時間：2023-12-20 15:18:26
導語：在社會經濟發展戰略的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強基礎設施建設，提高發展支撐能力
1.大力推進交通建設。按照4D級機場標準，完成銅仁鳳凰機場改擴建，開通銅仁至國內重要省會城市航班；啟動建設石阡、思南、梵凈山通用航空支線機場。建成長昆客運專線銅仁段，盡快開工建設銅仁至玉屏鐵路、渝懷鐵路二線銅仁段，加快推進遵義至銅仁至吉首鐵路、昭通至黔江鐵路銅仁段、都勻至凱里至黔江鐵路、重慶經萬盛至柳州鐵路銅仁段等鐵路的規劃建設，到2015年，鐵路運營里程達到300公里以上。到2020年，構建起銅仁至黔中經濟區、珠三角、成渝經濟區、長株潭城市群3小時陜速鐵路經濟圈，力爭實現縣縣通鐵路。
加快推進杭瑞高速銅仁段、銅大高速、思劍高速、松桃至銅仁高速、酉陽至沿河至德江高速、江口至石阡高速、德江至務川高速、印江至秀山高速、銅仁環城高速、銅仁至懷化高速等高速公路建設，到2015年，新增高速公路通車里程600公里。到2020年，高速公路通車里程達到800公里以上，形成銅仁至懷化、凱里、黔江、吉首2小時高速公路圈，銅仁至貴陽、長沙、重慶4小時高速公路圈。加快農村公路建設，實現鄉鄉通油路、村村通公路，通村油路覆蓋率達到100％。加快內河航運建設，烏江干流達到內河航道4級標準。
2.大力推進水利建設。以骨干水源工程建設為突破口，重點建設16座中型水庫、16座小(一)型水庫、6個骨干引水工程、2個骨干提水工程，到2015年，新增年供水量5.2億立方米，新增水庫庫容2.65億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及銅東、烏中灌區續建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”水利工程建設。加大中小河流治理及山洪、地質災害防治力度，加強重點城鎮防洪工程建設，完善防汛抗旱災害監測預報預警體系。統籌利用地表水和地下水資源，加強巖溶地下水和地下暗河開發利用，建設一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。到2020年，從根本上解決全市工程性缺水問題，全市基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。
3.大力推進電力建設。緊緊圍繞“兩帶兩圈”產業布局，加快骨干輸變電工程建設，建設500千伏銅仁與遵義互聯電網，每個縣域建設1座220千伏變電站，新建、擴建及增容110千伏變電站46座、35千伏變電站24座，到2015年，以500千伏為主、220千伏環網為骨架、110千伏網架為脈絡的供電網絡得到完善和鞏固，徹底解決骨干網架薄弱的問題，城鄉電網得到全面升級，實現全覆蓋，供電可靠性、安全性和抗災能力得到增強，基本滿足全市經濟社會發展和人民生活質量改善對電力供應的需求。到2020年，根據全市產業發展和人民群眾生產生活需要，基本建成覆蓋全市的地方電網，為全市經濟社會發展和民生改善提供堅強的電力保障。
4.大力推進信息網絡建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網融合發展，提高電話、互聯網普及率，加快城市光纖寬帶接入，實現行政村基本通寬帶，基本掃除自然村寨通訊盲區。加快完善公共服務領域的信息化建設，推進數字化城市和信息資源整合，促進互聯互通和資源共享。實施電子政務提升工程和“三農”信息服務工程。強化信息網絡安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。政府信息化建設，政府上網行政審批事項網上辦理率達到100％。推進農村信息化建設。
二、發展特色經濟，增強發展能力
關鍵詞：西部開發；經濟社會協調發展；生態資本戰略
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04
1.甘肅實施生態資本戰略的現實依據
1.1甘肅選擇發展戰略的優劣勢分析
1.1.1發揮核心優勢，激發后發優勢，實現“富省“目標
實現經濟又好又快發展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學發展觀的思想束縛，準確、科學地把握省情，找準最大優勢，確立符合科學發展觀的發展戰略思想。甘肅作為一個后發欠發達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優勢，揚長避短，實現后發優勢，我們將錯失發展良機。甘肅所具有的區位優勢、能源原材料優勢、交通通信優勢、科技和人才優勢等，有些只是潛在的優勢，有些優勢隨著其他地區的快速發展已經喪失。生態是甘肅最核心、最獨特的優勢。要充分發揮這一優勢，就要搞好生態建設，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態又是甘肅最大的劣勢，生態十分脆弱；發展的資源條件和環境條件十分不利；環境污染加劇，節能減排任務艱巨；產業結構高能耗、原材料消耗大，初級產品多，產業鏈短；等等。扭住生態這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經濟社會持續發展的關鍵點。
1.1.2充分利用我國經濟社會發展帶來的新機遇。我國經濟社會發展的態勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態資本戰略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發展的導向，甘肅實施“生態資本”戰略，就從發展戰略的層面，解決了甘肅產業結構、經濟結構中的深層次的矛盾，在實現經濟快速增長的同時，又實現了生態良好、環境優美、經濟社會全面協調可持續發展，真正實現既好又快的發展模式。其次，實施“生態資本”戰略，就可以充分發揮甘肅的優勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優勢，培育今后發展的基礎和資源。第三，實施“生態資本”戰略，能夠充分利用我國經濟社會發展帶來的新的發展機遇，特別是國家推進生態文明建設的機遇、進一步實施西部大開發的機遇。同時，實施這一戰略也順應了人民群眾對改善人居環境的新要求，據一項調查表明，蘭州市民對環境的關注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優美環境、優良生態的需求與現實環境質量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求。
1.2實施生態資本戰略對甘肅經濟社會發展的重大作用
1.2.1實施“生態資本”戰略，可迅速變生態“原系統”無形化的存量資產為“有形化”資本，為甘肅的發展帶來豐厚利潤收益。經過幾十年的建設和積累，甘肅各地的生態建設已經取得了一定的成績，生態的存量資產已相當可觀，但是這些生態的存量資產，僅僅處于生態的“原系統”狀態，并沒有成為“生態資本”，更沒有成為整合其他優勢資源的“生態資本”戰略資源。實施“生態資本”戰略，可以將生態的“原系統”，迅速變成生態“有形化”資本，產生不可估量的“附加值”。
1.2.2實施“生態資本”戰略，可以提升和優化甘肅的產業結構，發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代。甘肅存在著產業結構不合理、產業接續性差、關聯度低、資源消耗型產業多、產品結構不合理、初級產品多、產品附加值低等問題。實施“生態資本”提升戰略，既可以實現產業結構的升級換代，又可以有效地發展新興產業，形成新的經濟增長點，有力地提升和優化甘肅的產業結構。“生態資本”戰略的內在要求，就是要走新興工業化的道路，甘肅早已把走新興工業化的道路作為自己的戰略選擇，但多年來受制于傳統發展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態資本戰略應當是新興工業化的一個有效切入點。
1.2.3實施“生態資本”戰略，可以改變甘肅城市環境質量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業結構以重化工業為主，生產生活能源結構以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環境保護的任務非常艱巨。多年來，環境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關等城市大氣環境質量的任務仍然任重道遠。“生態資本”戰略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。
1.2.4實施“生態資本”戰略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業，成為新的經濟增長點和帶動其他相關產業的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態旅游景區。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業并沒有成為甘肅的支柱產業，運用“生態資本”戰略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業必然成為甘肅經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，對GDP的拉動作用將十分明顯。
1.2.5實施“生態資本”戰略，可以實現“城市要素”集聚戰略，為甘肅城市今后的發展和建設開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區的城市有充足的發展空間，給城市的發展設置了障礙。使城市的建設用地少，城市的發展空間受局限，目前蘭州城市建設量已過于擁擠。實施“生態資本”提升戰略，就是要實現“城市要素”集聚效應，打破地域局限，建設“綠色都市”和“緊湊城市”,實現多中心的、組團式城市群落。“緊湊城市”是一種能夠促進城市可持續發展的空間形態。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發展的形態而言的一種先進的城市建設理念，已經成為許多發達國家城市規劃政策中的核心要素。
2.甘肅實施生態資本發展理念的戰略架構
2.1發展循環經濟的先導戰略
