題
①要建立林業發展基金。隨著森林資源流轉的不斷深入，流轉回收的資金數額較大，是林業再投入和保障林業發展后勁的一項重要資金來源。各縣（區）要適時從中提取一定比例的金額作為林業發展基金，財政也要根據當地的林業發展規模和林業企業提供的稅收，安排適當的財政預算作為林業發展基金，實行財政專戶管理，用于支持林業生產持續發展。②要積極開展林權抵押貸款工作。制定有利于支持林權抵押貸款的相應政策，加強與金融系統（如農村合作信用聯社、農業銀行等）的溝通支持與協調合作，抓緊建立和完善林權抵押貸款辦法，簡化貸款手續，降低融資成本，加大農戶聯保和小額貸款力度，盡快開展森林資產抵押貸款業務。③要加快組建林業擔保公司。市、縣（區）采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業擔保公司，為林業企業和林農貸款提供但保服務。④要努力創造條件，開展“森林火災”和“病蟲害防治”兩種林業保險。采取政府引導、政策支持、市場運作、林農自愿、穩步推進的原則，重點推進森林火災保險，嘗試開展森林病蟲害保險業務。⑤要制定優惠政策，提高社會各界參與林業建設的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導、鼓勵、支持林業生產發展優惠政策，通過森林資源流轉，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業聚集，為撫州市林業可持續發展提供政策支持和資金保障。
4.5要加大投入，確保林區村級組織的正常運轉
這次林改，取消了鄉鎮、村組的涉林收費項目后，基層組織運作經費存在的困難，建立有償服務的經濟組織一時還沒有跟上，村級組織尤其是林區村組反映減收幅度較大，正常運轉困難。據調查，林區村委會大都減收2萬元左右，個別村委會減收達10多萬元。為此，建議中央和省里要加大對林區村級組織的轉移支付，以彌補正常經費不足的困難。使他們有能力管理，辦事，發揮其不可替代的作用。同時，可借鑒福建鄰省的做法，由村級組織收取適當比例的林地使用費，具體標準由省里統一制定。同時，各地紀檢監察部門要加強對涉林收費的監管，防止任何巧立名目加重林農負擔的行為發生，堅決制止涉農亂收費反彈。
4.6要適當提高國家公益林的補助標準
據調查時，撫州市各地都確定了國家和地方生態公益林，總面積達32.26萬hm2,公益林補助標準公為6.5元/hm2。a,還包括森林防火、病蟲害防治和管護人員工資，與商品經濟林效益相比確實太低，還不如砍一根毛竹利潤，因此，迫切需要上級部門提高公益林補助標準。同時，建議市、縣兩級財政也應創造條件建立生態公益林補償制度，由市、縣兩級財政共同安排和從林業發展基金中拿出部分資金用于提高公益林補助，當地水電、旅游、礦產等生態直接受益單位，應從其經營收入中提取一定比例的資金用于生態公益林補償。
關鍵詞：非法毀林行為；現狀；對策
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09017402
1 大姚縣基本情況
1.1 自然概況
大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國土總面積604.164萬畝，山區占81.7%，轄8鎮4鄉，總人口28萬人，居住著漢、彝等22個民族。
1.2 森林資源狀況
全縣土地總面積604.164萬畝，其中：林業用地面積462.3萬畝，占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬m3。
2 大姚縣森林資源管理現狀
2.1 管理現狀
2.1.1 管護面積
大姚縣森林管護面積462.3萬畝，其中：重點管護面積為227.88萬畝，一般管護面積234.42萬畝。
2.1.2 林業執法隊伍
大姚縣主要林業執法隊伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業局林政股、林政執法大隊；3個國有林場；12個鄉鎮林業站；1個木材檢查站。
2.1.3 森林管護單位及其責任區
森林管護單位有云南省金沙江木材水運局大姚營林處、楚雄林業局天然林資源保護管理中心大姚管護所、大姚縣天然林保護中心、12個鄉鎮天保工作站、3個管理所，管護區域為全縣12個鄉鎮、3個國有林場的462.3萬畝森林資源，管護人員1147人。
2.2 主要工作措施
加強護林網絡和基礎設施建設，強人防、推技防，提高森林管護綜合能力。加強制度建設，層層落實森林資源保護目標責任制。充分發揮林政隊伍的職能作用，積極開展了打擊破壞森林資源專項行動。進一步加強森林病蟲害防治和自然保護區工作。采取有效措施，預防和控制森林火災。建立護林員督查長效機制。建立健全綜合績效考核辦法。
