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關鍵詞： 高校學生安全工作 安全教育 重要性 主要內容 方法創新
長期以來，人們認為高校是相對安全的世外桃源，安全教育問題遠不如生產經營單位那樣重要，即使有些小的安全問題，也有保衛部門負責解決，所以對在校大學生的安全教育往往被忽視，以致于使其成為我國高等教育的薄弱環節。多數高校在對大學生進行入學教育時，沒有把安全教育作為重點，并且缺少必須的、基本的心理素質培養與知識技能訓練，致使許多學生的安全意識、自我保護意識和自我保護能力較差。大學生是社會主義現代化事業的建設者和接班人，需要具有較高的綜合素質，而安全教育是高校學生工作中不可分割的一部分，應該引起足夠的重視。
一、安全工作在當前高校學生工作中的重要性
1.加強學生安全工作是落實國家教育方針的需要
改革開放以來，高校校園治安和大學生安全問題得到了黨和國家的高度重視，對大學生的安全教育已納入社會主義法制軌道。《高等教育法》、《高等學校學生行動準則（試行）》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《普通高校學生安全教育管理暫行規定》等法規已經明確了高校在大學生安全教育管理中的權利和必須履行的義務。黨和政府高度重視維護大學生的安全合法權益，把對大學生進行安全教育、依法治校確定為高校各級領導的法定義務，推動了高校各級組織對大學生安全教育的管理工作。
2.加強學生安全工作是實施素質教育的需要
從在校大學生的成長歷程來看，他們從接受幼兒教育開始至高中畢業，都沒有接受過系統的安全知識教育；從知識結構來看，他們缺乏法律、安全知識；從能力結構來看，他們缺乏解決各種復雜問題和矛盾的能力，社會閱歷淺，承受能力差，缺乏自我保護的意識和能力。在未來的職業生涯中，各行各業都有自身的安全需要，如果一個大學生不具備基本的安全意識、安全常識和自我保護能力，將很難面對成長道路上的重重困難和考驗。大量事實說明，安全問題不僅是學生在校學習、生活中經常遇到的問題，而且是走向社會后面臨的問題。用安全知識和方法對學生進行安全素質教育，將使學生在今后的人生中獲益良多，減少由于缺乏安全知識的教育而造成的遺憾或悲劇。
3.加強學生安全工作是應對復雜的社會治安形勢需要
隨著高校招生規模擴大和后勤社會化的深入，在校大學生人數大幅度增加，大學校園不再是封閉的象牙塔，而是逐漸轉化為開放式的小社會，高校內的人員結構、數量和素質發生了巨大變化。高校后勤實行社會化運行后，校園逐漸成為一個開放的教育園區。日趨開放的校園環境造成學生與社會接觸頻繁，校內往來人口的增加，不安全因素增長。加強在校大學生的安全教育，是建設平安校園的需要。
4.加強學生安全工作是針對性緩解校內安全隱患的需要
宿舍盜竊、詐騙、火災、學生心理亞健康等是校內常見的安全隱患，而學生的安全意識不足，使隱患的危害性大大提升。據了解，高校宿舍被盜案和詐騙案，其中有90％是由于學生安全防范意識不強造成的。通過對1037名1―3年級在校大學生的抽樣調查顯示，有83.7％的學生愿意接受消防器材――滅火器的使用訓練，有71.9％的學生愿意接受公共食品衛生安全知識教育，有81.8％的學生愿意接受食物中毒急救，以及一氧化碳、二氧化硫、硫化氫、氯氣等毒氣中毒急救訓練。因此，通過對高校學生的安全教育，提高學生的安全防范意識，不僅可以減少很多案件的發生，而且有利于校園秩序的穩定，讓大學生在良好的環境中學習、生活，順利地完成學業。
二、大學生安全教育的主要內容
1.進行法律法規和校規校紀教育
法律法規知識教育是增強大學生的法律意識和法制觀念的重要途徑，是預防和減少違法犯罪的有力武器。高校應加強大學生法律法規知識教育，與此同時，還應加強對大學生進行校規校紀教育，使他們明確在校園范圍內，必須遵守學校的一切規章制度。通過對大學生進行法律法規和校規校紀知識的教育，使大學生懂得用法律法規、校規校紀來規范自己的行為，保護自己的生命財產安全及合法權益。
2.進行安全防范知識和技能教育
當代大學生雖具有較強的自立意識，但社會經驗不足，獨立生活能力差，缺乏安全知識，自我保護意識薄弱，被詐騙、被偷竊、被搶劫、人身受到侵害的事件時有發生。因此，教育和引導大學生樹立“安全第一”的思想，懂得一些安全知識，學會一些安全防范和自我保護的技能，就顯得尤其重要。
3.進行心理健康教育
由于社會壓力大、生活節奏加快，尤其是學習壓力、經濟壓力、就業壓力，以及家庭環境和個人經歷等諸多原因，一些大學生產生了心理問題。大量的研究統計表明，相當一部分大學生心理上存在不良反應和適應障礙，心理障礙的發生率呈上升趨勢。在大學生安全教育中，有針對性地進行非智力因素教育、人際關系和諧教育、環境適應教育、健康人格教育、性教育、心理衛生知識教育、挫折應對教育。這對優化大學生的心理素質，預防心理問題產生促進健康人格的全面發展與完善，有著十分重要的作用。
三、學生安全工作方法的創新
1.打造立體化學生安全工作體系
