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我國新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行。《食品安全法》第二條規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱“食品相關(guān)產(chǎn)品”）的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。
為保證食品的質(zhì)量安全，對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準(zhǔn)入標(biāo)志――QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系
1.我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀
2009年《食品安全法》正式頒布實施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實施衛(wèi)生監(jiān)管，我國包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系也在構(gòu)建之中。目前，我國食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)主要由通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗性方法標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系雛形。
其中， 最為基礎(chǔ)的通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要由產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復(fù)合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是針對塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機械強度、阻隔性等質(zhì)量指標(biāo)。檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗方法通則》是比較通用的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)；二是GB/T23296食品接觸材料中物質(zhì)遷移量的檢測方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質(zhì) 塑料中物質(zhì)向食品及食品模擬物特定遷移試驗和含量測定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實驗的通用要求。這兩個標(biāo)準(zhǔn)系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標(biāo)和遷移量指標(biāo)及其試驗和檢驗方法，是我國食品包裝材料檢驗方法的主要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
雖然我國在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)上做了很多努力，但與發(fā)達國家相比仍存在差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長等問題，不能滿足國內(nèi)市場、國際貿(mào)易和食品安全的需求，因此應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)加強食品包裝材料安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查，不斷擴大風(fēng)險監(jiān)測的范圍、種類和檢測項目，進一步健全風(fēng)險監(jiān)測體系。
風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的特點及主要檢測項目
食品接觸材料作為威脅食品安全的危險源之一，在食品生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響，包括初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲運和流通以及餐飲服務(wù)等生產(chǎn)消費全過程。食品接觸材料的安全問題已經(jīng)成為關(guān)系人類生命健康安全的重要問題，越來越受到廣泛關(guān)注。近年來，各級政府在加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開展風(fēng)險監(jiān)測工作。
1.風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查的不同之處
食品安全風(fēng)險監(jiān)測是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行綜合分析和及時通報等活動，對系統(tǒng)性的風(fēng)險進行連續(xù)監(jiān)測，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問題。而監(jiān)督抽查突出的是當(dāng)前食品存在或可能存在的問題，帶有明顯的針對性，而且主要得到的結(jié)果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要任務(wù)是搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢，為風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務(wù)是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類別、品種、批次食品中有問題的個案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對食品生產(chǎn)加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。
風(fēng)險監(jiān)測計劃中檢測指標(biāo)的確定、采樣量的分布等細節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費量、地域分布等特征，是嚴謹?shù)目茖W(xué)論證過程。由于風(fēng)險監(jiān)測不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進行采樣檢驗。監(jiān)督抽查通常是針對特定問題或隱患開展的常規(guī)或?qū)ｍ棾椴椋怯筛鞅O(jiān)管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開展的執(zhí)法監(jiān)督活動，采樣過程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關(guān)注的是具體產(chǎn)品是否合格。這項工作最大的特點是針對性強，有后續(xù)的行政干預(yù)手段，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以采取相應(yīng)措施，常見的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。
監(jiān)督抽查工作從建國初期衛(wèi)生部門就已逐步展開，現(xiàn)有各相關(guān)部門也已經(jīng)開展多年，經(jīng)驗比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊伍與組織網(wǎng)絡(luò)。而我國2010年才正式開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，總體上基礎(chǔ)比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應(yīng)掌握和摸清我國食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動趨勢，并據(jù)此完善我國的食品安全預(yù)警機制。
2.風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的有機聯(lián)系
風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個有機整體，主要體現(xiàn)在2個方面。