3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因
受高額經濟利益驅使，不法分子鋌而走險。林業刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對護林員考核管理不嚴。監督治林的措施還需完善，監督治林的長效機制還未建立健全。責令補種樹木工作的監管或代為補種行為部分缺失。林煙矛盾突出。
4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對策
4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重
大力宣傳林業法律法規，宣傳生態文明建設的論述和在考察云南時對生態保護的指示精神。依法對毀林開墾或擅自毀壞防護林、特種用途林種植核桃等經濟林；盜伐、濫伐林木；非法進行采石等違法行為進行打擊，特別是黨的“十”以后還不收手的，更要重拳出擊。
4.2 嚴刑保林
4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰
對林業違法犯罪分子進行緩刑量刑時，對不致再危害社會不能僅看犯罪分子本身，還應該看到違法犯罪行為對社會造成的長遠的負面影響和危害。同時，部分犯罪分子也未按林業法律法規的要求補種毀壞株數相應倍數的樹木，從一定程度上講犯罪分子根本無真正的悔罪態度或表現。鑒于此，在今后的林業司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽的代價。
4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款
盜伐、濫伐林木的數量或非法占用并毀壞林地數量較大、巨大，已經嚴重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財、圖利。筆者認為：毀防護林、特種用途林而栽經濟林等就是“圖私利”，對這些犯罪分子，一定要從金錢上加以剝奪，使他們在經濟遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達到打擊違法、預防和減少犯罪應有的作用，從而體現司法的公平正義。
4.3 追責守林
加大對護林員的檢查、督查、考核，督促護林員認真履職，堅決扼制非法侵占林地及毀林行為的發生、蔓延，確保森林資源安全。
4.4 監督治林
4.4.1 專項考核，統一獎懲
將森林資源保護的考核列為專項考核，考核結果一并納入縣委政府綜合目標考核進行獎懲。
4.4.2 加大履責考評、審計結果的運用
嚴格執行《云南省黨政領導干部生態環境損壞責任追究實施細則（試行）》等規定，將森林資源保護責任列為黨、政同責，并將其列為主要領導任期、離任審計的主要內容，履責效果、審計結果要作為任用、提拔的重要依據。
4.4.3 建立執法監督長效機制，形成森林資源保護新常態
一是建立執法監督長效機制。縣林業局從現有人員中抽調人員充實林政股，并加掛“大姚縣林業執法監督室”，專履林業案件執法監督、指導之責。二是形成森林資源保護新常態。
4.5 依法復林
為使責令補種樹木這一項工作的監管或代為補種行為落到實處，并真正取得實效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。
4.5.1 建立“補種毀壞樹木保證金”制度
鑒于補種毀壞樹木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時完成，而有一個必要的適時植苗、驗收等過程。所以，建議在執行處罰決定或判決時，由林業主管部門按補種成本向違法者收取“補種毀壞樹木保證金”，補種并經縣級林業主管部門檢查驗收合格后無息如數退還或用于作抵應由違法者支付的補種毀壞樹木所需的費用。
4.5.2 將責令補種毀壞樹木納入年度造林生產計劃及檢查驗收
將責令補種毀壞樹木（恢復造林）工作按屬地納入各鄉鎮、林場年度造林生產計劃，并納入年度造林檢查驗收，真正將補種毀壞樹木的行為納入各級政府、林業部門的有效監管范圍。
4.5.3 建立責令補種樹木監督長效機制
建議在大姚縣林政綜合執法大隊中成立“大姚縣毀林跡地更新執法中隊”，明確職責、人員、權力，專管監督責令補種樹木之職。
4.5.4 補種樹種強制
Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經濟林等，使其擅自進行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。
4.5.5 補種密度強制
