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[關鍵詞]成人教育經濟價值價值提升
一、成人教育價值及其形成
1.成人教育價值釋義。價值是一個哲學范疇，它是關系的客體與主體在一定的關系中所表現出來的效用性滿足或積極作用，是客體的屬性和功能同主體需要之間的吻合。客體價值的大小取決于其本身對主體的的滿足程度。
在成人教育范疇內，成人教育的主體是社會的人，成人教育的客體是成人教育活動。成人教育的存在和發展，取決于作為社會的人有著接受教育、不斷發展的需要，而成人教育的存在、發展促進了社會的人的發展，滿足了這種需要。人們對于成人教育認識不斷深化的根本因素在于人們為適應社會生活的變遷，為實現對社會環境的改造，自身有著不斷發展的需要，而成人教育在特定的范圍內使人的發展的需要得以實現。成人教育的主體和客體之間的價值關系表現于成人教育主體的需要，以及客體對主體需要的滿足。
由此,成人教育價值可以表述為:作為客體的成人教育活動的屬性與作為社會實踐主體的人的發展需要之間的一種滿足關系。顯而易見,成人教育價值存在于成人教育主體和客體的相互作用之中,是成人教育發展動力。
2.成人教育價值的形成。已經走上社會的人們由于社會經濟、政治、文化諸方面的發展，以及作為人本身生理與心理的發展，產生對成人教育的需求。有需求，也就有了創造價值活動的動力。在創造價值的實踐活動中，主體的需求——人對價值目標的追求起主導作用，是成人教育價值產生的核心。而成人教育客體——成人教育活動有著促進成人與社會相協調發展的功能，能使社會的人接受教育，得以生存和發展。沒有客體的存在和功能，就不可能產生價值，成人教育客體是成人教育價值產生的基礎。
成人教育價值是成人教育主客體相互作用的結果，成人教育主客體的相互統一，客體的功能滿足了主體的需要，才能形成成人教育價值。成人教育主客體相互作用的過程，就是成人教育價值形成的過程。成人教育主客體的相互運動的過程，表現為成人教育客體主體化和主體客體化兩個方面。
成人教育客體主體化，是指社會的人作為成人教育的主體，其需要作用于成人教育客體，使成人教育客體從培養目標到教學內容和方法，不斷適應主體的需要，與主體的需要相接近。成人教育活動在主體社會的人的需求導向下，被主體所制約，并具備了主體需求的特征。
成人教育主體客體化，是指成人教育有其自身的本質特征和功能，它影響、限制、改造著社會的人，進入主客體關系后，接受教育，被客體限制和改造，按客體所設置的教育目標，得到充實和發展，具備客體所規定的人才規格的特征。
成人教育客體主體化與主體客體化，是成人教育主體客體之間的雙向運動，充分體現了社會發展對成人教育的制約，以及成人教育對社會發展的促進作用。成人教育價值的產生是成人教育主體客體雙向運動的結果。某種意義上，成人教育價值是成人教育主體價值和客體價值的總和，主體因客體而獲得價值，客體價值因主體價值的實現而體現。
二、成人教育的經濟價值存在及其特性
在以前的研究中通常把教育價值分為社會價值和經濟價值。教育的經濟價值是指通過教育提高勞動者的專業知識和技能、勞動能力和素質，提高整個社會的知識總量和科技文化水平，從而使勞動者和物質生產部門均取得收入的增長。
成人教育的經濟價值形成于成人教育過程之中。成人教育過程始終是圍繞增進勞動者的素質，發展從業人員的崗位技能，形成教育經濟價值而展開的。人力資本理論認為:人力資源是一切資源中最主要的資源，勞動者能力的提高主要體現于智力的開發和技能的訓練。人們的科技水平、生產技能的提高有賴于教育和培訓。成人教育的教育培訓功能與勞動能力提高之間有著內在的聯系，對勞動者的能力增值，即勞動者增值有著直接的作用。通過成人教育可使簡單的勞動力加工為復雜的、較高級的勞動力，這一過程實質上是通過教育使勞動者勞動能力形成并增值的過程。成人教育可以為勞動者提供不間斷的教育和培訓，使勞動者的智能和技能在不同層次、不同水平、不同階段都能得到提升。勞動者智能和技能的提高直接效益顯現于個人收益增加，同時生產效率提高自然會創造更多的社會經濟價值，也是作為客體的成人教育實踐的經濟價值的實現形式。
