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導語：在糧食運輸安全的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
Abstract: As a high-risk transportation industry of non-coal mines and stone mining backfill construction, from strengthening the management and "prevention first", how to reduce accidents, so that drivers can better protect themselves and protect others was discussed in this paper.
Key words: non-coal；mine；transportation；safety
中圖分類號：U49文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0055-01
1概述
非煤礦山石料開采回填工程運輸施工中在影響車輛安全的人、車、路、環境各因素中，有著相互協調、互相依賴、互相作用的密切關系，其中任何一個要素失調，都會導致交通事故以某種形態發生，因此，要保證交通安全，取決于各要素的完善程度。這其中人是主體，是最主要的因素，根據多起道路交通事故成因分析，人為過失造成的傷害事故占總事故的90％以上。造成人為過失的原因很多，本人認為，最主要原因是由于運輸車輛駕駛員安全生產意識不強。安全生產意識強不強，直接關系能否運輸安全。運輸安全，簡單說，就是為了使運輸過程在符合安全要求的道路交通條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故的發生、保障作業者生命財產安全而采取的各種措施和活動。良好的安全生產意識的養成，一方面靠駕駛員的自身學習，另一方面靠管理者的教育培養。只有不斷加強駕駛員安全宣傳教育工作，提高駕駛員安全生產意識，才能為運輸安全生產奠定良好基礎。駕駛員安全生產意識，就是駕駛員在駕駛運輸車輛過程中，通過對各種交通因素的感知，在頭腦里自覺反映而采取的以確保安全為主的各種操作和措施。安全教育的目的，就是要最大限度的培養駕駛員的這種自覺反應意識。
基于提高駕駛員安全意識，預防和減少事故的目的，完全靠駕駛員的自覺是不夠的，必須要開展一些強制性的安全教育活動，安全工作要年年講、月月講、天天講，使駕駛員安全教育活動形成長效機制。駕駛員安全教育要教育些什么呢？我認為，應包括法律法規和規章制度教育、職業道德教育和汽車結構原理、性能、駕駛操作技術教育，事故案例講解。有資料表明，在運輸車輛發生的事故中，因駕駛員原因造成的事故約占70%，主要為駕駛員忽視安全、違章行車，精神不集中、反應遲緩，缺乏經驗、操作技術生疏等。現場要加強駕駛員的安全宣傳教育工作，使他們提高安全生產素質，做到牢固樹立安全意識，懂得安全知識，遵守安全規章制度和操作規程，熟練掌握安全技能，遵守職業道德和公共道德。除此之外，現場還必須嚴把“三關”：一是管理關，要重點對車主及其駕駛員加強管理，以制度規定等多種有效方式，規范約束車主和聘用駕駛員的行為，使駕駛員有效證件齊全、持證上崗;二是檢查關，要加強日常和定期檢查，對違規駕車和證件不符合規定的駕駛員，絕不能心慈手軟，要堅決予以辭退清除，并對違約的車主予以相應處罰，使駕駛員隊伍始終保持良好穩定狀態;三是審驗關，要及時對駕駛員的證件、資格、技能、健康等情況進行查驗，同時建好基礎檔案，為對駕駛員進行規范化、綜合性管理打好基礎。
2駕駛人員安全管理的重點內容
根據駕駛員流動性大的工作特點，結合我們工程施工現場的實際，對駕駛人員的安全管理，我們重點放在以下內容上：
2.1 利用三級教育和安全會議學習國家制定的有關道路交通安全方面的法律法規；在學習法律法規和規章制度教育活動時，不是照本宣科，而是在學習條文的同時，舉一些駕駛員身邊的事例、熟知的事例，使活動生動具體，達到預定的目的和效果，通過學習教育，可以提高駕駛員的法律法規意識、遵紀守法意識，自覺遵守交通規則，預防和減少運輸事故的發生。
2.2 安排技術好，懂車輛結構、安全性能、駕駛操作技術過硬的車輛駕駛人員，利用自己知識講解對汽車結構、性能及正確駕駛操作技能體會，對車輛維護、修理知識；日常檢查項目和重點、故障排除技巧；惡劣氣候、道路交通條件安全駕駛技術；安全駕駛心理培養；在不同情況下的應急處理能力，應急處理技巧。
2.3 建立車輛管理檔案，進行安全技術交底，要求每位駕駛人員每天對本車的各系統狀況進行檢查，并記錄在運輸車況登記表上，它包括動力行駛系統、傳動系統、轉向系統、制動系統、電氣系統，便于管理人員了解每輛車性能，及時和車主溝通，及時加強車輛管理。其主要原因為：目前車況不良、“病”車上路，安全設備不齊全、違規改裝和違章超限超載較多等。車輛發生事故，不僅僅毀的是車，而且也會傷害到人。加之駕駛員，特別是部分駕駛員文化素質偏低，給車輛運輸帶來嚴重安全隱患。我們進行以上措施也是進行安全教育的一個重要目的就是努力提高駕駛員的技術水平，確保安全生產。要“寧當惡人，不當罪人”，要做“婆婆嘴”，要耐心細致，動之以情，曉之以理，持之以恒。
2.4 用事故案例形式分析總結，汲取經驗教訓，借前車之鑒，杜絕同類事故。用出車前交待的形式提醒駕駛人員安全作業的可靠性，發放駕駛員須知，應該遵守的各項規定和注意事項，及處理問題的聯系方法，安排專人在每天出車前，根據現場道路條件、氣候特點、車輛特點、駕駛員性格等，提醒駕駛員注意行車安全。
2.5 利用“安全生產月”活動形式，營造安全氛圍。“安全生產月”是全國性的集中宣傳國家安全生產方針、政策、法律法規，普及安全生產法律法規和安全知識，弘揚安全文化的安全活動，具有范圍廣，力度大，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，以月促年的突出特點。我們組織了全體駕駛人員參加的安全知識競賽，發放了有關車輛常見故障處理方法和緊急情況避險的宣傳手冊，在作業現場張貼和懸掛安全標語、設置警示標志和交通標志形式。每天在施工現場安排安全檢查人員，在車輛等待裝料的時間中，深入駕駛人員當中，了解他們對安全工作的要求和車輛情況，并及時提醒嚴格要求，這種形式可以有效營造安全生產氛圍，提高整體安全意識。
3結束語
安全生產責任重大，任務艱巨，使命光榮。為最大限度的預防和減少行車安全事故，我們要以科學發展觀為指引，拓寬思路，采取措施，不斷加強駕駛員安全宣傳教育工作，提高駕駛員安全生產意識，增強教育與安全行車的針對性和實效性，為運輸安全生產奠定良好基礎。
參考文獻：
[1]朱靖，李達權，李剛.論我國礦山安全標準化問題及對策，中小企業管理與科技（1）.
關鍵詞：糧食質量安全；隱患；措施
中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0028-01
1 不同環節常出現的糧食質量安全問題
1.1 生產過程中出現的糧食質量安全問題
在生產過程中出現的糧食質量安全問題包括自然環境對糧食的污染，以及在種植糧食的過程中，過度使用化肥和農藥對糧食造成的污染。農藥和化肥對人們的身體有害，所以過度使用農藥和化肥會影響糧食的質量。
1.2 儲藏過程中出現的糧食質量安全問題
在糧食的儲藏過程中，要使用熏蒸劑殺蟲，減少蟲子對糧食的病害。然而，由于多年以來，我國都是使用如PH3等熏蒸劑殺蟲，有一些蟲子對這些熏蒸劑已經形成了抗體，所以只能夠通過加重下藥的劑量，增加下藥的次數，導致PH3在糧食中的含量超標。在濕熱地區，糧食容易長曲霉和青霉，導致糧食變腐。在我國糧食中常見的霉素有鐮刀菌霉素和黃曲霉菌素等，它們能夠抑制人體的免疫功能，導致人們食用后得癌。一些家禽和牲畜吃了發了霉的糧食，然后霉菌的毒素又進入到牛奶或蛋中，人們一食用，就會進入人的體內，對人們的健康造成危害。
1.3 加工過程中出現的糧食質量安全問題
在糧食加工的環節中，很容易出現糧食的質量安全問題。比如，在糧食加工廠或者周圍，常常有一些有害的灰塵、煙塵和有害氣體、放射性物質等等，對糧油的質量安全造成損害；還有在一些糧食加工廠，滋生的老鼠和其他昆蟲種類很多，給糧食的安全帶來損害。更為嚴重的是在對糧食的加工過程中，濫用對人體有害的添加劑。比如，一些不法的商販用氧化苯甲酰作為增白劑，還有的在糧食加工過程中還摻入工業用的磷酸鈣鹽和滑石粉，使加工后磨成的面粉格外白，消費者一般辨認不出。還有一些不法商販在大米的加工過程中，給大米添加人工的色素，制成有特色的大米。還有一些米粉加工店，為了使制出的米粉色澤白亮，在米粉中加入工業的漂白劑甲醛次硫酸氫鈉，人們食用這種米粉之后，會容易得癌。還有一種就是在糧食的加工過程中，會拌入一些磁性的金屬污染物，對糧食形成物理性的污染。最后，在對糧食加工過程中使用一些有害的包裝材料，導致包裝材料的有害物質進入到糧食當中。
1.4 運輸、銷售環節中存在的糧食質量安全問題
在糧食運輸和銷售環節中，也容易出現物理、化學和微生物的變化，使糧食的保質期變短，發生變質。比如，在糧食的運輸過程中，將糧食和有毒的物質混合在一塊，導致糧食出現質量問題。
1.5 食用期存在的糧食質量安全問題
當消費者將成品的糧油買回來之后，在食用之前，消費者沒有按糧食的儲存要求來儲存。比如，夏天在高溫的環境下保存成品糧食，容易導致糧食的變質。在糧食打開包裝之后，長久地不食用，導致糧食變質，吃了這些變質的食品后，對人的身體產生不利影響。
2 保證糧食質量安全問題的措施
2.1 加強安全生產
在糧食的生產過程中，要實現無污染、安全生產。一要多使用有機、無機復合肥料的使用，在糧食的生產過程中要合理地施加無機肥，不能多施，也不能少施。其次，還要加強生物肥料的使用，讓有益的微生物在土中大量繁殖，在作物根系周圍大量繁殖，抑制其他病菌的生長。二是要選擇使用高效、低毒的環境友好型農藥品種，要多開發微生物農藥和以植物提取物為主的生物農藥的研發和應用。
2.2 保證綠色存糧
在糧食的儲存過程中，要防止糧食發生質量變質，減少一些對人體有害的儲存化學產品的使用，保持儲存環境的清潔，減少如老鼠等一些有害生物，防止它們對糧食形成污染。
2.3 嚴格糧食加工
嚴格把關糧食的加工過程，是保證糧食質量安全的關鍵。在對糧食進行加工的過程中，要加強管理。比如，對于稻谷和入磨的小麥，要進行篩選、磁選、風選和去石處理，除掉稻谷和小麥中的草屑、石頭、磁性金屬物和砂子等等。要嚴格控制糧食中增白劑和色素的使用。在糧食進貨的時候，一定要檢查到位，獲得糧食衛生許可證、生產許可證和產品的檢驗報告書，檢查合格之后才能投入使用。在糧食的加工過程中，要建立ISO900質量認證體系，進行HACCP和GMP監督和質量保證體系，確保糧食在加工過程中，質量得到保證。
2.4 合理運輸
在運送糧食的過程中，要選擇合理的運輸工具和包裝器具，在合理的溫度、濕度、敞口下運輸糧食，不能將糧食和其他有毒物質放在一塊運送。在運送糧食的過程中，要防止糧食發生物理和化學變化和微生物變化，防止糧食在保質期內發生變質。
2.5 提高消費者保護意識
提高消費者的保護意識，增加消費者對質量不合格糧食的識別，留心查看食品的標簽，查看糧食成品的質量保質期限，看糧食成品是否有質量安全體系的相關證件。買回糧食之后，要在合適的溫度下保存糧食，防止糧食在高溫下發生質變。在食品打開包裝之后，要在保質期內食用，不能夠過期后再食用。
3 總結
糧食的質量安全問題關系到人民的切身利益，政府和相關企業應當嚴格把關。在糧食的生產、儲存、加工、運輸和食用過程中，很出現出現一些糧食的質量安全問題。為了保證糧食的安全，保證人民身體的健康，需要從生產、儲存和加工各個環節加強對糧食質量的管理，實現安全生產、綠色儲糧，嚴格糧食的加工過程，在運輸過程中防止糧食發生變質，提高消費者的自我保護意識，使消費者只食用健康安全的糧食。
參考文獻
［1］齊朝富. 對新形勢下糧食質量工作的思考［J］.中國糧食經濟，2003，（09）.