學生安全工作是一項系統工程，涉及校內校外兩個環境，包括教室、宿舍、活動場所等多個場所，面對不同年級、不同民族、不同性別、不同素質的學生工作對象，要做好學生安全工作需要構建立體化工作體系，分層次、針對性地開展工作。對不同場所的安全責任要進行部門分解，責任到人，輔導員定期到學生宿舍中檢查學生宿舍的安全狀況，對于他們進行面對面的安全教育，引導他們樹立正確的安全觀念，將安全教育工作落實到點滴；要建立安全信息網、設立安全信箱，及時獲取學生在安全教育中的想法和意見，收集學生在日常學習生活中對于安全方面的意見和建議，將問題消弭于萌芽狀態。
2.開展專業化學生安全工作
學生安全工作要增強專業視角，學生工作部門要加強與校內外專業安全保障力量的聯系，才能使學生安全工作更有針對性和實效性。學生工作部門要與學校保衛、后勤等部門建立維穩聯動網絡，聘請專業人員開展安全教育，通過擴充安全教育的知識含量，提高安全教育的實際貼合度，使安全知識真正入腦、入心，提高學生的安全意識和危機應對能力。
3.強化實踐性學生安全教育
學生安全理論教育有利于增強學生的安全意識、知識儲備，但更重要和緊迫的是要在實踐教育中增強學生面臨安全危機時的臨場應對能力和應變技巧。在學生安全工作中，要積極開展安全實踐演練，讓學生進行逃生演習，自己動手自救救人，讓學生在身臨其境中掌握有效的安全自救基本技能。要進一步加強實踐參觀教育、案例教育，通過模擬安全防范處理的成功典型案例的全過程，提升學生處理突發事件的能力，在親身參與中增強自救本領。
參考文獻：
［1］鄧國林.論加強大學生的安全教育［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2005，（5）：122-124.
［2］周斌.加強大學生安全教育的思考［J］.武漢大學學報（社會科學版），2002，（12）：126-128.
根據會議安排，下面我就全市住房和城鄉建設行業安全生產工作進行匯報發言：
一、主要工作情況
全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監管，全面抓好安全生產工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區）住房和城鄉建設系統成立主要領導負總責的安全生產領導小組，充實安全生產監管人員，加強安全生產的組織領導，做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度，落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解，落實到各縣（區）住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
（二）健全制度，加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度；二是堅持工程項目安全報監備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節，健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規，以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產宣傳活動，切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識，提高建筑企業安全生產管理水平。
（四）全面檢查，嚴肅查處。按照轄區管理和分級管理原則，市、縣（區）住建局分別對轄區內施工現場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產執法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業8家，檢查施工現場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業資質承攬工程勞務企業1個。通過安全生產專項整治和執法檢查工作，及時排除了安全生產隱患，確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產監管力量仍然薄弱；二是部分企業安全生產意識淡薄，安全生產主體責任不落實；三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位，監管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產工作，確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發生，做好主管范圍內的安全生產工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育，使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實企業主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高；二是企業安全生產標準化水平的提高；三是企業安全生產技術保障能力的提高；四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任，促進企業安全管理規范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
