時(shí)間：2024-02-21 16:51:49
導(dǎo)語：在農(nóng)村改革創(chuàng)新的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;改革創(chuàng)新;措施研究
我國是世界人口大國，基礎(chǔ)民生問題表現(xiàn)得尤為突出，但是經(jīng)過國人的不懈努力和艱苦奮斗，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了有效的發(fā)展，不僅完成了用7%的世界農(nóng)耕用地養(yǎng)活了世界21%的人口數(shù)量的壯舉，還使得我國在解決溫飽問題后可以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，有效提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，減少了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的提升，我國農(nóng)業(yè)也開始了向機(jī)械化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。然而，當(dāng)年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也出現(xiàn)了很多其他的問題，如環(huán)境的破壞、自然資源的浪費(fèi)、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、農(nóng)村貧富差距較大、農(nóng)村的醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等，這些都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要問題，需要相關(guān)研究人員根據(jù)實(shí)際情況投入更多的力量進(jìn)行改善。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)行分析，希望可以為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。
1我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系不協(xié)調(diào)
農(nóng)產(chǎn)品的供給問題直接關(guān)系到國民的基礎(chǔ)民生，但是經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)分析和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，受市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，市場過于關(guān)注特定經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品的供給，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化，很容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一并使之產(chǎn)能過剩或是不足，使得農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，進(jìn)而影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。另外，近些年我國因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成了很大的損失，這與農(nóng)產(chǎn)品自身的供需關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)都有著密不可分的關(guān)系，所以，應(yīng)該主動(dòng)的通過市場的自主調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰來淘汰質(zhì)量不過關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，需要相關(guān)政府部門出臺(tái)有效措施加速凈化農(nóng)產(chǎn)品市場，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
1.2農(nóng)民收入兩極分化嚴(yán)重
經(jīng)過多年的市場分析調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品供需問題需要國家減少對其宏觀調(diào)控的干涉程度，但是提高農(nóng)民收入則應(yīng)該加大宏觀調(diào)控的干預(yù)力度。當(dāng)前我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在一定程度上削減了原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占有的人口比例以及各種資源投入比例，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展受限。另外，落后地區(qū)農(nóng)民收入低下是多方面綜合因素長久影響下產(chǎn)生的問題，單一的扶貧政策和項(xiàng)目很難從根本上解決我國貧困農(nóng)民收入問題，所以國家根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況提出了精準(zhǔn)扶貧的政策，進(jìn)一步改善民生問題。
1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域不均衡發(fā)展?fàn)顩r
我國地大物博，城市之間受到地理環(huán)境和政策的制約存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市的發(fā)展是分不開的。例如東部沿海周邊的農(nóng)村，旅游資源豐富，可以得到省市內(nèi)一定的經(jīng)濟(jì)扶持和政策傾斜，極大地縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，而我國東北部地區(qū)、西北部地區(qū)以及西部地區(qū)的廣大東村因?yàn)榈乩憝h(huán)境限制，想要進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難上加難，再比如山區(qū)地區(qū)散落的小村鎮(zhèn)，想要進(jìn)一步的發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是無望。這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷，國家應(yīng)該重視其現(xiàn)有的實(shí)際情況，研究更加有效的改革措施。
1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
基礎(chǔ)生活設(shè)施直接關(guān)系到國民生活質(zhì)量，其設(shè)施是否完備也間接的顯示出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，國民基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在高速發(fā)展，但是在農(nóng)村地區(qū)受到多方面因素的影響使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大的滯后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這其中有以下兩點(diǎn)原因:首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和公共效益低下，缺少有效的資金注入，使得基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量不過關(guān)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)，但是因?yàn)橘Y金不到位，相關(guān)的維護(hù)工作不能有效實(shí)施，而缺少人員的正常維護(hù)，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)自然顯得破舊和落后。所以在建設(shè)過程中，注重后期的使用和運(yùn)維比前期的建設(shè)還要重要，國家應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，避免資源的不必要損耗和浪費(fèi)。
2農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式的可行性措施
2.1重視研究農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量
影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家民生的重要問題是農(nóng)產(chǎn)品的市場供需關(guān)系以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。國家應(yīng)該重視研究農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視對農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)調(diào)控，注重把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升國民生活質(zhì)量。但是在上文中提到過我國農(nóng)業(yè)供給存在過剩和不足的問題，并且在一些方面表現(xiàn)出來的問題還比較嚴(yán)重，過剩的產(chǎn)能直接對農(nóng)民的收入造成不可估量的損失，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不僅造成農(nóng)業(yè)資源極大的浪費(fèi)，還使得那些真生需要的地區(qū)不能得到充足的供應(yīng)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量則需要通過市場自由競爭，逐漸淘汰不合格的農(nóng)產(chǎn)品，保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。國家應(yīng)該通過物資的調(diào)度平衡地區(qū)之間的價(jià)格差距，讓更多的貧困地區(qū)人民受益，提高他們的生活質(zhì)量。
2.2重視經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入
提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，這其中國家應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)的積極性。首先，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開有活力的人口結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境讓大量的農(nóng)村人口流入到城市中，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到無人可用的尷尬境地，政府部門應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，引用各項(xiàng)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來吸引農(nóng)村人口的回流，為我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力基礎(chǔ)，有效改善農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)限制。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，還是受到小農(nóng)意識(shí)的影響，應(yīng)該進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)化、集群化和現(xiàn)代化，讓農(nóng)民專心生產(chǎn)，減少農(nóng)民思想負(fù)擔(dān)，更高效的集中進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，促使農(nóng)民可以更容易使用到農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品，提高相關(guān)資源的利用率，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)揮空間，增加地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.3促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理轉(zhuǎn)型
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，受到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的擠壓越來越嚴(yán)重，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，將來的發(fā)展將舉步維艱。例如，在我國西南地區(qū)，政府將退耕還林與扶貧旅游政策相結(jié)合，充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，將原本滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提高了人力資源的回流速度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速且良性的發(fā)展起來。
2.4全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從兩方面入手:首先，國家應(yīng)該做好農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，有效提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，為將來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下好的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，避免資源浪費(fèi)和不必要的資源消耗，提高農(nóng)民的基礎(chǔ)生活質(zhì)量，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信心和支持。
關(guān)鍵詞：普惠金融 農(nóng)村金融改革 創(chuàng)新思考
農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)的普及率一直較低，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在當(dāng)前普惠金融政策逐步推進(jìn)的背景下，農(nóng)村金融改革必須朝著普惠的方向，有效落實(shí)好各項(xiàng)便民、富民措施，以金融發(fā)展來提高農(nóng)村地區(qū)的資金流動(dòng)比率、降低農(nóng)村群眾獲得金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的成本，真正為“三農(nóng)”發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步提供可靠的金融支持。
廣東省作為國家金融綜合改革示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)金融強(qiáng)省、趕超長三角金融發(fā)展步伐，制定了《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，其中，以梅州市為農(nóng)村金融改革示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革、實(shí)現(xiàn)金融普惠是方案中不可或缺的重要內(nèi)容。
一、普惠金融的內(nèi)涵
實(shí)際上，目前對普惠金融還沒有明確的定義，一般較為被廣泛認(rèn)同的說法是：以合理的價(jià)格為有真實(shí)金融需求的人提供平等、方便、全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)。
普惠金融的提出本來就是為了著重解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的金融服務(wù)確實(shí)問題，眾所周知，金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，于是普惠金融也就更多地與增加發(fā)展遲滯地區(qū)信貸投入和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聯(lián)系起來。實(shí)際上，農(nóng)村群眾不僅有發(fā)展生產(chǎn)的貸款資金需求，也需要涉及存取款、匯兌、繳費(fèi)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、獲得財(cái)政補(bǔ)貼等多個(gè)維度的基本金融服務(wù)需求，只有滿足了他們的這些基本的需求，才能夠算得上是達(dá)到了普惠的要求。
