時(shí)間：2023-02-13 21:36:10
導(dǎo)語(yǔ)：在產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施細(xì)則的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 召回制度 缺陷汽車(chē) 懲罰性賠償
一、缺陷汽車(chē)召回制度的國(guó)際性比較分析
缺陷汽車(chē)召回制度為進(jìn)入市場(chǎng)的汽車(chē)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造方面存在缺陷，或不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有導(dǎo)致安全及環(huán)保問(wèn)題的可能，其生產(chǎn)廠(chǎng)商必須及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告產(chǎn)品存在的問(wèn)題，造成問(wèn)題的原因及改善措施等，并提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車(chē)輛進(jìn)行改造，及消除事故隱患的法律制度。
發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)召回制度發(fā)展的歷史背景。20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，交通安全事故發(fā)生頻繁，導(dǎo)致人員傷亡的數(shù)額遞增，引起了美國(guó)民眾的極大不滿(mǎn)，美國(guó)律師拉爾夫就此發(fā)起一項(xiàng)呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)頒布汽車(chē)安全法規(guī)的署名運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，日本汽車(chē)工業(yè)積極推進(jìn)海外市場(chǎng)，美國(guó)逐漸成為日本最大的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，這給美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造商造成了強(qiáng)大的壓力。在這種背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)于1966年9月9日，通過(guò)了《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》，該安全法將遵守安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任直接加諸于制造商。自美國(guó)實(shí)施了汽車(chē)召回制度后，美國(guó)的汽車(chē)質(zhì)量安全性能都有極大改善，交通事故也得到了有效遏制，極大地推動(dòng)了美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。其他國(guó)家為了提高本國(guó)汽車(chē)工業(yè)水平，也紛紛效仿美國(guó)，制定了符合其本國(guó)國(guó)情的汽車(chē)召回制度。例如，日本的《機(jī)動(dòng)車(chē)形式制定規(guī)則》等，目前，日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)正著手制定統(tǒng)一的“汽車(chē)召回”標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽車(chē)召回制度的透明度。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅猛，但是在汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量卻未能同步跟進(jìn)，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的安全性能遠(yuǎn)未遲到國(guó)務(wù)院于1994年在《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中提出的“達(dá)到或接近國(guó)際水平”的要求。國(guó)家工商總局公布的消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)中，汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題大為突出：制造商、經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)消費(fèi)者合理的退、換貨要求無(wú)理拒絕、故意拖延和相互推諉的現(xiàn)象極為普通，對(duì)消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)造成的損害情況也日趨嚴(yán)重，該現(xiàn)象不能不受到重視。
2000年，三菱帕杰羅越野車(chē)剎車(chē)管漏油，幾乎造成重大事故，經(jīng)查屬安全隱患問(wèn)題。三菱公司最終承諾解決，全國(guó)有7萬(wàn)多輛三菱車(chē)被召回，三菱事件成為“中國(guó)汽車(chē)召回第一案”。中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者要求享受與國(guó)外消費(fèi)者同等待遇的呼聲越來(lái)越高。正是在這種背景下，我國(guó)于2004年10月1日正式實(shí)施了不成熟的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。
二、汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回制度的缺失與沖突
當(dāng)前我國(guó)與汽車(chē)有關(guān)的法律、法規(guī)有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣防染的治法》、《道路交通安全法》、《公路管理?xiàng)l例》等一些部門(mén)的地方性管理規(guī)章，都與汽車(chē)質(zhì)量關(guān)聯(lián)不大。
汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷屬于產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域范疇，但目前在該領(lǐng)域我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任方面的法律、法規(guī)主要反映在我國(guó)相關(guān)的法律文件中。現(xiàn)行的《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，形成了我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法的基本框架，但僅原則上規(guī)定了“召回”確權(quán)的法律依據(jù)，而這一依據(jù)僅限于原則，缺乏產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的侵權(quán)界定細(xì)則，故于操作上發(fā)生制度障礙。
缺陷產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)在于其不僅損害個(gè)人的合法權(quán)益，還危害消費(fèi)者群體和社會(huì)公共安全利益與之相關(guān)的法律后果，更多的是公法上的責(zé)任。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。相應(yīng)的，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的產(chǎn)品存在“缺陷”的法律后果，不僅包括私法上因侵權(quán)所致?lián)p害賠償責(zé)任，也包括承擔(dān)接受行政主管部門(mén)的行政處理和處罰的責(zé)任。通覽整部《產(chǎn)品質(zhì)量法》仍缺乏規(guī)制汽車(chē)缺乏產(chǎn)品召回的相關(guān)可操作性條款。
綜合分析，我國(guó)汽車(chē)召回的法律制度可以歸納為以下方面：
首先，與日、美的汽車(chē)召回制度及產(chǎn)品責(zé)任法律制度不同，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，我國(guó)更多的是由專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)直接進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處理和處罰，側(cè)重于用行政方式調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，而對(duì)被規(guī)制的市場(chǎng)關(guān)系未給予合理重視。例如，在我國(guó)目前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中，有關(guān)行政管理的條文就占了相當(dāng)大的比例，使行政機(jī)關(guān)和行政手段成了維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量的最主要的主體和方式。這有障于《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為市場(chǎng)規(guī)制法的整體功能的實(shí)現(xiàn)。
其次，從法律可操作性角度看，無(wú)論是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》均未具體規(guī)定行政部門(mén)對(duì)其系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責(zé)任主體的管理方式，也未明確規(guī)定責(zé)任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者和公共安全所帶來(lái)的危害的具體步驟。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》做出了政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過(guò)于原則，例如除了明確規(guī)定工商行政管理部門(mén)的相關(guān)管理職責(zé)外，對(duì)于其他部門(mén)并未明確其職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)行為未做明確規(guī)定，難以為解決產(chǎn)品缺陷問(wèn)題提供充分的法律依據(jù)。尤其是當(dāng)產(chǎn)品有足以危害消費(fèi)者安全與健康的危險(xiǎn)，但未造成損害的情形，這兩部法均未做出規(guī)定。因此這兩部法都不能滿(mǎn)足實(shí)施召回的需要，我國(guó)還未形成完整的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的制度體系。
再次，汽車(chē)召回制度以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)，缺少權(quán)威性。這是《規(guī)定》的先天不足。最初制定相關(guān)法規(guī)時(shí)設(shè)想納入《道路車(chē)輛安全法》，但這樣必須通過(guò)人大立法的程序方式，而根據(jù)立法規(guī)劃，該法的出臺(tái)遙遙無(wú)期，只能通過(guò)部門(mén)規(guī)定的方式，推出《規(guī)定》，雖然速度較快，但隱含著不少負(fù)面因素。在一些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成熟的國(guó)家，汽車(chē)召回制度是以國(guó)家法律的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的規(guī)制力，而作為國(guó)家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門(mén)規(guī)章，并非嚴(yán)格意義的法。目前，在汽車(chē)消費(fèi)過(guò)程中，涉及制造、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的有車(chē)管、工商、稅務(wù)、交通、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，而我國(guó)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》無(wú)法對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。
我國(guó)現(xiàn)有頒布的汽車(chē)召回法規(guī)依據(jù)的是《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)條款，作為一般性的法律條文，它們很難對(duì)汽車(chē)召回這一特定事物的復(fù)雜程序，監(jiān)督和賠償問(wèn)題做出明確、詳細(xì)、可操作性的界定。從國(guó)際慣例來(lái)看，國(guó)外有《產(chǎn)品責(zé)任法》、《消費(fèi)者法》，但是這些均不是召回制度的制定依據(jù)，而依據(jù)的都是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的《道路車(chē)輛法》，而中國(guó)目前沒(méi)有這樣一部專(zhuān)門(mén)適用于汽車(chē)產(chǎn)品的法律。《規(guī)定》無(wú)法對(duì)其它部門(mén)產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，更多的是部門(mén)利益的再分配，成為少數(shù)部門(mén)壟斷特權(quán)的工具，而不是消費(fèi)者和行業(yè)利益最大化。在這種情況下單獨(dú)而應(yīng)付性地頒布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，實(shí)際上導(dǎo)致了法律的錯(cuò)位問(wèn)題，一些根本性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、深層化的矛盾并沒(méi)有解決。應(yīng)當(dāng)需要有一個(gè)高于法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的“國(guó)家汽車(chē)法”進(jìn)行全面的規(guī)范。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家缺陷汽車(chē)召回法律機(jī)制的引用
發(fā)達(dá)國(guó)家的缺陷產(chǎn)品民事責(zé)任歸責(zé)原則的發(fā)展大至經(jīng)歷了三個(gè)階段：合同責(zé)任、過(guò)失責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任又稱(chēng)侵權(quán)行為法上的無(wú)過(guò)失責(zé)任，是美英法系國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種產(chǎn)品責(zé)任理論，目前已成為現(xiàn)代美國(guó)等國(guó)家產(chǎn)品責(zé)任訴訟的主流。嚴(yán)格責(zé)任理論是過(guò)失和擔(dān)保責(zé)任的結(jié)合，它分別吸取了過(guò)失和擔(dān)保責(zé)任的某些要素，其在于不要求原告證明被告的過(guò)失，盡管賣(mài)方在準(zhǔn)備和銷(xiāo)售產(chǎn)品的過(guò)程盡可能做到謹(jǐn)慎，嚴(yán)格責(zé)任仍然選用。嚴(yán)格責(zé)任的確立，使得消費(fèi)者在使用缺陷產(chǎn)品而損害時(shí)，只要證明自己的損害與該產(chǎn)品的缺陷有關(guān)即可獲得賠償，不需證明缺陷之所在，也不必要證明制造者或銷(xiāo)售者的過(guò)程。由于其在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上的顯著優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)為世界各國(guó)廣泛用于對(duì)缺陷汽車(chē)召回領(lǐng)域中進(jìn)行規(guī)制。
美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)自20世紀(jì)70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等多方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷引發(fā)的公共安全問(wèn)題。為了有效地解決這些問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)先后制定了一系列的法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門(mén)對(duì)缺陷產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問(wèn)題解決機(jī)制中不可替代的重要組成部分。這些國(guó)家所建立和實(shí)行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎(chǔ)，政府部門(mén)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定：對(duì)于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商等所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及相關(guān)義務(wù)，都有明確的規(guī)定。綜觀(guān)這些國(guó)家的缺陷產(chǎn)品召回立法，既包括針對(duì)所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對(duì)特定產(chǎn)品的特殊法。
1965年美國(guó)頒布《凈化空氣法案》，1966年美國(guó)又頒布《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》并納入了49號(hào)聯(lián)邦法的第301章并進(jìn)行了修改。美國(guó)除了《聯(lián)邦車(chē)輛交通安全法》外，還有美國(guó)交通部制定的《汽車(chē)召回法》、美國(guó)商業(yè)部制定的《汽車(chē)保用法》(又稱(chēng)《檸檬法》)、美國(guó)能源部制定的《平均油耗法》等一系列法律、法規(guī)，這對(duì)其實(shí)行汽車(chē)召回制度、維護(hù)并提高汽車(chē)質(zhì)量起到了巨大的推動(dòng)作用。
日本于1969年修改了運(yùn)輸省的《機(jī)動(dòng)車(chē)型制造規(guī)則》，設(shè)立了召回制度，頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛安全》、《召回制度》等法律。而西方各國(guó)多通過(guò)立法方式確認(rèn)政府的權(quán)利，對(duì)政府而言，除非法律有明確規(guī)定，否則政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。如使用在《產(chǎn)品安全法》第9條明確規(guī)定：主管部門(mén)可以將投入流通的不安全產(chǎn)品采取召回的辦法，以確保產(chǎn)品安全，對(duì)未用其他方式消除危害的，要加以消除。歐盟各國(guó)對(duì)缺陷產(chǎn)品事務(wù)制定的法律都是原則性規(guī)定，但在操作層面上的規(guī)定都是由政府職能部門(mén)依據(jù)法律的授權(quán)制定的。即有關(guān)政府部門(mén)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)可以制定缺陷產(chǎn)品管理的具體規(guī)定。
四、缺陷汽車(chē)召回制度的規(guī)范
針對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律制度比較研究，我國(guó)汽車(chē)召回制度的最大問(wèn)題是以部門(mén)規(guī)章制度的形式出臺(tái)，從而缺少權(quán)威性、有效性的規(guī)制。世界范圍內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成熟的國(guó)家，汽車(chē)召回制度往往是以國(guó)家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。而我國(guó)目前僅有的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，作為國(guó)家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門(mén)規(guī)章，無(wú)法有效的對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)制度缺乏法律基礎(chǔ)。規(guī)制比較難以在實(shí)踐中操作，導(dǎo)致無(wú)所適從境地。