生態資本戰略的實施，其內在要求就是要發展循環經濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產”。這是一種全新的發展戰略理念，它是以節能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業管理、合理的工藝改進實現這一目標。“生態資本”戰略的實施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續配套、協調發展的循環經濟體系，實現產業結構的優化。從微觀的層面上，運用法規和政策的引導，規范和調整企業行為，使企業形成系統內部的小循環，刷新企業的目標系統、研發系統、生產系統、銷售系統和自處理系統。從中觀的層面上，加強企業間的產業關聯度，形成產業接續，特別是在產業園區的建設上，利用企業“出城入園”的機遇，鼓勵企業之間的交流與合作，通過企業的清潔生產、企業間副產品的交換、污染防治、合作培訓、共同參與以及技術創新，使園區內能夠最大限度地利用資源，形成企業之間的“閉鎖式循環”。從宏觀發展層面上，通過在全社會推廣循環經濟的政策、生產方式、生活方式和消費方式，實現整個社會層面生產與消費、企業與社會、經濟與環境的大循環。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環保化的層層處理，有機回收，形成回流產業，對回流產業來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環保生活方式和綠色消費方式的觀念。
2.2發展新興產業的創新戰略
發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代的“總樞紐”就是實施生態資本戰略。生態資本提升戰略主導下的產業發展戰略，是“環境友好型”產業發展戰略。有回流產業、生態旅游業、都市現代農業、白色農業、精致農業。還有其他生態產業、環保產業、生物工程產業等。發展這些產業，既符合科學發展觀的要求，又可形成新的經濟增長點，促進蘭州產業結構的升級和新興產業的發展，實現“工業強市”的目標。
2.2.1發展新型能源產業，開發新型能源。這符合國家的能源戰略，誰先發展，誰就占領了新能源的高地，就會享受到國家的有關政策優惠，就會形成新的競爭優勢。這些產業包括多方面的內容。有：風電、生物發電、太陽能利用、淺表地熱資源利用等。中國核能集團看好甘肅的風能資源，已在甘肅成立了西北風電公司。甘肅已在河西建設了風能發電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農村正在大力推廣沼氣能源的應用；蘭州市也已建成一座牛糞發電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地熱資源發展旅游經濟的范例。應該加強新能源的開發和建設力度，發揮甘肅光照資源豐富和發電機電裝備領先的優勢，積極發展新能源，爭取形成新的產業優勢和競爭優勢。
2.2.2打造“生態綠洲”品牌，在推進生態生產、生態環境、生態人居等生態建設的基礎上，以調整產業結構為契機，大力發展都市現代農業，以生態農業、生態旅游業為依托，把精致農業與文化、休閑結合在一起來做，著力打造“生態綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。
2.3建設“森林城市”的新發展方向戰略
“森林城市”是指在城市地域范圍內，以改善和維護城市生態環境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環境共同構成的生物群落，使人工與自然生態系統、經濟社會系統融為一體的復合生態系統。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發展“森林城市”，建設“宜居生態城市”的基本條件，經過近五十年的綠化建設，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發展生態的天然優勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設“森林城市”的重要基礎和寶貴資源，現在要做的就是以這些城市現有的城市森林為基礎，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區串聯起來，形成城市森林圈。
2.4“城市要素”集聚、城市內生性有機擴張戰略
“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發展相互之間既用生態化城市森林相區隔，又通過完善的公共有軌交通系統快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區內高密度、高強度的進行發展的城市空間組織形態。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發展的限制和障礙，而應該看成是蘭州市區內的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發展的局限，拓展城市的發展空間。如，發展什川城區、忠和城區、中川城區、龍泉城區、和平城區、定遠城區等等。這是實現甘肅經濟社會協調發展、推動“城市要素“集聚、實現城市內生性有機擴張的根本出路。
2.5建設生態龍頭工程，夯實生態“有形化”資本戰略
生態龍頭工程就是指對區域經濟產生重大影響的大型生態工程。黑河流域的生態恢復工程、民勤的生態養護工程、敦煌月牙泉的生態恢復工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規劃一批對區域經濟社會產生重大和深遠影響的生態龍頭工程，積極地集聚生態資本，實現生態資本的有形化“溢出”，為區域經濟社會的發展產生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發展產生重要意義。此斷帶區域橫跨榆中、城關、七里河和西固四個區（縣），涉及十個鄉（鎮），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區域經濟發展緩慢，基礎設施落后，生態環境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區域。因此，在森林斷帶區內，因地制宜地規劃建設三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規模且連續不斷的綠色林帶，把天然森林環境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態資本效應是不可估量的，必將為蘭州的經濟社會發展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經濟快速發展提供了堅實的物質基礎，不僅使這一地區發展經濟林業、果品林業、特色農業、都市現代農業、休閑旅游業成為可能，而且在更大的產業區間、未來發展上帶來了廣闊的發展空間。對未來蘭州經濟社會躍升到另一個發展空間，實現跨越式發展，將產生重大的推動作用
2.6實施精品旅游區開發工程，實現“旅游旺省”戰略
以生態建設為先導，實施精品旅游區開發工程，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關南河納入黃河風情線的整體規劃中來建設，學習西安市曲江開發區的經驗，把整條南河及周圍區域規劃成旅游開發區來整體建設，對南河生活住宅區的定位進行重新審視，定位為旅游開發區，遷建沿河所有的市場及老舊居民區。在拆遷后的區域內布局符合黃河風情的歷史文化設施和景觀，按照旅游發展規律，把“南河旅游開發區”打造成黃河風情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區開發，使旅游業成為蘭州經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，將強力拉動GDP的增長。
3.甘肅實施生態資本戰略的支撐體系
3.1建立保障生態資本戰略實施的法律支撐體系
3.1.1通過人大制定和出臺相關法律法規，保障“生態資本”戰略的實施。“生態資本”的實施是包括了發展循環經濟、進行清潔生產、建設森林城市、實現城市資源要素集聚等一系列系統工程，必須建立健全相關法律體系，為“生態資本”戰略的實施提供有力的法制保障，使生態立市的觀念上升到法律的層面。
3.1.2政府制定和及時出臺一些法規和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。
3.2提供相關政策支撐體系
3.2.1產業發展優先扶持政策。出臺對生態產業、環保產業、生物工程產業等符合生態創新經濟的產業，在土地、資金、稅收等方面進行優惠扶持的政策。
3.2.2項目發展生態標準限制政策。建立環境準入制，加強宏觀調控、優化產業結構。
3.2.3生態文明環境保護獎勵政策。對綠化和環境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業和產品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設備改造補貼政策；對繼續使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。
3.3制訂規劃目標實施體系
3.3.1把生態資本戰略納入“十一五”規劃的中期調整規劃和2015年遠景規劃，納入甘肅的整體發展規劃，從宏觀的層面上使生態資本真正成為發展戰略的核心，實現生態立省的目標。
3.3.2制定各相關產業發展規劃和中觀層面的實施藍圖。“生態資本”戰略是全新的促進城市和區域經濟、社會全面、協調、可持續發展的指導性戰略，沒有成功的經驗可以借鑒，必須制定科學的發展規劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態資本”戰略的實施提供保障。
3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系
生態資本戰略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應優惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態資本”戰略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態保護發展基金；同時充分利用國際組織的環保資金、技術、人才資源。