（1）風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術(shù)規(guī)范的要求，都由具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢測并出具檢測數(shù)據(jù)。對媒體曝光和公眾非常關(guān)注的對健康造成較大影響的食品安全事件，相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急風(fēng)險評估機制，選取檢測能力和人員技術(shù)水平較好的監(jiān)測點開展應(yīng)急風(fēng)險監(jiān)測。同時，各相關(guān)監(jiān)管部門也立即采取行動，在各自的環(huán)節(jié)進行突擊監(jiān)督抽查。對這些檢測數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學(xué)的評估結(jié)論。可以看出，我國在突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查得到了很好的有機結(jié)合，實現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。
（2）風(fēng)險監(jiān)測為監(jiān)督抽查提供線索，而監(jiān)督抽查為風(fēng)險監(jiān)測計劃提供參考。《食品安全法》規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。相關(guān)部門可根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)主動收集食品安全風(fēng)險信息并配合衛(wèi)生部門核實信息，必要時應(yīng)及時調(diào)整當(dāng)年的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。同時，各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向衛(wèi)生部門提出食品安全風(fēng)險評估建議，如果建議被采納，就可能納入風(fēng)險監(jiān)測計劃，作為專項監(jiān)測來開展。
3.食品包裝材料安全風(fēng)險監(jiān)測的主要檢測項目
目前，我國對于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測項目是一致的，主要檢測項目可分為感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，個別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的檢測。具體檢測項目及標(biāo)準(zhǔn)見表1。
食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其檢測方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。
對風(fēng)險監(jiān)測工作的建議
《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》明確指出，國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測將根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計劃，監(jiān)測范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全風(fēng)險監(jiān)測遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測范圍和年度重點。建立食品安全監(jiān)測體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評價食品安全總體狀況和污染趨勢；分析研判健康風(fēng)險隱患，為風(fēng)險評估、制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)收集科學(xué)數(shù)據(jù)；為開展針對性監(jiān)管和風(fēng)險管控提供科學(xué)意見；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。
根據(jù)以上信息并結(jié)合實際風(fēng)險監(jiān)測工作中遇到的問題，特提出以下建議：
（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對策；完善
［中圖分類號］TS201.6 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0086 ― 02
俗話說民以食為天，食以安為先。社會的發(fā)展離不開人類，人類的生存離不開食品。食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對食用者健康、安全的保證程度。用于消費者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運輸、儲存過程中存在的質(zhì)量問題而對人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質(zhì)量安全，必須在遵守國家的法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保人體健康和人身財產(chǎn)安全不受到威脅。也就是說在保證食品的質(zhì)量安全的實施過程中，除了需要涉及到的各個環(huán)節(jié)負責(zé)人的遵紀(jì)守法、道德觀念、責(zé)任感等方面素質(zhì)的提高以及消費者的消費理念和食品安全知識的加強之外，還需要國家有關(guān)部門行使法律手段實施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達到加強和保證食品質(zhì)量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制性管理活動,旨在為消費者提供保護,確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用,同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”〔2〕。
由此可見，食品安全監(jiān)管在保證食品質(zhì)量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質(zhì)量安全的過程中，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何具體實施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項食品安全措施，談?wù)匌R齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議。
一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施
近些年來，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了世人關(guān)注的焦點，引起了國務(wù)院的高度重視。國家制定了一系列相關(guān)政策，地方政府部門也在加強監(jiān)管有關(guān)的策略。以下為享有綠色食品之都美譽的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對近年來發(fā)生的食品安全問題及國家對食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴規(guī)范、落實，確保食品安全
“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠信通”建設(shè)的推進和落實，食品流通過程中每次買賣行為中對食品安全進行追溯的制度的健全，為工商部門對食品銷售信息的及時掌握、消費者購買食品的質(zhì)量安全提供了有效的保障；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能加強了培訓(xùn)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度；對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和企業(yè)備案標(biāo)嚴格落實，市場準(zhǔn)入方面嚴格把關(guān)；重視餐飲類服務(wù)和經(jīng)營模式，加強衛(wèi)生安全，對食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務(wù)量化分級管理制度，對餐飲單位無證經(jīng)營行為進行嚴厲查處。
（二）加大對食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全
