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關鍵詞：科學管理；高等教育管理；評價
科學管理開創了西方管理理論研究的先河，科學管理理論為現代管理理論的形成和發展奠定了堅實的基礎，對企業及其他組織的管理活動具有重要的指導意義?？茖W管理的管理哲學、激勵原則、科學研究理念和組織理論都是現代管理的重要原則與原理，但每一個理論都是不斷完善和發展的，并且有其一定的應用領域。高等教育管理必須遵循教育自身的內在規律，它在管理目標、管理要素、管理活動和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學管理的主要內容和高等教育管理的特殊性，分析科學管理在高等教育管理中的理論與實踐意義及其存在的缺陷。
一、科學管理的概述
1.科學管理的基本假設
科學管理作為一種管理理論，它以以下幾個假設為前提：
（1）當時，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會資源沒有得到充分利用，而如果能通過科學管理將社會資源進行充分利用，則勞資雙方都會得到利益，這些矛盾就可以解決。
（2）對工人，其基本假定，即人是“經濟人”。人最為關心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說只要能使人得到經濟利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
（3）單個人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導致效率下降?？茖W管理是使單個人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學管理試驗及其理論是建立在這三個前提假設基礎之上的，取得了一定的成果，形成了科學管理理論，但這三個前提假設并不全面和科學，存在一定的缺陷，需要補充和完善。
2.科學管理的主要內容
根據上述科學管理的基本假設及作業研究和時間研究兩個基本原理，以及科學管理的基本出發點和主要任務，科學管理理論的內容可分為三個主要方面：管理哲學、作業管理和組織管理。
（1）管理哲學。科學管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學為指導的，管理哲學是管理中的世界觀、認識論和方法論，是從思維和存在的角度對管理的本質和發展規律所作的哲學概括。而科學管理正是在管理的世界觀、認識論和方法論上對管理進行了歸納和變革。泰勒指出：“從實質上講，‘科學管理’是人和公司或產業中工人方面的一種切實的精神革命——是這些工人在對待他們的工作職責、對待他們的同事、對待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當局（工長、監工、企業主）方面的人的一種精神革命——是他們對待職責、對待同事、對待工人、對待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學管理’就不會存在?！盵3]
（2）作業管理。科學管理的中心問題是提高勞動生產率，這也是科學管理的基本出發點之一。首先，泰勒通過試驗和研究，對工人的工時和動作進行研究，從而制定出有科學依據的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動生產率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對他合適，才能成為第一流的工人。企業管理者的責任就在于為雇員找到最合適的工作，同時，運用培訓工人的科學方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當的工作定額，并挑選了“第一流的工人”后，還應當實行標準化原理，即工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化。
（3）組織管理。泰勒把計劃職能與管理職能分開，改變了憑經驗工作的方法，代之以科學的工作方法，以確保管理任務的完成。計劃職能歸管理當局，并設立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人指令和命令；工人和工頭從事執行職能，按照計劃部門制定的操作方法，使用規定的標準工具，從事實際操作。
在組織機構的管理控制上實行例外原則。所謂例外原則就是，企業的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事務（即重要事項）的決策和監督權，如有關企業重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點
高等學校相對于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標、要素、活動、結構與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內在規律決定了高等教育管理的特點。高等教育管理的特殊性具體表現在以下幾個方面。
1.高等教育管理目標的特殊性
高等教育系統的目標是根據高等教育規律和社會發展對高等教育的需求來制定的，因此，高等教育的管理也應該以高等教育的規律為指導，而不能采用企業管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養人才并且著眼于提高人才質量為根本目標的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。在高等教育管理中應將社會效益和經濟效益統一起來。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個方面，即組成高等教育系統的主導性成員——教師和高等教育的主體性成員——學生。高等教育管理要符合他們的勞動特點和身心發展的階段性特點。正是由于高等教育系統組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強的自我管理、自我組織和自我發展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過程中有必要讓其發揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動的特殊性
高等教育管理要協調學術目標與其他目標之間的矛盾。學術目標體現了高等教育系統的整體性質和本質功能，這就要求高等教育管理活動一定要以學術目標為主導目標，與高校的學術目標一致。
鑒于高校師生是一個特殊的群體，在管理師生的過程中，民主性比其他任何系統的管理顯得更加重要，教學民主、學術自由是高等教育管理必須優先考慮的問題。在高等教育管理活動中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項制度，充分發揮各個學校成員的作用；第三，積極創造多種形式的、生動活潑的、簡便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個基本的目標功能：管理的“維系”功能和管理的“結合”功能或“放大”功能。高等教育系統的結構與功能與其他社會系統有所不同，高等教育為社會提供的主要是精神產品。因此，在高等教育管理中，上述兩個功能都有特殊的表現：首先高等學校的管理對“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現在高校的師生對于人際關系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對尊重的需要和自我實現的需要尤其強烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統是最具有創造力的社會系統，通過各成員、各要素主觀能動性的發揮，可以最大限度地實現“系統大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學管理在高等教育管理中的應用的評價
1.科學管理在高等教育管理中的理論和實踐意義
（1）理論意義。教育實踐活動的順利開展，需要高效率的教育管理的配合，否則無法實現預期的教育目標，而高效率的教育管理實踐又需要管理理論的指導。科學管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發展史上的一個轉折點，同時又是一個較為完整的管理思想體系。因此，科學管理作為一個重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實踐活動提供理論指導，從而提高管理效率，更好地為人才培養服務，最終保證人才培養質量。
（2）科學理念。科學管理通過對時間、動作、工作的研究，第一次使管理由經驗上升到科學，第一次把科學研究和科學方法應用于管理，使管理從此成為一門科學，極大地提高了勞動生產率?？茖W管理尊重科學、運用科學的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進行，實現資源的優化配置，使高等教育培養出高質量的高級專門人才。其次，大學是一個研究高深學問的場所，是以追求學術目標為重的組織，因此高等教育的各項活動都應該尊重科學、運用科學，各項決策都應具有科學性和合理性。因此，高等教育管理作為一個重要的高等教育活動也應運用科學方法，通過科學研究，進行科學決策，科學地解決管理中存在的問題。
（3）教師激勵。根據“經濟人”假設的原理，科學管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對工人實行激勵性的報酬制度。對員工進行激勵在管理學上是一個非常重要的管理理念，包括經濟激勵和精神激勵，其能夠有效調動工人的工作積極性，從而提高勞動效率。在高等教育管理活動中，教師激勵是教師管理的一項重要內容，不僅關系到教師的精神面貌和工作積極性，更關系到教學質量的好壞與否。沒有良好的教學質量也就無從談起高質量的人才培養，因為教師是教育的主導者。但根據教師勞動的特點和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵比經濟激勵更為重要，教師對尊重的需要和自我實現的需要尤其強烈。教師激勵應符合教師需要的特點，遵循教師激勵的公平性原則、社會性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和考評激勵等多種激勵方式，促進教師的良好發展。
（4）組織理論?？茖W管理主張把計劃職能與管理職能分開，實行職能工長制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學作為一個復雜的組織同樣需要這些組織理論的指導，因此，科學管理中的組織理論對高等教育管理活動具有很強的理論指導意義。大學組織的一個突出特點就是復雜性，大學組織的成員復雜、結構復雜，大學組織的權力結構也較為復雜，同時，大學的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計劃職能與管理職能分開，各部門分工合作，如現行的黨委領導下的校長負責制就有其存在的科學性與合理性。
2.科學管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“經濟人假設”?？茖W管理的一個重要的基本假設前提就是“經濟人”。認為人最為關心的是如何提高自己的經濟收入，即如何實現個人物質利益最大化。與后來的行為管理學派和現代人力資源管理思想相比，科學管理中對人及人性的理解還是表現出了很強的時代局限性和階級局限性。過多側重于從理性的、科學的角度來認識人、管理人，忽略對人的非理性層面、人的自由發展的全面認識，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對科學管理做過許多辯解，但總給人們一種冷酷無情、缺乏人性的印象。[4]人性是復雜的，同時也會根據時間、環境的變化而變化。
高等教育管理的對象——教師和學生，比起一般的普通工人他們更為關心的是精神層面的尊重和自我實現，比較看重人際關系的交往。因此，科學管理的“經濟人”假設不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學管理的一些相關原則和原理，而應根據高校師生的特殊需要制定相應的管理制度和措施，才能完成預期的管理任務。
（2）效率至上觀。管理的中心問題是提高勞動生產率，即謀求最高的工作效率?？茖W管理誕生于經濟管理領域，企業講求的是經濟效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養人才并且著眼于調高人才的質量為根本目的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。同時，教育又具有周期性長的特點，不能只顧眼前的效益，而應放眼于未來。此外，高等教育又是一個復雜的體系，不僅是高等教育內部結構復雜，而且還涉及到國家、社會等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應兼顧各方利益的均衡。
（3）標準化。標準化生產、標準化管理是科學管理的一項重要內容，使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化。但教育活動不同于商品生產，它的一個突出特點是極富創造性，因此高等教育管理也應遵循高等教育這一特點，各項管理制度和措施應有利于高校師生創造性的發揮，不能進行標準化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
（4）缺乏民主性?？茖W管理基于“經濟人”假設和標準化生產的原理，工人參與管理的程度較低，更無法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過程中，民主性比其他任何系統的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強的自我管理、自我組織和自我發展的能力，高等教育管理應充分發揮高校師生自我管理和自我發展的能力，為他們創造良好的環境和廣闊的平臺，充分發揮他們的創造性。高校師生是一個具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過程中，應擴大師生參與決策的程度，尤其是學生參與決策，他們既是管理的對象同時又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學性與合理性。
參考文獻：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[m].北京:經濟管理出版社,2004.
