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導語：在土地管理共同責任機制的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規，逐案做好土地執法百日行動案件的后續處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執法百日行動成果。按期完成對省（區、市）百日行動工作總體評價。
（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，繼續加強對“以租代征”轉用農用地問題的監督檢查，遏制土地違規違法行為。
二、堅決貫徹落實國家宏觀調控方針，監督土地調控政策落實
（三）認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。
（四）督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務，開展重點地區批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實施、供地政策執行情況等督察。
三、強化耕地保護目標責任督察，落實共同責任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計劃單列市人民政府以**年土地利用計劃為依據，層層簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護共同責任。
（七）按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制，明確責任主體和考核目標，建立獎懲機制。
四、加大專項督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。
（九）以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設，創新督察工作機制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續開展國家土地督察機構工作規范和業務制度建設。創新土地違規違法發現機制，提高運用先進技術發現土地違法行為的能力。完善審核機制，制定報國務院批準和省級政府批準農用地轉用和土地征收事項審核辦法。強化糾正工作機制，落實土地督察責任制。
（十一）深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報制度，加強區域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動溝通協調，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制的試點。
（十三）建立土地督察工作聯系點，及時掌握基層土地管理情況。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。
六、加強基礎建設，全面提升督察工作能力
（十四）充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整體培訓制度，提高督察干部業務素質。
（十五）完成國家土地督察機構辦公用房的基本建設立項工作。加強土地督察技術裝備建設，提高預防和及時發現土地違法行為的能力。推進國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強土地督察工作信息交流。
關鍵詞:土地規劃；管理；問題；對策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 我國農村土地利用規劃和計劃管理中存在的問題
目前我國土地利用規劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規劃與計劃管理特別是農村土地利用規劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農村土地利用規劃計劃體系不完善
1.1.1重總體規劃，輕詳細規劃和專項規劃
目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃3個層次，詳細規劃和專項規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體落實和實施，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。
1.1.2各級規劃的核心職責分工不夠明確
我國現在的土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰略到戰略的簡單重復。各級規劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規劃的實施。
1.2 管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。
1.3 土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足
土地利用總體規劃是對區域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調控手段。目前，我國土地利用規劃計劃管理中存在的突出問題之一是統籌城鄉不足。由于城鄉土地利用經濟效益的巨大差異，土地規劃計劃管理也存在顯著的城鄉差別，而且越是經濟社會發展水平低的地區，城鄉差別越突出。
1.4 規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大
農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。
各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。
1.5土地規劃過程公眾參與性不足
目前，我國公眾參與土地規劃的現狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網等方式進行宣傳，以激發公眾參與的愿望，了解自己生活的社區和城市發展的前景及一些相關的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數“精英”壟斷聽證會
起初，規劃過程中只是召開專業性代表會，討論技術問題。參加會議的各專業專家和各行業主管部門領導，就有關技術和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規劃編制和審查慣用的方式，也是規劃行政和技術封閉決策的成熟方式。以后發展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規劃政策和方案中。這也是一種傳統參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質量不高
由于多數農村年輕人外出打工導致參與土地規劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現在召集相關職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農村土地利用規劃與計劃管理的對策建議
2.1強化農村土地利用規劃管理的科學性
計劃管理農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期，農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。
2.2建立規劃編制的共同責任機制
農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。
關鍵詞：城鄉一體化；土地管理
城鄉一體化建設的關鍵是解決好“三農”問題，而土地問題又是解決“三農”問題的核心。為了真正實現“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的戰略目標，必須有序推進農村土地管理制度改革，充分盤活農村土地資源和資產，使農村土地由潛在的社會財富升華為統籌城鄉發展。
一、農村土地問題的原因及尋求解決的途徑
當前，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的農村土地制度問題尚未完全解決，農民的土地和宅基地資產無法變成可以流動的資本，這既使繼續務農的農村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業增加了困難。
（一）農村單戶經營規模小，經營所得少。雖然一些農民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經濟組織成員均分，土地規模經營依然小，土地零碎，流轉價值低。可尋求的解決途徑：通過穩定土地產權關系，消除產權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產優勢的農民手中。
（二）土地經營模式呈現較強的封閉性。農民、土地、經濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產資源進行市場最優配置并作為生活保障。
（三）農業技術水平低，農產品質低價低。青壯年農民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產技術的任務。可尋求的解決途徑：培養現代農業經營人才，加強農業技術服務，對農業生產者設立技術準入“門檻”。
（四）政府對農村基礎設施、公共事業投入不足，農民人均產值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮基礎設施，鼓勵農民集中居住在小城鎮，加快發展二、三產業。
二、城鄉一體化建設中土地管理問題分析
（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。
（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。
（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。
三、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
（五）完善農村產權制度，提供發展的基礎性保障
一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農民僅代表一種職業，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償，并為農民提供就業、教育和醫療等方面的優厚待遇。三是政府出面調整農業用地，使每一塊待出售土地都具有一定規模。四是對新的農業生產者設立技術準入“門檻”，加強農業科技服務。五是積極支持公共事業發展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮規劃建設制度，提高小城鎮建設水平。七是加快發展二、三產業，提高農業對二、三產業的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮行政管理機制。
（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革
以科學發展觀為統領，以保護資源為目標，統籌城鄉土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發展的新機制。