食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，一些不法分子對利益的過度追求導(dǎo)致濫用食品添加劑和添加非食品用物質(zhì)的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴重影響到食品質(zhì)量的安全，對消費者的健康造成了不可忽視的威脅。針對此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點店等經(jīng)營場所重點檢查了是否嚴格落實了進貨查驗管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無按其人體食用范圍與攝入量使用，有無超標(biāo)現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標(biāo)簽、說明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調(diào)味料中添加劑是否具備正規(guī)標(biāo)簽和說明書以及包裝是否合法，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品當(dāng)場依法予以沒收，并下達限期整改通知。還針對經(jīng)營許可證、生產(chǎn)和經(jīng)營按規(guī)行事情況、進貨查驗管理制度的落實情況、進行了嚴格檢查，并對檢查出的問題進行了依法嚴肅處理。
（三）啟動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺試點
2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺試點，對全市當(dāng)時的16545戶食品經(jīng)營戶進行引導(dǎo)和宣傳教育，還結(jié)合入戶宣講的形式發(fā)動全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個角落。重點建立了食品準(zhǔn)入、食品銷售、食品經(jīng)營主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個數(shù)據(jù)庫，共錄入食品經(jīng)營主體登記信息十余萬條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進貨查驗制度的重要數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進購渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。
（四）強力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長效監(jiān)管機制
在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認真貫徹落實《食品安全法》的基礎(chǔ)上，制定并實行了“兩網(wǎng)六制”機制和“四零一員”機制，全面加強了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設(shè)，大大促進了監(jiān)管工作的開展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動六項機制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無照零存在、追責(zé)零袒護；“一員”是指食品安全專管員。
二、對策建議
（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能
從國際經(jīng)驗來看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的方向。從美國、日本等發(fā)達國家的監(jiān)管經(jīng)驗來看，都建立了高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制,成立了權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)(美國成立總統(tǒng)食品安全委員會,日本成立食品安全委員會) 〔3〕。我國《食品安全法》確立了以食品安全委員會協(xié)調(diào)監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應(yīng)該進一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強配合，提高執(zhí)法效率。
（二）確定監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白
盡管我國“食品安全法”經(jīng)過三次調(diào)整最終確立實行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實存在一定的弊端，利益權(quán)衡，責(zé)任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應(yīng)明確國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會的具體職責(zé)，各盡其能，做到各個環(huán)節(jié)的問題逐一突破，避免職責(zé)推卸及出現(xiàn)問題無人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體，應(yīng)當(dāng)對如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時安全。
（三）完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)及各項監(jiān)管制度，加大民眾參與
制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應(yīng)由地位相對超脫的人大常委會有關(guān)專門委員會或委托有關(guān)方面的專家學(xué)者起草, 公開征集各方面意見, 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應(yīng)當(dāng)回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設(shè)立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵民眾對食品安全監(jiān)管問題提出自己的看法及對不良風(fēng)氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關(guān)心民眾的需求，集思廣益。
（四）對小型作坊、街頭食品銷售的正確引導(dǎo)及管理
隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質(zhì)也有所不同，經(jīng)濟條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費上，人民群眾難免受到一些價格因素的影響，而選擇一些相對便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢下迎刃而生，而安全意識相對較弱，消費水平又相對較低的民眾便更加偏好于購買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對于小型作坊及街頭食品的生產(chǎn)作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅(qū)逐等一味排斥的態(tài)度予以對待，但往往小商販對這種強制制度產(chǎn)生了抵觸心理，違規(guī)生產(chǎn)和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)該研討一套針對這些食品屆的小商販沒有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標(biāo)示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過小投入租賃食品車，嚴格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過食品安全監(jiān)管部門各個環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進行銷售，這樣既強制了小攤販銷售過程中的原料采購、食品生產(chǎn)、銷售、消費者購買等多個環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強消費者的自我保護意識。總之建議在加強對小商販的管理和處罰的情況下，也要加強對小商販的正確引導(dǎo)和鼓勵措施，要賞罰并重。
〔參考文獻〕
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〔2〕 張曉濤，孫長學(xué)．我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問題與對策 〔J〕．經(jīng)濟體制改革，2008，（01）.
〔3〕 鄭小霞．我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策〔J〕．法律與經(jīng)濟，2010,（04）.
