時間：2024-02-26 14:47:26
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農產品質量安全監管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉鎮以上監管部門，2273個縣級以上質量安全檢測機構，100多萬家規模化生產企業和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監管”模式所需要的外部條件看，監管、檢測、生產三大實體領域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監管體系建設推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農產品質量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉鎮農產品質量監管公共服務機構后，全國農產品質量安全監管體系建設全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉鎮已設立了農產品質量安全監管部門，僅全國的鄉鎮就已落實農產品質量安全監管人員5萬余人。按照《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》要求，到2014年底，質量安全監管機構將實現全國行政區域全覆蓋。按照法律規定，各級地方政府將對本地農產品質量安全負總責。但事實上，主要的監管壓力在于縣鄉兩級，特別是縣級政府的農業部門。但與之不相適應的是，一方面縣級專職監管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現在4個主要方面：（1）農業標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數據全面、更新實時的權威數據庫，基層監管部門、檢測機構特別是生產企業不能及時掌握標準法規和政策動態。（2）質量安全監測數據還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發現。（3）監管執法和督導巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執法取證及數據傳輸設備，基層執行部門與省市管理部門間“管辦脫節”，不能做到整體協同。（4）應急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監測分析，又缺乏能即時調度監管隊伍的指揮系統，以至于“記者干著質檢的活，微博干著媒體的活，有關部門干著跑龍套的活”。（二）檢測體系設備配備較強，但檢測能力相對較弱《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設重點之一是縣級質檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質檢站建設中，完成建設任務的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質考核的51個，可出具公證數據的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務院食品安全委員會辦公室2010年調查顯示，全國縣級農產品質檢機構中，平均每家機構專職檢測人員不足4人，每2.5個機構才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構才有1名研究生學歷檢測人員。（3）技能培訓和知識更新嚴重滯后。盡管《國務院食品安全監管體系建設“十二五”規劃》對人員培訓提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統性、持續性、全員化的培訓機制，現有檢測人員檢測技能很難與危害物質的發現、技術方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產企業監管要求多，但幫助服務相對較少從監管部門職責看，核心就是要監督生產企業，使其生產銷售的農產品中農藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學物質符合國家標準和相關規定的要求。對生產企業而言，就是要對生產加工過程中涉及到的上述物質進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產企業是農產品質量安全第一責任人，但在當前農產品質量安全“掛鉤”縣鄉政府政績的大背景下，監管與被監管間已無界限，在質量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監管部門只有組織力量幫助企業管控好質量安全風險，才能規避自身被問責的風險。從現實情況看，企業層面的質量安全風險管控技術性強、專業性強、需要分解落實的規定繁雜，目前僅有少數國有大型農業企業才設立有專門的質量安全管理部門負責質量安全，絕大多數生產企業尚缺乏行之有效的質量安全管理解決方案。現階段迫切需要政府監管部門深入挖掘社會力量，引導幫扶生產企業落實好質量安全法律法規和標準要求[3]。
二、信息時代質量安全“快監管”模式框架
質量安全監管就是對風險隱患查找、確認、處置、預防的過程。在質量安全持續高壓態勢下，對監管部門而言，需要的是主動監管而不是被動應答，其關鍵是看監管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發現、中央發起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統籌、整體協同的“神經網絡式”監管模式。要實現這個目標，就需要圍繞“規范生產防范問題、全面監測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應處置問題、應對輿情消除問題”的工作思路，在現有監管體系、檢測體系、社會服務體系三大實體基礎上，圍繞提升監管部門、檢測機構和生產企業管理能力需要，以現代信息技術為手段，通過省市架構、縣鄉配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設三大功能集群，構建質量安全“快監管”新模式。（一）建設“省為樞紐、縣為單元”的“快監管”決策功能集群該功能集群包括風險監測、應急管理、執法監管、輿情監測4個核心功能模塊。1.建設農產品質量安全監測協作系統，使監測數據能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發現。監測是發現苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監測數據進行快速運算處理并作出預判，則需要借助信息系統這個運算“大腦”。要構建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎標準數據庫，在確保數據安全性的前提下，實現監測方案在線編制、監測任務批量定向下達、檢測結果批量上傳、監測結果的自動判定和多維度智能統計報表，以幫助省市決策部門快速發現質量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應急管理決策指揮系統，使監管資源能快速調度，監管任務能快速部署。“快監管”的核心在于對質量安全監測中發現的問題進行快速反應、快速布控。要保證省內各部門及相關人員快速協同反應，就需要構建信息化決策指揮系統。決策指揮系統是“快監管”模式下質量安全監管行為的“神經中樞”。該系統要對區域監管體系內的相關部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統、視頻會議系統、短信（彩信）群發系統和手機端應用，實現區域內質量安全監管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監管體系扁平化，切實提高快速反應能力。3.建設質量安全移動執法監管系統，使執法信息能同步交互，巡查督導成為常態。常態化的巡視檢查是質量安全監管的重要內容，也是確保各項食品安全法律法規和標準落到實處的關鍵舉措。該系統要充分利用移動互聯技術，構建服務器端管理平臺和移動終端應用平臺，實現生產主體備案、產地位點精確定位、現場執法取證、日常巡查督導、對生產企業質量安全綜合評價和績效管理等基本監管功能。同時，還要能通過地理信息系統（GIS）實時查看執法巡查人員的工作位點、工作狀態和巡查路徑，保證本區域監管人員真正履職盡責。4.集成質量安全輿情監測分析系統及手機端應用，使媒體反應能實時掌控，突發事件能快速應對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內在需求和關注度越來越高，質量安全問題在社交網絡和自媒體下越來越表現為極易發酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農業產業鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關重要。該系統一方面要能實現對質量安全輿情的全網監測，同時也要能對監測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯技術開發手機端應用軟件，實現輿情及其分析報告向區域內各相關部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監管部門通過風險監測系統、輿情監測系統（包括公眾舉報）、移動執法監管系統發現質量安全風險隱患線索，通過應急管理決策指揮系統上報上級監管部門。