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在古代，人們也會選擇在閑暇時光或者壓力大的狀態下對名勝古跡和風水宜人的小鎮進行游玩和觀賞，宋代的詩人王令就曾經寫過“春城兒女縱春游，醉倚層臺笑上樓”的詩句，來描述春游時候大家爭先恐后的場面，因此，旅游在古代就有著悠久的歷史。到了如今，隨著生活水平的提高，旅游更是成為現代人休閑的第一選擇。在旅游中，人們可以增加自身的見識，提高思想上的境界，通過感受名勝古跡來與古人進行跨時空的對話，也可以排解自己生活中的壓力，將自己融入到大自然中。正因為現在人們對于旅游的需求，導致現在市場中出現了大量的旅游企業和小旅行社，造成了市場上的良莠不齊，因此，相關部門應該對旅游中的公共管理體制現狀問題進行分析，創新旅游管理機制。
1旅游的分類
（1）地理位置上的分類。在旅游中，人們有著不同的目的地，有些人旅游只是在家鄉附近出行，有些人喜歡出國旅游，所以按地理位置劃分為國際旅游和國內旅游。國際旅游又分為入境和出境旅游，入境是指其他國家的公民到我國來進行旅游，出境則是指我國公民到他國進行旅游，二者都需要到相關部門進行手續的辦理。（2）按照旅游目的的分類。許多人對于旅游的目的是不同的，因此可以分為以下幾類。首先，是純粹的休閑娛樂，這類旅游的目的地主要是一些娛樂和度假觀光場所。另外還有一種是生態旅游，為了增強自己的體力，這種旅游方式一般都選擇強度較大的旅游基地。
（3）按照人數進行分類。一般現在的旅游形式有團隊游、自駕游、散客游、互助游等多種形式，通過人數的不同，有著不同的分類，有些喜歡獨自出行的一般都是自己完成旅游的一切事務，另外，也有選擇跟隨旅游社進行旅游，都是由企業完成對酒店和地點的選擇，游客只需要跟著團隊就能完成的旅游模式。
2旅游公共管理體制的現狀
（1）管理內容不夠全面。對于現階段我國的旅游公共管理體制來說，存在著的主要矛盾就是管理內容形式的單一，過于注重在游客旅游形式上的管理，旅游局相關部門在進行有關規定的實施中，總是忽略游客在旅游中的切實感受。旅游管理部門對于當地景區的管理總是在傳輸其歷史人文因素，忽略了游客對于旅游景區吃住行的要求，沒有做到面面俱到的從游客角度出發，結合當地實際情況針對性的發展一些當地美食和特色。但同時，也有一些景區太注重于對于物質方面的追求，忽略了游客精神世界的滿足感，這種情況的出現都說明了現代景區管理機制的不健全，管理內容過于失調。例如，對于正定縣來說，相關旅游部門過度的把焦點放在對景區硬件設施的改造提升上，沒有將景區與當地文化元素相結合起來，實現文化的交融，從而對游客產生更大的吸引，提高當地文旅融合產業發展。
（2）政策實施力度不強。對于現在的旅游行業來說，管理機制仍然不到位，實施政策的手段不足，導致在景區的管理上存在著許多漏洞。旅游業是現階段我國的重要發展項目之一，但是實際上，大多旅游部門在我國的成立時間僅20年左右，這就導致了旅游制度的不完善，旅游業在操作過程中涉及到的部門很多，需要與多個部門進行溝通，在溝通的過程中，相關工作人員與企業并沒有達成共識，有些甚至為了經濟收益私下里違背了旅游市場的規定，從中牟取利益，雖然我國旅游部門在此問題上一直在加大保障力度，但是現階段，這種事情仍是屢見不鮮，需要有關部門尋求新的治理措施來應對這一問題。
（3）對市場的監控不足。隨著人們對于旅游愛好的提升，越來越多的旅游公司出現在旅游市場中，這些或大或小的公司導致了旅游市場的激烈競爭，由于求大于需，所以有些商家就會在市場上通過各種違法活動造成了現在市場的不良競爭。相關旅游部門對于市場的監控上并沒有做到實時到位，導致許多企業可以有機可乘，從而引起了旅游市場的混亂，對于行業和游客來說都是不小的損失。
3旅游公共管理體制的創新措施
（1）多方面發展旅游管理內容。在當地文旅局對于景區的管理和宣傳上，應該從多個方面對其進行全面管理。對于景區來說，應該從景區的歷史背景、當地文化、景區風貌、地理環境、娛樂設施和美食等多個方面進行多元化的管理。分配相關工作人員進行專門的工作，把控好各個環節上的調度，提高景區對于游客的吸引程度。
（2）加強部門的管理政策。相關旅游管理部門應該加強制度的完善，做到權利的集中管理，必要時可以借助政府部門的幫助來完成各個企業之間的協調模式，由文化旅游部進行統一式管理，做好宏觀調控，對于各個地方的文旅局也要做到發展方向統一，為旅游行業的共同進步做出努力。
（3）提高對旅游市場的行政管理。對于現在市場中旅游企業良莠不齊的狀況，有關部門應該加大對旅游社的管控權利。在旅游社的相關證件辦理上做到嚴格按照國家要求進行批準，對旅游社進行實地調查，加強辦理過程中的嚴謹性和保密性。設立多個監督部門，對各個旅游社進行實施監控，也可以成立旅游反饋部門，接收游客的反饋信息，如果發現有虛假旅游情況的發生，要對該旅游社進行全面調查，明確其中問題，如果確實存在這種情況，就要對其進行執業執照的吊銷，并對相關人員按照法律規定進行處理。通過這種形式來提高旅游局對于旅游市場的把控能力，建立良好和諧的旅游市場，為人們的旅游出行奠定基礎。
4結束語
綜上所述，現階段的旅游公共管理機制仍然存在著許多制度和管理上的問題，需要相關工作人員和有關部門進行針對性處理，全面提高旅游機制的嚴謹性和服務性，從而保證人們日常旅行的順利展開。
參考文獻
[1]吳凱.基于旅游公共管理體制的現狀剖析及創新研究[J].現代經濟信息，2019（08）：155.