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設(shè)中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構(gòu)。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個國家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責(zé)，分別負責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個部門負責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負責(zé)監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機風(fēng)險評估。各個成員國家也設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責(zé)各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構(gòu)，負責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內(nèi)閣，全面負責(zé)日本的食品安全，并對厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國設(shè)有食品安全對策委員會負責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質(zhì)量保護法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物供應(yīng)鏈，實現(xiàn)了從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
食品安監(jiān)工作調(diào)研報告【1】 x日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導(dǎo)致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調(diào)查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部。
在全縣啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級響應(yīng)，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣XX多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩(wěn)定。
這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人xx制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調(diào)研。
一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況
截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家;食品經(jīng)營戶1289個，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場5個，超市5家;持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家;通過農(nóng)產(chǎn)品認證共188個(無公害基地認定29家、產(chǎn)品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種)。
目前食品安全監(jiān)管仍然實行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門則負責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。
二、存在的主要問題
1、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著無證、無照生產(chǎn)食品等問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，缺乏檢驗設(shè)施和能力，達不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規(guī)模，其余138家均為家庭式作坊，季節(jié)性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。
2、食品流通、餐飲環(huán)節(jié)秩序不夠規(guī)范。一是對國家要求經(jīng)營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發(fā)放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規(guī)范建立自律制度的僅占20%。
二是裸裝散裝食品質(zhì)量監(jiān)管有空檔，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)管手段無法辯別真?zhèn)危阊b、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿(mào)市場，且傳統(tǒng)的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔(dān)憂。
三是無照經(jīng)營食品的行為仍然時有發(fā)生，無照經(jīng)營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經(jīng)常逃避出職能部門的監(jiān)管。
3、食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈?zhǔn)且粋€環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營行為所屬環(huán)節(jié)進行明確界定。因此，實行分環(huán)節(jié)監(jiān)管，容易產(chǎn)生部門之間職責(zé)界定不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，浪費監(jiān)管資源，影響監(jiān)管水平進一步提高。
種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風(fēng)險隱患;食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制等方面存在著缺陷，少數(shù)不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監(jiān)管缺失的問題。
三、產(chǎn)生上述問題的原因
食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：
㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風(fēng)險高發(fā)期，食品安全風(fēng)險和隱患防不勝防。近年來全國由于農(nóng)藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉(xiāng)食品市場上出售摻雜摻假、過期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監(jiān)管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應(yīng)對和防控食品安全風(fēng)險將是一個長期、艱巨而復(fù)雜的過程。
食品安監(jiān)工作調(diào)研報告【2】 這周，本校老師布置給我們一個任務(wù)進行有關(guān)食品安全的社會調(diào)查。作為本校學(xué)生的我和三名同學(xué)在一天時間內(nèi)進行了一次社會調(diào)查。
一、調(diào)查對象
這次有關(guān)食品安全的社會調(diào)查以全市60名小學(xué)生為調(diào)查對象。
二、調(diào)查時間：x年x月x日
三、調(diào)查方法
我和三位同學(xué)通過兩種方法進行調(diào)查。一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在爸爸的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動調(diào)查);第二種是利用雙休日進xx公園進行隨機調(diào)查。
四、調(diào)查的結(jié)果與分析
本次參與調(diào)查的男生有33人，占總?cè)藬?shù)的55%;女生27人，占總?cè)藬?shù)的45%。一年級學(xué)生有15人，占總?cè)藬?shù)的25%;二年級學(xué)生有7人，占總?cè)藬?shù)的11.67%;三年級學(xué)生有3人，占總?cè)藬?shù)的5%;四年級學(xué)生有11人，占總?cè)藬?shù)的18.33%;五、六年級學(xué)生都是12人，各占總?cè)藬?shù)的20%。
從早飯吃的地方數(shù)據(jù)可以看出我市小學(xué)生多數(shù)是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(shù)(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(shù)(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。