首先，探索保障科學發展新機制。一是嚴格土地利用規劃管理。加快新一輪土地利用總體規劃修編，統籌安排建設用地的數量、空間和開發利用時序，合理配置土地資源。二是創新土地利用計劃管理。嚴格執行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規劃區內土地利用規劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監督管理，改革完善集體土地收益分配監管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式，推進農村集體建設用地以多種方式依法合規流轉，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施，嚴格執行供地標準，強化節約集約用地考核評價。科學制定完善不同地區工業用地地價標準。引導農民集中居住，優化農村集體建設用地布局，創新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規劃。以此作為土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮建設規劃以及各項規劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃等，建立土地利用規劃許可制度和重點地區土地利用規劃滾動修改機制。
2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、擴內需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規范管理，努力構建保障和促進科學發展的新機制，為擴大內需、促進我省經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：
一、加強資源保障與服務
認真落實中央關于擴大內需、確保經濟平穩較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經濟平穩較快增長提供有力的保障。
（一）全面推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。積極探索土地利用總體規劃參與合理調整區域生產力布局、調整城鄉居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統籌協調保護耕地與保障發展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規劃方案。全面推進市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規劃在我省經濟社會發展中發揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。
（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執行情況的監管，確保有限的計劃指標發揮最佳效益。
（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內部審批環節，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。
（四）做好礦產資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產資源規劃合理設置采礦權，依據各類重點工程建設對礦產資源的需求預測，調控礦產資源的開采量，切實做到礦產資源開發與重點項目建設、生態環境保護相協調。積極鼓勵支持和引導規模大、實力強的礦山企業通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產資源開采的規模化和集約化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。
（五）積極研究探索農村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農民的合法權益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革，為服務經濟平穩較快增長提供有力保障。
二、落實最嚴格的耕地保護制度
堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經濟社會可持續發展。
（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉四級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區內耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。
（二）建立健全基本農田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規范化”的要求，加強全省100個鄉鎮基本農田保護示范區建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農田保護責任，將基本農田保護責任落實到地塊和農戶。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，探索劃定永久基本農田的保護范圍，研究基本農田保護補償制度，調動農民經營保護基本農田的積極性。
（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發和灘涂圍墾造地為重點的土地開發、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發資金來源和開發質量。
三、實行最嚴格的節約用地制度
節約集約用地是建設資源節約型和環境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規劃求節約、開發空間求節約、挖潛存量求節約、依靠科技求節約、推動集聚求節約、城鄉統籌求節約、政策導向求節約、深化改革求節約”的要求，全面推進節約集約用地，促進我省經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。
（一）抓好“365”節約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監督檢查機制，抓好2009年節約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。
（二）加快推進農村集體土地節約集約利用。實施新農村建設節地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮、中心村建設規劃編制工作，制定中心鎮和中心村建設標準，合理確定集鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模，確定200個新農村建設節地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
（三）加強房地產用地管理。繼續加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經濟適用房）用地供應。進一步開展房地產用地供應計劃編制，繼續完善房地產用地出讓合同條款，加強房地產用地合同履約管理，促進房地產市場健康穩定發展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現有償使用。要運用好市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節約集約用地。
四、嚴格規范管理國土資源
國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。
（一）加強建設用地動態監督管理。改變“重審批輕監管”的監督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監督管理機制。強化建設項目用地開發利用全過程的監督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態監管系統建設，加強動態監測，對各地批后實施情況定期監測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據。完善區域集約利用評價考核工作，全面實施開發區土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護正常的礦產資源開發秩序。加強礦產開發總量調控工作，繼續實行礦山總數控制的政策，到2009年底全省礦山總數控制在3000個之內。進一步建立和完善礦產資源開發管理制度，落實礦產資源執法監督責任。充分運用經濟手段，建立科學合理的礦產資源開發補償機制。積極探索礦產資源合理開發利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產資源開發秩序的長效機制。深入開展礦山生態環境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創建工作。加強對已經安排的“百礦示范”工程的監督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態環境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態環境有明顯的改觀。
（三）嚴格土地執法監察。認真貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內容的土地執法監管長效機制。開展執法模范縣創建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執法動態巡查，及時發現并有效制止各類土地違規違法行為，保護耕地資源。對違背科學發展、違反國家產業政策、違反土地利用總體規劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農民利益、大面積侵占基本農田的違法用地和違規操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規追究責任。
（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護群眾合法權益
要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確保”，即確保社會穩定和確保人民生命財產安全，為經濟社會發展創造良好環境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉統籌發展。
（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發揮鄉鎮政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。
（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農村建設提供更有力的地質安全保障。
六、加強國土資源系統干部隊伍建設
國土資源部門能否真正落實科學發展觀，能否在促進經濟平穩較快發展中發揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，通過教育、制度、監管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的干部隊伍。
（一）繼續開展學習實踐活動。用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統保障科學發展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。
關鍵詞：監察；創新；國土資源管理
Abstract: to strengthen the supervision and management of land and resources is critical. In recent years, governments at all levels and units have insisted on carrying out the "land management law", insisting on cultivated land protection as the core, with an emphasis on law enforcement inspection, continuous innovation, continuous improvement. The following is about some thoughts on strengthening the management of land and resources.