[關鍵詞]糧食運輸;鐵路運輸;鐵海聯運;散糧運輸
一、我國糧食運輸發展現狀
糧食運輸,是糧食流通的重要環節。快捷有效的糧食運輸,是實現糧食流通現代化的前提, 對提高糧食運輸水平和效率、降低流通成本、保障糧食供給安全,都具有十分重要的意義。 目前我國的糧食運輸發展呈現以下特點。
(一)糧食運量逐年提高
近年來,由于我國政府對糧食生產的高度重視,我國糧食生產能力逐年提高。糧食產量的增 加,帶動糧食運量的增長。如下圖(單位:萬噸)。
如上圖所示,2007年,我國主要農產品的產量都有小幅度增長。其中除少數糧食 農民自用外,其余大都作為商品糧銷售,需要運輸。我國每年糧食流通量平均達1.7萬噸。 產量的增加帶動了農產品物流額的增長,如下表所示。
(二)糧食運輸與糧食倉儲聯系緊密
糧食是植物性產品,產區大豐收時,銷區不一定缺糧,糧食運輸需求不高,必定有一定的存 儲時間;而銷區缺糧食,產 區不一定有充足的供應量,也需要國家動用行政手段集中調配糧食。隨著糧食存儲時間的延 遲,糧食品質和營養也隨之下降,建立符合糧食倉儲要求的糧倉也是保障糧食運輸順暢和糧 食供給安全的必要手段。2006年我國糧食產量接近5億噸,其中約有60%儲存在農戶家中,但 由于農村儲糧條件普遍較差,糧食損耗嚴重。對此,2007年政府計劃從2007年起今后10年向 全國24個省(區)的500萬農戶提供財政補助,使其糧食儲存設施現代化。[1]
同時我國幅員遼闊,地理環境復雜,糧食在從產區到銷區的運輸過程中,必然要通過多式聯 運的手段送達到銷區。例如,東北地區的糧食運達到南方糧食主銷區,有很大一部分要通過 大連北良港和遼寧的錦州港實行鐵海聯運,糧食在港口期間也不可能一次運完,部分糧食需 要暫時儲存在港口,這就要求這些現代化的大型港口也要建立相應的儲糧設施,提高港口儲 存散糧的能力。
(三)糧食運輸主要以鐵路運輸為主
我國糧食運輸目前主要采取鐵路和水路運輸的形式,雖然水路運糧的比例在不斷增高,但 鐵路仍然是糧食運輸的主要渠道。如下表所示(單位:萬噸)。
目前我國國家鐵路貨運統一運價是0.0905元/噸公里,公路運價在0.15-0.2元/噸公里之 間。[2]鐵路運輸成本中固定資產折舊費所占比重較大,而且與運距長短、運量大 小密切相關,運距越長、運量越大,單位成本越低,糧食運輸正好滿足了這幾點,因此鐵路 仍然是現在 糧食運輸的主要方式。另外,水路運糧近年來也在迅速崛起, 盡管2005年上半年由于船用0 號柴油漲價導致水路運價上漲至4800元/噸,并且水運的場站費很高,但其運載量大,運程 較遠,因而整體運輸價格較公路運輸還是要低得多,依然會成為不少貨主的選擇。[ 3]
鐵路運輸大宗性、實時性、低成本性的特點決定了糧食運輸以鐵路運輸方式為主,鐵路運糧 約占整個糧食銷售量的80%。下圖列舉了2002―2006年鐵路運量和當年國有糧食企業的銷售 情況。(單位:萬噸)
二、我國糧食運輸存在的主要問題(一)鐵路運糧能力不足
2003年,我國鐵路運糧首次突破萬噸大關,達到10138萬噸。雖然至2007年鐵路運輸糧食數 量穩定在萬噸以上,但是與鐵路貨運總發送量和煤炭運量相比,還是有很大差距。如下圖 所示。(單位:萬噸)
鐵路運糧少,是由于鐵路運輸中存在結構性矛盾所致。按照市場經濟原則,市場是商品最直 接、最重要、最根本的決定因素,商品的生產,供給、運輸都要追隨市場需求的腳步。同時 ,還應保持適度的供過于需狀態,使市場始終處于適度的競爭狀態。在我國,糧食是相對價 值較低但重量大的散貨商品,主要生產區和消費區嚴重脫離,運輸數量大,距離遠,環節多 。而由于我國鐵路行業發展緩慢,使得糧食的運量大小,運力分配都由鐵路部門決定而非市 場,因此鐵路運輸的發展成為制約我國糧食運輸發展的瓶頸。
其次,在有限的運力下,運輸糧食并不是鐵路部門的首選,原因在于:運力不足時選擇效益 比較高的商品,如煤炭、鋼鐵、木材等。糧食運輸體積大,利潤低,致使鐵路部門不愿運糧 ,糧食運輸企業往往還要支付額外的“請車費”才能申請到車皮。例如,長春車務段管轄的 范家屯站,處在幾個重要的產玉米縣中心。每年糧食運輸占到該站總運量的80%以上。平時 ,加上企業自有的散糧車,糧食經銷商的請車滿足率僅在40%左右。[4]在運糧緊 張的時候 ,東北鐵路各局段每節車皮的申請費大概在5000元左右,相當于每噸糧食的運價多增加了80 多元。而且,在銷區糧食供應出現問題時,產區的糧食運輸往往要通過中央下達行政命令, 并且停止一切其他的物資運輸才得實現。2008年5月1日至6月30日61天內,為維持華東、華 南等糧食主銷區的價格穩定,特別是在“5.12”之后要保障災區人民和救援人員的基本生 活 ,鐵道部組織了1000萬噸東北糧食的“搶運”。鐵路共突擊搶運糧食1088萬噸,同比增長48 .8%,其中入關糧食752萬噸,同比增幅高達85%。[5]
再次,鐵路運力分配不合理,不科學,造成現有運力無法充分發揮作用。我國糧食生產地 區大都集中在北方,特別是以黑龍江為主的東北地區,而糧食主消費區則在養殖業密集 、飼料工業發達的南方地區。這種明顯的生產區和消費區錯位,自然加重了東北鐵路網的外 運壓力,再加上該區域鐵路網還要承擔繁重的工業物資運輸任務,使得原本就緊張的車皮變 得更加短缺。
(二)糧食運輸成本過高
與糧食生產成本相比,我國目前糧食運輸費用過高,并占據了糧食物流費用的大半。 2007 年,我國三種主要糧食平均成本399.42元/畝,當年糧食總播種面積為105638千公頃,據此 計算2007年我國糧食生產的總成本為6329.09億元。鐵路和水路是我國糧食運輸的主要通道 ,鐵路 運 價0.0905元/噸公里,當年鐵路運輸線路里程數7.8萬公里,完成糧食運量11245萬噸,鐵 路 運糧成本是7722億元;同年水路運價4500元/噸,完成糧食吞吐量8591萬噸,水路運糧成本 是3865.95億元,因此2007年鐵路與水路運糧總成本11587.95億元,是當年糧食生產成本 的1.83倍,占當年糧食物流總額的73.1%。
(三)糧食散運不發達
1998-2001三年間,我國利用343億元國債新建了1112個國家糧食散儲庫,是國家糧食儲備的 主體。但是與之相配套的糧食運輸仍然以包裝運輸為主,只有約550萬噸的機械化糧食儲備 庫具備散運條件,而我國每年僅通過鐵路運輸的糧食總量就在1億噸左右。糧食的包裝運輸 使得包裝物和人力裝卸成本偏高,導致經營成本增加,完全不能達到“散裝,散運,散卸, 散儲”的“四散化”要求。從整個行業來看,散運比重不到15%。東北地區是我國糧食散裝 化物流運輸程度最高的地區,不僅擁有4000輛鐵路散糧運輸專用車,還有較完善的散糧中轉 庫和港口散糧中轉設備。但由于產糧區域分布較廣,收儲、裝卸環節較多,包糧運輸仍占較 大比重,包糧和散糧物流方式并存,糧食物流散裝化優勢無法得到充分發揮,散糧運輸也不 到糧食運輸總量的1/3。[6]
目前我國糧食運輸主要依靠社會力量進行包裝運輸,四散化的專業技術配套設備建設并不完 善,還不能滿足四散化作業的要求。例如散糧運輸專用車與鐵路普通車輛混編現象不普遍, 影響鐵路裝卸車等待時間過長,影響裝卸車效率和車輛周轉時間,增加糧食運輸成本。在糧 食行業內部,也沒有針對糧食四散要求的特點和技術指標,形成行業內的專業運輸能力。
(四)糧食鐵海多式聯運發展存在障礙
目前我國糧食流動呈現“北糧南運”特點,這主要是由于糧食生產區域的集中,使得北方, 特別是東北地區糧食供給能力增強。東北地區成為粳稻、玉米的主要生產基地。生產出來的 玉米、稻谷和大豆大量流向華東、華南和華北地區。同時,因為南方地區經濟發達,人口流 向南方,造成南方糧食需求量增大。東北地區糧食產量占全國的18%,而每年的跨省調運量 占全國調運量的60%。[7]
在這種局面下,有限的鐵路運力無疑會成為制約“北糧南運”的運輸瓶頸。發揮東北地區港 口優勢,發展鐵海多式聯運是必然選擇。但是我國目前鐵海聯運發展還存在幾方面障礙:一 是北糧南運中尚未形成大型的物流專業組織,大部分是散戶運糧,發運人多而發運量少,組 織化程度低,不能滿足鐵海聯運整車整船發運的要求,同時運輸成本也不能得到有效控制。 二是主產區港口糧食運輸基礎設施建設落后。基礎設施的落后,不僅體現在鐵路運力有限, 還表現在港口建設不足。2008年,全國港口萬噸級及以上泊位中,專業化泊位778個,其中 散裝糧食泊位只有23個,比2007年減少了8個。[8]三是水路運輸潛力開發不足。盡 管鐵路運 力緊張,但是像大連北良港這樣的具備國際先進技術的散糧進出口港口,卻還存在閑置的情 況。這還是與上面提到的第一個原因有關,糧食運輸組織化程度不高,散戶運糧大多不能滿 足整船發運的要求,而且散戶也難以負擔運輸費用。四是地域化的限制,即并不是所有的目 的地都處于港口附近,即使鐵海聯運節省了一部分成本,但是到達目的地后,糧食需要再通 過鐵路或公路送達,期間發生的裝卸費用,也會形成資金負擔。
由于上述原因,我國糧食鐵海多式聯運目前還未能起到緩解鐵路運輸壓力,降低運糧成本的 作用。例如,在內蒙古通遼當地收購玉米,走東北鐵路,經過大連口岸運至福建,綜合各環 節費用下來,流通費用占最終銷售總成本的30%。[8]
三、發展我國糧食運輸的政策建議
(一)加大資金投入,提高運糧效率
近年來,我國在農村事業上總體投資額不斷增長,投入到交通運輸、倉儲和郵政上的資金也 在逐年提高,如下圖。
2007年,農村投資在交通運輸、倉儲和郵政業中所占份額并不低,僅次于農業本身和制造業 投資,位于第三位。但高投資額并不意味著都用于整個糧食物流業的優化,資金的利用效率 還有待考察。同年,東北糧食市場價格出現了階段性下滑,出現余糧積壓,針對這一情況, 國家出臺了運輸補貼政策,最高補貼標準為每市斤0.14元。政策實施后,農民余糧銷售速 度 明顯加快,同時增強了企業入市收購的積極性,鼓勵了糧食企業采取水路、公路等多種運輸 方式,大幅度減輕了財政負擔。
因此,還應繼續實行糧食運輸的補貼政策,保證糧農的糧食能夠順利流向市場,提高糧食物 流環節運行效率,這不僅有利于解決賣糧難、運糧難的問題,還有利于提高農民收入和促進 糧食企業的發展。
(二)加快鐵路公路水路建設
“經濟要發展,運輸要先行”,同樣,要想發展現代化的糧食物流產業,保證糧食供給安全 ,首先就要解決制約糧食運輸技術發展的瓶頸。鐵路是國民經濟非常重要的基礎設施,是交 通運輸的“主動脈”。鐵路在綜合運輸中占重要地位,大宗物資諸如糧食等貨運主要依靠鐵 路。東三省是糧食主產區,又是傳統的老工業基地,隨著振興東三省老工業基地進程的加快 ,對鐵路運輸需求不斷增加,必須加快鐵路建設,完善鐵路網絡,增強運輸能力,才能在糧 食購銷旺季使鐵路運輸工業物資和糧食兩不誤。
加快公路建設,特別要關注農村公路和高速公路的建設,保證糧食能夠順利從糧農手中轉移 到國有糧食購銷企業,農村公路建設刻不容緩。而高速公路是實現糧食散運的主要載體,應 該盡快完善農村公路和高速公路覆蓋網絡,實現“村村通”。水路建設方面,許多承擔著糧 食運輸任務的大型港口,如錦州港、大連北良港等,應加快建設適應鐵海聯運的基礎設施, 如專門用于糧食散運的泊位和糧食儲存、加工、配送基地,以適應鐵海聯運的要求。