4.與具體工作結合建立聯動開發工作機制體系
（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發新的資源。“城市森林”抓山體；生態環境抓綠地；旅游產業抓品牌；“循環經濟”抓企業；“城市集聚”抓規劃；產業調整抓創新；新興產業抓農業；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態人居抓社區。
（2）從職能層面上入手。要求各地區、各職能部門按照全省的統一規劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態資本”戰略，按照各自的目標和任務，履行職能，落實到位。
（3）梳理區域內顯性和隱性的生態資本資源，確定重點項目，全面整體推進。
梳理全省顯性和隱性的生態資本資源，按照遠期、中期、近期建設目標，各篩選和確定100項重點生態建設工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態場工程；甘肅城市生態人居工程；黃河風情精品旅游區開發工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產業工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發與保護工程，等等。認真做好規劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態“原系統”，更早更快地變成生態“有形化”資本，使之產生出巨大的具有高“附加值”的資本效應。
（4）以生態資本戰略整合縣域特色經濟和優勢產業。
各市縣制定相應的規劃，充分利用現有的自然條件，最大化地實現“生態資本”價值。如蘭州市安寧區已實施了生態農業工程，建設安寧桃花溪生態水景觀工程；榆中縣以建設“都市生態農業基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產業基礎、以“生態綠洲，黃河風貌”為特色旅游的都市休閑農業基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態產業長廊。七里河區、城關區以南河改造為重點，學習成都府南河建設經驗，遷建所有市場、老舊住宅小區及周邊相應的建筑，使之綠化、美化、風情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。
基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學社會科學規劃資助項目。
參考文獻：
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一、寬帶網絡對我國經濟社會發展的支撐作用日益增強
近年來，寬帶網絡正加速向經濟社會各個領域全面滲透，推動著全球信息化發展的新一輪浪潮，是當前和今后相當長時期內推進發展方式轉變、創造就業機會、支撐科技產業創新、提升國家競爭力的戰略基石。首先，寬帶網絡已成為提高勞動生產率、促進傳統產業轉型升級的生產要素和擴大信息消費的基礎平臺，加快向生產制造、商貿流通等經濟運行各環節滲透，并孕育出移動互聯網、物聯網、云計算等一大批新興產業和信息消費熱點。其次，寬帶網絡已成為增強創新驅動發展新動力、建設國家創新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進協同創新的新平臺。第三，寬帶網絡已成為政府改善民生服務和宣傳先進文化的新載體，通過寬帶網絡提供在線教育、在線醫療和社會保障等已成為實現公共服務均等化的新方式。第四，網絡空間競爭形勢日趨復雜，信息安全挑戰日益嚴峻，高速安全、自主可控的國家寬帶網絡，是構筑網絡空間競爭優勢和保障國家安全的關鍵基礎。
從世界范圍看，大力發展寬帶網絡已成為共識。截至2012年底，超過127個國家和地區并實施了寬帶國家戰略，把加快寬帶網絡發展作為搶占新一輪科技和產業變革制高點、塑造發展新優勢的先導領域，力圖通過戰略指引，統籌政府和市場力量，加大政策扶持。從我國情況看，近十年來，我國寬帶網絡發展取得長足進步，網絡覆蓋范圍不斷擴大、網絡能力不斷增強、用戶普及水平不斷提高、技術儲備和產業支撐能力不斷提升。但是，與發達國家相比，我國寬帶網絡發展還面臨著區域和城鄉發展不平衡、寬帶應用不夠豐富、寬帶產業鏈上游環節對外依存度較大等問題，既不能滿足在國際競爭中塑造國家發展新優勢的外在需要，也不能滿足我國轉變經濟發展方式的內在需求。為此，亟需在國家層面啟動實施寬帶中國戰略，凝聚全社會共識，加大政策扶持力度，加快推動我國寬帶網絡發展，推動經濟社會持續健康發展。
二、《戰略方案》基本考慮
（一）關于指導思想和基本原則
《戰略方案》主要有以下考慮：一是服務經濟和社會發展大局。以支撐經濟發展、服務社會民生為著力點，深化寬帶網絡在經濟社會各領域的應用，全面提高信息化水平。二是堅持政府統籌引導。發揮政府戰略引領和市場配置資源的基礎性作用，加強頂層設計和規劃布局，凝聚社會各方力量共同推進寬帶網絡發展。三是充分發揮市場機制和企業主導作用。完善以企業為主體、市場為導向的寬帶網絡建設和投資模式。四是堅持產業鏈協調發展。緊抓網絡建設、技術研發、應用創新、安全保障等關鍵環節，推動網絡和產業鏈協同發展。基于上述考慮，《戰略方案》提出了應堅持的五個原則，即政府引導與市場調節相結合、統籌規劃與分步推進相結合、網絡建設與應用服務相結合、網絡升級與產業創新相結合、寬帶普及與保障安全相結合。
（二）關于戰略目標、技術路線和發展時間表
在編制過程中，《戰略方案》注意了與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《關于下一代互聯網“十二五”發展建設指導意見》、《信息產業發展規劃》等國家重大規劃保持有效銜接，也充分參考了《通信業“十二五”發展規劃》等行業規劃，以及美、歐、日、韓等國家或地區寬帶網絡發展規劃。結合我國寬帶網絡發展的基礎條件和當前經濟社會發展提出的新任務、新要求，經過詳細評估和科學測算，提出了我國寬帶網絡發展的近期和遠期目標，并細化為3個發展階段、5個方面的具體目標。
《戰略方案》提出到2015年，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，到2020年，我國下一代信息基礎設施基本接近發達國家水平，技術創新和產業競爭力達到國際先進水平。圍繞這一戰略目標，《戰略方案》在寬帶網絡覆蓋、網絡能力、應用水平、產業鏈發展、網絡信息安全保障5個方面提出了具體發展目標。為保證目標實現，《戰略方案》將我國寬帶網絡2013—2020年發展進一步細化為全面提速階段（到2013年底）、推廣普及階段（2014—2015年）和優化升級階段（2016—2020年）三個關鍵階段，每個階段都有針對性地提出了具體發展要求，發展任務也各有側重。
（三）關于重點任務
一是推進區域寬帶網絡協調發展。針對當前我國區域和城鄉寬帶發展不平衡的問題，不同地區發展的側重點有所不同。二是加快寬帶網絡優化升級。針對當前我國寬帶速率整體偏低的情況，提出要加快骨干網、接入網和網站等多個關鍵環節的優化升級，提升網絡總體性能。三是提高應用水平。結合我國經濟社會發展需要，提出要從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進產業鏈不斷完善。通過關鍵技術研發、重大產品產業化、智能終端研制和支撐平臺建設等，推進技術創新，提升產業自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。通過提高技術支撐能力、完善安全防護體系、構建應急通信系統和建立安全管理機制等措施，保障網絡信息安全。為落實各項任務，《戰略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示范意義的7項工程。
三、《戰略方案》提出的主要政策措施
（一）首次在國家層面明確了寬帶網絡的公共基礎設施屬性
這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這為我國寬帶網絡后續長期可持續發展奠定了堅實基礎，也有助于解決當前社會各界對寬帶網絡發展的重要性和緊迫性認識不統一的問題，凝聚多方合力，共同推動我國寬帶網絡加快發展。
（二）進一步加強組織保障
在國家層面成立“寬帶中國”戰略實施協調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級的組織協調，同時，要求各地將寬帶網絡發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，實現從中央到地方在寬帶網絡發展上的超前規劃部署，并與地方發展做到有效銜接。
（三）加大財稅支持力度
針對我國城鄉區域寬帶網絡發展差距擴大等問題，《戰略方案》提出了多項財稅優惠政策，爭取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務補償機制；將寬帶網絡建設和運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》；完善電信業增值稅抵扣機制；優化基礎電信企業經營業績考核機制等。通過加大財稅支持，將有效加快西部和農村地區寬帶發展。
（四）進一步完善制度環境
《戰略方案》提出多項措施，以進一步健全我國寬帶網絡發展的制度體系、完善市場環境。在市場準入方面，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。在規范市場行為方面，保障寬帶網絡在住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。在推動開放競爭方面，提出建立網間互聯帶寬擴容長效機制，保障網間互聯暢通。
（五）進一步規范建設秩序
針對寬帶網絡建設和改造難等問題，《戰略方案》提出要將寬帶網絡建設納入各地城鄉、土地利用總體規劃，貫徹落實住宅小區寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收兩個強制性規范，實現規劃、建設和驗收三同步。公共設施場所應向寬帶網絡設施建設開放并提供通行便利，網絡設施要進一步實現共建共享，減少重復投資。
此外，《戰略方案》還在頻率資源規劃、人才培養、國際合作等方面提出了多項政策措施，如制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖，創新寬帶網絡相關專業人才培養模式，積極參與全球互聯網公共政策與規則的制定等。