Key words: supervision; Innovation; Management of land and resources
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
國土資源是人類賴以生存的寶貴資源，是實現經濟社會發展的重要保障。當前，土地資源形勢嚴峻，耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強國土資源的監察與管理顯得至關重要。近幾年來，各級政府和單位都在堅持貫徹執行《土地管理法》，堅持以耕地保護為核心，以執法檢查為重點，不斷創新，不斷進步。以下為關于加強國土資源管理方面的幾點思考。
一、國土資源存在的問題
1、國土資源違法形勢嚴峻。一些地方違法現象屢禁不止，非法占用耕地建房、非法買賣土地、以租代征、非法批地等等，各類土地違法案件點多面廣；無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權以及破壞浪費資源的行為也很普遍。國土資源執法監察的任務還很艱巨，需要創新機制，進一步加大執法力度。
2、執法手段欠缺。由于國土資源執法監察缺乏較強的行政強制力、執行力，導致取證難、執行難。一些案件最終通過法院強制執行，過程太長，增加了執法成本。
3、執法環境差。一是內部環境差，一些領導不太重視，執法監察工作沒有位置。二是外部環境差。群眾不理解、不支持，特別是一些人受利益驅動，阻礙執法。再就是在保護資源、保障發展這個矛盾中，一些單位，一些領導也不理解和支持國土資源執法監察，存在“一心謀發展”思想，以身試法，給國土資源執法監察造成很大的阻力。
二、國土管理執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
1、法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
2、監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
3、執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
4、執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
三、加強監察力度和規范國土資源管理
1、建立和完善國土資源執法監察長效機制，規范國土資源管理
（1）要建立土地審批權責統一的監督和責任追究制度。現在國土資源違法違規形勢依然嚴峻，違法違規現象點多面廣、單位違法和政府違法多、新的違法形式和手段不斷出現。這從根本上來講就是制度缺陷，是長期以來重審批輕監管的結果。各縣區執法監察機構必須要參與用地預審，重點審核突破土地利用總體規劃、土地利用年度計劃的違法行為，一旦發現有違法違規行為，應立即叫停相關項目的審批、供地；執法監察機構必須參與用地審批的會審、會簽，必須要有執法機構簽署的意見，項目用地才能上報有權機關審批；執法監察機構與用地、地產、地籍建立供地備案、建設項目竣工驗收和用地檢查核驗制度。對那些審核把關不嚴、故意隱瞞作假，或者在違法用地尚未依法處理前就報請用地審批手續或頒發土地證書的，必須追究有關人員的責任。
（2）建立土地管理和執法監察共同責任機制。明確政府及規劃建設、房產、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執法監察中的職責和分工，形成政府負總責，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關密切配合，齊抓共管的土地管理和執法監察責任體系，根據國務院71號令，對于違法用地，規劃建設部門不能給與辦理規劃許可證，房產不能辦理房產證，工商不予辦理執照，金融不予辦理貸款，各相關職能部門相互配合形成“共同責任”。任何一個部門出現失職，要追究該部門主要領導和直接責任人的責任。
（3）加強基礎工作。國土資源違法案件信息收集和上報工作是各縣區執法監察的一項重要的日常性工作，各縣區大隊必須高度重視，要配備專人、配備必要的設備。要統一安排收集和報送信息，及時上報新做法、新經驗。統計工作，也是執法監察的一項重要的日常性工作，各縣區必須配齊統計員，按時報送有關統計報表、數據，并列入目標考核。再就是要加強對通過渠道反映出來的違法案件的查處，同時，要及時回復當事人，上報有關部門。
（4）加強執法監察隊伍建設。執法隊伍是國土資源執法監察的根本，任何完善和長效的執法監察機制都需要執法隊伍來執行。要把執法監察隊伍建設擺在突出的位置。一是要按照“有位保障有為”的原則，積極協調、穩步推進執法監察大隊長進班子。同時，要強化責任，對違法案件發現不及時、查處不力，涉及基本農田1畝以上、耕地3畝以上、其他土地5畝以上的，要追究主要負責人的責任。二是要與有關部門銜接，爭取執法監察隊伍納入公務員系列，納入財政全額撥款。
2、積極開展和落實預防措施，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態
（1）將國土資源動態巡查當作工作的重中之重。一是要明確巡點，建立和完善動態監察網絡，將基本農田保護區、城郊結合部、重要公路兩側、重點礦區列入巡查的重點區域。二是要明確巡查責任，確定巡查頻率，實行分片包干負責，嚴格落實“三定、三包”制度，即定人員、定崗位、定責任，包巡查、包處理、包結案。三是納入目標考核，將動態巡查和年終目標考核結合起來，全面落實動態巡查責任制，堅決把違法行為消滅在萌芽狀態。
