時間：2024-01-05 17:06:03
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關鍵詞：高校 固定資產管理 創新
一、高校固定資產管理中存在的問題
1、固定資產管理制度不健全
目前在高校固定資產管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產管理制度，或者管理制度科學性和操作性得不到保障。在資產購置、分配和使用的各個環節，相關制度的缺失和缺陷使學校固定資產得不到有效保護，從而導致固定資產毀損、流失。
目前，很多高校只對采購固定資產的財務開支有嚴格的規定，而對購進的固定資產的管理制度和規定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細賬，資產領用手續不完備，沒有明確記錄。同定資產在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象就會愈加嚴重。疏于管理的現象造成了固定資產管理責任不明確，使國有資產被大量浪費。
2、固定資產管理機構不集中
目前，我國大多數高校沒有成立固定資產綜合協調管理機構，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進行驗收，而只需憑購貨發票進行登記；有的部門之間固定資產調撥不向固定資產管理部門報告審批，時間一長固定資產實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。
高校的固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分，是對屬于學校的固定資產進行組織采購、協同使用、監督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設立專門的固定資產機構，僅由學校財務部門進行監管。由于缺乏科學、有效的管理體制，導致部門之間職責不明確，當有些設備概念模糊、相互交叉時就會發生職能部門相互推諉的現象，相互扯皮、重復購置現象在所難免。
3、固定資產重復購置、利用率低
大多數高校對固定資產實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統一的調劑。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門問的責任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產的管理不到位，從而造成大量資產資源浪費和資產管理效益低下，更不利于開展學科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現腐敗現象提供了可能。這既不利于提高固定資產的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學和科研的需要，購置了一些比較先進的儀器設備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設備利用率低下。另外，高校固定資產管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率不高的設備心中無數，因此對各部門資產進行合理調劑實現資源共享也就無從談起。同時在固定資產購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴也是造成高校固定資產重復購置、利用率低的原因之一。
4、固定資產管理手段落后
隨著我國高等教育事業的迅猛發展。高等學校固定資產的總量不斷擴大，其構成亦日趨復雜，目前大多數高等學校固定資產管理基本沿用過去20世紀80年代的技術手段，已經不能適應高等學校固定資產高速膨脹的實際，也大大落后于高校網絡信息技術的發展。多數高校的資產管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉業過來，沒有經過嚴格培訓甚至缺乏基本專業知識，制約了高校固定資產管理水平的進一步提高和工作的有效開展。
二、高校固定資產管理模式創新
高校是典型的事業單位，由于其組織結構層次多。占有使用的固定資產量大面廣、專業性強，相應地對資產管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產管理中實際存在的一些問題，高校資產管理人員應該將其管理模式創新作為一項重要工作，以適應新形勢下高校固定資產管理。
1、健全資產管理制度
制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高學校固定資產管理水平的制度保障。對高校的固定資產管理應按照管理法規建立統一的管理機構，其主要職責是建立和健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整。使固定資產得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學合理的固定資產監督管理責任制，將資產監督管理的責任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責任。(2)要規范固定資產的購買和轉讓規定。明確購買、轉讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉讓學校的固定資產。(3)堅持固定資產日常使用維護制度，加強維修、保養，提高固定資產的質量和使用壽命。(4)要完善資產報廢注銷制度，處置固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序。
例如，高校對于儀器設備、家具等類固定資產可采取三級管理體系：一級資產管理在學校主管校長領導下。由資產管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領導負責，可根據本單位實際情況設專職或兼職固定資產管理員，全面負責本單位固定資產的管理與使用，并監督、協調實驗室行使其管理職責。實驗室(科室等)為固定資產三級管理單位，由實驗室負責人主管固定資產管理工作，并安排一名兼職實驗技術人員管理固定資產賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學校的成立的國有資產委員會，該委員會代表學校行使學校國有資產的所有權職能，是學校國有資產所有者代表。
2、固定資產管理觀念創新
高校要深化資產管理首先要得到單位領導的有力支持和高度重視。高校領導要將資產管理工作擺上重要議事日程，經常聽取資產管理工作的匯報，掌握有關管理情況，把資產管理工作引人當年的重點推進工作。本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，堅決執行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產的管理責任，以保證各項資產管理工作能順利進行。
此外，在對固定資產進行管理時，應該堅持人本性原理。以物質利益為引導，發揮管理人員的潛能。可建立物質利益導向的激勵機制，使管理對象在追求物質利益的過程中發揮其自身潛能，從而實現固定資產管理的規范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結合，管理者必須把人的思想道德素質的提高放在應有的地位，要引導個人把實現組織目標的共同信念和自己日常工作聯系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻的價值觀念。
3、加強預算，實現資產的優化購置
預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從源頭上控制資產重復購置，從而實現資產的優化配置。
4、應用先進技術進行管理
一、固定資產管理的現狀
