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導語：在自然災害安全風險評估的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（一）制訂預案，常備不懈
應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。
（二）以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。
面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
（三）監測預警，依靠科技
氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，采用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
（四）防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
（五）應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內部上下聯動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監督、海洋、農業、林業、環境等部門的橫向聯動和緊密協作，建立應急聯動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災，針對行動
預防和減輕臺風災害，應根據臺風預警級別，及時疏散沿海地區居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發的山洪、泥石流災害。
對暴雨洪澇災害，根據雨情發展，及時轉移滯洪區、泄洪區人員、財產，及時轉移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發生時，大氣能見度與空氣質量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛人員控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災發生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛人員小心駕駛，防范道路結冰影響。
（七）人工影響，力助減災
人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。
關鍵詞：農業氣象災害；評估模型；發展趨勢
中圖分類號： S42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.02.027
統計顯示，我國每年因自然災害造成的農業經濟損失達2000多億元。由于農業氣象災害是一種自然災害，我們無法阻止其發生。但是可以通過各種技術手段提前評估預測自然災害的等級及規律，來降低氣象災害對農業經濟的損失。
1 農業氣象災害評估研究現狀
農業氣象災害評估通常是以農業氣象災害評價指標體系為基礎的，并在此基礎上建立評價模型，利用定量分析的方法，綜合評估氣象災害所帶來的損失。近些年來，隨著對氣象研究的深入，評估模型的評估結果越來越準確，農業氣象災害評估的精細化程度在不斷提高。目前使用較為廣泛的評估模型主要分為以下幾類：綜合評估模型、作物評估模型和農業氣象災害風險評估。
1.1 綜合評估模型
綜合評估模型是基于災害評估指標體系，利用層次分析法、模糊數學方法、BP神經網絡等方法，建立農業氣象災害綜合評估模型，對農業氣象災害進行定性或定量評估分析。在建立農業氣象災害評估指標體系過程中，通?？紤]到氣象災害的等級劃分、氣象災害對農作物的影響程度、地區的抗災水平和經濟發展水平等因素。
在實際研究中，許多學者在對農業自然災害的評估過程中使用了綜合評估模型。例如馬曉群等通過對災害損失率分析，得出災害損失率的影響因素包括災害強度、作物敏感度、氣候脆弱性等。除此之外，還考慮了不同氣象災害對作物影響程度。以上述因素為基礎，建立綜合評估模型，并用淮北地區的十個代表站的農作物數據對模型的效果進行檢驗，結果表明誤差率較小，模型具有實用性。王雨等以黑龍江省的水稻為例，建立綜合評估模型，將水稻氣象災害損失量從產量中分離，得到黑龍江省水稻氣象災害的損失評估。
1.2 作物評估模型
隨著科學的不斷發展和進步，人們對農作物受災機理的認識也在不斷加深。在對農業氣象災害進行評估時，使用作物的生長模型具有一定的優勢，主要包括能夠很好地反映出作物生長發育過程以及產量與溫度、濕度的關系，最終能夠對氣候進行有效的應變管理。
作物評估模型應用最為廣泛的主要有以下幾類：荷蘭的系列模型、美國的DSSAT模型、澳大利亞的APSM模型和中國的CCSODS模型。不同的模型具有不用的特點和使用范圍。在對模型的選取過程中，應根據實際情況和特點選擇適合的模型或改進模型進行作物評估。
1.3 農業氣象災害風險評估
農業氣象災害風險評估指的是對未來氣象災害發生的概率以及危害程度進行評估。一般來說，農業氣象災害風險評估是一項綜合分析工作，主要的評估內容有災害的危害程度、災害的風險等級、災害的預測、對災害的應對等。農業氣象災害風險管理指的是對災害進行有效的識別、評估和評價，最大程度地降低災害帶來的風險，實現安全保障。
我國對農業氣象災害的風險分析起步較晚，前期主要以風險分析技術為核心，包括對概念、方法、模型的探討。之后的研究主要集中在風險分析、風險跟蹤、災后評級及應變對策等技術體系。
2 農業氣象災害評估中存在的主要問題
一是綜合模型評估具有局限性。綜合模型評估是建立在統計分析基礎上的經驗性模型，在統計分析過程中往往存在樣本不足或不具代表性等問題。除此之外，該模型評估適用性較差，只適用于特定的環境和區域，而對不同環境不同區域的評估不夠準確；二是作物機理模型應用有待加強。雖然利用作物機理模型進行農業氣象災害評估具有相對的優勢，但是由于其復雜性，目前評估方法還有待發展，未來還需更進一步地研究生理生態過程，同時加強對模型的應用研究；三是災害風險評價理論和方法有待完善。目前我國對災害風險的評價大多是基于已有的氣象資料和農作物資料計算風險性，在這個過程中，并沒有考慮模型中的不確定性對實際的影響，因此模型結果會存在一定的誤差；四是要加強對風險形成機理的研究和社屬性風險評價的研究。
3農業氣象災害評估的發展趨勢
一是農作物模型的實際運用將會大大加強。農作物評估模型具有相對簡單的架構和較為精確的評估準確性，未來的發展方向將從專業層面研究向基層實際應用研究轉變，與此同時，農作物模型與數學模型和專家模型相結合，有望構建出一套完整的農業氣象災害專家評估系統，在可視化和專業化方面也有較大的提升空間；二是農業氣象災害評估技術更加多元化?，F階段的氣象災害評估重點關注直接經濟損失，未來的評估系統將納入社會經濟損失和生態破壞損失方面的內容。此外，衛星遙感、GPS技術、3S技術和網絡技術將更多的參與到氣象災害的預報和評估系統中，為農業經濟發展提供助力。
4 結語
我國農業氣象災害評估系統起步較晚，現階段應用還不是很完善。面對未來復雜多變的經濟社會形勢，亟需發展和完善，并不斷地投入到實際應用中，切實做好農業氣象災害服務，有利于推動我國農業經濟發展。
參考文獻
[1] 吳陽軍.農業氣象災害風險評估研究進展與展望[J]. 自然科學：文摘版，2016（01）：238.
[2] 郭麗麗.農業氣象災害風險評估研究進展與展望[J]. 農業科技與信息，2016（11）：52-53.