其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數(shù)男同學(xué)不在小店里買食品，女生多數(shù)不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數(shù)愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數(shù)在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。
有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛(wèi)生的，這可以說明全市可能會有極個別同學(xué)把好吃食品當(dāng)成了食品安全的食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現(xiàn)在的小學(xué)生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結(jié)論與建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學(xué)還是注重食品安全的，極少數(shù)同學(xué)有時會忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個建議：
1、 請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、 請同學(xué)們時刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、 各班同學(xué)和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、 學(xué)校可讓一位老師站在小店前，告訴學(xué)生不要購買零食;
一、當(dāng)前我市流通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀
目前，我市的食品安全形勢仍然比較嚴峻。近年來，食品質(zhì)量安全問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，也有冒用商標(biāo)、偽造標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費者。究其原因，主要有以下五個方面：
_、食品流通領(lǐng)域缺乏必要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入機制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場、商場、超市缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機可乘；食品經(jīng)營企業(yè)管理制度不健全，識假辨假能力差，使不合法食品進入了流通領(lǐng)域；一些經(jīng)營者貪圖私利，蓄意購進和出售低劣食品，不講信譽，缺乏良好的商業(yè)道德。
_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動，想方設(shè)法降低成本，謀求最高利潤，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致有毒有害的產(chǎn)品進入市場。_、消費者的質(zhì)量意識亟待加強。當(dāng)前消費者對商品質(zhì)量安全意識比較淡薄，不能做到科學(xué)消費、理性消費，有的一味貪圖便宜，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的信譽極少關(guān)注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過關(guān)，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場。
_、各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好食品安全工作的基礎(chǔ)和有力保障。目前，各級政府對食品安全問題認識本文來源：文秘站 程度不一，有的認識高一點，抓得緊一些；有的時緊時松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動，形不成合力，形不成聲勢。
_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒有形成。流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點。如，農(nóng)村市場，城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及賓館、飯店、學(xué)校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領(lǐng)域的交叉，沒有能夠形成一個分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機整體，沒有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強。現(xiàn)在，人民群眾對食品安全問題極為關(guān)注，強烈要求有關(guān)部門健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊不法行為。在流通領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑起放心消費的環(huán)境，是執(zhí)法部門的職責(zé)所在，更是全社會的共同責(zé)任。
二、加強我市流通領(lǐng)域食品安全的建議
食品質(zhì)量安全問題是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，抓好食品安全是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺了《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》，力爭通過_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。《實施意見》強調(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評審條件》，作為對各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行了各級政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人。對質(zhì)量問題嚴重的區(qū)域，有關(guān)部門將按嚴重程度食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實施意見》要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家規(guī)定的品種，實施強制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，在流通領(lǐng)域推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度。實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”計劃，每個行政村在現(xiàn)有的各類小商店中，確定一家將其改造成"放心店"，帶動其他商店規(guī)范經(jīng)營。同時，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報獎勵制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：
_、加大對食品質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。《××省食品衛(wèi)生條例》提出，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品監(jiān)管工作的通知》中再次強調(diào)，各級人民政府為當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責(zé)任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)制定食品安全實施意見，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施及各部門的職責(zé)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立食品安全預(yù)警機制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關(guān)部門制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保重大食品安全事故發(fā)生時能有條不紊地進行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細則和責(zé)任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容之一，推動各級政府和相關(guān)部門認真履行職責(zé)。
