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前言：隨著社會經濟的發展，農業逐漸從傳統的農業向現代農業轉變。如何適應社會轉型，確保糧食安全，針對糧食生產問題，提出相應的建議。
1、糧食生產情況
以某縣糧食生產為例，它是傳統的農業大縣和糧食生產大縣，連續多年被農業部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續10年增產增收。
2、促進糧食生產的政策措施
2.1全面落實惠農政策
2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。
2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。
2.2完善基礎設施建設
2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實施糧食高產創建。重點抓農業部萬畝高產創建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術推廣服務水平
2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉等制度袁為做好技術服務提供了保障。
2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉級領導干部示范田全縣共32個（每鄉2個袁書記、鄉鎮長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。
3、糧食生產面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。
3.2種糧風險大
農業的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業生產者和經營者收益受到影響。
3.3規模化水平低
當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業抵御自然災害能力不強。
4、促進糧食生產的建議
4.1促進適度規模生產，增加效益
制定優惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發展集約化生產，增加規模效益。
4.2健全農技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發揮更大作用。
4.3整合農業項目建設，強化基礎
整合農業資源，加大農業生產條件建設力度，進一步提高農業綜合生產的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。
4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策
鄉鎮農技推廣中心業務工作應以縣農業局為主導，搞好業務協調和聯系，加強對鄉鎮技術人員的培訓，下達業務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業起來，獨立實施農業科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉鎮工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。
4.6完善支持保護政策監管評
價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監管和評價機制。政策監管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監督，規范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發揮項目實施效果。在政策執行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發現執行過程中出現的各種問題，對不規范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環。
結束語
綜上所述，在農業生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。
參考文獻
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[2]朱其斌，童健飛，王興等.糧食生產現狀、存在問題及對策[J].農業科技通訊，2013（1）：22-25
當前，我市糧食生產正處于早稻田間管理、面積核實的關鍵時期。今年糧食生產目標要求高、工作任務重。因此，切實制止耕地撂荒，努力完成水稻播種面積的目標任務，是實現全年糧食生產穩步發展的開局之舉。為切實解決耕地撂荒問題，積極發展糧食生產，現就有關問題緊急通知如下：
一、宣傳落實糧食扶持政策，調動農民種糧的積極性
今年國家扶持糧食生產發展的政策進一步強化，用于糧食生產的投入繼續增加。一是擴大了補貼范圍，水稻良種補貼、糧食直接補貼、農資綜合直補，由原定只有計稅耕地上種植的水稻才能享受補貼，擴大到所有耕地上實際水稻種植面積都能享受補貼。其中水稻良種補貼、早稻直接補貼和農資綜合直補，按實際種植面積發放；中稻和晚稻的直接補貼、農資綜合直補仍按計稅耕地面積發放。二是提高了補貼標準。晚稻良種補貼標準由原定的每畝7元提高到15元。早稻和中稻的良種補貼發放標準不變，仍為早稻每畝補貼10元、中稻每畝補貼15元。農資綜合直補由去年的每畝19.2元提高到41.2元。糧食直補標準保持不變，仍為每畝11.8元。三是增加了購機補貼種類。今年農機購機補貼范圍，由去年的7大類23種擴大到11大類29種。四是新增了種糧大戶補貼，為鼓勵農民規模化種植水稻，今年我省出臺了對種糧大戶的補貼優惠政策，省政府安排3887萬元資金，對50畝以上的種糧大戶給予政策補貼。五是進一步提高糧食最低收購價，每斤稻谷最低收購價格比上年提高7分錢，早稻達到77元/百斤，中晚稻79元/百斤。各地要抓緊各項政策的細化和實化，制訂可操作的具體方案。加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動農民種糧的積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。
二、建立耕地撂荒責任制度，明確獎懲辦法
各地要把制止耕地撂荒作為一項重要職責和任務，主要領導親自抓，分管領導具體抓，掛點分片管理，層層落實責任制。明確責任和獎懲辦法。農業部門要主動配合鄉鎮政府指導、帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保每塊耕地按時播種栽插。明確獎懲辦法，將制止耕地撂荒工作納入年度目標考核，對解決耕地拋荒問題作出貢獻的鄉鎮和村組實行以獎代補；對措施不力，管理不到位以致造成大面積拋荒的地方，除追究主要領導的行政責任外，糧食財政獎勵資金也要相應扣減。對拋荒的承包戶，不得發放糧食補貼。
三、依法推進土地流轉，減少撂荒現象的發生