因此,國家和鐵路交通運輸部門應該著眼于解決糧食運輸中存在的結構性、季節性矛盾,調 整糧食運輸計劃,合理分配運力,增加運量,優化結構,保證糧食等重點物資的運輸,實現 產、運、需的有效結合,保障糧食供給安全。
(三)大力推廣散糧運輸方式
“四散化”散糧物流方式裝卸效率高、物流環節少、成本低。例如,大連北良港開通的從黑 龍江、吉林省產糧區直達港口的散糧班列,可以使東北糧食流出的運行周期縮短一半以上, 散糧鐵路裝卸車速度可以達到2分鐘/車(載重60噸糧食專用車)。例如,從吉林省長春經鐵 路 運至大連通過散糧運輸方式運輸玉米,再經大連港轉運至廣州黃埔港的物流成本費用為306 .27元/噸,同樣路徑采用包裝運輸物流成本高達423.5元/噸,散糧物流運輸的成本優勢 十分明顯。[9]
糧食散運存在巨大市場,例如作為13個糧食主產區之一的安徽省,正常年景糧食調銷出省60 0-700萬噸,多年來全省糧食商品率一直保持在40%左右,[10]隨著國家糧食生產布 局向主產 區進一步集中以及農民工外出打工,越來越多的農民采取“先賣自產糧,后買成品糧的消費 觀念”,糧食商品率將逐年增長,與之伴隨的糧食運輸量也在逐年擴大,加快發展成本低、 效率高的散運已成當務之急。
要發展散糧運輸,首先要充分發揮大型糧食企業的作用。一些成熟的,有多年運輸經驗且散 存基礎設施已經具備的大型國有糧食企業,在發展糧食散運上有得天獨厚的優勢。其次,可 以組建專門用于糧食散運的第三方物流企業,即糧食散運企業,一些規模較小的民營糧食企 業也應該積極發展散運,因為這類企業申請鐵路的大宗運輸存在困難,但是企業可以量力而 行,發展糧食公路散運。再次,應該動員全社會的力量發展糧食散運。例如一些科研院校可 以利用專業優勢,發明、改造、優化糧食散運設備,各個糧食企業也要大力宣傳糧食散運, 而各級政府也應扶持當地糧食散運,給予一定資金支持。
(四)大力發展糧食鐵海聯運,完善糧食疏散網絡
就目前糧食運輸現狀來看,鐵海多式聯運是緩解鐵路運輸壓力的有效途徑。從“南糧北運” 到“北糧南運”,南方逐漸把糧食運輸的壓力轉移到北方,特別是東北地區,這就需要采取 一系列措施平抑區域發展中的障礙。
首先,政府應給予一些制度安排,加大對北方糧食主產區的財政支持力度,給予種糧農民適 當 補貼。加快對主產區基礎設施的建設和完善,建成一批適于“四散化”的糧食倉儲和裝卸現 代化倉庫。“四散化”是一個整體,互相聯系、相互牽制。只有散存、散裝、散卸發展了, 散運才能成為糧食流通主體的選擇。
其次,應立足于現有資源的優化和整合,打通東北糧食主產區――大連北良港――南方主銷 區的鐵海聯運通道,這條通道不僅避開了山海關的限制,還避開了向長江三角洲方向鐵路運 輸緊張的矛盾。針對季節性較強的特點,開設“綠色通道”直達港口,減少車輛在中途滯留 和等待時間。
最后,要培育大型糧食物流企業,提高糧食運輸的專業化和組織化程度,從而提高港口的利 用率,有效降低運輸成本。還應積極引導部分中小糧食購銷者的聯合,可以進行混合編組, 采取集中收購,集中發送,集中運輸等方式,這樣不僅可以提高運輸的整體效率,還有利于 滿足鐵海聯運整車整船發運的要求,對于提高“四散化”作業,促進糧食運輸的良性發展都 起到積極作用。
注 釋:
此部分數據由《2008中國交通年鑒》、《2008中國物流年鑒》、《2008中國農村統計年鑒 》整理而成。
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Problems and Countermeasures of Grain Supply in Pro duction and Selling Area of China
今年4月18日鐵路實施第六次大提速，為了確保大提速以后的貨運安全，車站首先選貨運派骨干人員參加上級組織的培訓班，提前組織全體人員學提速的有關規定，認真落實裝載加固的要求，由貨運主任、貨運值班員帶隊深入專用線現場指導，確保了大提速期間的貨裝安全。車站辦理的貨運業務中，機械廠發運的雷達車，每個月雖然量不大，但因為涉及到軍事運輸及國防安全，為了確保其運輸安全優質的完成軍交任務，貨運室每次在裝車時，均嚴格按照定型圖及有關要求裝車，不但外勤貨運員要檢查，貨運主任、值班員及安全員都要到現場復查，合格以后才能放行。一年以來，累計裝軍用車輛150余車，未發生一起整倒裝，裝載質量受到好評。對于普通車輛的裝運，對苫蓋蓬布的貨車，嚴格按照鐵路局“裝載加固補充規定”的要求，每車均加蓋規定的蓬布繩網。對葛洲壩水泥廠自備蓬布的腰邊繩要求企業全部予以更換符合規定的新繩索，同時對無押運人的篷布苫蓋貨物均使用繩卡，保證運輸安全。在日常工作中加大檢查和考核力度，狠抓作業標準化，完善了《車站貨管細則》，從現場作業到臺帳報表均制定了“標準化作業考核辦法”。在日常檢查中，對于違章違紀現象，發現一起考核一起。不管是整車、集裝箱只要發生超載，每一噸罰款200元，嚴重超載責任者將給與待崗甚至下崗的處理，從而使得貨運室以前懶散的工作作風有了徹底的好轉。
二、積極服從大局，保增收創收。今年以來，根據上級指示，積極開展貨車增載工作，結合貨運室現狀，制定了增載考核的細化辦法，確保一車不漏。今年鐵路局加大了對停時的考核力度。為此，貨運室會同車站制定了“車站壓縮停時考核辦法”，并且按照上級要求，與專用線簽訂停時壓縮協議，加大考核力度，從車輛到達起，按照入線前、出線后及貨物線作業時間分段計算停留時間，按部門考核，誰造成的停時過大，由誰負責。通過考核，停留時間大幅度壓縮，保證了貨車的利用率。今年五月份以來,集裝箱需求非常緊張，缺口達300余箱。積壓的100余個集裝箱不到20天時間全部完畢。貨運室積極與多方聯系，調運空集裝箱，以緩解集裝箱運輸能力的不足，同時為了緩解篷布的不足，積極與上級聯系，先后調運了900床篷布。
三、搞好優質服務，保路風穩定。貨運工作是車站對外服務的窗口之一，我們只有用優質的服務、良好的業務素質，才能使這個窗口讓貨主感到信任、親切，才能真正的實現“人民鐵路為人民”的宗旨。為了讓大家明白優質服務的重要性，徹底擺脫多年形成的“鐵老大”意識，我們經常利用點名會等多種場合，結合電視和報紙的新聞向大家宣傳服務的重要性和路風問題危害的嚴重性。使大家明白我們的收入是與各貨主單位息息相關、密不可分的，貨主就是上帝，是我們大家的搖錢樹，也是我們賴以生存的命根子。只有盡可能多的留住貨主單位，盡可能多的發運貨物，才能確保我們主、副業收入的相對穩定。不管是誰，得罪了貨主，受影響的不光是他本人，大家也都會受到影響。特別是在去年的競爭上崗過程中，貨運室由20人減至14人，減員率達到30％，針對特殊情況，車站及貨運室及時加強宣傳教育，耐心做好貨運職工的思想工作，防止了由于貨運員崗位調整導致的情緒波動，而極有可能發生的服務質量問題。同時多次組織召開貨主座談會，向貨主單位征求意見和建議，積極改進、完善我們工作中的不足。任何一項工作要確保其良性發展，制度是保證，落實是關鍵。貨運室在重新修訂《貨管細則》，同時在“標準化考核作業辦法”中進一步細化。貨運室由于貨場內辦理煤炭和石膏裝卸車作業，灰塵很大，工作環境也比較臟，為了從根本上解決環境臟、亂、差的現象，我們對于大的改造方面積極向上級匯報以求得上級的支持和理解，給予資金上的支持。小的方面，我們不等不靠，積極自籌資金逐步予以解決。在這方面我們貨運室樹立了漂亮、醒目的導示牌，重新標劃了貨物線以及貨位，綠化了貨運室的小花壇，采用租花的方式綠化了營業廳和辦公室，調節了營業廳和辦公室的枯燥氣氛。特別是在上級的大力支持下，將貨運大廳整體改造，各種揭掛統一上墻，改造了貨運安全室，同時增加了貨運微機自助查詢系統，從根本上改變美化了環境方便了貨主，給貨主和我們的辦公人員以良好的環境感覺，贏得了大家的一致好評。
[關鍵詞]糧食應急物流系統；系統設計；優化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201537017
1糧食應急物流系統概述
11糧食應急物流系統的內涵
糧食應急物流系統是指在一定的時間和空間里，糧食能夠完成運輸、裝卸、存儲、包裝、配送、流通加工、信息處理活動或功能的若干要素構成的具有特定物流服務功能的有機整體。
糧食應急物流系統的內涵主要包括四個方面：①糧食應急物流指揮系統：當突發事件發生時，由指揮系統對整個應急物流進行計劃、組織、協調和控制，是整個糧食應急物流體系的主導者。②糧食應急物流中心系統：主要負責糧食物資的儲備、運輸、配送等方面的工作。③糧食應急物流支撐系統：包括配送中心、運輸部門和其他一些保證糧食物資能從物流中心順利到達應急地點的各部門，該系統是整個糧食應急物流系統的主干部分。④糧食應急物流信息系統：糧食應急物流系統包括信息采集與分析系統、災情監測預報系統、決策支持系統和綜合數據庫等子系統。物流信息系統能夠為決策部門提供依據，建立專用的應急物流信息系統能滿足應急救災工作，對應急物流活動來說是至關重要的。
12糧食應急物流系統的構成
121采購系統
首先，由于災害的持續性特點，要求有足夠的糧食作為儲備和救災之用。應急物流中的糧食采購要求采購周期短，糧食物資的應急采購由于其應急性，但它對采購對象的質量等指標的要求并不會低于常規采購活動，因此要求采購的程序緊湊、簡單，縮短采購時間，以保證受災人民能吃上飯，解決溫飽問題。其次，糧食應急采購是根據受災地區的需求來采購的，往往會存在不確定性。糧食采購部門會根據時限要求篩選出較好的采購方案，并根據現有的庫存制訂出合理的采購計劃，從而保證在規定的時間、規定的地點、按照規定的數量提供應急所需糧食資源。最后，應急糧食采購要求在短期內采購大量的糧食。單一供應商往往難以滿足完全供應的要求，通常由多個供應商同時供應。
122儲存系統
糧食應急的儲存包括庫存糧食和采購的糧食。應急糧食的倉儲主要保證糧食的質量和安全。由于不同糧食的存儲需要不同的環境，需要根據糧食的特性安排處理存放位置。如果要使配送快速高效，就要求糧食在存儲過程中存放合理，便于裝卸搬運，建立一個完善的倉儲管理系統對應急糧食物資的數量、規格、品種、型號等信息進行統一管理。通過該系統對應急糧食物資的儲存、配貨、發放等過程做出準確的信息反饋，為其決策提供依據。
123運輸系統
在突發事件發生時，糧食的需求具有突發性。如何將糧食從各個籌集地準確、快速地送到災區是糧食應急物流系統的緊迫性要求。應急物流對糧食的運輸時間和速度要求較高，有關部門經常會開啟一個“綠色通道”保證糧食在應急系統的運輸暢通。
124配送系統
糧食從各個籌集地聚集在一個集中地。將集中地的糧食按照受災區域對糧食的需求不同進行配送，是糧食應急物流重要的環節。這要求應急物流指揮中心根據數據庫的數據作出一個配送決策。并按照決策和糧食的特性，調集合適的運輸工具來進行配送。
2糧食應急物流系統的設計
21糧食應急物流的節點選址設計