S公司于2008年與廣鐵集團公司簽訂委托管理協議，將運輸生產單位按專業性質分別委托廣鐵集團公司的各專業站段管理，S公司作為委托方，將固定資產實物移交廣鐵集團公司各專業站段（即受托方）管理。按照其協議，S公司本部負責固定資產的卡片登記和財務核算，廣鐵集團各受托站段負責實物資產使用、維修及養護。
（一）S公司固定資產管理現狀
為加強固定資產管理，適應運輸生產委托管理的新形勢，S公司成立了固定資產技術管理部門，負責固資設備的更新改造論證、報廢鑒定、回收處置以及與各受托單位之間的固定資產管理協調等工作。S公司財務部負責固定資產的會計核算、固定資產卡片登記，以及新建、新購固資項目的預結算審核。由于S公司不是固定資產實物管理單位，對固定資產的現場情況未能掌握，對固定資產的管理也只是對臺帳的管理，無法對固定資產的使用情況、動態變動及時掌控。
（二）受托單位固定資產管理現狀
S公司運輸生產委托管理后，各受托單位受機構編制限制，原S公司的固定資產管理專業人員大部分已調整，固定資產的專業管理已合并至受托單位的資產管理部門，由于受托單位資產管理人員對S公司固定資產現場情況不熟悉，S公司的固定資產規模相對于國鐵資產規模較少，受托單位對托管的固定資產管理也沒有制訂相應的制度來落實管理職責。同時，受托單位的財務部門，由于不負責固定資產的財務核算，其對固定資產的監管責任大大也削弱。較為明顯的表現是受托單位大都沒有托管的固定資產臺帳，少數單位有臺帳也是記錄不齊全、不準確。按照規定每年應進行一次的固定資產清查，也沒有完全落實，固定資產管理存在較大風險，很可能導致固定資產賬實不符。
二、現有固定資產管理上的缺陷
根據S公司目前的管理體制、機構、職責以及運輸生產委托管理后固定資產管理的實際情況，筆者認為存在以下缺陷：
第一，受托單位固定資產管理基礎資料不齊全，固定資產臺帳與實物不相符。
第二，固定資產的動態管理制度沒有落實。
第三，財務部門和資產管理部門對固定資產資產管理各自為政，信息失真。
第四，固定資產清查工作無法落實。
三、加強固定資產管理的建議
針對S公司運輸生產委托管理后固定資產管理方面存在的不足，筆者提出以下關于加強鐵路運輸企業委托管理模式下的固定資產管理建議：
（一）各受托單位全面使用固定資產信息系統，以加強對固定資產的動態管理
固定資產信息系統是鐵路財務會計管理信息系統5.0版（以下簡稱財務5.0系統）下的子系統，是鐵路運輸企業加強固定資產管理的重要管理工具，該系統主要包括資產動態處理、固定資產大修記錄、登記卡片、折舊處理、資產減值準備、憑證處理、會計變更、基礎數據、月末處理、查詢統計、打印等功能。高效、科學地應用該系統，對保證固定資產賬、卡、物相符，提高固定資產管理效率，具有十分重要的意義。雖然各受托單位財務部門不負責固定資產的財務核算，但是，應用固定資產信息系統與固定資產的財務核算并不矛盾，受托單位財務部門建立固定資產信息系統，通過固定資產信息系統對本單位固定資產進行管理。鐵路運輸企業將委托管理的固定資產數據信息，轉給各受托單位，各受托單位財務部門將固定資產的數據信息導入托管賬套中的固定資產子系統，建立固定資產信息系統，在技術操作上也切實可行。
（二）理順固定資產管理程序，加強委托單位與各受托單位之間的信息核對
對于新建、新購固定資產，委托單位財務部門應根據“固定資產驗收交接記錄”及其他結算資料辦理固定資產入賬手續，登記固定資產卡片。固定資產驗收交接記錄一式四份，其中兩份分別交委托單位的財務部門和資產管理部門，另兩份分別交受托單位的財務部門和資產管理部門。對于拆除、報廢固定資產，受托單位向委托單位資產管理部門提交“固定資產拆除、報廢申請表”，經委托單位固定資產報廢鑒定小組鑒定后，按照相關規定辦理固定資產報廢手續。委托單位與受托單位之間每季度對固定資產信息進行核對一次，確保固定資產信息數據一致。
（三）加強財務部門與資產管理部門之間的協調聯系，實現固定資產數據信息共享，確保數據一致、完整、真實
針對各單位財務部門與資產管理部門對固定資產管理各自為政的實際情況，筆者提出以下設想：資產管理部門和財務部門使用同一個固定資產信息系統，由資產管理部門錄入固定資產的動態變動信息及大修記錄，財務部門審核資產管理部門錄入的信息后登記固定資產卡片，進行折舊計算和賬務處理等。通過明確的權限分工，財務部門與資產管理部門共同維護、使用固定資產信息系統，實現固定資產信息系統數據共享。財務部門與資產管理部門共享固定資產信息系統后，筆者認為可以帶來如下效果：
第一，固定資產動態變動信息由資產管理部門輸入，資產管理部門對其錄入信息的準確性、完整性負責，可以及時、準確地反映固定資產的動態變動，加強對固定資產的動態監督，保證固定資產賬、卡、物相符。
第二，固定資產信息系統各項數據在財務部門和資產管理部門之間實現共享，可以減少重復勞動，提高工作效率。
第三，財務部門與資產管理部門使用同一的固定資產信息系統，可以保證財務部門的固定資產明細臺帳與資產管理部門的固定資產明細臺帳的同步一致，避免固定資產臺帳“兩張皮”的現象。
第四，對固定資產信息系統進行明確的權限分工，可以實現對固定資產管理的相互監督、相互制約，避免相互推諉、相互扯皮的現象發生。同時，財務部門和資產管理部門使用同一的固定資產信息系統，可以加強財務部門與資產管理部門之間的橫向聯系，使財務部門能參與到具體經濟業務事項中，拓寬了財務人員了解具體業務的渠道。
長期以來高校固定資產的管理一直存在與預算管理脫節問題，并引發資源嚴重浪費的現象。在2015年新預算法提出的原則和要求下，建立與固定資產績效相結合的預算管理模式，將固定資產使用績效納入預算管理的范圍，以達到固定資產的動態管理和資源優化配置，將成為高校固定資產管理的有效途徑。
關鍵詞:
高校;固定資產;績效;預算管理
《中華人民共和國新預算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預算法，新預算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果報告的內容，并補充規定各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價，預算編制應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況進行編制。與傳統預算管理方法不同，預算績效管理將績效理念融入傳統預算管理流程中，包括預算編制、執行、過程監督、結果評價等，是一種動態的管理方法。高校屬于基層預算單位，經費來源主要為財政撥款，高校固定資產的形成主要是公共財政預算分配的結果。按預算績效管理的要求，固定資產管理的目標就是實現資源的優化配置及固定資產利用的最大化。因此，建立與固定資產使用績效相結合的預算管理模式，實現存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產，提高資產使用效益的有效途徑。
1目前高校固定資產管理模式存在的問題
高校固定資產是學校進行教學、科研等各項工作的物質保障，目前高校對固定資產的管理普遍停留在看帳管資產的靜態管理模式，其主要特點就是資產管理與預算管理脫節，財務部門主要對固定資產的價值進行核算，總務處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產管理的多頭交叉管理，但又無專一統籌管理部門，從而導致固定資產賬實不符的現象。從近幾年財政部門加大對國有資產清查的力度來看，行政事業單位固定資產家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產的不合理，報廢手續的不齊全，隨意處置資產，導致固定資產嚴重浪費，國有資產流失嚴重。
1.1固定資產核算范圍不全面
2012年，財政部、教育部頒布了《高等學校財務制度》，要求2014年各高校正式實施。《高等學校財務制度》對高校固定資產計提折舊提出了要求，但對于固定資產各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動植物)如何計提、計提年限等并未做明確要求，導致高校對固定資產折舊的計提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計提折舊這項工作。按照《事業單位會計制度》規定，固定資產累計折舊沖減“非流動資產基金”科目，并不計入預算部門的當期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學校會計制度引入“虛提”固定資產折舊，雖然在一定程度上更加真實地反映了固定資產的價值，解決了高校固定資產賬面價值一直虛高的問題，但如果能進一步將計提折舊與各預算部門的當期效益掛鉤，對高校固定資產的管理將會更有益處。
