時間：2024-04-01 11:51:07
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經交通部黨組批準印發的《公路水路交通科技發展戰略》（交科教發[20*]29號），從戰略性、全局性和前瞻性的高度出發，講了到2020年我國公路水路交通科技發展的指導方針、戰略目標、戰略重點和實施措施。在此基礎上編制的《公路水路交通中長期科技發展規劃綱要（20*-2020年）》（以下簡稱綱要），旨在從國民經濟、社會發展和國家安全的需求出發，結合交通科技自身發展的特點和規律，確定中長期交通科技工作的發展目標和重點任務，制定具體的規劃實施方案，講促進交通科技發展的保障措施，為交通行業的科技活動和科技資源配置提供指導。
綱要的編制對于實施“科教興交”戰略，指導交通行業科技發展，提高交通科技創新能力，促進交通運輸結構的調整和生產方式的轉變，實現交通新的跨越式發展具有重大意義。
第一章機遇與挑戰
本世紀頭二十年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會的歷史階段。在新的歷史時期，國民經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，城鎮化、機動化進程的持續加快，經濟結構的調整和生產方式的轉變，走新型工業化道路、實現經濟社會全面協調可持續發展，必將對公路水路交通發展講更新、更高的要求。
交通服務于社會。為了滿足經濟社會發展的需要，貫徹落實科學發展觀，我部講了“到2010年，公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解，對國民經濟的制約狀況得到總體改善；到2020年，基本適應經濟增長、社會進步、國家安全的需要”的新的跨越式發展目標。到2020年，公路網總規模將達到300萬公里，其中高速公路里程8.5萬公里；港口總通過能力將達65億噸左右，其中碼頭集裝箱通過能力約2.4億標準箱（TEU）；五級以上航道里程將達到35000公里以上，其中三級以上航道15000公里。建成能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的公路水路運輸系統。
公路水路交通新的跨越式發展為交通科技創新提供了新的歷史機遇和挑戰。一方面，公路水路交通在發展過程中將產生巨大的科技需求，需要科技來支撐。實現全面建設小康社會公路水路交通發展目標，將會在基礎設施建設養護、運輸組織管理、交通安全保障和生態環境保護等方面產生大量的技術難題。因此，交通的發展不僅需要資金、人力的投入，更需要依靠強大的科技開發能力來支撐。另一方面，當今世界科技發展日新月異，人類社會正在經歷一場新的科技革命，以信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等為代表的高新技術，對經濟發展與社會進步起到了巨大的推動作用，也必將為我國公路水路交通科技實現新的跨越創造條件。
改革開放以來，實施“科教興交”戰略，積極開展科技創新活動，交通行業科技水平大幅度提高，一批重大關鍵技術取得了突破，支撐了公路水路交通的跨越式發展。交通建設技術的進步有力保障了基礎設施建設的快速發展，新型運輸組織方式及運輸技術的開發顯著提高了運輸效率和質量，信息技術的應用明顯提高了行業管理水平，交通軟科學研究有效增強了全行業的科學決策能力。通過不斷深化科技體制改革，一個市場適應能力較強，研究方向比較明確，功能定位基本合理，人才素質不斷提高的交通科技創新體系正在逐步形成。雖然交通科技發展取得了很大的成就，但總體來看，還不適應交通事業快速發展的要求，仍然存在著科技供給能力不足，成果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，尚未形成穩定的科技經費投入機制，交通科技創新體系有待完善等問題，需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。
科技是交通發展的羽翼和助推器。新時期交通科技的歷史使命是：通過科技創新，突破技術瓶頸，支撐公路水路交通基礎設施建設，充分發揮已有基礎設施效能，提高交通系統的供給能力；通過科技創新，發展一體化運輸，降低運輸成本，提高運輸效率，保障出行安全，改善運輸服務，提高交通運輸的管理能力；通過科技創新，推進潔凈運輸，打造綠色交通，發展循環經濟，緩解資源制約，建立節約型交通行業，提高交通可持續發展能力。
第二章指導方針
公路水路交通科技發展堅持以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照構建和諧社會和發展循環經濟的要求，采取“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創新、重點突破”的基本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交”戰略，推進交通科技發展的戰略性調整，提升公路水路交通的總體科技水平，為全面建設小康社會公路水路交通發展提供強有力的科技支撐。
—以人為本，就是強調交通科技發展是為了人、服務人和依靠人，強化利用科技創新促進交通的人性化服務，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全面發展；通過實施交通科技活動，加速科技人才的成長，強化科技人才在交通科技發展中的核心作用，充分發揮交通科技工作者的積極性和創造性。
—需求引導，就是要按照政府導向、需求導向和市場導向的原則，注重政府在交通科技創新中的主導地位；強調科技創新必須滿通發展需求，面向交通發展主戰場；技術進步和創新必須以企業為主體，與交通生產建設實際緊密結合，與交通可持續發展緊密結合。要充分發揮市場在科技資源配置和科技創新活動中的基礎性作用。
—綜合集成，就是要結合交通行業的特點，注重現代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等高新技術在交通領域的消化吸收和集成應用，提升交通行業的科技水平。
—強化創新，就是要結合交通行業特點開展具有自主知識產權的創新活動。知識創新、技術創新與制度創新相結合，自主開發和引進消化相結合，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并重，大力增強交通科技創新能力和核心競爭力。
—重點突破，就是要按照有所為、有所不為的要求，優化配置交通科技資源。以對交通發展具有戰略性、基礎性、關鍵性的重大技術為切入點，突破牽動性技術，攻克關鍵性技術，儲備前瞻性技術，以點帶面，全面推進。
按照以上指導方針，公路水路交通科技發展必須堅持以下原則：
—政府主導與市場調節并重。政府作為公共產品的提供者，是交通科技創新活動中的主導，要在戰略規劃、政策制定和應用基礎研究等方面更多地發揮主導作用；同時要充分發揮市場機制配置科技資源的基礎性作用，倡導社會力量積極參與科技創新活動。
—能力建設與研發活動并重。充分重視科技基礎條件建設和科技人才隊伍建設，有效配置交通科技資源；重視交通科技研發與交通建設的緊密結合，抓好重大科研項目的組織實施，切實提高交通科技的自主創新能力和整體研發實力。
—整體推進與分步實施并重。在交通科技創新體系建設和科技研發過程中，要把握總體目標，全面推進，并注重交通發展需求和階段性特點，集中力量解決交通科技重大問題。
—技術研發與成果轉化并重。在科技創新活動中既要重視技術研發，更要重視成果轉化和推廣應用，加快交通標準規范的制定和更新，使交通科技成果盡快轉化為現實生產力，全面加快交通行業的科技進步。
第三章發展目標
公路水路交通科技發展的總體目標是：建立適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系，構筑布局合理、資源共享、配置優化的交通科研基地和科技信息共享平臺，建設一支高水平的交通科技隊伍，形成強大的自主創新能力；緊密結合交通建設和發展的實際，突破一批重大關鍵技術，強化科技成果的轉化和應用，全面提升公路水路交通的科技含量，為交通全面協調可持續發展提供有力保障。
具體目標是：
1、政府主導與市場機制相結合，形成以企業為主體、行業科技研發中心為主力，面向交通生產建設主戰場的交通科技創新體系。建成一批具有引領作用的交通行業重點實驗室，2010年達到35個左右，2020年達到45個左右，力爭有2-4個進入國家重點實驗室行列。到2020年形成15-20個全國或區域通行業科技研發中心，自主創新能力得到明顯提高。
2、努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、具有國際水平的交通科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊，到2010年，培養50名左右國內一流、國際有影響的交通科技領軍人才，到2020年，使其總數達到100名左右，全面提升交通行業從業人員的整體素質。
3、到2010年，在工程地質、勘察設計、施工技術方面解決一批關鍵技術難題，保障基礎設施建設順利實施；到2020年，建設技術和養護技術全面提高，整體達到國際先進水平，大型跨江（海）通道建設、大型專業化深水碼頭建設，深水航道整治及特殊自然環境下的工程建設技術達到國際領先水平。
4、到2010年，數字交通技術實用化程度和行業管理信息化水平明顯提升，集裝箱多式聯運和一體化運輸技術明顯突破，交通決策技術明顯提高。到2020年，智能化數字交通管理技術、一體化運輸技術、決策支持技術整體達到國際先進水平，交通運輸管理技術能夠適應交通現代化的要求，全面實現決策的數字化與科學化。
5、到2010年，事故預防、應急反應、救助打撈等安保技術有所突破，交通資源利用和環保技術取得明顯進步，為在交通領域發展循環經濟奠定技術基礎。到2020年，交通安全保障技術整體提高，綠色交通技術全面提升，整體達到國際先進水平，成為建設資源節約型和環境友好型交通行業的可靠保障。
展望更長遠的未來，交通科技將更加充分發揮支撐發展、引領未來的作用，為實現一個通達便捷、智能高效、經濟環保、安全舒適的現代化公路水路交通系統提供技術保障。
第四章重點任務
為了實現公路水路交通科技發展的目標，要從全面提高交通科技創新能力和解決牽動性、關鍵性、前瞻性重大技術問題入手，做好交通創新體系建設，抓好交通科技重點領域的研發工作。
一、交通科技創新體系建設
交通科技創新體系是由各級政府交通管理部門、科研機構、高校、企業和科技中介組織共同組成的、互動的交通科技創新有機整體。核心要素是創新主體、創新機制、創新環境和創新人才。要按照交通行業的特點和科技自身的發展規律來創建完善的交通科技創新體系，明確作為公共產品提供者的政府在交通科技創新體系建設中的主導地位，充分發揮市場機制在交通科技資源配置中的基礎性作用。