糧食應急物流節點選址設計的方法一般有以下幾種：①專家評估法：充分運用專家的知識和經驗，在其考慮選址對象的社會環境和客觀背景之后，對選址對象進行直觀的綜合分析研究。專家評估法中最常用的是因素分析法、德爾菲法、模糊綜合評價法與層次分析法等。②精確法：是指通過數學模型進行物流網點布局的方法。精確法中線性規劃法和重心法是最常用的。③模擬計算法：是用邏輯關系和數學方法將實際問題表示出來，通過模擬計算及邏輯推理最終確定最佳的布局方案。④啟發法：是指可以有助于減少求解平均時間的任何原理或概念，也可以是用啟發法表示為指導問題迅速解決的經驗原則。
22糧食應急物流的配送中心選址設計
當應急物資從各地聚集到受災區，需要建立一些倉庫來暫時存儲物資和配送的中轉站。雖說應急物流具有弱經濟性，但是成本最小化和效益最大化是我們追求的目標。假設只考慮成本最低，確定幾個配送倉庫選址只需要從中選取幾個倉庫作為配送中心。本文擬采用P-中值方法來進行建模選址，數學模型表述如下：
23糧食應急物流信息平臺設計
糧食應急物流的信息平臺是一個開放的用于信息交換和輔助服務的平臺，能夠實現應急物流信息的電子化與數字化。并在基于Web的綜合網絡上進行信息的自動采集、處理、存儲、傳輸和交換。糧食應急物流系統中的信息技術應用：①運用Web Services技術和SOA架構，解決底層物流數據采集和集成的問題。②運用衛星定位和GIS、RFID技術進行糧食物流運輸的定位與追蹤，實現在運糧食的可視化。③運用網格技術保證物流信息的安全。
3糧食應急物流系統的優化對策
31糧食應急物流系統的采購優化
由于糧食供應商并不是唯一的，且采購時間要求緊迫，一般的物流采購方案不能滿足應急物流采購的要求，所以必須建立一套緊湊、簡單的采購程序來應對緊急狀況和保證安全。在糧食應急物流中，采購主要通過社會采購、應急征用以及社會捐贈三種形式。糧食的采購必須依托市場，才能保證應急糧食的采購體系高速運行。首先，建立嚴格的采購標準以及供應商系統，將主要的糧食供應商輸入系統進行管理，并對相關企業根據一定的標準進行考核和選擇。其次，與合格的供應商簽訂緊急購銷合同，為防止生產商、供應商出現意外情況不能保證供應時及時找到代替者，應建立緊急情況的應對預案。最后，擴展采購渠道、增加采購渠道的多樣性，包括開辟海外采購渠道等。
32糧食應急物流系統的運輸配送優化
我國應急物流配送環節存在銜接困難的問題。地方政府只是對自己管轄的區域交通基礎設施和運輸工具的基本情況了解，外部運輸方式了解聯系甚少，也缺乏應急演習。在災難來臨之后，難以及時做好運輸工具的調集和協調工作，造成運輸成本增加和人員、資金浪費。在災難發生時，選擇何種運輸工具來對應急物資進行運輸，也是一大難題。由于信息傳遞的困難，難以對運輸工具進行統一的管理，因此也無法得知各個運輸工具的載重量和運輸速度。這就導致在災難發生后物資難以快速準確地從存儲倉庫送達受災地區。糧食應急物流必須建立完善的運輸配送系統，有重點地將各種糧食進行歸類，根據糧食配送的重要程度，制訂運輸配送計劃，合理利用多種運輸資源，根據運輸工具的特點，使運輸效率最大化。利用電子商務平臺，將配送系統進行規范化，并建立檔案，保證各環節的協調配合，互相監督，提高配送反應速度。
33糧食應急物流指揮系統優化
政府在糧食應急物流的指揮活動中應充分發揮主導作用，保證糧食應急物流的順利進行。平時做好糧食應急預測、預算，了解可能用到的應急糧食的生產、儲備分布情況，選擇供應商并與其簽訂應急糧食采購的相關協議，及時定時地進行網絡維護，防止其在事件發生時出現問題，制訂應急預案并定時開展必要的演練等工作。在災情發生時，根據相關的政策和事前制定的應急預案，緊急調集調用各方資源、應急救援人員，快速組成一個具有實質性的應急物流指揮中心，進行應急糧食應急物流工作。
34糧食應急物流系統的機制優化
在突發事件發生時，如何有效提高有償或無償征用各類糧食物資，提高應急物流的效率，以保證救災行動的順利進行，建立用于應急保障的相關機制顯得尤為重要，糧食應急物流系統的機制優化是一種具有強制性的動員機制，也是一種具有強制性的保障機制。首先，建立糧食應急物流的法律法規保障機制，在災難發生時，政府有權有償或無償征用各種糧食等應急物資，保障應急物流順利運行。其次，建立應急預案機制，完善的應急預案，在災難發生后能做出快速反應、加快采購和調集應急物資和運輸工具、做出準確的決策，從而縮短糧食物流的運輸與配送時間。最后，建立糧食應急物流的財力保障機制，糧食應急物流存在弱經濟性。一切機制都是以減少災情和降低人員、財物損失為首要目標。政府各級財政部門應在財政預算中設立突發事件專項資金用于緊急之用，保證糧食應急物流的順利實施。
4結論
大多數突發性公共事件都離不開糧食應急物流。應急通信設備的及時準確能保證信息流順利傳遞；救災人員作用的發揮離不開救災物資的伴隨保障；物流的順暢無阻能使災區人民的生活更快更好地恢復。因此，做好救災賑災工作的重點建設工程是糧食應急物流系統的設計及優化。糧食應急物流系統集成、整體優化理念，不僅有力地促進了現場救援的環節銜接流暢、物資保障要素高度集成、集約性能顯著，也使應急作業效率大大地提高，并降低了應急物流成本。我們應該借鑒國外的經驗和知識，引進國外先進的設施設備，培養一批具有高素質高學歷的人才，加入到糧食應急物流的行動中，充分發揮糧食應急物流系統在抗災救災中的作用。
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Abstract:State-owned grain storage status is introduced, and how to grasp the opportunities and obtain the development is futhur discussed.
關鍵詞:國有糧庫;現狀;發展
Key words: state-owned grain storage;status;development
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)01-0062-02
國家儲備糧的目的:一是糧食安全;二是保護農民利益;三是平抑市場糧食價格;四是以最低的財政支出成本儲備糧食。目前儲備糧一是目標與價格定位誤區,以價格為導向;二是糧食儲備靜態管理,市場機制不成熟。市場化運營方式不靈活,與市場變化脫節,而市場疲軟時糧價無力回升。國家擴大收儲指標但也無法從根本上解決問題;糧源短缺時又很難搶占市場穩定物價。這就是多年糧改的難題。
1國有糧庫現狀
國有糧食企業總體設備陳舊,落后,短缺。相當一部分倉儲設備是二十世紀六七十年代的。技術設備條件差,技術落后,機械化,自動化程度低。相當部分是手工操作。倉儲能力嚴重不足,缺口大,不能滿足收儲糧食的需要。合理有效利用現有倉庫。依托國家政策增收節支,對新建倉實行新技術,新工藝科學管理,開展現代化保糧技術,有效延緩糧質陳化。實施綠色儲糧,降低糧食成本,向管理要效益,加強內部挖潛,降低消耗增效工作。另一方面加大市場化經營,走多元化道路。
2搶抓機遇謀發展
在新一輪糧改形式下,一是依脫政策優勢好做糧食儲備糧工作,強化內部管理,為儲糧打牢基礎。二是積極籌措資金,利用資金信譽優勢,廣招財源。三是充分利用有限的資源――倉庫,場地,鐵路干線,低成本烘干條件,專業人力基礎吸納多方客,加強代收代儲,增收增效工作。四是充分發揮好倉庫的物流優勢,加大增收頻率,取得更好的經濟受益。逐步擴大規模,加強管理,增加服務功能,輻射范圍最廣的糧食物流中心,再則是減少原字號,加大成品轉化最大限度的增加噸糧利潤。
增強服務工作是商業企業發展永恒的主題。作為糧庫擔負著執行國家政策,保護農民根本利益,服務三農創建滿意糧庫的任務。認真貫徹國家惠農政策,按著國家糧食質價政策,確保公開公正政策透明,確保農民糧食送進來儲得下,不限收不拒收。一手抓政策糧收購,一手抓市場調節糧。要以質論價,主動把好糧食質量關,加大檢驗力度,這是企業今后長期生存的關鍵。
糧食倉儲管理,真正解決入庫糧品質不下降,質好量足,倉儲安全。一方面加強保防職工隊伍建設,加強現有人員倉儲業務技術培訓,吸收科班畢業的大學生充實崗位,加強整體素質,強化事業心、責任感教育;一方面不斷完善保糧制度建設,強化保糧措施“責權利”相結合。采取“四包、二定、一掛鉤”辦法。即保數量,包質量,包管理費用,包儲糧安全;定責任,定獎罰,保糧實與職工工資掛鉤。責任到人到倉,實行末位淘汰制使倉儲管理工作落到實處。另一方面要不斷創新新技術,加大科學保糧工作力度,加強入庫糧烘干整理入倉排風工作,解決好撒藥殺蟲,環流熏蒸。通風調濕,排風降溫,糧面壓蓋(用稻殼)隔熱保冷工作,一次性熏蒸,加強密閉達到低溫,低氧儲藏目的等技術。降低成本,延緩糧質陳化,保持糧食品質和新鮮度,達到增加經濟收益之目的。把好糧食輪換工作健全手續制度,是保證儲備糧品質的根本保障,也是發展經濟,壯大國有糧食,購銷企業實力的有效途徑。
3國有糧庫主渠道離不開政策指導
這是國有糧食職能所決定的:(1)貫徹執行國家糧食流通的方針、政策和法規;研究提出全市糧食宏觀調控、總量平衡和糧食流通中長期規劃及年度計劃并組織實施;負責市糧食應急預案的啟動和實施工作。(2)負責對全市從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營者和從事食用植物油收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動實行行業管理。(3)依照《糧食流通管理條例》規定,對全市糧食收購者資格進行審查、批準、發放收購資格證書,對糧食收購者的經營活動依法進行監督。(4)依照《糧食流通管理條例》對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動,以及執行國家糧食流通統計的情況進行監督、檢查和處理。(5)積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規、衛生標準,依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生監督管理職責,定期對糧食質量監督、檢測結果進行通報。(6)維護糧食流通秩序,穩定市場糧價,保障軍隊糧油供給,指導城鎮居民、災區、水庫移民、缺糧和貧困地區的糧食供應工作,安排國家重點建設項目的糧食供應。(7)負責地方儲備糧油的管理和資金費用的劃撥;建立和完善市級儲備制度,制定市內儲備糧油的布局規劃。(8)貫徹執行國家糧油質量標準及糧油檢測法規制度和辦法,對地方儲備糧油和糧食經營者的安全儲藏進行監督檢查。(9)指導全市糧油行業的教育培訓,科技進步、新技術推廣、經驗交流和經濟合作;(10)負責糧油集貿市場和中心糧油批發市場的布局規劃并組織實施等等。國家賦予糧食行業這么多權力可在實際操作中卻有很多不盡意的地方。
國家糧源的儲備基地,在市場經濟條件下,起著調節供需矛盾平抑市場,穩定民心,保護農民根本利益之重任,調動農民種糧積極性,使國家政策與市場雙項調節有機結合。如何在政策指導下發揮市場調解作用,是糧食企業發展的保障,在政策調節基礎之上,充分發揮國有糧食企業主渠道作用,是糧食企業今后工作重中之重。
【關鍵詞】莫力達瓦旗；糧食物流；體系
一、莫力達瓦旗糧食物流的現狀