二、梅州金融改革的實(shí)踐
根據(jù)普惠金融目標(biāo)和農(nóng)村金融改革示范區(qū)建設(shè)方案，梅州市委、市政府聯(lián)合市金融工作局、市人民銀行、市銀監(jiān)局，以及梅州市各銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推進(jìn)金融改革工作，在一定程度上改善了梅州地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，使支付結(jié)算更加便利，使獲取貸款更加容易，使金融體系更加穩(wěn)健，走出了梅州路子，創(chuàng)造了梅州經(jīng)驗(yàn)。
總的說來，梅州主要做了以下幾項(xiàng)工作：
（一）推進(jìn)助農(nóng)取款點(diǎn)和金融服務(wù)站建設(shè)
由于梅州是一個(gè)“三山六水一分田”的山區(qū)市，農(nóng)村地區(qū)居民分散，道路不便，而金融網(wǎng)點(diǎn)主要是鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所，往來取個(gè)錢都要花費(fèi)大半天的時(shí)間，如果想要貸款的話，就要來來回回地跑，獲取金融服務(wù)的成本非常大。為改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，由農(nóng)信社、郵儲(chǔ)牽頭，農(nóng)業(yè)銀行、客家村鎮(zhèn)銀行配合，推進(jìn)助農(nóng)取款點(diǎn)和金融服務(wù)站建設(shè)。具體做法是，在全市范圍內(nèi)，每一個(gè)行政村均設(shè)立助農(nóng)取款點(diǎn)，以銀聯(lián)POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話為載體，為農(nóng)戶提供小額取現(xiàn)、查詢、轉(zhuǎn)賬、匯款和繳交電話費(fèi)、電費(fèi)、領(lǐng)取低保和財(cái)政補(bǔ)貼等服務(wù)，使農(nóng)民在村里就能夠獲取基本的支付結(jié)算服務(wù)。同時(shí)，還在各村辦公場所設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站，為各家銀行提供必要的活動(dòng)場所，各家銀行則負(fù)責(zé)到各掛點(diǎn)村進(jìn)行征信、反洗錢、發(fā)假貨幣和其他金融知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民對金融經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，同時(shí)，服務(wù)站還可以接受農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)咨詢，經(jīng)咨詢登記后，相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)會(huì)派信貸人員到村里進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，直至最終簽約放款才需要農(nóng)戶到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，大大提高了農(nóng)戶獲取貸款的便利性。
（二）推進(jìn)農(nóng)戶信用體系建設(shè)
由市人民銀行牽頭設(shè)立農(nóng)戶誠信信息服務(wù)系統(tǒng)，由各級(jí)政府落實(shí)各村委會(huì)負(fù)責(zé)分階段采集村內(nèi)每一戶農(nóng)戶的信用信息，包括家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)關(guān)系狀況、不良嗜好、違法違規(guī)記錄等，并對農(nóng)戶信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，各銀行機(jī)構(gòu)可以按照評(píng)級(jí)結(jié)果給予農(nóng)戶10萬元以下的無抵押信用貸款。這一系統(tǒng)是為農(nóng)戶服務(wù)的征信系統(tǒng)，覆蓋了市內(nèi)全部農(nóng)戶，各銀行機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)查詢?nèi)我廪r(nóng)戶的信用信息和信用評(píng)級(jí)，大大節(jié)省銀行機(jī)構(gòu)信貸調(diào)查成本的同時(shí)，也解決了農(nóng)戶由于無抵押而難于獲得貸款支持的難題。
（三）推進(jìn)貸款專營中心建設(shè)
為向農(nóng)戶和中小企業(yè)提供更加多樣化、有針對性的貸款產(chǎn)品，也為進(jìn)一步支持梅州市委、市政府的農(nóng)村金融改革工作，梅縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設(shè)立了“三農(nóng)”貸款中心和小微企業(yè)貸款中心，推出了多個(gè)系列40多個(gè)品種的信貸產(chǎn)品，涉及林權(quán)抵押、青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)、種植養(yǎng)殖和設(shè)備抵押、擔(dān)保融資、信用貸款、銀團(tuán)貸款等多種形式，針對不同的客戶設(shè)定不同的貸款條件，提供不同的信貸服務(wù)，使不同群體、不同類型的客戶能夠更加便利地獲得信貸支持。
（四）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)戶的有效抵押物少、生產(chǎn)經(jīng)營受外界影響大，所以信貸資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，農(nóng)村信貸多為小額信貸，銀行機(jī)構(gòu)的貸款收益低而信貸成本高，故而設(shè)立相應(yīng)的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金十分必要。梅州市政府發(fā)文要求由各縣財(cái)政資金設(shè)立不低于500萬元的小額信貸專項(xiàng)補(bǔ)償金，負(fù)責(zé)補(bǔ)償銀行機(jī)構(gòu)因不良小額信貸而產(chǎn)生的本息損失，并對小額貸款、涉農(nóng)貸款投放力度大的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收返還。同時(shí)，梅州還設(shè)立了專業(yè)農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)基金，為自然災(zāi)害造成的房屋、農(nóng)產(chǎn)、牲畜、人身等提供保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶和銀行機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、結(jié)束語
農(nóng)村金融改革涉及財(cái)稅、金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，是金融改革領(lǐng)域一貫的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在普惠金融背景下，梅州農(nóng)村金融改革實(shí)踐有了許多創(chuàng)新之處，其模式有許多可供借鑒之處，但各項(xiàng)改革措施尚處于啟動(dòng)階段，還需要市場、社會(huì)等多個(gè)層面的考驗(yàn)，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新之路依舊人則道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]董平.普惠金融創(chuàng)新與農(nóng)村反貧困[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2012
1.1加強(qiáng)政府的責(zé)任
為了更好地確保農(nóng)村教育的水準(zhǔn),我們可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)對政府的責(zé)任以及行為進(jìn)行一定的強(qiáng)化,比如,利用法律來明確政府的教育支出責(zé)任,以便能夠發(fā)揮其主導(dǎo)作用;(2)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入,以便能夠在一定程度上保障教育資源的合理配置;(3)對區(qū)域間和城鄉(xiāng)間教育的水準(zhǔn)進(jìn)行一定的規(guī)劃;(4)可以平衡各地之間的教育條件,保證學(xué)生可以獲得均等的教育機(jī)會(huì)等。
1.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為了解決農(nóng)村教育資源供給短缺以及配置失衡,應(yīng)該著手于完善教育資源配置機(jī)制,并加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)落實(shí)好教育資源的均衡配置,比如,在學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、老師配置等方面盡可能地向農(nóng)村學(xué)校傾斜;(2)加大校園資金的投入力度用于實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”;(3)加強(qiáng)各各學(xué)校之間的教育交流,做到好的資源大家一起分享;(4)實(shí)施人事制度改革。
1.3建立嚴(yán)格的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制
嚴(yán)格的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展,在城鄉(xiāng)一體化的背景之下,可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)通過明確區(qū)域之間農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際狀況,便于準(zhǔn)確地規(guī)劃每個(gè)學(xué)校的發(fā)展速度和培養(yǎng)計(jì)劃;(2)建立健全的農(nóng)村教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度;(3)不斷地完善農(nóng)村教育的問責(zé)機(jī)制,確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制能夠取得實(shí)效。
1.4加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)
實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程來加強(qiáng)教育信息化建設(shè),不僅僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,更重要的是能夠提高農(nóng)村教育的質(zhì)量以及效益。在實(shí)際實(shí)施的過程中,應(yīng)該做到:(1)給學(xué)校具備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)教室;(2)建立具備衛(wèi)星教學(xué)的收視點(diǎn);(3)學(xué)校應(yīng)該具備一定數(shù)量的光盤播放設(shè)備以及教學(xué)光盤。值得注意的是:實(shí)施該工程時(shí),應(yīng)以地方為主,規(guī)劃好不同地區(qū)的教學(xué)資源建設(shè)。
2城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下農(nóng)村教育的創(chuàng)新
2.1在制度方面的創(chuàng)新
制度對于人與社會(huì)的發(fā)展有兩個(gè)方面的功能即正向的激勵(lì)功能和負(fù)向的制約功能,一旦舊的制度不再適用時(shí),便需要我們對現(xiàn)有的制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下農(nóng)村教育的制度創(chuàng)新如下:(1)消除農(nóng)村教育融合中的制度障礙,對現(xiàn)有的不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新;(2)著手于能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新制度,其主要內(nèi)容包括:在學(xué)校辦學(xué)條件、人員編排、課程設(shè)計(jì)、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面建立一定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),用于確保新制度能夠得到有效地落實(shí);(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下農(nóng)村教育制度的創(chuàng)新,應(yīng)該對新的制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,以便能夠讓其發(fā)揮更好的效果。
2.2在教學(xué)方法上的創(chuàng)新
為了更好地實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)對農(nóng)村的教學(xué)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新,確保學(xué)生能夠在快樂的體驗(yàn)中學(xué)到知識(shí),增長才干。教學(xué)方法的創(chuàng)新具體是指:在教學(xué)的過程中,老師應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力,培養(yǎng)學(xué)生的自信心、求知欲和良好的心境,讓他們成為學(xué)習(xí)的主人。具體實(shí)施方案如下:(1)在正式課堂教學(xué)開始之前,通過提問題來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;(2)通過表揚(yáng)、暗示以及鼓勵(lì)等手段讓學(xué)生自己去探索科學(xué)知識(shí);(3)采用討論、搶答等方法保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。通過這樣的教學(xué)方式,讓學(xué)生始終在一種愉快的體驗(yàn)中輕松學(xué)習(xí),提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;科技投入
基金項(xiàng)目:2009年度河南省政府招標(biāo)課題:推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究(B370)
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效,毫無疑問必須依靠科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。但是,目前由于農(nóng)村稅費(fèi)改革,原有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨難以為繼的現(xiàn)狀。農(nóng)村科技創(chuàng)新體系是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村科技投入的重要載體。在新形勢下,如何建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加大農(nóng)村科技的有效投入,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。
一、河南農(nóng)業(yè)科技體系運(yùn)行中存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)科技體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),必需經(jīng)過技術(shù)成果產(chǎn)生、成果推廣和成果商品化三個(gè)環(huán)節(jié),而這三個(gè)環(huán)節(jié)又必須由相應(yīng)的科研開發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)后服務(wù)三個(gè)部門來完成,這樣才能順利轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生效益。然而,河南目前農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系尚不健全,在稅費(fèi)改革后,問題尤其突出。基層技術(shù)推廣部門人員、資金都得不到落實(shí),工作陷入半癱瘓狀態(tài)。相應(yīng)的,農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施也十分落后,基本上停留在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前,在基層從事農(nóng)技推廣的人員中,第一學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的14.1%,多數(shù)推廣人員沒有受過農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)教育,加之50歲以上有工作能力,經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志全部退居二線,在不同程度上出現(xiàn)了年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少,學(xué)歷高、素質(zhì)低的不良現(xiàn)象,難以承擔(dān)試驗(yàn)示范推廣工作任務(wù)。