四、“寬帶中國”戰略將助力我國經濟社會發展
【關鍵詞】農村中小學;音樂教育;網絡
中圖分類號：J69 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）02-0088-01
一、農村中小學音樂教育的現狀
（一）師資力量嚴重不足
我國農村中小學音樂教師嚴重缺乏。據統計數據顯示，農村的大部分音樂教師是非音樂專業畢業的教師。造成這種情況的原因，一是：農村普遍經濟落后，社會氛圍不足，很少有音樂院校的畢業生愿意到農村教學;二是：即使有學生愿意去農村教學，也會因為音樂教師在晉升評優等方面的劣勢，而改教數學、英語等課程，不再重視音樂課的教學。這些都導致農村中小學音樂教師嚴重缺乏，只能讓其他課程教師兼職教授。而且，我國專業的音樂教育也只重技法而輕理論，因此，即使是專業的音樂教師，也沒有足夠的文化知識。由此可知，我國不僅需要補充農村中小學音樂教師數量，還要提高音樂教師的文化素質和專業技能。
（二）教學軟硬件的不足
農村中小學因為教育經費的不足，無法滿足音樂教學所需的軟硬件條件，這使得農村中、小學生學習音樂很難取得好的效果。例如有些貧困地區，學生在音樂課學習過程中需要的樂器，如鋼琴、長笛等，幾乎沒有。音像資料就更少了，無法保證音樂教學的效果。而且，農村中小學雖然也提供人民音樂出版社出版的音樂教材，但無論是教師素質、教學設備還是教學環境，都滿足不了教材的需要，這就導致農村中小學音樂教學無法根據教材來教學，教師教學和學生學習、都很困難。
（三）教學管理落后
大部分農村中小學的課程表上，雖然都安排了音樂課，但這僅僅是為了滿足國家要求。事實上，音樂課經常會被用來上其它課程。特別是要到期末考試的時候，音樂課通常上的都是語、數、英這三門主課。這是因為除了藝術生，音樂課對學生的升學并不能起到作用，而且學校對音樂課的教學效果也通常不作要求，對音樂教師也沒有什么激勵機制。
（四）教學環境及家長對學生教學關注的落后
我們這里近幾年特崗教師分到農村，改善了師資不足的問題，現在都是由專職教師代課。農村和城市最大的區別就是，城市教學環境好，各個功能室齊全，器樂、道具、服裝等設備充足，城市學生接觸的書籍、網絡、興趣班多，而農村家長不重視，也沒有錢讓孩子去學習，所以學生在接受課程的時候，反應慢，難度大。農村孩子充滿渴望的眼神讓我們感到慚愧，但憑我們自身的力量，起不到很大的作用。
二、農村中小學音樂教育發展策略
（一）政府增加資金投入，完善農村中小學音樂教學的硬件建設
李書宇等學者認為，國家應該將農村音樂教育納入公共財政保障的范圍，由國家負擔相關教育經費。李小峰等學者則認為需要增加農村中小學音樂教育的資金投入，還可以監督管理機制，推動音樂教學硬件的建設。除此之外，學者們強調要完善音樂教育的基礎設施和圖書音像資料。
（二）加強教師隊伍建設
我國農村中小學音樂教育落后的重要原因就是專業教師數量的嚴重不足。為了解決這個問題，學者們認為要為教師教學提供更好的工作環境并為了提高教師的教學能力，可以建立一個農村音樂教師的穩定培訓基地，鼓勵現有的農村中小學音樂教師去院校學習，加強基本功，提升他們的水平和能力。農村的環境確實不好，所以要端正思想，重建輿論環境，多方宣傳，改變農村人輕視音樂教育的思想。
三、“網絡興教”策略[1]
2003年9月，國家提出：“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益。”[2]筆者認為，這一策略的實施是農村中小學音樂教育發展的機會，基于這一策略所建立的計算機軟硬件和網絡系統將會大大提升農村音樂教學的水平，還會促進其他科目的教學效果的提升。因為這一策略不僅發揮了網絡社會的優勢，還順應了我國目前的教育大環境。實際上，這項策略對加強師資建設和完善教學軟硬件都有著促進作用。互聯網的發展日新月異，網絡資源也越來越豐富，網絡上的大量音樂教學方面的資料不僅能加快教師自身修養和教學能力的提高，還能使農村中小學音樂教師接觸到國內乃至世界音樂教學前沿資訊，促使教師不斷進步。而且，豐富的網絡資源還能提供充足的音樂教學影音資料，使音樂賞析課程的教學效果得到提高。
參考文獻：
摘要:我國各地區正在積極進行循環經濟試點，由于對循環經濟的理論研究和實踐時間短，各地對循環經濟發展戰略模式與戰略重點的選擇具有很大的盲目性。通過研究提出區域循環經濟發展的空間組合戰略模式、優勢導向戰略模式和技術創新戰略模式的基本思路，以及區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則。
關鍵詞:區域循環經濟; 空間組合戰略模式; 優勢導向戰略模式; 技術創新戰略模式
一、區域循環經濟發展戰略模式
(一)區域循環經濟發展空間組合模式[1]
在社會主義市場經濟體制下，生產綜合體模式具有很大局限性，區域經濟發展的空間組合戰略模式主要包括增長極模式、點軸發展戰略模式和網絡發展戰略模式。增長極模式的基本思想是經濟增長并非同時出現在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創新能力的行業和主導產業部門，這些部門通常集聚在某個地方即增長極(城市、經濟特區、資源密集區和開發區等)。增長極既包括產業增長極，也包括空間增長極。增長極具有支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，是區域工業化初期階段所采用的一種空間結構模式。在傳統線性經濟模式下，增長極推進型企業的選擇所依據的產業關聯包括前向關聯、后向關聯和旁側關聯等，主要強調“生產者” 企業與“消費者” 企業之間的關聯，忽視了企業“廢物”的循環利用即“分解者”企業與“生產者” 企業和“消費者” 企業之間的關聯，是不可持續發展的空間結構模式。
為實現經濟效益和環境效益的雙贏，必須用循環經濟理念將傳統增長極改造成循環型增長極。循環型增長極與傳統增長極的主要區別如下[2]:
1.傳統乘數效應向產業生態聯系乘數效應轉型。傳統增長極的乘數效應指增長極中的推進性企業與其它產業之間的垂直聯系和水平聯系，忽視了“生產者”企業、“消費者”企業與“分解者”企業之間的聯系。為實現區域循環經濟效益最優化，循環型增長極中的推進性企業與其它產業之間必然要建立產業生態聯系，因此，傳統乘數效應必然向產業生態聯系乘數效應轉型，產業生態聯系乘數效應是循環型增長極的重要作用機理。
2.循環經濟效益是循環型增長極極化效應和擴散效應的重要動力。與傳統增長極一樣，極化效應和擴散效應是循環型增長極的重要作用機理，但與傳統增長極僅追求經濟效益不同，循環型增長極的極化效應和擴散效應必須遵循循環經濟規律，追求經濟效益和生態效益最優化。由于集聚循環經濟效益的存在，極化效應和擴散效應均隨距離的遞遠而衰減 。
3.根據李小建和苗長虹提出的推進性產業的性質和相關指標[3]，作者認為區域主導循環型工業選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強的創新能力，尤其是工業循環經濟技術創新能力;(2)強產業生態關聯性，能促進循環型產業綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產品市場廣闊，市場擴張和生產發展速度快;(4)較高的發展速度或潛在發展速度，能帶動循環經濟整體快速發展;(5)較高的比較循環經濟利益，能充分發揮區域比較循環經濟優勢，發展潛力大;(6)具有較大的規模，只有這樣才能主導區域循環經濟發展方向;(7)動態更替性，不同發展時期，主導工業不同。組成區域循環型主導工業的若干關鍵企業或潛在關鍵企業是該工業的推進性企業，推進性企業的區位集中地便是循環型增長極。
4.循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大。一方面，具有生態聯系的企業往往更傾向于空間上互相接近，產業生態聯系更多地發生在區內;另一方面，由于在產業系統中增加了“分解者”企業，從而提高了產業關聯度，因此，循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大，而傳統增長極忽視“廢物”循環利用，缺少對外圍地區生態環境發展的帶動作用。
5.循環型增長極有利于其與外圍地區的協調發展。循環型增長極的選擇遵循產業生態聯系原則，增長極與外圍地區之間形成了錯綜復雜的產業生態聯系網絡，二者互相利用“廢物”，既節約資源又可減輕對生態環境的污染與破壞，促進增長極與外圍地區的生態經濟協調發展。
點軸發展戰略模式的基本思路如下:(1)點軸發展戰略模式的幾何構成是由點和軸(線、帶)兩大部分有機組合而成。(2)點軸系統既具有集聚效應，也具有擴散效應。(3)點軸發展戰略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實際走向吻合一致，軸線具有不規則特點。(4)點軸發展戰略模式具有等級層次性。
循環型點軸發展戰略模式是在循環型增長極模式基礎上發展起來的循環型空間結構模式，由循環型增長極和循環型軸線有機組合而成，循環型增長極沿軸線形成復雜的產業生態聯系，與傳統軸線相比，循環型軸線增加了“廢物”的運輸功能。循環經濟效益可分解為經濟效益和生態效益，因此，與點軸發展戰略模式一樣，循環型點軸發展戰略模式也具有極化效應和擴散效應，循環型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復合組成復合軸線，是區域循環經濟的空間組合戰略模式的中間存在形式。循環型網絡發展戰略模式由循環型增長極和相互交叉的循環型軸線共同構成，具有極化效應和擴散效應，但以擴散效應為主，以區域循環經濟均衡發展為目標，是以循環型點軸發展戰略模式為基礎的高層次終極發展。
(二)區域循環經濟發展優勢導向模式[1]
傳統資源導向戰略模式基本特點即:(1)把區域內部豐富的自然資源作為區域主導優勢條件，資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發利用難度等直接決定著區域內部支柱產業的選擇、產業結構與空間結構形成，以及區域在全國乃至國際勞動地域分工中的地位。(2)資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區域內部自然資源開發利用程度的加大，可供開發利用的自然資源逐漸枯竭，環境污染日趨嚴重，資源導向戰略模式將逐漸被其它優勢導向戰略模式替代。(3)資源導向戰略模式適用于區域經濟發展的初期階段。(4)區域內部自然資源空間分布格局決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。