（2）建立市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級聯動機制。要探索把執法窗口前移、執法重心下沉，把各項措施落到實處、下到基層，使違法行為做到早發現、早制止、早查處。根據工作需要聘請一定數量的信息員，及時提供違法線索，以便及時制止和查處。賦予鄉鎮、村、社區在制止違法行為上一定的責任，強化打擊土地違法行為第一線的權力、責任。
（3）積極推進礦產資源執法窗口前移。對礦產資源違法行為切實做到“防范在先、發現及時、制止有效、查處有力、整改到位”。在礦產資源多、違法現象嚴重的區域，要聘請礦產專業人員做現場勘測員，定期到礦山現場或下井查看，定期向執法監察機構報告，以便及時發現礦產違法行為，做到早制止、早整改、早查處。
4、加大案件查處力度，爭取在查處大案要案上取得突破
（1）強化執法手段。要加強執法裝備，配備執法專用車、執法工具、執法保護器具。
（2）積極查處國土資源違法案件。要加大對原已發生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅決拆除，特別是占用基本農田建房的。拆除違法建筑必須要以縣、區政府為主，由政府承當拆除違法建筑的主體，才能加大執法力度。對違法行為發生地的鄉鎮一級政府，縣、區大隊可以采取致函的方式通報有關情況，書面送達，以增強領導的責任感，從而積極主動的參與違法建筑的拆除行動。同時，加大巡查力度，對國土資源違法案件做到發現得早、制止得了、控制得住、處理得好。爭取違法案件發生數量大幅度降低。對個別新發生的案件必須從快、從嚴查處。
關鍵詞：耕地保護；土地管理；建立新機制
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-17-02
我國是農業大國，也是人口大國，為了保證國民的基本溫飽和國內糧食的自給自足，必須確保基本農田基數、農產品供需平衡以及國家糧食安全。我國實施對耕地進行保護是解決人口與耕地、糧食之矛盾的重要途徑，也是提高糧食綜合生產能力的重要前提，更是國家經濟發展和社會安定的重大舉措。在我國城鎮化和工業化的發展過程中，不可避免地會征用部分農業用地，然而農業用地被征用應該促進農業產業化的發展，提高農民收入，縮小城鄉差距，為此，國家在此過程中采取法律、行政、經濟、技術等手段和措施，要對耕地的數量和質量加以保護，但在實際操作過程中，由于人為、社會、制度等因素出現了許多問題，影響了農業土地的安全，因此必須建立健全土地管理機制，規范耕地使用與保護的相關制度，夯實農業發展的基礎，以促進我國經濟的持續發展和社會的長期穩定。
1 土地管理機制中耕地保護存在的問題
1.1 耕地面積減少、利用率較低 我國每年因非農業建設而需要占用一定面積的耕地，耕地面積逐年減少，影響了農業經濟的發展。由于城鎮化的發展，很多地方為了加快城鎮化進程將附近的耕地征用，使糧食生產與城鎮化建設出現了矛盾。同時耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復，存在土地閑置、遭破壞等現象，造成了土地資源的浪費。
1.2 農民權益得不到有效保護 由于農民的生產和生活來源主要依賴土地，當農民的耕地被占用之后，一時沒有找到謀生的出路，失去了最低的生活保障。雖然在土地征用后，政府會給予一定的經濟補償，如土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等，但是由于大多為一次性補償，沒有建立后續的完善的社會保障體系，農民未來的就業和生活來源還存在一定的問題，農民權益未得到有效的保護。
1.3 缺少土地利用整體規劃 我國和各個地區尚未形成整體的土地利用規劃以及耕地保護規劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規劃范圍，并且更改耕地位置和調整農業結構，違反規劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導致土地資源的減少與浪費。
1.4 違法違規征地 在征地過程中公共設施和公益事業以及公共利益是征地適用的重要條件，但是在實際運作過程中，由于“公共”范圍界定不清或故意混淆，有的地方不按規定使用農村土地征用權，或是以“公共”的名義將土地征作它用，違反了征地適用范圍和征地的操作程序。同時有的地區不按審批程序進行征地，引發一系列經濟損失、補償等問題。
1.5 土地管理制度不完善 由于土地管理制度存在一定的缺陷，監管力度不夠，預審和審核往往流于形式，使一些地方征地頻繁出現問題。如我國土地受償的主體為集體經濟組織，農民只能在集體經濟組織中受償，但是有的失地農民并不是集體經濟組織成員，而卻喪失了土地承包經營權，享受不到生產和生活的保障；我國明確規定征用農業用地的基本程序，但是在操作過程中因缺乏有效的監督機制，出現占用、買賣等非法轉讓土地和越權審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現象，導致農村土地流失；在地方預審過程中，對項目用地的標準和總規模不進行嚴格的審查，審查審批流于形式，耕地保護出現漏洞；耕地占補平衡制度沒有真正的落實，出現占用質量較好的耕地，補充不適宜耕種或質量較差的用地，從而降低土地生產能力。同時，農民占地補償體系尚不完善，補償辦法沒有具體的等級與衡量標準，存在不合理、不科學等問題。
2 建立耕地保護管理新機制的措施
2.1 建立機制，加強管理，嚴格監督 對于部分不按照規定使用土地征用權、混淆征地使用范圍，不按照征地流程辦事的問題，需要制定相關的法律法規，對其進行嚴格監管；利用長期規劃、設計約束和限制耕地征地用途、數量、規模，辨別和區分公益用地與經營用地。建立司法監督程序和耕地保護的各項政策、法規，對破壞耕地、違法占用耕地等行為應予以嚴厲打擊和制止。此外，要提高農民的民主意識和加強耕地保護意識，建立耕地保護舉報獎勵制度，促使農民對土地的使用進行監督，保證合理利用耕地，避免濫用、閑置或破壞耕地，充分保護土地資源。