[2]薛天祥.高等教育管理學[m].桂林:廣西師范大學出版社,2006.
作者：沈亞誠，黃曉松，謝彩丹
【摘要】 通過剖析成人高等教育學生的特點，闡述成人高等教育學生管理的現狀，分析成人高等教育管理中存在的問題，探討最適合成人高等教育學生管理的方法和途徑。
【關鍵詞】 成人高等教育；學生管理
面對21世紀經濟全球一體化、信息全球化的形勢，特別是中國加入了世界貿易組織，我們將在政治、經濟、法律、文化等各個方面與世界各國接觸，這也將給成人高等教育帶來良好機遇和嚴峻挑戰。成人高等教育學生管理隨著形勢的變化也將出現新的情況。為適合時代的發展，成教管理人員必須認清和把握當前形勢，深入分析成人高等教育學生管理中存在的問題，積極探討最適合成人高等教育學生管理的方法與途徑。
一、目前成人高等教育學生的特點
近些年來，隨著社會經濟的迅速發展，成人高等教育也隨之發展起來。成人高等教育學生的組成已經發生了巨大的變化，它突破了原有意義上的成人教育范圍。成人高等教育學生一部分是高考落選的高中生或中專畢業生；而另一部分則是有工作的社會人員，他們面臨著激烈的社會競爭和生存壓力，需不斷提高自身的競爭力和價值。這部分人在工作、學習、生活三方面的矛盾更顯突出。成人教育學生自身的條件，包括其社會地位、學習環境、經歷，決定了他們在人生觀、價值觀、世界觀等方面有著其特殊性。
（一）成人高校的學生是18歲以上的在崗、轉崗、待業人員，是社會主體勞動力。他們面對著殘酷的競爭和嚴峻的挑戰，為了適應環境，獲得生存的空間，他們通過學習不斷地提高自我。成人學生不可能進行全日制學習，只能利用業余時間，根據自身的條件選擇不同的學習形式，比如：函授、業余、脫產、自考等等。成人學生的理論基礎一般欠扎實，普遍希望教學內容具有明顯的實用性、針對性、技能性，這就要求老師能夠因材施教、按需施教。
（二）成人教育的學生，內心交織著強烈的競爭意識和自卑感。高考意外的落榜，使得他們在內心深處有一種倔強不屈的勁頭。他們積極進取，希望自己能夠得到社會的承認。而由此產生的潛意識的心理動力，最大限度地調動了他們奮發前進的競爭意識。與此同時也存在消極的一面，由于高考失敗，許多學生在心理上失去平衡，他們太在意別人稱他們為成人教育學生，因此在思想上和行動上刻意給自己帶上了一副枷鎖。在社會和自身心理上的沉重的壓力下，使不少人產生強烈的自卑感，并因此而悲觀、失望，甚至自暴自棄。
（三）有些成人教育學生接受教育的目的是為了尋找出路和謀求職業，選擇成人教育這條出路是出于不得已而為之。這部分學生學習不努力，參加成人教育學習，其目的只是為了“混文憑”。少數成人教育學生自身錯誤的觀念，給成人教育學生管理增加了一定的難度。
二、目前成人高等教育學生管理現狀
目前我國成人高等教育基本上以學校教育為主，在吸收高等學校教育管理經驗的同時，也承襲了一些不良的弊端，在管理上尚存在諸多不足，主體意識比較淡薄。集中表現在封閉性、同一性和低效性上。對成人學習者設定了嚴格的入學、教學、學習、考核等諸多方面限制，使部分成人被拒之校門之外，無法享受平等的學習權利。對成人學習者制定嚴密的管理，配套的規章，并強制一律遵守，這將忽略成人學習者個人的學習條件、方式、習慣等情況，個性化發展不被重視。成人高等教育未能更好地滿足學習者的主體需求并有利于經濟建設［1］。
我國成人高等教育的管理與組織曾采用過多種模式，但總體上說，管理效益不盡如人意。在外部管理上，由于管理體制的高度集中，學校沒有辦學自主權，學校辦學不是適應市場經濟發展，而是要適應政府計劃經濟［3］。在學校內部管理上，機構龐大，但管理人員少，加上成人學習時間的特殊性，使得管理上難以控制，很難做到管理細致而全面。而管理人員方面，對社會體驗不深，對學生心理把握不夠。由于成人學生是業余時間來上課，學生分散，住宿不在學校。故此，成人管理者與學生的接觸時間可以說是有限的。學生與管理人員的溝通更加缺乏，這在一定程度上加大了學生管理的難度。
三、成人高等教育學生管理的方法與途徑
針對以上實際問題，我們應該建立和完善成人高等教育的管理，提高現有管理人員的素質，使管理人員擁有科學的管理方法，從而更加有效地指導工作，做好成人高等教育學生的管理。同時，要建立和完善規章制度，使管理有章可循，能夠切實做到依法進行管理。主要從以下幾方面入手，做好成人高等教育的管理。
（一）從管理改革入手，充分配置資源，加強成人高等教育學生的管理。
制定各種相應措施，建立一套能夠充分調動開展成人教育積極性、主動性的內部激勵機制，鼓勵優秀教師和管理人員參與成人教育的教學、管理和服務，科學合理配置教育資源，使人、財、物等資源發揮最大的效益。同時，應當充分考慮成人教育對象的實際情況，改變過去傳統的學時制，實行學分制和彈性學制，盡量緩解學員工作和學習之間的矛盾，提高成人教育的質量和效率［2］。
（二）從學生的思想、心理等方面出發，調動學生學習的主動性，從而促進成教學生管理不斷發展。
學生能否成為人才，關系到社會的穩定、國家的興盛。我們應根據成教學生的心理特點和當今成教學生管理的現狀，對成人學生進行正確的教育和管理。最大限度地調動他們的主觀能動作用，調動其學習積極性、自覺性和創造性。［3］
21世紀是競爭的時代，隨著經濟的發展，成人教育學生將面臨更嚴峻的挑戰，如果沒有一定的科學文化知識，就跟不上時代的步伐。適應不了時展的需求。同時，作為成人學生管理的工作者，我們應該努力和學生做好溝通，幫助他們克服心里陰影，培養他們的自強不息的精神，使他們通過自己的努力去證實自己，去贏得社會的承認。這樣，我們才能從根本上促進成人高等教育學生管理地不斷完善。
（三）嚴格教學管理和學生管理，構建和諧的成人高等教育學生管理體系
教學工作是成人教育的中心工作，教學質量是成人教育的生命線。為了保證教學質量，首先要嚴格教學秩序管理，完善有關制度。其次，努力改善成人教育學生的學習環境。包括：課程結構、師資力量，教學條件等，作為成人高等教育管理人員，應該根據社會需求的實際情況，盡可能地為學生學習創造良好的條件。使得學生在學習上有了動力和熱情［3］。
管理好學生，則是保證教學順利進行和教學質量提高的前提［3］。首先，既要嚴格管理，又要做到以人為本，處處為學生著想。其次，嚴格要符合學生的實際。成人教育學生彼此間差別較大，所以不可以一概而論，對個別特殊情況的學生成人教育管理人員應該及時作出相應的對策。第三，嚴格要講究方法。在嚴格執行過程中，應該與學生做好溝通工作，使學生易于接受并樂于接受。在管理當中，要做到獎罰并重，促使學生的管理趨向完善。
成人接受教育、學習知識是為了立即應用；成人擁有比較豐富的經歷和工作經驗，能夠帶著工作中的問題來學習，學習是為了解決工作中的問題；成人教育教學的直接目的是為了幫助學生提高履行崗位職責的能力，也就是學習分析與解決實際問題的能力；同時，成人學生學習受著家庭、單位、社會諸多因素的影響，獲得學習機會非常不易，付出的努力更大［4］。我們應該構建和諧的成人教育管理體系。首先，放寬學習年限，緩解成人學生在工作，生活中的壓力。其次，允許學生在一定條件下進行專業變動。再次，制定成績的合理評定方法，對成績的評定適當放松。比如分為平時成績和卷面成績的評定，在成績方面給予成人學生較大的空間。同時也賦予成人學生管理人員一定的權力進行學生管理，以促進成人學生管理的體系和諧發展。
（四）采用各種方式，開拓成人高等教育學生管理的新方法與途徑
在學生日常管理中，除了開班會，和學生進行談心的形式外，還可以通過成功案例展示的形式進行，成功案例可以激發成人學生學習熱情和動力。隨著信息時代的到來，人們的通訊手段變得多種多樣。作為成人教育管理者，應該緊跟時代步伐，利用多種通訊手段，加強與學生的聯系，做好對學生的管理。首先，可利用手機，通過打電話，發短信，可以快速準確的做好學生管理。其次是信函，一般用于集體通知，但速度較慢，且信息容易丟失。再次就是網絡。網絡是最好的通訊方式，可以通過郵件、信息平臺、QQ、網頁等方式管理學生。比如成人管理工作者可以面向特定的班級建立一個主頁，對學生進行綜合的管理。學生可以在主頁上提出問題。（下轉第441頁）管理者也能及時答復。通知也可以在主頁上面，學生瀏覽即可得知，這從根本上減少了大量的工作，同時更加到位。充分利用現代先進技術資源，可以協助完善成人學生管理，從而為成人高等教育管理開拓新的管理方法與途徑。
四、小 結
當今社會的競爭，其實就是人才的競爭，而人才的數量和質量主要來源于教育。成人教育也是人才培養的重要方式，成人學生也是人才來源的重要組成部分。作為成人高等教育的工作者，應該不斷的創新，拓寬成人教育管理的道路，尋求成人高等教育學生管理的新方法與途徑。
【參考文獻】
［1］馮學軍. 成人高等教育的主體化趨勢研究［J］.中國高等教育，2000，（21）：58-60.