（一）糧食流通現狀
從糧食的銷售區域看，莫旗的糧食大部分要出口和銷往省外，銷售區域基本上覆蓋了東南亞地區和南方各地，每年平均外銷糧食約為130萬噸。運輸方式主要采用鐵路和水路運輸兩種方式，經由的港口主要有大連、營口、秦皇島等港，2005年以來，當地糧食物流的結構逐年穩定，糧食的外運量逐年增長。
從糧食的流通方式看，包糧運輸和散糧運輸成為目前莫旗糧食物流流通的兩種主要形式，其中通常以包糧運輸為主。包糧流通的過程中需經過多次的搬倒，不僅速度慢、工作效率低，而且還浪費了大量的包裝材料和人力，因此絕大部分國家和地區都早已不再采用這種落伍的糧食流通形式，而是采用相對先進的散糧流通形式。散糧流通的機械化程度較高、節省了大量的人力物力，提高了作業效率、不需要過多的裝運費用和包裝費用，形成良好的規模經濟效益。
（二）糧食倉儲現狀
雖然莫旗糧食物流倉儲設施有多處，但是大多容量較小，相應的配套設施不齊全，其中部分倉儲設施由于建設時間比較久遠，早已不適應當代糧食物流發展的需要。截止到2012年底，全旗糧食倉庫網點為12處，糧食總倉容22.68萬噸，有效倉容為18.9萬噸，約占全國糧食年倉儲總量的0.381‰；現有散糧發放設施2套，烘干設備4套，輸送機45臺，清理設備50臺，其他移動式設備30臺。由于倉儲設施利用效率低和經過人工多次搬倒，使得糧食損耗大，糧食倉儲成本較高。
二、莫力達瓦旗糧食物流存在的問題
（一）信息化水平低
物流信息化正以其快速、安全可靠、高效等特點迅速出現在糧食物流行業中，大部分物流企業很早就開始采用，然而在莫旗的糧食物流體系中，由于先進的技術水平相對的的缺乏，應用水平落后，致使糧食信息管理系統還不健全，糧食物流流通各環節中還存在著價格失真、信息溝通不暢、農民掌握糧食服務信息不及時、不周到，造成糧食交易效率低、速度慢。另外由于糧食物流涉及的運輸距離較遠、產品基數大、客戶較為分散、范圍廣等因素導致莫旗尚未形成物流信息交換平臺，通常的糧食物流業務只能由一些小規模的企業在較小的地域內運用有限的運輸業務承擔運營，在這樣分散的局面下使得各物流主體之間無法進行有效的溝通，物流各環節的業務銜接不順利。
（二）“四散化”程度低
“四散”是指糧食流通過程中的散儲、散裝、散運、散卸，是實現糧食流通現代化的主要特征，實現糧食流通“四散”不僅可以大大降低糧食物流成本、減少人力物力的使用、提高糧食流通效率，而且還有利于減少糧食損耗、降低經濟損失和保證糧食品質。在莫旗糧食物流體系中，“四散化”程度仍然處于較低水平，以包裝儲存、包裝運輸為主的方式經常出現在糧食流通過程中，而包糧運輸、散糧打包等重復性作業現象也時有發生，致使各種因素發生的主要原因在于各物流節點尚未形成良好的銜接網絡，配套設備等也存在較大的差距。于此同時，負責糧食散裝、散運的交通、鐵路等部門未能及時就糧情信息進行交流溝通，錯失了許多商機，另外缺乏網絡化、系統化的糧食流通體系，也令糧食流通成本居高不下、科技應用水平低。
（三）運輸季節差異大
由于糧食生產本身存在著明顯的季節性差異，莫旗又地處北方，因此糧食的外運大多集中在每年的10月份到次年的3月份間，運量是其他月份的2.5～4倍，而相同時期也是煤炭等重要物資運輸的繁忙期，緊張的鐵路運力嚴重，再加上長久以來形成的農民集中售糧的習俗，同時受糧食運輸的無序化組織、糧食市場價格波動大等影響，使得各時間段內糧食外運量的不平均。莫旗地區糧食外運難的重要因素之一就是集中外運時運輸壓力大，無法滿足市場需求。
三、優化莫力達瓦旗糧食物流體系的措施
（一）推動信息化建設
現代科技信息的應用是傳統糧食物流和現代糧食物流的最大區別，要實現糧食物流的綜合服務功能，必須努力實現對現代信息技術的應用，只有按照現代化的運行標準進行糧食流通，現代糧食物流才能得以高效、快速地實現。政府及相關領導部門應充分積極地發揮導向作用，打造糧食物流信息交流平臺，同時鼓勵企業聯合，從而不斷推動現代糧食物流信息技術的革新。同時政府及相關部門還應引導和鼓勵部分工商企業和糧食物流企業分層次建立企業內部的信息管理系統和企業之間的物流信息網絡管理系統，推動糧食物流管理信息化水平的提高。例如：物流運輸管理系統TMS，可以通過對運輸過程中的信息接收、車輛調度、貨物配載、運輸狀態的查詢、貨物跟蹤來確定任務的執行情況，對運輸實行有效的監控，可以有效地解決效率低下、準時性差、物流成本高、無法滿足客戶服務等問題。倉儲管理系統WMS能夠充分掌握倉庫操作流程，對倉儲空間進行有效的利用，不間斷的實現動態盤庫、周期管理和準確的出入庫，減少貨物損耗，避免資源浪費。
（二）推進“四散化”建設
從節約糧食物流成本、避免資源浪費、提高糧食流通效率、控制糧食損耗以及提升經濟效益的角度出發，推進糧食物流“四散化”是不可阻擋的趨勢。首先，糧食流通“四散”必須要以市場需求為方向，不斷深化糧食物流體制改革，促進糧食倉儲運輸服務的專門化和市場化，進而推動糧食物流在各個物流環節能夠有效的進行銜接。其次，政府應積極發揮引導作用，增加對運輸設施建設的投入，在大力發展鐵路運輸設備的同時，要努力滿足散裝汽車的需求，不斷地更新并完善散糧自動包裝、貼標、稱重設備和專門的運輸工具，另外還應適度發揮集裝箱運糧的作用。同時，對已經建成的糧食倉儲設施進行技術升級已變的刻不容緩，包括配備糧情預測、谷物脫水、環流熏蒸、烘干冷卻、機械通風等設備，發揮其應有的效用。最后，優化重組現有的傳統糧食企業，發揮其在糧食批發、儲運、購銷等方面的優勢，形成示范作用。
（三）強化宏觀調控
政府作為糧食物流宏觀調控的主體，首先應引導企業完善適時的規章制度和操作方法，制定糧食物流發展規劃，提高糧食物流水平。其次，政府要加強對糧食物流的信息導向和信息服務，統一組織和協調，解決現代糧食物流中的組織無序化，各有關部門要清醒的認識到與現代糧食物流發展的矛盾，清除影響現代糧食物流發展的各項因素，積極促進現代糧食物流市場的開發和培育、建立健全糧食物流市場的運作秩序。最后，莫旗政府應積極響應西部大開發戰略，發揮地域優勢，從當前實際出發，科學構筑“北糧南運”的糧食物流模式。
（四）合理調整糧食物流收購制度
首先，應改善糧食最低收購價，并繼續完善農戶科學儲糧等專項措施，引導糧農分期分批的將糧食向外出售，以緩解來自倉容不足的壓力；其次，加大投入努力實現在糧源地儲糧機制，在糧食購銷合作中，探索新的運輸模式，實現反季發運，打破原有的運輸格局，清除繁忙期運輸帶來的矛盾，對錯時外運的糧食給予適當的補貼，提升糧農的積極參與性；最后，應繼續增加建設糧食倉儲基地，以減輕秋糧集中上市帶來的壓力，進而緩解運輸壓力，實現糧食運輸平衡。
四、結論
莫旗糧食物流體系還處于相對比較落后的情況，信息化水平低、專業人才缺乏、宏觀調控力度弱、“四散化”程度低、運輸季節差異大等問題嚴重阻礙了糧食物流的發展，這些問題的解決需要政府、社會組織、企業緊密配合，從加速信息化建設、建設專業人才隊伍、推進“四散化”建設、強化宏觀調控、合理調整糧食物流收購和鐵路運輸等方面采取措施，不斷優化莫旗糧食物流體系。
參 考 文 獻
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第一條為了保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強對糧食質量的監督管理，根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規定，制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，應當遵守本辦法。
第三條國家鼓勵采用并推行科學的質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。糧食經營企業應當建立健全質量管理制度。
在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。
第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規和質量、衛生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、監測結果進行通報。
工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格、認證認可監管、財政等部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關糧食質量管理工作。
第二章糧食質量安全管理與監督
第五條從事糧食收購活動的經營者，應當具備糧食質量檢驗能力。具體條件由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。
省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經營者檢驗能力的認定程序，必要時，應到現場考查，也可委托有資質的糧食質量檢驗機構負責鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經營者收購糧食，應當嚴格執行國家糧食質量、衛生標準和有關規定，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益。
（一）應當按照價格主管部門的規定明碼標價，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質量標準、計價單位和收購價格等內容。按照國家糧食質量標準對收購的糧食進行檢驗。
（二）應當及時對收購的糧食進行整理。雜質嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術規范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據實際情況確定。
（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標準規定的糧食應單獨存放，并按有關規定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對象的糧食應按國家有關規定處理。
（四）鼓勵對不同等級和品質的糧食單收、單存。
（五）糧食倉儲設施應當符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實行糧食入庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。
（二）糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案，內容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質等項目和指標，屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質指標。