毀壞防護林、特種用途林、用材林、薪炭林而進行補種的，建議造林密度要最大，可按現行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進行補造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經濟林或種植不符合規定的樹種，發生二次或多次蠶食性毀林開墾。
4.5.6 強行采取“移除”行動
對于一切毀林開墾種植農作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規的措施，強制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規補種符合國家有關規定的恢復造林行為奠定基礎。同時，收回經營者所獲取的森林生態效益補償。
4.5.7 切實履行組織代為補種的職責
將代為補種職責明確給縣營林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊”，具體負責代為補種毀壞樹木的工作，將代為補種毀壞樹木真正落到實處。
4.5.8 建立補種毀壞樹木失信記錄制
建議由違法者作出按有關規定補種毀壞株數相應倍數的樹木的書面承諾。各級林業、基層政權組織建立拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的樹木的失信記錄，對于失信者，給予國家惠農政策限制在一定年限內，不給予林業優惠政策、補助。
4.6 減煙保林
對于生態比較脆弱的鄉鎮，必須下大力氣調整產業結構，適時減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。
4.7 控苗護林
對于部分毀林造林行為屢禁不止，對核桃等經濟價值較高的經濟林苗木實行專育、專管、專營、專供也不失為一種保護森林、杜絕毀林造林最簡單最直接最有效的方法之一。
參考文獻：
關鍵詞：森林；資源狀況；經營管理；建議
1森林資源現狀調查
1.1各類土地面積及比重、森林覆蓋率、林木綠化率
灣碧林場土地總面積12258hm2。其中林業用地面積11952.7hm2，占土地總面積的97.51％，公益林地面積9966.9hm2，商品林地面積1985.8hm2；非林業用地面積305.1hm2，占土地總面積的2.49％。森林覆蓋率95.42％，林木綠化率99.35％。在林業用地面積11952.7hm2中：有林地面積11696.3hm2，占林業用地總面積的97.86％；灌木林地面積230.0hm2，占林業用地總面積的1.92％；苗圃地面積10.0hm2，占林業用地總面積的0.08％；無立木林地面積4.9hm2，占林業用地總面積的0.04％；宜林地面積11.4hm2，占林業用地總面積的0.1％。
1.2各類活立木蓄積統計
1.2.1活立木總蓄積按地類統計。灣碧林場活立木總蓄積1461323.2m3，其中：有林地林木蓄積1457760.2m3，占活立木總蓄積的99.76％；四旁樹蓄積3563m3，占活立木總蓄積的0.24％。有林地活立木蓄積構成：純林蓄積992197.5m3，占有林地蓄積的68.06％；混交林蓄積465524.0m3，占有林地蓄積的31.93％；喬木經濟林蓄積38.7m3，占有林地蓄積的0.003％。1.2.2活立木總蓄積按優勢樹種統計。灣碧林場活立木總蓄積1461323.2m3，其中：云南松蓄積602930.5m3，占總蓄積的41.26％；櫟類蓄積631168.2m3，占總蓄積的43.19％；榿木蓄積80085.1m3，占總蓄積的5.48％；高山松蓄積108452.1m3，占總蓄積的7.42％；冷杉蓄積30572.0m3，占總蓄積的2.09％；其它軟闊蓄積4212.1m3，占總蓄積的0.29％；樺木蓄積321.5m3，占總蓄積的0.02％；桉樹蓄積20.0m3，占總蓄積的0.001％；核桃蓄積3561.7m3，占總蓄積的0.24％。
1.3林種結構
灣碧林場有林地、灌木林地總面積11926.3hm2、蓄積1457760.2m3，共劃分4個林種5個亞林種。其中：防護林面積9959.6hm2、蓄積1231550.2m3，占4個林種總面積的83.51％，總蓄積的84.48％；其中：水土保持林面積2708.3hm2、蓄積275789.3m3，分別占防護林面積蓄積的27.19％、22.39％；水源涵養林面積7251.3hm2、蓄積955760.9hm2、蓄積955760.9m3，分別占防護林面積蓄積的72.81％、77.61％；用材林面積1955.0hm2、蓄積226171.3m3，亞林種皆為一般用材林，占4個林種總面積的16.39％，總蓄積的15.52％；薪炭林面積4.0hm2、無蓄積，亞林種皆為薪炭林，占4個林種總面積的0.03％；經濟林面積7.7hm2、蓄積38.7m3，亞林種皆為果樹林，占4個林種總面積的0.06％、總蓄積的0.03％。