_、積極實施食品放心工程。在近年來實施“肉菜糧放心工程”的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴大無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶牛基地的規(guī)模效應(yīng)，形成比較全面的無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市 場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)，通過產(chǎn)地掛鉤，引入市場，引導(dǎo)消費。同時，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開設(shè)“放心連鎖超市”、“放心店”，擴大放心食品的覆蓋面。
_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。按照國家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實行質(zhì)量認證標(biāo)記，對未獲得質(zhì)量認證的食品不得進入流通領(lǐng)域。加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標(biāo)的治理，積極引導(dǎo)農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò)。二是在流通領(lǐng)域把好市場準(zhǔn)入關(guān)。推進商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，引導(dǎo)市場、商場、超市和食品經(jīng)營戶建立《進貨索證索照索票》、《進貨商品質(zhì)量檢查驗收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購銷臺帳，保證各環(huán)節(jié)進貨渠道合法，加強檢測檢驗，把好食品進貨關(guān)和銷售關(guān)。三是在消費環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關(guān)。切實抓好餐飲業(yè)和學(xué)校的食品安全衛(wèi)生管理，對餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的規(guī)定，確定重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；在學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：食品安全隱患 現(xiàn)狀 食品檢驗 監(jiān)管狀況 建議
一、前言
中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們應(yīng)明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視這一問題，進一步加強和完善我國的食品安全法律體系，與時俱進，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
二、我國食品安全的現(xiàn)狀
長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，始終沒有停止過， 2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮。當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、環(huán)境對食品安全的影響、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
三、存在食品安全隱患的主要因素
以上食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用下的結(jié)果。
（一）從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1.病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
2.化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
3.重金屬污染
重金屬污染屬于化學(xué)污染的范疇。以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。
（二）從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。
1.市場信息的不完全
不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂,造成市場失靈。由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，在個人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟的“優(yōu)勝劣汰”機制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。
2.企業(yè)與消費者之間的利益沖突
消費者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地損害消費者利益。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強大經(jīng)濟力的組織體，而單個分散的經(jīng)濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費者心存“免費搭車”的念頭，最終結(jié)果可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權(quán)益。
四、加強食品安全的幾點建議
（一）進一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系、加強監(jiān)管力度
及時更改和修訂過時的法律法規(guī)，各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強以上五個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu)；四是加強劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強食品安全應(yīng)急機制。
（二）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，及時食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
參考文獻：
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[3]李新生.食品安全與中國安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀[J].食品科學(xué),2008.02
一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標(biāo)管理考核，從而建立了層級明晰、職責(zé)明確的區(qū)級監(jiān)管體系。
二是充實強化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任，負責(zé)組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時，為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣，監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員，充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負責(zé)食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負責(zé)本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）
鄒平縣“三個強化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強化學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會精神。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，認真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定，梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé)，充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。
二是強化措施，精心組織實施。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會調(diào)查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。
三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級食品安全監(jiān)管組織，進一步理清監(jiān)管職責(zé)，細化部門責(zé)任，推進食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對各監(jiān)管部門工作定期進行督導(dǎo)檢查，切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）