（三）中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。
儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。
第八條實行糧食銷售出庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業在糧食銷售出庫時，應當出具質量檢驗報告，銷售糧食的質量應當與檢驗結果相一致；檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數量、產地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統一制定；檢驗報告復印件經銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業務的儲存企業，應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。
（二）糧食出庫檢驗項目
正常儲存年限內的糧食，檢驗項目主要為國家糧食質量標準規定的各項質量指標；在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內的糧食，應增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧食，應增加相關衛生指標檢驗。
省級糧食行政管理部門，可根據轄區內糧食可能受到有毒有害物質污染、真菌感染的情況，增設相關衛生檢驗項目。
（三）正常儲存年限內的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業自行檢驗并出具檢驗報告。
（四）超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定；檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算），糧食銷售出庫時應當委托有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定：長江以南地區稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級）均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。
第九條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中，要嚴防污染、雨濕、霉爛變質等質量事故。
第十條陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按國家有關規定處理；不符合飼料衛生標準的糧食，不得用作飼料原料。
凡經指定的檢驗機構鑒定達到陳化標準的糧食，一律定為陳化糧。對以經營飼料米的名義倒賣、轉讓陳化糧的，嚴格執行陳化糧有關管理規定。
第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質量檢驗報告，并對入庫的糧食進行驗收檢驗；驗收檢驗結果與供貨方檢驗結果的誤差在國家標準允許范圍內的，應當認可供貨方的檢驗報告。
第十二條從事食用糧食加工的經營者，應當按照食品安全市場準入制度的要求，具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工，不得違反規定使用添加劑，不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料，不得有影響糧食質量、衛生的其他行為。
銷售糧食應當嚴格執行糧食質量標準、衛生標準，不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識，應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定，注明生產日期、保存條件和保質期。
第十三條采購和供應政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等），必須經有資質的糧食質量檢驗機構檢驗合格，不符合規定的質量等級要求的，不得采購和供應。
第十四條建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。
（一）國家和省級糧食行政管理部門，應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質量狀況進行定期監督抽查。對發現的問題，要及時督促解決；情節嚴重的，給予通報批評并責成其主管上級進行處理。
儲備糧質量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關規定執行。
（二）各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區內糧食質量和原糧衛生抽查、監測工作的年度計劃并組織實施。各省（自治區、直轄市）的年度抽查、監測計劃及結果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。
（三）糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產品質量監督、衛生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質量、衛生進行監督檢查。
第十五條建立糧食收獲質量調查和品質測報制度。建立以各級糧食檢驗機構為依托的糧食質量調查和品質測報體系，由省級糧食行政管理部門負責組織，對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級糧食質量信息數據庫，定期糧食質量信息。
第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質量和衛生監督抽查與監測、糧食質量調查和品質測報所需的費用，應當列入同級財政預算，不得向抽查和調查對象收取。
糧食檢驗收費標準應當按照國家有關規定執行。
第三章糧食質量爭議處理
第十七條糧食質量檢驗爭議按以下原則處理。
（一）糧食經營者之間的爭議。糧食經營者對對方檢驗結果有異議的，可由雙方協商通過會檢解決，也可共同委托有資質的糧食質量檢驗機構復檢。如對會檢或復檢結果仍有異議，雙方可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。
（二）糧食經營企業與檢驗機構間的爭議。糧食經營企業如對檢驗機構的檢驗結果有異議，可向原檢驗機構申請復檢，如對復檢結果仍有異議，可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。
（三）需要復檢或仲裁檢驗的，應當使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質量監管機構與職責
第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構，認真貫徹執行有關糧食質量、衛生法律、行政法規、政策及各項規章制度，履行糧食質量、衛生監管與服務職責。糧食質量監管機構的主要職責：
（一）貫徹執行《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規及政策，負責轄區內糧食質量標準化工作。
（二）制定糧食質量管理規章制度并監督執行。
（三）規劃和指導糧食質量監督檢驗體系建設。
（四）指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構。
（五）制訂糧食質量和衛生監督抽查計劃并組織實施。
（六）組織糧食收獲質量調查和品質測報工作。
（七）組織培訓考核檢驗人員，推行檢驗人員持證上崗制度。
（八）組織推廣有關新方法、新技術、新成果。
（九）承擔上級交辦的其他任務。
第十九條建立和完善糧食質量監督檢驗體系，實現糧食檢驗機構的合理布局，改善檢驗機構的設施條件，提高人員技術水平。
承擔糧食質量監督檢驗的機構應當依照國家有關法律、行政法規的有關規定設立并取得授權。國家糧食行政管理部門負責糧食行業部級質量監督檢驗機構的設置與監督管理；省級糧食行政管理部門負責轄區內地方糧食質量監督檢驗機構的設置與監督管理。
承擔糧食質量檢驗鑒定職責的機構，必須具備相應的檢驗條件和能力，應當在取得國務院認證認可監督管理部門依法組織的資質認定的基礎上，由國務院各有關部門按照法律法規賦予的職責從中選用。
第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質量檢驗鑒定機構進行檢驗技術比對考核，并督促比對考核不達標的檢驗機構及時進行整改。
糧食質量檢驗機構要規范檢驗行為，嚴格執行檢驗規程和檢驗方法，依法對檢驗數據和檢驗結果承擔法律責任。
第二十一條糧食質量監督檢驗人員應取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業省級（含）以上糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證；省級糧食行政管理部門負責地（市）（含）級以下糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產品質量監督部門組織下，承擔糧食質量檢驗人員執業資格實施的有關工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執行國家糧食質量標準的，按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監督檢查暫行辦法》（國糧檢[*]230號）（以下簡稱《監督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規定予以處罰：
（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質量標準，未按國家糧食質量標準進行檢驗的。
（二）未對收購的糧食進行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。
（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質混存的。
（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。
（五）糧食倉儲設施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關標準和技術規范要求的。
