時間：2024-03-16 08:18:54
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一、當(dāng)前統(tǒng)籌層次下社會保險工作存在的問題和不足
中國的社會保險統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主，在其他的區(qū)域并沒有實現(xiàn)全面覆蓋，這樣就造成社會保險統(tǒng)籌的范圍較小，基金不能夠有效的應(yīng)用到基層人們身上，使得基層人民的抗風(fēng)險能力相對較弱等。這些都是目前統(tǒng)籌層次下中國社會保險工作存在的實際問題，下面就對這些問題進行具體分析。
1.統(tǒng)籌范圍小，覆蓋對象有限
中國社會保險正在不斷的發(fā)展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對的對象一般是城鎮(zhèn)居民，對于農(nóng)村居民以及一些小區(qū)域的人民并沒有做到全面覆蓋，這樣就使得社會保險統(tǒng)籌的范圍相對狹小，基層人民無法享受到社會保險。一些個體商戶以及很多的農(nóng)民工等，還沒有被納入到社會保險的行列之內(nèi)。
2.基金監(jiān)管制度不夠完善
社會保險統(tǒng)籌主要針對的統(tǒng)籌對象是城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌的權(quán)利相對較為分散，這樣就導(dǎo)致基金具有一定的風(fēng)險性。加上我國老年人口的比例越來越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現(xiàn)了捉襟見肘的現(xiàn)象，由于統(tǒng)籌缺乏相關(guān)的制度管理，基金在管理上也相對較為混亂，無法形成統(tǒng)一的調(diào)度，這樣就會使得社會保險的實際救助作用無法有效的發(fā)揮出來，還會影響到社會的穩(wěn)定，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3.不利于人力資源合理流動
社會保險統(tǒng)籌的范圍主要為城鎮(zhèn)，由于每個城鎮(zhèn)之間在制度以及相關(guān)的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調(diào)配出現(xiàn)了一定的難度，尤其是在跨區(qū)域的社會保險的調(diào)動模式下，人力資源的調(diào)配，更加的困難。就現(xiàn)階段的勞動力調(diào)動情況來說，實施跨區(qū)域以及跨省份的人力資源調(diào)動相對來說較為頻繁，這樣的人力調(diào)動消耗的資金成本相對較高，而且由于統(tǒng)籌的層次低，還使得勞動力的轉(zhuǎn)移效率較低，與市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律相違背，無法有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而導(dǎo)致貧富差距的拉大。
二、提高社會保險統(tǒng)籌層次的可行性分析
1.提高工傷保險統(tǒng)籌層次的可行性分析
相較于其他的社會保險來說，工傷保險的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現(xiàn)出一種混亂的局面，建立相關(guān)的統(tǒng)籌工傷保險制度并沒有太大的意義。一般來說，工傷保險統(tǒng)籌不會對人才的流動產(chǎn)生較大的影響，然而，就互助互濟角度來說，提升工傷保險的統(tǒng)籌層次還是有一定的必要性。我國的人口相對來說基數(shù)大，很多的城鎮(zhèn)人口甚至接近了千萬，如果將工傷保險的統(tǒng)籌層次提的過高，將管理范圍擴大，會殺跌在對工傷事故進行處理的時候，所涉及到的管理內(nèi)容多而復(fù)雜，這樣不利于管理效率差的提升。
另外，我國各個區(qū)域的工資待遇并不相同，工傷保險的繳費卻相對較大，工傷保險基金與個人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險基金的管理復(fù)雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險的賠償一直是一個比較復(fù)雜的問題，常常會看到同一事件的不同受害者會得到不同等級的賠償，這一問題存在較為普遍。
工傷保險統(tǒng)籌的主要作用就是要將共濟性相應(yīng)的擴大，在相同的事件和條件下，當(dāng)事人所獲得賠償應(yīng)該是同等價位，在工人退休后，在沒有出現(xiàn)任何工傷問題的情況下，可以將其按照年度預(yù)算的方式進行管理，將其統(tǒng)籌的層次劃分在地級或者是省級上較為適宜。
2.提高生育保險統(tǒng)籌層次的可行性分析
生育保險社會統(tǒng)籌層次的高低與勞動力的流動沒有必然的聯(lián)系，可與基金的共濟性正相關(guān)，可提高其統(tǒng)籌層次的可行性較小。生育保險的統(tǒng)籌層次越高，基金的共濟性也越強。因此，生育保險統(tǒng)籌層次以縣級或地級為宜。
3.提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次的可行性分析
盡管建立中央統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度很有意義，但由于基金支出管理非常復(fù)雜，其可行性較小。工傷保險的統(tǒng)籌層次對勞動力的流動沒有消極影響，但與基金的共濟性有關(guān)，提高統(tǒng)籌層次能增強工傷保險基金的共濟功能；和患病職工相比，發(fā)生工傷的人數(shù)較少，考慮到工傷保險基金支出管理的復(fù)雜性，統(tǒng)籌層次以地級或省級為宜。
4.提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次的可行性分析
盡管失業(yè)保險中央統(tǒng)籌十分必要，但受基金支出管理的復(fù)雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應(yīng)當(dāng)通過逐漸厘清各級政府的社會保險責(zé)任，完善分稅制管理體制，加強失業(yè)保險管理基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，逐步提高我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。
三、提升中國社會保險統(tǒng)籌層次的方式
1.在社會保險待遇問題和繳費基數(shù)上統(tǒng)一
要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范企業(yè)職工基本社會保險統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一繳費基數(shù)，統(tǒng)一社會基金待遇計發(fā)辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，并在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施人員基本社會保險的待遇調(diào)整水平。
2.基本社會保險調(diào)劑金制度的建立
基本社會保險省級調(diào)劑金制度是省級統(tǒng)籌的核心，是建立和完善省級統(tǒng)籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強化基金的調(diào)劑力度。在調(diào)劑金的使用上，要建立考核制度，調(diào)劑金的內(nèi)容要透明，考核指標(biāo)要齊全。