按照《農村土地承包法》的規定，加強對第二輪承包土地落實情況進行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。鼓勵和引導撂荒農戶依法流轉土地承包經營權。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，要積極引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農戶，要按照法定程序接受并依法重新發包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區市的并轉為非農戶口無力耕種而撂荒的，應依法收回其承包地并重新發包。流轉土地承包經營權必須尊重承包農民的意愿，不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶承包地，不得改變撂荒地的農業用途。
四、實行分類指導，積極發展糧食生產
制止耕地撂荒行為，積極發展糧食生產，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產資料的，要組織好種子、化肥等生產資料免費供應。對因耕作條件差而撂荒的，應結合開展農田水利基本建設，改水，提高地力，恢復耕作。對因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶，限期恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務，要動員撂荒農戶自愿流轉承包地，由當地村民委員會征得農戶同意后，組織招租耕地，也可交種糧大戶暫時耕種，以最大限度減少拋荒。對正在實施的土地整理、農業綜合開發等項目進行全面檢查，對征而未用、占而不用的非農業建設用地進行清理整頓，確保具備耕種條件的耕地，及時恢復耕種。
關鍵詞 高溫干旱；水稻；影響；浙江衢州
中圖分類號 S511；S423 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0065-01
衢州位于浙江西部，境內地形地貌復雜，山區和丘陵分別占全市總面積的45.0%、36.4%，境內有50 km2以上河流逾40條，基本上都屬于山溪性河流，河道比降大，加上降水時空分布不勻，極易造成水旱災害，歷來是水旱多災地區。
1 基本情況
水稻生產在衢州市糧食生產中占據重要地位，2012年全市水稻種植面積95 365 hm2，占糧食播種面積的71.2%，稻谷總產量643 602 t，占糧食總產量的80.8%。2013年全市水稻種植面積約95 300 hm2。
2013年7月以來，衢州市出現了降雨持續偏少和持續高溫天氣，給農業生產帶來嚴重影響。7月全市平均降水量18.0 mm，較常年同期偏少90%，8月1—18日全市平均降水量7.1 mm，比常年同期偏少90.3%，2013年8月6日全市極端最高氣溫達41.1 ℃，打破了1951年有氣象記錄以來的歷史最高記錄（40.9 ℃），2013年8月11日全市極端最高氣溫41.7 ℃，再破1951年有氣象記錄以來的歷史最高記錄。2013年7月以來，該市出現了60余年最嚴重的高溫少雨天氣，高溫持續時間之長、強度之強、范圍之廣、降水之少、蒸發之大，均為歷史同期最嚴重，持續的高溫干旱使得全市46 393 hm2糧食作物受災，直接經濟損失達22 482萬元。
據統計，截至8月20日，全市水稻受災面積26 767 hm2、成災面積10 887 hm2、絕收1 987 hm2，直接經濟損失達15 132.5萬元。
2 主要問題
2.1 “靠天田”受旱嚴重
該市水田面積89 333 hm2，屬于大中型水庫有效灌溉面積73 333 hm2，尚有16 000 hm2水田為小型水庫和山塘灌溉面積，這部分水田，風調雨順年份灌溉有保障，干旱年份灌溉水源緊張，農作物極易遭受旱災[1]。全市水稻受旱災面積26 767 hm2，相當一部分面積是“靠天田”。該市龍游縣石佛鄉，屬半山區鄉，耕地面積1 067 hm2，山地、園地267 hm2，因地勢高，水源少，抗旱能力不強，銅山源水庫灌區約267 hm2，占全鄉耕地面積1/4，其他灌溉水源主要依靠4條小流域和54個山塘水庫，其中小（一）型水庫2個，小（二）型水庫14個，其余均為小山塘，由于庫容小，灌溉能力有限，全鄉靠天田面積逾800 hm2。全鄉農作物受災面積580 hm2，成災面積324 hm2，絕收面積104 hm2，直接經濟損失逾620萬元。
2.2 高溫干旱造成水稻結實率下降
該市2013年雜交水稻制種面積273 hm2，高溫干旱已造成水稻結實率下降，千粒重降低，截至8月20日，該市雜交水稻制種受災面積146 hm2，其中減產50%左右的面積24 hm2，減產30%左右的面積37 hm2 [2-3]。
2.3 高溫干旱對水稻病蟲害防治產生嚴重影響
高溫干旱對水稻病蟲害防治產生嚴重影響，農業部門積極采取措施，動員農民，對于干旱田塊，采用敵敵畏拌沙的辦法控制蟲量，旱情緩解后，馬上用高效藥劑配方補治。
2.4 水稻政策性保險未將干旱列入保險責任范圍
衢州市實施的水稻政策性保險，按浙江省政策性農業保險共保體《水稻種植保險條款》執行，《水稻種植保險條款》未將干旱列入水稻政策性保險責任范圍。
3 對策
3.1 加大對農田水利建設的投入
近年來，該市開展糧食生產功能區建設，計劃2010—2018年建設38 667 hm2糧食生產功能區，截至2012年已建成17 333 hm2，還有21 334 hm2需要建設，需投入大量資金。據了解，該市2013年計劃建設糧食生產功能區5 047 hm2，需投入資金27 973萬元，截至8月底僅落實資金16 208萬元，尚有42%資金缺口，資金缺口達11 765萬元。另外，部分農田小水利，渠道遭損壞，失管失修，需引起各級政府的重視。
3.2 將干旱列入水稻政策性保險范圍
干旱、臺風、洪澇，是該地區的主要自然災害，臺風和洪澇已被列入當地水稻政策性保險的保險責任范圍，建議將干旱列入水稻政策性保險范圍[4]。
3.3 加強水稻病蟲害預測預報
水稻病蟲害直接影響水稻產量。高溫干旱條件下的水稻生產，蒸發量很大，在田間無水情況下，水稻病蟲防治困難，應加強水稻病蟲預測預報，減少因災損失。
3.4 加強高溫干旱條件下水稻生產技術研究
高溫干旱影響水稻穗分化和受精結實，造成空秕率增加、結實率下降，農技人員應加強這方面生產技術的研究。
4 參考文獻
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[2] 陳玉萍，陳傳波，丁士軍.南方干旱及其對水稻生產的影響——以湖北、廣西和浙江三省為例[J].農業經濟問題，2009（11）：51-57.
糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，糧食安全是關鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。
樂清是一個比較發達的縣市，應該認真對待糧食問題。“無工不富、無農不穩、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農村人口轉移到城鎮，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發展和穩定。所以說，確保糧食安全是構建和諧社會的需要，務必引起高度重視。
二、樂清市糧食安全現狀及存在的主要問題
(一)糧食產量減少，糧食消費劇增，產需缺口擴大