時代的發展，價值的創造已越來越轉向智力勞動，在教育的基礎上所產生的科學發明、技術進步，在價值的創造中顯示了決定性的作用。教育的經濟價值的實現有其自身的特點，也是教育經濟價值的固有特性的表現:
1.成人教育經濟價值的雙重性。成人教育經濟價值具有主體性和客體性的雙重特征。在成人教育活動中，作為客體的成人教育本身和作為社會實踐主體的人同時都體現了經濟價值。成人教育的多重（社會、經濟、文化等）功能（作用、職能、功效、效用等），形成了成人教育的多重效益。總體上可分為兩大類:精神上的效益、物質上的效益。成人教育的經濟效益又可以分為兩大類:社會經濟效益——經訓練的勞動者，在社會生產中發揮更大的作用，提高勞動生產率，為社會創造更多的物質財富，增加國民收入;個人經濟效益——受過教育的勞動者個人能得到更多的勞動報酬。成人教育主體實現其經濟價值同時，客體經濟價值也得到了體現。
2.成人教育經濟價值的間接性。教育的直接效果不是經濟價值或經濟效益，教育的投資功效并不能在教育過程中得到實現，而是必須在教育過程完成后在生產過程中得到更大的償還。和其他類型教育投資一樣，成人對教育投資變為教育能力發揮教育的經濟價值需要一個時間和過程，成人教育培養出來的勞動力和專門人才有一個知識能力轉化的周期。事實上，由于成人的學習特點的業余性也使學習到的技能可以相對較快地應用于工作，與青少年學校教育經濟價值相比，成人教育經濟價值的間接性雖然不是很明顯。但相對于其他投資來說，間接性還是成人教育經濟價值的特點之一。
3.成人教育經濟價值的顯著性。20世紀以來，全球經濟持續高速地發展，其中最主要的動因是教育。依靠教育的經濟價值支撐經濟的快速發展，是近現代世界經濟運行中的顯著特點和成功經驗。著名經濟學家舒爾茨計算出美國從1900年～1957年的50多年里，物質投資所賺回的利潤增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤卻高達17.5倍。現在我國成人教育的教學組織，很大程度上是依托普通教育資源和閑置社會資源來進行，成本低、需要投入相對小的特點也決定了成人教育無論是短期培訓還是學歷教育的費用相對較低。基于此，成人教育投資的高收益特點也是成人教育經濟價值顯著性的具體表象。
4.成人教育經濟價值的長效性。現代教育的經濟價值的特征之一是持久顯現性，它不會突然顯現出來，也不會很快消失，而是一個相對穩定的、漸進的過程，它持續作用于現代社會經濟的發展過程中。雖然知識到技能和能力的轉化需要一個過程，但是經由成人教育培養出來的社會勞動力和專門人才，只要在物質生產部門工作，就能長效地發揮效用，即使從事非物質生產部門的工作，受教育者所學到的知識和形成的教育能力也能發揮出明顯的經濟效益。由教育把科學發明轉化為生產技術的作用效果更長久，成人教育的經濟價值更持久地顯現于經濟運行中。
三、成人教育經濟價值提升理論與實踐的思考
1.成人教育經濟價值提升的理論分析。馬克思關于教育將影響經濟價值形成的思想，對于認識教育的經濟功能，有著極其重要的意義。馬克思指出，依靠教育和訓練培養出來的熟練勞動力或科技人才，是不同于簡單勞動力的。因要修改一般人的本性，使其在一定勞動部門獲得熟練和技巧，變成發展和特殊的勞動力，一定的教育和訓練，無論如何是必要的。馬克思在論述勞動力作用時說:“這個商品具有一種獨特的特性:它是創造價值的力量，是價值的源泉，并且在適當使用的時候是比自己具有的價值更多的價值的源泉。”指出勞動力才是社會物質財富的創造力。同時指出勞動力能創造新價值絕不是自然形成的，而是與勞動力的教育程度密切相關的。勞動力創造的社會財富的多少，一般情況下，是與勞動力的教育程度成正比的。因此，加強對勞動力的教育和訓練，延長勞動力的教育年限，提高勞動力的教育程度，那么勞動力就會生產出更多的新價值，社會財富就會不斷增加，經濟就會不斷增長。