（一）強化定位明確的創新主體
政府交通主管部門通過制定發展戰略和規劃，把握科技發展方向；通過完善政策和法規體系，營造科技創新的優良環境；通過組織重大科技活動，實現技術進步的重點突破；通過政府財政性資金的投入，引導社會科技資源的有效配置。企業是科技創新的主體，按照自身發展的需要，參與交通科技創新活動。交通行業科技研發中心是公益性研究和應用基礎研究的主力，要以重點實驗室建設為切入點，整合全社會的交通科技資源，逐步形成交通行業重點實驗室體系和全國性或區域性的交通科技研發中心，使其成為交通科技創新的主要研究基地。交通科技中介機構是推動知識和技術擴散的重要渠道，在科技成果推廣應用中發揮橋梁和紐帶作用。
（二）完善協調合作的創新機制
發揮市場在交通科技資源配置中的基礎性作用，充分調動政府與社會，企業與科研機構、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎設施的投入，有效地整合交通科技基礎條件資源，充分開發利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的、優勢明顯的交通行業試驗基地共享平臺和互聯互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協調合作和資源共享的創新機制。
（三）營造開放競爭的創新環境
從交通行業發展的全局出發，完善促進交通科技進步的政策，制定科技管理、科技評價和激勵機制等方面的規章制度，推動重大科技項目向全社會公開招標，加強科技成果的和管理，加大對科研機構研發能力和誠信水平的考評，倡導誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創新、嚴謹求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創新寬松氛圍，形成一個規范有序、開放競爭的科技創新環境。
（四）培養素質優秀的創新人才
交通要發展，人才是根本。在交通科技創新活動中，要高度重視科技人才的培養、引進和使用，大力實施“人才強交”戰略，堅持科技創新與人才培養協調發展，注重人才的持續培養和繼續教育，鼓勵崗位成才，在科研項目、科研設施、科研團隊、國際交流與合作等方面，為優秀人才脫穎而出創造優良條件，不斷壯大優秀科技人才隊伍，為交通科技發展提供強有力的人才保障和智力支持。
二、交通科技重點領域研發
在交通科技發展戰略確定的六大重點研發領域中，經過研究，明確了規劃期內50個交通科技主要研發方向和200多個研發重點，具體見附表所列。
重點領域一：智能化數字交通管理技術
重點支持智能公路系統關鍵技術、智能航運系統關鍵技術、智能港口系統、公路收費新系統、空間信息應用技術、數字化公路運營管理技術、國際航運數字化管理系統和數字交通標準技術等方向的技術開發，突破聯網收費技術、車輛監控技術和空間信息技術，制定交通數字化管理標準，使信息技術在公路水路運營管理上廣泛集成應用，實現數字化的行業管理，提供人性化的社會服務。
重點領域二：特殊自然環境下工程建養技術
重點研究特殊地質條件下的公路建設技術、跨江跨海通道建設技術、山區長大公路隧道修筑技術、路面結構技術、高等級公路快速養護成套技術、大型交通工程構造物檢測診斷技術、內河通航新技術、航道治理和疏浚技術、新型港口水工建筑物的研制開發以及新材料開發與應用技術，突破特殊自然環境下的工程建養技術瓶頸，實現擴充能力的目標，并提高交通設施的使用品質和壽命，降低工程造價和全壽命成本，緩解交通資金的壓力。
重點領域三：一體化運輸技術
重點支持現代物流管理技術、交通一體化管理技術、多式聯運技術、現代道路客貨運輸新技術、快速水路運輸新系統、萬箱級集裝箱運輸成套技術和一體化運輸技術標準等方向的研究，為實現一體化運輸提供必要的技術支撐，保證從技術上能夠實現不同運輸方式間運輸設施和裝備的有效銜接、信息交換和處理的高效協同，逐步達到運輸方式間的無縫銜接和零距離換乘。
重點領域四：交通科學決策支持技術
重點開展交通電子政務、決策評價方法和技術、交通發展戰略與政策、現代交通規劃技術、現代交通統計技術、運輸經濟和決策機制研究，形成完整的公路水路交通宏觀決策研究方法、體系和機制，為實現決策的數字化、可視化和協調化提供技術手段，為交通政策法規的制修訂提供科學依據，提高交通管理部門決策的質量、效率和水平。
重點領域五：交通安全保障技術
重點支持交通防災減災技術、道路安全保障技術、車輛安全技術、特殊氣候條件下的交通安全技術、惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術、深潛水救助打撈成套技術、水上安全保障技術、交通設施保安技術、交通應急處理技術、交通安全風險評價與管理技術、超限運輸治理技術和公路水路安全技術標準等方向的技術開發，全面提高我國交通安全保障技術水平，從技術上能夠支撐建立一個更安全可靠的公路水路交通系統，降低交通事故死亡率，減少與交通有關的經濟損失。
重點領域六：綠色交通技術
重點開展交通建設和養護材料再生技術、水上“三品”（油品、化學品、危險品）污染監測防治和處理技術、車輛和船舶節能技術、公路水路環保新技術、內河運輸新技術、新一代運輸裝備、土地資源合理利用技術以及國家港口資源與安全環境評價技術等方向的研究，從技術上保障建立一個與自然和社會環境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的綠色公路水路交通體系，緩解我國環境污染和能源以及土地資源短缺的壓力，滿足可持續發展需要。
第五章規劃的實施
為了確保重點任務的完成，按照整體推進、分步實施、分類指導的原則，將交通科技創新體系建設任務，分為重點科研實驗基地平臺、科技信息資源共享平臺和優秀科技人才等三項建設工程加以實施；將交通科技重點領域研發任務，按基礎研究行動計劃、重大技術突破計劃和應用技術推進計劃等三類研發計劃加以推進。
一、實施“三項”交通科技創新體系建設工程
（一）重點科研實驗基地平臺建設工程
統籌規劃，合理布局，形成主力，建成一批交通行業重點實驗室和交通科技研發中心。
以交通行業重點實驗室建設為切入點，圍繞基礎性、關鍵性、前瞻性技術研究，按照專業研發方向的分布，兼顧基礎條件和區域分布，認定一批交通行業重點實驗室，調動各方積極性，強化重點實驗室的建設。到2010年建成約35個交通行業重點實驗室，到2020年使其總數達到45個左右，努力爭取創建2-4個國家級重點實驗室，形成布局合理、特色明顯、優勢突出、機制完善，與交通科技發展相適應的重點實驗室體系。
推動交通行業科技研發中心建設，通過區域協作、聯合共建、產學研結合的方式，在交通科技發展的重點領域逐步形成15-20個專業優勢明顯、學術水平突出、綜合實力較強的全國或區域通行業科技研發中心，使他們具備承擔重大綜合通科研攻關、交通應用基礎研究、特定區域技術研究的強大能力，成為交通科技創新活動的主力和優秀科技人才的培養基地。
（二）科技信息資源共享平臺建設工程
整合資源、互通共享、提供服務，建成交通科技信息資源共享平臺。
1、建設交通科技信息資源中心，形成交通科技信息資源共享平臺的基礎。加快交通科技基礎設施、裝備、管理和交通科技成果等重要數據庫的建設，增強信息資源服務中心的數據采集、加工、傳輸和存儲能力，逐步形成輻射全國的服務網絡。
2、建立健全科技信息服務機構、大學、科研院所、中介機構和企業的交通科技信息資源共享機制。以交通科技文獻資源和交通科技成果信息共享建設為切入點，加快現有交通科技文獻資源的電子化和網絡化建設，推進交通科技成果的網上展示和交易，通過技術手段和制度保障，有效開發國內外交通運輸行業現有的交通運輸科學數據資源、科技文獻資源和科技成果資源，形成較為完善的交通科技信息資源共享平臺。
（三）優秀科技人才建設工程
抓好人才培養、吸引和使用三個環節，轉變觀念，創新機制，優化環境，建立一支優秀的交通科技人才隊伍。到2010年，實現造就50名左右國內一流、國際有影響的交通科技領軍人才的目標，到2020年，使其總數達到100名左右。
在人才的培養上，制定優秀交通科技人才培養開發計劃，將能力建設作為人才資源開發的主題，依托交通行業科技研發中心和重點實驗室等科研基地，在實踐中培養一批交通科技人才。
在人才的吸引上，借助國內國外兩個市場，通過一流的科研項目和設備，吸引世界一流的交通科技人才，實現人才資源的結構優化。
在人才的使用上，建立以公開、公平、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，利用知識產權保護和評價激勵政策，使交通優秀科技人才在重大科技項目的研究中發揮聰明才智，人盡其才。
二、推進“三類”交通科技研究開發計劃
（一）基礎研究行動計劃
基礎研究行動計劃重點支持交通科技的戰略性、前瞻性、探索性、公益性研究，技術標準研究和標準體系的完善，需要進行長期跟蹤、實驗、監測的基礎性研究項目等。
政府是基礎研究行動計劃的投資主體，科研資金主要投向交通科學決策支持技術、交通安全保障技術、特殊自然環境下工程建養技術、綠色交通技術等重點技術領域。
（二）重大技術突破計劃
重大技術突破計劃側重在關鍵技術研究、共性技術研究和依托于重大工程項目的重點技術研究，需要政府介入、支持和協調，調動全行業科研力量和社會力量共同完成的項目等。
突破計劃的實施需要政府和社會共同出資，形成目標一致、職責清晰的研究合作機制，形成政府與社會互動的研發模式。科研資金主要投入在智能化數字交通管理技術、特殊自然環境下工程建養技術、一體化運輸技術和交通安全保障技術等領域。
（三）應用技術推進計劃
應用技術推進計劃重點是技術先進、市場前景好、在行業內具有推廣價值的研發項目，能夠有效地提升行業技術水平、經濟效益顯著并具有廣闊產業化前景的技術開發項目。
應用技術推進計劃的實施主要靠市場機制，實行投資主體多元化。
三類交通科技研究開發計劃的具體項目將依據研發重點加以確定。
本規劃綱要所確定的目標、重點任務及其實施，將在交通科技五年規劃中加以具體體現和落實。對五年規劃的實施情況，要進行科學評估，在評估的基礎上，緊密結合當時的交通發展實際，適時調整規劃內容，并在下個五年規劃中予以體現。
第六章保障措施
一、深化交通科技體制改革
按照科學發展觀的要求，更新科技發展理念，深化交通科技體制改革，結合交通行業特點出臺相應政策，加速建立適應交通科技創新的新型科技體制。在交通科技活動中，充分發揮市場機制的作用，完善與新型交通科技項目管理模式相適應的制度，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭，促進協調合作，廣泛吸納社會科研資源，加強科技資源的有效整合和優化配置。逐步建立適應社會主義市場經濟要求、機制靈活、運轉高效的交通科技創新體系，加快科技成果的推廣與轉化，促進科技與交通生產的緊密結合。