（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款，未按照價格主管部門的規定明碼標價的，由價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者及飼料、工業用糧企業，未建立糧食收購、進貨質量檔案的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業用糧企業采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；情節嚴重的，移交產品質量監督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，按《糧食流通管理條例》及《監督檢查辦法》第二十七條的規定予以處罰。
第一條為保障我省糧食質量安全,維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，規范糧食質量監管行為,根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食質量監管實施辦法(試行)》、《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》等規定,制定本細則。
第二條在四川省行政轄區內開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動和開展糧食質量安全監督管理應遵守本細則。
第三條我省鼓勵糧食企業采用并推行科學的質量管理辦法、檢驗方法，不斷提高糧食質量管理和檢測水平，糧食經營者應建立健全質量管理制度，依法從事糧食經營活動的經營者受國家法律保護。
在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。
第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規和質量、衛生標準。依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、檢測結果進行通報。
充分發揮糧食質量檢驗機構在糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節中的質量監督作用。
第二章糧食質量安全管理與監督
第五條從事糧食收購活動的經營者，應當具備糧食質量檢驗能力。具體條件如下：
（一）至少1名具有經省級以上糧食行政管理部門或勞動部門頒發的糧食檢驗職業資格證書的從業人員。
（二）配置與所經營糧食種類和國家標準規定的檢驗項目相適應的糧食檢驗儀器設備（詳見附件）。
（三）具有滿足獨立開展糧食檢驗工作的場所。
（四）具有相應的質量管理制度。包括儀器設備使用和管理、檢驗員業務培訓、糧食出入庫質量檢驗、質量檔案、質量事故處理等制度。
（五）糧食檢驗應有原始記錄和質量檢驗報告，并按規定的格式填寫。
第六條申請從事糧食收購活動，應向辦理工商登記同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供本細則第五條規定的糧食質量檢驗能力的證明材料。
各級糧食行政管理部門應當在受理之日起5個工作日內，委托有資質的糧食質量檢驗機構對申請者的糧食質量檢驗能力進行現場鑒定。
受委托的糧食質量檢驗機構應當在接受委托之日起5個工作日內進行鑒定，對符合條件的申請者出具鑒定證明。
第七條糧食收購經營者收購糧食，應嚴格執行國家糧食質量、衛生標準和有關規定，依質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益。
（一）應當按照價格主管部門的規定明碼標價。在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質量標準、計價單位和收購價格等內容。
（二）應當按照國家糧食質量標準對收購的糧食進行檢驗，依據檢驗結果定級，并向售糧者出具檢驗報告（或檢驗單）。
（三）收購糧食的雜質、水分嚴重超標的，收購者應及時整理，降低雜質和水分含量；出庫的雜質應在1.5%以下（含1.5%），秈稻谷水分應在14.0%以下（含14.0%）、粳稻谷水分應在15.0%以下（含15.0%）,小麥水分應在13.0%以下（含13.0%）。
（四）收購入庫的各級儲備糧應符合國家質量標準，達到規定的質量等級和品質要求。
（五）糧食霉變粒超過3.0%，小麥赤霉粒超過4.0%的,應單獨存放,并需報告當地縣級糧食行政管理部門，按規定銷售和處理。
帶有疫病蟲及檢疫對象的糧食、黃曲霉毒素B1超標的糧食應單獨存放，需報告省糧食行政管理部門，按有關規定銷售、處理或銷毀。
（六）不同收獲年度的糧食不得混存，應分別儲存和銷售。
（七）鼓勵對不同等級和品質的糧食單收、單存。
第八條從事糧食收購活動的經營者，倉儲設施應達到《糧油儲藏技術規范》的要求。
（一）倉庫容量應與經營者的糧食收購儲存量相適應。
（二）倉庫地坪、墻壁、屋面應完好、不漏不潮，結構應符合國家建筑、防火、防洪、使用等標準、規范要求，倉儲設備應能夠保證糧食安全儲存的要求。
（三）糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧庫周圍不得有有害氣體、粉末等污染源。
第九條糧食包裝和運輸工具，必須清潔、衛生，無污染物，無異味；裝運過農藥及有毒有害物資的運輸工具，需徹底消毒、清潔，達到無污染后方可裝運糧食；糧食運輸工具應有防范雨濕的設施。
散裝方式運輸糧食，必須使用散糧運輸專用工具。
第十條從事食用糧食加工的經營者，應當按照質監部門食品安全市場準入制度的要求，取得食品生產許可證，具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得加工發霉變質的原糧、副產品，不得違反規定使用添加劑，不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料，不得有影響糧食質量、衛生的其它行為。
銷售糧食應當嚴格執行糧食質量標準、衛生標準，不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識，應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定，注明生產日期、保存條件和保質期。
轉基因糧油應按國家有關規定標識。
第十一條糧食和食用植物油加工企業應有與其生產量相適應且符合儲存技術規范要求的原料庫和成品庫，原料和成品應分開存放。食用糧加工不得以劣充優；不得用食用油及其它添加劑為稻米拋光。
第十二條實行糧食入庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食逐批進行質量檢驗。承擔各級政府儲備糧承儲業務的企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。
（二）糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應在入庫完成后分倉綜合檢驗，建立糧食質量檔案，內容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質等項目和指標，屬于儲備糧的還應標明糧食的儲存品質指標。
（三）中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，把好儲備糧的入庫檢驗關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。
儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質并取得有關部門授權的糧食質量監督檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存品質指標進行定期檢查。
第十三條糧食保管過程中，要堅持質量檢查制度。每次檢查要做好詳細記錄，切實掌握糧情變化規律。
第十四條實行糧食銷售出庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業在糧食銷售出庫時，應當出具質量檢驗報告，銷售糧食的質量應當與檢驗結果相一致；檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數量、產地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統一制定（見四川省糧食局川糧辦〔*5〕39號文）；檢驗報告復印件經銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業務的儲存企業，應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。
（二）正常儲存年限內的糧食銷售和出庫，屬當年收獲的新糧、沒有使用過化學藥劑、色澤氣味正常的糧食，按照國家糧食質量標準規定的各項指標進行檢驗；在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內的糧食，應增加使用藥劑相對應的殘留量檢驗；色澤、氣味不正常或有霉變發生的糧食，應增加黃曲霉毒素B1等有關衛生指標檢驗。
省糧食行政管理部門可根據我省糧食可能受到有毒有害物質污染、真菌感染的情況，增設相關衛生檢驗項目。
（三）正常儲存年限內的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業自行檢驗并出具檢驗報告，也可委托糧食質量檢驗機構進行檢驗并出具檢驗報告。衛生指標項目的檢驗，須委托有資質的糧食質量檢驗機構進行并出具檢驗報告。
（四）超過正常儲存年限的糧食銷售和出庫，應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定，鑒定檢驗項目為國家質量標準規定的各項質量指標、糧食儲存品質指標、藥劑殘留量指標、黃曲霉毒素B1（稻谷、玉米）。
檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在15個工作日內完成到儲存地點現場抽樣、檢驗及出具檢驗報告工作。
（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算）：正常儲存年限稻谷2年、小麥3年、玉米2年、大豆2年，食用植物油（四級）均為2年；三州地區（涼山州安寧河流域地區按內地執行）稻谷3年、大米2年、小麥4年、玉米3年、大豆3年，其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門另行確定。
第十五條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，要嚴防污染、雨濕、霉爛變質等質量事故。凡發生運輸質量事故必須就近經有資質的糧食質檢機構進行檢驗鑒定，并按有關規定進行處理。