2.2 保護農民權益 為確保農民權益不受侵害，應調整土地收入分配結構，完善土地征用補償措施，根據農業用地的不同組成要素如耕地保護地塊、面積等作出補貼資金及違約責任的詳細規定，給予農民合理、及時的補償，并且要從解決農民的根本生計入手，為農民提供社會保障以及就業機會，同時還要設定最低補償標準，為農民后期的生產和生活提供保障及經濟來源。
2.3 建立健全土地管理制度 （1）要建立城鎮長期規劃，實施土地分級管理。為了避免不按規定使用土地征用權，應根據城鎮的長遠發展、地質地貌、城區建設、環境保護、農業結構進行長期規劃，實行土地的統一管理。同時還應組織林業、城鄉規劃建設、環保、農業等職能部門協調配合，從生態環境建設、城鄉綠化、森林工程建設、退耕還林、土地承包經營等方面對耕地保護進行統籌規劃，使各部門明確分工，認真履行管理職責，嚴格控制征地規模，優化土地的合理規劃，嚴格控制耕地質量和數量。（2）利用高科技與現代化技術，建立以高分辨率衛星或航測正射影像為底圖的資料庫，收集土地利用現狀、土地規劃等相關信息；同時還要對我國的土地情況進行普查，獲得真實、準確、有效的數據信息，并根據國家規劃建立土地詳細的管理信息系統，為土地宏觀規劃與管理提供數據支持。全面規劃實施耕地保護的分級管理，細化農業地區管轄，作好征用土地的組織上報和審核審批工作。（3）建立耕地保護責任制。為避免不按規定使用土地征用權以及不按流程辦事的問題出現，應建立并落實耕地保護責任制度，制定相關法律法規和政策，根據土地的不同區域歸屬、規劃與使用方向，建立各級耕地保護責任制，并落實到人，對土地利用總體規劃所確定的基本耕地保護面積、年度計劃執行情況全權負責，并明確責任，制定和落實責任追究制度。
總之，隨著我國土地管理新機制的建立和不斷完善，應該珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到進一步保護，確保耕地“紅線”不被逾越，以維護國家糧食安全，滿足社會安定和人口增加對耕地的需求，促進國民經濟持續穩定地發展。
參考文獻
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上半年，分局緊緊圍繞市局黨組及鎮黨委、政府確定的中心工作，以突出服務發展，促進節約集約用地；突出耕地保護，推進依法規范用地；突出隊伍建設，提升服務保障能力為目標，精心謀劃，狠抓落實，各項工作有序開展。
一、主要工作回顧
1、圍繞中心抓服務，想方設法保障項目用地上半年，辦理建設用地宗，面積畝。其中：
①工業用地宗，面積畝；
②動遷房用地宗，面積畝；
③經營性用地宗，面積畝；
④其他用地宗，面積畝。
目前正在辦理的有宗，面積畝，其中：
①工業用地宗，面積畝；
②動遷房用地宗，面積畝；
③經營性用地宗，面積畝。
在圍繞中心保障服務上，分局重點做好以下三個方面工作：
㈠作好重大項目的參謀，為點供項目打基礎。面對上級更緊縮建設用地指標，結合分析我鎮歷年來存量土地實際情況，一是盤子越來越小，二是由于種種原因趨向難盤活，建設用地保障供給成了實際的問題。一方面我們把衛片督查及上級進一步嚴格控制建設用地的實際情況向鎮主要領導作了匯報，爭取領導的理解和諒解；另一方面，我們在保障建設用地上盡可能多謀劃思路、多解決一點困難、多提供一點服務。首先對鎮的實事工程、各項事業建設用地，我們向鎮提出了如何在城鄉一體化上下功夫，把減少農村建設用地增加城鎮建設用地的文章做好，切實緩解了動遷房等用地的需求。其次對招商引資中的工業用地需求上，我們向招商中心提議，在大、優上做文章。大：就是項目總投資額大、注冊資本大，大到符合向省點供項目的要求；優：就是項目能做到節約集約用地，占地量少、產出量大，以后發展潛力具有較強優勢的項目。同時，我們在招商引進項目過程中，提前介入、提前服務、提前參謀，為贏得項目成功及保障土地的供給作好前期的準備工作。上半年，招商項目中的有限公司，目前注冊4108萬美元、總投資額達9000萬美元，總投資離點供缺額800萬美元。經過我們的解釋工作，他們馬上答應增資。還有有限公司，總投資15億人民幣、注冊資本3億人民幣，目前注冊資本已全部到帳。再有印刷總投資10億人民幣、注冊資本2.5億人民幣，該企業報點供材料已齊全，并已繳耕保科向省報批。目前，我們努力把這三只項目，向上爭取打造成點供項目，為經濟社會發展提供有力的國土資源保障。
㈡堅持重點項目重點辦。
①市重點項目方面：上半年，完成了路南延、路東延、第二中心小學、泗安涇整治工程的土地利用總體規劃調整的準備工作。完成了家園、園動遷用地手續，動遷用地正在報批。
②鎮重點實事工程項目方面：完成供地的有等；、、等已上報省新增量；完成了人民醫院土地利用總體規劃的調整。市、鎮重點項目、實事工程、社會事業等建設項目在用地上有所保障。
㈢不斷提升節約集約水平。以“優結構、提效益、降消耗、保環境”為目標，嚴格把好投資強度關，大力推進節約集約用地。上半年，我鎮外資每畝投資額達61.8萬美元、民資469.7萬元，建設項目投資強度略有提高；加大出讓金收交力度，至6月份累計收到出讓金總額萬元，占總額的71.4%；加強項目跟蹤，狠抓項目開工，節約集約用地初顯成效。
2、明確目標抓落實，資源保護工作有序開展
㈠強化共同責任的落實。年初分別與各村簽訂了基本農田保護、國土資源管理目標和土地執法監察動態巡查責任書，明確責任人，積極推進和落實各項管護措施，共同責任機制得到落實，全鎮萬畝基本農田實現落圖、落地、落牌、落戶，保護措施的針對性和有效性得到提高。
㈡注重規劃的管控。為了破解保護資源與保障發展的難題，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，促進我鎮經濟社會全面協調可持續發展。按照市局的部署及鎮黨委政府的意見，科學修編土地利用總體規劃，目前初步成果已上報省政府審批。