近幾年來，隨著城鄉一體化和經濟建設的加快發展，農業結構調整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經濟作物比種糧的經濟效益成倍提高，于是，農民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經濟發展和社會穩定的一大隱患。
(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩定
農民種糧積極性不高，本地無糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續上漲，引起產地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區間相互封鎖，會導致應急狀態下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩定性。
(三)儲備糧規模小，缺乏糧源基地，宏觀調控能力偏弱
樂清市還沒有建立起長期穩定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產區雖有糧食產銷合作關系，但缺乏穩定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設施陳舊，已經不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規定的銷區6個月銷量的儲備要求，明顯不適應全市經濟發展。而且，儲備糧食均以原糧形態保管，且品種結構單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應條件，缺乏應對突況和自然災害確保糧食有序供應的有效手段。
三、確保糧食安全構建和諧社會應采取的措施
(一)穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力
一是認真落實糧食工作行政領導責任制，強調行政領導對糧食生產負總責任，加強組織領導，切實保護糧食生產能力。二是認真落實十七大精神，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加快推廣優質高產高效水稻品種，不斷鞏固農業的基礎地位，逐步建立可靠的本地糧源。
(二)依法管糧，促進糧食有序流通
一是建立健全糧食產銷合作機制，擴大調控糧食供應渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產銷協作模式，不斷延伸和完善合作領域和機制，積極探索糧食產銷合作新思路，爭取在主產區建立收購點參與主產區的糧食收購和調運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應。二是加強糧食市場監管。工商、物價、質監、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監管力度。及時掌握糧食市場動態，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質量的監測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規范糧食市場。
(三)奠定調控物質基礎，提高糧食調控能力
一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質保量“儲得好”。同時，適當增加地方儲備糧食規模，按照國務院“銷區保持6個月銷量”的地方儲備糧規模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調控能力。三是做好應急大米加工廠及糧食應急供應網點建設。根據《樂清市糧食安全應急預案》要求，評審幾家資質高、信譽好的糧食經營企業作為應急加工及供應點，常年保持一定數量的周轉庫存。四是進一步完善應急管理機制。要及時監測市場動態，研究市場行情和出臺一些調控舉措，進一步落實應急加工，供應，運輸網絡。組織實施糧食應急預案演習，提高應急處置能力，增強社會危機意識。
(四)強化糧食市場體系建設，發揮市場調節功能。
在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調節，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風險，考慮儲備適當的成品糧，以防應急。糧食批發市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態儲備糧庫”。要繁榮農村糧食市場，大力開展“放心糧油進農村”活動，扶持糧食企業拓展農村糧油銷售業務，提高農民的糧油消費水平，支持新農村建設。
關鍵詞：糧食生產區域布局探討
1糧食生產區域優化布局的目標與原則
1.1目標
質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。
經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。
結構優化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發展具有比較優勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區域化、專業化和產業化方向發展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環境具有光、熱、水、土、氣等資源的區域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續穩產高產的目的。
生態系統平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區的生態環境，堅持可持續發展戰略。特別是西部地區和生態脆弱地區，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態環境，確保國家生態安全。要重點扶持生態農業、特色農業、節水農業、畜產品的生產和加工，把特色農業和畜牧業做大做強。
市場調節與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續發展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰略地位的產業，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業是國民經濟的基礎產業；其三，市場經濟調節糧食生產具有局限性，市場機制的調節是一種事后調節，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節，即通過一定的計劃管理，對長期發展作出引導，才能確保糧食生產穩定發展。
2糧食生產區域優化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區布局。
水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節分配不均和地區分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區分布規律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。