我國(guó)目前在汽車(chē)消費(fèi)過(guò)程中，涉及制造、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的有車(chē)管、工商、稅務(wù)、交通、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，這就需要有一個(gè)高于各部門(mén)的“國(guó)家汽車(chē)法”進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)制。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)品的特點(diǎn)，提出“國(guó)家汽車(chē)法”在召回法律制度方面的立法規(guī)范。
1.規(guī)范相關(guān)立法，完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回法律機(jī)制
綜上所述的其他國(guó)家立法模式對(duì)于我國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回法律法規(guī)建設(shè)有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)而且也有條件以一部或幾部針對(duì)所有產(chǎn)品的法律為核心，以其他針對(duì)特定產(chǎn)品的特殊法為輔助，建立一套完整的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，再由有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化其中某些特殊商品的規(guī)定。為此，一般規(guī)定與特殊規(guī)定相結(jié)合，既有原則性，又有可操作性，只是這里的核心法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還是將缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容單例出來(lái)，制定《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回法》。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系的立法。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理立法屬于公法性質(zhì)，它保證了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理活動(dòng)，其意在于維護(hù)公共安全。與其他國(guó)家立法相比較，缺陷產(chǎn)品的問(wèn)題沒(méi)有在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確，對(duì)于這部有關(guān)產(chǎn)品關(guān)系的核心法律來(lái)說(shuō)是不完整的。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條和《合同法》第155條關(guān)于銷(xiāo)售者或出賣(mài)人“修理、更換、退貨”的民事責(zé)任實(shí)質(zhì)上已經(jīng)涉及到缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，只是該規(guī)定的使用范圍被限制得過(guò)于狹窄，即僅限于消費(fèi)者與銷(xiāo)售者之間的具有買(mǎi)賣(mài)合同的場(chǎng)合，如果作為產(chǎn)品制造者外國(guó)廠(chǎng)商來(lái)與消費(fèi)者直接訂立買(mǎi)賣(mài)合同，就不適用于這兩條的規(guī)定，消費(fèi)者也就無(wú)權(quán)要求外國(guó)廠(chǎng)商承擔(dān)“修理、更換、退貨”的責(zé)任。因此，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增加相應(yīng)缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定是十分必要的。在以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度中，針對(duì)特定產(chǎn)品的特殊法同樣具有重要地位。
2.完善并構(gòu)建對(duì)企業(yè)不執(zhí)行召回的懲罰性賠償制度
對(duì)于企業(yè)不執(zhí)行召回或者隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量缺陷時(shí)，首先應(yīng)采用懲罰性賠償制度，然后制定合理的懲罰度量，而合理的懲罰度量須依靠行政裁量權(quán)的合理行使。懲罰性賠償制度以其補(bǔ)償性、制裁性、 預(yù)防性和激勵(lì)性四項(xiàng)功能很適合在產(chǎn)品責(zé)任中應(yīng)用。各國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品存有重要質(zhì)量問(wèn)題的，都具有明確的懲罰性賠償規(guī)定，如美國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》、《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》等。因此，在產(chǎn)品責(zé)任中增設(shè)懲罰性賠償可使我國(guó)法律法規(guī)盡快與國(guó)際接軌。產(chǎn)品召回法律制度的最大功效為：一是對(duì)已造成社會(huì)損害的企業(yè)以懲戒，二是對(duì)尚未造成損害、但已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品的預(yù)警。我國(guó)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中最高處以制造商罰款30,000元的標(biāo)準(zhǔn)偏輕，難以起到應(yīng)有的懲戒作用。鑒于此，我國(guó)有必要引入英美法系的懲罰性賠償制度。
當(dāng)然，在懲罰性賠償數(shù)額的確定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，確定一個(gè)合理的數(shù)額；做到既能對(duì)生產(chǎn)者形成威懾作用，又不至于影響其生產(chǎn)能力和繼續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，也即在規(guī)定足以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益并能對(duì)生產(chǎn)者構(gòu)成足夠威懾的高額賠償時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)考慮生產(chǎn)者的利益。
3.完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回鑒定過(guò)程的立法與管理
缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度本身在于保護(hù)消費(fèi)者，因而必須處理好賠償難的問(wèn)題，完善產(chǎn)品責(zé)任和司法鑒定制度。《產(chǎn)品質(zhì)量法》將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為判斷產(chǎn)品是否有缺陷的首要標(biāo)準(zhǔn)是極為不妥的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)質(zhì)量符合這一標(biāo)準(zhǔn)未必不存在缺陷。況且我國(guó)沒(méi)有在司法上確認(rèn)行業(yè)責(zé)任――符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的商品因缺陷致消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損害的由制定該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，這便存在汽車(chē)質(zhì)量雖符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然侵害消費(fèi)者的安全權(quán)，而消費(fèi)者最終卻無(wú)法尋求法律救濟(jì)的可能。故此，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品以消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)作為提供法律救濟(jì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，只要汽車(chē)存在設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷或說(shuō)明缺陷，即便符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，亦構(gòu)成侵權(quán)，由制造商承擔(dān)責(zé)任。
縱觀(guān)我國(guó)司法鑒定的現(xiàn)狀和立法鑒定甚為薄弱的情況，要制定系統(tǒng)的鑒定法必須有一個(gè)科學(xué)、全面、完整和系統(tǒng)的規(guī)劃。根據(jù)司法鑒定領(lǐng)域內(nèi)的種種弊端，結(jié)合司法鑒定工作實(shí)際發(fā)展需要和未來(lái)可能，我國(guó)司法鑒定立法的內(nèi)容可以從以下方面考慮：
(1)關(guān)于鑒定權(quán)
鑒定權(quán)是鑒定領(lǐng)域內(nèi)的支配力量，是國(guó)家司法權(quán)的重要組成部分，它的授予由國(guó)家法律規(guī)定。因此，針對(duì)鑒定權(quán)的合法界限，鑒定權(quán)的管理、執(zhí)掌、執(zhí)行均應(yīng)立法明確，才能確保關(guān)于鑒定的一系列活動(dòng)得于公平、公正和公義。
①鑒定決定權(quán)，即國(guó)家法律規(guī)定的決定進(jìn)行鑒定的權(quán)力，是鑒定權(quán)付諸實(shí)施的法律前提。從完善現(xiàn)有立法角度而言，鑒定立法時(shí)應(yīng)明確：民事與行政訴訟中的鑒定統(tǒng)一由人民法院決定；對(duì)于申訴、投訴案件，人民檢察院有決定鑒定的權(quán)力。同時(shí)，立法應(yīng)明確規(guī)定被告人、受害人(包括其親屬)和律師有申請(qǐng)鑒定、補(bǔ)充鑒定和重新鑒定的權(quán)利，并規(guī)定提出申請(qǐng)的相關(guān)程序。
②鑒定執(zhí)行權(quán)，即享有鑒定權(quán)的部門(mén)及其組織實(shí)施鑒定的權(quán)力，具有專(zhuān)屬性。鑒定執(zhí)行權(quán)的行使是以鑒定權(quán)的執(zhí)掌為前提，所以為保證鑒定執(zhí)行權(quán)的權(quán)威和有效性，有必要立法明確：鑒定執(zhí)行權(quán)只能限定在司法行政部門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)或國(guó)家各級(jí)鑒定部門(mén)以及法定民間服務(wù)機(jī)構(gòu)和取得鑒定資格的鑒定專(zhuān)業(yè)人員。
③鑒定管理權(quán)，即負(fù)責(zé)、保障鑒定活動(dòng)順利進(jìn)行的一切權(quán)力，主要包括鑒定機(jī)構(gòu)審批權(quán)，鑒定人資格授予權(quán)，鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的管理權(quán)。作為一種行政權(quán)，為確保其效力和權(quán)威，應(yīng)由司法行政部門(mén)或國(guó)家鑒定管理部門(mén)來(lái)行使，原則上應(yīng)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理體制。
（2)加強(qiáng)鑒定對(duì)象、范圍及鑒定結(jié)論的證據(jù)作用
對(duì)產(chǎn)品缺陷的鑒定，只有法律規(guī)定了的鑒定對(duì)象，鑒定結(jié)論才可以作為證據(jù)使用。由于現(xiàn)代科學(xué)門(mén)類(lèi)繁多，研究的對(duì)象又十分廣泛，新興技術(shù)在司法工作中的應(yīng)用又不斷在擴(kuò)展，而我們?cè)谶@方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又很有限，要短期內(nèi)以法律形式列出所有的鑒定對(duì)象是困難的，而且也是不科學(xué)的。因此，鑒定立法時(shí)應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前的技術(shù)水平和法制傳統(tǒng)習(xí)慣，遵循實(shí)事求是原則，與科技發(fā)展相適應(yīng)及吸收、借鑒外國(guó)先進(jìn)的立法原則，確認(rèn)國(guó)際上無(wú)爭(zhēng)議的較為成熟的鑒定對(duì)象，以及隨著科技的發(fā)展逐步得到更多的國(guó)家法律認(rèn)可的對(duì)我國(guó)具體辦案有實(shí)際意義的鑒定對(duì)象。
鑒定結(jié)論的證據(jù)作用是鑒定結(jié)論本身可能說(shuō)明或解決的問(wèn)題。鑒定對(duì)象的不同，決定了鑒定結(jié)論所能說(shuō)明的問(wèn)題不同。隨著科技的發(fā)展和高精儀器的應(yīng)用，通過(guò)鑒定不僅解決問(wèn)題的范圍擴(kuò)大了，且能夠解決的問(wèn)題的深度也突破了傳統(tǒng)的界限。實(shí)際上，鑒定結(jié)論在法律上所能起的作用是由其固有的特性決定的，鑒定立法對(duì)于各項(xiàng)鑒定結(jié)論證據(jù)作用的規(guī)定也必然要遵循這一原則。
(3)鑒定立法必須具有統(tǒng)一科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)
鑒定標(biāo)準(zhǔn)化是有關(guān)鑒定工作的名詞術(shù)語(yǔ)、方法、程序步驟和鑒定依據(jù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化。因此，鑒定立法中應(yīng)考慮統(tǒng)一各鑒定門(mén)類(lèi)的名詞術(shù)語(yǔ)，使鑒定語(yǔ)言規(guī)范化、法定化，避免對(duì)案情的理解發(fā)生差錯(cuò)；統(tǒng)一特征分類(lèi)，這是使鑒定工作趨向標(biāo)準(zhǔn)化的必由之路，鑒定立法應(yīng)明確每項(xiàng)鑒定學(xué)科的分類(lèi)體系(以該學(xué)科分類(lèi)的可能性為前提)。由于各門(mén)類(lèi)鑒定又有各自不同的特點(diǎn)，法律對(duì)其的規(guī)定不可能事事具細(xì)，講求統(tǒng)一，鑒定立法應(yīng)以原則性規(guī)定為主，根據(jù)鑒定門(mén)類(lèi)和鑒定對(duì)象的不同特點(diǎn)而進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)有些鑒定客體可規(guī)定最低的鑒定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有些鑒定可規(guī)定作出肯定或否定結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有些鑒定對(duì)象則規(guī)定作出結(jié)論的最低的特征數(shù)量和質(zhì)量；對(duì)有些鑒定對(duì)象則規(guī)定必須采用的方法、手段。除原則性的規(guī)定外，還應(yīng)根據(jù)各鑒定門(mén)類(lèi)的具體情況制定各鑒定門(mén)類(lèi)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)或實(shí)施細(xì)則，旨在構(gòu)建行之有效的國(guó)家缺陷汽車(chē)召回法律制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]David Cresising:Quality: How to Make It Pay, Business Week,1994
[2]Levy.R.A Record Year for Recalls, Dun’s Review,1979(113)
一、必須加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的法律保護(hù)
原產(chǎn)地名稱(chēng)是地理標(biāo)記的一種，但它不是僅僅表示產(chǎn)品來(lái)源的普遍地理標(biāo)記，而是一種不僅表明產(chǎn)品來(lái)源于某地，而且還表示該產(chǎn)品質(zhì)量或特點(diǎn)完全或主要取決于該地域的土壤、氣候、水質(zhì)、原料、傳統(tǒng)制作工藝、加工技術(shù)等自然因素或人為因素的特殊地理標(biāo)記。
原產(chǎn)地名稱(chēng)通常是由“地理名稱(chēng)+商品名稱(chēng)”構(gòu)成，如“吐魯番葡萄”。由于原產(chǎn)地名稱(chēng)與產(chǎn)品的特定質(zhì)量和特點(diǎn)密切聯(lián)系，實(shí)際上就是一種質(zhì)量保證書(shū)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今，對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，原產(chǎn)地名稱(chēng)不僅是他們獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益的工具，而且也日益成為他們可以利用的一種重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。對(duì)于原產(chǎn)地來(lái)講，原產(chǎn)地名稱(chēng)的利用有助于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。而對(duì)于日益注重生活質(zhì)量的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以滿(mǎn)足他們對(duì)高檔、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。原產(chǎn)地名稱(chēng)的這種功效正是其商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，也是它成為工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的原因所在。然而實(shí)踐中，對(duì)于原產(chǎn)地名稱(chēng)的使用卻存在幾個(gè)急需解決的問(wèn)題：
1、假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)的行為猖獗。所謂假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)是指原產(chǎn)地以外的企業(yè)在同類(lèi)產(chǎn)品上冒用原產(chǎn)地名稱(chēng)，例如，“河南XX食品廠(chǎng)”在其生產(chǎn)的醋類(lèi)產(chǎn)品上使用“山西老陳醋”字樣。這種假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)的行為，損害了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，欺騙、誤導(dǎo)了消費(fèi)者，造成了市場(chǎng)秩序混亂，使許多久負(fù)盛名的原產(chǎn)地名稱(chēng)的信譽(yù)一落干丈。所以，打擊假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)的行為，與打擊假冒偽劣商品一樣重要和緊迫。
2、忽視原產(chǎn)地名稱(chēng)的商品質(zhì)量。原產(chǎn)地名稱(chēng)是基于原產(chǎn)地得天獨(dú)厚的自然條件和產(chǎn)地的世代勞動(dòng)者集體智慧積淀的結(jié)果，是產(chǎn)地勞動(dòng)者的集體財(cái)富，它是一種集體權(quán)利，所以，凡原產(chǎn)地的所有企業(yè)和個(gè)人，只要其產(chǎn)品符合傳統(tǒng)工藝、質(zhì)量、特點(diǎn)等要求，都有權(quán)使用。但實(shí)際中，許多使用原產(chǎn)地名稱(chēng)的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實(shí)性，忽視了原產(chǎn)地名稱(chēng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)定性，僅憑一個(gè)知名的原產(chǎn)地名稱(chēng)就希望得到可觀(guān)的利潤(rùn)。這種對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的濫用，既損害了原產(chǎn)地名稱(chēng)的信譽(yù)，也損害了所有使用該原產(chǎn)地名稱(chēng)的企業(yè)的信用，同時(shí)也損害了原產(chǎn)地名稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