美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。人力資本理論的提出深化了人類對自身生產潛力和經濟價值的認識。將人力歸結為人力資本，明確強調了人力資本的內在質量對于財富生產和經濟發展的重要意義。人力資本之所以成為經濟發展的根本動力和關鍵因素是因為：一個國家的人力資本存量越大，即人口和勞動者的科學技術知識水平和生產能力越高，勞動力的質量便越高，而勞動力質量的提高，一方面會直接提升勞動邊際生產率，另一方面通過要素更有效率的組合和應用，還會導致物質資本生產率的改善，減弱、抵消資本收益遞減規律的影響。現階段人力資本理論的核心內容為：人力資源是一切資源中最主要的資源，在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用；人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分；不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益；教育是提高人力資本最基本的手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。人力資本理論突破了傳統理論中的資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本，強調人的智力、素質、道德修養在經濟社會發展中的作用。
2.成人教育經濟價值提升實踐。闡述成人教育與經濟二者的關系，是成人教育經濟學研究的重點之一。經濟是成人教育發展的基礎，成人教育促進經濟的發展，二者協調發展則是成人教育經濟學研究的主要內容。成人教育通過培養培訓各類人才和高素質勞動力，積極推動當地經濟發展等體現其經濟功能。同時成人教育應該從更新服務觀念、拓寬服務渠道、改進服務質量等方面提升其服務經濟發展的能力，體現其經濟價值。現代經濟、現代生產之所以向成人教育提出各種需求，其原因也是因為成人教育會“生產勞動能力”，具有社會經濟功能。基于此，我們認為構建我國終身教育體系進程中，成人教育發揮持續進行勞動力開發功能、有效實現生產力轉化功能和促進生產力全面發展功能，其自身的經濟價值無疑也因此得到提升。
(1)就直接性而言，成人教育能夠通過勞動者素質的提高，來推動經濟與生產的發展，具體表現為能夠把可能的生產力轉化為現實的生產力。例如，通過勞動者的訓練來改造工藝流程、生產技術，提高生產效率，創造更多的財富。
[關鍵詞]飯店業職業經理人成長機制芻論
自1982年專業化程度非常高的北京建國飯店聘請飯店業職業經理人以來，飯店業職業經理人的概念在我國出現不過20幾年的時間。但是，伴隨我國改革開放進程的加快，不但時代呼喚飯店業職業經理人階層的出現，而且我國飯店業也需要飯店業職業經理人階層的迅速崛起。當前，形成一整套有利于飯店業職業經理人更新觀念、自我完善、與時俱進、迅速成長的機制，已經成為提高我國飯店業國際競爭力的主題，成為我國飯店業發展的一個重大課題。這對于推動現代飯店業的健康快速發展，具有不可估量的價值和作用。
一、建立培養機制