上級監管部門在應急管理決策指揮系統組織會商形成決議，并通過該系統分派地縣級監管部門辦理。地縣監管部門通過追溯系統定位問題源，并通過應急管理決策指揮系統以及移動執法監管系統（呼叫中心），通知鄉鎮監管機構巡查。鄉鎮監管人員使用移動執法監管系統，對照標準信息應用系統內的標準數據，對轄區生產經營企業進行巡查督導，并將巡查信息上傳執法監管中央端。在檢查現場則通過移動執法終端和便攜式打印機將違規記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執法。（二）建立“行政引導、市場運營”的“云檢測”服務功能集群加快檢測機構特別是地縣級檢測機構建設運行，是當前的當務之急。要通過該功能系統，使檢測機構從實驗室認證、人員培訓、技術交流、檢測運行管理、社會委托業務接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現全面信息化和專業化。1.建設檢測實驗室運行管理系統及“云服務”平臺，使檢測過程規范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統，實時掌握區域檢測機構從樣品登記一直到報告結果的流程、數據和資源運行情況十分必要。國內外經驗表明，檢測實驗室運行管理系統是規范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構由于檢測任務量大，網絡、服務器等基礎條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設，基于互聯網即可開啟應用的實現模式即“軟件即服務”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構來說，由于業務量小、預算少，“云平臺”較為適合。該系統要以檢測任務受控和提高效率為目標，除了實現任務可追蹤、數據可溯源、審核可掌控等基礎功能外，還應考慮目前普遍存在的因標準數據初始化工作量大、基礎配置多、操作繁瑣而出現的建而不用、資源浪費現象，使用專業的標準數據服務軟件自動生成基礎標準信息等數據。同時要充分挖掘檢測數據價值，實現檢測數據的多維度自動統計報表，為委托檢測單位質量安全管理決策提供數據支撐。2.建設質量安全檢測技術培訓系統，使新知識新技術能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產人員的質量安全量化培訓是《國務院食品安全監管體系“十二五”規劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監管部門、檢測機構、生產企業更需要需求驅動、隨時發起、更有針對性的培訓方式和培訓內容。質量安全檢測技術培訓系統要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結合、線上導流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術培訓系統應可適用于質量安全監管和生產管理培訓。線下培訓時，要能通過信息技術手段，實現線上同步播放，供不能參加線下培訓的人員學習。3.建設面向全國的檢測接入系統，使生產企業與檢測機構能快速對接，產地準出檢測能快速落實。產地準出檢測是實現食品全程監管，確保產品安全的重要一環。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產企業原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規定，這一規定勢必倒逼農產品生產企業開展產品檢驗。然而目前一方面檢測機構及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術性強，檢驗機構數量多，生產企業和檢測機構均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統則可以實現生產企業檢測需求與檢測機構檢測能力的無縫對接。4.集成交流協作、物品采購、實驗室認證等服務，使機構建設能快速推進，技術難題能快速解決。重點實現文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區服務功能。要同時充分考慮檢測機構購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現有物流配送體系，向全國檢測機構特別是地縣級檢測機構提供小型設備和試劑耗材的選型配送服務，使各級檢測機構試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務”的生產企業“安全鏈”托管功能集群生產企業是質量安全第一責任人，幫助扶持生產企業按照法律法規和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農產品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農場生產符合產地環境要求、食品安全規定、動植物衛生標準的“農場咨詢系統”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及從補貼咨詢服務機構入手幫扶農場生產合規的做法，推進3項服務。1.建設農業標準信息應用系統及數據共享服務，使標準法規動態能實時獲知，農業標準能快速“落地”。農業標準化，標準是核心；農產品質量和食品安全，標準是基礎。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數據內容，既涵蓋全文標準和法律法規，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網上搜尋即可實時獲知標準信息的數據系統。該系統應能實現4個核心目標。（1）信息內容要能包括國家的農業食品標準全文以及項目指標數據，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農產食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發達國家數據。（2）要實現全庫數據的主動推送，國內標準之間引用關聯關系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關聯配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統計各標準的使用頻次數據、使用者的地域和行業分布數據，便于主管部門對標準的實施應用情況進行多角度統計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農業相關部門官方網站調用標準數據，通過多點輻射，最大程度推廣應用標準。2.建設基于產品營銷的生產檔案采集管理與追溯系統，使生產信息能全程透明，產品銷售能優質優價。建設農產品質量安全追溯系統，是十八屆三中全會、中央農村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產品尚不能優質優價，生產企業缺乏加入的積極性。因此，當前應轉變建設思路，從產品營銷和生產管理服務的角度進行設計。該系統應在可追溯農產品宣傳營銷平臺作保障的基礎上，重點實現對人、事、時、地、物五大關鍵要素的全程管理，實現全過程信息透明。要通過該系統實現“兩個預警”：一要能在生產節點對藥物的違規使用情況進行自動預警；二要能在準出節點對藥物檢出及超標情況進行自動預警，以幫助生產企業快速定位問題，改進管控措施。3.集成質量安全管理托管服務，使企業生產合法合規，質量安全源頭保障。要挖掘、引導和鼓勵專業咨詢服務機構、質量標準研究機構、風險評估機構、技術推廣機構開展質量安全幫扶行動，重點幫助生產企業解決5個問題。（1）質量安全風險管理與控制體系建設。圍繞企業農產品品種，重點針對重金屬、農藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現行標準法規，遵循良好農業規范框架，制定農產品質量安全風險控制規范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環節生產操作規范等。同時組織對農場員工開展全面質量安全管理培訓。（2）指導記錄生產檔案，協助建設質量安全追溯體系，定期開展技術巡查。（3）利用區域檢測資源，協助開展產品產地檢測。（4）定向監測企業質量安全輿情，協助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農產品運營平臺，從產品品質、安全角度協助企業做好產品宣傳推介，擴大銷路。
三、運行保障機制
【關鍵詞】橋梁；施工管理；質量控制；安全
1. 引言
橋梁的建設步伐正在以前所未有的規模在全國各地展開，但頻繁出現的質量與安全事故使橋梁的施工管理問題也越來越成為人們關注的焦點。為了優質、安全地完成橋梁的施工，施工組織者一定要嚴把橋梁施工質量關和加強施工過程中的安全控制。本文結合工程實踐，談談橋梁工程項目部如何做好橋梁施工的質量與安全控制。
2. 項目前期準備工作
2.1項目管理目標與規劃。
（1）項目管理是指以高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，能夠對工程項目（或其他一次性事業）按照其內在規律進行有效地計劃、組織、協調、控制的管理系統。傳統意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身，是通過可行性研究報告、項目計劃書、設計圖紙、設計規范、實物模型等定義和說明的。管理目標的泛化作為一般意義上的項目管理目標，是要實現項目的質量目標、經濟目標、進度目標。