2.2市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發揮，引導廣大農民充分利用本地資源優勢，按照市場需求調整農業結構，發展跨區域甚至面向全國的大生產，形成了專業化經營、規模化發展的農產品商品基地。促進了農產品區域布局的優化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區域布局的優化缺乏市場基礎。
2.3技術因素
糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統一體。要發展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發展具有重要作用。本世紀初一些發達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業科技與生產相脫節，技術進步慢。農業科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環節，科技推廣是中心環節。科技推廣乏力是農業技術進步緩慢的主要原因。我國農業技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。
3糧食生產區域優化布局的措施
3.1按糧食主產區域實行專業化生產
按不同的糧食主產區特點實行各種明確分工的專業化生產。在各個地區只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優化，提升糧食產業的綜合效益。
3.2積極推進糧食經營的產業化
隨著糧食生產區域化的形成和專業化的生產，分工不斷加深，使不同區域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業化程度。糧食經營產業化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業與現代工業、商業、金融、運輸等產業緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。
3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產區域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優化糧食區域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發展養殖業和農副產品加工業，促進農、林、牧、副、漁的全面發展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區域化生產和發展提供堅實的基礎。
3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益
降低糧食生產的成本和消耗，努力提高糧食生產者的生產效益是糧食區域布局優化的一個顯著特征。隨著糧食區域布局的逐步優化，使糧食生產各品種都相對地集中到生產條件最優越的地區，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進行優化組合，提高生產效益；糧食生產區域化的形成還可以促進糧食生產者與科研機構之間的聯系，不斷解決生產中出現的新問題，提高糧食生產的科學技術水平，使生產效益明顯提高。另一方面，依靠現代科學技術可以降低生產成本，增強防御自然災害的能力，大大減少糧食區域化專業生產的風險，保證各地的糧食生產都能達到高產、穩產、優質、低消耗的目的。
關鍵詞:糧食加工體系；糧食產業發展；糧食產業結構
中圖分類號：F307.11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0030-02
一、哈爾濱市糧食加工體系現狀和特征
近年來，哈爾濱市注重發揮糧食資源豐富的優勢，大力推進產業化經營，糧食加工業一直呈快速發展的態勢，并初步建成了門類較為齊全、規模不斷擴大、檔次不斷提升、市場競爭力不斷增強的糧食加工產業體系。主要表現在：
1.糧食加工企業實力不斷增強。以培育壯大龍頭企業為重點，切實提升糧食加工水平，完善糧食加工結構，在全市初步構建了以大、中型企業為主，小型企業為輔的糧食生產加工體系。根據相關材料，目前全市各類糧食加工企業可達2 600戶以上，約占全市農產品加工企業總數的55%左右。其中年產值超億元、利稅超千萬元的龍頭企業發展到15個，引進了中糧集團、東方集團、益海（嘉里）、北大荒米業集團等糧食生產加工大型龍頭企業,培育了中良美裕、華冠科技股份有限公司，葵花陽光、方正綠寶石等一批年加工量在5萬噸以上、年產值超10億元以上的糧食加工“航母”級企業。
2.培育了三大糧食產業加工集群。近年來，全市以玉米、水稻、大豆等優勢糧食產業深加工為重點，不斷延伸農產品加工產業鏈條，基本形成了三大產品加工系列和產業加工集群。一是玉米生產加工系列。全市以雙城、呼蘭、巴彥等縣（市）玉米主產區為重點，大力發展玉米精深加工業，打造和培育了大成生物、天通農業科技等一批玉米加工企業集群。二是水稻生產加工系列。以五常、方正、延壽、尚志、通河、阿城水稻主產區為重點，引進和培育了中糧集團、葵花陽光和方正綠寶石等大型加工企業，初步建立了稻米生產加工產業集群。三是大豆生產加工系列。以巴彥、呼蘭區、依蘭縣和賓縣等大豆主產區為重點，切實加強大豆生產加工體系建設，培育了明達油脂，華山糧油等大型加工企業。
3.培育和形成了一批主導產業基地帶。全市把建設大規模、高標準的綠色產業等優質糧食生產基地作為催生和吸納龍頭企業的重要載體，在全面推行“五統一”（統一品種、統一投入品、統一栽培方法、統一田間管理、統一技術指導）生產模式的基礎上，按照生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化的現代農業經營理念，全力加快玉米、大豆、水稻和雜糧等優質綠色農產品原料基地建設。
4.糧食產品品牌效應不斷增強。通過多年的培育，哈爾濱市已在糧食生產加工領域打造和培育了一批品牌，并在促進企業發展和農民增收等方面發揮了越來越大的作用。通過“三品”認證的糧食產品不斷增加。目前，全市通過有機食品、綠色食品和無公害農產品認證的糧食產品達到 1 200多個，占全市“三品”產品總量的60%。其中獲得綠色食品認證的產品126個，占糧食類認證產品總量的10.5%；獲得有機食品認證的產品98個，占糧食類認證產品總量的8.2%。
5.固定銷售市場和主打產品基本形成。經過多年的開發建設，哈爾濱市農產品銷售已形成三大主打產品，即大米、玉米、大豆及制品，產品在國內外市場上具有明顯的品質和價格優勢。目前，全市在省外及國外銷售的農產品不僅有傳統的大米、大豆、玉米等“原字號”產品和初級加工產品，還有以其為原料的精深加工產品，并形成3個大類30多個品種。糧食產品已銷售到全國大部分省份，并遠銷歐、美、日和東南亞等30多個國家和地區。
二、糧食加工體系建設存在的主要問題
哈爾濱市糧食加工體系建設取得了長足發展，對全市現代農業的牽動能力越來越大，作用也越來越突出，這是毋庸置疑的。但是，與南方部分發達地區相比，哈爾濱市加工工業體系還不夠完善，加工力量還比較薄弱，對整個農業發展特別是糧食發展牽動能力遠遠不夠。在一定程度上制約和影響了哈爾濱市整個糧食加工業實現更大的跨越。