SEP法是南方電網公司結合電網企業遭受自然災害影響較多較大、作業過程中可能存在的危害因素及其可能導致的高風險多、供電中斷可能產生負面社會影響等特點，研制出的針對電網企業作業過程風險評估的定量方法。近年來在供電企業的實踐應用表明，SEP法具有科學性、實用性，適用于電網企業。SEP法風險評估公式為：風險值(R)=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)。其中，后果(S)是指由于危害造成事故的最可能結果；暴露(E)是危害引發最可能后果的事故序列中第一個意外事件發生的頻率；可能性(P)即一旦意外事件發生，隨時間形成完整事故順序并導致結果的可能性[1]。因此，首先應弄清楚什么是危害（指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的條件或行為）[1]、什么是風險(即某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現實的機會，通常表現為某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合)[1]，在此基礎上，辨識作業過程中有哪些危害，可能導致哪些風險，此外，還應清楚，風險評估是針對某一具體危害、確定其風險等級、衡量風險是否可容忍的過程。
2變電站倒閘操作流程
倒閘操作是變電運行工種的一類作業任務，包括停電倒閘操作和送電倒閘操作兩種，分為監護操作、單人操作和檢修人員操作三類，典型的倒閘操作有變壓器倒閘操作、母線倒閘操作、直流回路操作、環形網絡并解列操作等[2-3]。正常情況下，倒閘操作的基本步驟包括：調度員下達操作預令、運行負責人接受操作預令、運行負責人審核操作任務的可行性、運行人員填寫操作票、運行負責人審核操作票、運行人員進行模擬操作預演、運行人員進行操作危險點分析和制定控制措施、運行人員做好操作前準備、運行負責人聯系調度并接受調度操作指令、運行人員開展倒閘操作、運行人員復查設備、運行負責人匯報操作情況并做好操作記錄、運行負責人組織對操作進行評價等十三個流程。其中開展倒閘操作流程包括拉合斷路器和隔離開關，拉合接地刀閘或掛拆接地線，取下或裝上控制回路、合閘回路熔斷器，投入或切除繼電保護和自動裝置及改變定值，調節變壓器和無勵磁調壓消弧線圈的分接頭等。在進行事故處理時，為迅速切除故障、控制事故擴大，在遵守《電力安全工作規程》的前提下，可不使用操作票進行操作；但事故處理后的操作，應嚴格按照正常情況下倒閘操作步驟進行。
3倒閘操作危害辨識
危害辨識就是識別出可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的條件或行為。進行危害辨識時，應把握好三個原則：一是全面性，要全面地識別出各種危害因素，避免遺漏危害因素。危害因素包括內部因素和外部因素，前者是指供電企業生產運營過程中可能影響生產經營活動、人員安全、健康或環境保護的因素；后者包括自然災害因素、地質災害因素、公共衛生與疾病因素、外部危害裝置與設施因素以及人為破壞性因素等。二是準確性，要準確地認定或表述危害因素，即清楚地表述產生危害的條件或行為，通常表述格式為“副詞+名詞”或“動名詞”，如破損的安全帶、使用損壞的驗電器等。三是充分性，要對危害因素的信息進行收集并量化，從而較為充分地描述危害信息。根據正常情況下倒閘操作的基本步驟，辨識每一個步驟中可能存在的危害人身、電網、設備和企業社會形象的因素，形成危害因素表。
4倒閘操作風險評估
根據危害辨識結果，確定后果(S)、暴露(E)、可能性(P)三個因素值，應用SEP法風險評估公式確定風險值(R)，從而確定各危害因素的風險等級，形成倒閘操作風險評估結果。根據上述風險評估結果，倒閘操作23項風險中，中風險8項，占比34.8%，低風險10項，占43.5%，可接受風險5項，占21.7%。可見，低風險及可接受風險占大部分比重。
5結論
我國是世界上
遭受自然災害最嚴重的國家之一，每年都因自然災害造成重大人員傷亡和巨大財產損失。與此同時，超負荷的生產以及自然環境惡化所導致的事故災難頻繁發生；衛生條件和基礎相對薄弱，突發性公共衛生事件時有出現；在收入差距、城鄉差距的影響下，爆發社會危機的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風險不斷積聚，城市的脆弱性愈發顯現。在此復雜情形下，如何有效預防和應對突發事件，提升應對災害和風險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務。
抵御風險，包括規避風險和應對風險。規避和應對風險的首要前提是正確識別和預測風險。對于收入差距等因素可能引發的社會危機，可以通過建立社會風險預警機制并制定相應的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預測的風險，或即便能預測到可能發生但不能避免的災害事故，主要是地震、臺風等自然災害，可通過制定完善的應急預案，提高城市抵御災害的基礎條件和能力，以減輕風險造成的損失。
需要特別指出的是，對于自然災害的預測預警，不僅要判斷將會發生什么類型的災害，更重要的是必須對預測到的災害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。
在風險識別和評估的基礎上，下一步應積極制定和實施相應的預防規劃和應急預案。預防規劃除了加強公共設施抗風險設計、避難場所規劃與建設、應急物資的儲存等工程性規劃外，還應包括加強公共安全教育、組織防災演習、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應對技能的非工程性規劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風險隱患的基礎上，制定完善的預防和應急預案，以實現有效聯動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。
Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.