當前，飯店業職業經理人存在的主要問題是：既缺少來源，社會形象和信譽又不佳。建立培養機制的出發點，就是要增加飯店業職業經理人的數量，提高其質量。也就是要壯大飯店業職業經理人群體規模，提高飯店業職業經理人整體素質。培養的途徑可以從兩個方面入手，一方面需要通過實踐錘煉，另一方面需要提高職業教育水平，特別是以MBA教育為代表的高層次復合型人才的培養。在具體操作層面上應當抓住三個重點:一要發揮旅游高等教育的作用。要學習國際飯店教育的先進經驗，明確飯店業職業經理人的培養目標，形成以職業意識、職業適應能力強化為重點，以案例教學為核心，以校企結合為辦學方向，以理論培養和實踐鍛煉相結合為特征的培養模式，這是從長遠、從全局、從根本上加快培養速度，增加培養數量、提高培養質量、解決教育供給滯后于產業需求的矛盾，從源頭上吸引人才和為飯店業輸送飯店業職業經理人的合格后備力量的有效途徑;二要發揮專業培訓的作用。《我國旅游業“十五”人才和規劃綱要》中已經將“逐步推行旅游飯店業職業經理人制度，培育專門的旅游飯店業職業經理人”作為工作重點。在整個旅游行業中又將飯店業的飯店業職業經理人主題培訓作為推行此項制度的重點。飯店業應當抓住這個有利契機，結合我國飯店業的實際情況，對現有飯店經理人員進行國際化再培訓。在這個過程中，要注重加強培訓工作的針對性和目的性，把因材施訓與區分不同情況進行培訓等有效結合起來，以期達到培養潛在飯店業職業經理人的目的，從而，在不斷學習和實踐過程中，不斷擴大我國飯店業職業經理人隊伍。同時，要注重創新性和靈活性。制定培訓計劃和培訓內容要突出新思想和觀念、新方法和技術，以改革措施貫穿于整個創新行動，以務實態度解決現實問題。通過采取靈活、有新意和有實際價值的培訓，增強飯店經理人員的素質和能力，使飯店業保持新鮮活力和生命力;三要發揮飯店業集團的作用。2003年9月，我國第一所以培養飯店業高級人才為目標的、由錦江飯店業發展股份有限公司的上級公司——國內最大的飯店集團錦江國際集團與世界著名的瑞士理諾士飯店業管理學院合作組建的、中外合作的、飯店業管理學院在上海師大校園誕生，雙方共同投資500萬美元建校，合作期限初定20年。這個學院的建成，對于培養真正的、合格的、適應我國飯店業發展需要的飯店業職業經理人，將會發揮不可替代的作用。
二、建立市場機制
1.明確市場作用
飯店業職業經理人是市場經濟發展的產物。飯店業職業經理人的崛起并最終形成一個階層，也同樣需要市場的進一步完善，需要宏觀管理、形成規則和維持秩序。沒有完善的飯店業職業經理人市場，就沒有真正的飯店業職業經理人;沒有真正的飯店業職業經理人，這個市場本身也不好完善。
2.把握市場導向
據悉，目前國內已約有8800家飯店，管理人才短缺已成為制約國內飯店業做大做強的“瓶頸”。目前全世界已有17個國際飯店業管理集團在上海投資或管理高星級飯店業，每年都需要數以千計的國際化飯店業管理人才。由此可見，飯店業職業經理人的市場需求量巨大。3.抓好市場培育
地方政府、行業主管部門和飯店業主要共同為飯店業職業經理人營造有利的成長環境。在發達國家和地區，飯店業職業經理人的流動性成長是與完善的社會保障制度和人員自由流動密切相關的。我國，實行社會主義市場經濟體制，其實質就是要讓市場機制或者是價格機制成為包括飯店業經理人在內的稀缺資源配置的主體。要建立我國飯店業職業經理人市場，必須依賴于這樣三個條件:一是旅游飯店業對飯店業職業經理人的需求是通過市場而不是通過政府的人事部門得到滿足的;二是飯店業職業經理人的市場價格水平達到足夠吸引優秀的管理人才愿意從事旅游飯店業的管理工作的程度;三是飯店業職業經理人的價格應該是由市場供求力量——旅游飯店業各級管理崗位的空缺數和愿意并有能力競爭這些崗位的潛在經理人員數來決定性的，而不是由行政力量加以主導。
4.做好市場評價
飯店業職業經理人不是自稱的，而是由市場來選擇及評價的，市場評價的高低決定了其職業生涯的價值。飯店業職業經理人是以經營管理飯店業為職業的職業管理者，他們的市場價值來源于四個方面:一是具有責任感和敬業精神，遵循職業操守；二是具有專業經營管理才能;三是經營業績突出;四是具有自主的市場流動性，能夠長期被市場接受。具備了這些，他們就應該算是飯店業職業經理人。