二、確保科技投入穩定增長
交通科技資金投入是重要的公共性戰略投資，隨著交通事業的發展，要采取有效措施，使交通科技投入逐年增長。在國家預算內，建立穩定的交通科技資金；各地交通主管部門繼續執行“關于印發《交通部關于加強技術創新、推進交通事業發展的若干意見》”中確定的在交通規費中每年提取1-1.5%經費用于交通科研和技術創新的政策；針對重大科技需求和重點研發項目要積極爭取重大科技專項資金；有條件的地方交通主管部門和交通企事業單位可設立科技專項資金；充分利用市場機制，多渠道增加交通科技資金投入。
三、完善交通科技人才管理
完善交通科技人才的培養、引進和使用的各項政策，加大交通科技帶頭人的培養力度，鼓勵優秀青年人才脫穎而出，積極推進科技創新團隊建設。實行動態管理，營造人才成長的良好環境，制定鼓勵人才合理流動的政策，積極引進高層次人才，保持交通科技隊伍的良好素質和創新活力。加快交通行業執業資格認證制度建設，加強交通行業職業技術培訓，鼓勵有條件的交通企業、科研單位和大專院校設立人才培養專項基金，加大人才培養力度，提高全行業的技術應用能力，吸引優秀人才投身于交通事業。
四、提高交通科研管理水平
按照市場經濟的要求，修訂完善公路水路交通技術政策。對交通科研活動進行全過程管理，保證科技成果質量和科技資源利用效率，促進交通科技的良性發展。建立交通行業科技統計體系，開展統計分析，逐步建立交通科技信用管理制度，實施動態管理。完善交通科技評價體系，做到導向明確、客觀權威、動態及時、公平合理。按照知識產權管理規定，進一步完善交通科技成果制度，對社會科研成果，加大對優秀科技成果的宣傳力度，實現科技成果共享。及時制定和完善有關技術標準，提高科技成果的轉化率。大力開展交通科普工作，開展科技送下鄉和到基層活動。
記者8日從交通部獲悉，為貫徹中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，交通部深入開展調查研究，積極制定落實措施，確定了在“十一五”期間將重點抓好的“八件實事”。上述“通路”承諾就是其中的一件。
對廣大農村地區的老百姓來說，還有一些看得見、摸得著的政策措施值得期待。交通部說，“十一五”期間，要加快實施農村渡口改造和渡改橋工程。通過渡口、渡船改造和以橋代渡、以路代航等措施，切實解決我國農村地區特別是水網地區、江河兩岸和海上島嶼居民過渡難和渡運安全問題，讓農民群眾過安全渡、乘放心船。
要積極推進縣鄉公路安全保障工程。對已有縣鄉公路的急彎、陡坡、險要路段及影響行車安全的隱患逐步進行整治，提高縣鄉公路的行車安全性。
要大力發展農村客運。做到路通車通，路、站、運同步發展，加快農村客運站場建設，合理安排線路，推廣安全、經濟、適用車型。同時，統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化，讓農民群眾出行更安全、更便捷。
要不斷完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。提高全國“五縱兩橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡運行效率，加快推進高速公路“綠色通道”建設，確保鮮活農產品高效、低成本流通，為農村經濟發展創造良好條件。
要有效建立穩定的農村公路養護資金渠道。進一步落實國務院《農村公路管理養護體制改革方案》，保障農村公路養護資金，完善養護管理機制，實現農村公路養護工作的正常化和規范化。
（一）后交通時代交通人才需求的方向分析
后交通時代對人才的需求主要體現在以下方面。
1.對道路交通管理人才的需求。為了構建和諧的道路交通，提高道路交通管理能力，完善道路交通的系統化，需要培養較強的交通管理人才。交通部門需要提高道路交通安全管理和制定完善的城市交通發展策略，這就要求交通行業的管理人才能夠掌握現代經濟知識、法律知識、物流管理、貨運管理和交通專業知識，能夠運用現代信息技術獲取和利用相關信息，并且熟悉市場規則，具有創新精神。加強管理人才的培養以確保充足的交通管理隊伍人才及這些人才質量的不斷提高。
2.道路交通創新型人才的需求。在科技不斷發展的今天，需要提高自主創新能力，需要加快創新型人才的培養。科技創新是實現交通新的跨越式發展的重要推動力。隨著交通科技的步伐的不斷加快，在交通建設養護技術、數字信息管理技術、交通安全技術、智能交通技術以及綠色交通技術等五大領域開展更加了深入的研究，后交通時代對人才的要求是能夠了解未來技術發展、掌握最新科技知識與技能、具有創新能力的交通規劃設計、施工管理、信息通信、交通環保等專業技術人員。高校人才培養應適應不斷變化的需求，利用教學資源，改進教學方式，培養出具有創新意識的交通專業人才。
3.道路交通專業技能型人才的需求。在后交通時代為了完善交通服務，需要加強專業技能型人才的培養。為了提高交通服務質量，增強公路與城市道路的承載能力，保證交通的通達性和智能性，迫切需要數以百萬計的掌握實用技術、動手能力強、愛崗敬業的交通技能人才。
4.交通行業高層次人才的需求。伴隨著我國現代道路交通行業的發展，不僅僅是需要創新型人才，更需要大量的高層次道路交通人才。所謂高層次人才，就是在專業領域能夠引領專業進步、發展的一批專業領頭人。后交通時代的交通人才培養工作在指導思想上，要面向現代交通行業發展需要，著眼于高層次的培養與使用。為了適用現代化道路交通行業發展要求，加快高層次人才隊伍建設，關鍵在于深入調研，科學規劃，把握人才培養的針對性和側重點，做好高層次人才培養建設規劃，完善高層次人才培養政策，增強高層次人才在道路交通行業的自主創新能力。面臨后交通時代對各種人才的需要，對交通人才的培養正是交通教育應承擔的任務。
（二）后交通時代交通人才的需求特征
后交通時代，交通會趨向便捷化與智能化。道路交通行業包括交通建設、交通管理、交通養護以及交通市場服務等領域，在后交通時代，交通管理與建設并重。在管理方面需要具備集實踐能力與統籌能力于一身的人才；在建設方面需要具備集創新能力與前瞻能力為一體的人才，才能適應交通服務市場的發展。在科技不斷創新的時代，后交通時代人才需求特征面向服務信息化，提高人才的綜合，以滿足后交通時代人才的需求。交通行業統計年鑒表明，每年汽車保有量按照一定比例迅速增加，對交通網絡服務人才、交通信息服務人才及交通數據管理人才的需求不斷擴大，增長率如表1所示。隨著汽車保有量的不斷增加，需要不斷提高交通服務系統，提高市場監管服務，滿足后交通時代交通發展的需要。每年交通網絡服務、交通信息服務以及交通數據管理人才不斷增長，在對人才的需求上逐步趨向服務化及市場管理化，后交通時代的交通行業對綜合服務型人才的要求也將不斷提高。
（三）后交通時代的交通人才需求發展方向
后交通時代將會是一個高速化、智能化、注重環保、服務創新的時代。隨著電子技術、信息技術、通信技術和系統工程等高科技智能技術在交通領域的廣泛應用，道路交通安全技術與智能交通技術等均將產生巨大的飛躍。不斷發展的信息技術推動著交通的創新，一種信息化、智能化、社會化的新型交通系統將形成。我國道路交通行業的發展將圍繞高速、智能、環保等技術，全面發展智能交通系統的綜合交通服務平臺。面對今后交通行業發展的轉型，道路交通技術的發展需求和交通人才需求的層次、結構、比例發生了質的改變，對人才的技能要求不斷提升。在對人才培養的方向上既需要強調學生對交通專業基本理論和方法的掌握，還需具備較強的工程應用能力，畢業生在選擇就業崗位時，需要具備對新技術、新設備的原理和操作方法的學習能力，能夠基于新技術和新設備進行應用創新。在人才培養方案中，交通行業人才除了掌握與交通相關的專業知識外，還需要熟悉管理學、經濟學、安全工程、控制理論、信息論等多學科的基本理論和方法，培養一代具備綜合交通系統思想，具備交通集成創新能力，主動適應社會經濟發展和交通持續快速發展需要的能力，具備綜合能力的交通行業人才。
二、后交通時代交通人才的培養策略
（一）后交通時代交通人才的培養目標
交通要發展，人才是關鍵。交通工程專業培養具有大交通意識和較強實踐能力且既懂技術又懂管理的綜合性人才。交通工程專業的培養目標是培養適應交通現代化發展需要，德智體美全面發展，具有開闊視野和大交通意識，系統掌握道路交通規劃、交通工程設計、交通控制與管理、交通工程經濟等專業基礎知識，熟悉公路交通、軌道交通、城市道路交通某一工程領域專門技術，具備一定人文素養和信息化管理能力，具有良好的社會責任感、職業道德、合作交流和學習能力，基礎扎實，實踐能力強，獲得工程師基本素質訓練的高級技術與管理復合型人才。
（二）后交通時代人才培養方案
1.加強理論與實踐相結合的教學方式。理論教學是培養人才的基礎和靈魂，扎實的理論基礎對于學生創新能力的培養具有舉足輕重的作用。學生參加實踐活動的動力來自于理論教學的啟發和誘導，沒有理論框架的實踐活動就會變得漫無目的，實踐的效果和效率就會大幅降低。將工程實踐案例引入教學計劃，結合課程需要，適時引入案例進行分析講解，來解釋和說明相關理論和技術知識。
2.構建完整的專業課程教學體系。交通工程課程體系包括公共基礎課程、專業基礎課程及專業選修課程，為了使學生全面地掌握交通專業的知識結構，需要建立和完善符合交通行業人才培養目標的專業教學體系。
3.改進教學方法，激發學生創新意識。良好的教學方法是提高培養質量的重要保障，充分利用現代化的教學設備，采用多樣化的教學手段，激發學生對課程的學習興趣，活躍教學氣氛，提高教與學的效率和效果。
4.增補非專業課程的教學體系。交通人才除了需要掌握專業知識外，還需要掌握其他包括經濟與信息技術等方面的知識，為了使學生適應后交通時代的行業需求，需要培養人才的綜合能力。
（三）后交通時代人才培養的課程體系
根據對交通行業人才需求的分析及培養方向的確定，調整后交通時代人才培養課程體系，在原有專業課程體系中融合相關基礎知識課程，將主干學科和主要課程與未來后交通時代人才發展需要的相關基礎知識內容相互滲透和配合，對課題體系進行重組和整合，為培養后交通時代人才做充分準備，適應未來交通行業發展趨勢。在現有的專業課程基礎上，增設相關課程知識，以應對后交通時代人才發展需求。在交通工程方向上完善管理、安全、控制、智能交通領域等知識的課程教學，提高交通工程人才的管理能力，培養人才的集成創新意識，掌握一定的專業技能，交通工程專業課程體系設置。通過對后交通時代專業課程體系的整合，將進一步優化教學資源，拓寬學生的專業學習領域，強化專業基礎知識，同時使專業課程體系的綜合化程度有了相應提高，培養的人才將更能適應后交通時代的發展，滿足后交通時代人才的需求。
三、結論
一、開展綠色通道行動，實行交通項目許可集中
以建立項目審批綠色通道，為企業提供綠色服務為目標，將市交通部門30項行政許可項目和9項非行政許可審批項目，應納入市行政服務中心的全部進入中心辦理，實行一個窗口、一站式、一條龍服務。項目進中心后，確保相關辦事人員進窗口，授權到位，實行首席代表制。加強與行政服務中心各部門之間的合作，整合和優化流程，實現提速提效。加強對進中心許可項目的全程檢查、監督、測評，嚴格督辦落實，隨時聽取服務對象反饋意見，發現問題及時糾正。責任領導：于傳利，責任單位：市運管處、市公路局、市海事局。