第十六條凡已陳化變質、不符合食用質量、衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按國家有關規定處理；不符合飼料衛生標準的糧食，不得用作飼料原料。
凡經指定的糧食質量檢驗機構鑒定達到陳化標準的糧食，必須執行國家關于陳化糧銷售處理的有關規定。嚴禁以經營飼料米的名義倒賣、轉讓陳化糧。
第十七條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質量檢驗報告，并對入庫的糧食進行驗收檢驗；驗收檢驗結果與供貨方檢驗結果的誤差在國家標準允許范圍內的，應當認可供貨方的檢驗報告。
第十八條從事食用糧食加工的經營者，應當按照食品安全市場準入制度的要求，向質監部門申請并取得食品生產許可證，具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得有下列行為：
（一）用不符合國家質量、衛生標準的原糧、副產品進行加工；
（二）違反規定使用添加劑；
（三）使用不符合質量、衛生標準的包裝材料；
（四）影響糧食質量、衛生的其他行為。
銷售糧食應當嚴格執行國家有關糧食質量、衛生標準。銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識，應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定。
第十九條采購和供應政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、救災糧等），必須經有資質并取得有關部門授權的糧食質量監督檢驗機構檢驗合格后，方能采購和供應。
第二十條建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。
（一）省糧食行政管理部門，應對省級儲備糧和政策性供應糧食質量狀況進行定期監督抽查，原則上每年不少于兩次。對發現的問題要及時督促解決；情節嚴重的，給予通報批評并責成其主管上級進行處理。各市州糧食行政管理部門也應建立健全地方儲備糧和政策性供應糧食質量的監督抽查制度。
儲備糧質量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關規定執行。
（二）省糧食行政管理部門負責制定我省糧食質量和原糧衛生監督抽查、監測工作的年度計劃并組織實施。市州級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測，并將年度抽查監測結果報送同級人民政府及省級糧食行政管理部門，由省糧食行政管理部門匯總后，報送省人民政府和國家糧食行政管理部門。
（三）各級糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產品質量監督、衛生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質量、衛生進行監督檢查。
第二十一條建立糧食收獲質量調查、品質測報和質量信息制度。
建立由各級糧食行政管理部門負責組織，以各級糧食檢驗機構為依托的糧食質量調查、品質測報和質量信息體系，對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測；建立省、地（市）、縣各級糧食質量信息數據庫，定期糧食質量信息。
第二十二條糧食檢驗收費標準按國家有關規定執行。
第三章糧食質量爭議處理
第二十三條四川省糧食質量檢驗爭議按以下原則處理。
（一）糧食經營者之間的爭議。糧食經營者對對方檢驗結果有異議的，可由雙方協商通過持有效證件的檢驗人員會檢解決，也可共同委托當地有資質并取得有關部門授權的糧食質量監督檢驗機構復檢。如對會檢或復檢結果仍有異議，雙方可委托省級（含）以上有資質并取得有關部門授權的糧食質量監督檢驗機構申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。
（二）糧食經營企業與檢驗機構間的爭議。糧食經營企業如對檢驗機構的檢驗結果有異議，可向原檢驗機構申請復檢，如對復檢結果仍有異議，可委托省級（含）以上有資質并取得有關部門授權的糧食質量監督檢驗機構申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。
（三）需要復檢或仲裁檢驗的，應當使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質量監管機構與職責
第二十四條各級糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構，認真貫徹執行有關糧食質量和衛生的法律、行政法規、質量政策及各項規章制度，履行糧食質量、衛生監管與服務職責。
省級糧食質量監管機構的主要職責：
（一）貫徹執行《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規及政策；承擔糧食方面地方標準的制、修訂工作和糧食國家標準、行業標準的宣傳貫徹工作。
（二）規劃和指導糧食質量監督檢驗體系建設。
（三）負責四川省行政區域內地方糧食質量監督檢驗機構的設置與監督管理。
（四）制定糧食質量管理規章制度并監督執行。
（五）指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構。
（六）制訂糧食質量和衛生監督抽查計劃并組織實施。
（七）組織糧食收獲質量調查和品質測報工作。
（八）負責全省糧油檢驗人員的培訓、考核與發證工作。
（九）負責全省糧油檢驗員證書的年審工作。
（十）組織推廣有關新方法、新技術、新成果。
（十一）承擔上級交辦的其他任務。
市（州）糧食質量監管機構的主要職責：
（一）貫徹執行《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規及政策。
（二）組織貫徹執行糧食質量管理規章制度。
（三）指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構。
（四）完善轄區內的糧食質量監督體系建設。
（五）負責組織、實施糧食質量和衛生監督抽查工作。
（六）負責實施糧食收獲質量調查和品質測報工作。
（七）積極采用新方法、新技術、新成果。
（八）承擔上級交辦的其他任務。
第二十五條建立和完善糧食質量監督檢驗體系，實現糧食檢驗機構的合理布局，改善檢驗機構的設施條件，提高從業人員技術水平。
承擔糧食質量監督檢驗的機構應當依照國家有關法律、行政法規的有關規定設立并取得授權。省級糧食行政管理部門負責全省糧油質檢機構的設置與監督管理。
第二十六條全省建立并實行糧食檢驗比對考核制度。省糧食行政管理部門要定期對糧食質量檢驗機構進行檢驗技術比對考核，并督促比對考核不達標的檢驗機構及時進行整改。
糧食質量檢驗機構要規范檢驗行為，嚴格執行檢驗規程和檢驗方法，確保檢測數據公正、科學和合法，依法對檢驗數據和檢驗結果承擔法律責任。
第二十七條糧食質量檢驗人員應取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業省級（含）以上糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證；省級糧食行政管理部門負責市、州級（含）以下糧食質量檢驗人員的培訓、考核、發證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統一制訂。
第五章罰則
第二十八條糧食收購者有下列行為之一，未執行國家糧食質量標準的，按《糧食流通管理條例》第四十四條、第四十五條、第四十七條的規定予以處罰：
（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質量標準，未按國家糧食質量標準進行檢驗的，按《糧食流通管理條例》第四十四條的規定予以處罰。
（二）未對收購的糧食進行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質、水分超過本細則第七條規定的，按《糧食流通管理條例》第四十四條的規定予以處罰。
（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質混存的，按《糧食流通管理條例》第四十七條的規定予以處罰。
（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的，按《糧食流通管理條例》第四十七條的規定予以處罰。
（五）糧食倉儲設施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關標準和技術規范要求的，按《糧食流通管理條例》第四十七條的規定予以處罰。
（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的，按《糧食流通管理條例》第四十五條的規定予以處罰。
第二十九條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者及飼料、工業用糧企業，未建立糧食收購、進貨質量檔案的，由糧食行政管理部門責令改正。
第三十條糧食加工、飼料和工業用糧企業采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；情節嚴重的，移交產品質量監督部門予以處罰。
第三十一條對違反本《細則》第十八條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生行政部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第三十二條超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，按《糧食流通管理條例》第四十五條及《糧食流通監督檢查暫行辦法》第二十七條的規定予以處罰。
第三十三條供應政策性糧食，未經有資質的糧食質量檢驗機構檢驗或者供應的糧食質量不符合要求的，按《糧食流通管理條例》第四十四條及《糧食流通監督檢查暫行辦法》第二十六條的規定予以處罰。
第三十四條罰沒收入應納入預算管理并根據《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）、行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第六章附則
第三十五條本細則下列用語的含義：
糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油適用于本細則。
原糧，是指除成品糧和食用植物油以外的糧食。
糧食質量安全，是指確保糧食質量符合國家糧食質量標準、衛生標準和有關規定的要求。