（五）強化行政執法，全力預防安全事故。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，依法履行監管職責，嚴格安全生產執法。一是要加大對市、縣（區）住房和城鄉建設部門安監人員的教育培訓力度，著力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。二是要突出抓好事前預防、過程監督、應急救援、“四不放過”等各個環節的工作。三是創新安全監管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執行安全生產技術政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設備，要嚴加監管；對已明令淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要堅決淘汰。
一、工作目標
以解決司法行政工作中是否存在危害國家安全的風險隱患為重點，通過專項活動，進一步加強我市重點領域風險隱患防范化解工作管理,實現司法行政系統中不發生社區矯正、安置幫教人員危害國家安全的案件，不發生律師、公證員、法律服務工作者危害國家安全的事件，不發生危害國家安全的輿情。
二、主要任務
(一)深入開展排查。對司法行政系統內的在編干部、輔助人員、公證員、律師、法律服務工作者、社區矯正人員、安置幫教人員、需要法律援助的弱勢群體、上訪者及法援中心、律師的案件當事人進行全面排查，掌握是否存在反中、的情緒，是否在網上宣揚危害國家安全的言論。排查工作要做到細致深入，必要時可向其組織、同時或村組干部了解情況，通過排查深入了解掌握上述人員的思想動態和現實表現。
(二)嚴格監督管理。排查工作期間，各部門負責人要高度重視，切實加強對各類群體的監督管理，防止錯報漏報。對排查評估發現的具有危害國家安全等危險傾向的人員，要及時研判其政治目標、危害程度及問題原因，并給出措施建議，落實專門責任人嚴格管控，切實做到安全隱患早發現、早防范、早處置。
三、工作要求
(一)加強組織領導。切實加強領導，建立局黨組書記任組長、黨組成員為副組長、各部門負責人為組員的市司法局國家安全風險隱患排查工作領導小組，形成主要領導親自過問、分管領導直接負責、各部門具體實施的工作格局。
安全生產是一個老生常談的話題,是生產過程中永恒的主題，是一切工作的基礎。隨著高速公路事業的飛速發展，各級領導更是將安全生產工作當作頭等大事來抓，上行下效，在保證完成通行費征收工作的同時，大名站不斷強化風險防控理念，全力做好安全生產工作。
古語有亡羊補牢，未為遲也，但這句話用在安全生產工作上略欠妥當，“安全第一，預防為主，綜合治理”是開展安全生產管理工作總的指導方針，是長期實踐的經驗總結。安全第一是原則，預防為主是手段，綜合治理是方法。要實現安全第一，就必須扎實細致的做好預防工作，否則，綜合治理就失去了方向，安全第一就是一句空話。
一、預防為主，牢固樹立安全生產風險防范意識。在安全生產管理中，要把預防作為一切工作的出發點和落腳點，做到謀事在先，未雨綢繆，有目的、有意識的通過計劃、組織、控制和檢查等活動來阻止防范風險損失的發生，千方百計地防范事故的發生，將事故消滅在萌芽狀態中。加強預防，雖然不可能完全杜絕事故的發生，但只要思想上認識到位，預防措施落實到位，操作規程嚴謹，減少事故數量，減輕事故損害是完全可能的。
二、以人為本，做好安全預防工作是每個人的義務。以人為本就是要人人參與，做好安全生產宣傳，抓好安全生產教育，提升職工安全意識，提高職工自我保護能力，使職工真正做到從“要我安全”到“我要安全”本質改變，切實擺脫“事不關己，高高掛起”的心態，形成“人人關心預防工作，人人都做預防工作”的良好氛圍。
三、力求實效，以求真務實的態度做好安全預防工作。安全預防工作是安全生產的第一道防線，事關職工生命財產安全，來不得半點馬虎，容不得一絲僥幸。安全預防工作的好壞，不能只看開了多少會，搞了多少次檢查，要看實實在在的效果，要看職工的安全意識是否提高，安全基礎建設是否有了提高。要舍得投入，各項安全防范措施要到位，如消防設施、防汛物資及防雷電措施等。一個生產單位存在安全隱患是絕對的，要徹底消除隱患是相對的，但減少甚至是減免安全事故是完全可以做到的，這就要求安全生產管理者要真正落實責任，硬化措施，加強監管，勤檢查，早發現，早治理，積羽沉舟，群輕折軸，小的隱患不去治理，日積月累勢必會愈演愈烈，后果將不可設想。安全預防工作是一項長期工程，不能出了事故才去抓，應付檢查才去管，消極保安全，被動保安全，事故就可能防不勝防，堵不勝堵。因此，做好安全預防工作，把精力、財力、物力多用在平時的打基礎、除隱患上，從表面上看是工作做了沒看到效果，但實際上是在無形中打牢了基礎，提高了安全系數。
關鍵詞：安全生產；培訓；教育
Abstract: safety is important guarantee for the survival and development of enterprises, the training and education of production safety is the enterprise can be important to ensure safe production.