3、對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的管理和保護(hù)不力。我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里缺乏保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)的法律規(guī)定，致使不少原產(chǎn)地名稱(chēng)被產(chǎn)地內(nèi)甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)申請(qǐng)了商標(biāo)注冊(cè)，這些商標(biāo)注冊(cè)人不僅有權(quán)獨(dú)占、使用其注冊(cè)商標(biāo)，還有權(quán)許可他人使用或依法轉(zhuǎn)讓。這種做法必然剝奪了原產(chǎn)地內(nèi)的其他企業(yè)甚至所有企業(yè)使用原本屬于他們的原產(chǎn)地名稱(chēng)的權(quán)利。
二、保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)最有力的手段是將其注冊(cè)為證明商標(biāo)
目前，我國(guó)保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》等。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或經(jīng)營(yíng)者不得偽造產(chǎn)地，違反規(guī)定的，依法處理。這兩個(gè)法律所規(guī)定的“禁止偽造產(chǎn)地”，當(dāng)然包括“禁止偽造原產(chǎn)地”。但是，“偽造產(chǎn)地”與“偽造原產(chǎn)地名稱(chēng)”不是一個(gè)概念，在偽造原產(chǎn)地的情況下，為了騙取消費(fèi)者的信任，違法者還往往偽造原產(chǎn)地名稱(chēng)，此時(shí)，兩種行為就發(fā)生了競(jìng)合，如河北出產(chǎn)的醋類(lèi)產(chǎn)品，標(biāo)上了“山西老陳醋”和“清徐縣醋業(yè)有限公司制造”的字樣。但不管怎樣，偽造產(chǎn)地不等于偽造原產(chǎn)地名稱(chēng)，有了禁止偽造產(chǎn)地的規(guī)定也不等于就有了禁止偽造原產(chǎn)地名稱(chēng)的規(guī)定。所以，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》才原產(chǎn)地名稱(chēng)的保護(hù)是有缺陷的。
《商標(biāo)法》第8條規(guī)定“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)，但是，地名具有其他含義的除外”。這一規(guī)定，禁止將縣級(jí)以上的行政區(qū)劃的原產(chǎn)地名稱(chēng)作為商標(biāo)注冊(cè)，但是卻并不禁止縣級(jí)以下的行政地名（如“道口”燒雞）以及不屬于行政區(qū)劃名稱(chēng)的地理名稱(chēng)、歷史地名（如“山海關(guān)”、“三峽”、“王府井”、“三晉”）作為原產(chǎn)地名稱(chēng)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。這就為原產(chǎn)地外企業(yè)合法卻不合理地將這類(lèi)原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為自己的商標(biāo)提供了可乘之機(jī)，也為原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)埋下了隱患。
《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定，“經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)受法律保護(hù)。”“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法由國(guó)家工商行政管理局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制訂。”依據(jù)該條授權(quán)，國(guó)家工商行政管理局于1994年12月30日頒發(fā)了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》給保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的法律后盾，它規(guī)定“證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有檢測(cè)和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)。”其中的“原產(chǎn)地”表明原產(chǎn)地名稱(chēng)可以注冊(cè)為證明商標(biāo)。當(dāng)原產(chǎn)地名稱(chēng)被注冊(cè)為證明商標(biāo)以后，該商標(biāo)就被稱(chēng)為原產(chǎn)地證明商標(biāo)。從上述內(nèi)容看出，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的保護(hù)都有很大的局限性。
相比之下，《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和《辦法》規(guī)定的可以將之注冊(cè)為證明商標(biāo)的內(nèi)容才是保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)的最有效的辦法，特別是《辦法》，雖然屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力層次較低，但卻是比較具體地規(guī)定了證明商標(biāo)的注冊(cè)條件、使用管理規(guī)則、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)等問(wèn)題的唯一的一部法規(guī)，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠緩解實(shí)踐中迫切需要解決的一些問(wèn)題。具體來(lái)講：
1、原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，有利于防范和打擊假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)的侵權(quán)行為。《商標(biāo)法》第3條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，受法律保護(hù)。”該法第7章“注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)”既規(guī)定了侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的各種情況，又規(guī)定了侵權(quán)行為的民事、行政以及刑事責(zé)任。原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)后，就取得了與普通商標(biāo)同等的效力，當(dāng)然受《商標(biāo)法》保護(hù)，同時(shí)也受《辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等的全面保護(hù)，這無(wú)疑有利于打擊各種侵犯原產(chǎn)地名稱(chēng)的行為。
2、原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，有利于對(duì)使用原產(chǎn)地名稱(chēng)的商品質(zhì)量的監(jiān)督。《商標(biāo)法》第6條規(guī)定：“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)。……”第31條規(guī)定：“使用注冊(cè)商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費(fèi)者的，由各級(jí)工商行政管理部門(mén)分別不同情況，責(zé)令限期改正，并可以予以通報(bào)或者處以罰款，或者由商標(biāo)局撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)。”《辦法》第14條規(guī)定：“證明商標(biāo)的注冊(cè)人不履行控制職責(zé)，致使證明商標(biāo)使用人的商品或者服務(wù)達(dá)不到證明商標(biāo)使用管理規(guī)則要求，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，由注冊(cè)人承擔(dān)賠償責(zé)任。”這些規(guī)定，對(duì)于使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的商品質(zhì)量監(jiān)督會(huì)發(fā)生積極的作用。
3、原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，有利于企業(yè)的品牌宣傳和消費(fèi)者認(rèn)牌購(gòu)貨。現(xiàn)代企業(yè)的廣告宣傳很大程度上是商標(biāo)的宣傳，使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的企業(yè)通過(guò)宣傳，能夠向社會(huì)公眾表明該產(chǎn)品所擁有的與原產(chǎn)地相關(guān)的特殊品質(zhì)，這是普通商標(biāo)宣傳所不具有的特點(diǎn)。
4、原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，有利于維護(hù)原產(chǎn)地企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如前所述，原產(chǎn)地名稱(chēng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，有利于防范和打擊假冒原地產(chǎn)地名稱(chēng)的行為，這就在客觀(guān)上維護(hù)了原產(chǎn)地企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。從宏觀(guān)上看，原產(chǎn)地證明商標(biāo)就是地方產(chǎn)品中的“名牌”。實(shí)踐證明，充分發(fā)展原產(chǎn)地證明商標(biāo)所指示的產(chǎn)品，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的作用。
三、做好原產(chǎn)地證明商標(biāo)的宣傳、注冊(cè)、管理工作
證明商標(biāo)是我國(guó)商標(biāo)領(lǐng)域的新問(wèn)題。做好證明商標(biāo)工作，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：
1、做好證明商標(biāo)的法律、法規(guī)宣傳工作。
目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人包括原產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由于缺乏商標(biāo)基本知識(shí)，對(duì)證明商標(biāo)知之甚少，要糾正對(duì)證明商標(biāo)認(rèn)識(shí)上的偏差，特別是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)證明商標(biāo)認(rèn)識(shí)的淡漠，就必須通過(guò)各種形式大力宣傳有關(guān)證明商標(biāo)的基本知識(shí)、重要作用、注冊(cè)和管理辦法等，讓產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者摒棄傳統(tǒng)觀(guān)念，依法注冊(cè)、使用、保護(hù)證明商標(biāo)，也使投機(jī)者懾于法律的威力，而走上正當(dāng)經(jīng)營(yíng)之路。
2、擇機(jī)注冊(cè)原產(chǎn)地證明商標(biāo)。
在原產(chǎn)地名稱(chēng)標(biāo)示的眾多名優(yōu)產(chǎn)品中，有的在全國(guó)乃至全世界都家喻戶(hù)曉，像“山西老陳醋”；有的在本省聞名，如山西“柳林紅棗”；有的在本地區(qū)或本縣知名，如山西“聞喜煮餅”。不管這些產(chǎn)品的享譽(yù)范圍有多大，只要具備特殊的品質(zhì)，符合《辦法》規(guī)定的條件，就可以考慮將原產(chǎn)地名稱(chēng)申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)。申請(qǐng)證明商標(biāo)注冊(cè)的，申請(qǐng)人除具備普通商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的資格條件外，還應(yīng)提供由有關(guān)主管部門(mén)出具的說(shuō)明申請(qǐng)人對(duì)某種商品或服務(wù)的特定品質(zhì)具備監(jiān)測(cè)和監(jiān)督權(quán)力的證明文件，同時(shí)附送該商標(biāo)的使用管理規(guī)則。
3、加強(qiáng)對(duì)已注冊(cè)的原產(chǎn)地證明商標(biāo)的使用管理。
（1）使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的產(chǎn)品與使用原產(chǎn)地名稱(chēng)的產(chǎn)品一樣都必須與原產(chǎn)地有密切聯(lián)系，所以只有原產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者才有權(quán)使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)，原產(chǎn)地外的生產(chǎn)者不論其產(chǎn)品的質(zhì)量特點(diǎn)是否與原產(chǎn)地證明商標(biāo)特定的要求一致，或者采用了與原產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)者相同的原料或技術(shù)獲得了同種產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品也不能使用該原產(chǎn)地證明商標(biāo)。
（2）遵循原產(chǎn)地證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則。證明商標(biāo)與普通商標(biāo)存在不同之處，這就是普通商標(biāo)的基本功能是區(qū)別商品的不同生產(chǎn)者，而證明商標(biāo)除了能指示商品的來(lái)源外，消費(fèi)者傳送的最強(qiáng)信息則是該商品或服務(wù)擁有經(jīng)過(guò)商標(biāo)所有人檢測(cè)的特有品質(zhì)，是足以依賴(lài)的。正是這一特殊的功能，決定了證明商標(biāo)必然也必須有自已獨(dú)特的使用管理規(guī)則。按照《辦法》第5條第2款的規(guī)定：“證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括：①使用證明商標(biāo)的宗旨；②該商標(biāo)證明的商品或者服務(wù)的特定品質(zhì)和特點(diǎn)；③使用該商標(biāo)的條件；④使用該商標(biāo)的手續(xù)；⑤使用證明商標(biāo)的權(quán)利義務(wù)和違反該規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。”這就告訴我們?cè)a(chǎn)地名稱(chēng)獲準(zhǔn)注冊(cè)為證明商標(biāo)后，即使是產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)，其商品和服務(wù)已經(jīng)達(dá)到證明商標(biāo)規(guī)定的條件，也不能隨意使用，而必須向注冊(cè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合使用規(guī)則所定條件，履行了相關(guān)手續(xù)后方可使用，否則，即構(gòu)成侵權(quán)。另一方面，產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)提供的商品或者服務(wù)符合證明商標(biāo)規(guī)定條件的，注冊(cè)人不得拒絕其使用。
（3）與證明商標(biāo)使用密切聯(lián)系的另一個(gè)問(wèn)題是證明商標(biāo)能否轉(zhuǎn)讓。我們認(rèn)為，證明商標(biāo)畢竟也是一種商標(biāo)，也是所有人的一項(xiàng)民事權(quán)利（知識(shí)產(chǎn)權(quán)），應(yīng)該允許其在法律規(guī)定范圍內(nèi)依自己的意志處分。但對(duì)證明商標(biāo)的處分比對(duì)普通商標(biāo)的處分要有更嚴(yán)格的要求。轉(zhuǎn)讓證明商標(biāo)必須遵守的條件有：第一，受讓人必須是對(duì)證明商標(biāo)指示的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝等有檢測(cè)能力的社會(huì)組織。任何注冊(cè)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓都必須保證使用該商標(biāo)的商品和服務(wù)的質(zhì)量，這既是維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)信譽(yù)的需要，又是滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量要求的需要，所以受讓人必須具備轉(zhuǎn)讓人擁有該商標(biāo)時(shí)主體資格條件，對(duì)原產(chǎn)地證明商標(biāo)受讓人來(lái)講，其核心條件就是具備檢測(cè)和監(jiān)督商品質(zhì)量的能力。第二，原產(chǎn)地證明商標(biāo)可使用的地域范圍的有限性決定了其原則上只能在原產(chǎn)地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥羞@樣，才能體現(xiàn)“原產(chǎn)地”的價(jià)值，其商品才能反映出原產(chǎn)地所特有的質(zhì)量特點(diǎn)和工藝水平，才能取信于消費(fèi)和用戶(hù)，也有利于對(duì)使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)與監(jiān)督。第三，不能影響原證明商標(biāo)使用人對(duì)該商標(biāo)的繼續(xù)使用。原證明商標(biāo)的使用人之所以有權(quán)使用該商標(biāo)是因?yàn)槠洚a(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如果它們能繼續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量，就沒(méi)有理由剝奪它們繼續(xù)使用該商標(biāo)的權(quán)利；另外，證明商標(biāo)的特點(diǎn)是所有人和使用人分離，所有人是不能使用證明商標(biāo)的，如果因?yàn)檗D(zhuǎn)讓而不允許他人使用，證明商標(biāo)的價(jià)值就不能發(fā)揮，其存在的意義也失去了。第四，必須由轉(zhuǎn)讓和受讓人共同向商標(biāo)局提出申請(qǐng)，經(jīng)商標(biāo)局審查核準(zhǔn)，并予以公告，轉(zhuǎn)讓自公告之日起生效。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全、事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全工作，并于近期召開(kāi)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)，不斷加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證工作，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，經(jīng)市政府研究決定，開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組建工作專(zhuān)班，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)實(shí)際情況，市政府決定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（調(diào)整后的組成人員名單附后）。各地要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作專(zhuān)班，按照屬地管理原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二、建設(shè)示范基地，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度。要抓緊建設(shè)萬(wàn)全水生蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、新堤設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、華子龍養(yǎng)殖有限公司、戴家場(chǎng)沈廟肉業(yè)養(yǎng)殖公司、城區(qū)六合農(nóng)資市場(chǎng)、螺山鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)、新村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、隆客多超市和中百倉(cāng)儲(chǔ)等九個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售示范點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局要在7月底以前分別完善修定好水稻、棉花、油菜、蔬菜、畜、禽、水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程；市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局要針對(duì)主管業(yè)務(wù)在9月份至少舉辦2期農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班；市水產(chǎn)局在10月要舉辦一期水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班；市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；其它有關(guān)業(yè)務(wù)單位也要深入基地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求切實(shí)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