關鍵詞： 干旱災害；風險區劃
Key words： drought disasters；risk zoning
中圖分類號：S423 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0323-04
0 引言
氣象災害是制約社會經濟可持續發展的重要因素。全球氣候變化大背景下一些極端天氣氣候事件的發生頻率增加，各種氣象災害出現頻率增加，因而減輕氣象災害造成的影響和損失是各級政府關心的問題，也是氣象部門面臨的一項重要任務。黨的十報告提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”，新形勢下提高氣象防災減災能力，需要加快建立“監測預警、預報服務、風險評估、應急處置、應對防范、風險管理”有機統一的氣象防災減災工作體系。氣象災害風險區劃工作可以為政府防災減災提供決策科技支撐，有效增加防抗災害和應對氣候變化的能力，從而最大限度地減少災害造成的損失。為我縣氣象防災減災規劃利用、重大工程建設、生態環境保護與建設等提供科技支撐。
干旱是涇陽縣境內主要氣象災害之一，1997年4月8日-9月10日長達156天期間。涇陽縣無一場透雨，較常年偏少78%，加之氣溫較常年偏高，蒸發偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分損失加劇。全縣秋糧受旱11400.0公頃，嚴重受旱8933.3公頃，絕收5800.0公頃；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，較常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，較同期偏少65%。兩次干旱造成6666.7公頃小麥受旱，其中嚴重受旱2666.7公頃，18000.0公頃玉米受旱，絕收3600.0公頃。為此，本文利用GIS作為工具，在收集相關數據，通過建立模型，對涇陽縣干旱災害做風險區劃，以期為氣象防災減災規劃利用、重大工程建設、生態環境保護與建設等提供決策科技支撐。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況 涇陽縣位于陜西省“八百里秦川”的腹地，咸陽市南部，地勢西北高、東南低。境內北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西鳳山及黃土臺塬。中部為沖積平原，自西向東逐漸展寬降低，大部分海拔400米左右，地勢平坦。南部為黃土臺塬，位于涇河以南，塬面開闊?？偯娣e792平方千米，人口51萬。涇陽縣地處關中平原腹地。自然條件優越，歷史悠久，風光秀麗，素有“關中白菜心”之美稱。農灌設施比較發達，糧食產量很高。涇河流過本縣，自王橋鎮謝家溝入境，張家山出谷，東南流至桃園村附近出境?？h內河長77.3公里，流域面積634平方公里。年平均徑流量18.67億立方米。張家山谷口建有著名的涇惠渠引水樞紐，是涇陽縣地面灌溉的主要水源?？h域內為八百里秦川沖積平原區，地勢地坦，水流平穩，比降僅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。
涇陽縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季冷暖、干濕分明。年平均氣溫13℃，冬季（1月）最冷為-20.8℃，夏季最熱（7月）為41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少為349.2毫米。日照時數年平均為2195.2小時，最多（8月）為241.6小時，最少（2月）為146.2小時。無霜期年均213天。
1.2 數據來源 研究的氣象資料來源于涇陽縣氣象局，包括涇陽縣氣象站1961-2010年的日降水量數據、年高溫日數、年最高氣溫及區域站資料等；災情資料為1984-2011年涇陽縣以鄉（鎮）為單元的干旱災害普查數據（受災人口、受災面積、直接經濟損失等）；社會經濟資料包括以鄉（鎮）為單元的行政區年末人口（人）、土地面積（平方公里）、農民年人均純收入（元）、年末耕地面積（公頃）、GDP（億元）、農作物播種面積（公頃）、大牲畜年末存欄（萬頭）等數據以及有效灌溉面積（公頃）和旱澇保收面積（公頃）；地理信息數據：包括涇陽縣1：25萬數字高程（DEM）、土地利用資料、水系數據和植被數據等；防災減災能力建設的數據資料包括各鄉鎮應急預案指標、氣象預警信號能力、政府防災減災決策與組織實施水平等。
2 干旱災害風險區劃的技術方法及區劃因子
高慶華、黃崇福和趙阿興等學者從災害學的角度出發研究認為，自然災害風險是自然力作用于承災體的結果，可以表示成災害危險性、物理暴露敏感性、承災體易損性和區域防災減災能力的函數。根據自然災害風險的定義，氣象災害風險定義為災害活動及其對自然環境系統、社會和經濟造成的影響和危害的可能性，而不是氣象災害本身。具體而言，是指某一時間內、某一地區氣象災害發生的可能、破壞損失、活動程度及對自然環境系統、社會和經濟造成的影響和危害的可能性的大小。
借鑒相關學者研究思路，結合涇陽縣實際，本報告中基于災損的氣象災害風險區劃主要是根據各地過去出現過的各地各類氣象災害產生的損失的大小，計算各地災害風險度，然后將每個氣象災害分成幾個等級，求它們的出現概率，再結合各地的物理暴露敏感性、承災體易損性和區域防災減災能力得到每個氣象災害的風險區劃結果。
2.1 干旱氣象災害危險性 氣象災害危險性指氣象災害異常程度，主要是由氣象致災因子活動規模（強度）和活動頻次（概率）決定的。一般致災因子強度越大，頻次越高，氣象災害所造成的破壞損失越嚴重，氣象災害的風險也越大。影響干旱災害的致災因子因素主要包括：旱災規模、強度、頻率和影響范圍等。而這些因素變化的程度越大，旱災對人類社會經濟系統造成破壞的可能性也就越大，造成的損失也就越嚴重，相應地，災害風險就可能越高。反之，旱災的風險就越小。在災害研究中，致災因子的這種性質，通常被描述為危險性，其高低通常可用干旱災害的變異強度和干旱災害發生的概率來表達。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法對各地市分五級將干旱災害危險性進行區劃，分別為低危險區、次低危險區、中等危險區、次高危險區和高危險區。
2.2 干旱災害發生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到氣象災害威脅的所在地區外部環境對災害或損害的敏感程度。在同等強度的災害情況下，敏感程度越高，氣象災害所造成的破壞損失越嚴重，氣象災害的風險也越大。自然物理暴露是孕育災害的溫床，自然物理暴露是指人類所處的自然地質地理環境（又稱為孕災環境），包括地形地勢、海拔高度、山川水系分布和地質地貌等。