［2］郭海. 成人高等教育改革初論［J］.中國成人教育，2004，（10）:10-13
【關鍵詞】學籍管理；規范化管理；學籍管理流程
學籍管理是高校管理工作的重要組成部分，學籍管理的好壞直接影響到學校的教學秩序，它不僅是學校管理水平的窗口，對提高學校辦學水平和人才培養質量也有著重要的意義。對成人高等教育學籍管理的改進與完善，就是對學校管理能力的提升，各高校應采取各類積極有效的方式，加強管理制度的建立，加強對管理人員管理能力的培養，切實促進管理水平的提高，使成人高等教育健康發展。
1 成人高等教育學籍管理特點
1.1 復雜性
1.1.1 由于成人學生大多數為在職人員，工學矛盾突出，學習時間不穩定，遇上工作調動、家庭個人原因等問題，經常會出現補考、降級、休學或轉學等一系列學籍異動，給學籍管理工作增加難度。
1.1.2 與普通高校學生不同，成人學生有不少是進修生，屬于“無籍”學生。他們有的在校期間可以考到學籍，有的則畢業后依舊沒有學籍，這部分學生的成績、檔案管理，依舊歸入學籍管理工作中，并且需要管理人員投入更多的時間和精力。
1.1.3 函授生大多數在函授站點或者校外分院學習，管理這部分學生的函授站或分院的管理人員素質無法保證，人員流動性大，與校本部的學籍管理工作脫節，例如函授站點成績報送不及時，學生信息核對不仔細，畢業證照片不及時采集等問題。
1.1.4 歷史遺留問題多。自從在教育部網上注冊學歷后，學生可以通過學信網查詢學籍學歷，然而很多早期畢業的學生卻無法正常瀏覽本人的學歷信息。盡管后期各個學校組織了關于1991～2000年畢業生畢業信息的“十年回登”的工作，但由于一些學校合并，撤銷，搬遷等歷史原因，還有一些學校檔案保管不妥善、管理人員流動或是當年條件技術差等自身原因，導致依舊有一部分學生的學歷信息沒有上網，或者上網信息錯誤，給學生和學校都造成了很大的影響。目前，專升本學歷清查、復查和學歷認證成為學籍管理的工作常態，時間跨度大，管理過程長，成為成人教育學籍管理的重要標志。
1.2 穩定性
學籍管理工作是一項嚴謹的、原則性強的并且十分繁雜的一項工作，它的工作內容從新生入學注冊開始一直到畢業生學歷注冊結束，是成人教育管理工作的核心。學籍管理工作需要學籍管理人員實際在崗操作，尤其是對學籍管理流程的熟悉運用，需要常年的經驗積累和不斷的學結。管理人員必須增強學籍管理中的服務意識，利用現代化管理手段，保證學籍管理水平，提高管理能力和服務質量。培養一個成熟的學籍管理人員，一到兩年是無法完成的，所以，一個穩定的組織管理機構和一支有責任、有能力、有恒心的學籍管理隊伍是要逐步建立的，穩定性就顯得尤為重要。
1.3 易被忽略性
1.3.1 領導對成人教育學籍管理不夠重視
普通高校中的成人教育相對于普通教育來說，校內學生只占了很少一部分，大多數學生都在函授站或是校外分院學習，部分領導看到在校生人數少，就認為工作量減少，相應配備的管理人員也減少，甚至有些學籍管理人員是兼職工作，這極大地影響了學籍管理工作的有序化進程。
1.3.2 學校對成人學籍管理人員綜合素質沒有統一要求
學籍管理工作量大，責任重大，對學籍管理工作人員的業務能力有很高的要求，然而很多管理人員沒有經過崗位培訓，他們對學籍管理軟件也不熟悉，很多情況下只能靠自己的經驗和摸索來工作。管理人員結構普遍定位不準確，有些學校認為只要有責任心的人都可以進行學籍管理工作，這個想法是有誤區的。學籍管理已經邁入數字信息化時代，有些流程可以做到無紙化工作，純粹是數字與信息的交流，傳統的工作方式和守舊的操作模式已經不能適應現代化管理，所以要求有專門人才負責學籍管理工作。
1.3.3 學校很少為成人學籍管理提供現代化管理軟件
普通高等院校幾乎都有自己的教務學籍軟件，但很少為成人學籍管理制定相配套的軟件。目前，很多學校在學籍管理工作中依舊采用手工操作，只有小部分工作使用office軟件和一些簡單編程的軟件進行管理，致使管理工作中各個環節需要運用大量不同的軟件，工作效率低下，并且容易出錯。有些學校雖然運用了教務學籍管理系統，但由于采用的是普通高等院校的模式，或是采集數據分析需求不足，導致系統功能不夠完善，只能處理一些簡單的學生信息導入導出，成績單打印等工作，對于數據統計，學籍信息校驗，或是學籍異動等工作無法勝任，不能有效的服務學籍管理工作。
2 規范成人高等教育學籍管理的方法
2.1 規范成人高等教育學籍管理制度
2.1.1 成人高等教育學籍管理制度必須有法可依，有據可循?，F階段，我國成人高等教育管理制度根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》制定，并沒有自己的《成人教育法》。因而，成人教育學籍管理具體工作依據《教育部關于印發的通知》（教學[2001]4號）；《關于印發實施細則的通知》（教學司[2001]80號）；《關于貫徹落實有關工作的通知》（[2005]22號）；《教育部關于印發的通知》（教學[2007]3號）；《教育部高校學生司》（教學司[2010]8號）等文件。
迫切希望有關部門盡快出臺成人高等教育相關法律，完善成人高等教育管理制度。
2.1.2 學校自己制定的成人高等教育學籍管理制度除了依據以上所有管理規定和教育部印發的文件之外，還要遵循各省上級主管部門下發的各項學籍管理規定，唯有遵守各項守則和規定，學籍管理工作才能做到有法可依，有章可循，各項工作才能更加規范，有序。
此外，學校的管理制度還應充分體現“以生為本”的原則，實現管理觀念的轉變，增強學籍管理中的靈活性與開放性。制度的制定要以學生利益為出發點，為學生創造一個良好的學習育人環境，使其充分發揮學習能動性和創造性，同時兼顧公平。
2.1.3 規范函授站點以及校外分院的學籍管理制度，推動學籍管理上行下效，使主辦院校與校外函授站站點分院進行無縫對接，順利開展工作，主要通過以下方式來發揮作用：
1）政策法規培訓。對校外函授站點和分院的學籍管理人員進行業務培訓，學習各種學籍管理規章制度，通過定期舉辦函授站長會議和學籍教務交流會議，分享和傳達上級部門的精神要求。業務能力培訓。通過培訓的管理人員能夠熟悉學籍管理的各項工作，明確各項工作的主要目的和意義，知道在什么階段應該配合主辦院校的哪些工作，確保今后在工作中能夠順利的、準確的、積極地完成各項學籍管理任務。
2）加強對校外函授站點和分院的學籍管理力度。由于函授站距離主辦院校較遠，不可能做到實時監控事事把關，所以，要求站點管理人員嚴格按照學籍管理制度進行學籍管理工作，好的制度需要好的執行力，把制度落到實處是每個管理人員必須要遵守的原則。
2.2 加強學籍管理人員隊伍建設
2.2.1 設立專門的學籍管理人員，建立合理的管理人員結構。學籍管理工作具有很強的政策性和技術性，學籍管理工作人員的挑選必須慎重。管理人員是學籍管理的具體執行人和負責人，管理人員的綜合素質決定了工作質量，因而，管理人員上崗前一定要經過嚴格的培訓，達標后才能進行具體工作。各個高校要重視對學籍管理人員的選拔，挑選責任心強、細心、有毅力和有較強的計算機能力的人員，允許其在學籍管理崗位上工作。
2.2.2 定期對學籍管理人員進行崗位培訓和考核
1）政策法規和業務能力培訓。每年各省教育廳開學籍管理業務培訓會議，旨在提高學籍管理人員的業務素質和傳達文件精神。與會人員均是各個高校的學籍管理一線工作人員，他們通過培訓會議，提升業務技能，提高專業素養，不僅能夠了解到新的政策變動，還能夠借此交流研討，與其他各高校學籍管理人員加強學習聯系，共同研究和探討在工作中遇到的問題以及解決方法。會議結束后，與會人員回到各高校，將會議精神傳達給其他管理人員，以促進共同進步。
2）建立健全學籍管理崗位考核制度。學籍管理并不是一成不變，它也是與時俱進的，也是需要我們不斷學習和研究的。建立科學有效規范的崗位考核激勵機制，可以激發學籍管理人員的工作熱情，可以最大限度的發揮學籍管理人員的主觀能動性，可以促進學籍管理人員的求知欲望。同時，通過考核，去蕪存菁，把不合格的人員調離學籍管理崗位，合理配置管理人員結構。