（2）工程項目管理者在項目建設過程中扮演集策劃者、組織者、協調者、監督者一身的角色，對建設項目實施全過程、全方位、動態的管理，這也就是通常所說的項目總監的問題。特別是隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，建筑市場的逐步規范和已加入WTO的現實，中國更需要真正意義上的項目管理，以滿足競爭日益激烈的國際和國內市場的需要，這就使得項目經理與項目部的作用逐漸強化。項目管理目標對一個項目重要性不言而喻，對橋梁施工階段來說更是基礎性的部分。在施工初期，項目部應該明確確立項目管理目標，明確未來項目要完成或者達到的水平與標準，并且制定相應的項目管理規劃，在規劃中必須明確橋梁施工的工期、項目質量、安全、成本、合同、信息等各項目標，制定相應的文明施工和環保措施，對各施工環節都進行部署。對施工過程中可能產生的風險應該做出預測，并且制定合理的應對措施。
2.2場地規劃與機構設置。開工之前，應對施工場地進行勘察，了解工程所在地的地形、人文、氣候等環境條件，初步對施工場地進行平整、規劃，明確劃分生產區、辦公區與生活區等。同時，按照工程項目管理成立項目經理部，下設工程技術、機材、質管、財務、經營、人事、行政等部門。另外，根據工程特點，組建測量、混凝土、基礎、架梁等專業隊，成立電焊、張拉、鋼筋等工班。
2.3編寫施工組織設計與施工方案。項目部組織技術人員要精心編寫施工組織設計，且在以后的施工過程中要不斷優化施工組織設計。根據工程的設計要求和技術特點，認真編號每個分項工程的施工方案。在每個分項工程施工前，由項目技術主辦組織施工人員進行施工技術交底，從技術人員到工班作業操作人員，層層落實，保證施工方案的順利實施。
3. 施工項目管理
3.1進度控制。根據總工期目標，項目部開工前應編制總體網絡施工進度計劃，確定影響工程施工的關鍵線路和關鍵工序，把關鍵線路和關鍵工序作為施工控制的重點。在工程施工過程中，根據各個階段的實施計劃要求，制定階段性的網絡計劃，并定期檢查計劃的落實情況。
3.2技術管理。橋梁建設的技術要求非常高，如墩基礎、墩身、主橋箱梁對技術都要求非高。而且考慮到地質情況、氣候等施工環境，不斷地克服施工中的難題，對項目目標的完成至關重要，因此，項目部專門應成立技術攻關小組，以科學的態度、務實的精神，大膽創新，不斷解決施工難題，為工程施工的順利進行掃清技術障礙。
3.3質量控制。在工程開工后，項目部在目標的指引下，逐漸形成優質完成本項目目標的指導思想。其次，項目部建立了一系列質量管理制度，形成一套健全的質量管理網絡。例如，要制定保證橋梁施工質量保證措施的管理制度、對橋梁施工質量檢查的管理制度以及橋梁施工質量的獎勵規定等制度，還要實行崗位責任制，分清從項目部領導到每一位員工的崗位職責，加強員工的質量意識，促使每一個崗位都能夠對項目的工程質量進行把關。
3.4安全控制。在施工現場，建立以項目經理為中心、安全負責人為主的安全領導機構。制定出各項安全技術措施，確保在施工中安全工作在受控情況下進行。把安全生產放在重要位置來抓，使全體人員都牢固樹立“安全第一”的思想。
3.4.1加強安全生產。做好安全生產的基礎工作。在生產活動中，必須按“安全工作標準”落實好各項生產活動，使生產活動在保證安全的前提下進行。
（1）審核雇傭單位的安全資格認證及施工隊長的安全合格證。
（2）與雇傭單位簽好安全合同。
（3）做好民工隊伍住地安全管理工作。
（4）做好崗前培訓及安全教育工作。
（5）建立健全各項規章制度，落實好各項安全責任制。
3.4.2做好各工種和各工序安全規范的制定。
（1）制定安全實施規范和實施細則，并做好安全技術交底，使施工者人人都懂得安全技術規范，確保安全生產。
（2）做好對高空作業人員的崗前安全技術交底和培訓工作，對防護設施經常進行檢查，確保安全網、安全護欄規范有效。
（3）滿堂支架必須經過安全計算，必須安全、經濟、合理；支架基礎必須牢固結實，并設有合理的排水系統，確保支架安全可靠；混凝土澆筑時必須均勻澆筑，并指定專人檢查支架的狀態；泵車輸送混凝土時，嚴禁將輸送管道與排架接觸；排架拆除前對作業者做好安全技術交底，并派專人在現場監護。
（4）現場安全用電嚴格按國家有關規定和安全技術規范執行，各種用電設備均要求接零和接地保護。電工每天必須對線路和用電設備進行定期檢查，發現問題馬上處理，并做好檢查和事故處理記錄。
3.4.3嚴格執行現行的施工安全規范。
（1）施工現場應嚴格執行施工安全規范，施工人員在施工時要嚴格執行現行的施工安全規范，包括《筑施工安全標準檢查》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等等。
（2）要以預防為主，加強職工思想教育。要職工牢固樹立安全就是效益的思想，進行安全培訓始終貫穿“預防為主”的思想。“預防為主”是實現“安全第一”的基礎，“預防為主”就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”。“預防為主”給我們的工作提出了更高的要求，要求我們將安全管理由過去傳統的事故處理型轉變為現代的事故預防型，把工作重點放在“預防為主”的工作上。
3.5成本控制。在做好進度、質量、安全的前提下，為了有效控制好項目成本，項目部應建立全面成本控制體系，全過程、全方位、全員對項目所發生的全部費用進行控制。首先，從施工組織設計考慮，根據工程的施工特點、技術要求，結合項目部的施工能力、技術水平、機械設備等實際情況，選用經濟、合理、科學的施工方案，縮短工期，減少成本支出。其次，從技術的角度來控制，每個施工方案都進行經濟性論證，通過技術創新、工藝改進而降低成本。第三，通過管理創新進行控制，項目部開展目標成本管理，項目一開始就制定目標成本計劃，把目標成本計劃分解為單元工程成本，從而把成本責任落實到班組、個人中去。在實施目標成本管理中，項目部不斷挖掘各種降低成本的潛力，如材料采購采用公開、公平、公正地競價，在保證鋼筋、水泥、小五金等材料質量的前提下，大大降低材料價格、降低工程成本。
4. 結束語
為貫徹落實交通部等九部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》、《關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告》、《**省人民政府辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的實施意見》等文件以及省市治超工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以保障人民生命財產安全、規范道路運輸市場秩序、保護公路基礎設施為目的，按照“堵住、把住源頭、管住路面”的總體要求，堅持“政府統一領導、部門緊密配合、各方聯合行動”的方針，依法嚴管，堅決遏制超限超載行為，推進全縣治超工作有序深入開展，為**經濟社會又好又快發展提供保障。
二、強化措施，嚴格執法
（一）加強源頭管理，嚴禁超限超載。
1.公安部門牽頭，會同交通等有關部門，對擅自改變車輛（含油汽罐車輛）外廓尺寸、加高攔板、加厚鋼板等非法改裝車輛，強行進行拆解，收繳運營手續，恢復車輛原狀，并按有關法律、法規的規定予以處罰。對不符合標準或私自改裝的車輛，公安部門不得辦理行駛執照，交通部門不得辦理營運手續。
2.交通部門牽頭，協公安、工商等部門對公路沿線煤場、沙石料場等貨物集散地和裝載源頭，每逢月初1號和月中15號進行排查摸底、登記造冊，摸清貨物裝載源頭，并與源頭企業簽訂合法裝載責任書。待《**省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》出臺后，對重點源頭裝載企業派駐運管人員，對其他源頭企業進行流動巡查，做到不放行一輛超限超載車輛出場（廠）上路。對未取得工商營業執照非法經營的要依法取締。
3.公安部門牽頭，協交通部門把行政區域入境口作為執勤重點，禁止非法超限超載車輛駛入境內。要加強農村公路與國省干線、高速公路交接處的流動稽查，防止非法超限超載車輛避站繞行。按照上級要求，在省道*線***交界處設立“禁止超限車輛入境，違者依法處罰”的警告標志。由交通部門牽頭設置勸返點，派員24小時值守，對超限車輛進行勸返或堵在境外。
（二）加快站點建設，強化流動治超。
充分發揮現有治超檢測站的作用，攔截疑似超限超載車輛進站檢測，對所有超限超載車輛按有關規定處理。姚九卜流動超限卸載場全面啟動，24小時運行。對進入本縣區域的超限車輛按照交通路政、公安交警為主，有關部門配合的治超形式，對本縣區域或過境的超限車輛實施治理。在因卸載場不能容納所查扣車輛時，經縣治超辦同意，報市治超辦批準，可以選擇具有停置車輛、過磅功能的場地，對超限車輛按規定程序實施處理。
（三）嚴格實施卸載，依法嚴管重罰。
1.車輛超限超載認定標準按照《關于進一步加強車輛非法超限超載治理工作的通知》（交公路發[20**]455號）中的規定執行。
2.非法超限超載或卸載后嚴重影響貨物質量、卸載后無法保管的或對人體健康有害的等不宜就地卸載的貨物，要責令車主自行就近卸載，并在執法文書上注明。發現該車不按規定自行卸載的，可視為新的違法行為給予行政處罰。對拒不服從管理的非法超限超載車輛，在不影響交通安全和保證及時清理的前提下，可實施就地強制卸載。
任何部門和單位不得以任何理由對非法超限超載車輛（運輸不宜卸載或無法卸載的非法超限超載車輛除外）只罰款不卸載而放行，所卸貨物按有關規定處理。
3.對非法超限超載車輛，公安部門、交通部門要依據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《國務院辦公廳關于加強車輛超載治理工作的通知》（[20**]30號）、交通部等九部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（公路發[20**]596號）、《關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告》和《**省人民政府辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的實施意見》、《**省交通運輸廳關于印發違法超限運輸車輛行政處罰標準的通知》等有關規定，依法實施行政處罰。