影響干旱災害的自然物理暴露主要有以下幾點：地表水文因素（流域、水系、水位變化、地表濕潤度指數等）、土壤因素（土壤類型、質地、田間持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形態等）和植被狀況（植被類型、覆蓋度、分布等）。自然物理暴露包含因素較多，各因素間關聯比較復雜，分析時應綜合考慮。對于自然物理暴露的分析，采用植被覆蓋度、田間持水量和地表濕潤度指數三個因子為評價指標。植被覆蓋度越大，物理暴露度也越弱；土壤田間持水量越大，物理暴露度越??；地表濕潤度指數越大的地區，物理暴露度越弱；三個指標的變化都與旱災的敏感性成反比。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法分五級將物理暴露度敏感度進行區劃，分別為低敏感區、次低敏感區、中等敏感區、次高敏感區和高敏感區。
2.3 干旱災害的承災體易損性 承災體易損性指可能受到氣象災害威脅的所有人員和財產的傷害或損失程度，如人員、牲畜、房屋、農作物和城鎮生命線等。承災體是災害風險作用的對象，是蒙受災害的實體。潛在氣象災害只有作用于相應的對象（包括生命、財產和社會經濟活動安全）時，才可能造成災害，而存在危險性并不意味著災害就一定會發生。一個地區人口和財產越集中，易損性越高，可能遭受潛在損失越大，氣象災害風險越大。
對于干旱災害的承災體易損性的分析，通過選取涇陽縣人口密度、人均GDP、農民年人均純收入、有效灌溉面積比、地表濕潤指數和干旱災情等評價指標，構成涇陽縣干旱氣象災害易損性指標體系，并采用模糊綜合評價法對涇陽縣各個鄉（鎮）進行干旱氣象災害易損性評價與分析。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法將承災體易損性指數進行區劃，分別為低易損性區、次低易損性區、中等易損性區、次高易損性區和高易損性區。
2.4 干旱災害防災減災能力 區域防災減災能力是指受災區對氣象災害的抵御和恢復程度，包括應急管理能力、減災投入資源準備等各種用于防御和減輕干旱災害的各種管理對策及措施，包括減災投入、各種工程和非工程措施、資源準備、管理能力等，表示受災區在短期和長期內能夠從災害中恢復的程度。防災減災能力越高，資源設備先進，管理措施得當，管理能力強，可能遭受的潛在經濟損失就越小，干旱災害的風險也就越小。
防災減災措施是人類社會、特別是風險承擔者用來應對災害所采取的方針、政策、技術、方法和行動的總稱，一般分為工程性防減災措施和非工程性防減災措施兩類。非工程性防災措施包括自然災害監測預警、政府防災減災決策和組織實施水平以及公眾的防災意識和知識等幾個方面。
對于區域防災減災能力的分析，采用財政支出、旱澇保收面積比和非工程性防減災措施等，包括應急預案指標、氣象預警信號能力、政府防災減災決策等多個因子。
根據專家調查問卷，根據各災種防災減災的特點，采用不同的因子，建立干旱災害防災減災能力指數模型，在ArcGIS中采用自然斷點分級法將防災減災能力進行區劃，分別為低防災減災能力區、次低防災減災能力區、中等防災減災能力區、次高防災減災能力區和高防災減災能力區。
2.5 干旱災害風險區劃 在災害危險性、物理暴露敏感性、承災體易損性、防災減災能力等因子進行定量分析評價的基礎上，為了反映各鄉（鎮）干旱災害風險分布的地區差異性，根據風險度指數的大小，將風險區劃分為若干個等級。然后根據災害風險評價指數法求干旱災害風險指數，具體計算公式為：
FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）
式中：FDRI為氣象災害風險指數，用于表示風險程度，其值越大，則災害風險程度越大；VH、VE、VS、VR為分別表示風險評價模型中歸一化的災害危險性、物理暴露敏感性、承災體的易損性和防災減災能力各評價因子指數；wh、we、ws、wr為各評價因子的權重。針對不同類氣象災害，wh、we、ws、wr取值不同。通過專家問卷調查法（Delphi法），經過對調查結果綜合分析，確定各個評價因子及指標的權重。涇陽縣干旱災害的精細化風險區劃評估指標權重詳見圖2。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法分五級將干旱災害風險指數進行區劃，分別為低風險區、次低風險區、中等風險區、次高風險區和高風險區。
3 涇陽縣干旱災害風險區劃結果（圖3-8）
①從區劃結果來看，涇陽縣西北部大部分地區為干旱災害中等及低危險區，其余大部分地區則為干旱災害次高及高危險性區域；受海拔和植被分布影響，白王鎮東部、口鎮西部、王橋鎮大部、橋底鎮、中張鎮、太平鎮為干旱災害次低及低敏感性區域，高莊鎮、崇文鄉、三渠鎮小部分則為高敏感性區域，其余部分為次高敏感性區域；受人口分布、經濟發展水平等的影響，涇陽縣大部為干旱災害高易損性區域；更多受經濟發展水平和防災減災行政能力等影響，王橋鎮、云陽鎮、涇干鎮、永樂鎮為干旱災害高防災減災能力區域，其余地區多為中等及以下防災減災能力區域。
②綜合以上因素的涇陽縣干旱災害風險區劃顯示，東部龍泉鄉、永樂鎮、崇文鄉、高莊鎮東部、三渠鎮南部為干旱災害高風險區，白王鎮、口鎮、王橋鎮為干旱災害次低及低風險區，中部大部及其余地區則為中等及次高風險區。
③影響區域干早災害風險的因素很多，而且有些數據資料不易獲取，所以要將干旱災害風險影響指標完全定量化研究有很大的困難，并且有些指標的歸類存在模糊性。隨著數據的易獲取性及處理技術的提高，在研究干早災害風險時，還應該考慮不同的地形、不同的土壤類型及質地、河流密度及緩沖區等指標對成災環境敏感性的影響，社會經濟要素方面還應該考慮當地的灌溉條件、水利設施、產業結構等指標的影響。
④本文所建立的干旱災害的社會屬性，即承災體易損性和防災減災能力評估體系，是靜態分析的結果。但隨著社會經濟的迅速騰飛，相應的社會經濟數據也會發生相應的變化，加之數據處理的技術會不斷提高，相應的承災體易損性和防災減災能力評估結果也會發生變化，這就需要對社會經濟要素的變化規律和趨勢做出準確的分析和預測，在此基礎上完成的風險區劃才可以在未來相當長的一段時期內發揮其防旱減災作用。
⑤盡管運用GIS建立指標模型的方法進行風險評估及區劃具有一定的可行性，但為了更好使區劃結果為規劃所使用，必須進一步調試和改進干旱災害風險區劃的各種指標及模型，如旱災的致災因子危險性、成災環境敏感性、承災體易損性和防災減災能力各因子和指標如何使得其選取與量化具有更好的代表性，如何更合理將各因子和指標及綜合風險指數分等級等，從而使區劃結果更合理，更接近實際。
參考文獻：
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關鍵詞：油田;地面施工;基建項目;風險管理
油田建設是放大的工程，地面的基礎建設是其中基礎性的重要環節，做好油田地面基建十分重要。但是地面基建過程中會存在多種多樣的潛在風險，做好基建項目的風險管理對基建項目成功竣工有重要作用。
1對油田地面施工基建項目風險管理的特點
1.1客觀性
任何項目都會有風險，油田地面的基建工程存在風險是必然的。因為油田施工受自然因素影響很大，任何自然災害都會導致油田項目風險加劇，所以油田的地面基建的風險是具有客觀性的。
1.2常見性
油田基建項目的風險是時時刻刻存在的，因為自然災然是影響油田建設的重要因素，而自然災害無法被準確預測，我們不知道什么時候會有突發的自然災害給油田基建帶來風險。在另一個層面上，這也就意味著什么時候都有可能會有自然災害給基建工程帶來風險，會對工人以及周邊環境帶來損失與傷害，所以基建風險是就有常見性的。
1.3不確定性