二、開展清費減負行動，落實企業優惠政策
全面清理涉企業收費項目，嚴格落實國發〔2008〕37號《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，對取消的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費6項交通規費進行檢查。對市公路輸管理處代收代繳的駕培行業管理費，市地方海事局征收的貨物港務費、船舶港務費、船舶和船用品檢驗費、港務監督管理費，加強源頭管理，落實收費公示制度，在收費場所醒目位置設立收費公示牌，明確收費項目、標準、范圍和收費依據，不公示不得收費，提高收費政策透明度。同時，認真做好交通部門涉企優惠政策的落實，確保應發放的農村客運班線、出租汽車財政補貼等資等及時足額發放到位。責任領導：張鼎昌，責任單位：局財務科，市運管處，市海事局。
三、開展保駕護航行動，履行交通部門職責為企業服務
（一）維護交通建設市場企業施工環境和生產經營環境。堅持公正、公開、競爭、有序的原則，進一步規范交通工程建設市場秩序，大力整治交通建設領域商業賄賂，開展公路建設專項執法監察活動，嚴厲打擊違法轉包、分包行為，配合有關部門，嚴厲打擊企業施工建設過程中欺行霸市、強買強賣、強裝強卸等阻撓企業施工行為。做好工程招投標工作，及時規范地公開交通建設工程招標信息和評審結果，完善公平的市場準入機制和評審程序，加強評審專家管理，嚴格招投標程序“三控二管一協調”管理辦法，強化標后檢查，確保參建企業的合法利益。深入我市承擔交通基礎設施建設特別是重點工程項目施工的企業，幫助企業排憂解難，積極提供政策咨詢、技術服務，為企業創造良好的施工環境。責任領導：張鼎昌，責任單位：局監察室、市公路局、市海事局、市縣鄉處、招投標辦，質監站。
（二）進一步規范道路運輸市場秩序。開展道路運輸市場治理整頓，嚴厲打擊客運市場非法營運和違規經營，堅決查處欺客、宰客等侵犯乘客利益的行為，解決企業和群眾關注的熱點難點問題，保護合法經營企業和業戶利益；開展出租汽車行業非法營運專項治理活動，取締非法從事出租汽車客運的私家車和其他社會車輛，凈化出租汽車客運市場環境；規范汽車維修市場秩序，嚴格落實“三單一證一合同”制度和質量保證期制度；做好駕校質量信譽考核及培訓質量監管，規范駕培市場經營行為，為道路運輸企業發展創造良好的市場環境。責任領導：孟祥善，責任單位：市運管處。
（三）加強安全生產，為企業發展提供安全保障。強化市場準入以及行政許可等事項中安全監管工作，嚴格執行日常安全管理“三把關一監督”、“三不進站、五不出站”等制度。加強《公路法》等法律法規宣傳，依法對公路違章建筑進行查處，落實干線公路施工規范和安全措施，保障公路通行安全。加強水上運輸安全檢查，建立健全交通安全生產監管責任追究體系。建立科級以上領導干部聯系重點企業安全督導制度，協助企業完善安全生產保障機制，完善安全隱患排查治理長效機制，調整充實安全管理隊伍，不斷提高行業安全管理人員的素質，為企業發展提供良好的安全保障。責任領導：沈獻杰，責任單位：局安交科，市運管處、市公路局、市海事局。
（四）為企業做好法律服務。堅持依法行政、依法經營的原則，建立交通部門法律法規咨詢服務機構，通過設立法律顧問等途徑充實法律工作隊伍，提高為企業提供法律服務的水平。對相關企業，在其生產經營活動和法律訴訟活動過程中，開展法律咨詢，指導企業守法經營、誠信經營，提供法律幫助，節約訴訟時間和訴訟成本，保護企業的合法利益不受侵害。責任領導：于傳利，責任單位：人事法規科，市運管處。
（五）切實做好企業矛盾糾紛排查調處工作。針對交通行業的熱點難點問題，把可能引發問題的矛盾糾紛作為重點，主動深入企業了解情況，找出根源，全力化解，把問題消除在萌芽狀態。對交通企業生活困難職工調查摸底，為困難職工排憂。落實包保責任制，做到生活穩定、工作穩定，思想穩定。責任領導：沈獻杰，責任單位：局辦公室。
四、開展糾風治亂行動，加強交通政風行風建設
（一）加強公路、水路“三亂”案件查處。近期組織開展交通行政執法綜合檢查、明查暗訪，重點檢查涉及公路、水路“三亂”行為，嚴肅查處侵害企業合法權益，干擾企業正常經營、以及作風散漫效率低下影響企業發展環境現象，對上述問題一經發現嚴懲不貸、立即整改，同時對典型問題進行公開曝光。根據市領導小組安排，組織參加“百名科長千家評”活動。責任領導：張鼎昌，責任單位：局監察室，局財務科，市運管處。
（二）認真落實支持企業發展的各項政策。對重點企業、招商引資企業實行“綠色通道”制度。對重點企業運輸原材料和產品的車輛，做到快檢查、快處理、快放行，輕微違章行為，只糾不罰；嚴重違章行為，先放行后低限處罰。切實加強依法行政工作，嚴格執行《省交通行政執法規范》和交通廳“十項禁令”，推廣執法規范用語，深化基層站所標準化建設，對交通行政執法自由裁量權進行規范，促進文明執法、規范執法。責任領導：孟祥善，責任單位：市運管處。
（三）完善企業投訴受理工作制度。健全“96333”運政投訴咨詢服務熱線功能，開通網絡投訴，落實責任追究制，確保企業投訴渠道暢通，舉報投訴案件得到及時準確處理，企業反映的問題得到有效解決。完善辦理機制，嚴格落實開門接訪、領導包案等工作制度，提高涉企工作水平。責任領導：沈獻杰，責任單位：市運管處、局辦公室。
五、對照企業需要解決問題臺帳，認真解決問題
對第一階段調研工作建立的企業反映問題臺帳（附件1），認真落實解決問題臺帳（附件2）中明確的工作措施、工作目標、責任領導、責任單位，解決時限，具體制定工作計劃和措施，加強督查督辦，做出公開承諾，接受群眾監督，認真解決問題。以“千名干部進千企”活動中梳理的問題，以及到交通相關企業調研梳理出的問題為重點，逐條研究工作計劃，落實各項措施，推進問題解決。對交通部門能夠解決的，盡快幫助企業解決；對一時難以解決的，進行梳理歸納，建立臺帳，及時上報；對交通部門職能范圍外不能解決的，協調相關部門，并向市政府匯報；對不符合相關政策，確實難以解決的，在弄清有關政策的基礎上，向企業做好解釋工作。問題解決的情況及時向企業溝通、反饋。責任領導:張鼎昌，責任單位：“四企”活動辦公室。
一、湖南水運行業發展面臨的機遇
2011年，國務院2號文關于加快內河水運發展的政策出臺，吹響了沿江各省份水運跨越發展的號角。湖南省組織編制了《湖南省港口布局規劃》、《湘江干線航道發展規劃》、《湖南省內河水運發展規劃》等一系列綱領文件，在規劃層面做好了鋪墊。為落實國務院2號文的要求，湖南省委省政府召開行業內首次水運工作會議，提出了湖南水運行業明確發展目標，即用20年的時間，投入約1700億元，到2030年建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。按照分步實施、有序推進原則，到2020年，基本建成以長江為依托，洞庭湖為中心，“一縱五橫十線”（“一縱”即湘江，“五橫”指沅水、資水、澧水、淞虎—澧資航道、漣水，“十線”為耒水、淥水、瀏陽河、汨羅江、藕池—華容河、塞陽運河、南茅運河、馬凌航道、酉水）為骨架的高等級航道網，重點將湘江打造成“東方的萊茵河”；基本建成以長沙、岳陽等國家內河主要港口和其他重要港口為節點，以標準化、專業化、大型化船舶為載體，以現代化安全監管和救助體系為支撐，與其他運輸方式無縫銜接的內河水運體系；全省水路貨運量占總貨運量的20％左右，基本適應全省經濟社會發展需求。
二、水運行業對技能型人才需求及湖南交通高職存在的問題
近5年來，湖南省水運建設投入基本維持在每年30億元左右，重點建設了湘江長沙綜合樞紐、土谷塘杭電樞紐、湘江2000噸級航道、長沙港三期、岳陽港城陵磯港區一期工程等一大批影響深遠的水運項目，有力地支撐了湘江流域社會經濟高速發展。可以預見，未來一段時期內，水運建設仍將維持平穩增長，同時，周邊省份也紛紛加大投入，行業發展也面臨激烈的競爭，對行業的管理業提出了更高的要求。在水運行業勘察設計領域，由于處于行業上游產業鏈，基本被省內廳屬交通設計院及部屬航務設計院壟斷，人才供應短期內仍將依賴省外資源。在水運行業施工領域，基本以省內建設力量為主，部分重點項目引入外部競爭，但從事施工管理的高級人才，仍較為匱乏。在行業投資管理領域，由于政策層面的扶持，已經成立了水運投資集團公司，專門負責省內水運建設資金籌措、重大項目建設及營運。在行業行政管理層面，交通運輸廳、海事局、水運局及各地州市行業管理部分基本形成了職責明確、管理有效的行業管理體系。綜合來看，從事行業內上游產業（勘察設計、投資管理）從業人員，嚴重依賴外省資源，從事中下游產業（施工、維護、營運）從業人員，基本以省內培養為主，但高端人才匱乏。
水運行業涉及交通、金融、物流、商務等各行業，學科交叉，對從業人員綜合素質普遍要求較高。對湖南水運行業來說，根據產業規模及行業發展規劃，需要重點培育1～2家甲級勘察設計企業，至少擁有100人以上的從業人員，為適應外部競爭，有必要引入一批具有海港設計經驗的設計人才；需要重點培養1～2家水運甲級施工企業，重點解決資質掛靠、層層轉包的行業弊病，培養一批既精施工又懂管理的高級人才，而目前，省內從事水運施工的技術人員數量不足300人，面臨較大缺口。與公路、鐵路運輸不同，水運業在基建、航運、營運、管理等各個層面均有很大差異。以港口工程施工為例，主體工程施工均在水下，碼頭基礎、上部結構施工工藝及施工質量，與工程所在地水文環境密切相關。這就要求設計人員及施工技術人員必須學會與“水”打交道，掌握一系列與水相關的特殊知識。碼頭建成運行后，船舶靠港、裝卸、貨物堆存以及陸上中轉交換，均需要一大批專業性極強的基層技術人員，來完成生產調度作業。從另一方面來看，水運行業下屬門類也多種多樣，涉及碼頭、航道、船閘、船塢船臺、港口機械、輪機、船舶駕駛、公路、鐵路、工民建等行業方向，從業人員來源不一，就業面也較廣。粗略估計，全省從事水運行業的基層技術人員約在1萬人左右。這一數目相對于其他行業，也許并不算龐大，但考慮到水運行業在國民經濟運行中的重要地位，這一行業群體所起到的作用是不可替代的。如何培養高素質的水運基層從業人員，是湖南水運業發展的頭等大事。