Keywords: safety training; education;
中圖分類號：X925文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
安全生產培訓既是企業必須進行的長期工作，又是一項復雜系統工程，它是指要通過定期或者不定期的對相關從業人員進行安全生產意識、安全生產法律法規知識、安全生產操作技能等方面的培訓教育,達到使受訓學員具備科學全面的安全生產意識，熟練掌握相關的法律法規和安全知識及專業操作技能的目的，從而使之能熟悉作業場所及工作崗位當中存在的危險性因素，防范事故發生，減少職業危害。
安全生產培訓教育工作最忌流于形式，走過場，只求數量，不求質量。要提高培訓質量和效果，就應不斷改革，不斷創新，力戒老生常談，以此來提高學員參加培訓的興趣，使他們能夠真正用心聽，用腦想，學有所用，才能在實踐中自覺運用，從而實現培訓目的。安全培訓質量的好壞直接影響到企業安全生產及經濟效益，因此，更應立足長遠，從制度建設入手，采取靈活多樣的培訓方式，提高培訓質量，促進企業的安全生產及經濟效益提高。
那么如何提高安全生產培訓工作質量呢？筆者認為應從以幾個方面入手：
首先，要做好三個結合：一是培訓計劃的制訂和培訓內容的安排要與現場條件和學員隊伍素質狀況的實際相結合，安全培訓計劃和目標，必須以學員崗位應知應會為根本，以提高現場操作技能為核心，要在較短的時間內，使受訓學員掌握現場崗位操作的基本要領和對突況的應變能力。二是知識教育與思想教育、專業性培訓與綜合性培訓相結合。要克服過去單一的、僵化的重數量輕質量的做法，綜合考慮培訓內容、充分利用培訓時間，突出重點，兼容其它，注重提高學員素質。以專題業務培訓為主線，法律法規知識、從業人員道德規范內容穿插其中，通過短期培訓，使學員思想觀念得到轉變，主人翁意識得到增強，業務技能水平得到提高。三是安全理論培訓與事故案例相結合。從以往發生的各種案件事故教訓來看，學員安全技術水平低、自保意識差和違章作業是發生事故的主要原因。因此，搞好案例教學是理論聯系實際的好方法，通過生動的案例分析，變罐輸式教學為啟發式教學，使學員能夠記的牢用得上，達到理論聯系實際，學以致用的目的，從而起到強化培訓的作用。
其次，要做到培訓內容的及時更新，緊跟形式。運用新近發生的重大事故案例進行安全生產意識教育應是各類安全培訓的最好選擇。對當前社會上最熱門的話題加以討論，必然會引起學員的興趣，起到增強安全意識的作用。緊跟形勢，既要講國際國內新近發生的重大事故，也要講本地區的安全生產形勢，還應該聯系企業新近出現的事故苗頭等進行剖析，并注意經常變換案例以增強新鮮感。安全操作技能培訓要體現內容新，教材就應該反映新設備、新工藝、新流程對操作者的新要求。
第三、切實改進課堂教學方法，要從以下幾點入手：
一是增強課堂教學的直觀性，如講安全生產法規，切忌從條文到條文，從概念到概念，一定要和典型案例相結合，化抽象為具體。引用案例可采用多種形式：有時可由培訓教師直接引用，聯系條文進行講解；也可以由培訓教師先出示案例題，讓學員發表見解，然后教師再結合條文進行點撥式講解；還可用知識搶答形式對條文進行復習鞏固。通過“案例條文案例”的循環，通過提問和討論，充分調動學員的注意力，不但能使課堂氣氛活躍，而且還緊密聯系實際，使學員對條文內容記憶更加深刻。此外，還可以通過運用掛圖、模型、實物以及音像資料等工具的教學辦法，使安全操作技能培訓教學化抽象為具體。
二是活躍課堂氛圍，要改變注入式教學，課堂應盡可能地開展師生雙向交流活動，充分尊重學員的主體地位，以學員“說”和討論為主，打破教師的“一言堂”。同時，要充分發揮培訓交流平臺的作用，讓學員們在交流中取長補短。再有，是要把培訓與企業的安全生產工作實際有機地結合到一起，使所提結論都是學員通過思考和討論得出的，因此，學員的印象會特別深刻。這樣才能充分調動學員的主觀能動性，活躍課堂氣氛，達到教學目的。例如，一堂培訓安全管理人員的課程，如果采取互動游戲方式，課堂氛圍會非常輕松，設置的互動游戲要有趣，讓學員在培訓時能放松心情參與；而輕松過后，老師要歸納出游戲的實質讓學員們深思，這樣的課程，內容豐富而形式活潑，與傳統的規章制度滿堂灌的安全培訓有著很大的差別，會讓人耳目一新，使培訓不再是一件苦事和難事，而成為一件趣事、樂事。這樣的課上下來，課后學員還會繼續討論，如，“在謀求生存的時候，該選擇什么工具？”“企業的某個獎勵基金到底應該頒給誰？”……如此這般，能讓學員用心去思索，想辦法去解決實際工作中的具體問題。類似啟發型的課，能調動安全管理人員積極性，才能真正解決企業面臨的種種不一樣的安全管理難題。
按照“嚴禁生產實心粘土磚、淘汰落后工藝裝備、鼓勵發展新型墻體材料”的要求，在關停取締實心粘土磚企業的基礎上，規范發展燒結磚行業，滿足全市城鄉建設需要。
非燒結磚等其他新型墻材企業參照本辦法執行。
二、標準要求
（一）產品和工藝。
1、產品要求。
（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。
（3）產品質量符合國家相關要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。