對于油田基建風險突發的時間、地點、災害級別、受災情況等因素都是無法提前做出準確預測的，所以油田的地面基建項目的風險是具有很強的不確定性的。油田風險的形成受到多種多樣的因素的影響[1]。例如：大自然災害的影響，工程硬件基礎的影響，施工人員的影響等，諸多的不可控變量，也是油田地面建設項目具有不確定性的重要原因。
1.4多變性
油田的地面基建項目的施工工作的風險管理具有多變性，因為影響基建的諸多因素自身就存在多變性。隨著影響風險的因素的變化，項目的風險也隨之不斷變化，有可能會降低風險，也有可能會出現新的風險。
2對油田地面施工基建項目風險管理的重要性
就當前的企業風險管理水平來說，風險管理工作還存在很大的潛在問題。對風險管理的重視不夠，投入少，經驗少都是影響風險管理工作的因素。但是，進行合理有效的風險管理是在油田工程中必不可少的環節[2]。當前我國的石油行業還在迅速發展，對油田的開采也在不斷進行中，油田的地面工程基建項目是油田開發獲取收益的基礎項目，在油田建設中十分重要。而要想做好油田的地面項目基建工作必須要做好對其的風險管理，在最大程度上規避損失，獲取利益最大化。
3影響油田地面施工基建項目風險的關鍵因素
3.1風險形成的原因
風險的形成原因是影響事故發生可能性，以及在事故中損失程度判斷的重要因素。找到風險形成的原因，是有效在油田地面項目基建中規避風險的重要途徑。作為風險管理必須掌握的關鍵因素之一，風險形成的原因是每一個風險管理項目都要探究的問題，原因往往與風險帶來的損失是成正比的，這個原因越強、越不可控制，所帶來的損失也就越大，情況越嚴重。
3.2風險引發的事故
在油田的基建工程中風險是客觀存在的，如果風險切實的發生了，就被我們稱為工程事故。由于風險可能會引發的事故也是風險管理中的關鍵因素。風險評估人員要通過評估風險的大小，來預估可能會發生的事故，有了提前的預估準備，才能在事故真正發生時，及時應對。
3.3風險形成的后果
對風險發生后對油田建設形成的后果也是在進行風險評估之初風險管理人員應該考慮的。作為風險管理的另一個關鍵因素，風險發生后所形成的后果是最影響項目建設與收益的。
4有效規避油田地面施工基建項目風險的策略
4.1對基建質量嚴格把關
為了降低項目風險，在施工時一定要對地面基建項目的各個環節嚴格把關，從而降低人為因素導致的風險發生的幾率。首先對于建設材料要嚴格把關，選擇質檢合格的優質材料，確保硬件過關；其次，要科學的使用質監系統對基建工程質量嚴格檢測，最后，要保證參與基建的各工作人員之間配合默契，合作協調，眾人精誠合作的項目才會有高質量的保證。
4.2安全項目規范管理
為了有效規避油田工程的地面基建風險，做好安全防范工作時必不可少的。規范嚴格的安全檢查可以有效地降低項目風險[3]。為了做好安全管理，應該建立完善的安全條例，做好安全教育，引進安全預警系統，在方方面面是安全性有效提升。
4.3提高工作人員素質
要想有效規避項目風險一定要提高油田基建的工作人員的安全意識，并且，要注重提升工作人員的個人素質，提升工作人員的專業能力，從而提升工程質量，有效規避風險。
5結束語
油田的地面基建的風險管理，涉及到油田建設的方方面面，是個龐大宏觀的內容。在進行風險管理是要充分了解地面基建中風險存在的特點，認識到在其中進行風險管理的重要性，針對基建的各個環節，有針對性的提出行之有效的策略，進而降低風險，規避風險，實現效益最大化。
作者:楊凱 單位:西安石油大學
參考文獻
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關鍵詞：自然災害；重大災害；綜合減災能力；能力建設
中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災害是指因地震、颶風、洪水等引發的突發性、難以控制與避免且對公眾生命與財產造成嚴重危害的災難性事件。2008年我國相繼發生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災害，對國民經濟和社會發展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應對重大自然災害的綜合能力建設尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當前我國減災綜合能力建設存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災減災工作，減災綜合能力建設方面取得長足進步。但通過一系列減災實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災綜合能力建設仍存在一定問題。
（一）缺乏技術熟練、經驗豐富、反應迅速的綜合性專業救災隊伍
1．我國應對重大災害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災害救援骨干力量。但救災只是軍隊、武警的臨時性任務，編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設備、缺乏救災知識和專門訓練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業救災隊伍分部門、分系統組建，面臨小規模災害時，尚能基本應對，但一旦發生多災種并存的重大災害時，就顯現出應急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會力量在救災領域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關組織引導工作接續不力，沒有制定統一、規范的管理規章。而且，對志愿者救災技能的培訓、演練也很不夠，距救災實戰需要有較大差距。
（二）基礎科研與技術裝備等減災科技能力難以為應對重大災害提供有效支撐
1．減災裝備技術能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應較惡劣天氣的高分辨率雷達衛星，不能及時獲取震后災區最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規?？者\救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結構拆除等特種救災裝備，影響了救災效率。
2．體制影響了高技術救災裝備的廣泛應用與效能發揮。現有衛星資源存在軍民分割、部門分割現象，軍用衛星資源用于民用應急服務缺乏法律依據，導致應急時在統一調度國內衛星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發展、制約直升機減災效能發揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災害中，有關部門申請對災區實施航拍，但一星期之后方獲批準。
3．災害預測預報能力明顯不足。我國災害基礎研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災害的孕育、發生、發展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震中，預測預報工作未能有效預警、臨震預報。
（三）救災物資儲備的布局、種類、規模等均不能滿足重大災害的應急需求