莘縣認真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責(zé)和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責(zé)人，并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度，通過加強各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
（莘縣編辦 E：LDQ）
日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查
近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個（家）、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清；個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴；執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區(qū)編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門，列出整改時間表，由主要負責(zé)人牽頭負責(zé)整改落實。
通過科學(xué)地進行履職檢查，一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題，另一方面，通過強化履職監(jiān)管，促使各部門準(zhǔn)確履行職責(zé)，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）
昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)（街道）職責(zé)的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標(biāo)。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中，是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進行座談，了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監(jiān)管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門（單位）食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標(biāo)，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。
（昌邑市編辦 E：ZY）
濟陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
[關(guān)鍵詞]食品安全；小企業(yè)小作坊；思考
[中圖分類號]F203.9 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0220-02
食品小企業(yè)小作坊是食品安全監(jiān)管的難點和重點，也是影響食品安全的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為深入了解分析九江市食品小企業(yè)小作坊食品安全現(xiàn)狀，研究現(xiàn)有行政體制下食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管問題，提出食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管建設(shè)性對策與意見，九江市委黨校市情市策研究室于2008年6―7月，開展了食品小企業(yè)小作坊安全狀況專題調(diào)研。通過與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合調(diào)查，對都昌、瑞昌等地抽樣調(diào)查，召開市、縣食品監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主及消費者、技術(shù)專家座談會等方式，初步掌握了九江市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品安全狀況。
1 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的現(xiàn)狀
九江市有2367家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（戶），其中，大型企業(yè)9家，中型企業(yè)12家，小型企業(yè)337家，小作坊2009家，小作坊占食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，涉及奶制品、飲料、糕點等35類品種（見表）。按品牌檔次分，國家免檢產(chǎn)品1家，原產(chǎn)地域保護品牌3家，江西省名牌產(chǎn)品2家，江西省重點保護產(chǎn)品3家。從生產(chǎn)資質(zhì)看，有食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)204家，有食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的661家，只有食品衛(wèi)生許可證的359家，只有營業(yè)執(zhí)照的341家，無證照的802家。九江市大、中型企業(yè)一般分布在市區(qū)和縣城，一部分是招商引資企業(yè)，一部分是通過長期以來的經(jīng)營，從原來家庭作坊生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在初具規(guī)模的企業(yè)，絕大多數(shù)小企業(yè)小作坊分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部。
2 食品生產(chǎn)小作坊存在的問題
2.1 食品安全隱患多
一是衛(wèi)生條件差。絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件和場地環(huán)境達不到有關(guān)要求，廠房、設(shè)備簡陋，工藝落后，缺乏必要的消毒除菌、防蠅防鼠防塵防曬等設(shè)施，有的甚至與廁所、豬圈等污染源毗鄰。
二是管理不善。調(diào)查顯示，96%的小作坊無生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，92%的小作坊無原料購進、添加劑使用等記錄；
無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工；絕大部分無檢驗人員和設(shè)備，不能進行原料和最終產(chǎn)品的檢驗；有的工藝布局混亂，易造成生熟食品，原料、半成品與成品等交叉污染。
三是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。從調(diào)查的情況看，小作坊從業(yè)人員95％以上為高中以下文化程度，缺乏基本的食品衛(wèi)生常識，法制、質(zhì)量意識淡薄，生產(chǎn)加工食品隨意性大。
2.2 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性
現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)許可條件設(shè)置不夠合理，大中型企業(yè)和食品小企業(yè)小作坊發(fā)證要求基本相同。絕大部分小企業(yè)小作坊難以達到有關(guān)要求。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等多個部門，“誰發(fā)證，誰負責(zé)”，“不發(fā)證，不監(jiān)管”，導(dǎo)致現(xiàn)實監(jiān)管中長期存在大量無證無照或證照不全生產(chǎn)的食品小企業(yè)小作坊。調(diào)查顯示，我市無證照和證照不全的食品小企業(yè)小作坊占60%以上。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管由于部門分割，認識不夠統(tǒng)一，管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，容易造成監(jiān)管不力或監(jiān)管空白。
2.3 監(jiān)管難度大
一是監(jiān)管死角較多。食品加工對于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，造成小企業(yè)小作坊數(shù)量眾多，我市食品小企業(yè)小作坊數(shù)量占全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，絕大多數(shù)處于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部，租用住房作為生產(chǎn)加工場所，具有很強的隱蔽性，給監(jiān)管帶來了難度，容易造成監(jiān)管的死角。二是監(jiān)管投入不夠。當(dāng)前各監(jiān)管部門的人員編制、經(jīng)費保障和技術(shù)裝備與現(xiàn)實監(jiān)管需要不相適應(yīng)，且有限的資源分散在各監(jiān)管部門，農(nóng)村地區(qū)更易形成監(jiān)管盲區(qū)。許多食品小企業(yè)小作坊分布在農(nóng)村，或主要在農(nóng)村銷售，而在現(xiàn)有行政體制下，只有工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有機構(gòu)和配有人員。因此，對農(nóng)村地區(qū)很難做到長期、有效監(jiān)管。三是食品檢測力量薄弱，我市具備食品檢測資質(zhì)的機構(gòu)不多，市一級只有5家，市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所和市衛(wèi)生防疫站的食品檢測能力相對較強，其他機構(gòu)和縣區(qū)一級的食品檢測機構(gòu)如疾病預(yù)防控制中心、糧油檢測站等檢測范圍能力非常有限，難以滿足食品安全監(jiān)管的需求和形勢發(fā)展的需要。