（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規模≥5000萬塊標磚。
（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
（4）禁止建設燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。
燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。
（二）手續證照。
企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。
（三）占地選址。
新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。
選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。
所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。
（四）建設標準。
1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。
5、辦公生活區和生產區要科學隔離。
6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。
7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。
8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。
三、嚴格規范管理
（一）規范審批流程。
基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。
企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。
相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。
凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。
（二）嚴控規模產能。
全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。
（三）整改違規建設。
本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。
對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：
市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。
市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。
市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。
市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。
市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。
市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。
各鄉鎮（工業園區）負責日常監管，牽頭負責本轄區無證、非法燒結磚企業關停取締、穩定等工作。
今天在這里召開飲水平安和防汛工作會議，經市委、市政府研究決定。會議內容十分重要。現在全市已進入主汛期，從昨天到目前為至，全市急劇降雨，滑縣、內黃縣的大部分鄉鎮降雨量超越了100毫米，防汛壓力很重。飲水平安工作是省委、省政府，市委、市政府向廣大群眾許諾辦好的十方面實事之一，涉農部門向廣大農民許諾的三件大事之首。所謂三件大事即農村勞動力轉移陽光工程、農村沼氣惠民工程、平安飲水工程。農業工作的重中之重有兩個方面，一方面是市委、市政府向全市人民許諾的十件大事實事；另一方面是涉及農業、水利、畜牧、林業等六大部門的三防一減”工作，實行責任追究終生制，現在又增加了人畜飲水平安工作，也實現責任追究終生制。所謂“三防”就是防汛、防疫和森林防火，一減”就是減輕農民負擔，外加一個責任追究的就是人畜飲水安全，工程質量終身負責。分管農業的副縣（市、區）長日常工作要做好，重點工作要做牢，關鍵是跟得上、拼得上、干得上。所以說，今天的會議是一個非常重要的會議，不只涉及農民生活質量的提高以及人畜飲水平安問題，還涉及到各級黨委、政府對人民群眾的莊嚴許諾。因此，這兩項工作對大家高標準、嚴要求，這樣做也是對各位副縣（市、區）長負責。