3）加強理論內涵建設。學籍管理工作任務重，難度大，管理人員如果只注重相對具體的實際操作，就會陷入因循守舊缺乏創新的泥沼里，加強學籍管理理論內涵建設，通過對學籍管理學術研究以及調研，借鑒先進的管理經驗和科學的管理模式，增強業務能力，就能更好地進行學籍管理工作。學籍管理人員的業務能力不僅體現在平時的工作能力上，也體現在理論水平和理論高度上。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）中指出，各高校應提升科學研究水平，充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用。學籍管理人員的研究成果和管理相結合，以研究成果促進管理進步，以實際管理驗證踐研究成果，用有價值的研究來推動現實管理工作，用具體管理工作來檢驗研究成果，促進研究和工作的有效結合。
3 規范學籍管理中各項流程管理
學籍管理中的流程管理，是學籍管理的基礎，貫穿于整個學籍管理過程。根據成人教育學籍管理規章制度以及管理文件，制定學籍管理工作的流程，讓學籍管理工作人員清楚明白的知曉什么時間要做什么怎么做。
3.1 新生入學學籍注冊
3.1.1 新生學籍注冊，即各省級招辦按照國家有關招生規定核準并公布的年度招生計劃對高等學校擬錄取的考生予以核準備案并辦理錄取手續，將各高等學校在本地的招生錄取數據信息報教育部，教育部對所報錄取數據信息匯總審核后通過中國高等教育學生信息網分發至省級教育行政部門，供高等學校核對。新生數據核對工作是學籍工作的首要任務。數據庫里的信息一旦有誤，會直接影響學生畢業證的注冊，即便學生順利拿到畢業證，數據已經電子注冊，會導致學生信息與畢業證信息不符，影響學生正常使用畢業證信息。所以要做到及時發現錯誤，及時想辦法更正，堅決不把問題留到畢業生數據修改階段。
3.1.2 新生學籍注冊不是所有數據均進行注冊，而是通過核對新生數據，在新生入學后的一段時間里，進行學籍清理工作。清退確定未注冊人員的信息，以及辦理退學手續的學生信息，保證每個注冊的學生個人信息準確，學籍信息無誤。
3.2 專升本學生學歷清查與復查
新生電子注冊非常關鍵的一環是對專升本學生的?？茖W籍是否為國民教育系列，或是否套讀有了明確的界定。教育部規定專科起點本科的學生在參加成人高考時已經完成了該生在中國高等教育學生信息網上對?？贫螌W歷進行注冊的工作，并且要求上網。與此同時，參加成人高考后，學生取得?？破瘘c本科學歷必須在完成高中起點?？茖W歷之后，之前或者同時進行，都無法使專升本信息上網。
近年來，中國高等教育學生信息網學籍學歷管理平臺逐步完善，能夠實現管理人員自主清查和鏈接學生學籍學歷信息，大大簡化了工作流程?！皩W歷清查”模塊的作用是對部分學生?？茖W歷的再認證，通過輸入學生個人信息和畢業相關信息，鏈接學生?？茖W歷信息，最終達到專升本學籍上網的目的。對于2000年以前?？飘厴I的的學生，可以采用學歷認證來對學歷進行核實與復查。
慎重進行專升本學生入學資格審核，順利完成學籍電子注冊，對于那些?？茖W歷有問題的學生，及時進行學歷清查和學歷認證，勸退非國民教育系列文憑和假文憑的學生，做到學籍信息準確無誤。
3.3 成人學籍異動及異動后續管理問題
3.3.1 學籍異動是成人學籍管理工作中的日常管理。新生入學后，無論是轉專業、降級、休學、復學、保留學籍還是轉學，都要嚴格執行相關規定，遵守有關制度，同時在學籍學歷管理平臺上的進行相關處理，便于學生畢業時的信息審查和電子注冊等相關工作的順利進行。
3.3.2 由于成人學生學籍的特殊性，導致成人學生學籍異動后的管理問題成為重中之重。首先對于現有異動數據的清理，這是一項十分繁瑣的工作，需要結合各個班主任，函授站老師對管理學生學籍情況的反映，同時對比學籍學歷平臺數據的更改，還需要核查異動學生紙質檔案等資料，最終才能完整學籍異動的數據清理工作。第二，記錄更新學生學籍異動情況，為學生順利畢業打下良好的基礎。
3.4 畢業生電子注冊
建立電子注冊責任制度，將畢業生電子注冊各個環節落實到責任人，貫徹執行《高等教育學歷證書發放和管理實施細則》之規定，保障學歷注冊的順利進行。學歷注冊的主要內容如下：
第一，畢業生圖像采集，照片信息的核對；
第二，核對畢業生數據，不僅要求本人對信息進行核對，也要求各班主任各函授站的老師確認；
第三，核查畢業生成績，反復核對后打印畢業生個人成績總表；
第四，對于個人信息有誤的學生，請學生本人提出申請后，經由學校批準上報教育廳進行修改；
第五，將畢業生數據傳至中國高等教育學生信息網進行學歷電子注冊。
只有畢業注冊各個環節的工作認真細致，層層把關，才能確保畢業生電子注冊信息準確無誤。
4 加強學籍管理的數字信息化建設
數字信息化管理是學籍管理的必然趨勢。我們的時代已經進入的信息化時代，計算機的普遍應用和學籍學歷管理平臺的逐步完善，要求我們有一套與之相適應的管理模式和方法。計算機和網路使學籍管理更為便捷，學籍信息的公開避免了學校和學生之間的信息不對稱，促進學籍管理的數字化、規范化、透明化。而如何加強學籍管理的數字信息化建設，成為學籍管理人員應緊迫研究的課題。
4.1 加強學籍管理數字信息化建設的必要性
4.1.1 信息傳遞網絡化
數字信息化學籍管理是一個公開的學籍管理，資源共享，學籍信息透明。例如中國高等教育學生信息網，學籍管理人員登陸該平臺對學生學籍進行維護，學生通過實名注冊，同樣可以看到自己的學籍學歷信息。
4.1.2 用戶使用簡便化
通過校內的學籍管理平臺，任何注冊用戶都可以通過計算機方便的查詢自己的學籍信息，或者查看成績，課程設置，不需要很高深的計算機知識。
4.1.3 搜索利用效率化
簡便有效的檢索功能和信息存儲功能，使得學籍管理人員不需要不斷翻閱學籍卡片或錄取大表來查找管理信息，有利于學籍工作的有序進行。數字信息化管理模式減少管理人員的工作量，把管理人員從繁重的重復性勞動中解脫出來。
4.2 數字信息化管理應注意的問題
4.2.1 網絡安全問題
數字信息化管理以上網為前提，建立一個以學籍管理為中心的網站。網站面對的人群，既有學籍管理人員，也有其他使用者，所以保護好自己的用戶名、密碼，就成為了學籍管理人員首先要注意的問題。
第一，要保證每人一個用戶名密碼，不要多人使用同一個賬戶，確保使用賬戶的唯一性，避免今后學籍管理中產生不必要的糾紛；
第二，定期給計算機更新及時打好補丁，并安裝防火墻殺毒軟件，預防賬戶被竊取；
第三，如果不進行學籍管理操作，及時退出學籍管理平臺，防止他人用自己的賬戶進行操作。
4.2.2 計算機文件管理問題
計算機的文件具有可復制性，這和學籍管理憑證的唯一性有很大的沖突，在學籍管理中，既要保證計算機中學籍文件的安全備份，又必須確立電子學籍管理憑證的唯一性，這要求學籍管理人員要具有一定的計算機處理能力力和網路知識，什么資料需要公開到外網，什么資料需要在內網上妥善保存，學籍管理人員應做好充分準備，確保計算機上文件信息的安全。（下轉第213頁）
（上接第219頁）5 規范成績管理和檔案管理
5.1 成績管理是成人高等教育學籍管理的一項重要內容
它的主要內容包括：每個學生每學期所有課程的成績錄入核查，不及格成績的統計，畢業生成績的核對以及成績單的歸檔。每一個環節都需要謹慎，成績錄入錯誤可能會導致學生補考已經合格的科目；不及格成績統計不全和畢業生成績核對不準確會使學生在畢業時仍有課程未能清考，導致無法順利畢業。
對于校外函授站和分院，更要加強成績的規范化管理。確立每個學期報送成績單制度，把成績的核對作為日常管理工作。如果在臨近畢業，函授生的成績出現問題，就很難解決，需要和函授站點反復核對多次溝通，往往會影響總的畢業名單的確定，給畢業生工作環節帶來麻煩。
5.2 資料的收集和檔案的管理需要學籍管理人員的重視
學生學籍檔案是學校在教育、教學活動中的歷史憑證和記錄，它具有真實反映學生學習狀況，學籍信息的特點，它起著憑證、依據、資訊和史料記載的作用，妥善的保管學生學籍檔案是學籍管理人員的基本任務，要求學籍管理人員做好學生學籍檔案的收集整理、統計保管、提供移交等工作，尤其是那些還未能考上學籍的進修生和沒有及時把檔案提走的畢業生，他們的檔案在學校存放有的甚至達到十年之久，學籍管理工作人員妥善存放，不能丟失任何一份檔案。
綜上所述，成人學籍管理是一項既繁瑣又具有挑戰性的工作，它有很強的時間性和計劃性，需要學籍管理人員在固定的時間做固定的事；它還有全局性和統戰性，要求學籍管理人員有全方位的思考方式和跨部門合作的工作能力；它同時還是一項原則性和政策性很強的工作，不需要管理人員在政策方面有所“創新”，只要遵守規章制度，遵循文件條例，按部就班的工作；它還擁有周期性的特點，從新生入校到畢業生離校。周期性并不是簡單的重復，學籍管理人員需要擺脫慣性思維方式，以開拓創新的管理模式來管理學籍工作。