區域循環經濟發展的資源導向戰略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態環境惡劣的時代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環境成為區域循環經濟發展的主導優勢條件之一，“廢物”(資源)再利用和環境資源的合理利用成為資源導向戰略模式的重要內容。傳統資源導向戰略模式僅強調自然資源如煤炭資源優勢，忽視了“廢物”和環境資源的價值。(2)資源(含“廢物”和環境資源)導向戰略模式可貫穿于區域發展全過程中。傳統自然資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態環境惡化，資源再生利用產業(如垃圾發電)和環境資源密集型產業將成為朝陽產業，在“廢物”集中地區如大城市可采用“廢物”導向戰略模式，在環境資源豐富的地區可采用環境資源優勢導向戰略模式(如利用優美的自然環境發展旅游業，在空氣質量優良的地區發展對空氣質量要求特別高的高新技術產業)，資源導向戰略模式可發生在區域發展的較高階段，并可貫穿于區域發展全過程中。(3)區域內部自然資源、“廢物”和環境資源的空間分布格局共同決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。貴州省開陽縣磷煤化工(國家)生態工業示范基地發展戰略模式是典型的資源導向戰略模式。
根據區位論，優越區位是決定區域發展的重要因素，在一定階段可成為主導因素，形成區域發展的區位導向戰略模式。其基本特點:(1)優越區位是區域發展的主導因素。(2)區位導向戰略模式中的區位由自然區位和人文區位兩部分構成。(3)區位導向戰略模式是區域發展戰略模式的中間形式，而非最終存在形式。區位優勢的動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式的轉化。循環經濟遵循經濟規律和生態規律，因此，區域循環經濟在一定階段應采用區位導向戰略模式，但除考慮傳統的區位因子外，還要重視“廢物”的運輸成本、“廢物”運輸中的環境污染、集聚循環經濟效益等因子。區位導向戰略模式是區域循環經濟發展戰略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。
我國目前的生態工業園規劃，往往強調自然資源優勢和政府的重要性，忽視企業區位因子如市場區位、交通區位等的重要性，提高了企業的產品運輸成本、勞動力成本等，降低了企業利潤，不利于調動發展循環經濟的積極性，更不利于自然資源短缺而區位優越的地區發展循環經濟如發揮交通區位優勢、集聚廢舊金屬發展金屬再生利用產業，影響了循環經濟的合理布局。在我國未來的循環經濟發展中，要加強與市場經濟的融合，在區位優越地區發揮區位優勢集聚生產要素，加強對傳統經濟的循環經濟改造和促進全新型、虛擬型循環型經濟地域結構類型的形成。
區位動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式轉化，市場導向戰略模式的基本特點即:(1)市場是決定區域發展的決定性因素。(2)競爭機制是區域發展的主要驅動力。(3)市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的一種模式，也是區域發展戰略模式的最終存在形式。區域循環經濟發展的市場導向戰略模式具有新的特征:(1)產品或服務只有在被最終消費后才能真正實現其價值，因此，綠色市場是區域循環經濟發展的決定性因素。(2)國內外實踐表明循環經濟必須與市場經濟相融合，因此，競爭機制是區域循環經濟發展的主要驅動力，其前提是建立完善的綠色市場經濟體制。(3)綠色市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的模式，強調一切從綠色消費市場出發，有市場就生產，無市場就轉移。
(三)區域循環經濟發展技術創新模式[1]
傳統區域發展的技術創新戰略模式的基本特點是:先進的科學技術是區域發展的主要推動因素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，區域內部新技術、新產品的開發、研制與市場化是區域創新的標志，區域內部的企業是技術創新的主體，大學與科研機構是區域發展的技術創新模式得以實施的重要依托。
按照區域發展初期技術創新過程形成的機制不同，可將技術創新區域分為自主創新型區域和引進創新(模仿創新)型區域兩大類。技術創新戰略模式在一切戰略模式中處于核心地位，區域循環經濟發展的技術創新戰略模式具有以下新特征:(1)循環經濟技術創新是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。傳統的技術創新戰略模式強調先進科學技術是區域發展的主要推動要素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，忽視了資源再生技術、資源節約利用技術等循環經濟技術創新的重要性。循環經濟技術不一定是高技術，但確是可持續發展所必需的，帶有很強公益性質的技術，因此，循環經濟技術創新應是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。(2)根據循環經濟理念，“污染”的技術與“綠色”的技術不再是嚴格意義上對立的概念，技術的選擇應在整體分析的基礎上進行，要把所有減少物資消耗、封閉物質流、使能源脫碳的技術進行系統化思考。突破單一的、狹隘的觀點，從整體的角度把各行業的創新技術統一起來，以追求最佳效益[4]。(3)資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術和閉路循環技術等成為區域技術創新的重點。根據循環經濟的6R原則，為節約資源和減少對生態環境的污染與破壞，除以前的高新技術外，資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術、閉路循環技術和生態系統恢復技術等成為技術創新的重點之一。(4)企業網絡技術創新的地位更重要。循環經濟強調企業之間“廢物”的相互利用、企業因產業生態鏈斷裂的風險大，企業之間的聯系更復雜，因此，更需要企業之間加強技術創新的合作，企業網絡技術創新的地位更重要。(5)政府在區域循環經濟技術創新中的作用更明顯。企業是技術創新的主體，大學和科研機構是技術創新的源泉，中介服務機構是技術創新的橋梁，政府是技術創新的航標、且通過改變技術創新活動資源配置來影響技術創新的速度、方向和規模，而循環經濟技術是帶有很強公益性質的技術，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強對區域循環經濟技術創新的支持力度，不斷提高區域的技術創新能力，促進區域循環經濟的發展[5]。
二、區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則
(一)戰略重點領域的選擇原則
目前如何選擇中國現階段循環經濟發展戰略重點領域的研究成果較少，主要有以下觀點[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業行業和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產業是我國循環經濟的近期戰略重點產業。(2)中國近期發展循環經濟的優先領域應遵循以下原則:①市場效益、就業、循環利用資源與環境保護“四統一”原則。②治理“雙高行業”即高污染排放和高原始資源消耗行業原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業優先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術原則，即加速推進已經具有成熟循環利用資源技術、資源再生技術的應用與推廣擴散原則。⑥規模經濟原則，即推進企業規模生產和區域循環經濟網絡原則。我國的自然條件、自然資源、生態環境質量和社會經濟發展水平區域差異性大，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須因地制宜，而不是復制全國的循環經濟發展戰略重點領域，因此，以上原則在應用于區域循環經濟發展戰略重點領域選擇時，需進一步修正。
1.區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用量大的產業優先原則。選擇該產業作為區域循環經濟發展戰略重點產業，可有效節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，迅速提高區域生態經濟效益。
2.區域產業結構優化原則。區域產業結構優化是區域可持續發展的客觀要求，選擇區域循環經濟發展戰略重點產業，目的是實現社會經濟效益和生態效益的最優化，促進區域可持續發展，因此，必須遵循區域產業結構優化原則即區域產業結構合理化、高級化與生態化的融合原則。首先，要在符合區域產業結構高級化、合理化、生態化和國際化的前提下，優先選擇近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述產業作為區域循環經濟近期發展戰略重點產業。否則，該產業在區域環境污染、生態破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數量迅速減少。其次，要鼓勵企業從生產優先向服務優先的轉變，優先發展區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業即主導(含潛在)循環經濟產業和支柱循環經濟產業如資源再生利用產業和可再生資源開發利用產業的發展。將制約區域生態經濟效益的“瓶頸”產業作為進行循環經濟改造的重點產業，有利于區域生態經濟效益的提高，但忽視了經濟效益、社會效益和生態效益大(含潛在)的產業對區域循環經濟效益的貢獻，該類產業符合區域可持續發展的要求，因此，應該是區域循環經濟發展的戰略重點產業。正如在區域經濟中將“瓶頸”產業、支柱產業和主導產業(含潛在)同時作為區域經濟發展戰略重點產業一樣，本文將制約區域循環經濟發展的“瓶頸”產業和主導(含潛在)循環經濟產業、支柱循環經濟產業同時作為區域循環經濟發展戰略重點產業，二者并不矛盾。
3.區域產業合理布局原則。如果新建產業是區域循環經濟發展戰略重點產業，要重視建立產業之間的生態聯系及其與自然環境之間的生態聯系，根據經濟效益、社會效益和生態效益最優化原則(如考慮“廢物”運輸成本、生態成本)進行合理布局，要重視集聚循環經濟效益，引導循環型產業集群的形成。已建的區域循環經濟發展戰略重點產業，必須根據生態效益、經濟效益和社會效益最優化原則，依據循環經濟理論，進行布局調整。如在坡度較大地區發展種植業造成嚴重的水土流失，必須退耕還林還草。