1.4森林資源評價
通過對灣碧林場森林資源狀況進行調查，具有森林覆蓋率高；森林質量較好；立地條件較好，林地生產力高；活立木蓄積量穩步增長，具有較大的提升空間；植物多樣性豐富等特點；生態保護應為林場經營管理重點。
2經營管理建議
2.1加強森林防火工作
通過實施天然林保護工程，森林資源得到了有效管護。也導致林下枯枝落葉層加厚，可燃物增多，火災隱患加大；在加上廣大山區當地家民的農業生產用火、放牧、砍柴、采集野生菌類、采石挖沙等野外用火頻繁，火源管理難度大。因此，一是要進一步加強森林防火工作的領導，落實森林防火責任制；二是進一步加大宣傳教育力度，強化森林防火意識；三是加強重點地段、時段巡護工作；四是做好預防措施，健全防火機構、建立撲火隊伍，配置防火設備，維修防火公路、開展計劃火燒除、修筑防火隔離帶和防火線，進一步健全和完善森林防火體系，提高預防和撲救森林火災的能力。
2.2加強生態公益林建設
灣碧林場生態公益林比重較大，分布在江河兩岸，生態地位較為重要。必須對國家重點生態公益林進行嚴格保護、科學管理和動態監測，提高喬、灌、草蓋度，提高森林防護效能；急需加強對重點區域進行重點管護，探索森林資源管護新的管護機制，既要保障林地林木所有權人的權益，又要確保森林資源得到有效保護；加強林區基礎設施建設，改善林區一線生產生活條件，充分發揮基層管護人員作用。
2.3做好森林病蟲害的監測和預防工作
森林病蟲害具有蔓延速度快、防治難度大、危害嚴重的特點。近年來，隨著人工林面積的增加，森林病蟲害發生頻率有不斷上升趨勢，在林產業開發中要密切關注森林病蟲害的監測和預防工作。因此，必須堅持“預防為主，科學防控”的防治方針，完善和落實縣、鄉、村三級森林病蟲害測報制度，充分發揮一線護林員主觀能動性，及時準確掌握林區森林病蟲動態，積極開展防治工作。
2.4調整林種、樹種、林齡結構
在保護好現有公益林的基礎上，用材林應加強培育經濟價值較高的樹種和材種。近年來核桃、花椒經濟價值較高，應挑適當增加經濟林比重。云南松純林易發生病蟲害，應減少純林比例，增加混交林比重。用材林中齡、近熟林比重較大，幼齡林、成熟林較少，應根據實據情況調整齡緩結構。同時，增加森林撫育項目實施，提高林分質量。
2.5加強干部職工護林員隊伍培訓工作
為了更好的保護好森林資源，林場必須加強對干部職工及護林員隊伍有關林業政策及法律法規等相關政策知識的學習培訓工作，確保隊伍穩定，實現林業的可持續發展。
參考文獻
【關鍵詞】：森林資源；規劃設計；調查
【引言】：森林資源規劃設計調查也稱“二類調查”，是以國營林業局，國有林場，縣（旗）或其它部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃、基地造林規劃等需要的調查工作[1]。這項工作是把森林資源落實到地形圖上，落實到室內，以供國家整體決策的一種森林資源清查方法。通過“二類調查”可以查清家底，分析研究出森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、采伐限額的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。是每一個林業技術人員必須嚴肅對待的技術工作，是新時期，林業工作從向林地索取木材轉變為保護森林資源的一項重要工作。
1、加強規劃設計隊伍的建設
1.1提高森林規劃設計技術人員的待遇
在廣西，有一個龐大的林業調查規劃設計技術隊伍：資質最高的廣西林業勘測設計院為甲級設計院；許多地級市也均有乙級林業調查規劃設計院；加上縣林業局，國有林場的丙級、丁級專業設計隊，組成了廣西林業規劃設計的主力軍。這些技術人才，有些為全額事業單位編制；有些為差額事業單位編制；也有些為自收自支編制；有些是這些單位的編外人員，還有些為獨立的公司。在這些當中，有些是專業人員，有些是兼職人員。可見人員復雜，管理難度之大，在某種程度上決定了他們收入不一。
人是生產力中最活躍和因素，加強人員的管理是一切工作的核心。因此，要振興廣西林業，加強規劃設計隊伍的人員管理具有重要意義。加強這項管理，首先就是要提高他們的收入。設計人員從事野外工作，條件艱苦，工作環境差，理應特殊對待。在這方面，廣西林業勘測設計院走在全區前列：探索了人事改革以“同工同酬”為主的方向，逐步縮小編外員工與編內干部的薪酬和福利待遇，打破事業單位用人的“行政樊籬”，推行“唯才是舉”，在全院80名聘用的編外人員中，20多名技術骨干走上了項目負責人的崗位[2]。因此，其它單位要以此為參考，全面提高調查人員的待遇。