一、缺陷產(chǎn)品召回制度的意義
產(chǎn)品召回作為一個(gè)新的名詞，在我國(guó)尚未被人們所熟知。近年來(lái)，由于國(guó)外產(chǎn)品在中國(guó)屢次出現(xiàn)問(wèn)題而被媒體炒作后，“產(chǎn)品召回”逐漸引起了人們的注意。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問(wèn)題的缺陷時(shí)，依法向職能部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場(chǎng)上、消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換的制度。我國(guó)與產(chǎn)品召回制度相類(lèi)似的有售后服務(wù)制度。與其相比，產(chǎn)品召回的內(nèi)涵及社會(huì)效果具有鮮明的公法色彩，而售后服務(wù)是商家為了維護(hù)自身的名譽(yù)，以合同條款，銷(xiāo)售聲明等形式向廣大消費(fèi)者作出的承諾，是對(duì)正常使用其產(chǎn)品提供的一種保證。
二、我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回制度的價(jià)值分析
制度的建立都要有價(jià)值需要作為支撐，產(chǎn)品召回制度也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各市場(chǎng)主體利益不一致，受追求自身利益最大化的驅(qū)使，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易行為等現(xiàn)象。同時(shí)，缺陷產(chǎn)品也就會(huì)出現(xiàn)。這些存在缺陷但還沒(méi)有造成實(shí)際損害的產(chǎn)品，如果不加以規(guī)范，Industrial&ScienceTribune臣圓圓將會(huì)使絕大多數(shù)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益受損，而且這種損害一旦發(fā)生，影響會(huì)是大范圍的，甚至對(duì)公共安全造成損害。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題不可能由交易雙方按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求加以約束，必須出現(xiàn)一種新的制度加以補(bǔ)救，缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)運(yùn)而生。具體而言，該制度主要有以下價(jià)值需要：
（一）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，由于沒(méi)有完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，在一些缺陷產(chǎn)品安全事件發(fā)生時(shí)，沒(méi)有很好的消除或減輕危害的機(jī)制。消費(fèi)者通常只能通過(guò)訴訟來(lái)解決，但是由于我國(guó)司法效率不高，維權(quán)渠道不暢等原因，使消費(fèi)者的維權(quán)成本過(guò)高。法律是正義的表現(xiàn)形式，如果社會(huì)不公不能得到法律的解決，法律的正義將難以實(shí)現(xiàn)。正如羅爾斯所說(shuō)“所有的社會(huì)基本善、自由和機(jī)會(huì)，收人、財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。缺陷產(chǎn)品召回制度把潛在的危險(xiǎn)解決在未發(fā)生之時(shí)，避免了損害擴(kuò)大化，使消費(fèi)者的利益得到保護(hù)。
（二）提升我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這就迫使許多企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中，有些企業(yè)急功近利，生產(chǎn)出的產(chǎn)品存在安全隱患，但是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在條件不成熟時(shí)就提前將產(chǎn)品推人市場(chǎng)。在產(chǎn)品召回制度實(shí)行后，這種情況將會(huì)得到改善。由于企業(yè)生產(chǎn)出缺陷產(chǎn)品要召回，他們就會(huì)改進(jìn)技術(shù)，提高自己的生產(chǎn)能力，將隱患問(wèn)題扼殺在生產(chǎn)過(guò)程中，等產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后已經(jīng)成為沒(méi)有任何安全問(wèn)題的放心產(chǎn)品。在此期間，企業(yè)的技術(shù)水平必然得到提高。同時(shí)，在產(chǎn)品責(zé)任制愈益統(tǒng)一的國(guó)際化趨勢(shì)下，特別是我國(guó)加人WTO后，產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、缺陷產(chǎn)品制度等都將構(gòu)成產(chǎn)品市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)因素。建立這樣的產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制符合國(guó)際趨勢(shì)，有利于樹(shù)立我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象，有利于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回制度的建議
（一）對(duì)我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善。
第一，在法律規(guī)定上，中國(guó)目前與缺陷產(chǎn)品召回制度關(guān)系最密切的法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。但是這些法規(guī)在各自的實(shí)踐過(guò)程中卻都有各自的缺陷。現(xiàn)階段，制定一部統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法并不合適，我認(rèn)為應(yīng)將缺陷產(chǎn)品召回制度納入產(chǎn)品質(zhì)量法體系當(dāng)中，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中新加入一章“缺陷產(chǎn)品召回制度”，主要由執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任等方面組成。當(dāng)然，該章節(jié)的規(guī)定不宜過(guò)細(xì)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)由實(shí)施細(xì)則或司法解釋加以完善。第二，在檢測(cè)制度上，目前，大多數(shù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是由企業(yè)建立運(yùn)營(yíng)的，這難免會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果的公正。所以在完善召回程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)公正中立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)作為主導(dǎo)。《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第11條規(guī)定：“主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，并由專(zhuān)家委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)的建議，主管部門(mén)可以委托國(guó)家認(rèn)可的汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。”借鑒汽車(chē)召回的規(guī)定，我國(guó)缺陷檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立類(lèi)似于仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)缺陷進(jìn)行檢測(cè)的專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)中立于政府機(jī)關(guān)，其成員實(shí)行動(dòng)態(tài)會(huì)員制。評(píng)定個(gè)案的專(zhuān)家委員會(huì)組成是從專(zhuān)家?guī)熘嗅槍?duì)不同類(lèi)型產(chǎn)品隨機(jī)抽取組合的。
在避免企業(yè)利益的同時(shí)也最大可能的避免了政府部門(mén)的利益，以達(dá)到公正效果。第三，在對(duì)違反產(chǎn)品召回規(guī)定的處罰力度上，通過(guò)對(duì)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的考察我們可以知道，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)處罰過(guò)輕。對(duì)于違反產(chǎn)品召回責(zé)任的處罰，美國(guó)法律規(guī)定：如果缺陷是廠(chǎng)商惡意行為、放任行為致害的，還可以加罰懲罰性賠償金。在賠償數(shù)額方面，美國(guó)一般不封頂。而德國(guó)《產(chǎn)品責(zé)任法》則明確規(guī)定最高限額，人身傷害賠償為1.6億馬克。韓國(guó)規(guī)定，汽車(chē)企業(yè)隱瞞缺陷或縮小范圍，經(jīng)查實(shí)可處以2，700萬(wàn)美元罰款。一項(xiàng)好的法律制度要得到好的實(shí)施就必須輔以有效的法律制裁手段。我國(guó)對(duì)違反產(chǎn)品召·134·回規(guī)定行為的處罰過(guò)低必定會(huì)影響該制度有效發(fā)揮作用。所以應(yīng)加大企業(yè)的違法成本，利用巨額的罰款或其他處罰機(jī)制對(duì)其產(chǎn)生威懾，使其自覺(jué)遵守法律規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。新晨
（二）明確政府的地位和作用。
消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)交往中處于弱勢(shì)地位，為了維護(hù)市場(chǎng)交易的公平，必須由政府介入交易活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者的利益。在產(chǎn)品召回中，政府部門(mén)應(yīng)作為消費(fèi)者的利益維護(hù)者，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品召回。在召回程序中，政府應(yīng)尊重消費(fèi)者的意見(jiàn)，積極組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)符合召回條件的產(chǎn)品強(qiáng)制要求企業(yè)召回。對(duì)配合政府工作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將其記人企業(yè)誠(chéng)信檔案。反之則給予嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。另外，根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，召回程序中主動(dòng)召回應(yīng)作為一個(gè)例外，應(yīng)以政府主動(dòng)要求召回為主。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心不是很強(qiáng)，產(chǎn)品召回有可能對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)量產(chǎn)生很大影響，所以企業(yè)一般不愿意主動(dòng)召回。這就需要政府主動(dòng)出擊，利用政府的優(yōu)勢(shì)，完成召回程序。
綜上，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度有了缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回，日后必定會(huì)有更多的產(chǎn)品進(jìn)人召回行列，必然將以建立一個(gè)完善的缺陷產(chǎn)品召回制度為最終的目標(biāo)。而要使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮功能，還必須注重相關(guān)立法和配套制度的進(jìn)一步完善，相關(guān)法律的的盡快出臺(tái)無(wú)疑是這一進(jìn)程中的重要一筆。在充分借鑒國(guó)外立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在學(xué)者的廣泛參與討論之下，缺陷產(chǎn)品召回制度終能最大限度地體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的功能，促使中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步直面挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正成熟和堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)。
【參考文獻(xiàn)】
1.王世好。論我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的完善[J].河南公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，3
2.吳冬暉。建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度之立法探討[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，6
3.梁慧星。民法學(xué)說(shuō)判例與立法研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：257
4.程言清，黃祖輝。美國(guó)食品召回制度及對(duì)我國(guó)食品安全的啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2003，1
關(guān)鍵詞：工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證 制度
一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度特點(diǎn)
1.強(qiáng)制性
“許可證制度是一種強(qiáng)制性準(zhǔn)入制度，是行政許可的一種。”體現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，要求生產(chǎn)企業(yè)在未取得許可證之前是不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的。參照《中華人民共和國(guó)工業(yè)生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第 5 條的規(guī)定，“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”
這就要求，任何企業(yè)生產(chǎn)的需要列入目錄的產(chǎn)品，在未取得生產(chǎn)許可證之前，是不能進(jìn)行生產(chǎn)的。法規(guī)的要求必須要遵守。所以，工業(yè)生產(chǎn)許可證制度具有強(qiáng)制性。
2.評(píng)價(jià)性
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組織有資質(zhì)的審查中心進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)是否具有生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。在生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地核查過(guò)程中，技術(shù)專(zhuān)業(yè)審查組人員主要依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)（換）證實(shí)施細(xì)則》來(lái)進(jìn)行，通過(guò)這兩個(gè)規(guī)定來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的來(lái)料把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備及實(shí)際的生產(chǎn)能力等進(jìn)行評(píng)定。通過(guò)這種評(píng)定制度，來(lái)保證企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的能力。所以，生產(chǎn)許可證依據(jù)要求是符有評(píng)價(jià)性。
3.準(zhǔn)入性
企業(yè)如果符合取得生產(chǎn)許可證條件的，省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并頒發(fā)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書(shū)，企業(yè)方可正式生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品。其實(shí)，這個(gè)要求只是達(dá)到國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的最低要求，不達(dá)要求的企業(yè)是不準(zhǔn)進(jìn)入的。所以，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也是中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一種。
二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度存在弊端的主要表現(xiàn)
1.獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大
按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，目前對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作主要有國(guó)家、省市的日常監(jiān)督抽查和獲證企業(yè)年度審查等方式對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量客觀(guān)把關(guān)，還有一點(diǎn)主要為基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行日常現(xiàn)場(chǎng)檢查。其中生產(chǎn)許可年審要求生產(chǎn)企業(yè)每年定期提交年度自查報(bào)告，而年審程序要求不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致有些持證人不去辦年檢，也照常經(jīng)營(yíng)。