大家冒雨集中觀賞了內黃縣豆公鄉水廠和內黃縣水務局飲水平安中控室，上午。相信大家和我一樣，很受啟發。前幾年，滑縣石佛村李玉占作為全國唯一的基層代表，參與了聯合國水與衛生亞洲地區對話會并作了發言，為河南省、市爭了光。近兩年，內黃縣水務局開拓創新，大膽探索，科學規劃，一步到位，農村飲水平安工作可以說在全省進入先進行列。總結起來，內黃縣經驗主要為：一是領導重視；二是水利系統高度負責，大膽探索。成果是主流，方向是主導，經驗是值得推廣的對于內黃的模式，劉滿倉副省長認為還是比較先進的內黃縣的模式概括起來就是一鄉一廠，跨鄉聯網，全縣統管，村莊運行”縣水務局的全縣統管中控室，集中控制系統上可以監測全縣水廠的運行情況，水質情況，下一步還設想把全縣的防汛系統、水利建設納入網絡，統一指揮。這三項工作進入網絡系統后，不但在全市，可能在全省縣級水利系統也是領先的
國家要求到2013年，人畜飲水平安方面。用3年時間基本解決人畜飲水平安問題，各縣（市）必需依照國家總體部署，超前規劃，超前行動。就周邊地市經驗來看，平原地區必需完成計劃任務的15倍。結合前幾年農村飲水平安建設經驗，對比現在跨區作業、跨鄉聯網、一鄉一廠、分層解決、集中供水、一步到位的方法，淺井、中井、深井加上管道投資，人均投資應該在300400元，所以說完成計劃任務的15倍不是對大家額外的要求。
如果不掌握上級的精神，農業工作包括飲水平安工作。一個環節抓不死，指揮就可能不到位，如果還在單村打井，將來的管理運行、維修都是問題。從現在開始，扶貧上的資金也不要再單村打井，應該整合到一起使用，防止造成資金浪費。
一、關于農村飲水工作
（一）認真負責。全市農村飲水平安工作取得了顯著效果。
市累計解決了146萬人的飲水不安全問題，截止2009年底。基本上實現三個“百分之百”截止目前，還沒有出現因水廠建設或水質不合格引起的群眾上訪，也沒有出現因為水廠管理不善機制不完善，讓農民群眾發生意見的問題。但是沒有發現不等于沒有，只能說基本上百分之百完成了任務，即100%工程質量符合要求，100%水源水質平安，100%工程進行了改制，實行了監管。截止目前全市投資資金43億，其中爭取中央資金31億元，省市配套12億元，解決了459個行政村，146萬人的飲水不安全問題。
同志講的都非常到位，飲水平安工作和取得的效益上。總結概括起來，一是提高了思想認識，每年市委、市政府都列入十方面實事之一，市、縣、鄉、村聯動，146萬人飲水平安問題得到有效解決。二是創新工作思路，不時樹立典型，召開現場會推廣經驗，推廣集中供水模式。三是擴大了工程規模，逐步實現了大規模運行，集中供水、統一監管。四是提高工程規范，各縣（市）嚴格依照施工順序和技術規范，統一規劃、統一施工、統一入戶規范、統一標識。五是加強城鄉一體化進程，依照城鄉統籌發展總體思路，實行城鄉供水一體化，農村供水鄉村化，實行管網入戶。截止目前，凡是實施飲水平安工程的村莊，自來水供水率達95%以上。六是強化工程管理，全市各地因地制宜探索出了用水戶協會管理、公司化管理、股份制管理、拍賣經營權、實行承包等多種農村飲水平安工程管理模式，特別是農村飲水平安維修基金的建立，為全市農村飲水平安工程臨時發揮效益奠定了基礎。
還存在三個方面的問題和四方面的誤區，肯定了這些成果的同時。希望大家高度重視。第一個問題是個別項目工程建設不規范，入戶工程規范偏低，特別是一村一井工程；第二個問題是水源水質污染問題比較嚴重，因為種種原因，個別水廠周圍工業和生活污水排放、植被破壞、亂倒棄土棄渣、污染水源的現象時有發生。第三個問題是重建輕管，尚未從根本上完全解決，建設很重視，管理運行松散。
造成建成后管理難度大、建立不了有效管理運行機制，四方面的誤區”第一個誤區是個別地方仍然傾向一村一井。或經營機制不夠健全，影響臨時效益發揮。第二誤區是一些地方傾向于井越深越好，打井過深，淺層、中層、深層水容易出現串層，發生臭水、異味，造成新的飲水不安全問題。井不是越深越好，淺井含氟含碘，深層含氯等其他有害元素。平原地區超越200米的井要仔細論證，一定要分層取水，最少要淺、中、深三種井。能在淺井取水絕不取中層水，否則會形成漏斗，甚至形成串層。一定要科學規劃，科學確定水源，尤其是集中供水大型水廠，一定要委托水利勘測設計部門勘查、選址，接受專家指導。第三個誤區，一些地方注重于打新井，不注重水源水質的凈化和地表水質的凈化。第四個誤區，個別地方打算關閉農民的壓水井。隨著經濟的發展和農民收人的提高，壓水井自然會關閉的但不要行政干預。平原地區的水價不能高于每立方米12元，千萬不要盲目把水價抬上去，更不能以任何形式、任何文件封閉農民自備壓水井。這四個誤區在下一步工作中也必需認真解決。同時，今年的任務目標已經分配給各縣（市）各縣（市）必需嚴格依照省、市要求完成。
（二）精心組織。科學確定井位，切實搞好今年一個時期的農村飲水平安工作。
重中之重、關鍵之關鍵是科學確定井位。對于井位的確定，精心組織突出重點。各縣（市）水務局長要親自把關，供水上萬人的水廠必需請水利設計部門勘察論證。因為水井一旦出了問題，將可能造成工程報廢。
力求規模建設。建議推行內黃經驗，第一是堅持統籌規劃。就是一鄉一廠、多鄉聯網、縣里統管、村莊運行”對于具體情況要具體對待，各農業副縣（市）長、水務局長，要親自指導，親自調查。
足夠落實配套資金。這幾年我市每年投入配套資金幾百萬。對個別地方僅僅依靠上級支持仍有資金困難的應鼓勵社會和個人多元化投資。同時要積極探索采取承包、拍賣、租賃、股份制等多種形式，第二是堅持多元化籌資。籌措飲水工程建設資金。杜絕純集體的運行，一定要實行股份制、拍賣制、合作制。