1.2 加強隊伍業務培訓，提高整體素質
森林資源“二類調查”工作明確要求要符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務。隊伍的龐大，不可避免技術人員良莠不齊，因此，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。要制訂細則和相關規章制度，建立、健全“二類調查”工作質量管理監督體系。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。
2 、交叉進行森林資源“二類調查”工作
各類森林資源清查工作，特別是“二類調查”工作既是為林業編限單位提供服務，也是國家經濟發展及生態建設的基礎，是一項基礎性公益事業。多年來，“二類調查”大多由市級的設計院作為業務指導，小班調查工作由縣林業局或國有林場中具有“丙級”“丁級”的設計隊實施，這樣工作開展起來進度快，但是“既當運動員，又當裁判員”式的調查工作，免不了受“經驗主義”的影響。因此，為使該項工作客觀公正的開展，建議今后“二類調查”工作應交叉展開，或許這可避免90年代大多數林業企業“資源危機，經濟危困”局面，因此，必須改變林業規劃設計工作現狀，交叉調查才能更好摸清“家底”，才能更好的發展。
3 、設立專項資金，調查經費直接支付給相關設計單位
新時期，將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化，將二類調查經費納入到財政預算。
這樣，確保“二類調查”工作一結束，政府直接將調查經費支付給調查單位。一方面，防止專項經費被挪用，做完了工確要不回賬；另一方面，資金沒有經過經營單位，也避免了經營單位向設計單位“打招呼”，造成調查數據人為的“水分”。
4、探索“二類調查”與“伐區調查”關聯管理
在部分國有林場進行二類調查工作小班調查時，公頃蓄積量高，而在進行采伐作業設計時，同一林班小班的公頃蓄積量卻比“二類調查”時的低，這是一個不正常的現象，也不該有的“誤差”。因此，建議將“二類調查”與“伐區調查”的數據庫進行統一管理，避免出現林木生長“走倒路”的現象，這也是倒逼設計工作認真負責的途徑。各類調查規劃工作小班調查時應該標明詳細的地理坐標，相關調查數據入庫存存檔；建立各經營單位甚至種林班主要采伐樹種的地徑、胸徑、樹高數據方程，保存期為樹種的輪伐期，這樣做到有據可查。
5、使用新技g，提高勞動效率
當今世界，新技術層出不窮，“二類調查”工作也應該及時使用新的技術。如3S技術集成之路，從RS中獲取信息，由GPS進行定位，定向導航，由GIS進行分析處理，并提供各種圖件，最終提出決策實施方案來進行森林動態監測，同時，GPS與GIS集成能實現各種尺度森林資源的實時管理[3]。激光測距儀，測高儀等可迅速、準確測量樹高；使用“無人飛機”等進行小班勾繪等，達到降低勞動強度的目的。
總結
做好森林資源二類調查工作，是各森林編限單位經營的基礎，是森林資源可持續發展的基礎，事關國家生態安全。在全面啟動國有林區，國有林場改革，著力保護森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性，大力推進生態文明建設的今天，做好森林資源規劃設計調查工作是各設計單位的機遇，也是挑戰，各設計單位應該加強人員管理，加強調查設計工作紀律管理，加強調查設計工作質量管理，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。
【參考文獻】：
[1]馬繼文 李昌言 數云臺等，森林調查知識[M]中國林業出版社，1995（3）：323
[2]甘劍偉，覃婷，韋斌等，機制活了路子廣――廣西林業勘測設計院市場化改革紀實[J]廣西林業2017（3）：6-8
前言
隨著經濟水平的不斷提高，人們的文化程度也在不斷提高，而隨著這些的提高，人的思想觀念也發生變化。跟以往傳統型的旅游不同，人們現在更注重的是生態型旅游，其中一種就是森林生態旅游。森林生態旅游逐漸變為一個越來越討論熱烈的話題。它的意義不在于旅游業能給當地帶來巨大的收益，而是在于可以為人們提供一個輕松舒適的環境。還有一個最重要的方面，就是它可以激起人們對森林的保護欲望，從而使森林得到有利的保護。
一、生態旅游的觀念
生態旅游這一理念，最早是由世界自然保護聯盟提出。過去的很多年里，生態旅游逐漸發展起來，并且逐漸形成了一種潮流。生態旅游的發展代表人們思想觀念的轉變，也代表了一種新的消費主張的形成。
雖然生態旅游已經如火如荼地發展起來，但是對于生態旅游的定義還是沒能有一個準確的答復。因為生態這一概念的巨大性，不同的人對生態旅游區有不同的理解。所以直到今天，生態旅游的概念還是未能有一個統一的標準。