(三)運(yùn)行機(jī)制不活。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)業(yè)科技推廣帶來的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)技推廣部門的自身效益不協(xié)調(diào)。由于受現(xiàn)行制度局限,農(nóng)業(yè)科技推廣單位和廣大農(nóng)技推廣人員送科技到廣大鄉(xiāng)村田間,致富了千家萬戶,獲得的效益回報(bào)卻很低微,除成果在獲獎(jiǎng)時(shí)有少量獎(jiǎng)金外,幾乎得不到什么獎(jiǎng)勵(lì)和其他任何形式的回報(bào),推廣效益與自身效益基本脫節(jié),影響了廣大農(nóng)技人員的積極性;二是缺乏動(dòng)力機(jī)制,“喂入式”的純政府推廣行為與市場機(jī)制下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào),現(xiàn)行推廣服務(wù)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式,推廣行為基本上是純政府行為,是一種“喂入式”的推廣方式,而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系又是分戶經(jīng)營,規(guī)模小且效益不明顯。再加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低,農(nóng)民缺乏學(xué)科技、用科技的原動(dòng)力,普及新技術(shù)難以成為農(nóng)民的自身要求和自覺行動(dòng),沒有產(chǎn)生拉力,形成了一種推而不拉、喂而不吃的尷尬局面;三是缺乏市場機(jī)制,由于農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的市場意識(shí)不強(qiáng),也沒有建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制,科研與推廣,推廣與生產(chǎn)之間也就沒有完全按市場規(guī)律運(yùn)行,行政計(jì)劃還占有較大比重,導(dǎo)致成果與生產(chǎn)脫節(jié),生產(chǎn)與市場脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化率低,難以產(chǎn)生高效。
(四)人才培訓(xùn)體系不完善。現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在推廣體系內(nèi),各級(jí)沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)的形式也是以短期為主,這樣的培訓(xùn)體系不利于整個(gè)農(nóng)技隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和全員勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
二、農(nóng)業(yè)科技投入效益分析理論綜述
農(nóng)業(yè)科技投入的效益問題一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一,農(nóng)業(yè)科技投入的效益直接關(guān)系到是否進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入以及農(nóng)業(yè)科技投入量的大小,因此國內(nèi)外很多學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技投入的效益進(jìn)行了大量的實(shí)證分析。國外學(xué)者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究將注意力主要集中在公共農(nóng)業(yè)科研的回報(bào)及其在生產(chǎn)者的分配問題上。Griliches(1958)發(fā)現(xiàn),美國的雜交玉米技術(shù)具有很高的社會(huì)回報(bào)率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)發(fā)現(xiàn)即使在發(fā)達(dá)國家,例如日本和美國,品種改良研究(比如水稻育種、家禽育種等)的社會(huì)回報(bào)率相當(dāng)高,更不用說在發(fā)展中國家了。從農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的國際比較來看,學(xué)者Evenson(1997)對全世界375項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的研究結(jié)果的考察,得出農(nóng)業(yè)科研投入的回報(bào)率高達(dá)49%。盡管這種結(jié)果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上說明,農(nóng)業(yè)科研投入有較高的投資回報(bào)率是世界上各國存在的普遍現(xiàn)象。此外,有些研究意識(shí)到了市場扭曲對農(nóng)業(yè)科研回報(bào)的作用。Alston,Edwards and Freebairn(1988)注意到政府干預(yù)對農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)的數(shù)量和利益分配的影響,他們認(rèn)為,既然生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研中得到的剩余會(huì)因政府的干預(yù)而改變,生產(chǎn)者也可能直接投資于農(nóng)業(yè)科研或積極游說對政府農(nóng)業(yè)科研提供資助,也就是說政府用于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政支出受到生產(chǎn)者利益的影響。國內(nèi)學(xué)者將更多精力集中在對農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的研究上,樊勝根(1997)分別采用可變系數(shù)模型和固定系數(shù)模型對中國農(nóng)業(yè)科研投入的效益進(jìn)行了測算,結(jié)果表明,中國農(nóng)業(yè)科研投入的年收益率很高,為 44%～169%。黃季、胡瑞法(2000)采用 CAPSIM模型對農(nóng)業(yè)科研投入的效率進(jìn)行模擬推算得出:在市場開放條件下,中國農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率達(dá)到59.6%,而在市場不開放的條件下,農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率也達(dá)到55.8%。趙芝俊、張社梅(2005)采用CD生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算了農(nóng)業(yè)科研投入的總收益、邊際收益和長期邊際收益,計(jì)算表明,中國農(nóng)業(yè)科研投入帶來的總收益呈逐年遞增趨勢,但是邊際收益和長期的邊際收益在1998年達(dá)到最高值之后,一直呈現(xiàn)逐年下降的趨勢;同時(shí),在1994～2003年間,中國農(nóng)業(yè)科研投入的內(nèi)部邊際利潤率為76.22%。以上研究由于研究方法和統(tǒng)計(jì)口徑的不同,其研究結(jié)論有所差異,但農(nóng)業(yè)科研投入的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資領(lǐng)域的預(yù)期收益是不爭的事實(shí)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的效益方面,高啟杰(2002)對19年來政府財(cái)政農(nóng)技推廣支出同農(nóng)業(yè)產(chǎn)出間的關(guān)系以及不同時(shí)期推廣支出同科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的關(guān)系進(jìn)行了分析,表明農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)與投入的影響在總體上是比較顯著的。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)科技推廣支出之間的相關(guān)系數(shù)為0.93;同時(shí),不同時(shí)期政府農(nóng)技推廣投入增長率同農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率密切相關(guān),這在一定程度上說明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)是顯著的。
此外,還有一些學(xué)者對如何提高農(nóng)業(yè)科技投入效益進(jìn)行了分析,朱晶(2003)提出了一種優(yōu)化公共投資配置的方法,她認(rèn)為,根據(jù)邊際收益相等的原理配置公共科研投入可以使總收益極大化,優(yōu)化公共投入不僅可以提高有限的公共資源的經(jīng)濟(jì)效益,還可以提高私人投入的經(jīng)濟(jì)效益,從而提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。朱亮(2006)認(rèn)為,資源的合理配置與優(yōu)化是保障農(nóng)業(yè)科研投入高效的關(guān)鍵,將政府計(jì)劃指導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)科研資源分配模式同市場發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技投入效益。劉艷(2004)指出,要使農(nóng)業(yè)科研投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率,必須完善農(nóng)業(yè)科研部門和科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,提高科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作效率。
三、稅費(fèi)改革后河南農(nóng)技創(chuàng)新體系建設(shè)對策
(一)制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新共同推進(jìn)。一方面要通過深化農(nóng)業(yè)科技制度改革,科學(xué)設(shè)置各方面的科技機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確公益性和經(jīng)營性職能,優(yōu)化結(jié)構(gòu);同時(shí),加快科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)變,改革人事管理和收入分配制度,調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性,擴(kuò)大知識(shí)、勞動(dòng)、資本等科技資源在收入分配中的比重,逐步建立現(xiàn)代、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高科技工作的效率。
(二)國辦科技與民辦科技多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低,歸屬于公益類事業(yè)。一方面需要由國家建立一個(gè)精干穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu);另一方面必須注重利用市場的資源配置功能,通過制定科技產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展民辦科研,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的科技作用,逐步形成符合市場競爭需要的多元化的科技創(chuàng)新主體。
(三)拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)籌措渠道。現(xiàn)階段,農(nóng)技推廣要繼續(xù)堅(jiān)持以政府支持的無償服務(wù)為主,并適當(dāng)開展多種形式的有償服務(wù),推進(jìn)花錢買服務(wù)的市場化改革由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),并通過服務(wù)提高農(nóng)技系統(tǒng)的服務(wù)能力。政府通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)用于彌補(bǔ)地方財(cái)政因稅費(fèi)改革造成的缺口,強(qiáng)化對農(nóng)技推廣一線人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需之人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)。要保證推廣事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,就必須逐步實(shí)行共擔(dān)費(fèi)用的農(nóng)技推廣方式,使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)在各受益者之間合理分?jǐn)?除了進(jìn)一步加大政府對農(nóng)技推廣的投入力度外,可以通過建立科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),對農(nóng)民采用無償與有償相結(jié)合的服務(wù)方式,入網(wǎng)的農(nóng)民可以免費(fèi)參加各種技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢,無償使用網(wǎng)絡(luò)提供的技術(shù)資料和技術(shù)信息,優(yōu)惠享受網(wǎng)絡(luò)提供的生產(chǎn)資料,對一些經(jīng)濟(jì)效益大、技術(shù)要求高的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù),根據(jù)各地生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容制定公開、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)民自愿的前提下,通過村鎮(zhèn)政府中介組織、專業(yè)生產(chǎn)組織等收取有償服務(wù)費(fèi)用。