1.2固定資產管理與預算管理脫節，重錢輕物現象突出
固定資產重分配，輕管理，爭著要資金、要項目，支出形成資產后能不管就不管。固定資產的經費來源主要是依靠財政撥款，在目前經費預算編制的過程中，側重強調控制支出增幅，項目可行性及預算增量的變化，并未對現有存量資產進行考量。固定資產管理與預算管理脫節，加上各部門之間缺乏溝通協調，導致單位在進行資產配置時，經費分配向置一些價高、檔次高的資產傾斜，盲目追求資產設備的數量和檔次，出現設備重復購置、閑置浪費的現象。目前財政部門普遍加大對預算執行情況的監控跟蹤，對預算執行情況進行考核，在一定程度上加大資產購置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預算完成率，在經費下撥之后，并沒有將其用于當時申報的設備，隨意調整預算購置明細。
1.3信息共享資源網絡缺失，資產浪費嚴重
目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個學校乃至其科研機構信息網絡平臺，由于信息不對稱，無法將校內資產配置情況及校外資源共享給其他部門，導致在預算申報時，各科室、實驗室僅根據自己部門的需求進行采購，難以共享使用，導致重復配置、閑置浪費、占有使用不公現象。大量前期購置的設備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新換代技術，閑置的資產使用年限遭人為的縮短，導致這些設備更容易遭到淘汰，資產浪費嚴重。
1.4資產處置缺乏監控機制
《高等學校會計制度》中要求高等學校對固定資產定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產普遍資產數量多、金額大，相應的預算監控機制缺失，導致這項工作難于開展。在近幾年的清產核資審計中，對固定資產盤虧的處理不當也是突出問題之一。很多部門當資產為自有物，隨意處置，報廢、減少、注銷、捐贈也未經過資產管理部門和上級部門報批。非經轉經的固定資產也未按要求進行評估，出租、出借、轉讓手續不齊全或根本未辦理［2］。資產被經營單位無償占用和使用，資產的投入得不到合理補償。
2固定資產使用績效與預算管理模式相結合的必要性
預算法的修訂提高了預算編制的科學性，加大了預算分配的透明度，強化了預算管理與資產管理的聯系，并且將績效納入預算管理范圍。目前高校的預算編制需人大審議，并接受社會各界的輿論監督，使得各高校在申報資產購置計劃時也要謹小慎微，在資產購置的可行性、合規性均需要合理的說明，從而在資產購置經費預算的年度計劃分配及日常運維方面得到較合理、有效的控制。推進預算管理與資產管理相結合的管理模式，利用現有的資產管理系統的信息共享平臺，運用資產預算和統計報告對資產使用情況進行分析，使資產的配置與單位年度工作計劃及使用部門的需求充分結合，從而實現資產配置的科學性、合理性，資產處置的合規性。績效預算是預算改革的方向，是促進社會資源綜合利用的重要手段。尋求與預算管理相結合的資產管理模式，建立有效的績效評價制度，不僅是將各類資產的運行結果體現在預算考核的范圍，而且要將資產需求與產出效益都能體現在整個預算系統中，有利于上級主管部門對單位資產進行有效的監控和績效考評，防止國有資產的浪費和流失。
3基于固定資產使用績效的預算管理模式的構建
3.1預算管理組織架構及運作模式
預算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預算管理機構保障預算績效目標的實現。預算管理機構包括預算的執行部門、預算管理辦公室、預算管理委員會。3.1.1預算管理辦公室預算管理辦公室為預算決策提供支撐的部門，由各單位財務部門和國有資產管理部門或后勤、總務部門組成。財務部門主要把握對資金支出的合理性、預算經費分配的可行性、績效目標設置的科學合理性等;后勤、總務部門或國有資產管理部門需利用現有校內、校外信息網，結合現有存量設備的利用情況，對各預算執行部門上報項目中資產配置的合理性、可行性、必要性進行綜合考量。兩個部門形成綜合意見后，反饋至預算評審及績效評價工作小組。
3.1.2預算管理委員會
預算管理委員會是校內預算的決策機構，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領，避免出現資產的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實驗室、總務部門、科研部門、審計部門、財務部門等部門負責人。審計部門是監督部門，負責對固定資產的財務和內控審計。財務審計涉及到定期檢查固定資產的存量及增加變動情況，賬實相符情況;內控審計主要是檢查固定資產管理相關規章制度的制定、執行情況，設備采購、處置的流程審批情況。圖書館、實驗室、總務部門、科研部門等部門是資產使用歸口部門和管理部門，主要對校內預算反饋的資產購置意見進行核實，定期對占有和使用存量資產進行盤點等。財務部門是資金的分配部門，負責對整個學校的預算資金進行總體的額度控制，保證分配至各部門經費的合理性、可行性。預算管理委員會負責對校內預算反饋的意見進行復核，對校內預算提出的資產購置意見進行核實、修正，形成最終部門預算明細及其資產配置調整意見，并將最終結果反饋至預算管理辦公室。預算管理委員會可設立在財務部門。
3.1.3跟蹤并監督預算執行情況
校內預算管理辦公室將控制數下達至各預算執行部門，并要求預算執行部門按調整后預算進行資產購置，根據現有學校資產配置情況實現資源共享。預算批復資金下達后，預算執行部門應嚴格將預算資金用于固定資產建設，并將采購的資產信息及時傳遞給資產管理部門，資產管理部門根據預算執行的結果，統計資產增減變化數據，為預算執行、調整提供參考數據。同時，資產管理部門負責跟蹤預算執行情況，包括采購計劃安排，資產配置，使用、維護、處置以及資產清查等工作。年度終了時，形成年末資產總體情況報告，與部門決算相輔相成［3］。
3.1.4固定資產績效考評
預算管理委員會根據預算申報的績效目標設置，通過運用相應的績效評價方法及評價體系，根據評價內容和標準，對固定資產使用的產出結果、經濟效益及社會效益、預算執行情況等進行評價，并將評價結果反饋給資產管理及使用部門，以便能及時掌握最新動態，將固定資產由靜態管理轉化為動態管理，為提高固定資產的績效，實現資源的共享及優化配置提供依據。
3.2保障預算管理模式的運行機制
3.2.1信息共享機制
信息共享平臺是分析預算申報過程中資產購置是否合理、可行的重要依據。通過集合校內各使用部門的資源及校外共享平臺，借助政府公共網絡平臺，實現內外部資源共享，提高資產使用效益。所以，加強固定資產信息化建設，推動多種類型平臺建設，對高校資產“專管共用、統管共用”的資產管理模式起著重要作用。
3.2.2部門保障機制
新預算法下固定資產管理模式的運作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個統籌規劃和管理的部門。如設立國有資產管理辦公室作為全校專門負責校內固定資產的統籌規劃部門，管理人員隊伍需具備相應的業務水平，具有較高的素質和技能保障固定資產的績效運作。
3.2.3跟蹤監控機制
以審計部門為主要承擔主體，在源頭及過程中對資產的使用行為進行監控，主要負責學校內部控制審計及固定資產采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產的存量及增減變化，資產是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產是否達到預期效益等。
作者：陳芳 單位：廣州醫科大學
參考文獻:
［1］蔣澤生．行政事業單位固定資產管理改革的思考［J］．財會通訊，2009(5):71－73.