而對(duì)無(wú)證生產(chǎn)行為則通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行無(wú)證查處工作。可以看出，生產(chǎn)企業(yè)有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰比較難進(jìn)行。生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)必須有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，但有些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，比如 GB/T5849-2006 明確寫(xiě)出“經(jīng)供需雙方協(xié)議，可采用其它抽樣方法和判定規(guī)則”，可見(jiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都給出了一個(gè)放松的條款，更加加大了有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品行為的法律判定。再如，2011年廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共對(duì)番禺區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證管理目錄的 25 類(lèi)產(chǎn)品的 28 種 282 批次產(chǎn)品實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)合格的 228 批次，批次合格率為 80.8%；剔除純標(biāo)識(shí)不合格，實(shí)物質(zhì)量合格率為 88.6%，經(jīng)抽查來(lái)看，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率較高，說(shuō)明番禺區(qū)許可證管理產(chǎn)品質(zhì)量狀況較好，但是有一半的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品是未能抽查到樣品的，這期間就存在標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)證超范圍生產(chǎn)等原因，所以，監(jiān)管即使出了數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確，監(jiān)管難度大。
2.發(fā)證與證后監(jiān)管脫節(jié)嚴(yán)重
據(jù)筆者實(shí)際的操作，“兩級(jí)審批，三級(jí)管理”即能對(duì)中國(guó)許可證發(fā)證與監(jiān)管的體制進(jìn)行概括。通過(guò)分析該體制，發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際情況下，基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)所從事的日常監(jiān)督管理工作才真正構(gòu)成了對(duì)獲證企業(yè)實(shí)行監(jiān)督和管理的主體機(jī)構(gòu)。但是，在許可證的審證及發(fā)證階段的管理，基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有參與，這樣基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)就不能及時(shí)掌握信息，因此兩級(jí)審批，三級(jí)管理”造成基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管存在困難，并未能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，加大浪費(fèi)了監(jiān)管資源。
3.現(xiàn)行的產(chǎn)品管理目錄制度存在缺陷
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄由生產(chǎn)許可證主管部門(mén)按照程序確定，但是我們來(lái)看下許可證管理制度的要求。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條“納入現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄范圍的產(chǎn)品包括：危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。其評(píng)定由國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門(mén)征詢(xún)相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者協(xié)會(huì)的意見(jiàn)制訂。”
當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)加工能力各地域存在很大差異，同時(shí)地區(qū)政府扶持和環(huán)境因素等均不一樣，但是生產(chǎn)許可證制度的目錄確定是非常簡(jiǎn)單的程序，只是依據(jù)行業(yè)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的意見(jiàn)制訂目錄肯定會(huì)帶有片面、保護(hù)等負(fù)面影響。
三、完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的對(duì)策探析
1.基層政府加大動(dòng)員、宣傳與執(zhí)法工作
加大對(duì)生產(chǎn)和許可的制度化是十分曲折和艱巨的事情，僅僅依賴(lài)某些人難以辦好。基層政府第一需要講明的是這是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，讓他們從心里明白，這對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管是多么的重要，讓他們自覺(jué)地支持風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，讓他們配合證書(shū)認(rèn)證工作。第二要認(rèn)真講解《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并細(xì)致地了解其內(nèi)容，認(rèn)清這些重?fù)?dān)的重大意義，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)許可證技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)開(kāi)講細(xì)則有關(guān)內(nèi)容，使得成員不但明白證書(shū)認(rèn)證管理，而且在日常工作中能夠腳踏實(shí)地的執(zhí)行。
基層政府在加大精細(xì)化動(dòng)員宣貫相關(guān)規(guī)章要求的同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度。各部門(mén)應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，有效利用執(zhí)法資源，比如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)許可證管理生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。有效整合政府資源，提高政府執(zhí)法效率，這也是國(guó)家推動(dòng)政府部門(mén)大部制的主要原因，總的來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)大部制更有利于基層政府開(kāi)展精細(xì)化執(zhí)法工作，大部制也是政府部門(mén)發(fā)展的趨勢(shì)。
2.幫扶企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
近些年來(lái)，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全領(lǐng)域暴露的這些事使得風(fēng)險(xiǎn)的警報(bào)系統(tǒng)越來(lái)越重要，實(shí)際上，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防。要求建立嚴(yán)謹(jǐn)高效的風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，而相關(guān)的評(píng)價(jià)和審查者也要對(duì)該生產(chǎn)過(guò)程十分熟悉。所以，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)和審查者需要提高自身素質(zhì)并豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)工藝的學(xué)習(xí)。尤其針對(duì)經(jīng)歷較少的內(nèi)部審查員，應(yīng)加大借助龍頭企業(yè)合作培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，借助公司造就有豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)工藝學(xué)習(xí)的工藝的人員，進(jìn)一步杜絕隨便增加材料，把次的當(dāng)做好的，圖省事節(jié)省材料的現(xiàn)象，使得風(fēng)險(xiǎn)的警報(bào)系統(tǒng)得以建立和完善并能夠腳踏實(shí)地地執(zhí)行。
3.確立許可證產(chǎn)品管理目錄動(dòng)態(tài)管理的制度
建議對(duì)產(chǎn)品管理目錄每年一次進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)評(píng)估，組織專(zhuān)門(mén)的評(píng)審委員增加社會(huì)實(shí)際情況的需要。主要包含兩方面的內(nèi)容：第一，對(duì)列入目錄產(chǎn)品的安全和質(zhì)量條件、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的實(shí)施程度和影響以及結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；第二，把那些未列入目錄，但在現(xiàn)在國(guó)家各部門(mén)和省級(jí)各部門(mén)監(jiān)督檢查合格率不高，消費(fèi)者反映比較差的工業(yè)產(chǎn)品建議列入目錄并進(jìn)行一系列嚴(yán)格的評(píng)估。要求充分地采納相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)組織和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的反饋，尋找合適高效的評(píng)估形式，可以舉行聽(tīng)證會(huì)，召開(kāi)座談會(huì)，去各行業(yè)企業(yè)調(diào)查研究和其他形式，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，以提高生產(chǎn)管理效率，結(jié)構(gòu)合理地建立動(dòng)態(tài)的目錄管理機(jī)制。目錄的制定應(yīng)由社會(huì)各界共同確定，出現(xiàn)了這樣一種趨勢(shì)，它應(yīng)該是很客觀(guān)的和顯而易見(jiàn)和必需的，并作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要要求之一，對(duì)生產(chǎn)的自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)的基礎(chǔ)一定會(huì)漸漸地顯示出來(lái)，將逐步減少政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，納入目錄類(lèi)型的工業(yè)產(chǎn)品必然會(huì)漸漸的減少，比如許可證存單就由以前 84 類(lèi)減少至現(xiàn)在的 61 類(lèi)。長(zhǎng)期趨勢(shì)就是必須逐步減少在許可證目錄被少部分人利益進(jìn)行壟斷增加目錄的情況出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
本文闡述了第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)角色定位，分析了培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性；以檢品機(jī)構(gòu)為例，探討了如何培育和管理好第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)合理利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有益的嘗試。
關(guān)鍵詞：第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)；培育；利用
1 引言
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)要求，根據(jù)《商檢法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局決定調(diào)整目錄，自8月15日起，對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。這是深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從具體商品檢驗(yàn)事務(wù)中解脫出來(lái)，告別自身既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的契機(jī)，也是政府商檢職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，盡快將具有社會(huì)性、行業(yè)性的微觀(guān)商品檢驗(yàn)職能讓渡給進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)”），轉(zhuǎn)而加強(qiáng)宏觀(guān)檢驗(yàn)監(jiān)督管理，因此，加快對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的培育和合理利用就成為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的課題。
2 第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵及法律依據(jù)
2.1 第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵及類(lèi)型
本文所稱(chēng)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的中資進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)以及中外合資、中外合作和外商獨(dú)資進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)。它屬于社會(huì)中介組織范疇，是以獨(dú)立于產(chǎn)品制造方、銷(xiāo)售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方身份公正地從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)中介組織。
目前，在我國(guó)從業(yè)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)主要有外資、中資兩大類(lèi)。外資機(jī)構(gòu)基本上是跨國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)在我國(guó)設(shè)立的檢驗(yàn)公司，中資機(jī)構(gòu)則有大型公司和僅在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)從事某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的小型公司之分。無(wú)論是外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是中資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)服務(wù)模式包括樣品檢測(cè)、驗(yàn)貨、口岸檢驗(yàn)鑒定、工廠(chǎng)檢查、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等5種模式中的一種或幾種；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式主要有3種：一是小規(guī)模公司，即只有一個(gè)公司，在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運(yùn)行，在不同的檢驗(yàn)鑒定服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)分設(shè)獨(dú)立的子公司，并分獲國(guó)家質(zhì)檢總局的許可而運(yùn)作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運(yùn)行，在我國(guó)境內(nèi)以一個(gè)法人對(duì)外，其他分公司持國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)給總公司的許可證書(shū)從業(yè)。
2.2 第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的法律法規(guī)
（1）檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定。檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)中介組織的規(guī)定已經(jīng)比較完備，已形成包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件在內(nèi)的多層次規(guī)范體系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到監(jiān)管都有規(guī)定。2002年10月1日起施行的《商檢法》（2013年最新修訂）就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理作了6條規(guī)定，明確了國(guó)家質(zhì)檢總局和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政許可和對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、違法處罰及收費(fèi)等。2005年12月1日起施行的《商檢法實(shí)施條例》（2013年最新修訂）細(xì)化了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政許可程序，增加了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)有異議可以投訴的規(guī)定。2003年還與商務(wù)部、工商總局聯(lián)合了“第58號(hào)令”，進(jìn)行了具體規(guī)定。
（2）產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十條專(zhuān)門(mén)對(duì)從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。第五十七條和第五十八條又對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
（3）其他法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。《認(rèn)證認(rèn)可條例》也規(guī)定，向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)公布。
3 培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性
面對(duì)目錄調(diào)減后留下的商品質(zhì)量檢驗(yàn)真空，面對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全提升的重任，審視并培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
3.1 政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)將是重大機(jī)遇
政府職能轉(zhuǎn)變就是要通過(guò)調(diào)整國(guó)家和社會(huì)間的權(quán)力關(guān)系，政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)的自治能力。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提是各行各業(yè)都有自律性強(qiáng)、功能較齊全的中介組織，社會(huì)中介組織的發(fā)育程度影響著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。商檢目錄的調(diào)減無(wú)疑加快了政府商檢職能的轉(zhuǎn)變，第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，加速發(fā)展。