㈢強化涉農項目管理。為促進我鎮現代農業、設施農業健康有序發展，保障現代農業發展的需要，對直接服務于農業生產的生產設施及附屬設施用地，分局對上積極爭取、對下盡心服務，想方設法辦理、規范涉農項目手續，對我鎮設施農業的形成、開發起到了積極的推進作用。今后，只要有利于提高我鎮農業生產效率，有利于農民增產增收，有利于高效、設施農業發展的項目，分局將繼續做好保障和服務工作。
㈣啟動“退二進三”項目。街南側地塊實施“退二進三”是今年鎮政府的重點實事工程之一，涉及18宗地，面積約315.5畝。為加快項目推進，加強項目進度管理，分局主動介入，做好前期準備工作，并落實專人進行跟蹤負責。目前，宗面積200畝在下半年協助配合資產公司可逐步辦11理盤活手續。
3、細化職責抓執法，國土管理秩序明顯好轉
㈠二級聯創扎實開展。積極開展土地執法模范鎮、示范村二級聯創，上半年專題召開各村主任會議，研究年度土地管理及土地示范村創建工作，落實創建的目標、要求和措施。同時，在宣傳上，以世界地球日、全國土地日為契機，充分利用電子顯示屏、宣傳畫廊、座談會等為平臺，及時宣傳土地法規和新的政策，得到了鎮村領導對土地管理工作的高度重視和大力支持。在措施上，按照“四無八到位”的創建目標，實施鎮村二級共同監管，及時遏制各類苗頭性問題，有效杜絕了新的違法違規現象的出現。
㈡執法巡查及時有力。積
極落實巡查分片包干責任制和鎮村二級土地動態巡查責任制，堅持分區監管、包干負責、責任到人，對多發區域進行經常查、苗頭性的重點查，新的違法用地從源頭上得到杜絕，歷史遺留問題逐步得到解決。上半年，辦理來信起，來訪起，結案率100%，并結合衛片檢查，拆除、違章建筑1450平方米。同時，加強與鎮控違辦等部門協作配合的工作機制，對在日常巡查中發現的違章搭建，通過聯合執法，及時予以制止、拆除，切實維護了土地管理法律的嚴肅性。上半年，拆除亂搭亂建65起，建筑面積2657平方米。4、強化教育抓培訓，隊伍整體素質逐步提高。
一是以創建“文明單位”為契機，定期組織開展理論和業務學習，積極參與義務植樹等社會公益活動，干部職工的履行職責的能力有所提升。
二是以懲防機制建設為依托，強化對重點環節重點部位和行政權力運行的監督，嚴格落實首接負責制等管理制度，充分利用周工作例會的督查機制，干部職工的制度執行能力明顯提升。
三是以效率效能建設為載體，把提高辦事速度與提高辦事質量和效率相結合，在“求快、求準、求實、求精”上下功夫，干部職工的服務發展能力有所提升。
二、存在的問題及解決問題的措施
問題之一：鎮區域面積較大，基本農田多，對土地管理工作增加了一定的難度，尤其是由于基本農田量大，需要辦理涉農項目的村、老百姓較多。辦理之后，一些業主擅自擴大用地范圍，還有改變用途現象的出現。對這個問題，我們將會同農口及政府有關部門，對以前出現的事情逐步規范。對以后更要嚴格把握審報關，將批一只跟蹤一只，從建設的范圍到實際用途進行嚴格管理。
問題之二：土地利用總體規劃可以安排建設用地的區域所剩余無幾，而鎮里的建設寄予土地的希望更大，尤其是鎮新班子領導，要求將會更高。對此，我們懇切要求年底在地籍、耕保工作上能否有所創新，來突破這個難關。
三、下階段的工作打算
緊緊圍繞市局和鎮黨委、政府確定的中心工作，強化服務職能，全面完成國土資源的保障服務工作。
一、圍繞項目建設，抓好用地保障服務。
一是做好對上爭取工作，重點抓住點供項目，確保操作一次成功。并時刻關注、提前了解市鎮重點項目、民生項目的動態，想方設法保障項目按時落地。
二是要以城鄉一體化建設、街“退二進三”、閑置土地處置工作為抓手，做好城鄉建設用地增減掛鉤、盤活存量和農村村莊的復墾復種、動遷房的規劃建設等工作，走內涵挖潛之路，為發展拓展空間。
三是要突出抓住投資強度、項目開工建設和出讓金的到位，提高我鎮土地節約集約利用水平。
為進一步加強全縣土地資源管理工作，強化耕地保護，節約集約利用資源，增強土地資源調控能力，依法依規利用土地，預防各類土地違法行為的發生，確保經濟社會健康協調可持續發展。結合我縣實際，特制定如下意見。
一、增強廣大干部群眾的土地法制意識
各鄉鎮、各部門單位要加強土地管理法律、法規和政策的宣傳，提高廣大干部群眾保護土地資源、合理利用土地資源的意識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正引導全社會樹立正確的用地觀念。要充分利用電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳土地管理的法律、法規和政策。特別是要將耕地和基本農田保護、土地利用規劃、節約集約用地等方面的法律政策宣傳到鄉（鎮）、到村、到戶，把保護耕地、合理利用土地資源變成全社會的共同責任和自覺行為。
二、落實土地管理和耕地保護責任
各鄉鎮、各部門單位要明確責任，堅持保護耕地、依法用地、節約用地的原則，執行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度。每年縣政府與各鄉鎮政府簽訂土地管理和耕地保護目標責任書，落實鄉鎮長第一責任人職責，將耕地保護和土地管理工作列入鄉鎮年度考核內容。將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，把實際耕地保有量、基本農田保護面積和違法用地面積，作為土地利用年度考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據。轄區年度實際用地超過計劃或違法占用耕地面積達到或超過新增建設用地占用耕地總面積15％的，要嚴格按照國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》進行責任追究。縣國土部門要切實履行職能，認真做好耕地保護目標和責任考核的組織實施工作，會同縣監察、審計、農業等相關部門，采取切實有效的措施，落實縣政府對各鄉鎮土地管理和耕地保護目標責任的考核，確保土地管理和耕地保護目標的實現。各鄉鎮要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況、節約集約用地情況、依法依規用地情況負責。縣政府將定期對各鄉鎮土地管理實施情況進行監督檢查，對監督檢查中發現的違法違規問題責令限期糾正或整改，對整改不力的，將依法嚴格追究負責人的責任，加大對土地違法行為的打擊力度，努力形成齊抓共管的工作格局。