3 規(guī)范食品加工小企業(yè)小作坊的對策
3.1 制定專門管理辦法，依法加強監(jiān)管
國家和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)，制定科學(xué)可行的食品小企業(yè)小作坊管理辦法。一是設(shè)立合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議國家相關(guān)部門在考慮當(dāng)前客觀實際的基礎(chǔ)上，圍繞保障食品安全的基本要求，提出原則意見，允許各省按照原則意見，制定切實可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實存在的食品小企業(yè)小作坊“由暗轉(zhuǎn)明”，納入監(jiān)管范疇，消除監(jiān)管盲區(qū)，實施有效監(jiān)管。逐步改變準(zhǔn)入難、取締難、監(jiān)管難的狀況。二是明確管理措施。以保障食品安全的關(guān)鍵點為監(jiān)管重點，如原輔料的來源及質(zhì)量、食品添加劑的管理及使用、生產(chǎn)衛(wèi)生條件許可等，明確管理措施，采取簽訂質(zhì)量承諾書，小作坊食品限制區(qū)域銷售，按食品類別劃分不同的風(fēng)險等級，實行分級分類監(jiān)管等措施，確保食品安全。三是進一步明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任追究制。明確職責(zé)，解決當(dāng)前執(zhí)法中普遍存在的實際問題，如執(zhí)法交叉、監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)抽驗、“前店后廠”的監(jiān)管爭議等。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制。四是加大質(zhì)量抽驗和處罰的力度。建議各級政府從財政中列支食品小企業(yè)小作坊抽驗專項經(jīng)費，實施統(tǒng)一的抽驗計劃，進行質(zhì)量風(fēng)險評估。凡是違規(guī)生產(chǎn)，摻假使假的堅決取締，從嚴打擊各種損害人民群眾身體健康的違法違規(guī)行為。
3.2 強化地方政府責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系
要將“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系落到實處，加快建立健全監(jiān)管體系。在目前有關(guān)職能部門無法對農(nóng)村地區(qū)實施有效監(jiān)管的情況下，要加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制、各級部門監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管工作運作機制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加以明確，整合監(jiān)管資源形成合力。在這個體系建設(shè)中，可以考慮在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管站，保障工作經(jīng)費，解決辦公場所和設(shè)施，將各有關(guān)部門在鄉(xiāng)、村聘請的食品安全協(xié)管員或信息員進行整合，實行統(tǒng)一騁用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，延伸監(jiān)管鏈條，逐步解決農(nóng)村地區(qū)食品小企業(yè)小作坊整治中“看得見，管不著”的尷尬境況。
3.3 加大整治規(guī)范力度
一方面要加大監(jiān)管和整治力度。要突出重點，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一行動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，食品小企業(yè)小作坊是多數(shù)假冒偽劣食品的發(fā)源地，其濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等行為給人民群眾身體健康和生命安全帶來威脅，危害了社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。因此，對于各種違法違規(guī)行為予以堅決打擊，凡觸犯刑律的，及時移交司法部門追究刑事責(zé)任。落實普查建檔、日常巡查、年審、備案、抽驗等監(jiān)管措施；要建立舉報獎勵制度，完善舉報獎勵辦法，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用和舉報威懾作用。另一方面要加大政策扶持，促進規(guī)范。食品小企業(yè)小作坊業(yè)主大多是城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力，經(jīng)濟條件有限，需要政策扶持。各級政府和有關(guān)部門，在加大整治和監(jiān)管的同時，要加大政策扶持的力度，可考慮給予稅費減免、小額貸款、資金補貼、免費培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠措施，來幫助食品小企業(yè)小作坊盡快達到開辦條件，改善生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境，提高法制觀念，促進其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作等形式引導(dǎo)有條件的食品小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合規(guī)范，形成具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)。
3.4 要強化企業(yè)自律與社會監(jiān)督
建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，大力倡導(dǎo)誠信生產(chǎn)和經(jīng)營，推動食品小企業(yè)小作坊業(yè)主按區(qū)域或品種成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高質(zhì)量管理能力，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識；要持續(xù)開展食品安全宣傳，國家食品安全法律法規(guī)和安全知識，提高群眾安全意識，增強識別能力，自覺抵制假冒偽劣食品；廣大新聞媒體、社會各界及消費者要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促食品小企業(yè)小作坊加強質(zhì)量安全管理，確保食品安全，努力營造人人關(guān)注、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
參考文獻：
2015 年7 月2 日上午，國家糧食局舉辦了第14 次糧食科技講座，邀請中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國和中國營養(yǎng)學(xué)會理事長楊月欣分別做了“食品添加劑與食品安全之管見”和“從營養(yǎng)健康觀點看食物浪費和預(yù)防措施”的報告。本次科技講座是“2015年全國食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日”以及“2015年科技活動周·糧食科技活動周”系列活動之一。
國家糧食局黨組書記、局長任正曉同志會見了兩位專家，介紹了我局貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實施“科技興糧”工程的概況，感謝兩位專家對糧食科技創(chuàng)新工作給予的重視和支持，并就進一步持續(xù)保障國家糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全的有關(guān)問題與兩位專家進行了深入的交流。國家糧食局黨組成員、副局長吳子丹、盧景波參加了會見。
講座由吳子丹副局長主持，盧景波副局長、何毅總工程師出席。孫寶國院士介紹了中國食品安全的幾個重大問題，闡述了使用食品添加劑的必要性、重要性及食品添加劑的歷史、現(xiàn)狀和未來，認為規(guī)范科學(xué)地使用食品添加劑，可改善食品品質(zhì)、保障食品安全、促進食品創(chuàng)新。楊月欣理事長介紹了我國食物浪費的現(xiàn)狀、問題及減少食物浪費的主要措施，建議要大力普及膳食營養(yǎng)健康知識，加大營養(yǎng)監(jiān)測和干預(yù)，推進食物與營養(yǎng)與法制化管理，加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。
國家糧食局機關(guān)干部、科學(xué)研究院科研人員、直屬聯(lián)系單位副處級（含）以上人員參加講座，北京市糧食局負責(zé)同志，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團、京糧集團的有關(guān)同志應(yīng)邀參加。
（以上摘自糧食糧食局網(wǎng)站）