3.2 大質(zhì)量觀(guān)需要發(fā)達(dá)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)做支撐
在大質(zhì)量觀(guān)的指導(dǎo)下，商檢質(zhì)量工作逐漸向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移微觀(guān)管理職能、培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行：一是政府質(zhì)量工作的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)為建立質(zhì)量宏觀(guān)管理體制提供有效的制度平臺(tái)，為市場(chǎng)、第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和政府自身這三個(gè)質(zhì)量監(jiān)管主體確定相對(duì)清晰的監(jiān)管領(lǐng)域以及不同的監(jiān)管職能；二是政府的微觀(guān)質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)集中在極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的檢驗(yàn)活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)交給第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行；三是政府質(zhì)量管理的手段應(yīng)當(dāng)由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，在具體的檢驗(yàn)行為中引入第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)低的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)交給經(jīng)過(guò)許可的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，政府工作重點(diǎn)放在對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理以及結(jié)果的驗(yàn)證上。
可以說(shuō)，第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為政府微觀(guān)質(zhì)量職能的基本載體和承接者，是政府質(zhì)量管理職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)。培育發(fā)達(dá)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是大質(zhì)量工作機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
3.3 第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分
第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是生產(chǎn)業(yè)細(xì)化和深化專(zhuān)業(yè)分工的結(jié)果，能夠降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)和推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中具有不可替代的作用。它被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種類(lèi)型。
3.4 合理利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是國(guó)際的通行做法
第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果被多數(shù)國(guó)家政府所認(rèn)可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完備的發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的機(jī)構(gòu)為政府、企業(yè)提供了有效的質(zhì)量服務(wù)，在降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)上起到了重要的促進(jìn)作用。如美國(guó)目前擁有像UL公司這樣的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)180多家，為生產(chǎn)企業(yè)提供不同類(lèi)別的產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)；日本在質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理上，也實(shí)行的是官民結(jié)合體制，在維護(hù)日本制造信譽(yù)上發(fā)揮了有效的保障作用。
4 培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的探索
近幾年來(lái)，日本紡織服裝貿(mào)易商和檢驗(yàn)商為了節(jié)約時(shí)間和人力成本，將紡織服裝等產(chǎn)品的外觀(guān)品質(zhì)、機(jī)械安全性能、針等危險(xiǎn)物的檢驗(yàn)及其修整等相關(guān)業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢品業(yè)務(wù)）前移至我國(guó)，在紡織服裝生產(chǎn)密集的沿海地區(qū)設(shè)立以驗(yàn)貨服務(wù)模式為主的檢品機(jī)構(gòu)。作為對(duì)培育第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的探索，我們依據(jù)《商檢法》、《商檢法實(shí)施條例》及“58號(hào)令”之規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，調(diào)研檢品機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，制定管理措施，并積極爭(zhēng)取地方政府支持，與當(dāng)?shù)厣虅?wù)、工商等部門(mén)聯(lián)手協(xié)作，在檢品機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理、服務(wù)上進(jìn)行了有益的嘗試。
4.1 建議國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)檢品機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件作必要的調(diào)整或補(bǔ)充
（1）對(duì)投資主體的資格，建議調(diào)整為“投資者或投資一方應(yīng)當(dāng)是從事紡織服裝等產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、測(cè)試或管理1年以上的自然人或獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。這樣可以確保檢品機(jī)構(gòu)具備基本的專(zhuān)業(yè)能力要求。
（2）將注冊(cè)資本調(diào)整為15萬(wàn)美元或相當(dāng)于15萬(wàn)美元的人民幣。
（3）具有符合相關(guān)通用要求的質(zhì)量管理制度，建議在機(jī)構(gòu)成立1年內(nèi)，其質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局許可的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
4.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升企業(yè)素質(zhì)
（1）引導(dǎo)、鼓勵(lì)檢品從業(yè)人員積極參加從業(yè)人員資格考試，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（2）幫助檢品機(jī)構(gòu)完善管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，提高檢品質(zhì)量水平。
（3）引導(dǎo)檢品機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件向總局申請(qǐng)行政許可，合法經(jīng)營(yíng)。
4.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，共把準(zhǔn)入關(guān)
建議總局牽頭，協(xié)同商務(wù)、工商制訂有關(guān)細(xì)則加強(qiáng)三部門(mén)的信息溝通、聯(lián)動(dòng)和制約協(xié)作機(jī)制，共同把好檢品機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。
4.4 加強(qiáng)有效監(jiān)管，促進(jìn)良性培育
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管職能，有效的監(jiān)管是良性培育和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
（1）加強(qiáng)對(duì)檢品機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和分類(lèi)管理，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)檢品行業(yè)品牌效應(yīng)。
（2）適時(shí)出臺(tái)總局層面的檢品機(jī)構(gòu)管理辦法
2011年，總局在檢驗(yàn)鑒定人員資格考試中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了檢品專(zhuān)業(yè)，對(duì)報(bào)考條件也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)檢品機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求進(jìn)一步明確的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議總局、省局適時(shí)出臺(tái)總局層面的檢品機(jī)構(gòu)管理辦法。
（3）總局、省局適時(shí)部署對(duì)檢品機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，與工商、商務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處非法從業(yè)企業(yè)，維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。
4.5 成立檢品協(xié)會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
（1）引導(dǎo)、幫助第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，召集各會(huì)員單位普及檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；鼓勵(lì)各會(huì)員單位互相參觀(guān)、學(xué)習(xí)，促進(jìn)交流、溝通和良性互動(dòng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同提高；加強(qiáng)行業(yè)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，培育健康有序、和諧發(fā)展的檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)。規(guī)范檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)秩序。
（2）檢品機(jī)構(gòu)要追蹤全球最新法令和標(biāo)準(zhǔn)的更新，研發(fā)針對(duì)新產(chǎn)品和新標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法；運(yùn)營(yíng)模式要開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)運(yùn)營(yíng)體系的精益化改造，著眼于更高的產(chǎn)能和效率，創(chuàng)新薪資激勵(lì)措施，注重中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的能力建設(shè)，著力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；積極開(kāi)拓新興服務(wù)能力。
5 合理利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的思考與實(shí)踐
目前，我國(guó)境內(nèi)有第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)200余家，從業(yè)人員3萬(wàn)多人。如何在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上合理利用這支專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)隊(duì)伍為進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)服務(wù)，應(yīng)成為我們必須認(rèn)真思考和努力實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
5.1 發(fā)揮第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)中的作用
第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)主要從事的是非法檢產(chǎn)品的檢驗(yàn)鑒定。而這些進(jìn)出口產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都難以收集，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)很難全面覆蓋到位。而其中的出口產(chǎn)品不論大小、多少，都是“中國(guó)制造”。對(duì)這些進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮難以替代的作用。
5.2 采信檢驗(yàn)結(jié)果，方便企業(yè)，提高通關(guān)速度
以檢品機(jī)構(gòu)為例。南通局在加強(qiáng)對(duì)檢品機(jī)構(gòu)日常管理及其檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證的同時(shí)，通過(guò)培育、考核，吸納證照齊全、誠(chéng)信規(guī)范的檢品機(jī)構(gòu)作為合作單位，采信其檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)其檢驗(yàn)合格的出口產(chǎn)品在辦理商檢時(shí)原則上予以直接放行，這樣，既可以避免重復(fù)檢驗(yàn)，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快貨物通關(guān)速度，又能夠發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)檢品業(yè)務(wù)流向的調(diào)節(jié)，促進(jìn)檢品行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
5.3 收集質(zhì)量信息，實(shí)施有效監(jiān)管，控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
仍以檢品機(jī)構(gòu)為例。檢品機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)是按輸入國(guó)的技術(shù)法規(guī)、貿(mào)易商的具體標(biāo)準(zhǔn)或要求對(duì)貨物實(shí)施的全數(shù)檢驗(yàn)，相對(duì)于我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的抽檢方式而言，要求更高，掌握的產(chǎn)品質(zhì)量信息更全面、更具體。這些質(zhì)量信息可以成為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有用資源。為此，2011年，南通局立項(xiàng)開(kāi)發(fā)了《出口紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集平臺(tái)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”），實(shí)時(shí)采集檢品機(jī)構(gòu)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分類(lèi)，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，再根據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或產(chǎn)品，制定防控措施，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到有的放矢，提高檢驗(yàn)工作的有效性，把好出口產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。檢品機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上成為了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全信息報(bào)告點(diǎn)。
6 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 利益相關(guān)者 法律規(guī)制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動(dòng)的持續(xù)深入和系統(tǒng)展開(kāi)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已日益白熱化，企業(yè)社會(huì)責(zé)任正在成為企業(yè)取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段。世界大型跨國(guó)公司幾乎都把企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題明確列入公司的議事日程，《財(cái)富》和《福布斯》等商業(yè)雜志在企業(yè)排名評(píng)比時(shí)也都增加了“社會(huì)責(zé)任”因素。2010年11月3日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社了2010年《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)》。藍(lán)皮書(shū)在分別考察了2009～2010年度中國(guó)100強(qiáng)系列企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)100強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)和外資企業(yè)100強(qiáng)）的社會(huì)責(zé)任狀況后指出，從整體上看，2010年中國(guó)100強(qiáng)系列企業(yè)的社會(huì)責(zé)任整體水平依然較低，社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均分僅為17分。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況仍不容樂(lè)觀(guān)，必須通過(guò)法律手段的強(qiáng)制推動(dòng)，才能促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展。
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容
目前，學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的義務(wù)。對(duì)內(nèi)容的劃分，學(xué)界有不同的方法：一種是根據(jù)責(zé)任對(duì)象來(lái)劃分，即利益相關(guān)者理論，具體包括對(duì)股東、員工、消費(fèi)者、政府、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、公眾、環(huán)境、社區(qū)的社會(huì)責(zé)任等；另一種是根據(jù)社會(huì)責(zé)任結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等四方面。本文認(rèn)為，只有從利益相關(guān)者維度才能同時(shí)囊括不同結(jié)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，故從利益相關(guān)者維度出發(fā)，探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要內(nèi)容。