當前，省內設置水運專業相關學科的高校主要有兩所，分別是長沙理工大學及湖南交通職業技術學院。前者以培養從事港航設計、施工的高層次專業人才為主，但畢業生外流嚴重。后者主要培養面向港航專業基層的各類技工人員，學院剛剛起步3年，每年培養的畢業生數量約在50人左右，均是水運行業發展緊缺人才。由于湖南地處內陸省份，歷來為水運欠發達省份，水運業基層崗位對沿海地區高素質人才吸引力不足，主要從業人員，以省內培養為主。湖南水運高等職業教育剛剛起步，目前主要依托湖南交通職業技術學院港口與航道工程系。該校港口航道工程技術專業主要培養具有良好的職業道德和專業基礎理論知識，掌握港口航道工程技術基本理論與技術，具有從事港航工程施工、檢測、維護能力，并能熟練地運用所學知識從事港航工程施工、質量監理和施工管理的高素質、高技能人才。主要課程包括水運工程測量、港口工程結構、航道工程施工技術、水運工程施工技術、水運工程檢測技術、水運施工組織及造價等。畢業生主要面向港口、航道施工企業的施工和管理部門，從事港口、船閘、航道等工程的施工與管理、施工測量、實驗與檢測、概預算編制、施工組織設計、工程招投標、施工安全質量檢查與控制、施工技術指導等工作。
從上述分析看，湖南省交通高等職業教育發展主要存在以下幾個方面的問題：一是體系結構性失衡。重視正規學歷職業教育，職業培訓有待加強。從近年來的招生看，雖然湖南交通職業技術學院等學校的全日制招生數量已經基本滿足勞動力市場對新增交通行業人才的需求，但是由于湖南交通行業跨行業流動居多，很多基層技術人員半路出家，人員素質參差不齊。但目前湖南交通高等職業教育不能適應行業培訓的發展需求。二是專業結構與布局有待調整。從湖南交通高等職業教育的總體專業布局看，面向行業的傳統專業較多，而滿足行業新技術的需求的相關專業則開設不足，部分開設成本高、師資培養要求高的專業則一直處于發展不夠的狀況，專業結構也有待進一步優化。三是人才培養模式需要創新。雖然多數交通類高職院校與企業之間已經建立了合作關系，并且取得了較好的成果，但是在形成人才培養深度合作機制以及政校企合作長效機制等方面仍然有待探索。四是專業發展水平亟待提高，精品專業數量有限。專業建設水平直接決定了職業教育的能力，但從總體看，湖南交通高等職業教育在示范性特色專業、特色專業的建設力度有待進一步加強。五是師資隊伍出現結構性缺乏，雙師型師資的短期尤其嚴重。
三、面向水運行業發展的湖南交通高職教育的對策
從上述分析看，湖南省內高等職業教育水運方向在時間節點上滯后于水運發展速度，在辦學規模上、專業設置上也難以滿足行業發展的需要。改變這一現狀，必須從根本上轉變人才培養機制。高等職業教育肩負著培養水運行業基層從業人員的重任，在湖南特殊省情背景下，扶持壯大交通高等職業教育，不斷提高交通行業從業人員素質，是支撐水運業跨越發展的一項根本性舉措。
（一）明確定位,調整結構，實現職業教育與培訓并重從前面的分析可以看出，湖南水運行業高等職業教育發展目標較為明確，培養湖南內河水運建設所亟需的管理及施工人才，是近期重點發展目標。從職業教育的培養模式及水運行業專業技能來看，實現這一目標要求職業學歷教育要與職業培訓緊密結合。職業培訓可依托水運工程施工企業、勘察設計企業及在建工程項目展開，注重學生掌握理論知識的同時，重視操作技能的培養。
（二）圍繞水運產業發展需求調整專業結構與布局專業結構布局調整要重視選擇差異發展戰略。就湖南的高等職業教育而言，要根據湖南交通行業的發展的區域性特征與行業特色來進行結構調整。湖南水運建設的重點集中在航道整治、船閘樞紐、港口碼頭等領域。為使職業教育的側重點與工程實踐需求相一致，專業結構域布局應圍繞水運產業發展需求展開。具體來看，從事工程施工及管理所需的港口與航道工程概論、施工技術、項目管理、工程造價等，應成為專業結構與布局調整的重要參考依據。
（三）推進政校企深度合作,協同創新人才培養機制職業教育的特點決定人才培養必須走“政校企”合作模式。當前，湖南省水運施工力量主要集中在省航務工程公司，十二五期啟動實施的一批港口工程、航電樞紐項目，為職業教育提供了較好的合作平臺。省內從事水運科學研究、高等教育及勘察設計領域的力量，也可以深入展開職業技能培訓合作。通過協同創新人才培養機制，不僅有利于提高人才培養，也為人才就業、企業選材提供便利條件。
（四）打造一批引領區域內交通行業人才發展的精品專業建議以工程項目管理、工程造價管理等契合工程建設實際的專業為突破方向，打造若干精品專業。工程項目管理專業培養面向水運工程施工的高級管理人才，為湖南省水運發展特別是支撐長江經濟帶建設提供專業人才。工程造價專業培養省內短缺的造價管理人員，為水運工程計價、概預算、投資評估等提供人才儲備。
自2015年總理在政府工作報告中明確提出“互聯網+”行動計劃以來，“互聯網+”已經影響及改造了多個行業，而在此進程中也浮現出諸多問題，如物聯網、大數據等新技術該如何融合創新、傳統產業該如何推動產業的轉型與變革、電信運營商如何借助“互聯網+”之力打造新的增長點等。因此，本期專題既提出了針對物聯網、車聯網等的解決方案，也探討了“互聯網+”在醫療、國土資源管理等領域的應用，并對運營商如何推進“互聯網+”的體系架構及其轉型策略進行了分析，希望借本次專題回顧“移動互聯網+”在過去幾年的技術研究和應用成果，同時也對其發展方向與前景進行展望。
【摘 要】為了探討如何解決目前車聯網行業發展的信息化問題，首先分析了車聯網發展的現狀，并針對當前阻礙車聯網行業發展的行業解決方案欠缺的瓶頸問題，提出了一種基于移動互聯網的集云應用、管道、應用終端的一體化綜合解決方案。該方案的實施旨在為運營商帶來新的經濟效益增長點，同時為城市智慧交通建設提供一種有效的解決方案，為綠色低碳城市建設做出積極貢獻。
【關鍵詞】移動互聯網 車聯網 智慧交通 綠色低碳
[Abstract] To discuss how to solve the informationization problem of the vehicle networking industry， this paper analyzed the development status of the vehicle networking， and in view of bottleneck problems of the lack of solutions hindered the development of the industry， it used a set of integrated and comprehensive solutions for cloud applications， pipelines， application terminals， based on mobile internet. The program not only brought operators significant new financial growth point， but also provided effective solutions for urban intelligent transportation construction， making a positive contribution to green low-carbon urban construction.
[Key words]mobile Internet vehicle networking intelligent transportation green low carbon
1 項目背景
1.1 國內外車聯網發展現狀
隨著全球智能汽車行業的高速發展，當今車聯網技術也進入前所未有的高速發展時期。美國與日本等國家已經通過建立車輛和道路之間有效的信息通信實現智能交通的管理和信息服務。相關統計數據顯示，在未來五年內，全球車聯網市場規模將突破3000億元，并且至2020年將會達到90%的車型配置車聯網技術。
我國在2010年將“車聯網”列為國家重大專項第三專項的重要項目，并在同年提出兩項涉及車聯網的關鍵技術的項目；在2011年明確提出物聯網在智能交通、智能物流等領域率先部署；2012年指出重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共監督平臺；2013年交通部推進“兩客一危”車輛安裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺；2014年正式實施《道路運輸車輛動態監督管理辦法》。
當前國內互聯網汽車市場發展非常迅速。在地圖領域開發方面，騰訊通過12億元購買四維圖新股份成為第二大股東，而阿里巴巴也以11億美元收購高德；在硬件與接口開發方面，騰訊擁有路寶盒子，阿里推出智駕盒子，淘寶網開始涉足汽車維修O2O，百度也推出了開放車聯網協議Carnet。
1.2 車聯網信息化發展的需求
至2016年3月，我國的機動車保有量達2.83億輛，目前，緩解交通擁堵與減少交通事故成為智慧城市建設發展急迫需要解決的問題，車聯網的提出成為智慧城市發展中的一個重要環節，它將引領智慧城市的發展方向。車聯網的組成以車內網、車際網和車載移動互聯網為基礎，以規定的通信協議和數據交互標準，實現車與車之間、車與路人之間、車與人之間、車與互聯網之間的連接，從而達到車輛控制智能化、信息服務移動化、交通智能化的智能交通物聯網絡。
構成車聯網產業鏈的組成部分包括車輛制造商、服務提供商、設備提供商、內容提供商、移動網絡運營商等，涵蓋汽車、計算機、物聯網、通信等多個行業，這決定產業鏈條的發展需要產業鏈上下游企業的協同發展與應用整合。
隨著車聯網行業信息化的發展，可以通過實現道路利用情況的動態實時反饋與掌握各類車輛的駕駛行駛狀況的方式，達到合理分配利用城市道路資源、監管各類車輛駕駛狀態的目的，最終實現緩解城市道路交通擁堵問題、優化車輛行駛路線、減少汽車尾氣排放污染及發現與排除車輛安全隱患等，實現城市交通的透明化管理。
車聯網的信息化將會帶動智能交通技術，可以實現智能公交管理、智能停車場管理、車流量監測與管理、智能信號管理等功能，以做到合理疏導和調度道路車輛行駛，提高道路通行能力與利用率，降低交通事故發生率與交通堵塞，降低城市能耗以促進綠色低碳城市的建設。
2 車聯網一體化運營綜合解決方案
2.1 技術架構介紹
圖1為車聯網一體化運營綜合解決方案技術結構。該解決方案的技術架構由“云、管、端”三個部分組成。“端”主要由感知終端組成，由個人PC、手機終端、行業終端、企業信息終端以及車載Wi-Fi等組成；“管”是實現車聯網通信的承載移動網絡，由GSM/WCDMA/LTE移動網絡、專線APN（Access Point Name，接入點）、共享APN與Wi-Fi組成，同時搭配防火墻、AAA（Authentication、Authorization、Accounting，驗證、授權和記賬）認證與DDOS（Distributed Denial of Service，分布式拒絕服務）防護等技術；“云”部分由車載音樂、實時路況、位置服務平臺、車聯網輔助分析平臺以及微信客戶端等組成，并由云數據中心實現對所有云應用的承載。
2.2 關鍵功能架構描述
車聯網一體化運營綜合解決方案從縱向劃分為云服務+智慧管道+行業應用終端，橫向劃分為車載音樂+實時路況查詢+位置服務+輔助分析+專網Portal服務+微信客戶端等應用，通過橫縱結合發力，構建基于“云應用+網絡運營+多元終端”的車聯網綜合解決方案。
（1）云應用