(四)將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)編列政府財(cái)政預(yù)算。針對稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)際情況,公共財(cái)政應(yīng)該將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算,讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)技系統(tǒng)。幾乎所有的國家都從政策法律上明確規(guī)定,公益性農(nóng)技推廣體系的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障,主要包括人員工資和必要的工作經(jīng)費(fèi),由推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,必須有一個(gè)完善的推廣體系,但政府投入不足,經(jīng)費(fèi)不能保障,由此造成農(nóng)技推廣體系的萎縮和農(nóng)技人員的流失,與目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此,應(yīng)將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)地方政府預(yù)算,以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)不斷推進(jìn)農(nóng)技推廣方式創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式、方法上可以采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)技推廣培訓(xùn)券等做法吸引農(nóng)民參加培訓(xùn),克服行政性推廣模式的弊端。農(nóng)技推廣是經(jīng)濟(jì)問題,其實(shí)也是教育問題,推廣有沒有效果,很大程度上取決于農(nóng)民是否真正了解和接受推廣培訓(xùn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼論述政府在教育中的角色時(shí),提出了學(xué)券制,建議把競爭引入公立學(xué)校體系,在學(xué)券的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,醫(yī)治公立學(xué)校的集權(quán)過度癥,適當(dāng)遏制教育的滋長。稅費(fèi)改革后,許多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高積極性的農(nóng)民卻苦于培訓(xùn)費(fèi)用高、培訓(xùn)效果差。我國政府如果能向農(nóng)民發(fā)放數(shù)額不等的農(nóng)技推廣培訓(xùn)券,持培訓(xùn)券人員就可自主選擇農(nóng)技推廣站點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目,并接受培訓(xùn),根據(jù)培訓(xùn)券面值抵扣培訓(xùn)費(fèi)用;同時(shí),政府撥出與所發(fā)放的培訓(xùn)券總額大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于支付農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)的優(yōu)惠。具有資質(zhì)的各類農(nóng)技推廣站點(diǎn),都可到當(dāng)?shù)卣岢錾暾?為持培訓(xùn)優(yōu)惠券的農(nóng)民提供培訓(xùn),并從政府手中領(lǐng)取到與培訓(xùn)券所等值的費(fèi)用,農(nóng)民的自主選擇將促使農(nóng)技推廣站點(diǎn)努力完善自身的教育培訓(xùn)功能,辦成農(nóng)民所喜愛的培訓(xùn)技術(shù)實(shí)用見效的機(jī)構(gòu)。
(作者單位:商丘師范學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)校體育；課程內(nèi)容創(chuàng)新；體育課程標(biāo)準(zhǔn)
[作者簡介]黃永飛(1971―)，女，江西尋烏人，贛南師范學(xué)院體育學(xué)院講師。（江西贛州341000）
教育家先生曾說：“健全人格，首在體育。”體育在培養(yǎng)健全人格中起著非常重要的作用。作為學(xué)校教育重要組成部分的學(xué)校體育，在學(xué)生的成長中處于重要的地位。目前，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)占據(jù)著學(xué)生人數(shù)的大部分，從全國來看，農(nóng)村中小學(xué)占全國中小學(xué)總數(shù)的89％，學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的74％[1]。因此，無論是從提高全民素質(zhì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展層面，還是從發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育課程教學(xué)改革都具有十分重要的意義。調(diào)查研究表明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)還有12％以上的學(xué)校沒有開設(shè)體育課。究其原因，除了缺少體育教師外，運(yùn)動(dòng)場地和器材嚴(yán)重缺乏是重要的原因，但最主要的原因還在于學(xué)校體育課程資源缺乏。因而，要改變這種局面就需要教師不斷地去創(chuàng)新，改革并創(chuàng)新一些適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的地方體育課程教學(xué)內(nèi)容。
一、根據(jù)農(nóng)村學(xué)校條件改革體育課程教學(xué)內(nèi)容
體育課程內(nèi)容是指根據(jù)體育課程目標(biāo)從各種直接和間接經(jīng)驗(yàn)中選擇出來的體育課程教學(xué)素材。從2001年9月始，新體育課程標(biāo)準(zhǔn)在全國試行。新體育課程標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和統(tǒng)一的大綱。在運(yùn)動(dòng)場地和體育器材缺乏的情況下，如何根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)有條件來創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校體育課程內(nèi)容，提高新體育課程標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)中的實(shí)施，是農(nóng)村體育課程資源創(chuàng)新的重要目標(biāo)。我國地域分布廣，東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展更是不平衡。農(nóng)村學(xué)校所處地域不同、辦學(xué)條件和學(xué)生的發(fā)展基礎(chǔ)等情況也不相同，其擁有的體育課程資源的數(shù)量、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)等也不同。如果一味追求體育課程教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一，就很難完成體育課程的教學(xué)目標(biāo)。新體育課程標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和大綱表明國家認(rèn)同不同地域的農(nóng)村學(xué)校體育課程資源的豐富多樣性，鼓勵(lì)把具有地方特色的體育資源創(chuàng)新成豐富的體育課程內(nèi)容，只有這樣才能使農(nóng)村學(xué)校的體育課程資源創(chuàng)新具有旺盛的生命力。綜合以上因素，面對農(nóng)村學(xué)生人數(shù)多，運(yùn)動(dòng)場地和體育器材緊缺，體育課程內(nèi)容匱乏的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校條件改革體育課程教學(xué)內(nèi)容是十分重要的。
在傳統(tǒng)的學(xué)校體育教學(xué)中，學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容多采用競技性體育項(xiàng)目，學(xué)校體育課程采用競技性的教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，體育課程教學(xué)內(nèi)容不能激起學(xué)生的興趣愛好，因而形成學(xué)生喜歡體育，但卻害怕上體育課的事實(shí)，而且農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)場地和器材的缺乏，使很多競技性體育項(xiàng)目在體育課程教學(xué)中無法實(shí)施。這種體育教學(xué)既不利于學(xué)校體育為學(xué)生身心健康服務(wù)的目標(biāo)，也不利于農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。因此，改革原來以競技化項(xiàng)目為主要教學(xué)內(nèi)容的課程體系，建立更具適應(yīng)性和靈活的課程內(nèi)容是新體育課程標(biāo)準(zhǔn)的理念。過去，體育場地、競賽規(guī)則一并采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，只是簡單地“拿來”，并未從學(xué)生的特點(diǎn)考慮改革創(chuàng)新。農(nóng)村學(xué)校體育條件與國際規(guī)定的條件要求相差甚遠(yuǎn)，無法滿足體育教學(xué)需要。教師總是認(rèn)為學(xué)校條件差而不很好地去開展教學(xué)，學(xué)生也很難在這樣的規(guī)則要求下獲得體育學(xué)習(xí)的成功。作為體育教育工作者，我們要深刻領(lǐng)會(huì)新課程改革的理念是以學(xué)生為本，遵從學(xué)生的個(gè)體差異，從地域和學(xué)校條件的差異出發(fā)，積極大膽地對原有的課程內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新。
調(diào)查研究表明，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校簡易田徑場地尚有保證，絕大多數(shù)學(xué)校都有簡易的籃球場[2]。根據(jù)現(xiàn)有場地條件，體育教師可以對一些教學(xué)條件進(jìn)行改革創(chuàng)新。有簡易田徑場，對田徑項(xiàng)目可以進(jìn)行異化，我們可以充分利用簡易的場地，設(shè)計(jì)靈活多樣的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行教學(xué)，以發(fā)展跑的能力，我們可以運(yùn)用形式多樣的變向跑、短距離跑的趣味性項(xiàng)目、跨越障礙跑，這些內(nèi)容都可以用簡易的場地進(jìn)行；發(fā)展跳的練習(xí)，我們可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，學(xué)生自制簡易的器材，編制稻草跳繩、單腳跳等練習(xí)；關(guān)于投擲的教學(xué)內(nèi)容，過去通常是投鉛球、鐵餅，我們可以改革成沙包投準(zhǔn)。改革后這些項(xiàng)目既可以開設(shè)又和學(xué)生的日常玩耍項(xiàng)目結(jié)合起來了。對有簡易籃球場地的農(nóng)村學(xué)校，在進(jìn)行籃球教學(xué)時(shí)，鼓勵(lì)大多數(shù)同學(xué)參與，我們可以把運(yùn)球改革成多人傳球投籃；或者由于學(xué)生年齡、身高特點(diǎn)，學(xué)生投籃難以成功，我們可以改革成用更輕的排球投籃。再把簡易的籃球場地改革成可以進(jìn)行排球運(yùn)動(dòng)的場地，發(fā)揮場地多種功能的效益。改革、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，改革評(píng)價(jià)體系，使體育教學(xué)內(nèi)容與生活中的活動(dòng)聯(lián)系在一起，有利于學(xué)生興趣的提高，有利于學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的提高，有利于農(nóng)村學(xué)校體育的開展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育為學(xué)生健康服務(wù)，為培養(yǎng)健全人格服務(wù)。
二、結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)刈匀坏乩碣Y源創(chuàng)新體育課程內(nèi)容
農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美，有著寬闊的平原、湖泊、丘陵等。這些天然的地理資源有著永遠(yuǎn)開發(fā)不完的體育課程資源。如寬闊的平原，老師可以把學(xué)生帶到大自然中去放風(fēng)箏，要求學(xué)生自制風(fēng)箏，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手創(chuàng)新能力，學(xué)生親身體驗(yàn)，能夠體驗(yàn)到成功。還有湖泊，老師可以開設(shè)與生活緊密相連的水性練習(xí)，如在水中的漂浮、救生和求生內(nèi)容。有利于提高學(xué)生遇險(xiǎn)時(shí)的生存能力，真正跟日常生活相連，讓學(xué)生終身受益。另外，在丘陵地帶，可以開設(shè)登山項(xiàng)目，登山是一項(xiàng)很好的運(yùn)動(dòng)，它鍛煉學(xué)生的意志。老師可以設(shè)計(jì)不同的情景登上山頂，如設(shè)計(jì)成軍隊(duì)作戰(zhàn)的情景，分成不同的團(tuán)隊(duì)，誰先到目的地誰就是勝利者。冬天冰天雪地是北方農(nóng)村學(xué)校得天獨(dú)厚的自然條件，學(xué)校可以很好地利用這一條件設(shè)計(jì)不同情景的冰雪體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目。在情景中學(xué)習(xí)，既可以使學(xué)生得到身體鍛煉，又能對學(xué)生進(jìn)行行之有效的思想品德教育。
三、結(jié)合地方特色體育文化創(chuàng)新校本課程內(nèi)容
《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確指出：“改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。”國家鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新具有地方特色的校本課程，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，教育發(fā)展的不平衡性，提高對各民族的適應(yīng)性，為培養(yǎng)多層次的社會(huì)主義建設(shè)人才服務(wù)。我國是一個(gè)多民族的國家，各民族都有相對的聚集地，各個(gè)民族都有自己的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。具有濃郁民族風(fēng)情和地域特點(diǎn)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不僅構(gòu)成了民族傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，而且經(jīng)過長期的文化積淀，演繹出豐富多彩的具有地方特色的體育文化。各民族、或區(qū)域的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是各地農(nóng)村學(xué)校體育課程內(nèi)容的重要資源，對這類資源的創(chuàng)新不僅能豐富體育課程內(nèi)容，而且能極大地促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展，因而其具有重要的創(chuàng)新價(jià)值。如具有地域特色的贛南客家民系聚居地，在屋檐下小孩子們游戲的踢毽子、跳房子、滾鐵環(huán)等游戲項(xiàng)目以及喜慶節(jié)日里的舞龍舞獅[3]。這些項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乇妒苻r(nóng)村朋友喜歡，豐富了人們的生活，促進(jìn)了人們的健康。又如，別具一格的踩高蹺，它技藝性強(qiáng)，形式活潑多樣。山東高蹺常疊起三層，上層人踩在下層人的肩上照常行進(jìn)。京津一帶的高蹺，用單腳跳；少數(shù)民族的踩高蹺，系著本民族的服飾，表演別具一格，令人耳目一新。各地高蹺，都已形成鮮明的地域風(fēng)格與民族色彩。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是對場地、設(shè)施要求不高，教學(xué)器材可以教師和學(xué)生一起來制作。同時(shí)，這些項(xiàng)目又是跟農(nóng)村群眾的日常活動(dòng)聯(lián)系緊密，是很好的健身項(xiàng)目，它對教學(xué)設(shè)施要求不高，如果將地方民間特色的傳統(tǒng)體育資源挖掘、整理、加工，將是獨(dú)具特色的校本體育課程資源。對這些具民族特色的農(nóng)村學(xué)校體育課程資源的創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)村學(xué)生對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)體育文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，也將帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，有利于新農(nóng)村體育文化的發(fā)展和建設(shè)。