生態旅游是基于山林和游客之間的一種旅游方式。只要有好的生態環境才會有生態旅游這一說，否則一切就是空談。生態旅游的另一個好處就是能激發旅游者的保護欲望，從而使得森林資源能夠被很好的保護。此外還能給當地居民帶來收入，改變它們原有的破壞森林來取得經濟效益的做法。生態旅游的基本要義就是，從大自然中獲取資源，再送還到大自然中，不破壞大自然。生態旅游應該制定一種規章制度，這樣人們才能遵守，才不至于傷害到大自然。最終實現經濟與環境共同發展，可持續發展。
作為自然旅游的一種，生態旅游往往被稱為最好的方式。因為在進行生態旅游的時候，旅游者知道要保護生態環境，而生態旅游的最終目的就是通過旅游來維持自然的系統，從而使得環境得到最大程度上的保護。一味的喊空頭口號是沒有用的，想要真正的達到保護環境的目的，只有使人民群眾真正走入環境，真正的從心底里想要保護環境。生態旅游就是一種綠色的旅游方式，這種旅游方式既能滿足游客，也能滿足當地的居民，最重要的是還能達到保護環境的目的。現在旅游就是從紛雜的社會找到簡中寢室人的身心得到放松，但是也不破壞環境。在自然中達到教育人的目的，寓教于樂，而不是強制性教育別人。當然，生態旅游也不是自己就能發生的，它需要大家共同的維護，經營者、旅游者和居民一起受益，從而最終達到環境社會經濟都能一起發展的目的。隨著經濟的逐步發展，而人們對自身資源的擁有量也不是很透徹的認識，再加上缺乏管理等等問題。在一定程度上，森林資源并沒有真正的開發好開發全。在經濟的逐步發展下，市場也在一步步的擴大，而那些發展過程中的矛盾和不足，一步步的暴露出來，森林資源所帶來的負面影響也在與日俱增。目前中國有很多地方因為生態旅游而導致環境被破壞，森林資源被退化。以森林旅游為主體形式的生態旅游可持續發展被遭到嚴重的破壞，使得它賴以生存的物質基礎也得到破壞。這一切都是森林旅游大力開發所帶來的不幸的后果，所以在進行森林旅游開發的時候，我們應該注意適度原則。
二、我國森林旅游的現狀及其負效應
生態旅游應該與當地的自然保護區以及森林公園等等風景名勝聯系起來。相比其它國家，我國森林旅游發展的是比較晚的。不同形態的地貌可以發展不同形態的生態旅游，各種形態的地貌混合成我國豐富多樣的地理特征，也使我國的生態旅游變得豐富多彩。
我國森林旅游發展是蒸蒸日上的，人多需求也多，這樣問題也會變得越來越多。問題出來了就需要人去解決。首先就是過度的開發，使得自然環境遭到破壞。其次就是森林旅游業在管理上還沒有形成一定的體系，缺乏管理，缺乏系統性。最后一個要說的就是公民的環境保護意識比較差，對森林的保護意識還不是很高。作為一個旅游者，我們應該盡自己全力去保護我們賴以欣賞的，賴以生存的環境。
三、森林旅游與林業發展的關系
近年來，森林旅游業逐漸成為林業的支柱產業。而對于森林，我們應該以保護的態勢去看待，合理地開發森林資源。不能一味的為了經濟效益而去破壞生態環境，這樣不僅是對不起自然，更是危害自己。要將經濟與環境有機地統一起來，取得一個平衡的發展。
在資源方面，森林是一N特殊性的資源。森林不僅能為人類提供合適的環境，更能為人類提供合適的副產品。在很多靠近森林的地方，很多村民都是依賴森林而存活下來的。所以不管是從社會生態系統來看，還是從發展經濟角度來看，發展森林旅游業都是十分必要的。森林資源的開發，使得林業資產結構得到一定程度上的調整，從而不再是以前的以消耗森林資源為代價，而發展經濟的態勢，而是充分發揮了森林的技能。森林資源的開發利用，不僅改善了當地的環境，還為當地人民帶來了經濟效益。當地改變傳統的以砍伐業為生的經濟模式，而改用開發森林新技能的模式，從而使得環境得到一定程度上的保護，也使得經濟效益更加的好。森林旅游業的蓬勃發展，推動了林區產業結構的合理調整。森林公園的建設對當地基礎設施的改善也有一定程度上的幫助，為幫助地方招商引資提供環境，還促進了當地林業和農業的發展。此外還大力發展紀念品之類的東西，延長了產業鏈，增加了附加值。
發展森林旅游業的另一個好處是，增加了林區就業，推動林業經濟發展，減少了失業率。根據最新的調查，森林資源對我們做出很大的貢獻，特別是在人力的使用上，森林資源的一系列相關服務需要很多的人。如果把這些都加上的話，就會是一個龐大的數目，可以為國家解決一大批失業人群。
四、基于可持續發展提出的對策及建議
近些年來，國家先后出臺了對于森林資源的保護措施，從原先的僅注重對于森林資源的經濟效益轉變為以森林資源的生態環境效益為主，因此，現今對于森林資源的開發利用應當以經營為主，來取得對于森林的綜合利用，在這一方向上，還需要做好對于森林資源的保護與恢復，確保森林資源的可持續發展，使其能夠在森林經濟領域與森林生態領域發揮著重要的作用。