三、依法規范土地利用行為
土地利用涉及及群眾的根本利益，必須服從縣政府的統一管理，堅持以土地利用總體規劃、城鄉建設規劃為基礎，依照法定程序報批和使用土地。對隨意圈占使用土地和擴大用地規模的要依法嚴肅處理。嚴禁以建設新農村和設施農業等名義違法圈占土地或進行房地產開發。新農村建設必須堅持群眾自愿原則，農用地轉為建設用地必須符合規劃和計劃，依法履行報批手續。對借新農村建設和設施農業等名義占用集體土地變相進行房地產開發或通過以租代征等形式擅自將農用地轉為建設用地的，要依法嚴厲查處。要依照“先補后占、以補定占”的原則，及時落實農用地轉用報批中的耕地占補平衡措施，確保耕地總量動態平衡。嚴禁建設項目用地占用基本農田，嚴禁建設項目用地違反國家政策未批先建、未報即用、邊報邊用現象的發生。各類建設用地必須嚴格依法辦理用地手續，對未經前期用地預審的建設項目，經濟發展部門不準辦理項目審批、備案、核準手續；環保部門不準受理環評審查。對未取得正式用地手續的建設項目，規劃建設部門不準辦理建設工程規劃許可證和施工許可證；房產部門不準辦理房屋所有權登記手續；市政公用行業不準通電、通水、通氣；金融機構不準發放貸款；工商部門不準辦理企業登記。對未取得合法用地手續的建設項目，違法違規辦理有關許可證照、違規辦理審批、審核、備案事項的，要嚴肅追究部門主要領導和相關人員的責任。
四、確保基礎設施和重點項目建設用地需求
縣國土部門要按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，確保民生、重大基礎設施、公共事業等方面重點項目用地需求。要遵照節約集約用地的有關要求，對建設用地計劃指標進行統籌安排，做好重點項目用地保障工作。對符合國家產業政策規定的，要提前做好用地報批工作，在依法依規、集約節約前提下，提高報批時效，優先保障用地；對不符合國家產業政策規定的，堅決不予報批。各鄉鎮、各部門單位要切實增強依法依規用地意識，及時主動申辦職責范圍內的建設項目用地手續，足額繳納各項用地規費。各相關行政審批部門之間要密切銜接、提高效率，積極配合用地單位規范做好用地征收、報批、審批中的各項工作，保障重點項目順利開工建設。
五、堅持土地集約節約利用
提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設用地壓力的重要途徑。按照建設節約型社會的要求，各類建設項目的設計和建設必須嚴格執行國家、省、市規定的用地標準，對超標準用地要嚴格核減面積，防止囤積土地、供而未用。要堅持布局集中、產業集聚和用地集約的原則，加大存量土地挖潛力度，能使用未利用地的堅決不使用耕地，確需占用耕地的能占少不占多，能占劣不占優，消化閑置和存量用地，促進有限的土地資源高效集約利用。
六、加大土地開發整理力度
縣國土部門要充分利用我縣有限的土地后備資源，搶抓機遇，積極爭取、儲備項目，切實做好土地開發整理工作，保證耕地占補平衡。各鄉鎮要高度重視，結合本鄉鎮實際選準項目區片，組織發動群眾積極實施，按照“誰投資、新開發、誰受益”的原則，鼓勵群眾和農村集體組織積極投勞投資實施土地開發整理項目。縣政府將把土地開發整理作為各鄉鎮落實耕地保護措施的重要內容，納入年度鄉鎮綜合目標考核之中。
七、嚴格執行農村宅基地管理
嚴格農村宅基地審批政策，規范審批程序，加強批后跟蹤監督管理。鼓勵農村群眾利用村內廢舊閑置土地建房，進一步加強新農村建設規劃，嚴格控制占用耕地新建農宅。縣城規劃核心區內禁止審批庭院式住房，邊緣區按城鎮規劃執行。加強公路沿線、集鎮附近農宅審批監管，對河道、重要公路沿線附近農宅審批，需由縣水務、交通等主管部門提出審核意見。加強農村宅基地動態監管，認真執行現場勘查、批后放線、竣工驗收“三到現場”制度，堅決杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農宅違法的現象發生。
八、嚴肅查處土地違法違規問題
縣國土部門要認真履行職責，以縣、鄉、村三級土地監管網絡為基礎，加強農村一線土地動態巡查體系建設，充分發揮鄉、村一線的土地協管員作用，切實做到溝通及時、移送規范、查處到位，增強打擊土地違法行為的合力，建立健全責、權、利相統一的一線土地動態監管機制。扎實開展土地動態巡查，對土地違法行為做到早發現、早制止、早立案、早查處。加大土地違法案件查處力度，建立完善由國土、監察、檢察、法院、公安共同參與的查處土地違法案件聯合辦案機制。國土部門在違法違規案件的立案查處當中，當事人觸犯相關法律法規、國家公職人員違紀政紀規定、案件處罰措施難以依法落實到位，達到移送條件的，要及時移送公安、監察、法院等部門，并提供規范完整的證據資料；公安部門做好移送的涉嫌土地違法犯罪案件的立案和補充偵查工作，對構成刑事犯罪的移送檢察機關，并做好中突發事件的應急處置工作；人民檢察院做好對公安機關移送案件犯罪嫌疑人的批捕、工作；監察部門對涉及違紀違規的國家公職人員嚴肅進行行政處理；人民法院對檢察機關的案件依法審判，對國土部門移交的拒不拆除違法建筑或拒不繳納罰沒款項的案件組織強制執行。對違法違規用地案件有案不查、壓案不辦、避重就輕、履職不力的，要嚴肅追究部門主要領導和相關人員的責任。進一步加強土地衛片執法工作力度，對查出的問題，必須依法嚴肅處理，限期整改，做到既處理事，又處理人。各鄉鎮政府對本轄區內土地違法行為負有監管責任，對土地違法行為不及時組織查處造成重大后果的，縣監察部門要依法追究主要負責人的責任。