創(chuàng)新具有地方體育文化特色的校本課程，首先是學(xué)校要認(rèn)同教師對體育課程的改革，一方面組織教師學(xué)習(xí)有關(guān)體育校本課程創(chuàng)新的理論，促使教師切實(shí)明確校本體育課程創(chuàng)新的需求與特點(diǎn)；另一方面學(xué)校可以適當(dāng)聘請當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育項(xiàng)目的能手來校指導(dǎo)，從實(shí)際操作層面上來提高教師對校本課程傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的理解和掌握。在校本體育課程資源的創(chuàng)新過程中，我們要始終貫徹以下理念。一是全面挖掘和理解掌握當(dāng)?shù)孛褡弩w育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)踐過程。二是要尊重學(xué)生的身心特點(diǎn)和發(fā)展需求，校本體育課程創(chuàng)新要體現(xiàn)以生為本的思想，既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，更要關(guān)注學(xué)生的身心特點(diǎn)和發(fā)展，要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓所有學(xué)生都能參與到校本體育課程的學(xué)習(xí)中來。三是要體現(xiàn)師生的個(gè)性追求。校本體育課程創(chuàng)新要同時(shí)滿足學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)的多元需要，其創(chuàng)新過程既要體現(xiàn)教師的主體性，滲透教師的個(gè)性人格、意志、情感和價(jià)值觀，發(fā)揮出教師的獨(dú)特作用。同時(shí)，又要注重學(xué)生身心發(fā)展的共性與個(gè)性。四是要注重校本體育課程的不斷更新和完善。校本體育課程的創(chuàng)新是一個(gè)民主、開放和不斷更新與完善的過程，著眼于學(xué)生和教師的持續(xù)發(fā)展，我們不能把校本體育課程只停留在按部就班的操作教學(xué)，而是要不斷地挖掘傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的文化價(jià)值，不斷地改革和發(fā)展它，使之真正成為教師、學(xué)生喜歡并能從中受益的農(nóng)村校本體育課程教學(xué)內(nèi)容。
總之，開發(fā)創(chuàng)新出更多更豐富的農(nóng)村學(xué)校體育課程教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的教學(xué)目標(biāo)是農(nóng)村學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村校本體育課程內(nèi)容的創(chuàng)新主要依賴于老師，老師是課程內(nèi)容創(chuàng)新的主體。教師要有敢于創(chuàng)新的精神，要主動(dòng)為改善教學(xué)條件想辦法，要有為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。創(chuàng)新校本體育課程教學(xué)內(nèi)容，需要的體育器材主要依靠自制。農(nóng)村學(xué)校體育普遍存在器材緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張的事實(shí)，因此教學(xué)器材需要老師親自制作和發(fā)動(dòng)學(xué)生共同制作。農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行特色化、多元化的體育課程教學(xué)改革，創(chuàng)新具有農(nóng)村地方特色的校本體育課程，實(shí)施體育課程創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村體育課程教學(xué)的個(gè)性和學(xué)習(xí)自由，是激發(fā)農(nóng)村學(xué)校體育課程活力的根本。作為學(xué)校管理部門要制定激勵(lì)和鼓勵(lì)措施，使老師熱心于農(nóng)村校本體育課程的創(chuàng)新工作。農(nóng)村學(xué)校體育課程只有根植于廣闊的農(nóng)村生活土壤之中，立足于具有地方特色的體育課程資源，農(nóng)村學(xué)校體育才能得到發(fā)展和提高。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞 西部農(nóng)村教育；語文教學(xué)
語文新課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布，向基礎(chǔ)條件相對比較薄弱的西部農(nóng)村學(xué)校的語文教學(xué)提出了新的要求。各項(xiàng)語文教學(xué)改革正緊張進(jìn)行，重視農(nóng)村學(xué)校語文教學(xué)的改革和創(chuàng)新是提升國內(nèi)整體教育水平的重要內(nèi)容。西部地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都比較艱苦，在這樣的背景下開展教學(xué)改革和創(chuàng)新有一定的困難。但任何問題都有兩面性，如果能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，同樣也能將語文教學(xué)改革工作做的更好。
一、西部農(nóng)村語文教學(xué)現(xiàn)狀
（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件相對比較落后，師資水平還有學(xué)生文化底子都比較薄弱。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，人民生活水平比較差。山區(qū)、老區(qū)較多，分布的少數(shù)民族也較多。從教育環(huán)境來說，西部地區(qū)的教育資源還是比落后的欠缺的。深入到西部農(nóng)村地區(qū)，在一些農(nóng)村還沒有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校場所。受學(xué)校條件限制，一些農(nóng)村的學(xué)生每天要步行幾公里上學(xué)。受家庭環(huán)境的影響，絕大部分的農(nóng)村學(xué)生其文化基礎(chǔ)都比較薄弱。也非常缺乏供學(xué)生日常閱讀的圖書、雜志。對文學(xué)名著方面的了解更是少之又少。從教師層面來說，農(nóng)村地區(qū)交通不便，很多高素質(zhì)的教師都不愿意下到農(nóng)村教書。近年來，隨著大學(xué)生支教工作的開展，農(nóng)村學(xué)校語文教師水平有所提高，但其整體水平還是落后與城鎮(zhèn)學(xué)校。
（2）西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，自主性一般比較高。受家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，西部農(nóng)村學(xué)校的孩子學(xué)習(xí)態(tài)度都非常認(rèn)真。由于教育資源有限，學(xué)生們常常對一本書或一份報(bào)紙倍感珍惜。學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，為順利開展語文教學(xué)提高了有效的保障。
（3）目前西部地區(qū)的語文教學(xué)主要還是以應(yīng)試為主要目標(biāo)。受思想觀念的限制，在許多的農(nóng)村學(xué)校，家長和學(xué)校大多把分?jǐn)?shù)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在西部地區(qū)走訪了一些農(nóng)村學(xué)校之后，發(fā)現(xiàn)為了考試成績而教學(xué)的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。另外，農(nóng)村學(xué)校資源有限，多媒體教學(xué)等在這里無法開展，在教學(xué)創(chuàng)新和改革方面走的還比較慢。
二、新課程標(biāo)準(zhǔn)下西部農(nóng)村語文教學(xué)的創(chuàng)新策略
新課程標(biāo)準(zhǔn)為語文教學(xué)提出了新要求。條件有限的西部農(nóng)村地區(qū)如何有效開展語文教學(xué)改革，是當(dāng)前必須關(guān)注的教育內(nèi)容。
（1）加大社會(huì)對西部地區(qū)教育現(xiàn)狀的關(guān)注。目前，經(jīng)濟(jì)仍是阻礙農(nóng)村學(xué)校教學(xué)改革的重要原因。首先，在西部農(nóng)村要繼續(xù)加大教育重要性的宣傳。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，教育要先行。只有不斷培養(yǎng)人才才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。其次，在全社會(huì)加大對西部地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的宣傳，呼吁社會(huì)的力量來關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有許多的語文學(xué)習(xí)資源都被當(dāng)成垃圾丟棄。如果能夠發(fā)揮社會(huì)的力量，將更多的語文閱讀書本捐獻(xiàn)給西部農(nóng)村的學(xué)校，能增加農(nóng)村的孩子們的見識(shí)，提高孩子們的語文基礎(chǔ)。最后，鼓勵(lì)更多的有志青年和優(yōu)秀教師到西部支教。在優(yōu)秀語文教師支教期間，不僅僅要發(fā)揮支教教師的長處做好學(xué)生教育，更要充分利用優(yōu)秀教師支教期間的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享，帶動(dòng)本校語文教師教學(xué)水平的提升。最終實(shí)現(xiàn)，人走了，教育理念和教育方法留下了。
（2）做好新課程標(biāo)準(zhǔn)教育改革的學(xué)習(xí)和宣傳。盡可能的組織農(nóng)村語文教師學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)思想。對新課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)目標(biāo)，教育方法要求做深入的探討。通過有效的學(xué)習(xí)，使更多的語文教師在觀念上重視教學(xué)的改革。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村語文教學(xué)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。對于在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的比較好的教學(xué)案例要及時(shí)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)語文教師在教學(xué)中不斷嘗試用于創(chuàng)新。農(nóng)村教師在對外交流方面不是很方便。針對農(nóng)村教師的特點(diǎn)，編撰專門的教育經(jīng)驗(yàn)分享小報(bào)或期刊，通過郵寄的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)。語文教師語文素質(zhì)的提升是做好農(nóng)村語文教學(xué)的關(guān)鍵，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)資源予以重視和支持。
（3）在農(nóng)村語文教學(xué)的課堂上堅(jiān)持教學(xué)的改革和創(chuàng)新。除了在經(jīng)濟(jì)條件方面的限制，農(nóng)村地區(qū)也有很多的自然資源是城鎮(zhèn)學(xué)校無法獲得的。一方面，農(nóng)村所處的自然環(huán)境本身就是最好的語文學(xué)習(xí)載體。農(nóng)村的孩子可以隨時(shí)和大自然親近，只有用心培養(yǎng)出學(xué)生良好的觀察力和感悟力。這獨(dú)特的自然環(huán)境就是農(nóng)村孩子們最好的語文教師。另一方面，農(nóng)村的孩子的責(zé)任感都比較強(qiáng)。有這份難得的責(zé)任感，只要引導(dǎo)得當(dāng)，就可以很好的提高學(xué)生的語文素質(zhì)。在農(nóng)村語文教學(xué)中要堅(jiān)持教學(xué)改革，充分利用農(nóng)村的周邊資源，大力推行活動(dòng)型教學(xué)、探究式教學(xué)。以學(xué)生為本，開展有效的教學(xué)。通過各種渠道拓展學(xué)生見識(shí)，豐富學(xué)生知識(shí)。在教學(xué)中鼓勵(lì)學(xué)生不斷表現(xiàn)自己、展示自己，克服農(nóng)村學(xué)校慣有的靦腆和害羞。
三、結(jié)束語
充分認(rèn)識(shí)到西部農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性的開展教學(xué)創(chuàng)新和實(shí)踐。相信通過廣大語文教師的努力，語文教學(xué)改革一定能在西部農(nóng)村開出美麗花朵。
參考文獻(xiàn)：
這次會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)月日省委、省政府在召開的中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)授牌暨年度匯報(bào)座談會(huì)精神，就進(jìn)一步深化農(nóng)村改革試驗(yàn)，特別是對建立農(nóng)村信用體系、盤活農(nóng)村信用資源、創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平等進(jìn)行研究部署。市委對這項(xiàng)工作非常重視，瑞民書記專門發(fā)來賀信，提出明確要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，大家觀摩了區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)情況，并為信用農(nóng)戶頒發(fā)了信用證和惠農(nóng)信貸卡，區(qū)和農(nóng)村信用聯(lián)社還在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。區(qū)的這種貸款模式，是以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的小額信貸，主要有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是效率高。只要是守信農(nóng)戶，只要有信用證，無需抵押擔(dān)保，沒有繁瑣的貸款審批手續(xù)，符合農(nóng)民急貸急用的需求。二是成本低。農(nóng)民貸款，不跑冤枉路，不花額外錢；信用社放款，不需要調(diào)查、審查、評(píng)估，省人、省工、省時(shí)，節(jié)約了成本，降低了風(fēng)險(xiǎn)。三是普惠性。只要誠實(shí)守信，不管窮人富人，不管有無資產(chǎn)，都可以借貸。同時(shí)，通過這種信貸模式，還可以培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提升他們的信用等級(jí)。盡管有些方面還需要完善提升，但這是一個(gè)很好的開端，一條很好的路徑，一種很好的模式。希望區(qū)和有關(guān)金融部門不斷創(chuàng)新完善，不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的農(nóng)民受益；也希望其他縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索發(fā)展符合本地實(shí)際、符合農(nóng)民需求的農(nóng)村金融信貸模式。下面，我就進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，再講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢
農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，破解農(nóng)民貸款難是我們農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我市深化農(nóng)村金融改革的總體形勢概括起來就是：破題迫在眉睫，機(jī)遇前所未有，責(zé)任重于泰山。
（一）破題迫在眉睫。一方面，農(nóng)村融資難的問題沒有根本解決。過去三年，在全市各級(jí)金融部門的大力支持和積極參與下，我們進(jìn)行了一系列改革探索，金融生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，農(nóng)民貸款難的問題得到了一定程度的緩解，一些經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級(jí)的肯定，受到了群眾的歡迎。但客觀地講，農(nóng)民貸款難的問題還沒有從根本上解決，還有很長的路要走，還有很多的工作要做，還需要繼續(xù)不斷地改革創(chuàng)新。當(dāng)前，實(shí)事求是地說，農(nóng)民真正能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到的貸款占比較低、額度較小，許多農(nóng)民因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)有效的金融支持，不得不放棄一些好的經(jīng)營項(xiàng)目，錯(cuò)失增收致富的好機(jī)會(huì)。從去年情況看，我市金融機(jī)構(gòu)的年末存款余額為1266億元，貸款余額為631億元，存貸比為49.9%，新增存貸比僅為32%，這其中絕大多數(shù)是貸給了工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民得到的貸款非常少。另一方面，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對金融支持的要求日益突出。近幾年，我市農(nóng)村改革發(fā)展成效很大，土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作催生了大量規(guī)模經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必然趨勢，但投資大、周期長、見效慢，離開了金融支持發(fā)展就難以持續(xù)，改革就難以深化。同時(shí)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要破解“錢從哪里來”，除了土地收益、項(xiàng)目資金、社會(huì)資金、群眾籌資外，銀行支持也是重要途徑之一。因此，破解金融瓶頸迫在眉睫。