4.交通運管部門要根據《道路運輸從業人員管理規定》中的規定，對明知駕駛嚴重超限超載車輛且又沒有進行卸載的駕駛人員吊銷從業資格證。
（四）積極疏導交通，確保道路通暢。
交通疏導工作由公安交警負責，由交通路政協助。特殊、緊急情況下，在縣政府治超辦的同意下，可放行一部分超限超載車輛進境，按照相關規定，引導超限超載車輛到流動治超卸載場進行處理。
對一些惡意堵塞交通、蓄意制造事端，集結闖卡的非法超限運輸車輛司機，予以嚴歷打擊，可采取必要的強制措施，移走車輛至路外和就近卸載場卸載。
三、加強領導，落實責任
（一）要加強對治超工作的領導，把治超工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制，縣政府成立了以副縣長曹勇同志為組長，公安、交通、糾風部門主要負責同志為副組長的治超工作領導小組。定期召開治超工作聯席會議，研究新情況，解決新問題。治超領導小組下設辦公室，治超辦主要職責是：負責對本縣行政區域內的治超協調工作，監督、指導、協調各相關部門認真履行職責，應對、處理各類突發（群體）事件，負責重特大事件的上報、處理及其他日常工作。
（二）各成員單位要嚴格按照交通部等九部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》中的職責分工，切實履行職責，強化協調配合，共同做好超限超載車輛治理工作。
治超檢測站實行交通、公安部門聯合執法。交通部門負責治超檢測站(場)的建設、管理，按照有關法律法規的規定對非法超限超載車輛實施卸載、處罰。公安交警負責攔截非法超限超載車輛并引導其進站檢測、維護交通秩序，同時對違法超限超載的機動車駕駛人給予記分處理。治超檢測站警力配備2-4名,實行24小時執勤,各公路巡警中隊在執行路面勤務的同時，協助流動治超隊伍場完成攔截超限超載車輛任務。公安治安部門及沿途派出所負責維護治超檢測站治安秩序，明確負責人和主管民警，建立治安聯防制度，依法打擊威脅、毆打、傷害治超工作人員及惡意堵車、“車托”或以暴力形式干擾、破壞治超工作的違法犯罪行為。監察、糾風部門要明確專人，負責治超工作的違法犯罪行為、負責治超工作紀律和職責督察。對治超不力、不履行或不正確履行職責的有關部門和單位，以及違反規定造成公路“三亂”的單位和個人，要追究單位和當事人的責任。
（三）完善治超機構，加強隊伍建設。
1.治超檢測站實行定員定崗，人員從交通、公安系統內部調劑解決。財政部門要將治理工作費用、治超人員經費，納入同級財政預算。治超罰沒收入全額繳入同級財政，實行收支兩條線管理。新晨
2.實行執法人員素質審查和崗位培訓制度。對經培訓仍達不到要求的，調離執法崗位。執法人員要嚴格遵守“五不準”和“十條禁令”。縣治超辦要成立督查小組并公布監督電話，加大對舉報案件的查處力度，組織明察暗訪，對內外勾結、徇私枉法、私放非法超限超載車輛的，要一查到底，堅決處理。
（四）建立責任追究制度。
[關鍵詞]糧食；質量；安全；監測；能力
中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0334-01
前言
“民以食為天、食以安為先”，實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、系統無風險”的質量安全監測體系建設目標，是確保糧食質量安全的根本保證。《糧食流通管理條例》規定“具備相應的糧食質量檢驗和保管能力”是從事糧食收購活動的經營者應當具備的條件之一〔1〕；《糧食質量監管實施辦法（試行）》規定“從事糧食收購活動的經營者，應當具備糧食質量檢驗能力”〔2〕。
1 糧食企業質量安全監測能力現狀
1.1 國有糧食收儲企業
1.1.1 檢驗人員
各企業配備2名以上檢驗員，具備企業所經營的糧食質量指標的監測能力。
1.1.2 檢驗儀器設備
配備了用于質量指標檢驗的儀器設備。
存在問題：儲備糧承儲企業沒有配高速旋風磨、小麥硬度指數儀等儀器設備；不具備真菌毒素、農藥殘留量監測用儀器設備。
1.1.3 實驗室環境
有獨立的實驗室和辦公室，9戶企業的實驗室面積不小于50平方米，實驗室配備了操作臺。
存在問題：少數企業的實驗室面積不足50平方米。
1.1.4 糧食法規政策、管理制度、質量安全標準的貫徹執行
能夠執行國家糧食法規、質價政策、質量標準，部分執行糧食收購入庫、儲存、銷售出庫質量安全監測制度。
存在問題：部分企業沒建立庫存糧食質量安全檔案；糧食銷售出庫時多數企業沒有出具質量安全監測報告。
1.2 國有大米加工企業
1.2.1 檢驗員
配備檢驗員1名―2名，具備稻谷、大米質量指標的監測能力。
1.2.2 檢驗儀器設備
企業配備了實驗礱谷機、碾米機等專用設備和谷物選篩、電熱干燥箱、電子天平等通用儀器設備。
存在問題：企業不具備真菌毒素、農藥殘留量監測用儀器設備。
1.2.3 實驗室環境
有獨立的實驗室和辦公室，2戶企業的實驗室面積不小于50平方米，實驗室配備了操作臺、上下水齊全、照明符合要求。
存在問題：個別企業的實驗室面積較小，操作臺不符合要求。
1.2.4 糧食法規政策、質量管理制度、質量安全標準的貫徹執行
能夠貫徹執行國家糧食法規、質價政策、質量標準，部分執行糧食收購入庫、儲存、銷售出庫質量安全監測制度。
存在問題：企業沒有建立糧食質量安全檔案。
1.3 非國有糧食收儲企業
1.3.1 檢驗員
2戶企業配備4名檢驗員，基本能夠完成糧食質量指標的監測任務。
存在問題：1名檢驗員不能滿足檢驗工作需要。
1.3.2 檢驗儀器設備
配備了容重器、谷物選篩、電熱干燥箱、電子天平、快速測水儀等檢驗儀器設備。
存在問題：企業沒有配備用于糧食安全指標檢測的酶標儀。
1.3.3 實驗室環境
有獨立的實驗室，實驗室配備了操作臺、照明符合要求。
存在問題：部分企業實驗室操作臺不規范。
1.3.4 糧食法規政策、管理制度、質量安全標準的貫徹執行
能夠執行國家糧食法規、質價政策、國家標準，部分執行糧食收購入庫質量安全監測制度。
存在問題：所有企業對庫存的糧食沒有建立質量安全檔案；多數企業糧食銷售出庫時，沒按規定檢驗并出具質量安全監測報告。
1.4 非國有大米加工企業
1.4.1 檢驗員
企業配備了檢驗員，能夠勝任本單位的糧食質量指標的監測任務。
1.4.2 檢驗儀器設備
4戶企業配備了實驗礱谷機、實驗碾米機、實驗精米機、谷物選篩、電子天平、電熱恒溫干燥箱等儀器設備。
存在問題：沒有配備檢驗儀器設備很難做對原料（稻谷）、產品（大米）進行批次送檢。
1.4.3 實驗室環境
4戶企業有獨立的檢驗室和辦公室，檢驗室面積大于50平方米，檢驗室配備比較規范的操作臺。
1.4.4 糧食法規政策、管理制度、質量安全標準的貫徹執行
有檢驗室的企業能夠執行國家有關糧食法規、質價政策、質量標準，部分執行糧食收購入庫、加工、庫存銷售環節質量安全監測制度。
存在問題：有檢驗室的企業不具備糧食及副產物安全指標的監測能力。
2 對規范糧食質量安全監測能力的建議
結合對糧食企業的質量安全監測能力現狀調查結果，對糧食企業所應具備的質量安全監測能力提出以下建議：
2.1 檢驗員
取得省級以上糧食行政管理部門核發的檢驗員資格證書，通過省級主管部門技術培訓，能夠完成糧食質量安全監測任務，檢驗員配備指數：
2.1.1 糧食收儲企業
年收購量2萬噸（含）以下的至少1名；年收購量15萬噸（含）以下的不少于2名；年收購量15萬噸以上的不少于3名。
2.1.2 糧食加工企業
年加工量1萬噸（含）以下的至少1名；年加工量1萬噸以上，3萬噸（含）以下的不少與2名；年加工量3萬噸以上的不少于3名。
2.2 檢驗儀器設備
必須配備扦樣器、分樣器和用于糧食質量指標、儲存品質指標和主要安全指標檢驗用的儀器設備。
2.2.1 通用儀器設備：
油脂扦樣器、電動深層扦樣器、包裝扦樣器、分樣器、谷物選篩、實驗電動粉碎機、萬用電爐、保水磨、高速旋風磨、多用調速振蕩器、電子天平、電冰箱、電熱恒溫干燥箱、恒溫水浴鍋等。
2.2.2 專用儀器設備
玉米：容重器；高粱：容重器、紫外―可見分光光度計；稻谷：實驗礱谷機、實驗碾米機、精米機；小麥：容重器、小麥硬度指數儀、降落數值儀；小麥粉：高溫爐、磁性金屬物測定儀、電動驗粉篩、含砂量測定裝置等；植物油：羅維朋比色計、擇光指數儀、液體比重天平、煙點箱等。
2.2.3 用于糧食安全指標檢測的儀器
酶標儀、氣相色譜儀、微波消解器等。
2.3 檢驗室環境
實驗室布局合理、實驗操作臺符合要求，水電氣齊全符合要求，室內采光、照明符合要求，室內通風、溫濕度符合要求。
2.3.1 一般糧食收儲企業
實驗室面積不小于80平方米。
2.3.2 地方儲備糧承儲企業
實驗室面積不小于100平方米。
2.3.3 中央儲備糧承儲企業
實驗室面積不小于150平方米。
2.3.4 糧食加工企業
實驗室面積不小于100平方米。
2.4 執行糧食法規、質價政策、質量管理制度、質量安全標準等應具備的條件
落實糧食質量安全主體責任，建立各級糧食質量安全責任制和規章制度，建立糧食質量安全檔案；認真執行糧食法律法規、質價政策、質量安全標準；原始記錄、報告齊全，管理實現檔案化。
3 企業質量安全監測能力認定程序
3.1 企業提出申請
糧食企業以書面形式向糧食行政主管部門的質檢機構提出申請。
3.2 現場認定
糧食質檢機構接到申請后的2個工作日內，派至少2名專業技術人員到企業，嚴格按照《糧食質量安全監測能力認定條件》逐項進行認真認定，詳細填寫各項《糧食質量安全監測能力認定工作底稿》。
3.3 核準簽發《糧食質量安全監測能力認定通知書》
現場認定工作結束，由質檢機構負責人對照《糧食質量安全監測能力認定條件》和《糧食質量安全監測能力認定底稿》進行審核，對符合認定條件的企業批準簽發《糧食質量安全監測能力認定通知書》。
參考文獻
[1] 糧食流通管理條例[Z].國務院.