5.做好市場認證
建立有市場威望的行業協會或認證機構，為飯店業職業經理人提供信心保證。這類機構必須具有權威的行業知識、資源和能力，更重要的是其商業信譽，其權威性得到市場的認同，也就是飯店業和飯店業職業經理人的認可，而不是某個機構或組織的授權。
6.進行市場監督
飯店業職業經理人的成長和流動，應當置于一定的監督、約束和自律之中。目前各地成立的飯店業職業經理人協會，應當成為權威的行業自律機構，發揮對飯店業職業經理人的外部監督、尤其是職業操守監督等方面的作用，對其中的害群之馬敢于應能夠進行行業制裁。這樣不僅可以加強自我約束，促進飯店業的基本道德原則的形成和確立，還可以保證飯店業職業經理人的利益和尊嚴，幫助飯店業職業經理人成長，更可以提升業主對飯店業職業經理人的信任和和信心。
三、建立激勵機制
1.完善授權機制
飯店業職業經理人是我國飯店業發展的必然選擇，是我國飯店業可持續發展的關鍵。他們的工作成果更多地是體現在其運用其他資源創造社會價值上，這些資源包括人力，物力和財力。國有和私營飯店的業主都應該把手中的經營權充分地授予飯店業職業經理人。授權就是要為飯店業職業經理人營造一個能讓他們充分發揮潛力和實力的氛圍，為飯店業職業經理人搭建一個施展身手的平臺，在建立一定監督機制前提下，賦予他們相對獨立的運用這些資源的權利，推動飯店業和飯店業職業經理人個人的發展和進步。沒有授權，飯店業職業經理人就不可能正常發揮作用。沒有充分的授權，飯店業職業經理人更不可能全神貫注地發揮作用。因此，完善授權機制是發揮飯店業職業經理人作用的必要前提是激發他們創造性，推動飯店業成長所不可缺少的重要力量。
中國甘肅國際經濟技術合作總公司、甘肅海外工程總公司是我省規模較大的境外承包工程企業，為提升國際市場競爭能力，企業積極轉變思路，探索多元化經營模式，先后在新加坡、加納、匈牙利、巴布亞新幾內亞等20多個國家和地區開展經援、境外工程承包、技術和勞務合作、勞務輸出等業務，建成多項在國際上具有較大影響力的援外工程和境外承包工程。中甘國際在加納、沙特、新加坡等8個國家設有7個全資子公司和1個參股公司，在阿爾及利亞、印度、埃塞俄比亞等十多個國家和地區設立了駐外項目技術組和項目部，實現了區域多元化發展。
經過多年努力，我省境外承包工程規模不斷提升，大項目持續增加，工程營業額收入取得顯著成績。十年來，累計簽訂合同300余項，完成營業額超過8億美元，竣工面積160多萬平方米，派出人員近1萬余人次，境外承包工程企業綜合實力大幅提升。我省甘肅建投集團成功跨入百億元企業行列，并連續躋身中國建筑承包商60強，2012年進入中國企業500強，樹立了我省企業良好的國際信譽。十年前，甘肅省境外承包工程項目執行合同僅有6485萬美元，2011年，甘肅省境外承包工程和勞務合作營業額已達到2.97億美元，同比增長56%，新簽工程項目39項，同比增長56%，其中合同額達1000萬美元以上新簽項目7個。2012年1-4月，我省境外承包工程新簽合同額達到1.15億美元，同比增長10%，完成營業額7901萬美元，同比增長63%，境外承包工程各業務指標均取得新的突破。
隨著企業生產經營規模的擴大，我省境外承包工程開始從傳統勞動密集型的房屋建筑工程承包向技術密集型承包工程領域拓展，工程項目涉及電力行業、文化教育工程、公益設施建設、政府工程項目等，企業經營形式也由以往單一的工程項目建造安裝發展為伴隨著貨物、技術、勞務服務出口、集設計和采購、生產和加工、建筑和安裝一體化的多樣化的商業運作模式，逐步實現了國際工程承包、進出口貿易、技術與勞務合作、設備租賃、建材加工制作等業務共同發展的多元化的組織管理體系，并依托境外承包工程帶動了我省境外投資業務的發展和外向型經濟的轉型跨越。