成人學籍管理是一個服務性很強的工作崗位，其管理水平直接關系學校的辦學質量和社會聲譽，學籍管理人員應緊跟時代形式，抓緊機遇，利用現代的管理機制和先進的管理方法，不斷總結經驗探索并建立健全學籍管理體制，提高工作效率，確保學籍管理工作的有序化和規范化，促進成人高等教育事業健康蓬勃發展。
【參考文獻】
[1]鄭芳.成人高等教育學籍管理問題和對策研究：以N高校為例[D].華東師范大學，2009，09.
關鍵詞：高等教育；教學管理；創新
一、前言
我國高等教育教學管理的主要目標就是培養創新型人才。因此，在教學管理上需要改變傳統的管理模式，更新教學管理理念，在教學管理目標、管理方法、教學過程以及評價體系等方面不斷推進教學管理的創新。這就要求教育管理者必須跟上時展的步伐，做到解放思想、腳踏實地、創新工作模式，進而全面提高高等教育教學管理水平，這不僅是社會發展的需要，也是人才培養的需要。
二、當下高等教育教學管理中存在的不足
（1）教學管理與教育大眾化發展相脫節
隨著我國高等教育的不斷普及，高校不斷加大招生力度，高等教育已進入大眾化教育階段。高校擴招后也逐漸顯現出教學管理與教育大眾化發展相脫節的弊端。很多學校盲目擴招，而教學管理的發展沒有跟上人數劇增帶來的變化。教學目標還停留在傳統的精英教育思想上，在專業設置及課程體系上沒有跟上市場的需求，使人才和產業出現結構性失衡，導致很多高校學生畢業后無法從事與所學專業相吻合的工作，造成人才浪費。
（2）教學管理體制僵化，學生主體地位被忽視
高校對課程設置、教學計劃及評價制度等進行一致安排，處于主導地位，而學生的主體地位被忽視，不能根據自己的實際情況和興趣來安排學習內容和進度，無法發揮他們的學習主動性。并且，當下專業實踐課程較少，理論知識課較多，使學生的創新能力得不到鍛煉，不利于培養他們的創新精神和創新能力。
（3）高等教育教學管理隊伍相對落后
教學管理隊伍素質的高低直接影響到學校教學水平和人才培養的優劣。由于高校學生劇增，很多學校不斷擴建校區，將精力投入到基礎設施建設上去，而忽視了對教學管理隊伍的建設和加強。大部分高校的教學管理隊伍思想落后，缺乏先進的管理方法，管理者對自身工作沒有清醒的認識，導致教學管理工作無法得到提高。只有教學管理工作者具備先進的管理理念，并不斷加強學習，提高創新能力，才能提高教學水平和教育質量。因此，高等教育教學管理的創新需要一支具備較強的業務素質、不斷的創新能力和敬業精神的教學管理隊伍。
三、創新高等教育教學管理的措施
（1）更新教學理念，建立充滿活力的教學管理體制
更新傳統的教學理念，保證教育思想理念的不斷變革和及時更新是培養創新型人才的前提。高等教育教學理念直接關系到教師和學生對教學內容、教學方法和教學目的的認知和選擇，對師生關系、教學管理風格以及教師職業道德都具有深遠影響。
因此，高等教育教學管理要更新教學理念，以滿足學生需要為前提，根據學生的年齡階段、學習目的等特點，創新管理機制，建立與學生相適應的教學管理制度。高校要將傳統的學校教育理念轉變為終身教育理念，提倡素質教育，著重培養學生的創新能力，適應市場需求，實施教育創新，改進教學管理方法，充分發揮本校學科優勢，建立充滿活力的教學管理體制，使高等教育向可持續發展進行轉變。
（2）關注教學過程，改進教學組織管理
關注教學過程，改進教學組織管理主要從重視教育與生產實踐相結合、開展以學分制為核心的教學模式、廣泛開展合作，優化教學資源三個方面進行著手。首先，因為實踐是檢驗真理的唯一標準，因此在教學過程中要獎勵理念和實踐相結合，二者缺一不可才能使高等教育具有更強的務實性，符合學生的社會地位和職業化需要。其次，學分制已經在多個高校開展并取得良好效果，學生可以根據自身需要除了必修的專業課程還可以選修其他學科，充分發揮學生的主導地位。最后，高校在教學過程中可以與其他高校或企業進行聯合教學，取長補短，通過資源共享實現優勢互補達到教學目的。
（3）強化教學管理隊伍建設
教學管理者負責監督和實施高校的教學管理工作，他們的管理能力和素質高低直接決定教學管理質量和教學創新的優劣。因此，高校要加強對教學管理工作者專業能力和綜合素質的提高。在招聘教學管理人員時要挑選那些具有專業管理能力和經驗的人才，并結合學校自身發展特點加強對他們的培訓力度，全面提高教學管理隊伍的專業能力、溝通能力、協調能力和組織能力。
成人高等教育在我國人才斷檔的特殊時代為我國培養了大批專業人才，在實現教育強國中起到了重要作用。隨著我國成人高等教育的逐漸普及化，為緩解大眾接受高等教育的經濟壓力，同時對于解決教育資源短缺的矛盾具有重要意義。目前，我國成人高等教育已逐漸從擴大規模轉向質量提高方面發展，結合未來發展形勢，成人高等教育將迎合時展需要，逐漸提供實用型人才。隨著成人高等教育的轉型，成人高等教育管理也要轉變觀念，與時俱進，確保成人遠程高等學歷教育的深入發展。
二、目前我國成人高等學歷教育面臨的主要問題
1.學生生源數量下降，成人學校生存空間變小。
成人高等學歷教育的辦學初衷是作為普通高等教育的補充，以學歷教育為主的教育模式。進入21年代，隨著我國高等教育體系的完善，尤其是普通高校大規模的擴招，成人高等學歷教育受到較為嚴重的沖擊，生源人數和綜合質量呈現不斷下降趨勢。另外，團體及個人舉辦的社會培訓學校也迅速發展壯大，現代遠程網絡教育規模全方位的覆蓋，也截留了成人高等學歷教育的部分生源。據有關方面的調查統計，自2005年開始我國各類成人高校的入學率呈下降趨勢，教育部2011年統計數據顯示，成人高等學歷教育在讀學生比前幾年的統計數據下降了不少，部分成人高校難以完成教育主管部門下達的招生計劃。
2.成人高校課程設置不合理，教學方法一成不變。
現在成人高等學歷教育的教學課程和大綱大多延續傳統的學科型教學模式，主要還是由公共基礎課、專業課和實習實驗課共同組成整體的教學體系，和校全日制高校課程設置幾乎相似，由于成人教育有一定的特殊性，需要有適合成人特點的獨立教材，但現在專業課程多數仍使用普通高校的教材。在課程比例分配上有不合理性，由于實驗條件限制，實踐課程少是我國成人高等教育課程設置存在的缺陷，這就一方面導致了教學過程中，理論知識偏多、實用性不強、教學效果不佳、教學內容與工作實踐中的問題脫節等現象，在很多方面制約成人高等教育的發展。受傳統教學模式的影響和束縛，有的成人高校在教學方法方法上仍以傳統的“說教法”的面授教學為主，教學方式缺乏創新。同時，由于工學矛盾，學校不得不調整和壓縮面授時間安排，高度集中的面授教學模式從一定程度上增加了學生的消化時間，學習效果很不理想，這種單科獨進，填鴨式的授課方式，也束縛學生自主性學習的積極性，同時也影響成人高等教育的施教質量和受教質量。
3.教學資源共享不足，教學管理難以規范。
我國成人高等學歷教育產生初期是在原有的高校教育資源基礎上，通過共享和利用富余資源等形式建立起的教育模式，在根本上就缺乏獨立的性，因為依附于普通高等院校，所以在師資水平、教育投入等方面難以得到有效保證。目前，很多高校采取在生源較為集中的城市設立函授站，協助高校進行教學和學生管理，同時方便當地學生領取學習資料，參加面授和考試。各函授站面授課程相同，但教學資源無法共享。高校需委派教師到不同的函授站重復講授與在校生相同的課程，對于一些位置較為偏遠的教學點，教師的交通、食宿等費用也是學校一筆不少的開支，而且浪費嚴重。傳統的學校管理模式下，和普通高校比，成人學生管理難度更大。首先，學生面授課到課率低，興趣不大的課程學習積極性不高，存在一定的流失率，需要實行動態管理。其次，高校、學生和老師之間平時溝通少，交互式教學無法進行，校園資源無法共享，學校對成人學生的教育管理和支持服務不到位，教學質量無法保證，管理效率較低。
三、成人高等教育教學管理未來發展思路
1.大力發展繼續教育，促進成人高等教育質量的提升。