【關鍵詞】事業單位會計制度；固定資產管理；新模式
為了適應財政改革和事業單位財務管理改革的需要，進一步規范事業單位會計核算，財政部頒發新《事業單位會計制度》于2013年1月1日起全面施行。新制度新增了國有資產管理與財政改革相關的會計核算內容；創新引入了“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷；突出強化了資產的計價和入賬管理。事業單位在新制度下對固定資產管理必須調整相應的管理模式。
一、原來事業單位固定資產核算和管理模式
事業單位的固定資產是指單位價值符合一定的標準，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
事業單位購置固定資產，在建工程交付使用，均按實際成本入賬，直接計入當期費用或者結轉“在建工程”項目；期間不計提折舊，固定資產的實際使用狀況和實際價值在會計核算中，始終保持賬面價值不變，同時以相應的金額分別在“固定資產”和“固定基金”科目中顯示。
二、新事業單位會計制度對固定資產的管理和核算的規定
（一）固定資產的單價標準提高了。新《事業單位會計制度》遵循了2012年4月1日起實行的新《事業單位財務規則》規定，固定資產單位價值由原來的一般設備500元以上，專用設備800元以上的標準，提高為單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。
（二）固定資產分類有變化。新舊制度固定資產同樣分為六大類，但是“一般設備”改為“通用設備”類；原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；原來的“其他固定資產”改為“家具、用具、裝具和動植物”類。分類更為規范和明確。
（三）創新引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷。《事業單位會計制度》規定，應當對除了“文物和陳列品”、“動植物”和“圖書、檔案”這三類資產以外的其他固定資產進行計提折舊。設置了“累計折舊”科目，按照所對應固定資產的類別、項目等進行明細核算，由事業單位應根據固定資產的性質和實際使用情況合理確定其折舊年限，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊，折舊金額為其成本，不考慮預計凈殘值。
三、事業單位固定資產核算和管理新模式
隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等相關內容的財政改革，事業單位固定資產的會計核算內容也有了相應的增加和改變。
事業單位會計準則規定，資產后續計量統一規定計提折舊，攤銷；不再設置原來和固定資產對應的“固定基金”科目，設“非流動資產基金”科目反映固定資產在使用壽命期內計提折舊以后的實際價值。
（一）新舊會計制度的銜接
新制度設置了“固定資產”科目，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。轉賬時，應當根據重新確定的固定資產目錄，對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：
（1）對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“存貨”科目，將相應的“固定基金”科目余額轉入新賬中“事業基金”科目；對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“存貨”科目。
（2）對于符合新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“固定資產”科目。
新制度未設置“固定基金”科目，但設置了“非流動資產基金”科目，核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。轉賬時，應將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉為存貨的固定資產對應的固定基金數額后的余額）轉入新賬中“非流動資產基金——固定資產”科目。
（3）新制度設置了“無形資產”科目，核算無形資產的原價。原賬中“無形資產”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產價值。轉賬時，將原賬中“無形資產”科目的余額轉入新賬中的“無形資產”科目，同時將相應的“事業基金”科目余額轉入新賬中“非流動資產基金——無形資產”科目。
事業單位按新制度規定對無形資產進行攤銷的，應當自2013年1月1日起設置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規定進行攤銷。
（二）會計核算處理的基本模式
（1）事業單位資產購置時，以實際成本入賬（需要安裝固定資產的會計處理通過“在建工程”科目核算）。
借：事業支出（經營支出）（專用基金---修購基金）
貸：財政補助收入（零余額賬戶用款額度）（銀行存款）
同時登記固定資產，以“非流動資產基金”科目取代了“固定基金”科目。
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
事業單位自行建造或者改建、擴建、修繕固定資產，或者需要安裝固定資產的會計處理：
借：在建工程
貸：非流動資產基金---在建工程
完工交付使用時
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
借：非流動資產基金---在建工程
貸：在建工程
（2）在固定資產使用過程中，后續管理按月計提折舊，攤銷無形資產時，按實際計提的金額，做會計處理：
借：非流動資產基金---固定資產（無形資產）
貸：累計折舊
（3）固定資產出售、無償調出、對外捐贈時，按其賬面價值先轉入“待處理資產損益”科目，實際發生時按已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：待處理資產損益
累計折舊
貸：固定資產
借：非流動資產基金---固定資產
貸：待處理資產損益
以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，根據相關的稅費，已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：長期投資
貸：非流動資產基金---長期投資
借：其他支出
貸：銀行存款（應繳稅費）
借：非流動資產基金---固定資產
累計折舊
貸：固定資產
四、固定資產管理新模式的意義
事業單位會計制度的改革，滿足了預算管理和財務管理的要求，在事業單位計提固定資產折舊具有積極的意義。
（一）事業單位固定資產管理在加強預算管理，實行績效評價，完善成本核算，加強財務管理，發揮了明顯的作用，反映了資產在使用過程中的消耗，在財務報表中更加直觀、精確地反映資產的實際價值，趨同于企業的管理模式。
關鍵詞:固定資產投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調控模式
一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷
我國現行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規模控制。每年由國家計劃部門制訂年度投資規模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業集團)、各省、自治區、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權限按項目生產規模的大小劃分。三是事后調整。在投資計劃被突破、對整個國民經濟產生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規模、上收限額審批權限、停止審批新開工項目等急剎車調控手段。與傳統的高度集中的計劃管理模式相比,現行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現在:
首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調節。
其次,投資計劃管理模式的本質是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業和商業銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產投資效益低下的根本癥結所在。
其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調集中,實則造成分散。面對每年數以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權,實行兩級調控或多級調控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區產業布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。
其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據市場和效益的原則,而是根據平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數真正的重點項目,資金的利用效率很低。
最后,投資計劃管理模式的主要調控方法是在出現問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調節方式簡單直接,見效較快,但負作用很大。“一刀切”的結果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項
目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。
二、建立新的投資宏觀調控模式
按照建立社會主義市場經濟體系的改革方向,新的投資宏觀調控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。
(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權利、風險完全由企業或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調控職能與政府作為國有資產所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產經營責任制為核心,統分結合,分級管理的國有資產運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規和市場規律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業承擔;對于基礎設施和部分基礎產業等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構籌措資金,中央和地方政府根據事權分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現責權利對稱的原則。
(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。
一方面,要加快和深化企業改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經營、自擔風險,建立內部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業銀行真正商業化,積極穩妥地發展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。
(三)實現五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。
一要實現由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調控為中心的宏觀管理的轉變。宏觀調控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調節。二是實現以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經濟手段和法律手段的間接調控轉變。三是由以年度規模為主要調控目標向以在建規模為主要調控目標轉變,逐步過渡到放棄規模控制。放棄項目審批制后,資金總量調控成為調控投資總量的核心。四要實現由以增量調控為主向以存量、增量調控并重的轉變,盤活存量,優化結構,轉變經濟增長方式,提高經濟效益。五要實現以國有單位投資主體為主要調控對象向以全社會各類投資主體為調控對象的轉變,對全社會投資進行調控和引導。這五大轉變如能完成,就可基本形成以間接調控為主的宏觀調控體系。
這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現象,推動社會主義市場經濟體制的建立和完善。
參考文獻:
1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。
關鍵詞：信息化建設；行政事業單位；固定資產管理；大數據
行政事業單位是國家管理公共事務和發揮國家行政職能的公益性單位，其固定資產是用財政資金購置的，屬于國家財產，因而做好行政事業單位固定資產管理是保證國家財產安全、避免國家財產流失的重要前提。現階段，國家對行政事業單位的扶持力度加大，固定資產管理在行政事業單位發揮的作用不可小覷。隨著各類設施的不斷建設和完善，行政事業單位依然沿用陳舊保守的固定資產管理模式，難以適應當前的管理目標。在大數據背景下，固定資產管理模式對固定資產管理具有重要作用。大數據是網絡時代下多種網絡數據的集合，能在海量數據信息中發現數據的相互關聯性，利用常規軟件進行捕捉、集中整理，形成正確的判斷結果。
1大數據背景下固定資產管理存在的問題
1.1固定資產管理制度不完善。固定資產管理的實際應用與固定資產管理制度息息相關。大數據時代，計算機軟件和網絡的介入，給行政事業單位的固定資產管理帶來了便捷。固定資產管理的采購、配置、折舊、報廢等流程，均需按照健全、完善的管理制度執行，這樣才能有法可依、有據可查。現階段，如果固定資產管理制度得不到及時更新，就難以與時俱進，會對固定資產管理造成極大困擾。在大數據背景下，固定資產的管理模式已經發生改變，需重新建立適應大數據時代的固定資產管理制度，為固定資產管理保駕護航[1]。1.2固定資產管理的應用流程不規范。部分行政事業單位的固定資產管理流程缺乏完整性和系統性，單位負責人以及固定資產管理人員管理意識淡薄，存在不重視甚至不管理的現象。行政事業單位購置固定資產的資金都是來自國家財政撥款，因此固定資產無人看管、任意處置、隨意購置的現象非常常見。固定資產購置、驗收、領用、處置、報廢等環節沒有執行相關程序，損耗嚴重，給國家財產造成了極大損失。在大數據環境下，管理中各個環節的相關數據通過計算機軟件系統和網絡傳送，經過整合后，能夠在計算機軟件的應用界面上全部顯示出來。如果有不按流程操作的環節，將難以通過財政和國有資產監督管理部門的審核，需執行正規的操作流程，使固定資產管理流程變得規范、完整。1.3固定資產管理職責不清，核算不規范。行政事業單位的固定資產具有品種多、數量大、放置地點零散、留存時間長等特點。大批固定資產分散到各個部門，使用人員不負責保管，專職管理人員不能兼顧每一臺設備的運行，固定資產的購置和審批權限不分離，固定資產的保管和賬務記錄不分離，使固定資產總賬與明細賬不符，記賬金額與固定資產實際價值不符。