1做好森林林權的確權改革原先
對于我國的森林資源由于歷史遺留問題而存在著森林資源分類劃分不明、產權不明等缺陷，對于做好森林資源的保護與開發工作帶來了極大的阻礙，因此，各部門各地區需要積極開展對于森林資源的測繪與劃定工作，在政府的牽頭下，通過林業勘查設計研究院全體技術人員的積極奮戰，做好對于所屬縣區森林資源的劃分界定工作，并結合當地的情況開展對于森林資源的改革試點工作，在積極推進改革試點的同時還需要做好對于廣大群眾的宣傳工作，從保護森林資源的重要性出發，向廣大群眾講解如何保護森林資源以及保護森林資源的重要性，切實做好對于森林資源的保護。
2做好森林現有資源的管護與培育
通過上步完成了對于森林資源的確權后，需要積極將森林資源的管護與培育工作落到實處，通過與森林主管單位簽署相應的《森林資源管護責任書》及《森林資源管護合同》，將對于森林資源的管護與培育工作以書面的形式得以確定，從而使得后續的監督管理工作有章可循。對于現階段，個縣市區的森林資源存在著不同程度的惡化問題，森林主管部門需要對于這一問題積極的提出相應的整改措施，切實做好對于森林資源的保護。積極營造人工林-發展以落葉松和楊樹為主的速生豐產林。通過開展定員、定面積、定責任以及定報酬等方式，提高林區工作人員的積極性，并積極做好對于森林資源的檢查監督工作，使得砍伐的森林資源得以快速恢復，通過積極開展速豐林的建設工作，使森林資源成為木材生產基地、綠色屏障、實現林業可持續發展。在確保森林林區生態系統健康發展的同時兼顧其經濟效益。保證林場的健康發展。
3做好森林林區林木的管理
工作林木資源需要積極做好“森林分類區劃”區劃調查工作，通過積極制定林木資源的開采規劃，嚴格的執行相應的限額采伐制度、憑證運輸制度，加大對于林業資源的管控力度，對于不遵照法律法規進行亂采亂伐的單位或個人，積極追究其責任，通過開展辦理木材運輸、林木采伐、林木采集、野生動物馴養繁殖、野生動物經營加工等行政許可項目；加大對于林區的經濟利用率，提高林區的經濟效益，改變原先單一依靠森林資源的砍伐這一林區經濟發展模式，同時對于林區內的非法木材加工企業進行相應的清理，實現對于森林資源的綜合利用，在保證對于森林系統對全區生態環境保護的基礎上，通過多種方式，不斷的提高林地的經濟產值及附加值，實現林地資源的多元化發展。
二積極開展各項措施實現
森林資源的合理利用在現今，原先的森林資源獲取方式基本得以廢棄，取而代之的是對森林資源的合理利用。森林資源是我國的寶貴財富，在對于森林資源的獲取方面，我們需要遵循合理利用的原則，開展對于森林資源的保護與合理利用，并將這一原則以法律的形式加以體現，通過積極提倡節約、合理的利用森林資源，改變以往的濫采濫伐，取而代之的是合理的、有規劃的森林資源開采方式，在積極推進合理開采的同時還可以積極推進森林旅游業的發展，使得森林資源的開采與森林旅游和諧發展，同時對于違規野外用火引發山林火災、違規放牧導、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴厲打擊，保護森林資源。要人人參與到合理利用的保護措施中。總體來說，就是需要積極開展林下資源的合理開發利用，做好對于森林資源整體空間的開發利用率，通過開展“明確管理模式、發揮最大化效益、合理利用資源”等措施，使得對于森林資源的開發利用得到有序的開發和合理的利用，同時為了更好的提高森林資源的附加值，可以積極展開對于森林資源的開發利用，從而進一步的提高林業副產品質和產量，通過開展森林資源的林下資源的集約化經營管理，通過聘請專業的農業教授與技術人員進行技術指導，通過在實驗區采取施葉面肥、輕度撫育等對比實驗，積極開拓出一條森林資源開發的新路，從而實現對于森林資源的合理開發利用與保障森林資源的經濟效益。
三加強森林資源的保護與管理
在進行森林資源開發利用的同時，還需要注意其中森林風景資源的合理開發與利用，在開發利用的過程中需要遵循保護、規劃與合理利用的原則，確保森林資源與森林環境的可持續發展，對于林區內的森林資源的旅游項目，需要制定出相應的開發與管理規劃，并上報相關部門進行批準，同時對于制定出的規劃需要嚴格的加以執行，切實加強森林風景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風景區內的森林、林木和林地應納入特種用途林及林地管理范疇。
四結束語
我縣林業經營總面積191萬畝，有林地面積173.6萬畝，總蓄積978.4萬立方米，森林覆蓋率31%，年生產木材3.7萬立方米。全局轄9個國有林場，17個鄉鎮林業站。現有職工2403人，其中：在職職工2008人，離退休395人。
回顧過去，賓縣林業曾經有過輝煌，為國家經濟建設做出過突出貢獻。但隨著國家改革開放的深入開展，林業的改革已嚴重滯后后于其他行業，深層次的矛盾日益突出。其主要表現：