當前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災物資儲備庫，一些多災、易災省（直轄市、自治區）也建立了地方性救災物資儲備庫。但我國救災物資儲備網絡建設仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當前中央級救災物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災需要多樣化的需求。
2．數量不足。即使是救災帳篷儲備也無法滿足重大災害的需求。汶川地震發生后，在48小時之內即調空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災區還缺80余萬頂帳篷，大量災民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災害頻發的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發生較大災害時，不得不大量從外地緊急調運。
4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災害發生頻繁、但生態功能又十分脆弱的廣大西部地區而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
（四）建筑設施建設缺乏統籌規劃，防標準較低
1．既有建筑缺乏防災、抗災的統籌規劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質綜合性勘察與系統性災害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災害易發的高危地段。有些城鎮建設規劃未能將防災內容納入其中，致使建筑布局、功能分區及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮建設也未統一考慮避災場所建設。這些都為防災救災埋下了重大安全隱患。
2．建筑設防標準低下，抗災綜合性能差。受經濟發展水平等因素制約，我國原有建筑設防標準與發達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經濟條件制約造成歷史欠帳，其災害設防水平遠低于抗大災的要求。以南方雨雪災害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災害來設防的，即導線設防覆冰不能超過10毫米，而此次災害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設防標準。汶川地震中，設防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災地區的抗震設防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災區甚至達到11度，已遠遠超出既有設防烈度。
二、我國防災、抗災、救災綜合能力建設的系統思考與目標定位
減災領域的工作必須要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧多災種、多領域、多階段，實施災害綜合應對，實現減災能力的全面協調可持續發展。
（一）系統思考
1．從災害之間的衍生與關聯角度考慮。重大自然災害一經發生，極易對周圍環境施加影響，形成連鎖效應，引發次生災害、衍生災害。基于自然災害明顯的鏈發性和群發性特點，應建立綜合災情觀，關注災害的衍生性及連鎖性，統籌兼顧各類災害。
2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災是對自然災害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業隊伍、科學技術等多重能力要素。必須全方位視角出發，統籌兼顧各項能力建設，實現能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優。
3．從防、抗、救災階段的相關與銜接角度考慮。防災、抗災、救災是基于過程的減災系統工程中緊密銜接的三個重要環節，三者構成了一個復雜體系，管理方面涉及減災的計劃、指揮、控制、協調、監督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業部門涉及科技、工業、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析，提出了減災綜合能力體系建設的框架結構：
（二）目標定位
我國減災綜合能力建設的總體目標是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災決策指揮機構，強化災害管理過程的集中領導、統一指揮，能夠最大限度地調動部署、優化配置軍民各種救災力量和資源，保證救災整體優勢的發揮。
2．管理法制化。建立健全災害管理的法律法規體系，規范減災工作基本原則、方針政策、組織機構、法律責任、管理制度等，切實保證綜合減災工作有法可循、有法可依。
3．隊伍專業化。組建掌握專業救災技能、配備特種救災裝備、經過專門培訓的綜合專業救災隊伍，發揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業優勢，以應對各種復雜搶險救災任務。
4．信息網絡化。建立網絡化的信息傳輸與通報體系，保障災時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現軍地、部門、地區之間的實時互通與共享。
5．裝備現代化。應用先進、適用的減災技術裝備，為防災、抗災、救災工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6．建設標準化。在災害風險評估基礎上，對不同地區、不同重要性的建筑物科學制定建筑設防標準，并嚴格標準的執行和監督檢查。
7．保障區域化?？茖W規劃救災物資分區儲備，做到布局合理、數量適當，能夠滿足適度救災半徑范圍內多種災害救援的物資應急需要，實現不同儲備區域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強中、小學生災害知識的教育，對公眾實施全方位、系統性的災害知識宣傳與救護技能教育，提高減災宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災綜合能力的對策建議
針對制約減災綜合能力提高的瓶頸環節，緊密契合減災綜合能力建設的目標定位，對我國減災綜合能力的建設與完善提出以下應對策略：
（一）建立規模適度的綜合性救災專業隊伍
整合現有救援隊伍和力量，組建綜合性專業救災隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業救災隊伍，擴大消防部隊的規模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質搶險等綜合救災模式擴展，充分發揮其在搶險救援中的綜合優勢。