此外，行政事業單位財會人員僅根據單位領導意愿在年底編制購置固定資產的預算，沒有結合財政制度和實際需要上報來年購置固定資產的預算金額，出現了盲目購置固定資產的現象，造成資源浪費。由于行政事業單位固定資產管理人員使用平均年限法計提固定資產折舊，造成每年的固定資產折舊額完全相同，但實際上固定資產在最初開始使用時期的磨損和最后使用時期的磨損程度不同。若每年按相同的折舊金額計提折舊，會導致固定資產剩余價值與實際價值不符[2]。在大數據背景下的固定資產管理模式中，計算機軟件能夠全程監測固定資產的數量、價值、存放地點等數據信息，為固定資產管理人員提供更直觀的依據，有效避免固定資產管理有賬無物、有物無賬等賬實不符問題。每年的損耗折舊程度不盡相同，需按照每年真實的折舊額計提折舊，從而有利于對固定資產進行科學管理。1.4固定資產的監督審查與管理問題第一，行政事業單位固定資產購置沒有實行零基預算，為了完成上年度的購置計劃，用固定資產剩余金額集中購置，這樣容易造成超標以及重復購置，浪費資源。第二，在固定資產購置時貪圖便利，沒有選擇價格合適的商品。大宗商品交易應該由單位領導簽字并報上級機關審批，但部分單位領導往往自行作出決策，或者財務人員為了工作便利而沒有上報處置。第三，固定資產管理人員僅關注總賬與明細賬金額是否相符，沒有去現場勘查，不了解是否足額計提折舊，是否達到報廢年限，不能及時發現問題并處理跟蹤記錄、固定資產存放、損毀等實際情況。做不到每月、每季度、每年盤點核查和日常監管及定期盤點[3]。
2大數據背景下固定資產管理的措施
2.1建立科學完善的固定資產管理制度。行政事業單位應建立適應大數據時代的固定資產管理制度，指導固定資產管理人員在固定資產購置、驗收入庫、領用、轉移、折舊、清理、報廢等過程中按規章制度辦事。制定完善的固定資產制度能正確執行政府的規定，把控管理中存在的風險，高效使用固定資產，確保固定資產每個環節能安全順暢運行。第一，利用大數據對固定資產的各項資料進行管理，固定資產的數量、金額、類別、存放地點等信息通過軟件集中歸集，進而清晰顯示在系統中。第二，加強對固定資產內容的管理，管理權限、設備購置、人員配備、資料存儲等按模塊進行區分。第三，對固定資產進行管理。通過資產綜合報表、資產折舊明細表、資產報廢毀損報表、資產減少報表、資產明細查詢報表、資產功能分類表等系統查詢模塊，對數據進行整合管理，明確管理人員的責任和權限，確保管理人員在相關制度的指導下，正確無誤地完成數據統計，使大數據功能及技術得到有效應用。2.2改進固定資產流程。行政事業單位固定資產數量大、金額多、種類雜，需要完整明確的管理操作流程，提高固定資產使用效率，降低固定資產成本，合理降低固定資產損耗，保障固定資產的完整度。第一，購入固定資產管理軟件，加強信息化建設，對固定資產進行編號，錄入信息庫，每個固定資產對應一張卡片，卡片上詳細記錄固定資產的型號、購買年限、金額、用途、存放地點、使用人等，對相應的固定資產形成影像資料，登記錄入數據庫，減少人工成本和材料成本。第二，通過系統建立固定資產總賬、固定資產周轉明細賬、固定資產折舊明細賬、固定資產報廢毀損明細賬，在計算機軟件上形成基礎數據。第三，在軟件上升級管理職能，在月末、季末、年底自動生成數據報表，記錄出庫和入庫信息，使管理人員明確固定資產使用情況，分析折舊和提前報廢的原因，降低管理成本，及時處置管理損耗，為規避管理風險提供便利，使管理結果更加直觀。2.3合理確定固定資產管理人員的職責權限。第一，利用大數據技術，整合固定資產購置、驗收、領用、折舊、轉移、報廢等過程的操作數據，建立完整的數據庫，將固定資產每個流程的運行數據都記錄到數據庫中，管理人員可以在數據庫中監測到所有數據的變動情況，保證數據完整無缺，繼而提升固定資產的整體效益。第二，提高領導的責任意識，避免部分領導出現重購置、輕管理的思想，嚴格按照財會制度執行政府采購任務，掌控每個環節，把國家的利益放在第一位。第三，建立績效考核制度。利用大數據技術，把每項固定資產的使用責任落實到具體人員，實現全員管理、齊心協力、人人有責。第四，利用大數據技術，參照使用年限、磨損程度及時調整折舊率，確保每年的折舊額與具體的折舊值相符，折舊金額正確。第五，利用大數據技術，對全部固定資產進行監管，集中調配，降低固定資產的閑置率，嚴格監管員工調離時疏于盤點、清查、交接導致的固定資產流失現象，降低整體風險。2.4嚴格執行固定資產監督管理工作。行政事業單位應建立大數據網絡平臺，完善固定資產管理體系，加強監督管理。第一，基建、財務、監督、審計部門各有一套監管系統，并設有系統權限，設立相關管理員的密碼，整個系統是一個整體，但是每個人的執行權限不同，操作流程也不相同，不利于數據共享。所以各部門應該職責明確，相互配合、相互監督，每一個步驟缺一不可。第二，固定資產采購、驗收、核算、轉移、報廢等相關工作需取得相關憑證，手續齊全，各部門協同配合，各司其職，嚴格把控各個環節，避免出現疏漏。第三，培養利用大數據開展固定資產管理的人才，建立大數據管理理念，熟練掌握系統操作界面和錄入、核對、審核、報批等實際工作，關鍵崗位職責不同，責任人不同。第四，實行大數據共享機制，實現信息流通，及時傳遞。在數據化建立過程中保護數據安全，避免數據泄露，妥善保管密碼，避免非固定資產管理人員進入大數據信息管理平臺。固定資產管理的各責任人和各環節的經手人要簽字確認，環環緊扣，落實責任，嚴格執行各項管理制度，不得隨意更改。
3結束語
隨著大數據時代的到來，行政事業單位應盡快完善大數據平臺，充分發揮大數據技術在固定資產管理過程中的巨大作用。建立科學合理的固定資產管理制度，完善固定資產管理流程，調整固定資產管理權限，建立固定資產監督體系，培養高水平的固定資產管理人才，以提高行政事業單位的管理能力和水平，保障國家財產安全，讓固定資產發揮其應有的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 對策
1.改變固定資產管理模式
按原有的固定資產管理模式管理固定資產，問題層出不窮，各事業單位改變固定資產管理模式，構建新型固定資產管理模式，才能從根本上解決固定資產管理中出現的各種問題。首先事業單位要管理好固定資產，單位領導就要把固定資產管理工作放在心上，制定具體可行的管理制度和方法，下大力氣抓好固定資產管理的各項基礎工作。這樣單位固定資產管理人員才會把固定資產管理當回事，從嚴做起。具體可參考下面幾個方面：
1.1落實固定資產管理主體，對固定資產實行統一領導
事業單位固定資產管理的主體是財務部門還是固定資產保管部門這個問題要予以落實和明確。固定資產管理主體承擔著固定資產管理的主要職責，事業單位中固定資產保管部門通常負責固定資產安全使用、維修保養和固定資產增減變動的及時填報，而財務部門往往負責固定資產賬目的管理，從實際角度出發固定資產管理部門應為固定資產保管部門。保管部門務必要規范操作，統一程序，將管理工作落到實處，常抓不懈。應對固定資產的各保管部門實行統一領導，由統一領導部門，建立各種有效的管理制度，使各部門按制度辦事。同時固定資產管理部門還要負責監督固定資產的保管、使用、維修等情況，負責不斷提高固定資產管理隊伍的整體建設，踐行各種新管理手段和方法。
1.2加強固定資產預算管理，使其盡其用
事業單位對固定資產作預算時，應統籌考慮影響固定資產預算的各種因素，全方位多角度對其進行分析。固定資產預算部門務必與固定資產保管部門、使用部門溝通好，配合好，結合好，能夠切實了解固定資產實有狀況。對真正需要購置的資產，首先考慮從單位內部其他部門調劑，若這種做法影響其他部門正常工作，再把它納入預算，并切實落實所需資產的類型和采購渠道，在專門部門清查、驗證固定資產使用、報廢等存量基礎上，研究分析固定資產預算。總之固定資產預算管理要嚴。
1.3完善固定資產采購制度