繼續教育是對過去早已獲得一定學歷和專業職稱的在職人員進行的教育活動，是學歷教育后的延伸和發展，有關教育文獻指出：廣義的繼續教育是指那些已經脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。對個人來說，可能是接受某個階段的正規教育后，幾年過后，在新的領域里探求新的知識和技術，也可能是在某個特殊領域里為更新和補充知識。目前，世界各國繼續教育的辦學形式多種多樣的，但繼續教育的階段并不明確，繼續教育在不同的國家也有不同的解釋。在美國，繼續教育指在正規教育以后進行的一種范圍很廣泛的教育，使受教育者不斷獲得個人職業所需求的新知識、新技能，同時加深對相近職業技能的了解。絕大多數的國家繼續教育一詞至今仍與“成人教育”混用，即指對已經離開學校者進行的各種教育和培訓。我國教育部《關于大學后繼續教育的規定》中指出：“大學后繼續教育的對象是具有大學?？埔陨蠈W歷和中級以上技術職務的在職專業技術人員和管理人員，使受教育的知識和能力得到擴展、加深和提高，使其結構合理，個人素質、業務水平保持先進，以便更好地滿足崗位職務的需要?！爆F階段，我國的高等院校開展的大學后繼續教育是以非學歷教育為，主要內容有各類進修教育，國內訪問者、高級研討班、崗位培訓、各類考試前補習等。從整體上看，我國的成人教育偏重于學歷教育或者說仍延續著普通教育式的理論型人才，而應用型人才的培養比較薄弱。本該以更新知識培養應用型人才的成人教育卻仍是受著學歷教育的影響，成了普通院校的“壓縮式”，教學內容、學時數有些減少外，沒有明顯的區別；另外，教材相同，無變化。所以“成人教育”沒有成人特點，是目前成人教育普遍存在的弊端，從社會角度來講達不到實現培養高級應用型人才的目標。隨著科技進步，社會發展，特別是中國加入WTO，各種企業管理部門也越來越感到對應用型人才的需求的迫切，相應地對繼續教育提出了一個比較急切的要求，我國繼續教育將面臨著前所未有的發展契機。認清形勢，把握機會，積極推進繼續教育，是我們成人院校當前的首要任務。
2.教育層次多元化發展。
高等教育要對社會開放，為國家經濟、文化建設服務，這是教育的宗旨所在?，F代高等教育的三大功能是“科研、教學、服務”。實現這三大功能決定了高等學校的辦學模式和社會影響，社會的發展變化和新的教育理念也必將影響到這三大功能的實現?，F代的大學不僅是“傳道、受業、解惑”的學堂，而且也是科研與教學共存，服務與引導并重集產、學、研一體的綜合體。終身教育的理念要求高等教育特別是成人教育要更開放、更靈活、更多樣化，成人高等學校應積極主動地面向社會，進一步加強同各個企業和社會各部門的合作，為不同層次的人員提供更有針對性的繼續教育培訓和進修的機會。據估計，在21世紀后，為社會承擔繼續教育和培訓任務將會逐漸占到成人高等學校教學任務的50%以上，創建一流的繼續教育也應看作是創建一流大學的應有之義。這就要求成人高等教育在發展學歷教育的同時，必須大力發展各種類型的大學后繼續教育，強化成人高等教育的繼續教育功能，淡化以拿文憑為目的的學歷教育功能，不斷加大繼續教育在成人高等教育中所占的比例。對在職人員開展以更新知識技能為主的多種形式的繼續教育，為不同需求和不同層次的在職人員提供接受終身學習、終身教育的機會。這樣才成為成人高等教育中最有生命力的發展方向。
3.充分利用現代化的傳播手段，不斷擴大受教范圍。
現代遠程教育就是利用了Internet網和PC計算機呈現給大家多種類型的教學信息，教學過程既可以采用傳統的文字材料、錄音錄像、基于計算機的電子文本、音頻視頻材料還可以利用多媒體實現交互式教學。開放、靈活和交互性強的現代遠程教育，充分利用了各種學習平臺，在網上構建虛擬的校園、以興趣相投劃分學習小組等學習環境，采用網上應答系統進行疑問解答；利用微信QQ、BBS等交互工具，進行實時和非實時的互動交流性活動，使學生在遠程教課和自主學習的過程都能獲得教師和同學的指導和幫助，極大激發學生學習的興趣。
現代遠程教育以其覆蓋面廣、傳播手段多樣靈活，可以為無法進入正規學校學習的任何人提供接受高等教育的機會，并且不受時間地域限制，只要擁有電腦和上網條件，就可以隨時隨地獲得教學資源，在教師和專家的幫助指導下進行有效的學習。21世紀是信息時代，以Internet為代表的信息傳播手段，正在全球范圍迅速發展，已經走入千家萬戶，高等教育普及化已成為事實。在未來的中國，高等教育的需求量將會越來越大，而優質的高等教育資源發展卻非常有限。許多專家指出，中國高等教育要實現跨躍式的發展，必須在現代遠程教育方面實現較大突破，采用現代信息技術，使優質的教育資源得到廣泛利用，使大眾真正實現優質教育資源共享。擴大受教范圍
在21世紀，網絡成為成人學習的主要媒介。社會已經為發展成人教育提供了信息基礎設施，為廣大成人接受高等教育提供了良好的環境與條件。同時，借助便捷的現代信息通訊技術，發展虛擬性的學習環境和學習社區，倡導以學習者為主體的個性化學習；充分利用網絡學習，倡導成人學習者積極主動的學習。成人教育代表著21世紀成人教育發展的基本方向之一。
4.實現教育資源共享，提高教學管理效率。
現代遠程教育利用互聯網給學習者提供豐富的教育信息和多媒體資源，使學習者在隨時隨地可享受到高水平的教學資源，尤其是高水平的教師資源。利用現代遠程教育，可以充分彌補成人高等教育自身師資力量、教學條件和教育資源相對不足的弱勢，使教學活動擺脫時間和地域限制，實現教育資源共享。
成人高等教育利用自動化遠程教學管理系統，實現高校、學習中心、學生的多用戶動態管理。遠程教育管理系統已經實現了學生網上咨詢、報名、交費、選課、提交作業、考試和查詢成績等操作，高校和學習中心可以進行學籍、排課、考試和畢業證辦理、實時公文收發和處理等交互式動態管理，進一步簡化和規范了成人高等教育的管理流程，節省管理成本，極大提高了管理效率。
5.充分發揮高等院校潛力，加速繼續教育的轉型
當前，許多高校都十分重視繼續教育，把繼續教育與研究生、本科學歷教育并列為大學教育的三大組成部分。高等院校從教學科研以及實驗條件來講擁有較好的辦學優勢，這些對更大規模地開展繼續教育提供了良好的基礎條件和良好的師資資源。高等院校中的成人教育應該說從教學規模和經費來源上已成為學校發展的一個重要的組成部分，它包括了大學學歷后的繼續教育、學歷教育、各種層次的崗位培訓和社會生活培訓教育等，是一種普及與提高的多層次、多元化的成人教育，目前成人教育的發展充分證實了它的作用是普通教育所不能取代的。但是現階段成人教育的發展方向卻有著令人擔憂的一面，部分學歷教育學生的招生生源、文化基礎、學生素養起點過低，教學水平難以提高，大學成人學歷教育在低于普通教育的層次中運行勢必會對大學的品質和社會聲望帶來一定的負作用。所以成人教育的發展應逐步加以完善和提高質量，以適應社會的發展，創出特色的發展之路。開展成人繼續教育首先應從決策層、管理層人員的理念轉變做起，緊跟形勢，與時俱進，更新觀念，明確目標，理順關系，改進教學手段及設備，建立高素質的管理隊伍。成人教育也應從普通大學的教育的模式中擺脫出來，走高層次的，有特色的辦學模式，以多種渠道多種方式搭建平臺，促進成人學歷教育向繼續教育的發展。
加拿大高等教育教學管理系統的建立歷經100多年的發展，其中不乏成功和失敗的經驗，現在實施的各種教學管理理論和策略體現了三個特點，即：規范性、有效性和戰略性。
一 規范性
加拿大高等教學系統第一個特色就是規范性，各種規范制度的制定與實施，各個部分的分工明確，都表現出極強的規范性。其中現行特色的轉學分制度更是規范性特點的有力代表。1962年麥當勞報告（MacDonald Report）提出要給學生提供就近上學的機會，創造更優良的教學環境和更自由的學習選擇，提出了轉學分制度（Transfer System）。經過多年實踐，現在的加拿大許多省份的高等學府都加入了這個系統，互相承認彼此的學分，給學生提供了更多選擇的機會和更優質的教學環境，與此同時，各大院校為了吸引更多的生源，穩定已有在籍率，紛紛提高各自的教學水平和質量，提高競爭力。在這期間，最大的受益者莫過于學生本身，學生擁有更多的自主選擇機會和更強的學習動力，當然也就提高了自身學習能力。
教師質量是一個學校生存的重要條件之一，為了更好的提高教學質量，對教師的評估就需要規范合理，這樣才能良性發展。UFV（加拿大菲沙河谷大學）在此環節上做得系統規范，教師評估有兩方面特色：一個是短期評估與長期評估相結合;另一個是評估方的多元性，即學生評估、督導評估和同行評估相結合。這種規范的評估體系，有利于教師的長遠發展，對提高教師的教學水平和業務能力起到了積極有效的作用。與我院教師評估相比，有許多相似點，我們的教師業務水平評估也是由三方，即學生評估、督導評估和同行評估相結合。對新教師而言，評估更加嚴格和全面，只是長期評估方面我們還需要進一步加強，評估的具體內容還需進行完善，使得教師評估體系更加完整規范。