1、定位不科學，體制未理順。
賓縣國有林場大部分成立于上個世紀五、六十年代，成立之初，國有林場作為全額事業單位管理，生產建設任務由國家下達計劃，所需經費支出由中央和地方財政安排。這一時期林場事業得到快速發展，國有林場森林資源增長較快，職工收高入遍較高，林區職工在社會上十分讓人羨慕。進入20世紀80年代，國家林場開始實行事業單位差額補貼管理，90年代又實行了事業單位企業化管理，自收自支的管理體制。在這種體制下，國有林場是“企不企、事不事、工不工、農不農”的體制。
2、政策邊緣化，缺乏發展活力。國有林場是以保護和培育森林資源為主要任務，既不能與其他企業一樣自主經營，又不能與其他社會公益事業單位一樣得到公共財政的有效支持。地方政府對國有林場的事業費和基本建設投入很少。國有林場處于農村又獨立于鄉村，成為政策孤島，既沒有納入當地社會經濟發展規劃，又沒有享受到支農惠農政策，政策邊緣化導致國有林場發展缺乏活力。
3、債務負擔重，民生問題突出。我們林業屬于自收自支單位，國家每年下達的給我們的主伐任務逐年減少，致使林業收入逐年下降，但支出有增無減，每年不僅要完成國家下達給我縣的生態建設任務帶來的巨額支出，還要支付林業內部2000多名職工養老保險、醫療保險、正常工資支出，職工平均月收入800余元，大多數職工的生活水平、生存狀況遠不如當地農民。目前，全系統拖欠職工工資23387萬元，拖欠社保局養老保險費3364萬元。由于林業支出過重，讓林業經濟發展舉步維艱。
4、森林資源匱乏，產出下降。由于我縣林業開發較早，過去受計劃經濟的影響，片面追求木材產量，曾過度采伐，致使全局森林資源匱乏，林齡、林分結構不合理，中幼林比重大，近過熟林比重小。低產林、低價林比重高達60%以上，林地生產力水平低，森林平均每公頃蓄積不足70立方米，低于全市10個百分點。全局已有松林、光恩、新甸三個林場資源嚴重不足，已無林可采。大部分國有林場陷入資源危機、經濟危困境地。
5、投入不足，經營管理粗放。長期以來，國有林場國家資金投入十分有限，加上實施以生態建設為主的發展戰略，所有的林場停止了以盈利目的為主的商業采伐，而是以撫育伐為主。部分國有林場自養能力十分有限，對國家下達的保護和發展森林資源主體任務難以完成。
二、關于對國有林場改革建議
1、全面實施封山育林，停止經營性主伐。從我縣的森林資源現狀看，雖然有林地面積和森林蓄積實現了雙增長，但是森林資源質量呈下降趨勢，呈現出“六多、六少”現象，即純林多，混交林少；單層林多，復層林少；中幼林多，近成熟林少；小徑材多，大徑材少；一般用材林多，珍貴樹種少；殘次林多，優質林少。森林資源現狀是遠看綠乎乎，近看沒幾株，如果我們不停止主伐，按現有的生產方式發展，林業必然陷入越窮越采，越采越窮的惡性循環之中。所以，建議國家加大對森林資源保護的投入，全面實施封山育林，停止一切主伐，讓森林休養生息，盡快恢復森林的生態功能。
2、加快林業管理體制改革，讓林業重新煥發生機和活力
如何讓國有林場走出目前的困境，我們認為惟一的出路是改革。林業改革是大勢所趨，勢在必行。從國有林場的自身特性看，國有林場改革不能照搬工業企業改革、也不能照搬集體林權制度改革的模式。國有林場改革更加突出的是生態效益，在充分發揮國有林場生態功能的同時兼顧經濟功能，主要是為國家生態建設提供正能量。第一從國家戰略層面講，國有林場經營著極其珍貴的國有森林資源，特別是儲備著極其珍貴的大徑級和珍貴樹種，是國家直接掌控的重要戰略資源，對穩定國家木材儲備、調節木材供需平衡、維護木材安全發揮著至關重要作用，不能完全交由市場調節。第二從森林資源的功能上講，國有森林資源主要承擔著維護國家生態安全、保護生物多樣等重要功能，生態意義遠大于經濟意義，應當始終堅持生態優先的原則，由國家根據生態建設的需要統籌規劃利用，重點保護原生態的森林環境，保護森林結構的完整性，以充分發揮國有林場森林資源的生態效益。第三，從國有林場森林資源的公共屬性上講，國有林場作為國家重要的公共資源，在生態文明建設新時期，應當進一步突出其全民共有共享受的屬性，成為公眾休閑、娛樂、健身、養生的主要場所，使公民都能走進森林，提高生活質量，不宜實行股份制和大規模個人承包經營。
黨的十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態補償制度。這說明國家對生態建設重視達到前所未有的高度，投入正逐步加大。近些年，隨著國家財力的增長，特別是各級黨委政府對生態建設的高度重視，全國已有山西、青海、新疆等不少省區開始將國有林場重新納入全額事業撥款事業單位管理，國有林場正逐步走出困境，生態功能和發展的活力正在逐步釋放，成為現代國有林場改革的成功典范。