事業單位固定資產的采購制度，應具體確定固定資產采購的原則、范圍、方式、流程等，對采購人員要實際考核，確定該人員道德素質比較高，業務能力也比較強，值得委托。應對固定資產采購建立有效的內部控制制度，其他部門能夠對固定資產采購部門和采購人員進行監督。采購人員要本著“節約資金，保證質量”的原則采購，充分做好采購的各項基礎工作。比如，采購價格的確定，固定資產供應商信譽問題的調查等，切實做好固定資產采購工作。尤其對大資金固定資產購置應特別重視，建立實施必要的法律、招標、決策制度，項目責任制等。
1.4重視固定資產日常管理工作，加強內部控制
通過落實明確固定資產管理的主體，把固定資產管理重心分散到了各保管部門，使得固定資產管理工作有了廣泛的人員基礎。通過建立健全有效的固定資產內部控制制度，使固定資產各相關部門和人員認真負責，通力協作，相互監督。固定資產從購置一直到報廢的全過程都要受到應有的監控。另外要進一步完善固定資產的報廢、報損、出售制度，切實明確各職能部門的工作職責，資產占有使用部門對需要處置的資產的損耗情況、處置事由等要做出具體的書面說明，然后報單位領導。領導再與單位內部其他資產相關部門對資產進行評估，并作出處置意見。固定資產處置部門要嚴格按程序走，堅決杜絕低價出售固定資產，私下買賣固定資產，要保護單位和國家利益。財務部門對處置的資產要及時記賬，對固定資產變賣收入在沒有特殊情況下應都轉入固定資產的修購基金。
1.5建立高水平的固定資產管理隊伍
要對固定資產管理人員進行定期培訓，不斷更新管理觀念，學習先進管理手段和方法，全面提升各項業務素質和水平。另外對固定資產實行獎懲制度，將管理達到的目標同個人工作業績相連，充分調動固定資產管理人員的自覺性、積極性，使單位固定資產各項工作順利開展。
2.完善固定資產核算制度
如果資產的真實價值問題不能通過執行現行會計制度中固定資產賬面價值反映出來，可以按照企業會計制度中關于固定資產會計核算的規定，設置固定資產賬簿，宜在帳外設置，然后再建立固定資產折舊制度，同時也需要適當提高固定資產標準，縮小事業單位固定資產核算范圍，以便使固定資產更名副其實。事業單位可以考慮用年限折舊法、工作量法等反應固定資產的損耗情況，添加固定資產類折舊科目，在選擇合理的折舊方法時要充分考慮固定資產的性能、損耗方式、最終殘值、使用年限等。此外固定資產的折舊明細宜按項目進行。年終時將帳內資產調成減去折舊的凈值。
年終清理固定資產，用以反映固定資產價值減少情況的方法是計提固定資產減值準備，因此需增設固定資產減值準備科目。每年度終了時對可能出現減值準備的固定資產損失計提減值準備，具體做法與企業相同。倘若減值在以后恢復了，也在計提的減值范圍內予以轉回。在資產負債表中，作為固定資產減項單獨列式的是累計折舊和固定資產減值準備，為了更好反映固定資產原值減去折舊、減值準備的余額，應增列固定資產凈值科目。
若想使資產負債表能夠真實反映單位資產、凈資產情況，使收支表能夠反應真實結余情況，真正體現權責發生制，也便于會計報表使用者利用真實會計信息做出科學決策等，也需要對固定資產增設“固定資產清理”科目，進一步完善固定資產處置的會計處理。
3.推進固定資產網絡化管理
事業單位固定資產管理系統的開發和使用，有助于事業單位完成本單位固定資產的核對、查詢、分析、統計等工作，也有助于事業單位固定資產的購置、出租、出借、捐贈、報廢、調劑等全過程管理。建立集中化、規范化的管理體系，開發和使用固定資產管理系統，實現管理的計算機化，還有助于強化企業管理，合理利用資源，降低成本，同時對提高管理水平有積極作用。建立事業單位固定資產數據庫，可以直觀全面的反映各種信息，對事業單位固定資產進行動態管理，從而提高資產使用效益，實現資源優化配置，有效利用閑置資產，為國有資產預算管理打下良好堅實的信息基礎。
建立事業單位固定資產數據庫，是一項比較復雜的工程，為了真正實現資產管理信息化，首先需要建立健全資產管理制度，這是實現固定資產信息化管理的重要保證，此外為了適應資產管理信息化發展的要求，還要不斷提高管理人員信息素養和運用技能。單位人員要認真研究學習信息科學發展技術，不斷豐富自己的信息知識，提高自身的信息能力。
事業單位固定資產信息化管理對理順固定資產管理體系，提高工作效率，將發揮積極作用。也可以通過它全面監控和有效控制固定資產，但在具體的實踐中還有很多困難，有很多問題都需要解決。
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高校的固定資產是保證高校各項工作順利進行的必要物質基礎，其管理與控制對高校對各項工作都具有重要的意義。然而，隨著高等教育事業的迅猛發展，高校固定資產規模、構成發生巨大變化，其管理與控制難度越來越大；尤其是近幾年，隨著校際合并與調整、校內人事與管理等各項改革工作的深化，高校固定資產管理與控制方面存在的問題顯得尤為突出。因此，許多學者積極探索著方面的研究。有學者提出了建立兩級管理模式能夠對高校固定資產進行統一的管理，不再存在權責不一致的弊病。同時，從資產管理前端的預算著手，構建以預算為視角的固定資產管理系統。還有一些研究側重于對固定資產信息管理系統的完善和改進，例如，將無線射頻識別技術。還有研究者引入了工作流管理模式，使得資產的管理更加規范。然而，相關的研究仍舊沒有很好地解決固定資產管理信息系統的信息存取、搜索不便的問題。
該文針對目前高校固定資產管理與控制的研究現狀研究進行分析，指出了利用案例推理的智能化方法在實現信息系統的重要作用及應用前景，并進行了嘗試性的探索研究。這對今后高校固定資產管理與控制工作的進一步發展完善具有一定的借鑒意義。
1 目前固定資產管理與控制研究概述
1.1 高校固定資產管理存在的主要問題概述
目前，固定資產管理與控制存在的三個主要問題，這從根本上導致了高校資產管理被動、滯后的局面：第一，固定資產管理機構不健全；多數高校對固定資產的管理模式為賬物分管，缺乏統一管理的綜合監督協調部門。第二，固定資產會計核算存在諸多不合理的地方，導致固定資產實物價值與固定資產賬面價值不相符，難以核算學校固定資產的真實價值。第三，固定資產管理信息系統的功能有待進一步完善；目前的管理系統，只能獨立地對固定資產的各項數據進行輸入，對于資產調撥、變動、報損等很多的操作，系統不能獨自完成，并且資產信息不能通過網絡共享。
1.2 管理制度與模式的改善
在管理制度與模式的改善方面，文獻1提出了創新的兩級管理模式：學校財務設備處固定資產管理中心為第一級，各設備使用單位為第二級；責任與義務的分配應由學校固定資產專門管理機構進行監督管理使用，實現高校固定資產管理的動態統一管理轉變。文獻2則提出了構建了以預算為視角的固定資產管理系統：以固定資產的綜合績效為導向，將預算管理與資產管理結合、績效管理和日常管理相結合，完善相關的管理體制、機構以及運作機制，構成一個完整的運作系統。文獻3則在分析高校固定資產管理制度之后，提出了固定資產管理的會計核算機制創新，即實行權責發生制：財務部門必須對作為高校重要的物資資源的固定資產從其形成到使用耗費，再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，即在其會計核算中將收付實現制改為權責發生制。然而，管理制度的完善并不能完全解決現存的主要問題，還需要依靠一些工具來實現對固定資產的高校管理與控制。
1.3 固定資產的管理與控制工具
在固定資產信息管理系統方面，許多學者提出了更加高效的管理軟件，采用了新興的軟件技術。為了使手工操作的信息錄入狀況得到徹底的改觀，文獻4提出將無線射頻識別技術（簡稱RFID）應用到固定資產信息錄入過程中，RFID可以透過外部材料的標簽直接讀取數據，具有快速高效性。文獻5在設計固定資產管理信息系統中引入了工作流管理（簡稱JBPM），包括， 即系統資產調撥、資產維修以及資產報廢三個標準流程， 使得資產的管理更加規范，對每個資產的變動掌握得非常清楚。文獻6提出了網絡化的固定資產管理模式，通過建立固定資產的三級管理網絡，固定資產數據集中在一個數據庫中，管理權限分到各個部門來負責及時提交本部門的固定資產變動數據。然而，上述方法僅從數據結構和數據庫著手的可以從軟件上提升的方法，在信息搜索的智能搜索方面相關研究甚少。