關鍵詞：土地管理 土地節約集約利用 建設用地 機制
一、前言
我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農業大國，但現實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業化、城鎮化快速發展的時期，經濟社會發展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現象嚴重，節約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構建土地節約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應的措施建議，以有效破解在促進經濟發展方式轉變過程中的難題。
二、當前制約節約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現。
對司法機關處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥土地使用權，使本應由國土部門統一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規劃布局不合理。目前農村建房大多沒有統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費原因分析
土地粗放和浪費現象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經濟因素共同作用的結果。主要有以下幾個方面。
（一）長期實行計劃經濟體制，經濟增長方式粗放
我國長期實行計劃經濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規模上求大、在結構上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復建設。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打寬用、多多益善的現象，導致對建設用地特別是城鎮建設用地的低效利用和閑置浪費。
（二）經濟發展中的急功近利和利益驅動
一些地方政府和領導干部在經濟發展過程中，不從當地實際出發，不從全局利益出發，不從可持續發展的要求出發，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發展經濟的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經濟條件下，必須發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發揮市場的基礎性作用外，還應該加強國家宏觀調控作用，通過規劃和計劃，使土地的供應和交易特別是城市建設用地實現合理和科學的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協調區域發展的國土規劃，土地利用總體規劃、計劃未發揮應有的作用
一是沒有協調區域發展的國土規劃，資源開發、投資建設缺乏統籌，致使不同部門的各類規劃間缺少協調和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節約用地等問題。各地在謀求自身發展的過程中往往忽視了區域協作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現了相互攀比、過度競爭的現象。
四、構建土地節約集約利用機制對策建議
（一）規范政府行為，發揮有關部門的協調作用
一方面，要充分發揮規劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，調整建設用地的結構布局，統籌安排各類、各專業用地，嚴格控制耕地尤其是基本農田的占用，努力保障經濟社會發展的需求。 另一方面，要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節約集約利用的根本途徑。
新增建設用地，要在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設用地全程管理 ，做好建設用地批后檢查工作，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃， 充分發揮規劃在耕地保護、城鄉建設、優化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規劃編制、審批和實施管理，積極做好規劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現科學性、合理性和前瞻性。
（二）將“節流”與“開源”協調統一起來
一手抓“節流”，節約用地、盤活存量，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關鍵是摸清底數，開展城鎮存量土地專項調查，按照產業集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續利用的對策[J].科技情報開發與經濟，2010年32期