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性?？h鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
新公共管理以經濟學和私營部門管理為理論基礎，主張將私營部門的管理方式引入公共部門來提高管理效率；在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平；試圖打破僵化的等級的官僚制，向彈性的以市場為基礎的形式轉變；主張政府應廣泛采用授權和分權的方式進行管理等。新公共管理對西方國家政府實踐及公共管理水平產生了積極的影響，正逐漸成為世界公共行政改革的潮流和趨勢。新公共管理在西方國家日趨流行，它的一系列創新成果產生了世界性的影響，也越來越多地影響到許多發展中國家，并為發展中國家所借鑒。
二、新公共管理與我國教育行政體制改革
新公共管理理論主要在英、美等西方國家興起并發展起來的，是西方發達國家特定政治、經濟和文化合力作用的產物。因此，對新公共管理的引入我們必須以審慎的態度，從我國現有的國情出發，結合教育行政改革的實際狀況，做進一步的思考和分析。
1.我國教育行政體制改革中引入“新公共管理”理論的必要性
從我國教育行政研究的現狀來看，公共管理學界對教育行政管理的研究尚處于起步階段，特別是立足于管理學理論基礎的研究并不多見。如何從公共管理理論入手來研究教育行政管理問題，成為公共管理學者面臨的問題。應該通過比較，分析新公共管理適用的條件，有選擇地吸收和借鑒其先進思想和理念對豐富和發展我國教育行政的理論內核具有現實意義。
從我國行政體制改革實踐情況來看，我國在上世紀80年代以來進行的行政體制改革：減少政府機構數量；轉變政府職能，實行下放權力（經濟管理權、財政收支權、人事管理權）和政企分開；完善公務員制度以及逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制等，無論在時間上還是內容上與新公共管理存在著一定的相似性，并且可以在新公共管理理論中找到依據；此外，新公共管理運動的不斷發展為我國行政體制改革提供了有利的國際氛圍及經驗教訓來分析和借鑒，因此引入新公共管理是必要的。
在經濟全球化、教育國際化背景下，考察和借鑒當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，近而深化教育行政體制制度和機制改革，探索建立與國際接軌的、適應社會主義市場經濟發展的教育行政體制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推動中國教育行政體制改革的現實選擇。
2.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的適用性
我國在教育行政體制改革中借鑒西方“新公共管理”理論中的先進理念，主要基于我國與西方國家教育改革面臨某些共同背景的原因。
一是我國和西方國家共同面臨經濟全球化、教育國際化和信息時代的挑戰。進入21世紀，隨著經濟全球化的進程進一步加快和科學技術的迅猛發展，電子技術與網絡被廣泛應用于各個行業，行政信息快速膨脹、政府行為變得公開和透明，政府不再是信息資源的壟斷者，越來越多的公眾和社會組織要求加入到公共事務的管理中來。教育也面臨同樣的問題，伴隨著教育的開放，一方面，國際間文化交流日益增多；另一方面，越來越多的家長、社會團體、企業等逐漸參與到教育事務管理中來，對教育質量、學校管理水平提出了更高的要求。與此同時，信息科技加速了國際間的競爭，要求各國政府不斷提高行政效能、提升本國的綜合國力。而科技的競爭取決于教育的發展，各國政府面對瞬息萬變的內外部環境，要想能夠及時、準確、科學地作出回應，無論是發達國家還是發展中國家，必須擺脫傳統的陳舊的教育管理模式，轉變政府教育行政職能，提高教育行政效率，把部分職能交給社會和第三部門，即由“劃槳”的政府轉變為“掌舵”的政府，由具有“無限”職能的政府轉變為“有限”職能的政府，從而不斷提高公共教育服務質量。
二是高度契合的教育管理改革目標，即建立以市場為基礎的教育行政管理模式。西方國家針對政府規模過大，職能過多，效率低下等弊端，重視發揮市場的力量，在教育領域引入市場競爭機制，來打破政府壟斷教育供給的傳統體制。實行集權制的國家開始進行教育分權改革，如法國實行高度集權的教育行政體制，近年來，不斷下放權力給地方，提高地方辦學積極性，從而提高了教育質量和管理效能。
我國教育體制改革的總體目標是建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制。雖然我國與采用新公共管理的西方國家在市場經濟發展程度和教育管理體制方面存在著不同之處，但從某種程度講，這些國家與我國當前教育管理改革的目標有著高度的契合，同是建立以市場為基礎的教育管理模式。因此，借鑒發達國家所采用的新公共管理理論，不是盲目的引進，而是建立在對我國市場經濟發展和教育改革實際的科學分析的基礎之上。
三是降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質量是世界各國教育行政改革面臨的共同問題。新公共管理采用競爭機制和私營部門成功的管理經驗，鼓勵社會參與辦學、監督和評估，將私營企業中的績效管理、顧客導向、人力資源戰略管理等措施引入公共服務領域等，這些有益的經驗和教訓對我國降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質量等不無借鑒意義。如契約學校――合約式管理，校本管理――賦予學校自，民營教育公司――辦學主體多元化，教育中介組織――移交部分權力給社會中介組織等都對我國教育行政體制改革具有很大的啟示。
關鍵詞:公共危機;公共危機管理;政府;垂直管理;對策
1 公共危機管理的基本概念
1.1公共危機的內涵
所謂公共危機是指由自然或社會原因所引起的突發性事件，對公共秩序與安全、公眾利益已經造成或立即造成嚴重威脅，直接導致社會不安全因素與公眾恐慌因素驟升等震蕩，需要由以政府為領導的公共部門進行動態科學決策并高效應對的緊急突發事件。[1]
1.2 公共危機管理的內涵
“公共危機管理”與私人領域的危機管理(Crisis Management)相對，這一概念的采用，更多地是受了公共管理理論的影響，公共危機管理意在強調其管理的主體并不僅僅是政府，還有非營利組織等其它組織，政府在其中起主導作用。