“云”端由自建平臺或者與第三方合作建設的平臺共同組成，包括位置服務平臺、路況查詢服務平臺、物聯網自輔助分析平臺、微信平臺、音樂平臺、視頻空間、語音對講、支付平臺及其他應用平臺，如圖2所示。
1）位置服務平臺：位置綜合服務平臺（LCS）采用了LBS和GPS兩種定位技術，以提高GIS并發能力及綜合處理能力，并可以在LCS基礎上建設位置通等其他業務系統。平臺實現在位置服務的基礎上建設面向車聯網的位置服務共享應用平臺與GPS定位平臺，并提供擴充地理信息系統的標準開放接口。
2）交通服務平臺：通過與深圳市智能交通信息系統平臺合作建設的交通服務增值服務平臺，實現城市路況、高速路況、公交出行、地鐵出行等多項功能，結合高速3G WCDMA與4G FDD-LTE移動網絡為用戶提供便捷出行功能。
3）物聯網自服務分析平臺：物聯網自服務分析平臺提供“貼身的”增值服務給迫切需要部署物聯網應用的車聯網企業，平臺由幾大功能塊組成，涵蓋了用戶管理、賬戶查詢充值、流量預警、充值和機卡分離控制、漫游控制、報告報表等功能，從而實現了車聯網企業的自服務平臺系統。
4）微信服務平臺：面向車聯網客戶提供專屬的官方微信，實現用戶設備與卡號碼的綁定關系，為車聯網客戶端提供基礎服務功能，包括登錄、查詢、充值、轉套餐、報失等基本功能。
5）專用Portal平臺：通過提供專網Portal，面向客戶提供免費享用Wi-Fi上網服務的同時，提供多種增值服務，包括業務查詢、支付等專網通道。通過廣告引入消費環節，將普通Wi-Fi設備升級成為商用廣告Wi-Fi，實現多元營銷。
6）音樂平臺：與三方音樂平臺合作提供客戶音樂定制下載業務。
7）語音對講：與三方語音對講平臺合作開發基于IP的對講平臺，通過車載電子設備實現車友間的對話和群聊功能。
8）語音識別：與三方語音識別平臺合作開發實現通過語音識別技術對車輛下達操作指令。
9）支付平臺：通過三方充值平臺實現用戶充值功能，支持微支付、支付寶、銀行卡以及充值卡的用戶個人充值方式。
（2）智慧“管”道
移動互聯網智能“管”道主要從移動網絡與安全網絡機制兩方面實現：
1）移動網絡：依托高速與成熟的WCDMA/LTE無線網絡技術，并利用APN技術提供的安全機制與接入手段，實現車載終端用戶的無線數據的傳輸功能。
公眾網：采用普通公網卡，實現與所有網絡的互聯互通，具備高速、開通便捷的特點。
共享APN：行業客戶所有的APN卡采用共享的域名，其內部網絡通過公共互聯網（有固定IP地址）與公網GGSN設備相連，實現車載終端與行業客戶內部網絡的互聯互通，具備低成本、開通方便快捷的特點。
專線APN：行業客戶所有的APN卡采用特定域名，其內部網絡通過專線（MSTP（Multi-Service Transfer Platform，基于SDH的多業務傳送平臺）、SDH（Synchronous Digital Hierarchy，同步數字體系））與公網GGSN（Gateway GSN，網關GSN）設備相連，實現車載終端與行業客戶內部網絡的互聯互通，具備安全性高、高質量保障特點。
2）安全網絡機制：對于行業安全性需求較高的客戶，提供企業級的硬件防火墻、AAA認證服務器及DDOS防護設備與系統等安全防護體系。
防火墻：提供包括過濾防火墻、應用網關防火墻、狀態檢測防火墻以及復合防火墻等多類產品，為行業客戶提供不同層次需求的防火墻設備。
AAA認證服務器：AAA認證提供給行業客戶APN接入的二次認證管理平臺，完成認證、授權、審計三項功能，實現對用戶身份合法性的認證授權，控制用戶的不同服務訪問權限。通過AAA認證服務器平臺能夠滿足APN用戶的安全認證需求，并能提供業務管理和系統管理等功能。通過與APN產品結合，為企業提供AAA認證服務，既能為客戶提供更完善的無線通信安全解決方案，也能增強傳統APN產品的競爭實力。
DDOS防護設備/系統：通過在骨干網絡為行業客戶部署DDOS檢測處理設備，通過把控正常數據流量的通行與攻擊流量的清理過濾，實時檢查用戶流量安全。通過部署DDOS防護設備/系統，為行業客戶提供安全性高的互聯網絡。
（3）多元終端
實現包括手機類終端、PC類終端、企業信息終端、SIM卡芯片嵌入的車載終端的多元云接入解決方案，打造“云服務+多元終端+車聯網沃”的一體化解決方案。
1）手機類終端：支持目前主流的IOS操作系統、安卓操作系統的智能手機接入。
2）個人PC類終端：支持目前Windows操作系統、蘋果Mac OS操作系統、Linux操作系統的電腦終端接入，同時支持IE、Google、Safari等主流瀏覽器的登錄。
3）車載類終端：支持安卓類操作系統的車載類終端接入。根據不同廠家設備將會對兼容性做進一步擴展。
4）行業應用終端：提供特定廠家（中興、華為）芯片模組的網絡接入，并根據市場需求將會進一步支持更多行業應用終端。
5）車載Wi-Fi：實現車載類Wi-Fi的訪問，實現車內移動終端免費上網功能。
隨著車聯網一體化運營管理系統的規模放大，將會不斷擴大終端的支持數量與內容。
2.3 方案關鍵技術描述
（1）實現面向企業與用戶的一體化服務平臺
車聯網一體化運營綜合解決方案打造面向企業級（B2B）與面向用戶級（B2C）的免費的增值服務平臺，并實現個人渠道的充值系統平臺。通過一體化服務平臺建設，不僅向企業提供強自服務平臺，并且向個人客戶提供貼身的個性化服務平臺，從而強化企業之間合作的深度與用戶的使用黏度。
（2）實現從“傳統SIM”至“機器專用M2M卡”的轉變
針對汽車環境因素所具備的溫差變化大、潮濕、強振動等各種因素，滿足車聯網企業特殊要求，量身打造專用芯片和汽車專用模組。
方案使用工業級的車載設備專用M2M異型芯片卡取代傳統消費級的SIM卡，具備耐高溫、防塵、防潮的特點，并可集成于汽車專用通信模組，達到低成本、更長的使用壽命以及高集成度產品的目的。
（3）基于大數據挖掘的分析方式
通過對每天50 TB左右的原始話單與位置定位數據進行采集分析，參照3GPP通信協議規范挖掘原始數據中的CELLID、IMEI、IMSI、流量等所需字段信息，并按需求制定分析與統計規則，實現機與卡對應匹配、位置定位與流量統計等相關應用分析。
（4）多源定位技術
通過LBS與GPS兩位定位技術的結合，并支持AGPS定位技術，實現精確度達到5 m的精準定位。同時結合凱立德實時路況數據，為車載用戶提供多元定位服務。
3 項目意義
車聯網一體化運營綜合解決方案對車聯網產業鏈上下游整合發展、城市智慧交通發展，以及綠色低碳城市建設都有積極的意義：
（1）車聯網產業鏈上下游整合發展。車聯網產業鏈的構成包括車廠、內容提供商、設備提供商、網絡提供商、服務提供商等，涵蓋汽車、計算機、物聯網、通信等多個行業，這些應用要求相關行業的協同發展，這將會帶動這些行業的企業進行科技創新與應用整合。在中國經濟轉型建設創新型社會的過程中，將會對經濟效益和社會效益起到重要作用。
（2）城市智慧交通發展：通過車聯網運營項目可以動態實時地掌控道路利用情況、各種車輛的駕駛行駛狀況等，由此實現對道路資源的合理分配與利用、監管（營運、私家）車輛的駕駛行駛狀態，可以有效緩解道路交通擁堵、減少車輛尾氣污染、及時發現和排除車輛安全隱患、優化車輛行駛路線等，實現了交通、車輛的及時透明化管理。
（3）綠色低碳城市建設：通過車聯網運營項目帶動了智能交通技術，可以實現智能公交管理、智能停車場管理、車流量監測與管理、智能信號管理等功能。這些能夠在現有的道路交通基礎上，對道路上的行駛車輛進行合理疏導和調度，最大限度地發揮道路的通行能力，有效減少交通事故的發生，減少道路交通堵塞，降低燃料消耗，提高經濟性，提高道路的利用率。
4 結束語
車聯網一體化運營綜合解決方案旨在實現運營商對物聯網行業應用市場開拓進程的一次強有力推進。本項目融合車聯網行業發展需求，采用“云+管+端”技術架構，再結合運營商網絡資源等幾大要素，符合現代城市交通未來發展的方向，實現了城市交通“低碳環保”和“科學管理”等系統目標。希望通過該方案促進城市智慧交通的建設，并且有效帶動車聯網行業的發展，為車聯網上下游企業帶來一定的經濟效益。
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[關鍵詞]交通運輸行業 環境監測技術 質量控制
中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）13-0153-02
Study on the Environmental Monitoring Quality Control in the Transportation Industry
Wang Wenzhi，Wang Xizhi
（AnHui Testing Center For Highway Engineering，HeFei ，230051）
[Abstract] in recent years， the transportation industry has made leaps and bounds， but the more and the contradiction between transportation industry and the use of resources and influence to The ecological environment， pollution problems more serious， correctly handle the relationship between the transportation industry development and environmental protection， the effective combination of development and environmental protection transportation industry， find the conjunction the optimum point， has become the key link to promote social development in harmony with the environment， promote the economic development of our country. This paper discusses the effective strategies to strengthen transportation industry environmental monitoring quality control， which aims to enhance the transportation industry environmental monitoring quality and level， and promote the sustainable development of ecological environment.