加強水源維護。特別是飲用供水的水源，第三是堅持以人為本。水源維護范圍內不允許建污染水源的工程，更不允許建污染企業。
完善運行機制。要按照“產權明晰，第四是堅持重建重管。市場運作，競爭管理，協會監督”原則，做到產權明晰，責任主體明確，監督機制健全。要按照“計量供水、彌補本錢、合理收益、優質優價、公平負擔”原則合理確定水價。農業副縣（市）長要親自到建設現場，對工程選址、建設管理、產權情況以及環境污染情況進行實地調查。
（三）加強領導。確保農村飲水平安工作圓滿完成。
各級政府、各部門要深刻認識做好飲水平安工作的重大意義，第一。進一步增強責任感和緊迫感，切實把農村飲水平安工作擺上重要位置。各級領導特別是分管領導要深入一線，研究新情況，解決新問題。
進一步加強資金籌措，第二。強化資金保證。資金問題的關鍵是資金保證，要建立專款專帳。工程平安，干部平安，資金平安，質量平安”四個平安一定要做好。市水利局對農村水利資金一年要搞兩次聯合檢查，協助發現問題，糾查問題，確保資金平安。同時，各縣（市）水務局對每個水廠資金運行做到及時檢查及時監督，確保工程平安、干部平安、資金平安。
進一步科學規劃強化施工保證。要科學確定井位，第三。嚴格按程序操作，保證實現三個“100%即100%工程質量符合要求，100%水源水質平安，100%工程進行改制。
成果是主流的各縣水務局的積極探索創新，總而言之。分管縣（市）長付出的心血，才使我市解決了146萬人的飲水平安問題，相信今年的農村飲平安水問題也能做到三個“100%
二、關于主汛期防汛工作
年年風調雨順，近6年。沒有發生大的澇災，但年年有澇情，只要降雨超越150毫米的都有或大或小災害發生，都有鄉鎮出現問題。目前我市已進入“七下八上”防汛的關鍵時期，這里提出三項要求。
要加強請、銷假制度。市“七下八上”主汛期期間，第一。各縣（市、區）分管副縣（市、區）長外出逾越三天以上的必需向我請假。縣里也要要求各鄉鎮的黨委書記、鄉（鎮）長，尤其是鄉長，七下八上”期間要時刻關注天氣預報，外出必需請假。這個時候，不能找任何理由。
要加強值班和通訊疏通工作制度。各縣（市、區）水務局、各鄉鎮政府，第二。必需要24小時值班。全市107座中小型水庫負責人、各防汛值班室電話鈴響三聲沒人接，視作脫崗，要通報處理。
監理安全管理安全責任
一、提高認識，落實監理安全責任
為體現“安全第一，預防為主”的方針和“以人為本”的理念，要求監理人員要把人民的生命財產安全放在首位，踏實、勤奮地做好屬于自己職責范圍內的工作。這就要求我們每一個監理從業人員認真學習掌握安全生產法律、法規和工程建設安全生產強制性條文，明確監理企業及從業人員的安全監理法律責任。工程監理企業和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。要真正達到工程安全管理預期的效果，是需要經過系統的理論學習、長期實踐和經驗的積累，要從根本上提高監理單位和監理人員安全監理意識，提高工程施工安全監理水平和實效，定期組織監理人員進行工程安全管理專業培訓，提高工程安全管理專業素質。
二、制定切實可行的監理規劃、安全監理細則和安全管理制度
在工程監理合同簽訂后，監理機構應根據監理合同、設計文件和項目現場環境特點，建筑結構形式、復雜程度和施工單位管理水平等具體情況，編制切實可行的監理規劃、安全監理細則。明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，其中對于危險性較大的分部分項工程要根據實際條件單獨編制監理實施細則，明確安全監理的控制要點、檢查方法和措施。
三、審核施工單位編制的安全施工方案、措施，審查施工單位安全生產資質及專職人員上崗證
1、審查施工單位的施工資質和安全生產許可證。經過正常招投標項目的施工單位一般都具有相應的施工資質及安全生產許可證，但對于一些由業主單位直接發包和分包專項工程施工的分包單位，由于沒有經過正規的招投標工作，在監理工作中監理單位應重點審查其相應的施工資質等級、類別和安全生產許可證有效性情況。以防止資質等級不符或類別不符的現象，查驗其安全生產許可證有無及有效期，防止無證經營和過期使用問題出現。
2、在每項工程開工前，施工單位都應當編制施工組織設計方案和專項工程施工方案或危險性較大分部分項工程專項施工方案，并報監理單位審批實施。監理單位應首先審核施工單位對方案的審查、審批的合格性，審批人必須為施工單位安全、技術負責人，否則應按要求重新審批。同時在監理審核中重點審查其是否結合工程特點、現場條件等編制，是否符合工程建設強制性標準要求，克服施工組織設計和專項施工方案只重形式，不切實際的形式主義出現。所有施工方案措施須經總監理工程師簽字后實施。
3、審查施工單位的安全生產規章制度和安全生產管理機構的建立、健全及專職安全生產管理人員的委派、配備情況。
4、審查施工單位建造師、專職安全生產管理人員是否具備合法的資質。審查特種作業人員的上崗證件及其資質的有效性和招投標文件是否一致。
5、審查施工單位安全文明施工防護措施費用使用計劃和安全措施的落實情況，安全措施資金的使用情況及文明施工措施計劃的落實情況，保證其費用有序、合理的用到安全防護上去。
四、施工階段安全監理的工作