2 公共危機中的垂直管理及其問題
2.1 垂直管理的內涵
我認為：垂直管理主要體現在兩個方面，或者說公共危機中的垂直管理有兩種表現形式。一方面，從原則上說，各種危機事件大都起源于地方，地方理應成為事件的第一反應者。但是，我國在危機管理中基層往往過于依賴上級政府，導致上級政府管理部門疲于奔命。另一個方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事發地區向上級傳達，而是由上級政府首先知道，再層層下達到事發地區，導致出現了這樣一種局面：距離災難最近的政府卻最晚知道信息。
2.2 垂直管理的存在的主要問題
第一，應急管理的重心過于上移。
無疑，垂直管理的確是一種應對公共危機的管理方法。然而，從垂直管理的兩種表現形式來看：第一種情況會導致層級間政府在面對的危機的過程中，下級政府因為不愿意承擔風險和責任，所以選擇被動等待上級的指令，使上級政府承擔了本應由下級承擔的義務，使得管理的重心過于上移，使得權力過于集中在上級，而下級政府則成了擺設，在危機到來的時候，在人民用期盼的目光望著他們的時候，選擇等待上級的指令，被動地看著損失越來越大，消極地等著情況好轉，這樣下去，長此以往，政府在人民中的公信力將會越來越低，不能得到人民的信任。而第二種情況則會導致下級政府完全搞不清楚狀況，不能及時知道災情，更不要說去疏散人群，搶救人命甚至是抵抗災情了。沒有了政府的引導，在來勢洶洶的危機面前，群眾是那么軟弱無力，不能有效地保護自己和家人。這樣的政府怎么能讓群眾信服呢？
第二，時效性差、效率低下
雖然上級政府在資源調動和人員素質方面有一定優勢，但是不可否認，這種垂直管理模式使我們的政府在等待上級命令的時間里錯過了搶救的最佳時間，造成了無可彌補的損失。上級政府雖然有著較好的學歷經歷，但是面對危機，最重要的應該是盡快了解危機的實際情況并作出相應的決策。如果下級政府根本就不知道發生了什么事情，在損失已然造成的情況下再怎么做恐怕也只是亡羊補牢了，這樣的管理本身就具有時效性差的特點，我們怎么能夠對這樣的模式報以高效的希望呢？
第三， 嚴重挫傷下級政府積極性
我們能夠看到，許多下級政府在危機到來的時候，怕承擔風險和責任，選擇被動的等待上級政府做出決策，消極地執行上級政府的指令。然而，我們也能夠看到，一些政府官員希望能夠救百姓于水生火熱之中，希望能夠為百姓做點實事。但是，上級政府似乎已經習慣了在危機管理中“大展拳腳”，因此一旦下級政府在未經上級政府命令的情況下，自行采取行動，那么就有可能被冠上“越權”的帽子。如果搶救的結果好的話還好，但是一旦搶救不盡如人意，那么這位官員就會成為眾矢之的，他必須為危機的搶救不力甚至是為危機的發生負上責任。那么，這樣下去有哪位官員，有哪個下級政府敢在危機來臨的時候挺身而出？由此可以看出，這種垂直管理嚴重地挫傷了下級政府解決問題，管理公共危機的積極性。
2.3 垂直管理的原因分析
第一，地方過于依賴中央政府。
我國是單一制國家，而且由中央給地方以財政撥款，另外地方的人事權掌握在中央?？梢哉f，我國的行政組織體制是一種壓力體制。這就導致了，地方政府在危機管理和其它事務管理中唯中央馬首是瞻，因此在危機管理中，地方政府更傾向于聽從中央政府的命令行事。另一方面，中央較之地方更有權威性，能夠調動更充足的物質資源和人力資源。因此，在面對危機的時候，出于畏懼和依賴心理，地方政府會選擇等待中央政府的指令。
第二，權責不明確。
面對危機，出于“經濟人”假設，政府會出于對自己利益的保護，本著“少做少錯”，“不做不錯”的想法，選擇逃避承擔風險和責任，而把責任推給上級政府。而我國并不明確的責任體制為這種互相推委提供了可能性。由于體制上或法律上沒有明確規定，面對什么等級的危機哪個政府應該做什么，應該負什么樣的責任；沒有明確規定政府內部各個部門應該履行哪些職能，因此在不同的層級政府間，在同級政府的內部各個部門，人們把責任推來推去卻沒有相關的法律可以對他們予以制裁。
第三，行業垂直管理模式的影響
以我國目前的政治和法律的制度安排，群眾面臨的各種矛盾和問題都應該能夠在當地得到解決?；鶎狱h委、政府、人大、政協和法院、勞動仲裁等機構，都應該成為群眾利益受到侵害時的投訴渠道。但是，我國現行的應急管理體系較多地延續了計劃經濟體制下形成的分災種的行業垂直管理模式，應急管理的重心過于上移，權力過于集中于上級部門，雖然權力集中便于調動資源，但它最大的問題是效率低下，成本很高，容易造成資源浪費。[2]
3 基本對策
第一，針對地方過于依賴中央政府，各個部門之間權責不明確的問題，事實上都是我國整體的公共危機管理體制不健全的表現。我國應該建立一個權責明確的公共危機管理體制。其中，分屬不同級別的危機管理機構具有應有的相應的職能，按明確的職能與權限來確定責任，對危機管理機構設定詳細的獎懲標準。在處理危機事件中，凡本職本崗位應做的事，要盡職盡責，份內的工作如出現差錯或失誤，予以責任追究。嚴格責任追究制度，必須落實到嚴肅查處失職瀆職行為。只有這樣，才能確保政令暢通，令行禁止。
第二，由于計劃經濟體制下形成的分災種的行業垂直管理模式的影響，我國的垂直管理可謂是根深蒂固。面對這種情況，我們應該向西方學習。目前，西方發達國家的危機管理一般都堅持“分級響應、重心下移”的原則。它們擁有從國家到地方的多級管理機構，分布在不同層次的指揮機構和救援力量。根據災害的種類、規模 發生的可能性、社會影響程度等因素，實行分級管理，規定相應級別的機構啟動指揮系統實施救災。
總之，如果我國要真正地加強公共危機管理能力，就要改變權力過于集中于上層的狀況，就要改變這種垂直管理的公共危機管理模式，就要把一部分決策權下放到地方政府手中，讓它們在危機發生時能夠迅速反應、及時處理。同時還要充實參謀咨詢機構和信息工作機構，以形成合理科學有效的決策機構體系。
參考文獻：
一、主要做法
（一）“一機構一規章”，量身定做。法定機構是歐美國家先行采用的管理制度，加強青島本土適用性研究，是避免出現制度落地“水土不服”的關鍵。因此，青島市兩個法定機構按照“一機構一規章”的原則推進，根據各功能區的情況，量體裁衣、因地制宜。試點期間實施“三步走”程序：一是市委市政府試點推行法定機構指導意見；二是市人大常委會授權決定；三是政府規章。以藍谷為例，按照“一機構一規章”的原則，2015年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發了《關于推行法定機構試點工作的指導意見》；2015年8月，市人大常委會審議頒布了《關于青島藍色硅谷核心區開展法定機構試點工作的決定》；2015年12月，市政府頒布市政府第241號政府令《青島藍色硅谷核心區管理暫行辦法》。