[Key words]traffic and transportation industry； environmental monitoring technology； quality control
0 、引言
我國交通運輸行業環境監測在生態保護與建設、污染控制、污染事故應急處理等方面的監管能力逐步加強，也取得了較大的進步，逐步與我國環境保護政策要求相適應，成為了交通運輸行業能夠快速地、可持續地發展有力的支撐。特別是建設項目的環境保護管理、船舶油污水防治、公路工程景觀綠化、水上溢油、應急能力等方面的監測控制效果非常顯著，逐漸建設形成交通運輸行業環境保護特色領域。由于國家對于環境保護日益提高的要求以及交通運輸行業的規模不斷擴大，對于交通運輸環境保護工作也相應的提出了更高的要求。加強交通運輸行業環境監技術質量控制，有利于提升交通運輸行業監測水平，促進我國生態環境的可持續發展。
1 、交通運輸行業環境監測的必要性
1.1改善聲環境的需求
交通運輸的沿線大多都是城鎮及居民的密集分布區，公路建設施工振動及噪音以及交通產生的噪音，會給區域內居民的正常生產及生活帶來嚴重的影響。為了使公路建設及交通運行當中形成的噪聲及振動能夠縮小影響范圍及深度，使沿線居民的生活環境質量得到提高，必須加強交通運輸行業的聲環境監測，提高監測質量，關注環境噪聲及振動的變化情況。
1.2改善空氣質量的需求
由于交通運輸沿線大部分都是密集的城鎮居民分布區域，在交通道路的建設過程當中，會產生大量的粉塵，例如：瀝青混合料攪拌及攤鋪過程當中產生的空氣污染物、道路正常運營后產生的汽車尾氣、道路沿線服務區鍋爐產生的廢氣等，都會導致道路沿線的空氣環境出現一定的污染，嚴重影響居民日常的生活質量，更甚者還會給居民的身體健康造成嚴重的影響。為了能夠保持道路沿線的優良的空氣環境，使居民的身心健康得以維護，必須加強對交通運輸沿線的空氣環境質量及時進行監測，掌控道路建設施工以吸運營期間沿線的空氣質量變化情況。
1.3 改善水環境的需求
生活區域內在建或已建的道路會涉及到自然保護區域及飲用水源保護區域。道路施工期間，因砂石材料沖洗以及混凝土攪拌后形成的大量廢水，鉆孔灌注樁時大量的泥漿排放，工地施工人員日常生活產生的大量污水，對當地的水環境都會造成嚴重的影響。道路建設期間，施工機械的燃油、施工材料及施工車輛沖洗的廢水、施工時的瀝青廢料、日常生活產生的污水都會導致附近的河流水質出現一定程度的污染情況。橋梁的建設施工當中，鉆孔產生的泥漿、挖孔廢渣、圍堰土，路基施工當中灑落的路基填土、隧道工程當中產生的廢水、邊坡未及時防護造成的水土流失等各種因素都會對河流水質造成不利的影響。為了能夠使有限的水資源得到保護，確保敏感水體及居民飲用水源的安全，在整個交通建設的過程當中，對于影響水環境的各項環節進行監測，及時觀測水質的變化情況，有針對性的制定保護措施，保護我們賴以生存的水資源。
2 、環境監測技術質量控制的有效策略
2.1 建構綠色交通運輸體系
交通運輸行業是能源消耗以及大量溫室氣體排放的重要部分，需加大節能減排力度。近年，我國的交通基礎設施的建設在建設規模、完善交通網絡等方面始終保持著較快的發展速度，交通運輸行業的發展與環境保護之間的矛盾越加明顯。建構綠色交通運輸體系必須完善交通運輸環境監測網絡，大力開展交通噪聲、水質環境、空氣環境的全方位監測工作，及時掌控交通運輸基礎建設及運營過程當中影響環境的污染物排放的情況，發現問題及時采取有效的環境保護對策，奠定綠色低碳交通體系的建設基礎。
2.2 完善環境監測質量控制體系
質量控制體系是對質量控制結果進行評價的主要依據，是質量控制手段能夠真正實施的基礎。目前，交通運輸行業環境監測普遍存在缺乏結果評定依據的問題，導致判斷監測數據可靠性欠缺，質量控制出現了漏洞，也影響著交通運輸行業環境監測數據的權威性及科學性。
第一，要加大環境監測過程中質量控制措施的研究和探討，將過度依賴于結果控制質量的傳統觀念轉變，加強過程控制以及全程控制的意識，使監測體系更加完善；第二，加強質量控制活動的策劃的意識，實現目標管理，制定明確的質量控制目標及具體任務，實現根據目標實施管理，強化質量控制的各項數據分類統計，使質量控制數據能夠與監測結果同步報送審核，實現定量考核；第三，以監測方法及驗證數據為依據，在滿足控制標準的前提下，根據質量控制指標的差異性，建立質控指標。第四，對各種標準樣品不確定度的含義、計算方式、質量控制水平進入深入的研究與了解，要加強統計學計算方法的應用，通過科學合理且具備較強說服力的數據分析為依據，將對標準樣品定值結果的依賴性徹底擺脫，使質量控制活動的公信力得到提升。
2.3 加強現代化監測技術的應用
其一，手工檢測：目前，交通運輸行業環境監測傳統的方式大多都是借助監測儀器現場的手工監測，其中主要應用采樣技術、測試技術、數據處理技術，其中的測試技術也是基礎技術，主要是通過對污染物實施鑒定與測試，并研究一定時間與空間內環境質量的性質及其組成的結構，監測的內容主要包括水環境監測、大氣環境監測、土壤環境監測、交通建設施工當中固體廢棄物監測、環境中放射性物質監測、環境當中的噪聲等。例如：到交通道路建設工程施工現場附近，取土樣、水樣、固體廢棄物等相關物質進行取樣采集，經過儲存運輸后送到實驗室，在物理實驗或化學實驗后通過各種實驗數據監測環境的變化情況。
其二，生物檢測：此項監測技術主要用于交通建設工程施工現場附近以及船舶運輸過程中出現的溢油、油污水等水環境的檢測，通過植物、生物在被污染的環境下形成的變化信息將環境質量問題反映出來，此項技術包括生物體內含有污染物的監測、生物在污染的環境下受傷情況、生物生理及生化反應、生物群落及種類變化監測等，并根據生物檢測顯示出的各種信息，及時采取應急措施，提高環境質量。
其三，遙感監測：伴隨時代的快速發展，應用先進的、現代化的科學技術對環境進行監測是交通運輸行業環境監測發展的必然趨勢。當前，交通運輸行業環境監測已經逐步由人工采集監測轉變為高精度儀器設備監測，監測范圍也逐步由小范圍向全方位的監測方向發展，同時也由地面監測逐步向人工采集與遙感監測技術結合而發展，此項監測技術借助于衛星系統，通過監測范圍之內物體電磁波信息的變化來進行監測，并能夠實時整理并反饋監測范圍內環境物體的實際情況及發展趨勢信息，監測的范圍較大，而且精確度高，速度也較快。
其四，全球定位系統監測：此項監測技術可以對實時動態的物體進行環境監測，例如監測城市空氣質量時，可以將此項技術用于監測汽車排放的尾氣，實現動態監測汽車尾氣這項重要的污染源，以尾氣排放量為依據，一旦尾氣的排放總量超出標準可采取車量限行來控制車輛行駛過程中排放的大量尾氣這一重要的空氣污染源。
3 、結語
要想加強交通運輸行業環境監測技術質量控制，既要加大資金投入，為各項監測技術配備相應的現代化設施，還要加強工作人員各項監測技術的應用操作培訓工作，提升工作人員的技術水平，才能夠正確的使用現代化設備，為環境監測提供精確的信息數據，及時采取有效的應對策略，促進環境質量全面提升。
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1.戰略分析框架
1.1 系統分析法
從系統論的視角，交通運輸系統既是一個實體系統，由基礎設施網絡、交通運輸裝備、管理控制系統、運輸對象（旅客、貨物）及其承運主體等要素組成；又是一個動態關系系統，由運輸供給方與運輸需求方之間的復雜關系構成，因此交通運輸系統可以表達為一個多元素的集合，即：交通運輸系統={交通網絡，運輸裝備，經濟空間，運輸組織，管理制度}。其中：交通網絡、運輸裝備、經濟空間構成了交通運輸的實體部分，運輸組織和管理制度決定了基于實體部分的復雜的運輸供給與交通需求關系。
1.2 方法學
Kaya等人于1991年提出交通運輸領域CO2的主要影響因素有：人口、人均交通強度、交通工具能耗強度、單位能耗的含碳量。世界銀行建立了ASIF方法學用于分析研究交通部門的溫室氣體排放，具體而言，交通部門的溫室氣體（GreenHouseGas）可分解為四個組成部分，即活動水平（transportActivity）、交通方式構成（modalSplit）、各種運輸方式能源強度（energyIntensity）和不同燃料組成（Fu-elmix）。用數學公式可直觀表述為：G=A.S.I.F。
2.戰略思路與目標
2.1 總體思路
加快推進交通運輸低碳發展，必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，按照“五位一體”總體布局的要求，將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程，以降低碳排放強度、合理控制碳排放總量的雙控機制為核心，以加快推進低碳生態交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、低碳科技創新與信息化建設、低碳監管能力提升為主要任務，轉變發展方式、調整交通結構、推動低碳轉型，深化改革創新、加強協調聯動、倡導全民行動，加快建設以綜合交通、公交優先、綠色出行、創新驅動、智慧管理為主要特征的低碳交通運輸體系，為實現交通運輸現代化、建設美麗中國提供有力支撐。
2.2 戰略目標
到2020年，現代綜合運輸體系建設取得顯著成效，各種運輸方式的比較優勢得到充分發揮，交通運輸基礎設施、運輸裝備結構和運輸服務結構進一步優化，現代化和集約化水平明顯提高；全行業低碳發展意識明顯增強，低碳交通運輸戰略規劃體系、法規標準體系、組織保障體系、統計監測考核體系基本建立，體制機制更加完善，低碳監管能力和水平明顯提升；低碳交通運輸科技研發取得重大進展，先進適用成果得到廣泛推廣應用，創新驅動能力明顯提高。全行業能源利用效率明顯提高，溫室氣體排放得到有效控制，基本建成符合國家要求的低碳交通運輸體系。
3.戰略路徑
交通運輸低碳發展是一項復雜的系統工程，必須統籌部署推進，并在以下方面重點突破：
3.1 強化需求管理
交通運輸需求是經濟社會發展的派生性需求。交通運輸低碳發展，不僅要不斷提升對經濟社會發展的保障能力和服務水平，而且還要合理引導和促進降低經濟社會對交通運輸的需求強度，強化運輸需求的源頭控制，變被動適應為主動服務、變支撐保障為先行引領。一是加快調整優化三次產業結構，降低高碳排放的重工業比重，大力提高輕工業、服務業比重，不僅可以降低單位GDP綜合碳排放強度水平，而且也將促進交通運輸貨種結構的調整優化，從源頭上削減運輸服務需求的總量，降低單位GDP的運輸碳排放強度水平。二是充分發揮交通運輸對產業布局、城鎮化發展的引領作用，以交通運輸網絡布局支撐和引領產業和空間的合理布局和戰略性調整，實現都市圈同城化、城鎮布局緊湊化，強化公共交通引導城市發展（TOD）模式，盡可能減少無效運輸需求，縮短客貨運輸距離，從整體上降低交通運輸活動水平及其碳排放總量。
3.2 優化交通結構