2 案例推理在固定資產管理中的應用
2.1 案例推理方法概述
基于人類解決新問題的模式，案例推理技術把當前所面臨的問題或情況稱為目標案例，而把記憶的問題或情況稱為源案例，由目標案例的提示而獲得記憶中的源案例，并由源案例來指導目標案例求解。典型的案例推理（簡稱CBR）問題求解過程基本步驟包括：案例檢索、案例重用、案例修改和案例保留。因此，在固定資產管理中也可以引入案例推理技術，從大量已提出的管理模式中選取最適應于現實情況的源案例，便捷地實現對固定資產進行分類、維修和報廢的最優決策。
2.2 案例推理應用于固定資產分類
當新設備采購完畢并進行裝載調試后，使用部門的管理人員需要對設備分類并錄入信息。采用案例推理方法時，可以從案例庫中找到一個或多個與當前設備最相似的設備，從而方便地對設備進行分類管理；CBR系統中的案例庫由以前分類過的設備信息組成。案例庫中的每一個案例包括以前分類過的設備的一般描述，包括屬性和分類類別。檢索即根據新設備的屬性特征搜索相類似的舊的已分類過的設備，當多個舊設備與這個設備存在一定的匹配度時，甄選匹配度較高的舊設備即可以為新設備分類。對設備的案例檢索可以采用很多檢索策略，如知識引導法和最近相鄰法相結合的混合檢索。如果檢索出的舊設備與新設備屬性完全一致，則新設備與舊設備的分類一致；如果舊設備的屬性無法和新設備屬性匹配，則需要考慮該分類是否符合該新設備。在案例庫中無法檢索到相似設備時，需要對新設備進行重新分類，然后將新案例添加到案例庫中以供下次檢索使用。
2.3 案例推理應用于固定資產維修與報廢
當固定資產產生損壞時，維修中心可以采用案例推理方法視情況決定采取哪種維修方式，選擇組織校內維修或者校外維修。同樣，當固定資產無法繼續工作時，呈現嚴重老化或損壞現象或使用壽命到期時，管理人員可以借由案例推理方法決定在這一情況下該設備是否具備報廢資格。一個新的損壞或報廢案例并入案例庫時，同時也建立了關于這個案例的主要特征的索引。當系統接受了一個求解新問題的要求后，CBR可以利用相似度知識和特征索引從案例庫中找出與當前損壞或報廢事件相關的最佳案例，它所檢索的內容，即所得到的案例質量和數量直接影響著問題的解決效果。
2.4 基于案例推理的固定資產管理系統構建
基于目前的計算機軟硬件技術，還可以構建基于案例推理的更加智能高效的固定資產管理系統，實現對固定資產的高效管理。在固定資產管理系統中輸入基本類別的固定資產基本信息，對固定資產進行分類，并進行分類編號，以后有相似資產信息需要錄入時，系統會智能識別信息并自動分類。在各使用單位安裝資產管理軟件的同時，給各部門資產管理人員一個本部門的登錄賬號，他們可以在網上隨時打印和查詢到本部門的資產賬戶，但不能對本單位的固定資產賬戶作修改。即僅賦予三級使用部門以查看權限和添加更改新信息權限，執行相應的維修與報廢信息操作時，系統會通過案例庫自動識別并提供相應策略。清產核資時，將采集到的信息上傳到固定資產管理系統中，對照系統中的數據，計算機會自動整理出盤盈、盤虧的固定資產，簡便準確。
關鍵詞：固定資產管理 行政事業單位 資產管理 會計管理
固定資產管理對于行政事業單位而言有著特殊的作用和要求，高效的固定資產管理與行政事業單位的有機結合，可以迅速提高行政事業單位的內部管理效率，促進其內部管理模式調整，進一步完善我國的行政管理體制。本文從行政事業單位固定資產管理概述入手，分析固定資產管理對于行政事業單位的重要作用，以及當前行政事業單位固定資產管理存在的問題，并提出相關的解決方法。
一、行政事業單位固定資產管理概述
行政事業單位的固定資產管理主要是指以行政事業單位以其管理活動為基礎，針對行政單位日常運行過程中的資產核算活動、資產運營和資產管理關系進行的綜合管理行為，通過固定資產管理幫助行政事業單位組織固定資產審計、資產管理分配、資產流轉關系溝通等多方面的綜合性的經濟管理工作。
行政事業單位位固定資產管理主要涉及資產的審計、核算、日常維護、資產運營、市場流通和資產增值等具體環節，對本單位的固定資產項目進行詳細的核算和審計，在行政事業單位的固定資產管理中，其管理的核心因素主要是與固定資產的數量、管理時間、資產性質以及保管條件等方面有關，主要的管理費用包括資產儲存的設施費用、成本費用、人工費用、折舊費用以及可能產生的稅費和保險費用等等；
二、我國行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）行政事業單位的固定資產管理重點較為模糊
行政單位往往著眼于固定資產的核算、審計以及固定資產管理的價格控制，對于固定資產管理成本的其他要素并不關心，固定資產管理的具體模式也比較落后。對于固定資產管理的長期管理計劃、流通時期、固定資產管理流程等缺乏具體的管理措施。
（二）行政事業單位的固定資產管理的方法比較落后
在進行資金核算以及綜合研究單位長期管理目標、資產管理決策分析以及資產成本利潤核算時，僅僅關注行政單位內部的發展和成本節約等短期問題，對于長遠的固定資產管理戰略缺乏明確的考察和研究。
三、我國行政事業單位固定資產管理的改進措施
（一）實現固定資產管理信息化
對于行政事業單位的固定資產管理而言，需要實現對固定資產的東塔化管理。在購進固定資產時，需要對其基本信息進行編號設定，利用條形碼、信息跟蹤系統等進行存檔編號，保留固定資產的原價值、價格、購進時間、基本類型等信息，通過編號管理系統對固定資產管理環節進行跟蹤管理，并且明確的體現在行政事業單位的財務管理系統內，與刺痛格式，同時在報廢環節，固定資產處置的殘值收入應當與固定資產編碼對應。
（二）加強對固定資產的會計管理審計
在行政事業單位的固定資產管理中，應當建立嚴格的會計審計體系，對固定資產管理進行全程的跟蹤管理，通過條形碼、政府信息平臺等信息化管理手段，跟蹤固定資產的管理過程，實現資產管理中的賬、卡、物相符合，避免固定資產的閑置浪費和虛增虛報問題。通過會計管理手段，加強對固定資產的審計審核，為資產管理工作提供有效真實的管理數據和管理依據。
（三）建立固定資產管理的內部監督系統
對于行政事業單位而言，其固定資產管理額種類眾多、管理體系復雜，因此對于固定資產管理的日常監督和管理規范都有較高要求。同時，利用政府信息平臺了解市場的固定資產信息，在適當的時候對企業的固定資產進行流通，控制固定資產管理的綜合成本。借助政府管理平臺進行及時的整合和流轉，有效地降低不必要的管理開支，降低行政事業單位固定資產管理的總體成本。
（四）加強固定資產維護管理
對于行政事業單位而言，在固定資產管理的過程中，需要加強對資產的維護和綜合運作，在固定資產管理的環節，行政事業單位要嚴格做好資產管理的審計控制體系，對固定資產的審計、維護以及資產的產期運行等都要詳細進行規劃和記錄，建立嚴格的資產管理體系，通過人員管理和日常監督管理，了解固定資產管理的日常管理計劃和資產維護情況。
（五）提高固定資產管理的運作效率
行政事業單位在進行固定資產管理時，要充分提高固定資產管理的效率，利用政府采購平臺進行資產總和運行，要明確固定資產管理的戰略目標，在政府采購平臺上進行安全高效的資產運行管理。對于行政事業單位而言，可以利用政府采購平臺，對固定資產可以進行整合和配置、企業和相關的機構進行合理的判斷和初步的投資審核，提高自身的判斷能力，在適當的時候進行市場投資活動的參與，提高行政事業單位的固定資產管理模式，也使得自身可以獲得市場投資的收益成果。
四、結束語
固定資產管理是行政事業單位管理活動的重要組成部分，也是行政事業單位有效提高管理效率的一個關鍵途徑。我們要追求固定資產管理過程的效益最大化，就要不斷降低固定資產管理的成本，以最小的成本去獲取最大的管理效益。在行政事業單位固定資產的管理過程中，關鍵是要革新固定資產管理的觀念，采用先進的固定資產管理技術和科學的管理方法，努力追求固定資產管理的科學化、高效化，最終實現行政事業單位資產管理效益的最大化。
參考文獻：
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