4.區域經濟發展階段制約原則。為實現區域可持續發展，在生態環境脆弱、經濟發展落后地區如貴陽市，可采用跨越式發展模式推進循環經濟發展，但國內外實踐表明，循環經濟必須與市場經濟相融合，追求社會經濟效益和生態效益的最優化，因此，總體上看，區域循環經濟發展要受區域經濟發展階段的制約。
5.可持續消費原則。循環經濟包括整個社會生產領域，其中，消費是生產的最終目的，社會消費行為會引導生產行為，在某種程度上，在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;中國目前雖然處于經濟與社會發展的初級階段，但已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，造成比較嚴重的資源浪費、環境污染和生態破壞，因此，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循可持續消費原則，消費領域是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
6.生態系統恢復與建設原則。廣義循環經濟包括生態系統恢復與建設，在目前生態環境普遍惡化的背景下，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循生態系統恢復與建設原則，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
7.區域成熟循環經濟技術原則。理論研究和實踐表明生態環境和知識是21世紀經濟發展最重要的生產要素，因此，資源節約型和環境友好型的循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，加速推進區域已經具有的成熟循環經濟技術的應用與推廣擴散，可以發揮循環經濟技術的比較優勢促進區域循環經濟的發展，提高區域的綜合效益。
(二)戰略重點空間的選擇原則
循環經濟的發展最終必須落實到空間上，但當前關于區域循環經濟發展戰略重點空間選擇的理論研究滯后，導致在實踐中區域循環經濟發展戰略重點空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇應遵循以下原則:
1.可持續協調布局原則。可持續協調發展包括非均衡協調發展和可持續發展兩層含義，符合目前中國區域經濟發展階段和可持續發展的要求，是21世紀初期中國區域發展的主旋律。可持續協調布局是可持續協調發展的空間側面，包括非均衡協調布局和可持續發展兩層含義。循環經濟作為實現可持續發展的最佳模式，在中國21世紀初期，其空間布局必然遵循非均衡協調布局和可持續發展原則即可持續協調布局原則。
2.在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先原則。發展循環經濟的主要目的是節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，促進區域可持續發展，因此，在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先發展循環經濟，可以有效地提高區域生態經濟效益。
3.因地制宜原則。循環經濟存在空間差異規律，主要理由如下:第一，循環經濟依賴的自然稟賦的地區差異性。循環經濟依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區差異性，自然資源具有稀缺性，生產要素具有不完全流動性和分布不均衡性。第二，規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益。循環經濟改變了物質的流動方向，但不會消除經濟本身的趨利性和節約性;具有生態聯系的企業集聚可以減少廢物排放、存儲、運輸及其過程中的環境污染，因此，存在規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益規律。第三，空間距離的不可滅性。循環經濟包括企業內部、企業之間、企業與社會之間的物質循環，循環經濟各環節之間的距離是無法完全消除的，存在距離成本的地區差異。第四，技術空間差異。循環經濟發展依賴于循環經濟技術尤其是循環經濟高新技術的發展，而循環經濟技術水平存在空間差異。第五，綠色消費市場的空間差異。消費在經濟中占有重要地位，產品或服務只有在被消費之后，才能真正實現其價值。循環經濟依賴的綠色消費作為一種高層次的消費需求，與地區經濟發展水平成正相關，反映在空間上必然形成區域綠色消費市場。因此，推進循環經濟模式要因地制宜、循序漸進，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。
4.區域產業結構和布局優化原則。我國各地區資源消耗、環境污染和生態破壞強度的差異在很大程度上是由區域產業結構與布局決定的，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循區域產業結構和布局優化原則。第一，要考慮區域產業結構和布局的動態變化，根據區域產業結構和布局優化的趨勢，優先選擇在總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用產業近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述地區作為區域循環經濟近期發展戰略重點空間，否則，上述地區不再符合原則(2)的要求，又不屬于區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區，也就不再是區域循環經濟近期發展戰略重點空間。第二，要在循環經濟網絡基礎較好的地區優先發展循環經濟，以利于實現集聚循環經濟效益。第三，區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區是循環經濟發展戰略重點空間。經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業是區域循環經濟發展的戰略重點產業，其集中分布地區如某些高新技術產業開發區、資源再生利用產業集中分布地區和可再生資源開發利用產業集中分布地區是區域中經濟效益、社會效益和生態效益貢獻大(含潛在)的地區，是區域循環經濟發展戰略重點空間。
5.可持續消費布局原則。在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;在中國已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，消費集中地域如大中城市往往是資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重的地區，消費的分布直接影響著區域循環經濟的發展，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循可持續消費布局原則。
6.生態系統恢復與建設重點地區優先原則。在目前生態環境普遍惡化的背景下，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展的戰略重點領域，但在生態環境破壞嚴重的地區社會經濟發展往往大大超過了生態承載力，導致生態系統結構和功能的嚴重失調，應優先進行生態系統的恢復與建設，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循生態系統恢復與建設重點地區優先原則。
7.成熟循環經濟技術地區優先原則。循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，在已具有成熟循環經濟技術的區域，率先發展循環經濟，可以充分發揮比較循環經濟技術優勢，迅速提高區域的社會經濟效益與生態效益。
參考文獻
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轉方式、調結構是當前經濟工作的重大任務和主攻方向。工會一方面應致力于服務當地黨委政府提出的經濟發展戰略目標,重點面向企業抓住協調勞動關系的主線、調動職工的一切積極因素參與社會經濟發展;另一方面應加強工會自身建設,實現重點工作的突破。善于用科學的視野和戰略思維,從加強黨的執政能力和促進社會經濟發展的高度,深化對工會工作的再認識。二要開展調查研究,在實踐中探索新的工作思路。目前,隨著企業改革的深化,勞動關系由固態向動態與多元化變化,勞動關系領域中經濟利益矛盾尖銳復雜,工會組織由于體制機制不完善,工會干部素質和經費等原因,影響和制約工會自身發展的問題突出,而且還面臨著許多自身難以解決的問題,工會應正確把握工作定位,在組織機構上形成“黨政領導重視支持,工會運作有序,各方齊抓共管”的工作格局。
二、創新工作機制加強工會組織建設
當前,體面勞動已經成為廣大勞動者主流追求,勞動者的價值取向呈多元化,維權意識也在不斷增強。工會作為職工合法權益的代表者和維護者,工會的價值在于有效維權,而機制建設是推動工作的保障。在工作中,協調勞動關系需要穩中求進,不斷拓寬和諧勞動關系的途徑,通過廣泛開展勞動關系和諧企業活動,圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處的環節,及時建立完善責任與權力協調,運作監督規范的“工會干部的任用機制,勞動關系的協調機制,民主管理的深化機制,提升職工素質的激勵機制,幫扶救助的長效機制”等工作機制,進一步增強維權工作的實效性。
關鍵詞：低碳經濟 特點 對策
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-204-01
一、低碳經濟模式的特點
世界各國盡管對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來的特點是降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”：低能耗、低排放、低污染。因此，所謂的低碳經濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經濟相對應，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經濟。低碳經濟實質是在保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用，實現能源低碳或無碳開發。