[2] 糧食質量監管實施辦法（試行）[Z].國家發改委.國家糧食局等.
【關鍵詞】建筑施工；安全質量管理；看法和體會
“質量是企業的生命”這是千真萬確的真理，也是每個企業最關注的。我們從這句話中就感覺到：施工安全、質量控制在施工過程中的重要性。施工監理、管理決定著建筑物的質量，施工安全決定著建筑施工企業的發展，施工質量決定著建筑施工的生存。施工安全、保障工程質量是建筑施工中最最關鍵的兩個重要方面，抓好這兩個方面的工作關系到建筑施工企業的生存和發展，也關系到人民生命財產與安全。下面，筆者就建筑施工中安全管理和質量控制兩個方面談幾點個人的看法。
1 建筑施工中的安全管理
建筑施工是高風險行業，安全事故發生的幾率相對較高，特別是在目前高層建筑較多，建筑設計較為復雜，大多采用機械化作業，特別是大型機械施工的情形較為普遍，更增加了事故發生的幾率。因此，加強建筑施工的安全管理，保證施工人員的生命安全，降低事故發生的幾率尤為重要，對施工人員嚴格的要求，嚴格按操作規程施工安全管理是非常必要的。
1.1 建筑安全管理中存在的問題
一是建筑安全監察員兼職多，常常出現安全監察死角。大多建筑企業為了節省開支成本，對安全管理人員設置人數少，或施工現場的安全人員常常讓其他技術和管理人員兼職，像這種安全監管人員嚴重缺編的現象較為普遍，表現為安全人員無法覆蓋整個施工的工作面，造成建筑施工現場工作面出現很多安全監察死角。特別是一些兼職的安全管理員安全管理的職業素質差，又不能及時和深入的參加安全教育培訓，缺乏安全檢查的意識，隱患排查能力低，更談不上安全檢查和隱患排查的經驗。
二是個別項目部技術負責人安全意識淡薄，只重視建筑施工技術管理，忽視安全管理。有的項目部技術負責人職責不清，崗位不明，不能處理好技術施工管理和安全管理的關系，認為自己的工作只是負責技術管理，存在這樣的認識偏差是造成事故頻發的主要原因。如在搭設外架、拆裝模板、布置臨電時，圖省事，省勁，方便干活等安全隱患多的工作時，為應付安全檢查簡單拼湊、違規操作，完全不按預先制訂的安全方案操作，也不結合現場工作項目的實際進行施工，導致施工中存在很大的安全隱患，以至于出現安全事故的發生。
三是對安全違規事件和人員以罰代管，以罰代教。不少施工部門或安全管理部門對建筑施工中的違規操作和小事故以及項目安全管理人員的安全考核不合格項目，不是進行必要的教育和整改，而是以處罰代替教育，或是處罰了事，不整改，不復檢，一罰了事。上至項目管理人員，下至安全監督員。這樣的效果往往導致施工人員或管理人員產生逆反心里和逆反情緒，缺乏整改積極性，甚至出現讓罰款變相成為花錢買違規的現象出現。
1.2 確保建筑施工安全要做好以下幾方面的工作
一是加大安全管理力度，增加培訓教育的成本投入建立一支素質較高、責任心強、經驗豐富、完善可靠的安全管理隊伍。要從是否掌握扎實的專業知識、是否具備敏銳的觀察力、是否具有現場豐富的管理經驗，是否具有較強的協調能力，是否有較強的責任心等幾個方面選撥和培養安全管理人員和安全監督員。可以從建筑施工企業內部選撥和培養，也可以從人才市場招聘。無論是從建筑施工企業內部選撥和培養的，還是從人才市場招聘的，施工企業都要加大投入，進行系統的、專業的培訓和考試，實行持證上崗，以確保安全管理員較好的勝任安全監管工作。
二是對建筑施工中的重點環節和事故易發和多發環節和作業層面加大管理和檢查力度。項目主管和相關部門要加強對技術負責人相關安全生產知識的培訓，加大安全知識教育力度，針對建筑施工中的重點、難點部位，標示提醒牌進行提示，重點檢查和防范。例如塔吊活動區域、卸料平臺、懸挑架下等重點部位。另外，在安全管理方案編制及交底時，技術人員必須在專職安全員，或者安全工程師的協助下，對重點施工現場、作業面仔細查勘，重點做出切實可行、安全可靠的管理方案。
三是獎罰并重，獎罰分明，嚴格兌現獎懲制度，發揮宣傳、教育的作用。對在建筑施工中一定工期內沒有發生的安全隱患和事故的班組、項目負責人和安全管理員定期進行表彰和獎勵，給予物質和精神兩方面的獎勵；對于在檢查中發現違規的，或存在的安全隱患的，要嚴肅批評，除限期整改外，要實現通報制度，情節嚴重的要按有關規定給予處罰；對發生事故的，除給與處罰外，要追究相關責任人和管理人員的責任，情節特別嚴重的，造成后果的要絕不手軟，將追究責任人的法律責任。
2 隊建筑施工的質量控制
要確保建筑工程的質量，就必須抓好建筑施工個階段的質量控制與管理。影響建筑工程項目質量的因素一般涉及設計施工人員、建筑材料、施工機械等，質量控制與管理過程比較復雜，因此，在施工過程中抓好質量控制與管理要做好以下三個方面的工作。
首先要對建筑項目的技術文件、報告和報表進行必要的管理，如：查驗技術資質，驗證開工報告，設計施工方案、組織施工，勘驗質量檢驗證書，收集各種施工設計資料和圖表，協調工程變更、檢查施工交接環節，做實施工各環節的質量檢查，做好各個階段的施工報告，驗證必要的技術簽證和文件等。
其次要加強施工現場質量管理制度建設。如：工程質量例會制度；；原材料、構配件質量進場驗收制度；工程施工組織設計和技術、質量交底制度；工程質量崗位責任制度；工程質量樣板引路制度；工程質量施工過程三檢制度；工程質量驗收制度；持證上崗制度；工程監理規劃、監理細則制度等。并保證這些制度的落實和執行。
再次施工現場要配備必要的技術資料、檢測工具。施工現場項目經理機構、項目監理機構必須配備《條例》、《工程建設標準強制性條文》、《統一標準》、《建筑工程竣工技術檔案編制辦法》、《建筑安裝工程施工技術操作規程》等施工技術標準。根據這些標準和要求，配備現場檢測儀器、設備并對混凝土強度、坍落度，鋼筋直徑、位置、間距、保護層厚度，室內層高、軸線距離，砌體砂漿強度等進行質量檢測。檢測記錄要專人管理，并且以備隨時進行檢查。
此外，要對技術和質量管理人員的進行必要的培訓和管理。一是施工企業的技術負責人要對本企業的各級技術、質量管理人員進行業務培訓。二是監理企業的技術負責人要對本企業的總監理工程師進行業務培訓。三是單位工程技術檔案應由單位工程技術負責人結合工程的實際在施工現場編制。
總之，建筑安全和質量管理是涉及人民生命和財產的頭等大事，也是建筑企業生存發展的最最重視的兩個方面。隨著社會和人們對建筑安全和質量管理的進一步關注，也隨著建筑業的進一步發展和壯大，在理論和方法上探索更加完善和科學的安全和質量管理體系和方法勢在必行。
參考文獻
[1]惠更斯.探索建筑企業安全和質量管理體系和方法[J].中國房地產業，2010. 9
[2]韓峰雪.如何提高企業成本控制目標［J］.價值工程，2004.5.