（二）機(jī)遇前所未有。近年來，中央對搞活農(nóng)村金融越來越重視，年年都會(huì)對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作出安排。今年的中央1號(hào)文件，專門用一個(gè)章節(jié)來部署農(nóng)村金融創(chuàng)新工作，明確要求加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制；發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域等。月份，總理在全國金融工作會(huì)議上指出，我國農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難題。月日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是創(chuàng)新發(fā)展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。月日，全國首個(gè)經(jīng)中央批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)在浙江省麗水誕生，改革試驗(yàn)方案明確提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押、質(zhì)壓擔(dān)保物范圍，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外成熟的小額貸款技術(shù)，構(gòu)建小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。月日，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股；村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。同時(shí)，去年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中也明確提出，在省“設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)”。可以說，農(nóng)村金融改革正迎來新的春天，全國各地的農(nóng)村金融改革也在如火如荼進(jìn)行，如海南的農(nóng)村小額信用貸款創(chuàng)新、廣東縣的農(nóng)村信用體系建設(shè)、江蘇的農(nóng)村資金互助社、山東壽光的蔬菜大棚抵押等等，都取得了一定的突破。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村金融改革的新局面。
（三）責(zé)任重于泰山。繼去年9月，省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)正式寫入國務(wù)院《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》之后，今年月，中央農(nóng)辦又正式把試驗(yàn)區(qū)確定為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，由此正式成為中央農(nóng)辦在全國確定的4個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)之一，標(biāo)志著我們的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面。月日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任，在農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式結(jié)束后特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)系點(diǎn)與試驗(yàn)區(qū)的功能和政策完全一樣，試驗(yàn)的方法和方式也完全一樣，都是為全國農(nóng)村改革發(fā)展探索路子，沒有本質(zhì)區(qū)別。這為我們獲得國家更多更大支持，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，搭建了一個(gè)更好的平臺(tái)，營造了更加寬松的改革環(huán)境。同時(shí)也意味著我們的改革試驗(yàn)將由過去為全省農(nóng)村改革發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)上升到為全國農(nóng)村改革發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，我們的各項(xiàng)改革也將要由在全省先行先試、走在前列上升到在全國先行先試、走在前列。所以，我們面臨著更高的要求、肩負(fù)著更大的責(zé)任。從主任去年月到視察時(shí)所提的要求，到今年在授牌儀式后的講話都可以看出，中央農(nóng)辦最關(guān)心的農(nóng)村改革有兩件事，一是如何提高農(nóng)民的組織化程度，二是如何搞活農(nóng)村金融。在鄭州的會(huì)議上，陳主任對我市的金融創(chuàng)新給予了充分肯定和積極評(píng)價(jià)，也為我們深化農(nóng)村金融改革提出了新的要求。我們必須以更大的勇氣去推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，努力取得更大成績，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。
二、明確任務(wù)
今年農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是持續(xù)“六個(gè)放大提升”。就農(nóng)村金融創(chuàng)新來講，重點(diǎn)是要建好、完善、提升“四大體系”。
（一）建立農(nóng)村信用體系。農(nóng)村信用體系建設(shè)是搞活農(nóng)村金融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程。今年的中央和省委1號(hào)文件都對這項(xiàng)工作提出了明確要求。目前，商業(yè)銀行針對農(nóng)戶的貸款，主要是小額信用貸款，而誰守信誰不守信，銀行并不是很清楚，這也是銀行“惜貸”的重要因素之一。因此，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)勢在必行。一要高度重視。建好農(nóng)村信用體系不僅可以改善農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)間信息的不對稱，有利于金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對農(nóng)村的信貸投入，還能提高農(nóng)民的誠信意識(shí)，改善農(nóng)村的信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，各級(jí)政府必須從全局的高度予以重視。二要共建共贏。堅(jiān)持依法合規(guī)、遵循自愿的原則，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體的信用信息采集工作，加大非銀行信用信息的采集力度，促進(jìn)工商、稅務(wù)、法院、社保、質(zhì)檢、公用事業(yè)等部門社會(huì)信用信息的依法共享。這項(xiàng)工作在全國各地有不少經(jīng)驗(yàn)，大家可以走出去看一看、學(xué)一學(xué)。三要客觀科學(xué)。農(nóng)戶信息采集要全面，信用等級(jí)評(píng)價(jià)要科學(xué)，堅(jiān)持客觀公正，杜絕弄虛作假。區(qū)的48條標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律、道德等各個(gè)方面，其做法值得借鑒。四要積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，每個(gè)縣區(qū)先期至少要選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，基礎(chǔ)性工作要在月底前全面完成，“信用戶”貸款要在10月底前全面啟動(dòng)，然后在此基礎(chǔ)上逐步推廣，爭取用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及全體農(nóng)民。五要健全機(jī)制。要邊探索邊完善，建立農(nóng)村信用信息征集機(jī)制、農(nóng)村信用體系評(píng)價(jià)機(jī)制、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制和農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。全市農(nóng)信社系統(tǒng)對這項(xiàng)工作非常重視、非常支持、非常積極，能不能按期完成任務(wù)，能不能做成做好做出成效，關(guān)鍵要看縣區(qū)政府的工作力度和執(zhí)行力。
（二）豐富金融產(chǎn)品體系。農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品少，是農(nóng)村金融瓶頸的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，各商業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，真正滿足“三農(nóng)”需要的金融產(chǎn)品，尤其是針對普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融產(chǎn)品相對不足。我們必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我市農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和“三農(nóng)”對金融的需求，在抓好農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更普惠、更持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。要積極探索開展信用農(nóng)戶授信與銀行卡授信相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品，如農(nóng)信社的“金燕快貸通”；探索“五權(quán)”為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款規(guī)模，破解農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、規(guī)模果園、家庭養(yǎng)殖場等經(jīng)營主體的貸款融資難題；創(chuàng)新銀保合作信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)保單抵押貸款等業(yè)務(wù)品種；開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，積極發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等新型信貸模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射帶動(dòng)作用；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品；探索設(shè)置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)貸款、農(nóng)田水利改造專項(xiàng)貸款、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款業(yè)務(wù)等；探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買貸款、科技興農(nóng)推廣貸款等品種。農(nóng)村信用聯(lián)社在開展的“金燕快貸通”，信用農(nóng)戶最高可貸款40萬元，貸款利率下浮10%-20%，一次核定，隨用隨貸，銀聯(lián)卡支取，方便快捷。這種模式要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)加以推廣。
（三）創(chuàng)新金融組織體系。重點(diǎn)是要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，建立一個(gè)多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，我市新型農(nóng)村金融組織發(fā)展勢頭良好，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到5家，占全省的1/10，其中珠江村鎮(zhèn)銀行為總分制銀行；銀行在8個(gè)縣區(qū)有了分支機(jī)構(gòu)；小額貸款公司發(fā)展到14家；農(nóng)村資金互助社發(fā)展到300多家。但從農(nóng)村的需求來看，這個(gè)數(shù)字不是多了，而是少了，還需要進(jìn)一步發(fā)展，尤其要提升農(nóng)村資金互助社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村資金互助社，至少有四個(gè)方面的作用：一是方便群眾。農(nóng)民貸款的特點(diǎn)是短、頻、急、快，農(nóng)村資金互助社是“農(nóng)民自己的銀行”，產(chǎn)生于農(nóng)民之間，關(guān)鍵的時(shí)候可解群眾的燃眉之急。二是起到競爭作用。農(nóng)村資金互助社是農(nóng)民自己辦的，農(nóng)民把錢放在合作社，這樣就會(huì)同商業(yè)銀行形成一種競爭的關(guān)系，影響商業(yè)銀行的吸儲(chǔ)，從而促使商業(yè)銀行更加重視農(nóng)村市場，實(shí)力較強(qiáng)的互助社就有了與商業(yè)銀行合作的資本。三是充當(dāng)商業(yè)銀行的代辦員。這也是國家允許和提倡的。商業(yè)銀行在農(nóng)村大多沒有分支機(jī)構(gòu)，若把貸款批發(fā)給農(nóng)村資金互助社，讓互助社代替商業(yè)銀行辦理信貸業(yè)務(wù)，既可以減少商業(yè)銀行成本，又不致丟失農(nóng)村市場。四是盤活農(nóng)村資金。我市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)民手中積累了大量閑散資金。當(dāng)前根據(jù)有關(guān)專家測算，把1萬元資金存在銀行，如果存1年，扣除通貨膨脹和物價(jià)上漲等因素，實(shí)際上僅剩下9000元，倒賠1000元，不存銀行呢，則賠的更多。但有了資金互助社，就可以更好發(fā)揮它們的作用。所以，對于農(nóng)村資金互助社，我們要遵循規(guī)律，創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)范地加快發(fā)展、加快提升。今年每個(gè)縣區(qū)都要重點(diǎn)培育10個(gè)左右示范性農(nóng)村資金互助社。
（四）提升擔(dān)保服務(wù)體系。農(nóng)民貸款難，難就難在農(nóng)民沒有抵押物。對銀行來說，我們的商業(yè)銀行都是上市公司，有嚴(yán)格的管理要求，他們不愿給農(nóng)民貸款，一個(gè)重要的因素是農(nóng)民沒有有效的抵押擔(dān)保物，貸款風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避，這是銀行的“行規(guī)”；對農(nóng)民來講，最大最有效的資產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)等，除此之外，農(nóng)民并沒有其它可以抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，而這些又被現(xiàn)行的法規(guī)排除在抵押擔(dān)保物外，這實(shí)際上是從制度安排上限制了農(nóng)民的貸款權(quán)利。我們現(xiàn)在推行的“五權(quán)”抵押，全國許多地方都在探索，但其實(shí)質(zhì)都不是銀行部門承認(rèn)了，法律上突破了，而是一種變通，具體來說是政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)作了二次擔(dān)保。就我市而言，是按照“一級(jí)集團(tuán)、二級(jí)擔(dān)保、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)信用”的架構(gòu)，由市財(cái)政局牽頭融資成立市級(jí)擔(dān)保集團(tuán)，縣區(qū)融資成立分公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立擔(dān)保中心，村設(shè)立信貸信息和信用信息服務(wù)點(diǎn)，是政府在銀行與農(nóng)戶之間搭建了一座信貸橋梁，打通了物權(quán)到貸款的通道。下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)沿著這條路子完善提升，尤其是那些工作推進(jìn)不到位的縣、鄉(xiāng)，要進(jìn)一步加大工作力度。同時(shí)，要積極構(gòu)建多層次的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的評(píng)估、交易、處置平臺(tái)，建立農(nóng)村物權(quán)交易市場，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資抵押物范圍，探索設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保基金或涉農(nóng)擔(dān)保公司，完善擔(dān)保和再擔(dān)保相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效破解農(nóng)村“貸款難、難貸款”的瓶頸困局。