交通運輸低碳發展必須堅持以發展綜合運輸為戰略統領，加快優化交通運輸結構，著力構建節能低碳型綜合交通運輸體系。一是按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，加快發展水運、鐵路等綠色低碳運輸方式。二是要全面落實公交優先發展戰略，加快發展地鐵、BRT等大容量公共交通，大力發展自行車、步行等慢行交通，著力提高綠色出行比例，積極開展“公交都市”示范工程，多措并舉加大城市交通擁堵治理，提升城市交通系統整體運行效率和低碳化水平。三是積極發展甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式，大力發展現代物流，培育一批具備供應鏈統籌能力的龍頭企業，提高貨運實載率。四是加快優化交通運輸裝備結構。加快發展大噸位車輛、大型化船舶，積極推進節能與清潔能源道路客貨運車輛、公交車、出租車、城市物流配送車輛、營運船舶的應用。
3.3 提高能源效率
交通運輸低碳發展不僅要注重基礎設施、技術裝備的低碳化，而且也要注重加強運輸組織管理、提高運輸系統效率。效率提升也是交通運輸低碳發展的重要實現途徑。例如，在提高運輸效率方面，通過有效的組織管理盡可能發展直達運輸，在不超載的前提下，根據客貨量合理配置車型，盡可能提高客貨運輸車輛的實載率，降低空駛率；在港口作業方面，通過盡量減少裝卸與輸送機械空轉時間，優化作業流程、縮短輸送距離、減少倒載次數等，提高裝卸生產效率，節能減排效果明顯；在城市交通方面，通過完善城市慢行系統、落實公交優先，吸引公眾多選擇綠色出行方式，減少私家車出行，改善交通流管理，加強城市交通信號的智能化管理，緩解城市交通擁堵，可以大大降低城市交通的能源消耗和溫室氣體排放；在物流管理方面，通過加強物流公共信息平臺建設，可以實現物流鏈各環節、各參與方的信息共享，提高運輸組織效率，降低碳排放；在各種運輸方式的銜接上，通過加強綜合客貨運樞紐建設、統一運輸裝備標準，實現各種運輸方式的“無縫銜接”，減少換裝、換乘和無效運輸，實現節能減排。
3.4 發展低碳能源
交通運輸低碳發展必須大力發展替代能源、清潔能源和可再生能源，加快推動交通用能的綠色低碳轉型。近中期應重點實施“氣化交通”戰略，大力推廣天然氣車輛、船舶；加快推進輪胎式集裝箱龍門起重機（RTG）等港口裝卸機械的“油改電”工作；深入開展鐵路電氣化改造；因地制宜地利用風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源；開展清潔燃料專項行動，著力提高燃油品質。此外，大力支持推廣油電、氣電等混合動力汽車，同時積極試點應用純電動、氫燃料電池等新能源車輛。遠期，應大力推廣新能源車輛，因地制宜研發推廣第三代生物質燃料；積極探索風能、太陽能、核能等在運輸船舶中的應用；積極研究探索應用生物質燃料替代航空煤油，等。
3.5 加強低碳創新
交通運輸低碳發展要堅持實施創新驅動戰略。一是組織開展低碳交通科技創新專項行動。重點是要切實加大低碳交通科技投入，著力加強物聯網等信息化重大關鍵技術研發和推廣應用，突破低碳技術瓶頸，加快節能低碳先進適用技術和產品的推廣應用，著力提升科技創新對交通運輸低碳發展的驅動力和支撐力；加強先進適用的節能低碳技術、產品的研發與推廣，尤其是集裝箱車輛、大飛機、高鐵、電動機車、專業運輸船舶、電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等運載裝備，建立低碳交通關鍵技術與產品推廣應用的信息溝通和共享平臺、鼓勵性政策和管理機制；加強交通信息化、智能化建設，大力推廣智慧交通技術，如物聯網、車聯網、船聯網、智能交通系統（ITS）、智慧公路、感知航道、公眾出行服務系統、公共物流信息平臺、城市公交、出租汽車和港口智能調度系統等技術。二是要切實強化低碳政策創新。重點是要建立穩定的低碳交通財政性資金投入機制，加大資金投入力度；完善低碳交通財稅、金融等政策，積極探索節能低碳投資擔保機制，拓寬低碳交通融資渠道；積極探索差異化的車船使用稅、通行費等政策，密切跟蹤研究碳稅、燃油消費稅、資源環境稅、能源資源價格改革等對交通運輸領域的影響及對策；研究制定新能源車輛購置與使用優惠政策，如政府采購優先選用新能源汽車，為新能源車輛提供道路行駛優先權、停車優先權和費收（如交通擁堵費、過路過橋費、停車費等）減免等，按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”原則制定汽車購置和使用環節的稅收減免、貸款優惠政策；積極推進合同能源管理、領跑者制度、綠色標識、碳排放交易等市場減排機制應用；加強交通需求管理（TDM）政策創新，主要包括如限行限購政策、差別化停車收費、智能停車管理、交通擁堵收費、單雙號限行、錯時上下班措施等。
3.6 提升低碳能力
交通運輸低碳發展必須加強低碳交通基礎能力建設。一是完善低碳交通戰略規劃體系。強化交通運輸低碳發展的頂層設計，加快研究制定低碳交通與綜合交通、綠色交通和智慧交通有機結合、相互促進的宏觀戰略和長遠規劃。二是完善低碳交通法規標準體系。研究制定《交通運輸節約能源條例》等法規，建立健全相關配套規章和制度體系，重點加緊完善營運車船能耗與碳排放的市場準入和退出、重點企業節能減排監管、節能評估和審查等制度；加強節能減排標準體系建設，抓緊制定港口裝卸機械、工程機械等燃料消耗和碳排放限值標準，完善公路橋梁工程節能設計、綠色施工等技術規范，不斷提高節能減排的法制化、規范化和標準化水平。三是建立健全統計監測考核體系。完善交通運輸能耗和碳排放統計監測報表制度，穩步推進交通運輸能耗在線監測及平臺建設，建立交通運輸低碳發展指標體系、考核辦法和獎懲機制。
4.結語
關鍵詞 交通；駕駛員；心理學；安全；興趣
中圖分類號 U491 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）160-0110-02
在我國大、中城市中，有必要對城市里的交通發展方向和發展目標進行規劃。為了加快構建城區內外一體化，作為城市重要樞紐的公共交通，明確了城市公交優先的發展戰略，是引導和支撐整個城市健康發展，承接城市老百姓出行的交通運輸的重要載體。地方政府不僅要加大對本市公交的投入，還要為城市能夠開放、公平、可持續的發展進行構思。城市的交通管理部門，要大力發展綜合環保的交通運輸系統。
目前，將首先發展公交作為一個城市交通發展的首要戰略。對于提高城市公交車的發車頻率，提高服務質量，優化調整線路。強化科技手段在安全管理中的應用，利用互聯網向科技要安全，提高市民對公交的滿意度。最重要的是使管理公交理念始終跟得上城市發展新形勢變化，只有這樣公交管理才能保障老百姓安全出行，交通運輸部門管理工作始終處于主動位置；及時掌握老百姓出行安全動態，更好的實施動態監管，形成城市交通綜合管理的合力。
從整頓道路秩序人手，嚴格安全資質和安全經營行為，尤其是對公交專用線的管理，對占用公交專用線的車輛要堅決處理。公共交通互聯網安全監督檢查，我們必須嚴肅認真對待，在道路上設置監控設施，進行全程網絡監控。作為政府職能部門，要制定實用可行的公共交通安全檢查標準，嚴格規范檢查公共交通安全方式和檢查內容，建立系統科學的道路公共交通安全綜合評價體系，嚴格按照公共交通行業安全生產規范和評定標準實施檢查，不要讓公共交通安全會議和監督檢查在一定程度上流于形式不利于社會監管。
在城市里每一個人的交通安全行為與他的心理活動是分不開的。對于我們來說，首先是對人的交通安全教育管理。要對人的管理，首先要對這個人了解，在不同因素影響下要了解人的心理特點，我們還要對所要研究的人的心理活動規律形成進行掌握。要做好一個人的管理，就得從這個人的心理規律出發，有效地調動人的交通出行安全的意志。不可否認，我們在對于人們心理過程的研究中，包括反映人的客觀現實的認識過程。
加強城市交通安全管理特點的研究，可持續的城市綜合交通運輸系統。能夠提供綠色、和諧、有序高效運行。在更深層次上解決交通安全出行管理問題，隨時發現新問題，已解決當前頻繁發生交通安全事故。對于事故的原因可歸為內因與外因兩大類。交通心理學是研究我們的心理現象規律的科學，對于我們今后研究有深刻的意義，而心理學研究告訴我們，人的行為是由人的心理狀態支配的。
為保證學校師生的交通安全，學校上學和放學時由教師護送過馬路，學生外出集體活動時，嚴格規范審批手續，保證學生走路坐車安全；堅決制止病車、超載車運送學生。我們在校的每位同學必須牢記如下行走安全常識：在過馬路時交通信號燈綠燈亮時，就準許行人通行了；當馬路口的黃燈亮時，就不準行人通行了，可已經進入人行道的行人，還是可以繼續通行的。在馬路路口紅燈亮時，就是不準行人通行的。黃燈閃爍時，行人在確保安全的情況可通行。人行橫道信號燈綠燈亮時，可以通過人行橫道。綠燈閃爍時，已經進入橫道的繼續通行，沒有進入的不準通行。紅燈亮時，不準通行。
同時，我們對日常交通安全宣傳教育工作應從學生抓起，從小就養成自覺遵守交通法規的良好習慣，十年樹木，百年樹人，同時加強學校及校園周邊交通環境的整治，對校園門口擺攤設點占道妨礙師生通行的違章行為，聯合交通部門和綜合執法堅決取締，為廣大師生創造了一個良好的交通環境。對于學生的教育，關系到國家的興衰和社會的進步。我們對他們不僅要進行德、智、體、美、勞教育，還要進交通安全宣傳教育，使他們不僅掌握道路交通安全知識還要學會保護好自己珍惜寶貴的生命。
在日常生活中，每年發生的各種交通事故，已經使無數個家庭的失去幸福。我們在日常交通安全出行時許多人不注意安全，使得交通事故不斷重演，對于我們每一個人來說是否有所深刻的體會？對于魯莽行的交通違章行為，難道我們就不應該慚愧么？就是因為我們的交通意識缺乏，引發了交通傷亡事故。在發生這些交通事故中我們的中小學生傷亡事故中占有較大的比例。我們要經常對中小學生進行交通安全教育，并且聯合交通管理部門、學校、家庭和社會共同參與全民安全出行教育活動。
駕校對學員不僅要重視對進行駕駛操作的訓練，還要對駕駛學員心里健康進行輔導與培訓；而且要增加自我心理調適的能力；強化加強開展各類針對駕駛安全的心理培訓項目。個人的性格發展和變化具有一定的穩定性和可塑性。建立和維持人們對交通安全工作的興趣告誡我們：應該關注公共交通安全，在深入發掘和發展服務于公共交通運輸的駕駛員必須嚴謹、踏實細致，讓駕駛員對自己所從事的駕駛工作有興趣要性格開朗，善于思考，判斷準確，動作敏捷。
駕校在培養駕駛員的過程中，有良好的性格的駕駛員發生交通事故率非常低，對駕駛工作頭腦清醒、精力充沛，他們對日常的駕駛活動發生了興趣，他們駕駛汽車干起活就不莽撞，不蠻干。交通安全事故統計表明：認真負責、謙虛的駕駛員，會把駕駛工作作為一種樂趣，發生交通事故的機率就小。
駕駛員操作技術無論怎樣好，注意力不集中等不良性格，馬馬虎虎，發生事故也會是常事。駕駛員的性格因素在其中應該起了很大的作用。每件血淋淋的交通事故事，實實在在在我們的眼前一閃而過，有的駕駛員幾年來發生多次交通事故。因此我們要借助于心理學的理論和研究成果來指導我們的交通安全工作。對于一個人的性格來說，在形成過程中受社會實踐、周圍的環境等因素影響。
事實上，在對駕駛員培訓過程中，我們的駕校在對駕駛員培訓時，進行防止交通事故的發生的講解、分析和研究事故發生的內因條件時，使駕駛員了解駕駛隱患而導致傷亡事故，讓他們知道那是血的掙扎，那是痛苦的淚痕，在黑暗中，那哀嘆永不停息，那悲痛的情景卻銘刻于心。珍惜生命的擁有，唯一的話語，這是一生中最為精典的佳話。應深深領悟到生命的脆弱與頑強，它取決于你對它的珍惜。