1.總量不足，與糧食大市不相符。近年來，哈爾濱市糧食生產總量不斷增加，增長幅度一直保持在兩位數以上。盡管哈爾濱市做了大量工作，但農產品加工業特別是糧食加工業的發展卻相對滯后，特別是大企業生成速度仍比較緩慢。雖已啟動了中糧集團五常稻谷加工園區、東方集團兩個30萬噸稻米加工園區、益海嘉里平房稻米園區二期增產10萬噸等一批糧食加工大項目建設，但與發達地區甚至與省內部分地區相比，也有一定的距離，與糧食生產大市的地位非常不符合。
2.規模不夠，競爭實力還不夠強。主要表現在全市農產品加工企業規模小，實力不夠，不僅與全國重要的農業生產大市地位不相稱，與部分副省級城市相比也存在較大的差距。目前，全市規模以上農業產業化龍頭企業也就在200家左右，年銷售收入也只有200多億元。而同年，沈陽市規模以上農業產業化龍頭企業有800多個，銷售收入超億元的140個,年銷售收入10 000多億元；長春市規模以上的農產品加工企業達到370個，企業產值也在1 000億元以上。
3.鏈條較短，加工轉化率還不夠高。經過最近幾年的大力發展，哈爾濱市農產品加工特別是深加工、精加工率有了一定的基礎和規模，但總體來看，農產品加工企業仍然是產業鏈條短，精深加工不夠，遠遠沒有達到把農產品特別是糧食產品“榨干吃凈”的目的，更沒有把資源優勢通過深加工、精加工后或者經過食品加工后轉化為商品優勢、經濟優勢和發展強勢。
4.品牌數量少，市場開拓能力較差。多年來，山東省始終圍繞優勢產品和特色產品做文章，主要手段是搞好名牌運作，如章丘的大蔥、棲霞的蘋果、萊陽的梨、安丘的姜蒜、壽光的特色蔬菜，都成功地打出了令國內外矚目的品牌，并以此獲得了較大的市場份額和較高的經濟效益。
5.機制不活，利益聯結不夠緊密。突出表現在部分加工企業與基地的聯接不緊密，形式單一，機制不活，還沒有真正形成“風險共擔，利益共沾”的利益共同體。還有部分加工企業缺乏長遠思想，服務意識不強，對基地建設和農戶服務支持不夠到位，在一定程度上弱化了龍頭企業對基地和農戶帶動作用。
三、加快完善糧食加工體系建設的對策建議
糧食加工在整個糧食加工體系中處于非常關鍵的地位，加工企業的層次決定整個糧食加工產業的層次，加工體系的建設關系到整個糧食加工體系的發展。因此，必須把建立和完善糧食產業加工業體系作為重中之重，千方百計抓好，抓出成效。
1.要積極構建糧食加工集群。通過不斷發展壯大加工企業群體，拉長產業鏈條，優化產品結構，形成產業集群，進一步擴大我市糧食生產加工規模，提高產業層次。要著力打造一批糧食加工“航母”。抓住振興老工業基地的機遇，積極爭取政策，鼓勵和支持一些具有一定實力的大型糧食加工企業，擴大生產規模，提高生產能力，不斷增強其自身發展水平，力爭在較短的時間內真正培育和涌現出一批生產規模大、加工能力強、市場前景廣闊、對農民增收拉動作用較強的糧食加工“航母”型企業。
2.要努力在全國乃至世界叫響一批品牌。在總體上，應著力推介龍江品牌，把哈市糧食產品打造成為地理標志產品，在國內外得到廣泛認知、認同。按照產地、產品質量相一致和市場化運作的原則，支持企業擴張優勢產品規模，提升品牌層次，打造一批特色鮮明、質量穩定、市場占有率高、信譽良好的知名品牌。
3.要切實提高營銷水平。引導糧食加工企業繼續加大市場開發建設力度，不斷提高產品營銷水平。要積極建設長久性市場。引導加工企業以京津、長三角、珠三角三大重點區域為主，有計劃地聚集名牌產品、特色產品，到重點地區開展系列營銷展洽活動。通過堅持不懈的努力，擴大專一型消費群體規模，逐步把三大區域建成我市農產品銷售區。鼓勵哈市企業到省外銷區建設加工企業，擴大生產經營規模。
4.要積極完善和創新利益聯結機制。不斷豐富“公司+農戶”這一利益聯結模式，通過企業與農戶簽訂土地入股經營的形式，使土地由分散種植變為統一經營，實現公司、基地、農戶的緊密結合，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，使企業實現小投入、大產出，農民成為收入高、收入穩定的工人。大力發展“公司+協會+農戶”的聯結模式，促進糧食加工產業迅速擴張。
5.進一步創造寬松的發展環境。要按照形勢發展要求，進一步制定出臺扶持政策，大力支持糧食基地、加工企業、流通企業、中介機構、農民專業生產協會和專業生產合作社等合作經濟組織的發展。逐步增加財政和信貸資金投入，建立市、縣兩級投入體系。相關部門要提供優質服務，形成支持糧食產業大發展快發展的合力。
參考文獻：
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關鍵詞：糧食流通 面臨問題 體制改革
現行糧食流通體制存在的主要問題
糧食市場體系不健全
我國現階段的糧食市場體系主要由初級市場（如農村集貿市場、城市農貿市場），批發市場和期貨市場組成。改革開放以來，糧食集貿市場發展得比較快，早在1993年就達到了8萬個，交易金額由1978年的20.1億元增長到1995年的904億元，這為搞活糧食流通做出了積極貢獻。
但是，農村糧貿市場仍然存在一些問題：一是大多數農村缺乏專門的糧貿市場，只是在農貿市場街道中間劃定一塊地盤進行交易，沒有柜臺、沒有米倉和糧倉，更沒有公平秤，設施簡陋；二是管理不善，存在著非法交易活動，擾亂市場正常秩序。
糧食批發市場是建立糧食市場體系的關鍵環節，批發市場的建立意味著大批量的糧食涌入市場，通過公開的形式形成公正的價格。我國于1990年在鄭州市建立了首家國家級糧食批發市場后，全國又陸續建立了近10家省級糧食批發市場。從近幾年實際運行的情況看，糧食批發市場存在如下問題：
批發市場缺乏統一的布局規劃，而且現有批發市場主管部門多，形成多頭管理，地方、部門割據，使市場機制難以有效發揮導向作用；市場準入存在明顯的主體歧視，非國有糧食企業進入批發市場的障礙較多；批發市場法規不嚴，市場管理者往往參加交易；交易不夠活躍，在區域間調節糧食供求關系的作用受較大限制。
此外，糧食市場還缺乏具有輻射性的交易場所，市場供需信息不充分，難以形成價格發現功能；市場法規建設滯后，導致市場管理規范化水平不高，在實際管理中無法做到有法可依，執法必嚴。國有糧食企業以及其他糧食經營主體都缺乏規范化的約束，為糧食市場埋下動蕩的隱憂。
糧食流通市場信息服務薄弱
市場信息化建設落后 一方面，由于糧食流通市場競爭主體經濟效益不佳，信息意識淡薄等原因，大多數生產者信息化硬件設施建設落后，致使市場信息情報功能未能充分發揮；另一方面，缺乏將政府、市場、客戶和生產者連接起來的信息網絡，市場供求信息難以共享，導致批發市場的價格發現功能無法有效利用。
對農民的信息指導難以到位 雖然農業部建立了農業信息網絡，但網絡在鄉村出現斷層，使農民收集信息成本增高。另外，由于糧食作物播種時令性較強，信息滯后對糧食生產的指導作用大大降低，使得糧食生產與銷售脫節，結構性供求矛盾比較突出。
糧食流通的宏觀調控體系不完善
糧食宏觀調控主體分散 新的糧改方案規定，按照中央和省級政府糧食事權劃分，建立和健全中央和省級糧食儲備制度和調控機制，從而把本應屬于中央的宏觀調控權分給了省級政府，而省級政府又按照中央的模式，把調控權利進一步下放和細化，使得地、縣，甚至鄉鎮都有一定的調控權利，從而形成了多元化的調控主體。由于過于注重責任的層層分解，每一級都一分了之，對當地糧食工作中存在的具體問題沒有認真研究，造成權利不統一，糧食政策也就難以貫徹落實，國家對糧食市場的調控難度也就隨責任的分散而加大。