3.在業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一信息平臺
統(tǒng)一規(guī)范省級社會保險業(yè)務(wù)管理程序、管理辦法和信息管理系統(tǒng)，提高管理手段，加快計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，實現(xiàn)省級社會保險業(yè)務(wù)工作的計算機聯(lián)網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；制度
一、我國現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，并且由于人口數(shù)量龐大，人均耕地面積并不多，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，所占用每畝耕地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量也是巨大的，在失地農(nóng)民中，約有20%沒有任何工作和收入來源，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障因而也成為一個社會性難題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個社會性問題，如何滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，提高失地農(nóng)民生活水平是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要問題。
二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度所面臨的問題
（一）家庭養(yǎng)老保障不確定因素較多
家庭養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民最為基本的一個養(yǎng)老保障模式，但是每個人的具體家庭情況都不一樣，存在較大的差異，因而依靠這種養(yǎng)老保障模式對于失地農(nóng)民來說，其生活水平也存在較大的差異。同時，家庭養(yǎng)老保障也會增大子女的生活壓力，對于很多失地農(nóng)民來說，子女并不從事土地耕種，并且也不同父母一起生活，完全依賴家庭養(yǎng)老保障，會增大社會的不穩(wěn)定性因素，不利于和諧社會的構(gòu)建。由于家庭養(yǎng)老觀念不同、子女工作生活情況不同等各種影響因素，使得家庭養(yǎng)老保障不能夠較好的提高失地農(nóng)民生活水平。
（二）社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低
社會保養(yǎng)養(yǎng)老機制對于很多失地農(nóng)民來說都是唯一的養(yǎng)老保障途徑，但是應(yīng)當(dāng)看到，在我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險機制中，其繳納和領(lǐng)取的額度標(biāo)準(zhǔn)，無論是農(nóng)村養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，都難以保證基本的生活需求。當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額甚至只有幾十元，而從其繳納金額來看，每年一百余元。較低的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的降低，雖然很多農(nóng)民希望提高社保繳納金額，但是在現(xiàn)行的社保制度下難以實現(xiàn)。
（三）養(yǎng)老保險資金管理不規(guī)范
我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險資金主要來源于兩部分，一部分為農(nóng)民自己繳納，另一部分則來自于國家撥款。從養(yǎng)老保險基金的投資情況來看，大部分資金僅僅是存入銀行獲得利息，并沒有開展多元化的投資，從而導(dǎo)致基金收益率不高。近年來，雖然一些地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金方面進行了統(tǒng)一化的規(guī)范管理，但由于缺乏充足的資金管理人員和成熟的資金管理體系，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳。同時，在資金使用中，也存在一些不規(guī)范的問題，例如在保費收取中，當(dāng)前主要是以村為單位進行保費收取。由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，導(dǎo)致保費收取較為混亂，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，資金挪用問題時有發(fā)生。在保險金發(fā)放過程中，沒有按時足額發(fā)放等問題也是較為突出的，甚至部分地區(qū)沒有按照規(guī)定，延遲一年以上沒有發(fā)放養(yǎng)老金。
（四）商業(yè)保險參與度不高
在當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域中，還需要商業(yè)養(yǎng)老保險的參與。但是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，商業(yè)養(yǎng)老保險還沒有較好的進入這一領(lǐng)域，其中一個重要的原因就在于商業(yè)養(yǎng)老保險需要交納高額的保費，這往往是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的。因而很多商業(yè)保險公司認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險市場較小，普遍不重視農(nóng)村養(yǎng)老保險市場的開發(fā)。事實上，這一觀點并不正確，失地農(nóng)民所獲得的土地賠償金額是較為可觀的，有能力支付商業(yè)養(yǎng)老保險保費，并且對于失地農(nóng)民而言，商業(yè)養(yǎng)老保險也是一種很好的理財方式，能夠為其提供較好的養(yǎng)老保障。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些建議
（一）構(gòu)建新型家庭養(yǎng)老保障模式
基于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障特點，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起全新的家庭養(yǎng)老保障模式，鼓勵老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)等新型養(yǎng)老模式參與到家庭養(yǎng)老保障體系中。在養(yǎng)老保障經(jīng)濟來源方面，可以主要來自于三個方面，分別是：部分土地拆遷款、子女贍養(yǎng)款以及相關(guān)社會養(yǎng)老保障體系的扶持。其中在扶持政策方面，也可以引入其他的扶持模式，并不一定是資金支持，例如對于養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等項目的土地扶持政策或者對于一些公辦養(yǎng)老院的專項資金扶持政策。給予失地農(nóng)民參加養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院等養(yǎng)老模式一些優(yōu)惠支持。同時與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，子女也應(yīng)當(dāng)充分進到贍養(yǎng)父母的義務(wù)。在這種新型的家庭養(yǎng)老保障模式下，不但能夠有效降低子女的生活壓力，還能夠更好的滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，為其提供更加專業(yè)的陪護服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及良好的精神文化氛圍。