二、我國經濟可持續發展面臨的挑戰
低碳經濟的提出，預示著一場國際新工業革命來臨。將來的經濟必然是低碳經濟，將來各國經濟體的競爭必然是低碳技術、低碳產業、低碳規則的競爭，甚至在國際經濟貿易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，我國發展低碳經濟刻不容緩，意義重大。
但是，作為最大的發展中國家，我國面臨社會經濟發展與節能、氣候變化的多重任務，這種低碳經濟新模式的提出給我國可持續發展帶來了多方面的挑戰。
首先，以煤為主的能源結構是我國向低碳發展模式轉變的一個長期制約因素。我國的能源結構一直呈現高碳結構。長期以來，我國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統，以及由此基礎上粗放的能源利用系統，決定了隨后的技術系統與利用系統，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術創新與相應的制度創新中獲得遞增的規模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態。因此，我國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內難以根本改變，我國經濟短期內難以走上低碳經濟發展之路。
其次，我國正處在工業化、城市化、現代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。我國作為最大的發展中國家占世界五分之一的人口，工業化、城市化、現代化進程遠未實現，21世紀上半葉我國大規模的基礎設施建設、工業化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發展態勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。
三、我國發展低碳經濟的對策
我國低碳經濟的發展尚處于起步階段。如何在不影響經濟發展的前提下，繼續履行溫室氣體減排的國際責任，是我國政府面臨的巨大挑戰。但無論是從我國經濟可持續發展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責任角度考慮，我國都必須抓住這一場低碳工業革命的新契機，處理好能源、環境與經濟發展的關系，加快發展低碳經濟。
1.實施低碳經濟發展戰略，建立低碳型社會。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃。當前，要大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式；倡導公眾節能減排、低碳消費、低碳經營的理念；引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業，則要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；提倡消費節能減排的新能源交通工具；健全發展各種環保組織與協會、低碳經濟協會。
2.調整產業結構與能源結構。在全球氣候變暖的背景下，低碳經濟引領經濟發展正成為世界潮流。我國應以此為契機，調整產業結構與能源結構，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。關于能源結構的調整，我國要逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能。通過結構調整，強化能源節約和高效利用的政策導向，有利于發展循環經濟，提高資源利用率。
3.加強低碳技術創新與產品創新。低碳技術的創新能力，在很大程度上決定了我國是否能順利實現低碳經濟發展。需要研發的低碳技術包括節能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、節能清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯合起來，有效降低溫室氣體排放。
4.推進低碳制度創新與法律體系建設。當前，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。采取的主要措施應包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；推動可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。
5.促使企業承擔發展低碳經濟的社會責任。出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策。采取減免稅收、財政補貼、政府采購措施引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。作為企業，要把發展低碳經濟作為社會責任的一種自覺行為，建立起低碳經濟的責任制度。只有低碳經濟成為企業的一種“集體行動”，更多企業自覺地轉化為低碳企業時，我國向低碳經濟的轉型才有現實的基礎。
總之，我國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于應對低碳經濟發展調整的能力。我國應該盡快建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構；建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式；建立鼓勵低碳發展的政策法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現我國經濟社會、人與自然和諧發展。
參考文獻：
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關鍵詞：渝東南；區域經濟；少數民族
中圖分類號：F127
文獻標志碼:A
文章編號：1673-291X（2012）20-0060-02
渝東南位于武陵山區腹地，包括黔江區、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區域，其中黔江是區域性中心城市或經濟發展較好的區縣，是中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區。渝東南旅游資源豐富，名勝古跡眾多。其中，秀麗的自然山水、獨特的歷史文化、濃郁的民族風情尤為著稱。區內有以酉陽桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞為代表的5A級景區等著名景點，渝東南地區正逐漸發展成為全國知名的旅游熱點地區。
重慶直轄以來，農業人口占絕對比例的渝東南地區始終堅持以“強基礎、增實力、求突破”為基準，不斷加快自身的發展步伐。渝東南各區縣認真貫徹中央政府、市委市府關于農業、農村工作方針和政策，堅持把“三農”問題擺在突出位置，牢牢把握農民增收這條主線，認真落實各項惠農政策，堅持以全面建設小康社會目標為契機，貫徹落實“3·14”總體部署，努力提高農業綜合生產能力，有力地推動了渝東南地區農業經濟平穩、健康、快速發展，并且取得了相當的成績。其中，2009年糧食產量達到1 634 805噸，農業技術得到了提高。酉陽縣建設了渝東南現代科技園，在“十一五”時期，科技普及推廣
表1
渝東南地區農林牧漁業產值表 單位：萬元
數據來源：2010年重慶《統計年鑒》
范圍不斷擴大。2009年，渝東南整個區域內油料產量達到89 334噸；甘蔗主要產地石柱縣和彭水縣，甘蔗產量480噸；煙葉產量53 166噸；茶葉產量4 008噸，其中秀山縣產量最為高；水果產量123 312噸，其中秀山縣和黔江區產量最高；蔬菜產量達到1 202 380噸。
縱觀渝東南地區經濟產業鏈發展，雖然新興旅游產業在渝東南地區發展勢頭不斷強勁，但該地區仍處于以農業為主導的經濟發展地區。
二、渝東南區域經濟發展現狀
1.社會經濟基礎相對滯后
渝東南地區轄區區縣屬于國家級貧困區縣，社會經濟基礎較為薄弱，地方區縣財政大多屬于典型的吃飯財政，靠自身財力維持正常的運轉都十分困難，所以大部分資金需要上級通過財政轉移支付和項目補助等形式給予扶助。這樣就導致地方區縣自己根本沒有多余財力進行自主建設，在絕大部分項目建設過程中常常成為被動業主，在經濟發展中的自、發言權和行動權就大打折扣。所以，薄弱的經濟基礎是制約渝東南社會經濟發展最大的瓶頸。
2.農村社保體系未能健全
渝東南地區各區縣均是以農業為主的農業區縣，農業人口比例占地區總人口比例的絕對優勢。由于相對落后的社會經濟原因，社會生產水平低，經濟效益差，產業風險大，沒有相應的產業保障。當前，區域內農村最低生活保障和農村合作醫療剛剛起步，保障能力較弱，大量的農村貧困、弱勢群體難以獲得社會的有效救濟，農村絕對貧困人口仍有相當數量；教科文衛設施陳舊落后，基礎教育質量差，大部分鄉鎮學校高中升學率不足10%；鄉鎮醫療機構條件簡陋，難以承擔群眾基本醫療要求，無法滿足群眾的衛生保障。脆弱的社會保障體系，不但嚴重影響社會穩定，更制約了群眾建設地區經濟的熱情。
3．區域設施建設不夠完善
渝東南地區地處武陵山腹地，地形以山地為主，起伏度大。這些客觀的地理條件大大地提高了區域內基礎設施成本建設費用，對于以“吃飯財政”為主的渝東南財政，沒有過多的資金大規模的投入到基礎設施之上，嚴重制約了當地交通網絡、電力網絡，信息網絡的通達度，成為外來資金進入的一道天然屏障。
4．小規模農業生產觀念強
九年義務教育在渝東南地區的普及，區域內適齡居民的文盲現象得以從根本上解決，但是九年義務教育后地區學生的再升學率較低，乃至區內居民受高等教育的程度明顯低于重慶市其他區域，這種相對滯后的教育的現狀，嚴重的制約了地區內社會經濟發展觀念的大幅度轉變。多數群眾都始終堅持以小規模農業為主的經營觀念，不能從改變早已落后的社會經濟現狀，把自己融入大農業、多產業、多格局的社會經濟發展道路之上。
5．地區旅游產業不夠超前
據統計，渝東南地區有國家5A級景區兩個，是全市5A級景區占有量的二分之一，渝東南地區還有4A級、3A級景區，可以說旅游資源相當豐富，但是由于區內群眾對旅游產業認知度不高，始終認為旅游屬于過“過家家的游戲”，沒有任何實質性的保障，不愿放棄自己堅持數輩的農業，使區域內旅游業的發展方針貫徹上存在著極大的偏差與漏洞，這一系列的原因大大的制約了當地旅游產業的發展。
三、渝東南區域經濟發展的意義
關鍵詞：環境；社會經濟；發展經驗；中國
Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.
Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China
引言
環境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發展過程的各種自然因素的總體系統。包括自然環境和社會環境。人創造了環境，同樣環境也創造了人，人類與環境的關系，特別與自然環境的關系是人類社會經濟發展的前提。
在人類社會經濟發展的過程中，環境和人類社會經濟發展的關系是逐步被認識的。環境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環境質量與經濟增長的關系并進而轉向對于環境的關注。1977年，聯合國環境規劃署（UNEP）提出了“生態發展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環境和發展關系的討論會，指出這四者之間是緊密聯系、互相制和互相促進的，新的發展戰略就要處理好這四者之間的關系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續發展”的概念以及實現持續發展的基本途徑。1982年5月，聯合國環境規劃理事會特別會議提出了新“環境”概念。1992年6月《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件發表。到目前環境問題仍然是人類面臨的重大問題，關乎人類的進步和發展，幸福和未來。
1、社會經濟發展過程中的環境問題
1.1．環境問題
人和自然環境是一個復雜的對立統一整體。一部人類社會發展史，就是一部自然環境發展史。自然環境創造了人，人又改變自然環境。人以其社會活動影響和改造自然環境。人類不斷地與外界環境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態系統中，人類社會活動是一個引起生態系統變化強有力的因素。當人類的活動與外界環境相協調時，人類的活動就可以促進人類和環境的共同優化，反之，人類的活動與外界環境不能協調時，將導致外界環境的惡化，而環境的惡化反過來影響人類的社會經濟發展。在近代大工業建立之前，環境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產品存在著，環境問題只是在大工業發展到相當程度之后才為人們認識。
1.2社會經濟發展過程中環境問題的普遍性
從大多數國家現代化過程或社會經濟發展過程中，我們發現或多或少都出現了環境問題。
19世紀80年代，美國第一次意識到自然界賦予的公共環境產品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經濟的發展，環境問題開始出現并引起人們的關注。
日本、韓國也有類似的經歷。在“開發的十年”的60年代，韓國的經濟出現了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環境、生態也遭到了嚴重的破壞。日本于戰后50年代中期，經過經濟恢復之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發展過程中，由于偏重重化工業，這一時期的產業技術整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規模經濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環境污染，生態破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。
戰后臺灣經濟的發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展過程中，由于忽視了環境保護，在經濟取得了一定的發展后，被稱為“富裕中的貧困地區”。
同樣作為發展中國家的印度，近年經濟也有了較快的增長，但同樣出現了環境惡化等問題。
從這些國家的發展歷程中，我們不難發現，伴隨著經濟的增長都出現了環境問題。無論是美國這樣的先發展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區。而一些發展中國家，如印度在目前的初步發展中也出現了嚴重的環境問題。這不能不令我們警醒。
1.3出現環境問題的原因分析
1.3.1.由于認識不足。
由于人類缺乏對環境、資源、經濟發展等之間的關系的正確把握，認為資源環境的無限供給性，所以往往單純從社會經濟發展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環境的均衡，導致環境問題。特別是美國等發達國家。當然后起的工業國家也在一定程度上忽視了環境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環境和非環境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當環境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環境來生產其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經濟發展過程中，如果犧牲環境超過一定的限度，就會引起環境問題。這在所有的國家都得到了體現。
1.3.3發展過程中一些客觀限制
在發展初期，由于技術等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環境的污染。特別對于發展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環境資源的過度使用，造成環境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經濟秩序的影響
一方面，由于國際分工問題，特別對于發展中國家，在現代化過程中，只能利用環境資源的比較優勢，出口初級產品，并接受一些有污染的國外企業。以獲得發展。
另一方面，發達國家可以將一些污染較重的工業企業搬到發展中國家，這會對發展中國家的環境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導致一系列的環境生態問題。政府由于不恰當的行動或缺乏行動，也會導致一系列的環境生態問題。
2、對環境問題的認識和治理過程
2.1．對環境問題的認識過程和治理過程
在當時的開發年代，包括發達國家都未意識到環境問題的重要性，環境問題為世人所關心，主要在1972年如開聯合國環境大會之后。
美國1899~1948年期間，環境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯邦政府的經濟實力有限，因此，在這一時期的環境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯邦政府開始真正介入環境保護。1970~1980年時期，環境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環保手段大大強化，進一不提高了環保系統各層次措施的協調配套能力。但是，巨額環保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經濟也產生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經濟的發展之中。在經濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調環境意識的重要性，但占壓倒多數的立場反倒人為經濟增長才是維護環境的先決條件。只有經濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環境。進入70年代，由于經濟增長一邊倒政策所產生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經濟增長和環境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關系，這時環境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺灣也大致經歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經濟增長過程中出現的環境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環境無知的階段，到環境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環境保護的官民共同行動階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎，以行政措施為主，輔之以一定的經濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現在強調的是環境與發展綜合決策機制。首先在法律和有關政策、計劃中明確社會各部門的環境保護責任。第二，把環境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環境保護納入企業的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。
臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區，保護自然環境。2、對城市與重點經濟區、工業區環境進行綜合整治。3、推行“清潔生產”。主要措施：1、建立環境與發展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環保投入，積極治理污染，加快環境保護建設。3、加強以立法為中心的環境保護法制建設，完善法規，強化法治。4、依靠科技進步，發展環保產業，促進污染處理。
從這些國家治理和管理環境的手段、方式來看，都強調了政府的干預。發揮政府的調控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。
3、對中國現代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發展過程中遇到的環境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發展道路，采用適合我們國情的環境策略，處理好我國環境和社會經濟發展的關系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發展中國家，發展是大問題。我們應當結合國情和發展階段，將環境問題放在發展的進程中加以解決。綜合處理環境和發展的關系。
3.3.注意制度設計
制度設計即包括有效的利用市場機制又要充分發揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學派的產權管理方式。在目前應注意發揮政府的作用。一方面，加強立法和執法。用行政管制手段，通過國家權力強制執行，以禁止、限制或要求經濟主體的特定行為。如最低技術標準、排污限額或指標。另一方面，以市場為基礎的經濟手段，主要通過創造一定的刺激方式，將資源環境的成本納入各經濟主體的經濟分析和決策過程，從而間接地改變經濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態環境補償稅、財政補貼、排污權交易等等。
3.4.建立環境與發展的綜合決策機制
環境與發展綜合決策，也即在決策過程中對環境、經濟和社會發展進行統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。從決策開始就要在環境、經濟、社會之間尋找最佳結合點，這樣才能使三者協調發展，實現經濟發展、社會進步和環境改善。
3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環境對自己的效用的影響。
3.6．正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。
這些國家的發展過程中遇到的環境問題中，我們應該吸取經驗教訓。那就是正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。在發展目標上，追求單一的經濟近期高速增長逐漸轉換成追求近期與長遠相統一、經濟與資源、環境、人口相協調的可持續發展。在發展路徑上，主要依靠拼資源、上規模擴大生產的粗放型經濟增長方式轉換成集約型經濟增長方式。在發展內容上，應該注意節約能源、保護環境、提高效益。
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