糧食宏觀調控工具不靈活 國家進行糧食宏觀調控的主要工具是糧食儲備和糧食風險基金，但是由于存在多級糧食儲備，而且國家儲備和商業儲備沒有分開，因此，糧食宏觀調控的工具往往失靈。政府對糧食市場最重要的調控工具是糧食儲備，然而，由于儲備任務層層分解，中央、省、地、縣儲備同時存在，糧食市場有多個不同的調控主體；又由于中央政府和地方政府的利益不完全一致，使得中央的宏觀調控與地方政府對市場的調節、中央儲備和地方儲備、產糧區儲備和銷售區儲備在市場調控中相互磨擦，甚至產生矛盾，使調控行動難以一致，甚至形成地方與中央逆向調控。
糧食宏觀調控政策與支持保護政策混同 糧食的宏觀調控是臨時性的政策措施，而糧食的支持保護是長期的制度。現行糧食流通體制存在著以糧食宏觀調控來代替糧食支持保護的問題，以暫時性的糧食宏觀調控政策達到糧食支持保護所追求的長期目標，以糧食宏觀調控的成本代替糧食支持保護的成本，這就不僅使糧食宏觀調控不能很好的發揮作用，而且糧食支持保護也可能不到位。
糧食流通體制改革的設想
糧食流通體制改革的基本思路
長期以來，我國在糧食流通體制中偏好于行政力量，不善于利用市場來達到目的，各級糧食部門也有依靠行政手段管制糧食資源的傳統、經驗和慣性，而如何按市場經濟規律對糧食進行宏觀調控和管理的經驗和能力卻顯得不足。
從這個角度來看，糧食流通體制改革的基本構想是引入市場機制，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用。具體有以下三個方面：
讓市場價格起基礎性作用 改革糧食調節方式，引入市場機制。以前的糧食流通體制不管是收購環節，還是批發環節，都是以行政管制為主，排除了競爭。糧食流通體制改革就是要放開糧食市場、糧食經營和糧食價格，在收購環節和批發環節讓市場發揮更多、更大的作用。
將宏觀調控權利回歸 改革糧食調控方式，讓中央政府及其執行部門具體執行糧食宏觀調控的職能。
將國有糧食企業變成真正的市場經營主體 在新一輪糧食流通體制改革中，將國有糧食企業承擔的行政職能或者政府的行政職能剝離開來，讓其真正變成“自主經營、自負盈虧、自我發展”的市場經營主體。
糧食流通體制改革的基本目標
從新體制長期作用的角度來看，糧食市場化只是為了實現長期目標的一個手段或者一個工具而已，對于改革后建立起來的糧食流通體制應該達到一個什么樣的目的是糧食流通體制改革的長期目標，也是糧食流通體制改革真正要實現的目標。
保證糧食穩定供給
保證糧食穩定供給是我國的一項基本國策。穩定糧食供給一是要有充足的糧食，以滿足需求；二是供給方式平穩，價格相對穩定。我國糧食供給主要立足國內，而國內的糧食生產主要取決于糧食生產者的積極性和資源的保證程度。因此，糧食流通體制改革一定要充分考慮農民利益，調動他們的種糧積極性。
保證糧食經濟安全
糧食一旦出現問題，要么國家受損害，要么國民挨餓，最終造成社會動蕩不安。對于一個13億人口的大國，保證糧食經濟安全更是重要，這也是新的糧食流通體制所要實現的基本目標。
糧食流通體制改革的具體對策
培育多元化的糧食市場主體
當前的糧食流通市場上，多元化的市場主體發育尚不充分，糧食市場的競爭也不完全。筆者認為，應該建立一整套完備的糧食市場準入制度，凡符合條件并且遵守既定規則的企業和個人均可從事糧食的經營活動，但必須嚴格界定經營主體的經營資格、經營范圍和經營方式。國家在信貸、運輸和倉儲等方面要給予非國有糧食經營主體與國有糧食企業同等的待遇，特別是農業發展銀行更應當平等對待非國有糧食經營主體，對于那些有信譽、有能力償還貸款的經營主體都可以給予資金支持。在積極培育多元化市場主體的同時尤其要注重農民自己組織起來的糧食購銷合作組織，在國家的引導和鼓勵下它們能夠成為市場競爭的參與者，從而逐步改變農民在糧食流通競爭中的被動地位，保護自身利益。多元化的市場主體形成后，可以在糧食市場中引入競爭機制，有利于糧食市場的發育，有利于形成批發市場和零售市場相結合、現貨市場和期貨市場相結合的較完備的市場體系。
加快糧食市場體系建設
糧食初級市場是糧食生產者以生產的糧食商品在農村或城鎮同消費者和經營者直接進行商品交換的交易場所，它是糧食市場發展的低級形式和最初形式，也是由小規模糧食市場向大規模糧食市場、零售市場向批發市場、現貨市場向期貨市場過渡的起點。因此，構筑糧食市場體系首先要建立和發展初級糧食市場。培育糧食初級市場需遵循的原則是立足產地，便利糧農；公平交易，有序運行。
糧食批發市場是一種開放型、全方位的大市場，是多條商品流通渠道的聯結點，具有經濟聯系面廣、信息靈通的長處，其競爭性強、透明度高，市場信息傳播范圍廣。筆者認為，在統一規劃下，應該積極培育全國性和區域性的糧食批發市場，引導大宗糧食貿易進場交易，鼓勵用糧企業到批發中心協商成交，支持國有糧食企業、龍頭企業和農民聯合經營，形成生產、加工、銷售一體化的利益共同體，力爭在全國范圍內形成幾個運作規范、功能齊全、交易集中、現貨期貨都運營的大型糧食中心批發市場或交易所，真正發揮糧食批發市場組織交易、集中競價、規范流通秩序、降低流通成本的功能。
期貨交易市場的價格能及時反映商品潛在供求關系變化和供需雙方對未來市場供求關系的共同預測，期貨交易能夠使價格發揮事前調節的作用，增強價格調節的彈性，從而減少糧食生產經營行為的盲目性。由于期貨市場是一種組織化程度和運作技術更高的市場，發展糧食期貨市場需慎重穩妥，不能盲目行事。這就需要做到：首先，大力發展現貨市場，從而形成有效運轉的市場機制，條件成熟后，將現貨市場轉為期貨市場；其次，為保證期貨市場規范運作和便于國家對市場的宏觀調控，需建立嚴格的期貨經營準許制度；再次，有完整的組織形式和嚴密的法規制度，實行有效的管理。
規范發展的期貨市場有助于現貨市場的健康運行，期貨市場與現貨市場的相互融合和共同發展會使期貨市場更好地發揮其規避風險、形成合理的價格體系等功能。我國的鄭州市和上海市兩個期貨市場是比較成功的，可以引導更多的企業參與期貨交易，從而形成以全國性的中心批發市場為龍頭，少數期貨市場為示范，區域批發市場為骨干，初級市場為基礎的多種所有制經濟主體參與的糧食市場體系。
建立健全糧食法制體系
糧食的市場價格是在市場競爭中形成的，公平的競爭才能真實地反映出糧食的供求關系，才能真正調節糧食合理、有序的流動。競爭的公平性，必須有健全的市場法規體系作保證。因此，在建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系過程中，需加強糧食市場法規體系的建設，改善和強化對糧食市場的管理和監督，健全市場規則，使市場信號能正確引導糧食生產者和經營者做出合乎市場規律的判斷。
糧食市場秩序混亂和價格的波動，除了政府宏觀調控乏力之外，很大程度上在于糧食法制體系不健全，致使市場行為缺乏應有的法律約束，在市場利益的驅使下，經常表現出非理，從而在很大程度上直接導致市場的波動或對市場的波動起推波助瀾作用。
因此，要想真正構筑起“一主多輔”的多渠道糧食流通體制并確保其良好運作，就需要建立健全相應的糧食法律保障體系。
建立健全獲準市場主體資格的法律，對進入糧食市場的各類主體進行審查、登記和依法管理，根據其倉儲設施、資金渠道、財務制度的具體狀況，核準其經營資格，規定經營范圍，明確權利和義務；建立健全規范糧食市場主體行為的法律，規定一切獲準進入糧食市場的利益主體均要遵守糧食交易合同法，依法在糧食批發市場進行糧食交易，省際間的大宗糧食貿易要進入國家級批發市場；建立健全規范糧食市場秩序的法律，維護公平競爭，抑制壟斷組織和壟斷勢力；國家宏觀調控手段的運用也要有法可依，制定糧食儲備法、糧食風險基金法和糧食進出口法，確保宏觀調控措施及時有效。