（二）制定彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度
針對當(dāng)前社會保險繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，國家財政部門應(yīng)當(dāng)加大資金支持，逐步提高社會保險繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定更加彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度，而不是簡單粗暴的一刀切。一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，借助于當(dāng)?shù)卣呢斦С郑梢赃m當(dāng)提高社會保險繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定多個繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)范圍，允許農(nóng)民多繳納和多領(lǐng)取社會保險。而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，國家社會保障部門和財政部門應(yīng)當(dāng)進行重點扶持，提高最低繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，使得養(yǎng)老金額能夠滿足基本生活需求，并且繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)變化的，同物價水平掛鉤，實時調(diào)整。
（三）加強養(yǎng)老保險資金管理
加強養(yǎng)老保險資金管理是提高社會保險作用價值的重要途徑，例如在養(yǎng)老保險基金投資方面，應(yīng)當(dāng)積極同一些商業(yè)基金進行合作，在控制投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進行多元化投資，提高收益率。養(yǎng)老保險基金首先考慮投資風(fēng)險，但是如果基金收益不能夠抵消物價上漲水平的話，就會出現(xiàn)價值縮水，事實上銀行存款這種投資方式往往會造成實際價值縮水。因而這樣就需要在基金管理中引入更加科學(xué)的投資理念，合理搭配投資比例，使得收益水平能夠超過物價上漲水平，從而形成良性循環(huán)。此外，在保費的收取和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌的資金管理制度，村委會并不具備較好的資金管理能力，應(yīng)當(dāng)逐步進行資金管理過度；可以由省級相關(guān)部門進行統(tǒng)籌管理或者國家級部門進行統(tǒng)籌管理，制定規(guī)范的資金管理程序和監(jiān)督制度。
（四）引導(dǎo)商業(yè)保險進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域
商業(yè)養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險的重要補充，在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障中有著重要的應(yīng)用價值，針對當(dāng)前在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域中商業(yè)保險參與度不高的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)重視商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，引導(dǎo)商業(yè)保險全面進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域。對于商業(yè)保險公司而言，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障市場是極為可觀的，失地農(nóng)民有著較好的保費支付能力，能夠確保商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展，此外失地農(nóng)民在養(yǎng)老保險方面的需求也是剛性的。同時，政府部門也應(yīng)當(dāng)加強對于商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理，對于商業(yè)養(yǎng)老保險公司推出的一些業(yè)務(wù)進行審核規(guī)范，確保其養(yǎng)老金額能夠保證基本的生活需求，并且應(yīng)當(dāng)隨著物價水平的變化，對于保險領(lǐng)取額度進行調(diào)整。在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，可以給予一定的政策支持，鼓勵更多的商業(yè)保險資本進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域，依靠商業(yè)保險較高的獲利能力，能為失地農(nóng)民建立起更好的養(yǎng)老保障體系。
（五）建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制
建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制也是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個重要措施，當(dāng)前失地農(nóng)民由于文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，在失去耕種土地后很難找到較好的工作。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起一種長效的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，使得失地農(nóng)民能夠掌握一定的專業(yè)技能，便與其再就業(yè)。在耕地征用過程中，再就業(yè)培訓(xùn)機制應(yīng)當(dāng)同時跟進，一旦耕地征用完成后，應(yīng)當(dāng)立即啟動對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)期企業(yè)的實際情況，為失地農(nóng)民提供多種技能的培訓(xùn)，如機械生產(chǎn)培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等等。或者同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，依據(jù)企業(yè)的實際需求聯(lián)合開展培訓(xùn)工作，對于培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
（作者單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院）
參考文獻：