二 有效性
由于加拿大高等教育管理的規范性，必然提高了效率，改善了效果。例如UFV（菲沙河谷大學）教師檔案的建立，幫助教師總結工作成績之余，更是幫助教師不斷反思、進步，明確目標，推進長遠發展，其實際效果可見一斑。高校各部分職責分工明確，辦事效率高，目標清晰，行之有效。機構教學結果評估（Institutional Learning Outcomes）更是以結果為評價手段，學生最終學會了什么必須是可衡量的，這種評估方法大大提高了教學效果。有效性最明顯體現在教學管理中的學生管理部分，從中能充分體現以學生為中心的教學管理理念。在學生管理方面，加拿大高校更是有專門的服務部門，提供各方面的專業服務，服務領域包括First Year Student/Orientation Programming;Advising Services;Mentorship Programs等。在UFV（菲沙河谷大學），服務領域更加具體和廣泛，包括Educational Advising; Disability Resource Center; Counselling; Financial Aid; Housing and Residence; Student Life; Co-Curricular Record; Behavioural Intervention Team; Peer Support Centre等，專門有效的服務為學生解決了許多實際困難，幫助學生更好的適應大學生活，幫助學生全面發展成長，為今后的工作生活打下良好基礎。社會實習是加拿大學生大學生活中的重要組成部分，學生的綜合表現除了有課程學習外，很重要的衡量條件就是社會實習，各個高校都有專門的部門負責，積極聯系社會企業，為學生和企業搭建溝通平臺，為學生提供優質實習機會（Co-op Jobs）。為了鼓勵學生參與社會實踐，學校會為完成一定社會實踐工作的學生給予學分獎勵。學校之所以為學生提供這些實習機會，主要出發點還是更好的為學生服務，更好地幫助學生畢業后的就業。企業雇主都認為學生的專業學習雖然重要，但是相關的社會實踐也是必不可少的條件。學生通過社會實踐，可以更好地鍛煉自身的綜合能力，對自己的未來進行重新規劃，重新認識自身的優勢和不足，和就業單位建立意向關系。UFV秉承為學生服務的理念，提供的服務全面、專業，并不斷改進，這些都是值得我們借鑒和學習的地方。
秉承“給學生最需要的”的辦學理念，我院在進行學生管理方面也非常注重有效性，各部門分工明確、各盡其職、相互協作。但對比UFV學生管理服務的全面性和細致性而言，我們的學生管理還有許多發展的空間，結合學生實際所需，不斷開發新的服務項目，提高服務的質量和效果。“實習實訓”一直是我院工作的重點，為了培養應用型專業人才，“實習實訓”不僅必不可少，其過程管理也十分必要。我們不僅要鼓勵學生積極參與實習實訓當中，還需要提供更多高質量“實習實訓”項目，加強對學生的系統管理，保證學生實踐活動的有效開展。
三 戰略性
最后還要介紹其戰略性的特色，加拿大高校的戰略入學管理（Strategic Enrollment Management）著實值得關注，其框架理念都經得起推敲和深入學習。SEM（Strategic Enrollment Management）的產生源于加拿大高校招生所面臨的實際問題，比如：新的學習機構提供更加方便多元的學習途徑和資源（online and global delivery），滿足不同需求的學習者;許多新型學習機構新興崛起，提供高質量、低費用的學習機會，和傳統高校進行競爭，分享學生資源等。為了在新環境、新條件下突出打造品牌特色，吸引更多生源，許多加拿大高校都使用SEM理論，制定符合本校實際情況的管理策略和戰略目標及實施步驟等。SEM理論大受歡迎，是因為其戰略性發展策略行之有效，其特點是戰略性與目的性相結合、措施與計劃相結合、數據支撐和目標驅動相結合、以行動為導向、堅持校際間的合作、最終的目的是為了幫助學生獲得成功。
一個學院的發展離不開戰略目標的設定，我院現在處于“轉型期”（轉變成應用技術型大學），提出了許多戰略性目標，如：大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”;建立“1+1+2”的人才培養模式，即注重學生的全人教育，突出外語特色，加強專業知識與職業技能的培養。這些戰略目標的設定對學院的發展起到積極的導向作用，學院各方面的政策制定和教學管理也會圍繞這些戰略目標而開展。這些方面和SEM理論極為相像，我們在制定戰略目標時，也會結合各系人才培養方案，戰略性與目的性相結合、措施與計劃相結合，但缺少一部分來自基層的數據支持。各系、專業應注重基本數據的積累，主動為學院管理層提供全面基本數據的支持，這樣對學院戰略目標的設定和措施的有效執行都起到積極的作用。
結合我院教學管理實踐，有許多方面我們是存在共性的，只是我們習慣性將實踐在先，總結在后，所以我們一直在不斷完善我們不足的地方，沒有及時提高到理論的高度，我們需要顛覆這種思路，做戰略性的領導，將戰略與戰術緊密結合，更好地提高教學管理的效果。我們也要繼續秉承“以學生為中心”的教學管理理念，更好地為學生服務，提高辦事效率，明確戰略目標，落實具體措施，為學院和學生的發展創造更加優異的條件。
參考文獻
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一、新時期高校教育教學供需關系分析
信息化時代的到來使得傳統的勞動密集型產業向知識密集型產業轉變，知識、信息、技術在產業的建立和發展中發揮出越來越重要的作用。高等教育，尤其是高等職業技術教育，在社會經濟發展中的有益性愈加突出。市場經濟在我國的建立和完善，供需關系的廣泛建立使得教育面臨產業化、市場化的挑戰。就目前來看，高等教育的市場化、產業化已經有了一定的發展，主要表現為各類教育培訓機構的廣泛建立、培訓項目范圍的擴大化。然而，高等院校的教育教學的產業化、市場化才剛剛起步，這與社會、市場、學生、家長對高等教育教學的實際需求存在錯配和供給不足的矛盾。以下從供求角度詳細分析。
（一）高校教育教學的“供”
改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求?？傮w上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。
（二）高等教育教學之“需”
從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。
（三）高等教育教學的“供”“需”平衡
通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際?；谝陨显虻姆治龊透叩冉逃虒W供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。
二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐
從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局?；诖耍诂F行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定?；诖耍苡斜匾獙逃?、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高?？梢酝ㄟ^制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權?？傮w上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。
三、現行法框架下的教育教學管理路徑思考
關鍵詞：高等教育 教學管理 體系改革
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.131
1 引言
教學質量的管理是教學管理工作的核心，加強管理、深化改革、思維創新，建立合理的、科學的教學管理體系，是提高教育教學質量的保證。