增強國家對糧食流通體制的宏觀調控能力
糧食流通體制的市場化改革并不意味著糧食流通只由市場調節，國家放任不管，無數國內國際的實踐多次證明，不論何種經濟制度下，糧食的生產與流通都需要國家的宏觀調控。從整個糧食流通體制改革的全局看，糧食宏觀調控體系的完善程度直接決定著新的糧食流通體制的運行狀況。因此，在推進糧食流通體制改革時，抓住建立國家專項儲備糧垂直管理體制的有利時機，逐步理順相關部門的職能、責任和利益，建立起吞吐靈活、儲存安全、調用暢通、運作高效的儲備糧管理體制和調控機制。
糧食生產方面 加強對糧食耕地面積的保護，使糧食耕地面積穩定在16.56億畝以上不再下降；用合理的糧價引導農民發展生產，逐步擴大對商品糧基地的建設，提高基地的商品率；加快糧食產業化進程，促進糧食企業與農戶的聯合，以增強糧食生產經營抵御市場風險的能力。
糧食儲備和風險基金方面 根據我國國情、糧情和財政承受能力，可以按產區3個月銷量、銷售區6個月銷量確定糧食儲備規模，以應對突發事件。
糧食外貿方面 適度的糧食進出口是實現糧食總量平衡、價格穩定的手段之一。加強內外貿之間的銜接和協調，發揮國內國外“兩個市場”、“兩種資源”的積極作用，使進出口真正成為國內糧食市場的“調節器”、“穩定器”。
參考文獻：
1.王曉明.糧食流通的比較分析.中國人民大學出版社，2002
西南中高原區北起秦嶺南麓，南至中亞熱帶與南亞熱帶分界線，西至青藏高原，東至巫山和武陵山，包括秦巴山地、渝鄂湘黔丘陵山地、云貴高原與川西高原，分布于陜西南部、鄂西、湘西、四川盆地周圍地區、貴州和云南。西南高原區境內生態環境脆弱，環境承載力低，至今仍是我國貧困地區主要聚集地區之一。
該區域水資源和森林資源豐富，生態的屏障地位十分重要，既是全國重要的農、林、牧業生產基地，又是中國少數民族聚居的主要地區，實現該區農業的可持續發展具有重要意義。農業資源是人類生存最基本的條件，它的可持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。合理利用農業資源對農業生產的穩定、保障糧食安全及促進社會經濟的可持續發展具有至關重要的意義。
1西南高原區農業資源特點利用現狀
1．1農業自然資源特點
西南高原地區處于中國地形的第2級階梯上，多數地區海拔l000～2000m，相對高差一般為200～500m，高的可達700～1000m。該地區緯度較低，南部接近北回歸線，絕大部分地區處于北中亞熱帶氣候的緯度內，加之北有秦嶺和大巴山兩道屏障阻擋寒潮侵襲，熱量條件較好，年均溫一般在15℃，＞0℃積溫4600～6200℃，≥10℃積溫4000～5500℃，多數為4500～5000℃。本區適于水稻、玉米、薯類、小麥、油菜和蠶豆等多種作物生長，實行一年二熟制或“旱三熟”制。受太平洋和印度洋氣流的影響，年降水較多，大部分地區平均年降水量在1100mm左右。年雨量能滿足一年二熟制需要，但降水的季節分布不均，農業受旱災的威脅很大，成為導致年際間農作物總產量豐欠的主導因素。
區內日照強度差異很大，云南高原與川西南高原較強，年總輻射量28－33kJ/cm2，年日照時數1800－2600h;貴州高原為全國低日照中心區之一，年總輻射量19－24kJ/cm2，年日照時數1000－1400h，光照資源較差，對作物布局有一定的影響。本區地帶性土壤主要為紅壤、黃壤及少量的黃棕壤，地帶性土壤主要有石灰性土壤與紫色土。紅壤和黃壤面積大，土壤肥力較低，“酸、粘、瘦、薄”等低產田土面積較大;陡坡開墾比較多重，水土流失較嚴重，流域的侵蝕模數達到1000～5000t/(km2．a)，嚴重的水土流失使耕層變淺、土質變粗、養分流失、肥力下降，嚴重制約著山區農業生產的發展。
本區是我國巖溶地貌最集中的地區之一，貴州省巖溶區占總土地面積的75%，云南占44%，四川盆地的盆邊山區占13．8%。巖溶區生態環境較脆弱，石灰巖風化慢，成土過程遲緩，土層較薄，地下水滲漏流失嚴重。
1．2農業社會資源特點
西南高原區農業社會資源具有如下特點:一是人口眾多，農業人口比重大，受教育程度不高;二是農業技術裝備條件逐步改善，農用機械總動力與農村用電量逐年增加，但與我國發達農業區相比，仍存在較大差距;三是農村運輸和通訊條件的改善為農業信息的和農業技術的快速推廣提供了支撐，但由于山區地形地貌的限制，鄉鎮及農村交通落后的局面尚未得到根本改變。
2西南中高原區農業資源利用存在的問題
2．1可耕地面積減少，人地矛盾突出
在西南高原地區，農業生產結構仍然以糧食生產為主，人口的逐年增長使得人地矛盾加劇。云貴高原巖溶石漠化主要發生在坡度較陡的旱作區，根據對烏江流域的遙感觀測，該流域1989年以來新增石漠化面積均由陡坡旱耕地演變而來。因此，石漠化面積的擴大必然導致可耕地面積的大幅度減少。
2．2水資源短缺，水資源利用開發難度大
盡管西南地區水資源總量比較豐富，但地區間分布嚴重不均，且開發利用率很低，人均和地均水資源的實際利用量低于全國平均水平。水資源利用面臨以下主要問題:
1)嚴重的水土流失。本區山地面積廣，地形起伏大，加之降水分布不均，強度大，多暴雨，造成嚴重水土流失。對土地資源過度墾殖造成森林植被破壞，陡坡種植普遍，使水土流失進一步加劇，農田土層變薄，生態環境逐步惡化。據調查，西南五省(市、區)的水土流失面積約51．4萬km2，占全國水土流失總面積(173．99萬km2)的29．54%。
2)水資源開發難度大，工程性缺水嚴重。西南地區雖然水系發達，人均水資源和地均水資源相對較豐富，但由于地形錯綜復雜，山地和丘陵比重很高，造成田高水低，水資源開發利用難度大，水利工程建設基礎相當薄弱，水資源供需矛盾突出。由于缺乏控制性水利工程，西南地區水旱災害頻繁，使農業生產經常遭受重大損失。
3)水資源污染嚴重。據1999年長江片水資源公報，在西部地區約10000km的河長中，超過水環境質量標準Ⅲ類水的河長達1500km，占15%。2000年，第三季度監測長江各斷面水質情況，長江西部16個斷面中，有11個斷面優于Ⅲ類水質，而5個斷面劣于Ⅲ類水質。在西南全年期總評價的8869km河長中，劣于Ⅲ類水的河長占總評價河長的10．2%。全國三大重點治理湖泊之一的滇池至今仍屬超Ⅴ類水。
2．3耕地質量差，土地生產效率低
人均耕地少，特別是人均旱澇保收耕地少，宜耕后備資源匱乏，耕地資源珍貴;耕地肥力低，保肥供肥能力差，中低產田占耕地總量的70%以上;土層淺薄，坡耕地多，水土流失嚴重和石漠化程度高;土地破碎，山地面積占61．7%，丘陵地面積占30．8%，山間平地占7．5%，集中連片耕地少。
2．4農業資源優勢沒有得到有效利用
雖然該區可耕地資源少，但非耕地資源豐富，西南高原山地畜牧業發展的資源潛力很大。在科學合理飼養密度下，畜牧業有較好的生態環境效益和中短期經濟效益，在退耕還林計劃實施區域，優先發展林草結合的畜牧業具有明顯高于單純林業生態建設的經濟效益。該區的生物資源豐富，林業和中草藥生產均具有巨大的潛力，但是目前這些具有優勢的農業資源還沒有得到充分與高效的開發利用。
2．5農業現代新技術應用緩慢，仍以粗放經營為主
西南高原地區自然生態環境惡劣，農耕生產條件差，農民收入少，生活貧困，農戶經濟承受能力弱，沒有能力承擔采用新技術的風險。因而，許多農民不能接受新技術和新觀念，在科技示范推廣活動中缺乏主動性和積極性，導致西南高原地區農業生產長期停留在以粗放耕作為主的傳統農業階段，生產效益低下。
3西南高原區糧食生產現狀