合理規劃隊伍規模與布局，保障救援能力有效發揮。科學配置救災隊伍的布局，成立規模適度的國家級綜合救災隊伍。以經濟發達、人口密集區域為重點，以大城市為核心，實施救災隊伍的部署，同時兼顧經濟發展水平低、交通條件不便而災害風險大區域。
加強協同演練，提升快速反應與協同作戰能力。要保障綜合救災隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協調與配合，綜合救災隊伍在地方政府組織下，開展應急預案演練，提高隊伍的快速反應和協同配合能力。
（二）大力推進減災科技發展與應用能力建設
加大對減災專業裝備的自主研發與引進吸收。依托自主創新加快研制應急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結構拆除等救災專用裝備，加快推進減災小衛星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統、自主衛星移動通信系統等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災需要的專用直升機等國外特種救災裝備。
充分發揮現有減災裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災領域的轉移與應用。完善應急通信聯絡保障手段，部署和配備若干數量的衛星通信系統與終端；推進直升飛機在救災領域等民用領域的廣泛應用，發揮直升機在救災中的獨特優勢；強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛星資源在減災等民用領域域的應用。同時，強化重大自然災害等緊急狀態下軍民資源整合和能力共享，改革現有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統籌規劃。
大力加強災害基礎理論與減災技術研究。大力開展對自然災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理研究。重點圍繞氣象、地質、地震、洪水等災害，開展潛在災害體早期識別、災害預測預報、災害防控、災害定量監測以及災害風險和損失評估等關鍵技術的研究。加快推進減災綜合性研究機構、重點實驗室及減災學科建設及體系完善，培養和造就高層次災害相關學科的優秀人才與科研團隊。
（三）合理部署救災物資儲備和應急生產能力
優化國家救災物資儲備布局規劃。在現有中央級物資儲備庫的基礎上，結合西部地區多災、易災的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區救災物資儲備庫的建設。整合物資儲備資源，將國家救災物資儲備與國家戰略物資儲備建設有機結合，統籌規劃，充分發揮國家戰略物資儲備的現有硬件設施與網絡布局優勢，避免重復建設與資源浪費。
充分考慮應對災害的多元化需求，加快《自然災害應急救助物資生產商名錄》的編制工作，確保救災重點器械裝備的及時調用。同時，做好救災物資的區劃工作，使儲備物資品種的配置有所側重。
做好救災物資的規模儲備、能力儲備與社會儲備。以災害風險評估為基礎，統籌做好救災物資儲備的總體規模與合理配置。做好生產能力儲備工作，以滿足重大災害發生時擴大的應急需求。做好供應商儲備與社會儲備，建立救災物資生產廠家和供應商名錄，完善救災物資應急供應渠道。
加大救災物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災物資儲備庫征地、建設標準、倉庫規模和配套設施，配備現代裝卸搬運設備，提高效率，加強救災物資管理人員素質與業務能力培訓，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應對突發事件的實戰能力。
（四）科學制定和嚴格執行建筑設施抗災標準
建筑設施規劃與建設要突出防災抗災要求。突出“預防為主”方針，將防災減災作為重要內容納入城鄉建設總體規劃之中，城鎮建設應加強應急避難場所的合理安排，在有條件的社區、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環境承載力及災害風險評估工作，實現建筑設施建設的科學選址，達到合理避災之效。
加快推進建筑抗災設防標準的修訂。加快開展建筑抗災設防標準的修訂工作，結合不同地區災害風險與經濟發展水平等因素，對不同建筑適當調整或制定相應的抗震、防洪、防火等災害設防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎設施提供較充分的、足夠抗御一定等級災害的設計與建造依據。
定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災害發生后的質量核查與責任追究。
加強農村住房建設管理與指導。將農民建房納入城鄉建設總體規劃，制定和完善相應法規和辦法；在宅基地批復時，加強對村鎮建房抗災能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設防、經濟實用”原則，向農民推薦房屋設計方案，引導農民科學安全建房；注重倡導、推廣新型、輕質建筑材料的采用。
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關鍵詞：煤礦 安全管理 本質安全
一、本質安全的基本概念
所謂本質安全管理是應用先進的安全管理理念、科學的管理模式、先進的技術支持，實現生產企業內部人、物、系統及制度的和諧統一，將各類事故發生率降至最低，實現企業“零事故”的本質安全管理目標。通常，在自然的工作環境與正常的工作狀態下，理論上工作環境中的人、設備及環境本身并非導致事故的根本因素，即使存在一定的人為因素，也會在保護設施的影響下快速、可靠的發生作用，降低事故的發生機率，減少事故損失。而煤礦本質安全管理就是試圖從根本上減少、控制煤礦事故的發生率，通過技術與管理的有機統一來控制事故，實現“一切意外均可避免、所有風險皆可控制”的安全管理目標。
二、影響煤礦本質安全管理的因素
現階段我國針對煤礦安全生產的相關研究中，多數觀點認為影響煤礦本質安全管理的主要因素包括管理、技術及裝備，但分析2005年孫家灣煤礦“2?14”礦難可知，雖然事故報告認為該事故的直接原因是工人違章帶電操作，產生電火花導致瓦斯爆炸，間接原因主要是由于礦井生產技術管理混亂、勞動組織管理混亂、井下安全管理混亂等管理因素。但經過深入分析可知，事故報告中所提及的風道瓦斯濃度積聚超限是由于沖擊地壓造成的，而無法準確預測沖擊地壓才是導致這一事故發生的根本原因，其屬于安全技術范疇；而其它諸如通風系統不完善、瓦斯傳感器與地面瓦斯監控系統長期存在故障等則屬于裝備問題，由此可見，影響煤礦本質安全管理的主要因素主要包括技術與裝備兩個方面：
1.技術問題
煤礦安全技術的主要研究目標是揭示井下各種自然災害的發生機理與發展規律，以提高自然災害的防治效果。雖然我國在瓦斯賦存預測、瓦斯抽放技術、煤與瓦斯突出與沖擊礦壓預測等研究領域取得了較大的進展，但仍存在一些技術問題，主要如下：