境外承包工程外匯管理及統計申報中存在的問題
(一)外匯管理政策法規不全面
1.外匯管理政策分散，業務人員難以直觀了解。我國關于境外承包工程的法規條例是2008年9月1日起施行的《對外承包工程管理條例》(國務院令第527號)，該條例對境外承包工程的資格申請、經營活動及法律責任等進行了明確的規定，但關于境外承包工程企業外匯賬戶的開立與審核、外匯資金劃轉、出口收匯核銷、跨境資金申報等涉及外匯業務的規定則分布在《結匯、售匯及付匯管理規定》、《境內外外匯賬戶管理規定》、《境外外匯賬戶管理規定》以及國際收支統計申報批復文件和其他相關的外匯業務操作規程中，目前仍缺乏一個系統完整的指導性文件，對于銀行和企業業務人員來說難以直觀的了解境外承包工程的各項規定和業務辦理流程。
（1）城市經濟發展路徑依賴，被鎖定在價值鏈低端風險。
從全球產業分工及其價值鏈角度來看，中國的產業和城市經濟由于后發劣勢，一般集中于加工制造和資源出口環節。如果不能及時抓住分工深化和產業升級的機遇，會導致一方面以制造業為代表的勞動生產率無法通過專業化分工得到提高，另一方面制造業也會因為缺乏生產業的支撐而被迫鎖定在價值鏈的低端，城市產業結構和經濟發展也陷入低水平循環，出現路徑依賴。
（2）盲目產業轉移，出現空心化問題風險。
國內部分大城市出現為解決城市病而解決城市病的簡單一刀切現象，對城市發展和產業變遷的階段規律缺乏正確認識和正確判斷，不理解生產業發展的條件和制造業升級的背景，盲目鼓吹產業轉移和產業升級，造成城市產業空心化和城市經濟由于缺乏新的經濟增長點而陷入衰落的困境。
（3）對服務業促進城市經濟可持續良性發展認識不足。
國內外都存在對服務業發展的認識不足問題，20世紀70年代美國等西方國家也曾經因為“滯脹”現象對服務業發展產生懷疑，出現諸如“卡爾多定律”、“新工業主義理論”和“自我服務理論”等質疑，認為服務的作用是消極被動的，依賴于商品的生產，不對經濟增長做貢獻，服務活動導致了生產率的不增長和低增長。
（4）錯誤的執政理念和政績觀的挑戰。
受到官員任期限制和不正確政績觀的影響，重視工業而輕視服務業的思想仍然比較嚴重，在制定規劃和政策時偏重于鼓勵制造業的發展，因為制造業大項目多，投資后見效快，拉動地方GDP增長的作用相對顯著。同時，把服務業許多領域當作非生產性活動來對待，把經濟發展片面地理解為上項目、建工廠，忽視服務業在經濟增長、擴大就業、服務生活、提高市民福利、滿足精神文化需求、促進社會發展方面的功能和作用。
二、正確認識服務業在城市經濟良性發展中的重要作用
（1）服務經濟的轉型及其對經濟增長的促進。
全球經濟正由傳統的“工業經濟”向“服務經濟”轉變，經濟結構經歷著深刻的變革，服務業產值在全球GDP占比平均已超過60%，發達國家超過70%，是全球經濟中增長最快的產業和推動社會經濟發展的主導產業。同時，現代服務業發展的新領域、新業態層出不窮，知識和技術密集化使其內部結構不斷升級，成為工業社會向信息社會發展的標志性經濟結構。更進一步，服務活動可以是經濟增長的獨立發動機，它創造就業，滿足需求，助力生產，推動城市發展和區域經濟結構調整。
（2）不同經濟發展階段的服務業與產業轉型升級。
從OECD國家發展的經驗數據來看，服務業的第一波上升期發生在人均收入1800美元左右，主要是傳統服務業；第二波上升期發生在人均收入4000美元左右，主要是現代服務業，包括金融、通訊、計算機、法律、廣告和商務服務等，并且第二波現代服務業的上升更加迅猛。不同的國家或者區域城市處于不同的發展階段，其產業發展和產業結構升級的基礎和邏輯不同，城市產業轉型要注意把握好兩者的階段性關聯。
（3）生產業嵌入價值鏈，促進制造業升級、提升效率。