該區總土地面積65×l04km2，耕地650．87萬hm2。其中，稻田占31%左右，旱地約占69%，人均耕地0.067hm2左右。2009年，農業產值結構中，種植業占63．69%，林業占9．47%，畜牧業占34．84%。林業與畜牧的比例低于我國平均數(2009年，我國農業產值中，林業占44．54%，畜牧業占35．97%)，說明林牧業具有很大的發展潛力;種植業的基礎雖然較差，但仍是農村經濟的主體，主要作物有水稻、玉米、小麥、油榮、薯類、煙草和大豆。作物熟制以一年二熟制為主體，一年一熟制的比重較大，一年三熟制有少量分布。
糧食作物播種面積占農作物總播種面積的85.6%，糧食作物以水稻和玉米為主，兩者約占農作物總播種面積的50%以上。小麥的地位也比較重要，占總播種面積的14．6%，以秦巴山地與漢中盆地區的小麥比重為最大，云南高原次之。薯類面積約占12.5%，海拔較低地區(800m以下)以甘薯為主，海拔較高地區1600m以上)以馬鈴薯為主。水稻以單季中稻為主，一季中稻面積占97%～99%，大多數地區為單季中稻區，以秈稻為主，實行稻麥、稻油和稻蠶豆一年兩熟。
4西南高原區糧食增產潛力分析
耕地減少、農業生產基礎薄弱、自然災害頻繁以及糧食需求增大等因素是西南地區糧食生產發展的巨大壓力，應合理利用該區農業資源和有利條件，加強糧食綜合增長能力建設，構建糧食生產的長效機制，充分發揮以下農業生產潛力。
4．1耕地資源潛力
嚴格建立耕地保護制度，確保糧食發展。認真按照《基本農田保護制度》，嚴格土地利用規劃，努力提高耕地占土地總面積的比例，奠定糧食持續穩定增長的基礎;加強以水利建設和實施坡改梯工程為重點的基本農田建設，增強抗御自然災害的能力，提高耕地質量;加強以培肥地力為中心的中低產田(土)改造，全面提高耕地肥力;通過增施有機肥，大力發展綠肥，推行秸稈還田等措施改善土壤環境，提高單產;加強防治水土流失，合理開發后備耕地資源。
4．2生態條件潛力
該區由于受亞熱帶季風濕潤氣候的影響，氣候較溫暖，無霜期長，雨量充沛，為農業綜合開發與糧食生產提供了有利的條件。
4．3生產條件潛力
開發冬季農業，利用冬閑耕地擴大復種面積;利用秋糧收后的時空，增種一季晚秋糧食作物;利用熱量條件較好的區域，完善改制力度，增加糧食產量。旱地可利用作間套多熟制，擴大兩熟與三熟或三熟四作面積。
4．4科學技術潛力
加快糧食品種更新步伐，提高種糧效益。生產實踐證明，采取更換和更新糧食作物品種，在多項增產技術措施中可起到15%以上的作用;堅持良種良法，普及推廣先進適用技術，提高糧食單產;突出抓好稻、玉、芋、麥作物生產，確保糧食總量穩定增長。
5提升西南中高原地區糧食生產潛力的思路
1)積極發展旱地分帶輪作多熟制度，提高復種指數。旱地分帶輪作多熟制度促進了旱糧的發展。貴州和重慶等地狠抓了以麥/玉/苕一年三熟為主的旱地分帶輪作多熟制的推廣。實踐證明，三熟比二熟年單產增加30%～50%。
2)注重糧食作物種群內在生產力的提高，加大科技創新力度，增強農業科技對糧食生產的支撐作用。針對該區的自然條件和狀況，培育和推廣抗逆性強、優質與高產作物品種。
關鍵詞：糧油；檢測；問題；措施
由于我國當前的糧油市場，已形成多元化格局，競爭也日趨激烈，時常發生糧油食品以次充好，以假亂真的現象，這些問題的存在既導致經濟損失，而且也會給社會帶來不穩定因素。近些年來，隨著經濟與科技的不斷發展、人們對糧油產品質量也提出了較高與更嚴格的要求。很顯然糧油質量保障工作中糧油的質量檢驗工作就顯得尤為重要。
一、目前糧油質量檢測工作存在的主要問題
1、檢測體系與監控機制不夠完善
糧食質量安全監測體系建設，目前處于剛起步的初級階段，其覆蓋率較低，監督管理體制不夠健全，有些糧油質量監控機構的設置，國家沒有進行統一規劃與明確各自的職責、義務和權利，存在各行其事、各謀其利、職責重疊及檢驗設施與人才資源閑置浪費等突出問題。
2、管理體制及運作方式較落后
現有的糧油質檢管理體制是在糧油統購統銷與“雙軌制”的計劃經濟下建立而成的，其質量監控主要是針對國有糧油企業內部的購、銷、調、加、存五大流通環節。糧油流通體制的改革，糧食行政主管部門的職能已向大行業、大流通、大市場及宏觀調控和市場調節管理方式轉變，原有的糧油質檢工作與管理體制已無法適應新形勢的要求。
3、糧油產品生產經營的組織化程度不高
據國內外的經驗表明，糧食生產和經營的組織化程度與糧食質量安全狀況有著密切的關系。糧油實行多渠道經營后，糧油的自由流動性增加，民營糧油企業與個體商販數量激增，分散與小規模的生產與銷售行為，給標準化生產和市場監管均帶來很大難度，同時使糧油質監部門監管難度增大及質檢監管難以有效實施。
4、糧油質檢隊伍素質、水平不高
自糧油市場放開后，質檢隊伍非專業化特點比較突出，原有的質檢專業骨干被調離從事其他工作，基層糧油質檢人員大多是“半路出家”，未經過專業知識的培訓，難以保證質檢結果的準確性。質檢網絡的不健全嚴重制約著糧油質量檢驗工作的正常發展。
5、質檢設備投入不足
當前，大部分地方對質檢機構設備的投入較少，有些改制糧油企業，由于缺少資金的投入，依然停留在原始的感官鑒定上，而現代糧油流通則需要化學分析、光譜分析、色譜分析及核磁共振檢測與計算機技術等多種現代手段。
二、加強與完善糧油質量檢測的具體措施及對策
1、要完善市場準入與監督制度
注重建立糧食質量安全監管的長效機制，在法制化與制度化軌道上提升糧油產品質量和食品安全水平。既要積極打擊摻雜使假及制售有毒米面油等非法行為外，還要努力幫助糧油產業化龍頭企業建立標準計量檢測體系、質量保證體系與企業信用體系，并引導與支持企業創名牌，生產質量過硬的放心糧油產品，近幾年來，政府監管力度的加大、相關政策的出臺以及“放心糧油’，工程的廣泛開展等讓糧油產品質量有了快速提升。許多地方的米面油合格率都達到95%以上，成績可觀。但我們還要注意到，問題糧油并沒有完全杜絕于市場之外，一些問題與漏洞依然存在。所以要從源頭上抓好原糧衛生安全監管，并要健全質量保證體系，建立并嚴格執行產品質量追溯與召回制度。
2、要完善糧油質量檢驗體系
努力提高糧食質量檢測水平，構建符合糧食市場化要求的糧食質量檢測體系，為糧食生產流通服務以及為糧食質量安全服務，糧食行政主管部門與行業協會要把糧油質量的檢驗工作作為加強行業宏觀管理的重要調控手段。并逐步建成以省糧油質檢中心為龍頭，以糧食主產地與主銷區的區域性糧油質檢機構為骨干，以大型糧油加工企業和國家、省糧食儲備庫化驗室為基礎的糧油質檢體系，形成省、市（地、州）、縣三級糧油監督與信息網絡，進一步發揮他們在糧油質量檢驗工作中的監督、服務與把關作用。
3、要進一步提高糧油質量檢驗人員的專業素質
要做好糧油質檢人員的培養與引進工作，建立一支具有高素質的糧油質檢隊伍。要不斷采取外送內訓等辦法抓好現有的糧油質檢與管理人員知識的更新工作，并要結合事業單位的機構與人事制度改革，打破論資排輩與惟學理論，切實努力營造培養質檢與管理專業人才的良好氛圍，以保證在新形勢下糧油檢驗工作的可持續發展。
4、要對檢測設備進行改良
確保糧油檢測結果的有效性，其必要條件是具有先進、科學的檢測設備以及良好的實驗室環境，因此要落實經費，增加投入，不斷更新檢測儀器與提高有效檢測的能力。當前新的糧食國家標準已出臺，新增了一些檢測項目，比如優質小麥的降落數值及小麥粉的面團特性試驗等，需要增設降落數值儀及粉質測定儀與面團拉伸儀等設備。所以糧油質檢機構自身除了完善實驗室檢測設備及環境條件外，政府與糧食行政主管部門對糧油質檢機構的運轉資金與設備更新等方面要提供資助。并對省、市糧油檢驗實驗室的建設要加強，進一步形成布局合理的糧油檢驗重點實驗室網絡。