（二）充分賦權，激發發展活力。法定機構組建后，在確保下放的行政權力事項有法可依、賦權方式合法規范、加強事中事后監管的前提下，先后兩次通過政府令向青島藍色硅谷核心區賦權。將建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、財力投資項目等權限下放。同時，結合政府規章，積極研究推進青島國際郵輪港賦權事宜，主要集中在規劃、建設、投資等領域。
（三）建立法人治理結構，有效制衡。在法定機構建立“決策權、執行權、監督權”充分銜接、有效制衡的法人治理結構。一是組建理事會，作為最高決策機構，主要負責研究確定法定機構的發展戰略，行使重大事項決策權；二是組建管理局，對理事會負責，定期向理事會匯報機構運行管理狀況，接受理事會監督；三是組建監事會，作為法定機構的監督機構，對理事會決議事項及執行機構執行情況進行監督，發現問題可進行獨立調查。
（四）改革機構編制管理，機制靈活。打破人員身份界限，實行職員管理，科學核定法定機構人員規模，堅持“黨管干部”前提下，突出高層次人才比例、國際化人才比例、行政事業編制以外人才比例，強化法定機構的自主用人權，強調敢于擔當、攻堅克難的選人用人導向，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。不唯級別、資歷、職稱等限制，按能力配置崗位，出現了“科員帶著科長干”的局面，并形成了“能者上、平者讓、庸者下”的工作氛圍。法定機構設置突出精簡高效扁平，大量壓縮自我服務的綜合性機構，著力加強業務機構，具體內設機構設置及職能分工由法定機構自主確定，機構編制部門僅進行總量備案管理。
二、取得的成效
（一）實現了立法和改革決策有效銜接。法定機構作為一項依法設立的創新性改革制度，青島市推動的決策程序、法律程序、工作程序都很嚴謹，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，歷時一年，完成了試點工作的“三步走”。尤其是市人大常委會的授權決定使點工作有法可依，有章可循，政府規章使法定機構在實際運行中做到法定職責必須為，法無授權不可為，科學有力的制度剛性確保了試點工作扎實有效。青島市研究論證的法定機構設立程序也得到了有關專家的認可。2016年8月，上海設立陸家嘴金融城發展局，為法定機構，其設立程序與2015年8月青島市設立藍谷管理局的法定程序相同，也采用人大授權決定形式，沒有采用深圳前海管理局的特區人大立法形式。
（二）打破功能區行政管理體制改革堅冰。自1984年國務院正式批準設立青島經濟技術開發區至今，青島市已形成了經濟技術開發區、高新區等10大類共26個國家級功能區。這些功能區大多采用了傳統的行政管理體制，通過設立政府派出機構，核定行政編制加以解決。功能區作為改革開放和體制創新的產物，與行政區相比，急需探索設立市場化管理體制。隨著社會進步，越來越多的社會事務政府做不好，完全交給企業也不行。法定機構作為依法承擔公共事務管理和公共服務職能，實行企業化管理，不以營利為目的，具有獨立法人地位的法定機構，體現了政府和社會的聯合管理，既提高了公共管理服務效能，促進了政府管理創新，也通過政府監督和社會參與保證了法定機構的公益性。如青島國際郵輪港，區域范圍較小，功能定位突出，更側重于核心項目的引領，不過多涉及社會事務，主業集中在規劃建設與產業發展。因此，通過設立法定機構，創新區域內部運行機制，同時充分借助青島港集團的市場機制，提高了區域公共管理與服務效能。
（三）搭建了推進功能區系統創新平臺。以試點工作為契機，以法定機構為平臺，試點單位通過“三個先行先試”發揮了政策疊加優勢：對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我市未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對經濟社會發展有重要影響，對全市具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試。如藍谷，2015年以政府令的形式賦予青島藍谷管理局市級經濟社會管理權限，同時，輻射青島高新技術產業開發區、建設山東半島自主創新示范區等政策，突出海洋特色定位，整個藍谷呈現出“海洋+”創新要素、“國字號”、“中字頭”科研項目、名牌院校、涉海涉藍精英人才等優勢要素聚集的良好態勢。以推行法定機構試點工作為契機，在引進國字號科研平臺、創新國家實驗室管理體制、加強院地合作、創新海洋科技項目孵化，打造海洋教育科研與人才聚集中心等領域統籌推進了若干創新措施，逐步把藍谷建設成“制度高地”和“創新高地”。
關鍵詞：公路工程；監理施工管理；質量控制
為滿足國家經濟不斷發展的基本需求，公路工程建設在如火如荼的開展著。為使公路工程建設在數量及質量上均能滿足相應的需求，人們將施工管理的相關理念不斷的引進到公路工程建設當中，并且對其實施了相應的監理施工管理。監理施工管理的實施使整個公路工程建設項目的質量得以有效控制，為公路工程建設的不斷發展奠定了基礎。
1 公路工程監理的主要工作職責
公路工程建設是一項系統性工作，工程施工和工程管理都要明確各自職責，尤其是工程監理要先明確自身職責，才能更好的發揮工程監理職能，保證公路工程的施工質量。
1.1 公路工程監理的角色
公路工程建設的監理實際上就是業主委托對整個公路工程的工作質量進行把關，通過其對整個公路工程的質量把關與驗收，對整個工程建設的質量控制起到推動作用，促進公路工程建設質量的提升。
1.2 嚴把工程的質量關
在整個公路工程建設項目中，監理人員主要對施工材料、施工工藝兩方面進行質量把關。一方面，施工用料的好壞，直接決定著公路工程施工項目最終的成敗。所以監理人員要對施工材料進行質量管控，包括材料的規格型號和材質等多方面進行嚴格要求。如遇施工用原材料檢驗不合格情況，就需要建立統一協調，對其妥善處理，不予使用或他用等，進而確保公路工程項目的順利進行。另一方面，監理人員需要對公路工程的施工工藝進行管控。在整個公路施工建設項目中，工藝的選則是否適宜，工藝參數是否合理，在很大程度上影響著整個公路建設項目的最終質量，因此監理人員對公路建設施工工藝也進行嚴格的監督管理。
1.3 對公路工程的質量控制