1、認真檢查施工單位在工程實施期的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全情況，專職安全管理人員的配備及執業執行情況，保證施工單位安全管理到位有效。
2、召開第一次工地例會。例會上必須明確監理單位工作程序、制度、方法，明確各方責任與義務，告知施工單位必須注意事項和配合工作。
3、定期對整個項目組織一次全面檢查，特別是危險性較大的分部、分項工程。要經常跟蹤檢查、監督，檢查其安全措施的落實情況，驗收合格方可進入下道工序。對每次檢查發現的安全隱患和存在問題均要及時下發整改通知單，落實整改負責人、整改期限、時間，整改完畢后，要求施工單位提交整改回復單，監理再組織進行復查，直至整改合格，消除隱患。
4、審查施工起重機械設備、整體提升腳手架、模板以及各種作業腳手架、模板支撐系統、卸料平臺的懸挑梁所用型鋼、安全網等防護用品的驗收。該項驗收必須在施工單位按照施工組織設計中的安全措施和專項施工方案完成的前提下，經過施工單位自檢合格的基礎上，再由監理單位組織驗收。施工單位應提供自檢驗收記錄供監理單位審核。對于需要經過專家論證的危險性較大的分部分項工程，必須經專家論證后提出意見，按專家論證意見進行修訂完善，經總監理工程師簽字后實施。施工單位必須按照修訂確認的方案進行施工和驗收，監理單位進行跟蹤檢查。
監理單位應對專項方案的實施情況進行現場監理，對不按照專項方案實施的，應當責令整改。施工單位拒不整改的，應當及時向建設行政主管部門報告。
對日常的各項驗收手續要齊全，檢查記錄齊全，整改記錄齊全、有效，具備以上資料，監理單位已履行了規定的安全責任。
5、在日常巡視檢查中，監理人員要注意各種安全標志、安全設施、安全通道、消防設施等防護設施設置是否符合強制性標準的規定。發現問題及時通知施工單位整改處理，以確保現場的施工安全。
同時，監理單位要根據現場的安全生產情況每周、每月定期組織檢查，對發現的安全隱患，必須書面通知施工單位并督促其立即整改，整改完畢提交整改回復單并提請監理單位復驗。對于有重大安全隱患的，監理單位應立即下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，同時向建設單位報告；對施工單位拒不停工整改的，監理單位要及時向建設行政主管部門報告，以得到建設行政主管部門的支持和配合。
一、成立道路安全防控巡查組，分組開展活動
根據我大隊的職能劃分及本次行動的要求，為加強此次道路安全防控巡查活動的領導，確保道路安全防控巡查活動的順利開展并取得實效，大隊全員動員，組合成三個防控巡查組開展落實好管轄的63條縣鄉道路安全防控巡查整治活動。具體組成如下：
第一組：
組 長：劉xx
組 員：楊xx
第二組：
組 長：閉xx
組 員：李xx
第三組：
組 長：徐xx
組 員：宋xx
二、巡查方式和安排
第一階段：巡查組按我區交通局交通安全生產大排查、大檢查、大整治活動安排加強路面巡查，對管轄的63條縣鄉道路安全警示標志和標線、危險路段和拐彎路段應設反光鏡及減速帶、學校附近路段等道路安全設施的完善情況進行全面徹底的自查，發現隱患和道路安全設施缺陷及時填寫排查隱患表報大隊辦公室進行匯總后上報我區交通局。
第二階段：在第一階段的基礎上，繼續組織進行全面檢查，督查落實好本部門及業主單位進行整改，對事故易發、頻發、多發的企業單位和路段進行重點巡查。
第三階段：活動領導小組要重點把關，對排查情況進行督查、驗收。
三、巡查的范圍和重點內容
開展路政安全排查：重點是對轄區63條縣鄉道路安全警示標志和標線（牌）的缺損、設立的檢查與整改，堆放在道路上的建筑物的檢查治理，影響交通視線障礙物等隱患的排查、治理，急拐彎路段應設反光鏡、減速帶的排查、治理，要嚴格按規定上路巡查，及時發現和處理各類道路交通安全隱患。
四、工作要求
（一）切實加強領導，迅速組織開展巡查行動。各巡查組要把這次春節期間道路安全防控巡查活動作為深入貫徹落實科學發展觀、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要舉措，切實加強組織領導，迅速制定巡查活動方案，立即動員部署，做到層層發動、部署、落實，確保此次道路安全防控巡查活動全面徹底、不走過場。隊領導干部要親自帶隊深入開展督促檢查，對發現的重大隱患和突出問題要跟蹤到底、整改到位。迅速組織開展自查自糾工作，將排查任務落實到班組和每個崗位，全面排查治理事故隱患。
（二）加強源頭巡查，強化隱患整改落實。各巡查組要注重從源頭查起，堅持邊巡查邊整改，以巡查促整改。對巡查發現有問題的企業單位和路段，要進行切實整頓，及時消除隱患和問題；對暫時不能立即整改的，要制定并落實整改防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實，防止老隱患、老檢查、老不整改現象發生。
（三）強化督查指導，確保活動取得實效。各巡查組要加強監督檢查，在組織企業認真開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產一線進行督查指導，確保春節期間道路安全防控巡查活動取得實效。巡查活動一定要嚴肅認真，鐵面無私，絕不能應付了事。