[3]沈學;加強產品質量監管，規范市場經濟秩序[J];人民大學學報;2008年04期
【關鍵詞】橋梁施工；安全管理；質量控制
工程質量是關系到國家建設、社會進步和國民經濟持續健康發展的大事。橋梁工程的質量不但關系到交通運輸的順利進行，還關系到國民經濟的健康運行。加強橋梁工程的質量管理，有利于國家經濟建設的發展和人民生命財產的安全。
一、影響橋梁的施工安全質量管理的因素
（一）人為因素
當前，我國的橋梁建設事故頻繁出現，其中人為因素占了組要原因，主要表現在：施工者未按照施工的要求進行操作，部分施工人員的安全安全意識欠缺；在施工的過程中，沒有佩戴安全帽與安全帶。部分施工者對工程的操作、對施工注意的事項不重視、施工的技術不規范；此外，部分施工者無證上崗，起重機違規操作，運輸車輛超載等現象較為常見。
（二）機械設備因素
現代化的施工離不開現代化的設備，機械設備是建筑工程施工中必不可少的工具，設備的狀況直接影響著建筑工程的質量和進度。另外，設備合理地使用和及時維護保養是保證設備良好運行的關鍵；技術措施不及時；施工操作不規范。
（三）環境因素
環境因素對建筑工程的安全與質量均造成一定的影響，例如，當天氣條件復雜多變，遇到山洪、暴雨以及泥石流惡劣的天氣時，會對建筑工程造成直接的影響。因此，在初步進行工程的建設時，應該考慮到當地的氣象資料以及水文地質情況等因素，有效的預測自然災害，減少人員的傷亡與損失。
（四）材料因素
建筑材料是工程施工的物質基礎，建筑材料的質量是工程質量的重要保證。如果建筑材料質量不符合要求，則工程的質量就不可能達到標準。目前，在我國的建筑工程中有很多建筑材料的質量并未能達到質量要求，這極大制約了工程的質量。
二、橋梁工程施工安全質量管理的措施
（一）強化培訓，優選施工人員
工程質量是參加工程項目施工的所有人員，具體包括技術管理干部、操作人員服務人員等協同工作的結果，施工人員是形成工程質量的主要因素。控制施工質量，首先應培訓施工人員，提高他們的綜合素質。首先，應提高施工人員的安全意識。按照質量管理的要求，施工人員應樹立五大觀念：“質量第一”、“預控為主”、“為用戶服務”、“用數據說話”以及“社會效益與企業效益并重的綜合效益”。其次，應提高施工人員的技術素質。管理干部、技術人員都應具有較強的質量規劃和目標管理的能力，組織施工和進行技術指導的能力以及識別質量和檢查質量的能力；生產人員應當具有較高的技術技能，嚴謹細致的工作作風，嚴格執行質量標準和操作規程的法制觀念。最后，服務人員應做好技術和生活服務，能以出色的服務，間接地保障工程質量。
（二）嚴格監管建材、建筑構配件和設備質量
在目前物資供應處于買方市場的環境下，各種銷售名目繁多，有“回扣銷售”“有獎銷售”、“送貨上門銷售”等等，這對采購人員具有很大的誘惑。因此，在建筑材料選擇方面我們特別要注意把好采購關。首先，應培養采購人員，提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平。采購員應挑選那些事業心強，誠實守信，并具有一定專業知識的人擔任。其次，施工項目要嚴格按設計要求選材，要有符合規范要求的質保書，對進場材料除按規定進行必要的檢測。凡不符合要求的設備和材料，堅決使用，一旦發現有材料質量問題應堅持追蹤到底。為把好材料關，要嚴格執行建材檢測的見證取速送檢制度，以確保檢測報告的真實性。
（三）做好施工現場的環境管理工作
及時做好施工現場的采光與照明等工作，便于施工人員進行施工，當施工者處于耀眼的強光進行操作時，應佩戴墨鏡，以防傷及眼部；當施工者處于黑暗場地時，光線應該足夠明亮，確保施工操作環境的安全。此外，為了很好的減少施工事故的頻繁出現，應將醒目、鮮艷的施工安全標語或者是警示標志設置于明顯的位置，可以對施工者起到提示作用。最后，對于在橋梁的施工現場中場地的平整、材料的堆放以及施工機械設備是否安置穩固好、電路的照明以及保護措施是否到位等情況也應逐一落實清楚，為施工的安全與質量控制創造較好的環境。
（四）施工工序的質量控制
施工工序直接決定了工程質量，要想控制好施工的安全與質量就必須控制每一道工序的質量，具體如下：嚴格遵守施工工藝和操作規程，任何人都不得違反；主動控制工序活動條件的質量，橋梁施工工序活動條件包括的內容較多，主要有操作者、材料、機械設備、施工方法和施工環境等。只有將這些因素切實有效地控制起來，才能保證每道工序的正常運行；及時檢驗工序活動效果的質量，工序活動效果是評價工序質量是否符合標準的尺度。為此，必須加強質量檢驗工作，對質量狀況進行綜合統計與分析，及時掌握質量動態。一旦發現質量問題，立即研究處理。
（五）完善規章制度
只有嚴格按照建筑工程程序辦事，才能保證工程質量。應以科學的態度做切實可行的計劃，計劃一旦下達就要嚴格執行。每一工程開工前，必須時行圖紙的會審，使各方進一步熟悉圖紙，明確工程施工的各種環節和需要注意的問題。工程監理人員是建設單位的工程現場代表，對工程的進度、質量和造價等均負有生有責任。有了保證質量的施工制度，還要嚴格要求才能實現；要搞好文明施工，實現“環境清潔，物料堆放有序，設備整潔完好，完全設施齊全，道路平整暢通，制度標準健全，勞動紀律嚴格，施工秩序井然”的目標，定期召開技術例會，各工種監管人員反饋現場發現的問題及處理方法，一旦出問題，便于分清責任，并采取相應的改進措施。
三、增強橋梁安全性與耐久性
隨著橋梁工程在交通建設中所占的比重越來越大、地位越來越重要，這也對橋梁設計中的安全性和耐久性提出了更高的要求。
尤其是近些年，因為橋梁安全性和耐久性等方面的問題，國內外橋梁運營與維護所付出的慘重代價和發生的橋梁事故也屢見不鮮。通過分析，我們可以得出提高橋梁安全和耐久的兩個必要措施：一是要有不斷健全的規章、規程、制度和建立科學的管理體系，其能確保橋梁工程的質量，質量是結構安全與耐久的最基本的要求；二是應該力圖開展保障結構安全與耐久的新設計理念的研究：認識到結構各部件的壽命不是完全相同的，因而結構壽命期內功能的保證，必須從設計、施工、材料、檢測、維修、加固整個過程來考慮，審視結構的概念設計與構造設計，并保障結構在生命期內的結構可檢性、可換性、可修性、可控性、可強性和可持續性。因為在新的形勢下，實施橋梁新設計理念過程中的科學決策關鍵技術DD進行橋梁風險評估，尤為必要。畢竟，“保險是減少風險的有效措施”。
四、結束語
綜上所述，在橋梁的施工過程中，處理好安全和質量的管理、控制工作，對于整個橋梁建筑而言十分關鍵，需要建筑的施工者與管理者做好各方面的環節工作，真正保證橋梁工程的建設能夠順利進行。
參考文獻：
[1] 熊廣忠，工程建設監理實用手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，1994.