三、積極作為
搞活農(nóng)村金融，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局，必須高度重視，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，合力推進(jìn)。
（一）政府要積極推動(dòng)。深化農(nóng)村金融改革，政府責(zé)無旁貸。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作。當(dāng)前尤其要把建好農(nóng)村信用體系放在突出位置，作為農(nóng)村金融創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管同志具體抓。會(huì)議之后要迅速行動(dòng)，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。二要加大投入。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要大量的人力、物力、財(cái)力，在這方面要舍得投入，全力支持，全面保障。三要激勵(lì)創(chuàng)新。利用財(cái)政、稅收等相關(guān)政策手段，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)金融部門的積極性。四要營造環(huán)境。堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊逃廢金融債權(quán)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，對有意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行通報(bào)、停貸等制裁措施，直至追究其法律責(zé)任，促進(jìn)我市農(nóng)村金融生態(tài)良性循環(huán)。
（二）銀行要積極投入。農(nóng)村信用社系統(tǒng)的“金燕快貸通”小額貸款等級(jí)提升，由最高5萬元提高到40萬元，是市、區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社積極向上匯報(bào)爭取的結(jié)果，也是他們積極投入農(nóng)村金融創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。各商業(yè)銀行，尤其是涉農(nóng)商業(yè)銀行要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，深刻認(rèn)識(shí)到搞活農(nóng)村金融不僅是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的需要，也是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在激烈的競爭中創(chuàng)新發(fā)展的需要，切實(shí)樹牢服務(wù)“三農(nóng)”的理念。要根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村金融的新要求和新特點(diǎn)，努力提供更多、更好、更快的金融產(chǎn)品與服務(wù)，讓農(nóng)民享有更高層次的金融服務(wù)。要積極在金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將在當(dāng)?shù)厮盏目少J資金主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，不斷加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，為廣大農(nóng)民提供普惠性金融服務(wù)，努力使金融服務(wù)惠及更廣大的農(nóng)民。要按照簡化手續(xù)、方便農(nóng)戶、減少成本、降低風(fēng)險(xiǎn)的要求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一直走在全國前列，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“誰來種地”、“怎么種地”等問題也日益突出，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)一批中央和省委、省政府有要求的改革，積極推動(dòng)一批部省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)，探索研究一批長遠(yuǎn)的改革舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在原有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2014年，每市選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)，每縣（市、區(qū)）選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，海門、高郵等部級(jí)試點(diǎn)縣整縣完成登記，力爭用三年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。采取先易后難、簡便易行、農(nóng)民認(rèn)可的方法，確權(quán)盡可能做到確地，對承包地四至不清、地貌變動(dòng)大、人均面積少、已集中規(guī)模流轉(zhuǎn)并完成土地股份合作制改革的個(gè)別地方，可確股確權(quán)不確地，但須按程序報(bào)批。培育和選擇好新型經(jīng)營主體。優(yōu)先培育以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主的新型經(jīng)營主體，扶持鼓勵(lì)土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中，成為家庭農(nóng)場；扶持鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社；扶持鼓勵(lì)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體各展所長，融合發(fā)展。大力發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營保留了家庭承包經(jīng)營的內(nèi)核，具有集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營特別是土地規(guī)模經(jīng)營，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以大多數(shù)農(nóng)民增收為前提，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相契合。江蘇土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營起步早、發(fā)展快，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)也早于全國，面廣量大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，明確導(dǎo)向，把握好規(guī)模經(jīng)營的度。根據(jù)測算，現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)戶糧作家庭經(jīng)營的最適規(guī)模為120畝左右，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模一般不宜超過300畝。經(jīng)營這個(gè)規(guī)模，農(nóng)戶一年的農(nóng)業(yè)收入可基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平。省里將完善省級(jí)財(cái)政支持土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目扶持政策，重點(diǎn)補(bǔ)助適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利市場化的重要“通道”。鼓勵(lì)有條件的地方加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，縣級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)資源使用權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)交易管理、交易規(guī)則、登記鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等一系列制度和辦法，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要目標(biāo)，種好江蘇“責(zé)任田”，確保供需平衡、口糧自給。中央強(qiáng)調(diào)，“我們的飯碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放到考驗(yàn)執(zhí)政能力的重要位置。江蘇省委、省政府確立“供需平衡、口糧自給”的糧食生產(chǎn)底線，提出要嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。貫徹這些新部署、新要求，必須把重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、保供擺在更突出的位置，全力抓好米袋子、菜籃子。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。突出“一穩(wěn)、二擴(kuò)、三提高”，即穩(wěn)定面積，擴(kuò)大旱改水、機(jī)插秧面積，提高質(zhì)量、效益、規(guī)模，多打糧、打好糧。深入推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建，大力推廣糧食周年增產(chǎn)、技術(shù)集成創(chuàng)新增產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營增產(chǎn)等模式，推動(dòng)良種良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，著力打造一批 “畝產(chǎn)噸糧縣”，全年糧食面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，糧食總產(chǎn)680億斤左右。轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式。加快實(shí)施綠色蔬菜基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化永久性蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)優(yōu)化，全年新建150萬畝常年菜地。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)，蘇南主銷區(qū)要穩(wěn)定提高主要畜產(chǎn)品自給率。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，特別是動(dòng)物H7N9禽流感防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。嚴(yán)把“產(chǎn)”和“管”兩個(gè)關(guān)口，生產(chǎn)上突出標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。管理上加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測頻次，及時(shí)查處違法違規(guī)案件，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加快推進(jìn)動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)，健全動(dòng)物無害化處理機(jī)制。
堅(jiān)持把強(qiáng)化科技與人才作為關(guān)鍵支撐，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2013年，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比15.2%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)78%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先，但仍有很大的提升空間。必須充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，以內(nèi)涵發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。突出現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究和商業(yè)化育種分離，確立企業(yè)品種創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持品種審定面向企業(yè)的導(dǎo)向，推動(dòng)科研院所與所辦種業(yè)企業(yè)分開，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的商業(yè)化育種體系。全面開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，完善品種退出辦法，突出推廣主體品種，逐步實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)1品種或一縣1～2個(gè)主體品種，改變品種“多亂雜”局面。突出農(nóng)技推廣服務(wù)。一方面，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；另一方面，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，站穩(wěn)強(qiáng)農(nóng)富民落腳點(diǎn)。攻關(guān)突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，新建一批農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，推行“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+推廣單位+示范戶”模式，推進(jìn)專家技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民技術(shù)、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、專家與村社對接。突出農(nóng)業(yè)信息化。更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗(yàn)示范，擴(kuò)大精準(zhǔn)監(jiān)測控制、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)的示范應(yīng)用。完善“12316”惠農(nóng)短信平臺(tái)、村級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等功能，提升為農(nóng)信息服務(wù)的能力。突出職業(yè)農(nóng)民培育。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育“三農(nóng)”事業(yè)的未來。把培育職業(yè)農(nóng)民作為解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性工作來抓，以職業(yè)農(nóng)民培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展多層次、多渠道、多形式培訓(xùn)。開展省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，爭取每市一個(gè)部級(jí)試點(diǎn)縣。
堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，努力增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。2013年，全省農(nóng)民人均純收入增長11.4%，達(dá)到13598元，增幅連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.39：1。要繼續(xù)保持這種態(tài)勢，就必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，在穩(wěn)住增收基本面的同時(shí)，更加突出低收入農(nóng)戶群體增收，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入，更加突出通過改革增加收入。支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)民增收既要看“平均數(shù)”，更要重視“最低數(shù)”。六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃河故道地區(qū)既是農(nóng)民收入“低洼區(qū)”、農(nóng)村面貌最需改善的地區(qū)，同時(shí)，也是增產(chǎn)增效增收潛力最大的地區(qū)。把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社項(xiàng)目扶持分享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年，江蘇農(nóng)民收入比浙江低2350元，其中，非農(nóng)經(jīng)營收入就相差1234元。與浙江相比，主要差距在創(chuàng)業(yè)，增長潛力也在創(chuàng)業(yè)。總結(jié)推廣沭陽農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、睢寧沙集電子商務(wù)、昆山家庭農(nóng)場等典型經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予資金補(bǔ)助，在用地用電用水、稅收等方面給予優(yōu)惠，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。依靠改革拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，有效保護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長渠道。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，變農(nóng)民為“股民”，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
多舉措深化農(nóng)村改革見成效
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”的短腿在農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)也在農(nóng)村。民權(quán)縣緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革這個(gè)“牛鼻子”，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重點(diǎn)在農(nóng)村土地確權(quán)、規(guī)模化經(jīng)營、金融體制創(chuàng)新、基層組織建設(shè)等方面下大力氣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，取得了初步成效。
1.激發(fā)農(nóng)村活力，奏響確權(quán)“大旋律”。民權(quán)縣作為全國105個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣，自2013年10月開始，按照“先行試點(diǎn)、大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開”的總體思路，在龍?zhí)伶?zhèn)申莊、王莊2個(gè)行政村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，共涉及18個(gè)村民小組，953戶、3563口人、4964畝耕地。通過調(diào)查摸底、地籍測繪、公示審核等環(huán)節(jié)，規(guī)范了土地承包檔案，建立了承包經(jīng)營權(quán)登記電子信息系統(tǒng)，全面進(jìn)入確權(quán)頒證階段。通過農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合是前提。在試點(diǎn)工作中，民權(quán)縣成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了農(nóng)業(yè)、國土、公安、財(cái)政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手的確權(quán)登記工作機(jī)制。二是財(cái)政支持、經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。確權(quán)登記工作涉及地塊實(shí)測、建立檔案、頒發(fā)證書、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。縣政府將經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，先后投入資金120多萬元，為土地確權(quán)試點(diǎn)工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放資料、主體培訓(xùn)等多種形式，確保土地確權(quán)的目的、意義及政策宣傳到每家每戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與確權(quán)登記的積極性。四是依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是核心。從試點(diǎn)工作情況看，依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是土地確權(quán)工作的核心。在具體實(shí)施中，民權(quán)縣嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策開展土地確權(quán)工作，注重把化解歷史遺留問題，依法保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、落實(shí)到人，得到了農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。
2.實(shí)施集群工程，做好流轉(zhuǎn)“大文章”。一是完善激勵(lì)措施。縣委縣政府專門成立農(nóng)村土地互換并地（小塊并大塊）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地“并塊”工作納入綜合目標(biāo)考核，定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，每年拿出30萬元對土地“并塊”流轉(zhuǎn)工作的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作組織、專業(yè)大戶予以重獎(jiǎng)，有力推動(dòng)了工作開展。二是把握“并塊”原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地“并塊”過程中，始終堅(jiān)持以群眾自愿為基礎(chǔ)，不搞“一刀切”，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持“一個(gè)總體目標(biāo)（一戶一塊地）、兩個(gè)基本原則（保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則）、三項(xiàng)具體要求（以自然村為單位開展工作，村民自治、一村一策，公開公正）”，逐步推進(jìn)。三是促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。投入資金110余萬元建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，以點(diǎn)帶面提高土地“并塊”質(zhì)量，按照“土地全部‘并塊’，農(nóng)田設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化”的要求，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.1億元，完善了機(jī)井、道路、渠道等設(shè)施，建成了“田成方林成網(wǎng)、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機(jī)電井井通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、機(jī)械化無障礙作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬余畝。目前全縣“并塊”面積達(dá)到93.2萬畝，50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.38萬畝。2013年12月和2014年5月，國家農(nóng)業(yè)部、全國政協(xié)分別在民權(quán)縣召開了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會(huì)。
3.創(chuàng)新金融體制，營造發(fā)展“大環(huán)境”。2014年2月，民權(quán)縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》和民權(quán)縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)暫行辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，加大自身改革力度，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，政府搭臺(tái)，銀企唱戲，加大對“三農(nóng)”服務(wù)力度。截至目前，全縣金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人貸款累計(jì)發(fā)放34.86億元，貸款余額近8.67億元。在全市率先開通了縣級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)（），全力推介民權(quán)縣的金融機(jī)構(gòu)，基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋、自動(dòng)柜員機(jī)全覆蓋。積極構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“綠色支付通道”，并首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支取現(xiàn)金千元以內(nèi)不出村的便農(nóng)金融服務(wù)目標(biāo)。
4.加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建和諧“大平臺(tái)”。一是進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，拓展延伸了決議由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督、決議事項(xiàng)及實(shí)施結(jié)果在公告同時(shí)，經(jīng)群眾無異議后簽字確認(rèn)的環(huán)節(jié)，使“四議兩公開”工作法內(nèi)涵更加豐富。二是建立便民平臺(tái)，推行群眾事務(wù)干部。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策增多，農(nóng)村群眾最擔(dān)心的是人難找、事難辦。民權(quán)縣針對這一情況，積極推行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全縣529個(gè)行政村設(shè)立了“黨員干部群眾事務(wù)受理點(diǎn)”，開啟代辦事務(wù)“直通車”，暢通群眾訴求“主渠道”，實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，使這一難題迎刃而解。截至目前，黨員干部已幫助200多名農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村涉訪、涉訴案件30多個(gè)。三是開展結(jié)對幫扶，啟動(dòng)城鄉(xiāng)共建工程。民權(quán)縣是國家大別山連片特困地區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，有129個(gè)貧困村、11.25萬名貧困人口，自2012年以來，縣委開展了以“四必幫、四必訪、四必問”為主要內(nèi)容的“千名干部進(jìn)千村聯(lián)萬戶”活動(dòng)，并形成長效工作機(jī)制，對全縣所有貧困群眾進(jìn)行結(jié)對幫扶，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作開展以來，共幫助貧困村發(fā)展致富項(xiàng)目150個(gè)，投入幫扶資金2500萬元。
存在的問題亟須解決良策
近年來，民權(quán)縣緊緊圍繞省市全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，積極探索深化農(nóng)村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面臨一些困難和問題：
一是投入明顯不足。中央、省投入“三農(nóng)”資金雖然大幅度提高，但仍滿足不了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。民權(quán)縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)良田15萬畝，仍有60多萬畝中低產(chǎn)田沒有改造。二是社會(huì)事業(yè)滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平總體偏低，底子薄、基礎(chǔ)差。民權(quán)縣529個(gè)行政村中僅有貧困村才配套了村內(nèi)道路建設(shè)資金，農(nóng)民群眾行路難的問題沒有根本解決，公共文化設(shè)施普遍缺乏。三是體制機(jī)制運(yùn)行不暢。深化農(nóng)村改革組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在資金項(xiàng)目安排上沒有建立有效整合機(jī)制，整體支持合力還沒有真正形成。四是政策支持不夠。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)支持力度不夠，民權(quán)縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織303個(gè)，家庭農(nóng)場168家，目前還沒有明確的扶持政策，影響到其發(fā)展壯大的積極性。
面對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合民權(quán)縣的實(shí)際，對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革筆者有以下幾點(diǎn)建議：
一要加大資金投入。加大行業(yè)部門資金投入力度，在項(xiàng)目數(shù)量、資金總量上給予貧困地區(qū)傾斜支持，進(jìn)一步加快農(nóng)村改革步伐。
二要完善體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新深化農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、項(xiàng)目投入、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)保障工作機(jī)制，為不斷深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三要提升綜合素質(zhì)。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民至關(guān)重要。要積極整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，著力提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革的主體作用。
四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓公共服務(wù)更好地向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距。