生產業通過“干中學”效應、規模經濟效應和知識外溢效應，把人力資本和知識資本投入到生產的過程中，通過價值鏈的分解強化產業間關聯關系，并經由知識溢出效應擴散到整個產業鏈條的上下游，改進產業鏈和服務業自身的效率，使傳統產業向先進制造業升級，并使整體的產業利潤率和環保水平提高。
（4）服務業推動城市工業化與城市良性互動。
在城市經濟發展高級階段，服務業通過就業效應、出口效應、產品競爭力效應、吸引力效應等四個機制來影響區域經濟發展。發展現代服務業，形成四大效應，是紐約、倫敦和東京等城市在二戰以后，成功實現從“制造中心”向“服務中心”轉型的關鍵因素，是這些城市治愈環境疾病、提高城市經濟運行效率和經濟發展質量的關鍵突破口，也是他們能夠保持在國際城市分工體系中處于領導地位的原因。
（5）服務業的就業吸納與優化效應。
在工業化達到一定水平后，工業就不大可能大量吸收勞動力了，而服務業則具有很強的勞動力吸納能力。成功轉型和產業升級的全球性特大城市，其生產業已經成為城市的基礎部門并向城市周邊輸出服務，有效促進了就業增長。同時，從城市發展角度看，服務業發展有助于強化城市主體結構，緊密銜接區域經濟發展和產業布局，優化城市格局和城市體系，進而又反過來進一步增強城市整體就業吸納能力和優化勞動力市場配置。
（6）城市服務業空間集聚的必然性和規律。
聚集能使企業獲得更大的市場份額，并能通過空間上的聚集降低消費者的尋求成本，從而吸引更多的消費者進入，形成良性循環。聚集可以降低企業的交易成本，分擔基礎設施，并帶來信息和技術渠道的共享和吸引力提高。服務業集聚一般主要集中在大城市和發達地區，歷史上大城市內部服務業首先集中在CBD區域，然后開始向郊區分散，最后又在大城市區域內的特殊節點上重新集聚。能夠實現標準化、傳統具有“后臺”功能、不需要采用面對面接觸方式的服務業，布局在大城市的邊緣區域，有利于降低營運成本。而不能實現標準化、具有高度“前臺”功能，如法律、管理、公關、咨詢、銀行及其他金融機構等復雜生產服務企業，依賴與顧客面對面接觸，仍需在大城市集聚。
（7）服務業影響城市體系重構。
服務業集聚不僅發生在城市內部，也會在不同等級城市之間差異化分布，甚至導致對城市等級序列的重構。事實上，生產業都傾向于在特大城市布局，如企業總部、金融中心傾向于集中在全球性城市，那些非特大城市、甚至較小的大城市的生產業則處于相對的劣勢，進而導致有效機會的不均衡分布、地區經濟重構持續進行，還影響到地區內服務企業和制造企業的創新能力和競爭能力；跨國生產企業的布局及其布局調整，會影響世界城市網絡結構和大城市經濟，即服務業對重構城市經濟結構有直接影響，進而間接影響世界范圍的城市體系結構的重構。
（8）實現產業環保轉型，改善城市生態和人居環境。
20世紀80年代的紐約空氣質量較差，1987年有69天空氣質量達不到美國的國家標準，但是美國1980年開始調整特大城市產業結構，提高技術水平，降低能源使用強度，減少城市中的能源密集型產業，效果顯著，紐約市有毒物質釋放量大大降低，到1993年，其空氣質量全年達標。在此過程中，紐約市的經濟總量并沒有降低，服務業在強大的工業基礎上快速成長，市區向服務業集聚發展，城市規模進一步擴張，人口也進一步集聚，工業能源的使用量得到有效控制，雖然商業、交通運輸和城鎮居民用能持續上升，但是屬于總體可控。總之，發展現代服務業是特大城市轉型發展的核心和必然選擇，需要我們不斷更新關于資源、環境和經濟發展的知識，通過價值鏈分工實現產業環保轉型，不斷創新服務的技術和手段，加快用信息化、智能化、節約型、清潔型、環保型等現代技術和服務來改造傳統產業的步伐，從而改善城市生態和人居環境，實現城市經濟社會的全面、協調和可持續發展。
三、推動服務業與城市經濟協調發展的幾個重點
（1）把握好地區發展的階段性差異，有序發展。