當前我國的公路工程建設主要在四方面進行監理管理，具體控制內容為：（1）施工前的確認管理。在公路工程施工前，施工人員必須提前做好施工用材料、施工技術選擇、施工用設備等的確認，并確保確認內容無質量問題。（2）成品及半成品材料的檢測管理。施工過程中，需要通過檢測等方式對成品及半成品材料的質量進行確認，避免公路施工工程的質量因成品及半成品材料的不合格而受到影響。（3）公路工程施工過程中所用到的機械設備，需要對其性能進行確認，必須使機械設備可以滿足工程建設的使用需求。（4）對公路工程建設的施工工序進行監督管理，確保各項業務內容有序進行，保障公路工程施工項目順利開展。
1.4 對路面工程質量監理
路面工程的施工管理對于整個公路工程的質量有著極其重要的影響。所以監理人員要對路面工程施工的一系列工序以及施工用設施、材料等進行嚴格的質量把控，從而為整個公路工程的質量提升提供保障。
1.5 做好責任落實工作
整個公路工程施工結束后，需要找到監理人員進行工程竣工的驗收，驗收合格后，監理人員簽發相應的證書。證書的簽發代表監理人員對于公路施工中的相應責任的確認與承擔。
2 公路工程監理人員相關的規范
（1）公路工程監理人員需要具備一定的相關專業技能，擁有相應的職業操守，需要不斷自我提升。同時我國針對監理人員的監督管理，專門出臺了相關的法規，來規范監理人員的監管工作的實施。（2）公路工程監理的組織與架構。公路工程監理是一個系統，由不同的業務板塊組成，有監理單位、監理機構、總監理工程師、監理工程師、駐地監理工程師、監理人員共同構成工程監理這個整體。在實施監理職能時，監理體系內的各業務板塊各自發揮職責，分別進行制定監管計劃、監管細則、工程質量控制等度項監管工作，職責明確確保監理工作有條不紊的進行。我國的法規中對于監理單位的級別設定及使用做出了明確的規定：我國高速公路工程和國際一級公路必須設立一級監理單位，二級以下的設立二級監理機構；具體情況可以視實際情況來決定。（3）工程施工中監理人員的基本素質要求。工程施工過程監理人員要具備以下幾點基本素質。a.監理實施監理工作地的設備實施配備要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的現場環境。對于工程進度等要了然于心。c.對施工材料的監督管理。對施工材料的供應商及施工材料質量按照合同進行比對與核實。d.建立完善的檢查體系，將檢查區域及順序按照一定的關聯性進行劃分，確保檢查區域無遺漏。如將巡視、旁站、實驗綜合在一起檢查。（4）監理文件的整理和歸納。監理文件種類比較多，分類比較細，包括工程變更令、旁站記錄、質量、進度以及費用監理文件、監理與環保監理文件等。這就要求監理人員具備一定的總結歸納能力，對文件進行分類管理與保存。（5）試運行階段監理人員工作。公路工程完成以后，需要試運行。這時，監管人員首先需要檢測是否工程按照預定計劃完成，工程質量是否符合標準；再次需要認真做好巡視工作，發現問題，及時提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當試運行周期完成后，監理單位應該按照業主和承包商簽訂好的合同對工程進行驗收，并作出正確的驗收報告。
3 公路工程監理對施工質量的管理
經濟的告訴發展，使得公路工程變成了一項具有復雜性社會關系的行為。為避免因為利益而影響公路工程的質量，可以從以下幾方面進行管理。
3.1 健全公路工程監理隊伍的建立
（1）監理單位的選擇要進行綜合評比，盡量從信譽高、資質全、人員素質高的監理單位中進行選擇使用。（2）國家監管部門需定期按照相應法規及標準的要求，對監理單位實施各項基本考核。對考核結果予以公式，給監理單位的運行管理及業主選擇提供一定的依據。（3）監理單位在選人、用人時，必須對人員基本能力進行規定，在技術、管理能力上做出明確要求，不達標不錄用。（4）制定監管準則。對監管區域、頻次及監管方法做出明確規定，避免監管人員的主觀隨意性造成監管疏漏，進而影響工程質量。
3.2 建立符合公路工程監管規律的質量管理體系
必須加強監管工作的頂層設計，建立一套完善的質量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責任清晰。明確業主，承包商，監理方的義務與責任，并協助承包商監理比較健全的自我監管小組。
3.3 加強公路工程監理基層性工作
（1）工程監理的指導性文件要全面、明確并量化。如技術標準要規定每個細節、每個步驟的具體順序與指標要求等。（2）施工方案與監管方案的制定要在開工前進行。對承包方送的施工方案進行實用性和技術性探討，提出存在的問題，并做良好的溝通，使問題在施工前得以解決。
4 結束語
監管施工管理對于公路工程建設有著重要的影響。工程監理在實施監理過程中，可以促進公路工程質量的提升，同時，通過監督管理，可以推進公路工程建設的標準化、現代化進程?？茖W在發展，技術在進步，行業內人員在不斷的將新理念、新技術應用到公路工程監理中，這極大的促進了監理施工管理工作的進步，為公路工程質量的不斷提升奠定了基礎。
參考文獻
[關鍵詞]公路工程 施工質量 質量管理 問題探討
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0224-01
引言：
公路工程項目是一種涉及面廣、建設周期長、影響因素多的產品。由于其自身具備的群體性、固定性、單一性、協作性、預約性、復合性和露天性等特點決定了公路工程項目。
一、公路工程項目的質量特點
由于公路工程質量特點，決定了公路工程建設項目的質量控制方法和措施有一定的難度和相應的特點。公路工程項目具有以下的質量特點：
1、凡參與工程項目建議書、項目可行性研究、工程設計、建設準備、建設施工和竣工驗收各環節有關因素都將影響工程質量；
2、由于公路工程建設主要以露天為主，受氣候、地質等自然因素影響，加上人員和設備的流動性，因而易造成質量的波動；
3、由于設計計算錯誤、施工方法不當、機械故障、材料質量偽劣、儀器儀表失靈等都會留下質量隱患；
4、公路建設中有大量隱蔽工程部位，其后道工序將覆蓋前道工序，若不及時進行工序交接間的質量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格；
5、質量檢查時不能解體、拆卸進行，對局部的質量問題也不能采取更換零件的方式解決。
二、影響公路工程質量的因素