2 成人高等教育教學管理體系改革的重要性
社會和經濟的快速發展，對人才提出了更高的要求。知識的不斷更新，使得終身學習成為社會發展的必然趨勢。成人高等教育的突出地位與作用進一步得到加強。為適應新時代的要求，成人高等教育必須大力推進教學管理改革，建立科學、規范的教學管理體系，切實提高教學管理水平，以保證教學質量和教學效率上新臺階。我們發現，現有的教學管理體系存在一些缺點， 尤其是成人教育蓬勃發展的今天，改革現有的教學管理制度，提高教學管理效率，已經成為成人高等教育的一項重要課題。
3 當今高等教育管理體系仍存在一些弊端
3.1 管理模式落后
我國高校教學管理系統， 基本上還是沿用前蘇聯的那種行政管理模式的教育管理。雖然學校構建院系兩級教學管理系統， 但是學校的教學活動組織大多仍然是遵照教育行政主管部門的指示來實施。教學管理主要停留在穩定教學秩序、減少教學事故上，很少從教學規律上去考慮教學管理工作，因而很難做出科學有效的決策，教學質量和人才培養質量的提高難以得到保障。
3.2 責權不明、機制低下
目前許多高職院校的內部管理機制低下、責權不明。學校的各個部門之間的分工不明確，例如，有的學校辦公室還負責教學管理，二級院系都只能按照辦公室的指令來組織教學，這很大程度上限制了教學單位的工作主動性和創造性。而且辦公室作為行政管理單位，對教學一線的具體情況并不了解，很多指令與現實是脫節的。教學單位成為接受命令、執行命令的“機器”，弱化了本身的教學管理職能。
3.3 系統封閉，且不健全
傳統的教學管理系統是從上而下的行政管理模式，管理部門直接組織教學活動，教學計劃的制定、教學大綱的編寫、教學人員的安排等都缺乏與教學單位的有效溝通，表現為一個相對封閉的狀態。這種教學管理系統顯然難以適應高等職業教育的跨越式發展。同時，教學管理制度建設滯后，也影響到教學管理改革的有效開展。開放式教學管理系統，完善、規范的教學管理制度，是高等教育質量提高的有力保證。
4 高等教育教學管理體系改革的思考
4.1 優化高等教育教學管理
4.1.1 調整和優化專業結構
學校要對傳統的一些專業進行改造，開設更能適應當前社會和經濟發展需要的專業，及時調整專業設置。學校也要不斷開發新專業，以滿足國家或地方的長期戰略目標。因此，學校在調整和優化專業結構時既要考慮當前的市場需求導向，對那些社會需求過剩的專業要果斷減招甚至停招，同時要具有一定的前瞻性，準確把握未來的發展方向，培養出可持續發展的人才。
4.1.2 修訂教學計劃和教學大綱
修訂原有的教學計劃和教學大綱應該成為工作常態。制定教學計劃， 需要充分調研社會對人才的需求以及本專業的發展現狀，并與學生的特點結合起來。教學計劃和教學大綱的修訂，一方面要組織專家進行反復論證，另一方面也要多渠道聽取學生的意見和要求，最后還要組織任課教師進行討論交流。在綜合各方的意見的基礎上，最后整理出新的教學計劃和教學大綱。這樣從上而下、從下而上的教學計劃和教學大綱更具有科學性、實用性。
4.2 積極推進教學管理制度的改革創新
4.2.1 完善信用體系管理
高等教育實行學分制必將成為一種趨勢。學生根據教學計劃和自身興趣愛好，選擇課程，完成規定學分。學分制可以充分體現以人為本的理念，讓學生自主決定學習內容，自己掌控學習進度，自己監控學習成果，激發學生自主學習的積極性。
4.2.2 改革教學內容和教學方法
教學內容要不斷更新，并要突出對學生應用能力的培養，加大實踐教學內容。教師要加強專業領域的研究，及時了解科研前沿動態，豐富書本的教學內容。教學方法上也需要大膽改革。傳統的“教師一言堂”教學模式無法培養現代社會所需要的綜合能力強的人才。理論適度、實踐過硬應該成為教學的目標。教學上注重培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。教學中可以多采用案例教學、討論交流等方式，在教學的組織和管理上要充分發揮學生的主體作用。
4.2.3 促進考試制度改革
基于教育的特點，根據教學內容的課程的性質，測試相關的內容和方法及手段進行綜合配套改革，建立獨特的課程評價體系，提高課程考試的質量。為完成對學生課程的考核，分別采取開卷考試，口試和筆試相結合、論文、完成作品、實踐操作、設計和調查報告等方式。減少理論測試，增加實踐考試的比例，通過考試讓學生學會積極思考并提高解決實際問題的能力。逐步做到公共基礎課統一考試，專業基礎課和專業課結合課程內容進行多樣化的考核方式，逐步建設試題庫，實行教考分離。
5 結束語
綜上所述，高等教育教學管理體系的改革是一項極為重要的工作。因此，深化教育管理體制的改革與創新，已成為值得從事教育管理人員去深入探討的課題。
參考文獻：
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關鍵詞：實踐教學管理；管理制度；教學氛圍；職業教育
高等職業教育是培養專業的技術人才的基地，高等職業教育的發展對于提高民族素質，完善整體的教育結構起著重大的作用。職業教育的精髓在于實踐教學，實踐教學質量的高低直接決定了整個高等職業教育的質量的高低?，F在有很多高職院校的畢業生就業率較低，這與其實踐教學力度不夠有著直接的聯系。在現實的實踐教學當中，還存在著較多的問題，嚴重阻礙了高等職業教育的發展。
一、高等職業教育實踐教學管理的現狀
1.實踐教學體系的建設力度不夠
現在，很多高校都流行擴招，高職也不例外，擴招導致高職的教學規模越來越大，也導致高校對于相關的設施投入過多，而對于實踐教學的設施投入不夠，相關的教學體系還不夠完善。雖然不同專業因課程實習的具體內容和要求不同，對實踐教學條件的要求不等，但實踐教學建設的滯后卻是共同的問題，這也導致學生不能將課堂上學到的理論知識應用到實踐中。
2.實踐教學的評價機制不夠科學
在當前的高等職業教育當中，在理論方面，有著一套完善的評價機制，有學分制，平時的考核和期末的總結考核等，這些機制對于提高學生的理論知識有著很好的激勵作用。
3.實踐的內容和手段落后
實驗教學是為了讓學生適應社會的需要，更好地運用相關的設備，然而，在當前的高職院校當中，教學的設施還較為落后，這也導致學生進入社會后無所適從。某些高校的設備雖然比較先進，然而在數量上還比較欠缺，很多學生沒有實習的機會。
二、實踐教學管理對于高等職業教學的重要性
1.有利于提高學生的實踐能力
加強實踐教學的管理能夠通過科學的時間和計劃協調，讓每位學生都有動手的機會，從根本上提高學生的實踐能力。重視實踐教學管理、運用現代化教學管理方式提高教學管理水平與效果，是現代高校培養綜合性實踐人才的關鍵，是現代高校教學的重要工作，其直接影響到學生實踐能力的培養。
2.實踐教學是高職教育的重要組成部分
高職的實踐教學包括理論教學、實習教學和設計教學，這些教學方式很好地配合了理論教學，做好實踐教學，能夠調動學生學習的興趣，從而提高其綜合能力。
三、提高高等職業教育實踐教學管理的方法和途徑
1.完善管理體制
首先要確定實踐教學所培養的目標，根據學生的專業和實際情況去制訂科學的實踐教學體制。除此之外，還要聯系社會的動態，把和學校相關專業的知識引入到實踐教學當中，從而保持課堂的活力和生命力。其次，要完善評價機制。不要簡單地根據期末的一次實踐考試去評價學生能力的高低，要根據學生平時的實踐情況，學生的創造力去綜合判斷。
2.豐富課堂的教學形式，營造良好的實踐氛圍
興趣是最好的老師，在實踐教學當中，也要注重調動學生的興趣。教師應豐富課堂教學形式，營造良好的實踐氛圍。
3.加強師資隊伍建設
在現在的高職實踐教學中，很多老師只是簡單地把實踐過程演示一遍，再讓學生自己去制作，無法給予學生更多的指導。學校要重視建設“雙師型”的教師隊伍，對現有教師實行繼續教育制度。
總而言之，當前的高等職業教育的實踐教學管理還存在著實踐教學體系的建設力度不夠、實踐的內容和手段落后和評價體制不夠科學等問題。然而，實踐教學有利于學生的實踐能力的提高，有利于他們更好地適應社會，在整個教學體系中占有重要地位。這就需要我們完善實踐教學的管理體系，豐富實踐教學的形式，充分調動學生的興趣，加強師資隊伍建設，這樣，才能真正提高實踐教學的質量，提高學生的動手能力。
參考文獻：
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