1.1制定完善的安全管理制度
要想保證電力工程施工的安全，就必須制定完善的安全管理制度，為工程建設提供科學、合理的參考依據，用制度對施工中的各個環節進行嚴格的規范，杜絕施工方違反制度、利用制度漏洞的行為。首先，要建立健全電力工程的安全生產制度，對施工方案以及施工過程中的具體工作制定詳細的規范條例。建立相應的責任承包制，對施工中的各個工序任務進行明確的分工，加強施工人員的責任意識。實施科學的獎罰機制，激發施工人員的工作積極性；其次，要加大執行力度，確保相關制度的貫徹實施。無論是工程的監管人員，還是施工人員，都應該嚴格遵循相應的工作規程，對于違反工作規程的人員給以嚴格的懲罰，防止事故，尤其是重大事故的發生。
1.2加強防范措施
電力工程施工安全管理的工作重點就是盡量防止因為人為的操作失誤引起工程事故，造成人員傷亡。因此，要按照動態識別、科學評估、分級控制的原則，對電力工程施工安全風險進行管理。通過電力工程開工前的固有風險分析，并結合項目實際作業特點對電力工程作業前的動態風險進行識別、評估，不同動態風險等級采取不同的管理措施，保證電力工程施工安全風險始終處于可控、在控、能控狀態。在工程實施的過程中一定要加強防范措施，嚴格遵循電氣操作的相關規范條例與技術措施；在制定施工方案時，要以安全生產為首要目標，注意各個工序中設備與技術的選用；加大對工程實施中安全生產的監管力度，實現電力工程施工安全管理工作的規范化發展；安全管理人員要盡到崗位職責，完成崗位任務，起到安全監督的作用；工程管理人員應充分了解電力工程的具體施工過程，對施工中的薄弱環節與重點環節做到心中有數，針對工序的實際安全生產問題采取相應的管理措施，從而實現對工程施工過程的安全管理。
1.3提高員工的綜合工作能力
員工是工程施工中各項管理工作的主體，員工的綜合工作能力決定了管理工作的成效，因此，要加強電力工程施工中的安全管理與質量控制管理，首先就要提高相關工作人員的綜合素質。要加強員工的安全意識，定期開展安全教育培訓，使管理人員、施工人員以及技術人員在工作中堅持安全第一的原則；通過相應的崗位培訓與強化訓練提高工作人員的職業技能，使其熟練掌握安全操作技術，并能很好地應對施工過程中的突發事件，減少工程事故的發生以及事故帶來的影響。
2.電力工程的質量控制管理
2.1設計過程中的質量控制管理
首先要建立健全工程項目質量保證體系，明確質量管理組織機林昌興構，落實工程建設各方的質量管理責任。在電力工程的設計階段，應結合當前電力市場的需要以及工程的實際環境對工程項目的選址、可行性進行深入的核查，確保計劃任務書中的各項內容符合相關法律法規。在設計任務書的指導下完成方案與施工圖的設計，對工程的實施細節做出相應的執行流程圖，為施工人員的操作以及管理人員的工作提供參考依據，實現對施工質量的有效控制。在項目的設計過程中，設計人員應該考慮到電力工程項目的施工特性，并結合一線員工的實踐經驗，使設計更科學、更合理。
2.2施工過程中的質量控制管理
施工階段的工作是工程質量形成的重要環節，應加以重視。首先，要注意工程材料的選擇。材料是工程的構建組成，材料的質量與性能決定了施工質量，因此，在進行建筑材料的選購時，一定要嚴把質量關，對供應商的資質、信譽進行查證，確保材料符合國家規范。在材料的運輸、存儲過程中，要按照材料特性，選擇科學的工具和方法，確保材料不發生變性；其次，要根據工程的具體情況，合理安排施工工序，明確工程的重要環節、工序的質量控制要求，監督監理、施工項目部對施工過程中的重要環節、工序按公司優質工程的標準進行嚴格質量管理，加強對影響工程質量的主要工器具、操作人員資格、成品質量等的跟蹤檢查。
2.3工程竣工后驗收過程中的質量控制管理
由于施工方的違規操作、管理人員的工作疏忽等原因，工程在施工的過程中難免會出現一些質量問題，而竣工驗收是對工程項目質量目標的完成程度進行檢驗評定的過程，是對項目的設計質量、設備制造質量以及主要建筑、安裝質量在投運前的綜合全面檢驗；是對工程進行質量控制管理的最終環節，對工程是否投入使用起到決定性的作用，一旦驗收有誤，導致不合標準的工程項目投入使用，就可能造成重大的安全事故。通過竣工驗收，才能證實工程項目是否達到了決策階段預期的質量目標，確保項目的整體質量，實現建設投資向生產力的轉化。
3.結束語
關鍵詞：建筑施工；質量控制；安全管理
1前言
隨著我國建筑行業的迅猛發展和施工技術的突飛猛進隨著我國建筑行業的迅猛發展和施工技術的突飛猛進，施工單位之間的競爭已經由傳統的成本競爭向技術競爭方向轉變轉變。對于施工企業來說，施工項目管理質量控制與安全管理正是衡量企業理正是衡量企業“軟實力”的重要指標。企業想要激烈的建筑市場競爭中占有一席之地市場競爭中占有一席之地，就必須采取一系列的有效措施，加強建筑施工項目管理質量控制與安全管理強建筑施工項目管理質量控制與安全管理。這既是市場的要求求，也是時展的要求。
2建筑施工項目管理質量控制與安全管理的必要性
施工項目管理質量控制與安全管理是建筑施工過程中的重要內容重要內容，它既是建筑施工項目的質量保證，也是人民生命財產和社會穩定的重要保障產和社會穩定的重要保障。基于施工項目管理質量控制與安全管理全管理，建筑企業轉變過去的粗放型經營模式和經營理念，由一味追求經濟效益轉變為追求更高的社會價值一味追求經濟效益轉變為追求更高的社會價值。為此，建筑施工單位應該加強對質量控制與安全管理的重視程度施工單位應該加強對質量控制與安全管理的重視程度，并加強二者之間的有效協調強二者之間的有效協調，通過采取相對應的措施提高質量控制和安全管理的總體水平制和安全管理的總體水平。近年來我國建筑施工過程中發生的各類質量問題和安全事故事故，都是由于項目管理質量控制和安全管理不到位所造成的的。建筑工程中一旦出現質量問題和安全隱患，一方面會對建筑的使用性能和安全性能造成巨大影響建筑的使用性能和安全性能造成巨大影響；另一方面也為后續使用留下了較大的安全隱患續使用留下了較大的安全隱患，這對于我國建筑行業的整體發展是非常不利的發展是非常不利的。
3當前建筑施工項目管理質量控制與安全管理現狀分析
3.1建筑企業質量控制和安全管理管理機構設置不全。當前我國建筑工程施工中當前我國建筑工程施工中，普遍缺乏對施工質量和施工安全的有效控制和管理安全的有效控制和管理。首先，一些施工單位為了節約成本，往往在不同程度上忽視了安全管理問題往往在不同程度上忽視了安全管理問題。如縮減質量控制和安全管理專業技術人員安全管理專業技術人員，管理機構建立不健全、分工不明確、職責未劃分等職責未劃分等，這些因素使得建筑施工項目出現質量或安全問題時難以找到明確的責任部門或責任人問題時難以找到明確的責任部門或責任人，大大降低了建筑單位的管理效率單位的管理效率，這對建筑企業管理和建筑施工項目安全是極其不利的極其不利的。其次，一些建筑施工項目有設置專門的質量控制和安全管理機構制和安全管理機構，卻并未配備足夠的專業技術管理人員，或是從其他不相關的部門調動非專業人員成立該部門是從其他不相關的部門調動非專業人員成立該部門，管理素質低質低、崗位專業性不夠，使得建筑施工項目質量控制和安全管理機構未發揮出其應有的作用理機構未發揮出其應有的作用，為建筑施工質量埋下了安全隱患隱患。3.2建筑項目施工人員綜合素質不達標。近年來近年來，建筑行業的迅猛發展對施工人員的需求量不斷加大加大，越來越多的人加入這一行業。但這些人多是未經過專業業、系統培訓，綜合素質較低、接受能力較差的農民工，缺乏建筑施工專業技術能力以及質量控制和安全管理方面的素質能力力。建筑行業崗位艱辛，工作強度大、時間長。在實際施工過程中程中，施工人員承擔了大量的作業量，但由于欠缺專業能力和質量安全意識質量安全意識，常常因操作不規范影響了施工質量，并為整個建筑施工項目造成了安全隱患建筑施工項目造成了安全隱患，嚴重者甚至會引發重大安全事故事故，導致較大規模的人員傷亡和巨大的經濟損失。3.3建筑企業缺乏健全的考核機制。通過建立科學通過建立科學、完善的考核機制，有助于加強施工安全管理理，提高建筑施工質量。但是，當前不少建筑企業并未充分認識到考核機制的機制識到考核機制的機制，導致在實際考核過程中，流于形式，“走過場過場”，并為真正對質量控制和安全管理起到促進和加強的作用用。此外，多數考核是針對某一企業、某一部門進行的，并未形成有效的個人考核內容形成有效的個人考核內容，導致嚴重責任推諉、相互扯皮現象出現出現。此外，由于獎懲機制不健全，大部分企業過多依賴于懲罰措施罰措施，且偏重于形式化、制度化的獎懲方法，導致監管效率不高不高、考核有效性過低。
4建筑施工項目管理質量控制和安全管理的有效措施