公路工程項目基本建設程序可劃分為：項目建議書、項目可行性研究、工程設計、建設準備、建設施工和竣工驗收六個階段。各個階段的質量都決定和影響著公路工程項目的總體質量。
項目建議書和項目可行性研究這一決策階段是確定項目取舍的關鍵，是確定質量目標與水平的依據。一方面它充分反映著業主對質量的要求與意愿，另一方面要做到投資、質量、進度三個控制目標的最優組合。
項目設計階段是影響工程項目質量的決定性環節。設計成果一方面決定著工程項目建成后的功能與使用價值，另一方面又是項目實施階段的重要依據。
工程建設準備階段要通過合理的招投標方式選擇一支思想正、業務硬、素質高的施工隊伍。無疑，一支優良的施工隊伍是工程項目質量保證的基礎。同時，這一階段的征地拆遷工作質量將直接影響著后續的施工環境。
項目施工階段是通過施工形成工程實體的過程，由于其工期長、露天作業多、影響因素多，因此它是監理工作質量控制的重點。
項目竣工驗收階段是通過對項目施工階段的質量進行檢查評定，考核是否達到決策階段的質量目標，是否符合設計階段的質量要求，由此體現項目達到質量目標和水平的程度。
三、公路工程質量的控制
控制公路工程項目總體質量是一個系統工程問題，這就要求在進行工程質量控制時要考慮工程項目形成的全過程，既要對每個階段設立質量分目標，又要有重點“控制點”，并能連續地進行全局質量控制。
1、設計階段的質量控制
設計過程是工程項目質量控制的起點，工程的實體質量、功能和使用價值都是通過設計反映出來的。實踐證明：設計質量對整個工程項目的總體質量起著決定性的作用。設計階段的質量控制主要通過以下方法來進行：審查設計單位資質和質量保證文件；審查設計過程有關保證質量的資料是否完整、合理；審查設備技術規定對質量控制條件是否提出了明確的要求；確定實施質量控制的具體計劃；即使業主只委托了施工過程中的監理任務，監理工程師仍有權進行施工圖的審核，并就其中的質量或使用功能缺陷提出質疑，要求有關單位做出修正。
2、施工準備階段的質量控制
要實現工程項目的總體質量目標，必須選擇一支過硬的施工隊伍來擔任項目的施工任務。因此在工程的招投標工作中應該有監理工程師參加，監理工程師應把招標工作作為質量控制的一個重點。同時要協助當地政府和業主做好征地拆遷工作，確保在施工時有一個較好的施工環境，從而為工程項目的總體質量得以保證打下良好的基礎。主要從以下幾方面實施：審查施工招標文件中是否提出了工程質量和設備質量的有關要求；審查承建單位的管理規定和技術設備條件是否滿足工程質量的要求；根據圖紙、技術規定和訂貨要求，到施工設備與材料制造廠進行質量檢查；配合業主和當地政府耐心細致地做好當地群眾的思想工作，進行合理補償，保證補償資金到位，做好征地拆遷工作。
3、施工階段的質量控制
對施工階段的質量控制是一個系統控制過程。施工階段的質量控制范圍應包括影響工程質量的五個方面：人（Man）、材料（MateriaL）、機械（Machine）、方法（Method）和環境 （Environment）。
對施工人員的質量控制。施工隊伍確定后，應對管理人員和操作人員的思想素質、業務素質、身體素質進行全面了解，并提出具體要求，以規范他們的行為。為了有效地進行監理，還應對他們規定出工作目標，組織各類競賽，進行各種評比，以此調動他們的工作積極性、主動性、創造性。
對工程材料的質量控制。優良、合格的工程材料是總體工程質量的基本保證。對工程材料、配構件的質量控制主要應從以下幾方面著手：審核工程所用材料的出廠證明、技術合格證或質量保證書；對工程中使用的某些裝飾材料（如高速公路反光板、路牌、燈具等） 在訂貨前要由監理工程師審查樣品；現場配制的材料（如混凝土、砂漿、防水材料）等的配合比應預先提出試配要求，經試驗合格后才能使用；對重要的原材料、構件（如預制板、鋼梁等）應對生產廠家的質量控制手段實地考察，并派出監理人員駐廠完善其質量保證措施。
對所用施工機械設備的質量控制。對所用施工機械設備的質量控制主要從以下方面來保證：
①凡直接危及工程質量的設備（如混凝土攪拌機、振動器等）應按技術說明書查驗其相應的性能，杜絕使用不符合要求的機械。
②檢查施工中使用的各種計量器具的合格證，使用前對之進行校驗或校正。
③對進場的生產設備進行質量檢驗，并注意其保修期與索賠期的規定。
對采用的施工檢測方法的質量控制具體做法是：
①施工前對每一個施工組織方案應進行審查，嚴格單項開工報告和復工報告的審批制度。
②施工過程中監理工程師要通過目視、目測、巡視、測量、試驗等手段來對施工方法進行監理。
③每一道工序完工后，先由施工單位進行自檢合格后再由監理工程師或其代表到現場會同檢驗。
④對重要工序要重點嚴格控制，如路基不同土質的碾壓工藝、最佳含水量及碾壓遍數的控制、后張法預應力梁的張拉工藝等。
⑤對公路質量通病的防治口軟基路段、填挖交界處、臺背回填處的填土及橋涵構造物基礎處理等）專項發出具體要求，對軟基路段的檢查全部采用觸探試驗進行控制。一旦出現工程事故，要立即通知停止施工，會同施工單位分析事故原因和責任，商定處理措施，批準處理方案。并對處理措施的效果進行檢查。
【關鍵詞】建筑工程、施工管理、體制問題
中圖分類號： TU71文獻標識碼：A
隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，這種新的發展形勢推進了我國各類別建筑工程項目數量的不斷增長，在我國作為支柱產業的建筑施工，在工業化和城市化進程中，地位不斷增強，已逐步成為社會經濟持續且穩定發展的主要影響因素。隨著我國城市建設的不斷發展,我國的建筑工程施工管理體制出現了不少弊端,部分建筑工程的施工管理在許多方面都已不在適應我國經濟新形勢的發展需要,如果要想實現建筑施工行業的健康可持續發展，從兩方面看：一方面，就需要加強市場整頓、大力推進企業改革、積極爭取國家的相關優惠和支持政策。另一方面，就要在建筑工程施工企業的自身進行改革，建筑工程施工管理模式必須創新,對于建筑工程施工企業根據其經營發展戰略和建筑工程施工的內外條件,按照現代施工管理的運行規律,通過各生產要素的優化配置和動態管理,以實現建筑工程施工建設的目標、經濟效益和社會效益，從而更好的促進我國建筑工程施工行業的健康、穩定的發展。
一、新時期建筑工程施工管理體制存在的問題分析
1、建筑工程施工管理體制中施工質量管理體制的問題