1．對(duì)股東的社會(huì)責(zé)任。遵守公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)股東權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，保障股東的資金安全和收益，向股東提供真實(shí)的投資及經(jīng)營(yíng)信息，保障股東的知情權(quán)，尊重股東的各項(xiàng)合法權(quán)利。
2．對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)最低限度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，尊重勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，及時(shí)足額支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提供安全、健康的工作環(huán)境，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益等。
3．對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商品法等一系列法律法規(guī)，最低限度的向消費(fèi)者提供安全、合格的產(chǎn)品和服務(wù)，提供正確的產(chǎn)品信息，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等。
4．對(duì)供應(yīng)商、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)遵守合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律法規(guī)，在供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者之間形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
5．對(duì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境法規(guī)、資源利用和保護(hù)法規(guī)，防止造成環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)平衡，合理開(kāi)發(fā)和利用資源。
二、目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制現(xiàn)狀
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法概況
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的研究取得了較大進(jìn)步，并以立法的形式將發(fā)達(dá)國(guó)家視為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一些內(nèi)容規(guī)定下來(lái)，散見(jiàn)于產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、企業(yè)法、稅法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、合同法等諸多法律之中。其主要體現(xiàn)在：
1．企業(yè)法的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而逐步制定的。我國(guó)已頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定較為零散。主要體現(xiàn)在職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理參與的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，企業(yè)對(duì)債權(quán)人和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的規(guī)定，股份有限公司股份發(fā)行的公開(kāi)、公平、公正的原則以及實(shí)行社會(huì)公開(kāi)甚至公告其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的經(jīng)營(yíng)公示主義等方面。
2．稅法的規(guī)定。在刺激企業(yè)積極發(fā)揚(yáng)道德落實(shí)社會(huì)責(zé)任方面，稅法是較為有效的措施。與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法相類(lèi)似，我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)公益、救濟(jì)性捐助也實(shí)行扣減所得稅的制度。修訂后的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”這無(wú)疑對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)有重要的激勵(lì)作用。
3．其他法律規(guī)定。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)益及經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律也規(guī)定了企業(yè)的相應(yīng)義務(wù)，直接或間接地保護(hù)了消費(fèi)者，確立了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任；《勞動(dòng)法》等規(guī)定了職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)的規(guī)定，確立了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任；《環(huán)境保護(hù)法》和《全民所有制工業(yè)法》要求企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，合理利用資源，樹(shù)立全面的現(xiàn)展觀(guān)，確立了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。
（二）我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)范存在的問(wèn)題
1．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法零亂且分散。有關(guān)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見(jiàn)于諸多法律和法規(guī)中，沒(méi)有形成較為系統(tǒng)完備的體系，尤其沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律。在企業(yè)本身法律意識(shí)較低的前提下，立法的散亂使企業(yè)正確認(rèn)識(shí)其社會(huì)責(zé)任更加困難。
2．相關(guān)法律規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行法律僅在《公司法》中明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。《公司法》第五條第一款規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。雖然對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題有所提及，但它僅原則性地規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，其規(guī)定過(guò)于模糊和籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。
3．現(xiàn)有立法不健全，存在“盲區(qū)”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容非常豐富，法律僅僅規(guī)制企業(yè)最低限度的社會(huì)責(zé)任，盡管如此，從利益相關(guān)者角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)立法未能囊括最低限度的社會(huì)責(zé)任。例如，對(duì)于企業(yè)合理利用資源以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，我國(guó)雖然依據(jù)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》制定了6部防治環(huán)境污染的專(zhuān)項(xiàng)法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，但是在某些方面仍表現(xiàn)出了立法上的不足，我國(guó)至今沒(méi)有制定《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護(hù)投資法》、《環(huán)境信息公開(kāi)法》。另外，我國(guó)至今未出臺(tái)社會(huì)保障法，導(dǎo)致社會(huì)保障方面仍存在盲區(qū)。
4．監(jiān)督程序與執(zhí)法程序不健全。一方面，由于立法的不完善與粗放性，許多法律規(guī)范僅規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)，缺乏對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)的行為的處罰條款，導(dǎo)致法律操作性不強(qiáng)，在執(zhí)法檢查中不能起到懲戒作用，缺乏威懾力；另一方面，信息披露手段的缺失，公眾缺乏有效的知情權(quán)途徑進(jìn)而削弱了監(jiān)督的力度。另外，地方政府從維護(hù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益出發(fā)，對(duì)于企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至實(shí)行地方保護(hù)主義政策，這不僅給外界造成負(fù)面影響，也削弱了我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的路徑
1．完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。現(xiàn)有的法律對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條款過(guò)于原則而導(dǎo)致操作性較差，且散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的各規(guī)范之間，缺少一種制度設(shè)計(jì)所必需的統(tǒng)一性，從而沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。因此，必須要對(duì)其進(jìn)行整合與完善，使其形成一個(gè)較完整的體系，才能夠做到對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的客觀(guān)公正的考量和評(píng)價(jià)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全以《公司法》為核心，《勞動(dòng)法》、《擔(dān)保法》、《證券法》、《稅法》、《環(huán)境資源保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《憲法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政法》甚至是《刑法》等多部法律為補(bǔ)充的多層次、全方位的一整套規(guī)范體系。
2．執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法部門(mén)要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，執(zhí)法部門(mén)在履行其職責(zé)時(shí)，必須依法行政，嚴(yán)格按照法律授權(quán)的范圍及方式進(jìn)行。不得損害企業(yè)合法權(quán)益，要做到公開(kāi)、公正、公平，才能真正落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，才能促使企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其次，執(zhí)法部門(mén)需改進(jìn)執(zhí)法方式，不斷改進(jìn)執(zhí)法的技術(shù)手段，做到科學(xué)執(zhí)法。再次，執(zhí)法部門(mén)必須做到違法必究，只要違反企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)合法權(quán)益及消費(fèi)者合法權(quán)益的不法行為，要及時(shí)制裁、糾正和懲處。
3．建立公益訴訟制度，近年來(lái)三聚氰胺毒奶粉事件、重金屬污染導(dǎo)致血鉛事件的不斷發(fā)生使公益訴訟制度日益為人們所關(guān)注。公益訴訟是指一定的組織或個(gè)人可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反法律、法規(guī)，侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，向法院提訟，由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度。民事公益訴訟在我國(guó)尚未確立，以致在公共利益遭到侵犯時(shí)，缺乏有效的司法途徑來(lái)救濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法并未確立公益訴訟制度，相反卻明確限定了提訟的主體，即必須當(dāng)事人適格。在實(shí)踐中，企業(yè)違責(zé)任時(shí)，侵害的法益往往并不確定，而潛在的受害人會(huì)因不具備資格而無(wú)法尋求司法救濟(jì)。此外，因受侵害對(duì)象的分散性及訴訟成本的高昂，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損而無(wú)人追究的現(xiàn)象。雖然我國(guó)規(guī)定了代表人訴訟制度，但是目前在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)用還存在著很大的缺陷，其功能也無(wú)法得到充分的發(fā)揮。公益訴訟制度作為保護(hù)社會(huì)公益最有效的資源配置方式，能夠較為有效地克服這方面的弊端，并為促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供外在強(qiáng)制力。
4．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。法律的制定關(guān)鍵在于實(shí)施，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，必須依賴(lài)完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。一方面，國(guó)家要建立與完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度。關(guān)于我國(guó)公司法人及其他組織的信息披露制度，僅在公司法及證券法中有所規(guī)定，只是財(cái)務(wù)性公開(kāi)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)性公開(kāi)擴(kuò)大至社會(huì)性公開(kāi)，將信息披露制度惠及廣大投資者在內(nèi)的利益相關(guān)者；另一方面，消費(fèi)者應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，利用輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系，以促成企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)環(huán)境。若消費(fèi)者不積極履行其監(jiān)督職能，認(rèn)為“血汗工廠(chǎng)”、惡意欠薪、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等不法行為對(duì)選擇產(chǎn)品不會(huì)造成影響，則企業(yè)基于最大限度的盈利目的不會(huì)改變違法行為。反之，當(dāng)消費(fèi)者態(tài)度足以決定企業(yè)生存發(fā)展時(shí)，企業(yè)就不得不在社會(huì)責(zé)任方面作出努力。每個(gè)社會(huì)公眾都會(huì)成為消費(fèi)者，而所有消費(fèi)者的意志則會(huì)上升為公共責(zé)任意識(shí)。全體消費(fèi)者即公眾的積極參與是全社會(huì)責(zé)任意識(shí)提升的重要保障。
總之，促進(jìn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，需根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，以完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法-加強(qiáng)執(zhí)法-健全司法程序-強(qiáng)化監(jiān)督為路徑，才能保證我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]常凱．論企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律性質(zhì)[J]．《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》．2006（9）
[2]余寧寧，肖曉芬．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制[J]．《法制在線(xiàn)》
[3]任華哲．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制[D]．《光明日?qǐng)?bào)》．2009-12-31
[4]趙龍．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律解讀[J]．《科技創(chuàng)業(yè)》．2007（1）
[5]黃惠萍．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律思考[J]．《社科縱橫》．2009（7）
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力不斷壯大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的保障。但是，在稅收領(lǐng)域，依法納稅意識(shí)淡薄，偷稅逃稅現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重；尤其是對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效監(jiān)控。這種現(xiàn)狀不但嚴(yán)重?cái)_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第二十三條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在適用的行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題明確如下：
一、推行使用的范圍和方法
（一）凡從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具行業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用戶(hù)），必須按照本通知的規(guī)定購(gòu)置使用稅控收款機(jī)。具體推行適用行業(yè)及“具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府確定。
（二）稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則實(shí)施。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右，基本普及使用稅控收款機(jī)。
二、生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入