4.1強化施工管理人員個人能力的培養和提高。建筑施工企業必須將施工管理人員個人能力和素質的培養放在各項工作的首要任務來抓養放在各項工作的首要任務來抓。建筑工程施工人員不僅應具有較高的施工技術具有較高的施工技術，還應該能夠熟練掌握各種新設備、新技術術、新材料，才能在施工中保持較高的安全水平，確保建筑項目的工程質量目的工程質量。建筑企業各級管理人員應不斷加強專業技術能力和管理能力能力和管理能力。為此，企業一方面可以組織相關人員進行集中集中、定期的內部培訓，為提高員工素質和能力提供平臺；另一方面一方面，可定期或不定期選派優秀員工外出學習培訓，學習更先進的技術和管理經驗先進的技術和管理經驗。4.2制定科學完善的管控機制。施工質量控制和安全管理必須從源頭進行管控施工質量控制和安全管理必須從源頭進行管控，因此，施工企業必須對工作過程中暴露出的各種問題進行深入研究工企業必須對工作過程中暴露出的各種問題進行深入研究，查找自身存在的不足查找自身存在的不足，并針對這些問題提出相對應的策略，并形成科學完善的形成科學完善的、與企業自身特點相符的質量管控和安全管理機制理機制。此外，施工企業還應對現行規章制度進行逐一清理和完善和完善，明確不同部門、不同人員的責任劃分；同時建立相應的獎懲機制的獎懲機制，對不能盡職盡責的部門和人員給予批評和處罰，對于表現較好的員工應給予實質性的獎勵對于表現較好的員工應給予實質性的獎勵。獎懲機制的有效實施實施，有助于調動員工參與施工質量管控和安全管理工作的積極性積極性。4.3規范施工流程和過程監管。在建筑施工項目中在建筑施工項目中，規范施工流程、提高施工技術，有助于提高質量控制和安全管理的效率和水平于提高質量控制和安全管理的效率和水平，并有效解決現階段建筑行業施工過程中存在的管理問題段建筑行業施工過程中存在的管理問題。目前我國建筑企業所施行的施工流程所施行的施工流程，由于無法在同一系統中同時滿足質量控制和安全管理的要求制和安全管理的要求，因而難以實現有效的綜合管理。為此，施工單位應堅持規范性的基本原則施工單位應堅持規范性的基本原則，在加強新技術、新工藝、新材料應用的同時新材料應用的同時，通過對施工過程中質量控制和安全管理的有效統籌的有效統籌，以及施工全過程的監理，達到綜合管理的效果和目標目標。
5結語
正確處理好質量控制和安全管理之間的關系正確處理好質量控制和安全管理之間的關系，是有效保證現代建筑施工質量的重要手段證現代建筑施工質量的重要手段。現代建筑施工企業，應加強對施工項目管理質量控制和安全管理的認識強對施工項目管理質量控制和安全管理的認識，了解二者之間的內在聯系間的內在聯系，并從綜合管理的角度出發，制定科學的流程、采取有效的措施采取有效的措施，全面加強建筑施工質量控制和安全管理。
參考文獻：
[1]魏利華.建筑工程的施工安全管理和施工質量管理[J].建筑建材裝飾,20152015(14):47~48.
關鍵詞：建筑施工 管理 控制
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號： 引言 ：目前，我國的建筑施工企業在工程項目施工管理方面，逐步形成了具有現代管理意義的建筑工程項目施工管理。施工管理就是對工程項目進行中的安全、質量、成本、進度的控制。
1 施工安全管理
1.1 安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。為全面落實安全生產責任制，首先必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。
1.2 施工管理工作需要常抓不懈。為此，企業要抓好以下工作：一是嚴格現場安全管理。通過各項制度的執行，確保安全生產秩序正常運行；二是嚴格責任追究制度。通過責任追究，提高各級人員責任心；三是加大安全檢查力度，對野蠻生產，違章作業的行為嚴肅追究責任。
1.3 加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果。“預防為主”是安全生產的管理核心，為了避免或減少事故和災害的損失，應該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。
2 建筑施工質量管理 為了控制工程質量，應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程中，要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。 “管理也是生產力”，管理因素在質量控制中舉足輕重。建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自責任。施工過程的各個環節要嚴格控制，各分部、分項工程均要全面實施管理到位。在實施全過程管理中首先要根據施工隊伍自身情況和工程的特點及質量通病，確定質量目標和攻關內容，再結合質量目標和攻關內容編寫施工組織設計，制定具體的質量保證計劃和攻關措施，明確實施內容、方法和效果。 質量控制的目標管理應抓住目標制定，目標展開和目標實現三個環節。施工質量目標的制訂，應根據企業的質量目標及控制中沒有解決的問題、沒有經驗的新施工產品以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標；目標展開就是目標的分解與落實；目標的實施，中心環節是落實目標責任和實施目標責任。各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理，從各個側面發揮對工程質量的保證作用，從而使工程質量控制目標得以實現。 一般來說，對于現場施工管理，需要從以下幾方面做好工作：
2.1 從技術上做好管理工作。一個工程項目往往施工工藝復雜，各施工工種班組多，因此在技術上做好管理工作非常重要。首先，應該熟悉施工圖紙，甚至每一道工序進行優化，同時考慮自身的資源(施工隊伍、材料供應、資金、設備等)條件，認真、合理地做好施工組織計劃。除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上做好技術準備，特別是高新技術要求的施工工藝。技術儲備包括技術管理人員，技術工人，新技術新工藝培訓，施工規范，技術交底等工作。確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中，各種情況的處理準備方案，保證能按時保質地完成。
2.2 做好材料管理工作。材料的管理工作，應該從材料供應、材料采購、材料進場、材料發放等幾方面進行。
2.3 做好人員管理工作。施工人員對工程項目的質量和進度起著關鍵的作用。施工隊伍中的技術管理人員和技術工人密不可分，堅持以人為本，可以培養施工隊伍的凝聚力。同時又必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責，權利明確，做到令出必行。
3 加強成本控制 挖掘企業潛在的經濟效益，實現成本全方位管理 許多企業往往注重施工過程的成本管理，忽視了施工過程中輔助事項的成本管理。一項工程從投標到交付使用，涉及到成本管理的方方面面，成本管理工作是一項復雜的系統工程，只有依靠先進的管理方法，實行全員參與，全方位、全過程的管理，才能真正取得成效。
3.1 技術管理創新。首先，根據施工現場的實際情況，科學規劃施工現場的布置，實現文明施工。其次，根據自身技術優勢，實現技術革新，減少施工過程中一些不必要的程序和環節，以期達到縮短工期，節約成本的目的。
3.2 機械設備的管理。根據工程需要，科學合理地選用機械設備，充分發揮機械的效能。在施工過程中做好機械的養護，對不再使用的機械及時報停或清退。 3.3 材料管理。材料費是工程直接費的主要組成部分，占工程成本的60％左右，從材料的采購到庫存以至領用，建立一套嚴格的管理制度。在材料采購方面，可根據工程計劃進行招投標，大宗材料集中批量采購，大大降低了采購保管費。在離建筑材料市場比較近的情況下，部分材料可通過信息化系統，虛擬倉庫，達到實現零庫存的目的，不僅降低了資金成本，而且減少了庫存積壓造成損失的風險度。
4 進度控制 建筑工程進度控制對于整個工程項目的管理以及企業信譽具有重要影響。一般來說，很多重點工程都面臨著工期緊，工序多、工種多、投入勞動力多、機械多、材料的規格品種多，各工種交叉多，配套工作的涉及面廣，工作量大，專業性強等問題。因此，做好工程進度控制管理，確保整個項目保質保量按期交工，是工程總承包單位經常遇到和需要不斷解決的問題。此外，在后期施工管理中，還可以采取適當的經濟措施促進進度管理工作，如在施工班組內部采取適當的獎罰措施，可以有效地激勵施工人員的積極性。
5 結束語 綜上所述，建筑工程的施工管理是一項復雜的工程，要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。在實際工程項目中，需要結合各項目的特點，進一步細化管理中的各項工作，才能保質保安全地按時完成施工任務。
參考文獻：