建筑工程施工管理者對施工質量的忽視，盡管政府已經建立了安全生產監督管理機構、但是人員、手段和機制尚未完全到位，監督管理還不能滿足經濟發展的需要。安全監管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調查、安全檢查和發許可證，工作方法還僅僅停留在發文件或開會的表層面上。施工現場管理不力，竣工項目保護意識較差，變化較大的天氣都會對建筑工程產生不力影響，如果沒有采取有力的保護措施，建筑工程質量則會受到很大影響。除此之外，建筑工程的施工隊伍內部員工的態度問題也影響著建筑工程對施工質量的管理。部分建筑施工管理者存在施工現場管理制度的欠缺，施工技術存在要求不夠嚴格，導致，建筑施工企業完成的工程質量不能得到保證。所以，還需通過宏觀展望和微觀治理來提高建筑施工企業和整個社會的安全意識，從而更好的推動建筑施工企業的安全生產責任制得到落實，同時進一步使安全生產自我約束機制和激勵機制得到完善。
2、建筑工程施工管理體制中施工安全管理體制的問題
在建筑工程中的施工管理者對安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識淡薄。很多生產經營單位只顧生產經營不顧安全的現象還很嚴重。施工安全管理不嚴，抓落實的力度不夠。施工現場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現場作業中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去。
有的施工企業對于新進職工不經培訓就安排上崗，不懂安全操作規程、安全意識淡薄而引發的事故率不斷上升，應對突發事故的預案和預案的實施明顯不足。安全管理水平低下，安全管理手段落后。
建筑工程的施工管理者對于安全責任制不明確，安全管理制度沒有得到很好地貫徹落實。生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設。有些企業建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，既不重視制度建設，也不重視制度的貫徹落實。
3.建筑工程施工管理體制中對于施工進度規劃管理的問題一些建筑工程的施工管理體制中對于施工進度計劃管理存在一定的問題。在建筑工程的施工進度規劃整理、編制結束之后。因為其在工程的施工過程中，總是會由于各種主客觀的原因，造成對工程的施工進度規劃的實現存在困難。例如：施工的過程中客觀環境發生變化、施工周期性規劃編制缺陷、由于一些因素對施工現場的工作情況進行調整、建筑資源的供應不到位影響等很多方面，這些多方因素的影響，就要求必須要按照建筑工程施工過程中的實際情況，對施工的進度規劃做出調整。事實上，建筑工程的施工進度規劃在正式的實施中需要不斷的發展問題、再不斷調整的過程。所以可見，真正一成不變且可以順利實現的施工進度規劃是較難合理制定的。但是，現在我國很多施工企業存在對施工規劃進行照搬模式，機械制定，沒有做到靈活的對其進行調整，致使建筑工程的施工整體進度失控。
二、建筑工程施工管理問題的改正探索
1、對于建筑工程的施工質量管理方面
建筑工程施工企業在施工管理過程中，對施工質量的施工成本進行控制，在工程項目施工實施過程中通過適當的技術和管理手段，建筑施工企業管理者按照預先制定的目標計劃，通過對施工實施中已發生或將發生的費用支出進行檢查、復核、糾偏，從而保證施工企業的成本目標得以實現的一個過程。要使成本控制工作得到有效實施，應當在對所施工的項目成本進行全員控制、全過程控制和動態控制的前提下，并確定建筑施工成本控制的具體措施。同時要嚴格監控成本控制措施在建筑施工中的具體執行情況，以保證其預期成本目標的實現。另外，作為建筑施工企業的管理者要制定建筑施工企業本身內部財務管理制度辦法，從而以便于扭轉帳物之間的不符、財產評估不到位、成本控制不屬實、虛盈空間的實虧等方面問題。
2、對于建筑工程的施工安全管理方面
現代建筑工程的施工企業對于施工安全的管理，是在施工過程中組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發事故，從而保證建筑施工工作的正常運行。所謂堅持安全管理原則，即堅持安全與生產同步，在管生產的同時必須要抓安全，把安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用；加強對建筑施工企業的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的手段和基本方法。另外，根據建筑施工生產的特點，安全管理也具有明顯的行業特色?？傊?，作為建筑施工企業的管理者要落實安全責任，實施責任管理，并加強對施工工作人員的安全教育，切實例行每日的安全檢查。
我國的建筑工程是我國產業結構的重要組成部分，也是促進我國國民經濟增長不可缺少的部分，所以加強建筑工程的施工管理不僅關系到建筑工程企業自身的發展，也關乎著我國經濟的可持續發展。所以對建筑工程的施工管理體制問題進行分析是非常有必要的。
【參考文獻】
關鍵詞：公路工程；施工；質量管理
中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：
近些年來，工程質量問題引起了人們越來越廣泛的重視和關注，成為了人們普遍關心的問題，工程質量的好壞直接影響了人們的生命財產安全和社會的健康發展，因此加強工程質量的管理是非常重要的。但是不能忽視的一個問題是，近年來也不斷地出現了工程質量安全事故，成為人們談論的焦點，給國家和人們帶來了巨大的損失。對于公路工程來說，質量管理更需要強化，必須進行全面的質量管理。
1公路工程的基本特點
公路工程的基本特點是建設周期長，工程量大，工作面涉及的范圍廣，施工戰線也比較長，尤其是一些高等級的公路，工程量更大，投資成本更高，受到的影響和制約因素更多，要受到自然因素和人為因素的雙重影響和制約。因此對于其質量管理的復雜程度更高，管理難度也更高，這就要求公路工程的施工人員在具體實際的施工工作中嚴把質量關，只有這樣才能保證公路工程的施工質量。
2公路工程質量管理存在問題
公路工程在工程質量管理上的現狀不容樂觀，還存在著諸多問題，在相當長的一段時期內，公路工程的質量管理缺乏具體、科學和有效的管理措施，質量管理意識淡薄，管理觀念落后，沒有充分認識到公路工程質量管理的重要性。公路工程質量管理存在的問題主要表現在：
2.1公路工程重復建設和投資現象嚴重
由于公路養護費用需要的資金比較龐大，有的施工企業和建設單位受到公路養護經費嚴重不足的影響和制約，同時又缺乏科學合理的質量管理分析與解決對策，在這些條件的影響下，人為因素造成公路工程重復建設和重復投資現象嚴重，進而導致公路工程的整體施工質量不高。