首先，基礎理論研究比較落后。煤炭開采在我國屬于高危行業，多數煤礦企業將煤礦安全技術研究放在事故災害的防治方面，而未深入研究事故的發生機理，比如對煤與瓦斯突出等災害的研究仍停留在“假說”階段，導致災害事故防治技術單一，缺乏有效的綜合配套技術。其次，煤礦礦井瓦斯抽放率低，我國高瓦斯突出煤層構造軟煤發育、透氣性差，煤層瓦斯抽放比較困難，對煤礦的安全生產產生直接影響。最后，資源勘查及探測技術落后，一些區域預測結果精度較低，對采掘作業的指導參考價值較小。由于對瓦斯地質條件、水文地質情況及各種地質構造特征了解不清，導致煤礦生產存在安全隱患。
2.裝備問題
我國煤礦絕大部分為地下開采，而生產裝備是最基本的生產要素，但現階段很多煤礦企業的生產裝備存在適應性差、可靠性差的問題。從某種程度上講，煤礦生產過程中，機械化程度的高低是反映裝備水平的一項重要指標，雖然近幾年來煤礦生產的機械化程度不斷提同，但我國煤炭產量卻大幅下降，且地下開采仍然體現出勞動密集型的特點，由于地下開采人數過多、過于集中，一旦發生安全事故，則可能導致非常嚴重的后果。
三、煤礦本質安全管理的措施
盡管上述技術與裝備問題是影響本質安全管理效果的主要因素，但在技術、裝備發展落后的現實情況下，只能通過科學、有效的管理降低安全事故發生率。
1.加強安全事故機理分析
安全管理中要根據煤礦生產的實際特點分析安全事故發生的機理，揭示其中的主要原因及條件，以此為基礎進行危險源的辨識。深入分析煤礦企業生產現場的人員、機器等裝備條件，全面了解自然地質條件，利用各種理論方法辨識危險源，包括事故樹分析法、安全檢查表及標準對照法等等，從源頭上控制安全事故的發生。
2.風險評估
在識別出危險源后要進行風險評估，可以將作業條件危險性評價法、風險矩陣法等綜合起來，對發生安全事故的機率進行分析，并準確評估事故可能導致的損失范圍及嚴重程度，確定出風險等級。風險評估的主要內容包括危險源導致的事故類型、事故原因、事故發生的機率、事故危害及后果等。
3.確定管理對象
在識別危險源及做出客觀的風險評估后，即要進一步確定管理對象，其主要作用是把抽象的危險源轉換為具體的管理對象，以提高管理的針對性與實效性。根據風險類型確定管理對象，如果風險類型確定為“人的因素”，則管理對象即為某個崗位的職工；同理，風險類型確定為機械，則機器設備、相關設施等即為管理對象，風險類型為環境，則瓦斯等環境因素即為管理對象等。在確定管理對象過程中要注意管理對象的具體化、明確性，且同一個管理對象不得出現不同的名稱，比如“井下維修電工在檢修電器前檢查瓦斯”這一工序，其危險源為“未檢查瓦斯或檢查不全面”，相應的，管理對象為“井下維修電工”，而非“瓦斯”或者“瓦檢員”，弄混管理對象會導致管理標準、管理措施的不適用。
4.制定管理標準
要保證煤礦本質安全管理的有效性，就必須以本質安全管理標準為參考依據，在確定管理對象后，根據相關操作規程、法律法規、研究成果等，與各管理對象可能導致的危險因素相結合，制定出可操作性強、完善有效的本質安全管理標準，并將該標準作為衡量管理人員安全管理工作成效的準則。管理標準必須做到每個管理對象均有對應的管理標準，保證煤礦生產的各個環節處于安全狀態。
參考文獻：
[1] 范維唐.提高煤炭生產整體水平保障煤礦生產安全[J].中國煤炭，2011，31（4）：12～16
關鍵詞：風險管理；水利工程；應用
中圖分類號： X820 文I標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.10.032
1水利工程項目風險特點
1.1風險的客觀性與普遍性
任何風險都是客觀存在的，并不以人的意志為轉移，在水利工程項目壽命周期內，風險無處不在、無時不有，雖然人們對風險管理的研究越來越深入，但是也僅在有限的空間及時間內改變風險的發生條件，降低其發生幾率，減少損失，而無法完全消除風險。
1.2 具體風險發生的偶然性及大量風險發生的必然性
一般情況下，水利工程的個別風險事故看似偶然，無規律可循，但是分析大量的風險資料即可總結出明顯的運動規律，可以通過概率統計方法分析發生風險的概率及損失程度，提高風險管理的有效性。
1.3 風險的可變性
水利工程項目建設過程中雖然可有效控制某些風險，但是不同的風險會在質或量上發生變化，最后導致風險的多樣性。
2風險管理在水利工程中的應用策略
水利工程的風險管理主要包括，風險識別、風險評估、風險控制三個重要環節，具體分析如下。
2.1水利工程風險識別
通常水利項目建設主要分為四個階段，即前期準備、建設施工、安裝調試及運行，而不同的階段可能出現不同的風險，具體工程建設過程中要根據實際情況對工程風險做出準確識別。水利工程的風險識別要注意以下幾個方面：一是自然災害。尤其是洪水災害、汛期洪水、暴風、雷擊、高溫、嚴寒等均會直接影響工程建設進度及質量，而且洪水除了會損害已建成的部分工程、施工機具外，還有可能導致重大的財產損失及人身損害；二是風險的周期性。水利工程建設周期長，每年的氣候因素、環境因素會對其產生周期性影響，一個大型的水利工程項目可能要經歷數個洪水期；三是風險的季節性。大部分自然災害均體現出顯著的季節性特點，其在不同的時期會對施工安全產生不同的影響。
2.2水利工程風險評估
水利工程風險評估包括三個步驟，即風險辨識、風險分析、風險評價。風險辨識是對各單元、重要分部項目、重要建設流程中的風險做出辨識；風險分析是對辨識出的風險及特點做出明確的定義描述，對風險發生的可能性做出分析與描述，并分析風險發生的條件。風險評價主要內容是分析風險因素對工程建設目標的影響程度及風險的價值。從某種程度上講，水利工程的風險評估是整個風險管理中技術性最強的環節，其是聯系風險辨識與風險管理的橋梁，將各種風險的影響進行量化描述，使得項目管理者選擇更正確的風險管理策略。水利工程風險評估通常應用定性、定量兩種方法，其中行業標桿比較、問卷調查、專家咨詢等是常用的定性方法，而計算機模擬、事件分析等是常用的定量分析方法，在諸多風險分析方法中以風險坐標圖的應用最為廣泛，其將風險發生的幾率及影響程度作為一個平面直角坐標系的坐標軸，采用定性文字進行文字表述，再用定量文字表述數字，以將風險形象直觀的表達出來。
2.3水利工程風險控制
在識別及評估水利工程的風險后，可以采取下列方法進行風險控制。
風險回避即主動放棄項目或改變項目方案，以將風險的影響降至最低。該方法要求項目管理者充分認識風險，對其影響做出準確評估，充分把握風險的嚴重性，因此適用于風險過高、無解決對策或解決代價高于預期效益時。相對而言，其是一種消極的風險管理對策，在回避風險的同時也會損失收益；降低風險。即降低風險發生的幾率，減少風險帶來的損失。水利工程建設中要在風險可能發生或即將發生時做好事前應對措施，從風險源頭進行分析，減少甚至排除風險因素；風險分離。水利工程施工過程中需要應對復雜多變的自然環境，而采取分離風險的方法可以將天氣、地質、水文等不同風險因素的影響降至最低，甚至消除風險。比如發生洪水時要密切觀察項目周邊的地質變化，以降低風險；風險轉移。主要是將風險責任通過合同或保險的形式轉移至第三方，以降低風險的經濟損失；風險自留。主要適用于不確定的風險因素，通常風險潛在損失小、發生概率低，可采用風險自留的方法。
3結語
水利工程是國民經濟基礎建設項目，對人們的生產生活具有十分重要的意義。對于水利工程施工風險管理技術的研究，可以科學有效地提高水利工程的質量，減少各種風險出現的幾率，實現工程建設的經濟利益和社會效益最大化。
參考文獻
[1]陳鵬.風險估計方法在水利工程中的應用[J].中國水運，2016（04）：109-111.