（一）國(guó)家對(duì)稅控收款機(jī)生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，并在《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》中增列稅控收款機(jī)。國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)生產(chǎn)許可證管理的有關(guān)法律法規(guī),制定《稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)）的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備以及管理體系必須符合《實(shí)施細(xì)則》的要求，其產(chǎn)品必須符合稅控收款機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18240）的要求。
（二）提出申請(qǐng)生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下資質(zhì)條件：
1.具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2.注冊(cè)資金必須在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）；
3.具備自主研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)能力和可靠的銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
4.具備合理的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成，具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平。
信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)提出申請(qǐng)的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查。
（三）通過(guò)資質(zhì)審查的企業(yè)向國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)提出生產(chǎn)許可的申請(qǐng)，國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)證書(shū)。獲得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單由國(guó)家質(zhì)檢總局定期公布。
（四）稅控收款機(jī)實(shí)施產(chǎn)品序列號(hào)管理，并按一機(jī)一號(hào)進(jìn)行設(shè)置和標(biāo)識(shí)。具體管理辦法由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局制定。
（五）稅控收款機(jī)產(chǎn)品標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品序列等標(biāo)記及出廠(chǎng)日期等內(nèi)容。
三、銷(xiāo)售及售后服務(wù)
（一）凡通過(guò)資質(zhì)審查并取得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可參加各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府組織的產(chǎn)品選型招標(biāo)。中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量應(yīng)不少于5家，不多于10家。具體招標(biāo)方法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定確定。各省、市的招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公告并上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。
（二）企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售可采取自銷(xiāo)或銷(xiāo)售的方式。用戶(hù)可在中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)中自行選擇與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機(jī)型；跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的用戶(hù)可在一地集中購(gòu)置，并向購(gòu)置地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)置證明，送達(dá)用戶(hù)分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案；也可以由其分支機(jī)構(gòu)就地購(gòu)置。
（三）生產(chǎn)企業(yè)或商應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)文件中對(duì)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品和售后服務(wù)做出明確的承諾及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。
（四）生產(chǎn)企業(yè)或商的售后服務(wù)必須符合如下要求：
1.生產(chǎn)企業(yè)或商應(yīng)在其銷(xiāo)售稅控收款機(jī)的地區(qū)設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)機(jī)器的安裝、培訓(xùn)、維修等售后服務(wù)工作。
2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)售后技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，核發(fā)《稅控收款機(jī)安裝維修服務(wù)證》，并將售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員情況報(bào)送當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案。
3.稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí)，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)在接到用戶(hù)通知后24小時(shí)以?xún)?nèi)完成維修。
4.售后技術(shù)服務(wù)人員在進(jìn)行安裝、維修時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《稅控收款機(jī)檔案手冊(cè)》和《稅控收款機(jī)維修記錄表》，準(zhǔn)確記錄稅控收款機(jī)的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況，并由用戶(hù)和售后技術(shù)服務(wù)人員簽字，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。
四、使用管理
（一）凡符合本通知第一條（一）項(xiàng)范圍內(nèi)確定的用戶(hù)，應(yīng)按規(guī)定購(gòu)置、使用稅控收款機(jī)。
（二）對(duì)本通知下發(fā)前在用的收款機(jī)和非標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)，首先應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，有條件的可以進(jìn)行稅控功能的改造；不易實(shí)施改造的，可采取逐步更換的方式加以解決。
（三）稅控收款機(jī)使用前，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)使用國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》實(shí)施稅控初始化。
（四）用戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不論以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式收取款項(xiàng)時(shí)（開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的除外），都必須通過(guò)稅控收款機(jī)如實(shí)錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，開(kāi)具由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅控收款機(jī)發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅控發(fā)票）。嚴(yán)禁損毀或者擅自改動(dòng)稅控收款機(jī)。
（五）稅控發(fā)票的式樣、規(guī)格、聯(lián)次、鑒別方法及使用規(guī)定，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。
（六）用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送稅控收款機(jī)記錄的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料。
（七）用戶(hù)發(fā)生稅控收款機(jī)丟失、被盜等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定重新購(gòu)置稅控收款機(jī)，以保證在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常使用。
（八）有下列情形之一，造成用戶(hù)申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：
1.未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的；
2.不如實(shí)錄入銷(xiāo)售或經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的；
3.發(fā)生稅控收款機(jī)丟失、被盜的；
4.擅自拆卸、改動(dòng)和破壞稅控收款機(jī)的。
（九）當(dāng)稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí)，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)立即通知售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)維修。在機(jī)器維修期間，應(yīng)使用《經(jīng)營(yíng)收入臨時(shí)登記簿》，逐筆登記經(jīng)營(yíng)收入。機(jī)器修復(fù)后，應(yīng)將維修期間的經(jīng)營(yíng)收入?yún)R總錄入稅控收款機(jī)。
（十）用戶(hù)應(yīng)在變更、注銷(xiāo)稅務(wù)登記的同時(shí),辦理稅控收款機(jī)變更、注銷(xiāo)手續(xù)。
五、優(yōu)惠政策
稅控收款機(jī)的購(gòu)置費(fèi)用由納稅人承擔(dān)。國(guó)家將對(duì)稅控收款機(jī)的購(gòu)置使用者給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以鼓勵(lì)納稅人使用稅控收款機(jī)。
國(guó)家根據(jù)稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作需要，對(duì)索取發(fā)票的消費(fèi)者實(shí)行發(fā)票有獎(jiǎng)辦法，所需獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算。
以上兩項(xiàng)具體政策和辦法，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局制定。
六、職責(zé)分工和監(jiān)督檢查
（一）各級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)推廣使用工作。
（二）質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。
（三）信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查管理及產(chǎn)品序列號(hào)的發(fā)放、監(jiān)督管理工作。
（四）稅控收款機(jī)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)及使用單位或個(gè)人，應(yīng)接受稅務(wù)、質(zhì)檢、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
七、推行工作的要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要組成由稅務(wù)、質(zhì)檢、信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)參加的推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定出本地區(qū)的具體的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的推行工作。
（二）廣泛開(kāi)展宣傳。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)稅收征收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，保障國(guó)家財(cái)政收入的重要舉措。同時(shí)，推行稅控收款機(jī)又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅涉及到國(guó)家的利益，也涉及到納稅人的利益。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地宣傳稅控收款機(jī)推行應(yīng)用的重要意義，取得社會(huì)各界和廣大用戶(hù)的理解、支持與配合。
（三）密切部門(mén)協(xié)作。稅務(wù)、質(zhì)檢、信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)在推廣應(yīng)用工作中，要按照本通知的規(guī)定明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，及時(shí)相互通報(bào)情況，及時(shí)研究推行工作中的各種問(wèn)題，特別是對(duì)于在用非稅控機(jī)器的改造，應(yīng)根據(jù)不同的情況采取不同方式妥善加以解決。
第二條本辦法所稱(chēng)商品零售場(chǎng)所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類(lèi)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。
本辦法所稱(chēng)塑料購(gòu)物袋是指由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購(gòu)商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場(chǎng)所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。
塑料購(gòu)物袋的材質(zhì)及技術(shù)要求由國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。
第三條商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法向消費(fèi)者有償提供塑料購(gòu)物袋。
第四條商務(wù)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條商品零售場(chǎng)所對(duì)塑料購(gòu)物袋應(yīng)當(dāng)依法明碼標(biāo)價(jià)。
第六條商品零售場(chǎng)所可自主制定塑料購(gòu)物袋價(jià)格，但不得有下列行為：
（一）低于經(jīng)營(yíng)成本銷(xiāo)售塑料購(gòu)物袋；
（二）不標(biāo)明價(jià)格或不按規(guī)定的內(nèi)容方式標(biāo)明價(jià)格銷(xiāo)售塑料購(gòu)物袋；
（三）采取打折或其他方式不按標(biāo)示的價(jià)格向消費(fèi)者銷(xiāo)售塑料購(gòu)物袋；
（四）向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋。
第七條商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)塑料購(gòu)物袋的數(shù)量、單價(jià)和款項(xiàng)。
以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者開(kāi)具銷(xiāo)售憑證確有困難的除外。
第八條商品零售場(chǎng)所應(yīng)向依法設(shè)立的塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)廠(chǎng)家、批發(fā)商或進(jìn)口商采購(gòu)塑料購(gòu)物袋，并索取相關(guān)證照，建立塑料購(gòu)物袋購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，以備查驗(yàn)。
第九條商品零售場(chǎng)所不得銷(xiāo)售不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。
第十條商品零售場(chǎng)所應(yīng)采取措施，為消費(fèi)者自帶購(gòu)物袋、購(gòu)物籃購(gòu)物提供便利。
第十一條鼓勵(lì)商品零售場(chǎng)所提供符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的塑料購(gòu)物袋替代品。
第十二條以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)，可以由開(kāi)辦單位或經(jīng)其批準(zhǔn)在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的專(zhuān)營(yíng)（或兼營(yíng)）塑料購(gòu)物袋經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行塑料購(gòu)物袋統(tǒng)一采購(gòu)、銷(xiāo)售。
第十三條商品零售場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者）對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
下列商品零售場(chǎng)所，由開(kāi)辦單位或出租單位對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)；
（二）場(chǎng)內(nèi)外租超市、柜臺(tái)；
（三）大型超市、商場(chǎng)引廠(chǎng)進(jìn)店的經(jīng)營(yíng)攤位。
第十四條商品零售場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關(guān)價(jià)格行為和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
第十五條商品零售場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)行為和第七條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以10000元以下罰款。
第十六條商品零售場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)辦單位或出租單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以20000元以下罰款。
第十七條商品零售場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)辦單位或出租單位違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以處罰。
第十八條商品零售場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)辦單位或出租單位因違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的，商務(wù)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)可將處罰情況向社會(huì)公告。
第十九條鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)可會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管、工商行政管理部門(mén)依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局備案。