2.2公路工程的施工設計工作不到位
施工設計方案是公路工程建設的“靈魂”，公路工程的施工質量首先就取決于施工設計方案的優劣，但是由于受到“重建設輕養護”觀念的影響，公路工程的施工設計工作不到位，沒有受到充分的重視，在一定程度上影響了公路工程的施工質量。
2.3公路工程的招投標工作流于表面和形式
眾所周知，招投標工作是關系到工程質量的一個重要工作，對于公路工程，其質量能否得到有效保證取決于招投標工作是否做得完善和合理，而當前我國公路工程的招投標工作由于受到公路養護作業市場和封閉性和公路行業的特殊性這兩個方面因素的雙重影響。一些具備施工條件和技術支持的施工單位受其準入條件的限制，無法參與公路工程的招投標活動，使得招投標活動被人為地限制在某個圈子的施工單位之中，這些圈子還是一些資質不是很高的施工單位，在施工條件和施工技術上都很缺乏，進而使得公路工程的施工質量難以得到有效的保障。公路工程的招投標工作中對于那些具有信譽、資質、業績等的施工單位方面所提出的要求也就流于形式和表面了，這在一定程度上也不能很好地來保障公路工程的施工質量。
2.4施工監管制度不完善和規范
當前，我國公路工程的施工監管制度還不夠完善和規范，這主要表現在公路工程的施工管理比較看重內部管理，也就是由公路工程的管理部門參與工程質量的監管工作，這種監管制度容易產生監管職責不清晰、監管缺乏統一和協調的問題，造成建設、施工、監管工作同屬一個部門來負責，責任分工就不夠明確，難以順利、有效地開展公路工程施工質量監督管理工作，進而導致施工單位沒有嚴格按照工程施工質量監管制度來進行工程的施工，公路工程的質量得不到有效的控制和管理。這些都是由于施工監管制度不完善和不規范造成的結果。
2.5公路工程質量驗收評定工作不完善
在這個方面，主要表現在公路工程竣工后的質量驗收評定工作缺乏嚴肅性和公正性，為了提高施工企業的資質和信譽度，有些施工企業或單位會想方設法地賄賂質量驗收管理部門，使其能夠不那么嚴格地進行工程質量驗收工作，造成質量驗收工作的不完善，嚴重缺乏公正性和嚴肅性，給公路工程帶來了嚴重的質量安全隱患，嚴重時可能還會引起工程的返修、重修，這就在一定程度上浪費了資金，增加了投資成本，重復投資現象嚴重。
3如何做好公路工程的質量管理工作
公路工程在質量管理工作上存在著諸多問題，如何做好公路工程的質量管理工作，筆者提出了一些切實可行的對策來對其進行管理，希望能為其質量管理工作提供參考和借鑒。這些對策主要表現在：
3.1提高全體建設人員和施工人員的施工質量意識
要做好施工質量宣傳工作，這是提高施工人員和建設人員施工質量意識的有效途徑，也是做好質量管理的重要手段之一。由于當前大部分的施工人員多來自于農村，文化程度不高，施工工藝和技術水平也不高，這在很大程度上會影響施工的質量，因此要提高所有施工人員和建設人員的施工質量意識，只有這樣才能保障公路工程的施工質量。
3.2完善公路質量管理體系
完善公路工程建設系統的質量管理體系。建立并完善工程道路建設管理制度,從立項至竣工驗收各環節各階段對各參建單位、各部門的各項管理工作。規范與指導公路工程建設項目完善招投標管理辦法,進一步開放公路工程建設市場,避免地方壟斷。優化公路施工招標評標辦法,使公路施工質量好能創精品工程的企業更容易或有更多的機會中標,使中標價回歸理性，避免施工單位的惡性價格競爭。完善并建立對公路監理單位、施工單位、設計單位、勘察單位、檢測單位的考核辦法與工作監督,形成對各單位的優選制度與評級。完善對工程建設管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度，完善公路工程質量管理的獎懲制度。
3.3加強現場施工質量管理
這方面的工作是整個工程質量管理的關鍵，一定要加強對其的質量管理，現場施工質量管理主要包括對施工材料的質量進行把關，對施工程序進行把關，對施工工藝進行把關。在施工材料上要選用質量合格的材料，嚴禁在材料上偷工減料，選取質量差的材料；在施工程序上要嚴格按照施工程序進行，施工的先后次序要把握；在施工工藝上也要進行監管，好的施工工藝是保證公路工程施工質量的前提，作為施工人員，要加強自身的施工工藝，提高工程質量水平，監管人員對施工人員的施工技術和工藝也要進行監管，使得施工人員采取的施工工藝不盲目和混亂。
3.4狠抓公路施工監理環節
針對目前公路工程施工質量問題和如何嚴格監理程序進行剖析，并嘗試提出相應的解決途徑。公路工程質量監理目標是建立全面的質量控制體系，嚴格做好現場質量驗收和中間的質量檢驗，以強化承包人自檢體系的管理，強調以事前控制為主，搞好工序監測，預防質量通病的發生，嚴格公路工程開工報告的審批，確保工程質量創優，杜絕施工質量事故，由參與工程建設活動的建設單位、監理單位、施工單位共同對建設項目的質量進行評定及驗收，并由質量監督機構和政府交通主管部門依法進行檢查監督，是對公路工程質量進行的最后確認，驗證公路施工技術是否符合規定的工程施工技術標準、能否交付使用的最后一道關。公路工程驗收工作應當做到公平、公正和科學。
3.5做好公路工程質量驗收評定工作
由于公路工程竣工后的質量驗收評定工作缺乏嚴肅性和公正性，造成質量驗收工作的不完善，給公路工程帶來了嚴重的質量安全隱患，因此要做好公路工程質量驗收評定工作，從而保證公路工程施工質量。
3.6開展典型示范活動、互助互學方式來提高公路質量管理。
由于各施工隊伍的管理水平和技術水平參差不齊，為了樹立好的典范，開展現場互助互學活動是十分必要的，這樣可以更有效提高施工水平，它可以在較短的時間內將好的管理模式與施工方法在全項目中加以推廣，提高施工質量。它易學、易懂，直觀并且能有效統一標準。這種活動可由建設單位組織全項目施工隊伍參加，通過各分項工程的典型示范召開現場會，利用現場進行直觀指導能有效提高公路工程質量。亦可在施工單位內部開展，提高公路管理水平與施工技術，取長補短。
4 結束語
公路工程建設要采用先進的管理手段和質量管理模式，施工企業要推行全面質量管理，落實質量責任制。在施工過程中要加強公路工程質量管理方法的研究,嚴格按公路項目建設程序辦事,嚴格執行國家有關政策和法規，科學地建立公路項目施工質量保證體系。
參考文獻：
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[2]陳樹平．淺談公路工程施工中的質量管理問題[J].中國科技信息，2007(5):44-46．