在理解階段差異的基礎上，既不能過分超前，又不能過分滯后。在工業化的中期階段，要增加工業制造業中的科學技術含量，增強創新能力、營銷能力等；當工業化發展到較高階段之后，制造業與生產業開始互動發展，互相促進，互為前提，共同成為經濟發展的支柱。特大城市和經濟發達地區的制造業企業開始向價值鏈兩端即生產業轉型，價值鏈中間的生產環節轉移到欠發達地區。同時，在服務業內部，不同類型服務業具有不同的發展背景、適合階段、發展特點以及與其他產業之間的關系，需要區分對待。
（2）破除行業壟斷，推動事業單位改革，釋放服務業。
由于歷史原因形成的體制和機制問題，有些部門過分強調產業兼有的社會屬性，包括銀行調節經濟手段屬性，科學、教育、衛生、體育的公益性、福利性屬性，文化、傳媒意識形態屬性等，大量本應作為營利性市場主體存在的經營性機構存在于社會事業單位之中，后勤服務社會化程度太低導致大量服務需求內置。需要打破政府或國有經濟壟斷經營，對社會資本開放，放寬市場準入限制，在服務業資源的配置中發揮出市場的基礎性作用。
（3）抓好規劃、招商、政策的一條龍服務與管理。
作為特大城市的政府主管部門，應該像以往抓工業一樣抓服務業，多管齊下、優化結構、集約發展，促進服務業產業發展水平的明顯提升。包括重點發展與制造業密切相關的生產業，向“微笑曲線”的兩端發展；大力培育新興服務業，從編制規劃、政策體系、產業指導、招引項目，到考核評估、技術標準、行業規范、統計制度、稅負體系、人才培養引進、行政審批、執法效率等方面，抓緊落實系統化的一條龍服務與管理。
（4）平衡服務業的集聚與擴散，推動城市空間結構優化。
做好特大城市服務業的都市中心集聚與多區域、多中心擴散集聚的平衡，特大城市內部按照多級中心模式發展CBD體系，滿足不同服務業類型的發展需要，同時公共服務資源的空間結構優化要立足于解決城市病和增強居民福利，即把行政、教育、醫療、養老等具有很強社會屬性的公共資源有意識地分拆和多中心分散，保證各級地方的活力和提供基礎性需求。高度重視服務經濟時代，大型生產業（總部）的布局優化及其對城市經濟發展的帶動作用，充分利用一個城市自身動態比較優勢，在整個價值鏈的全球化中控制戰略性環節，不斷優化升級城市產業結構，從而提高其在區域城市等級序列中的位置。
（5）創新城市產業生態園區集聚。
一、戰略成本意識觀念
戰略成本意識見指企業管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，充分認識到企業成本降低的潛力是無窮無盡的。這種無窮無盡降低成本的思想必須依靠組織措施的配合才能形成現代完整意義上的戰略成本意識。表現為：
①把降低成本的工作從管理部門擴展到供應、生產和設計等各個部門，形成全廠全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿企業內部各部門的“組織化成本意識”。
②將降低成本從戰略布局的高度加以定位，即從選擇開發項目種類、規模起就注入成本思想，確立具有長期發展現的“戰略性成本意識”。
二、科技驅動型成本管理觀念
筆者認為，成本管理的環境是成本管理研究的邏輯起點，從目前市場環境來說，幣場已明顯進入了“微利”時期。因此，企業幾乎不可能依靠高價格獲取利潤。計劃體制下的“節能降耗”和單項成本管理等簡單的管理模式已無法適應市場經濟的發展需要。因此，應樹立科技驅動型成本管理觀念，其主要特征表現為：
1.適應市場經濟要求的現代成本管理方法。傳統成本管理注重視有產品的節能降耗，成本下降空間極為有限。成本和利潤之間的矛盾比較突出，常常是老產品虧本促銷、新產品高價難銷，不利于企業持續健康發展。科技驅動型成本管理重點是通過新產品開發、成熟產品的優化設計、新材料的運用、工藝技術的創新、設備技術的改進、員工素質的提高和采用計算機管理等措施，實現管理手段、方法的科學化，進而將降低成本與技術進步有機結合起來，由此形成了一個比較完整。系統的企業成本管理框架體系。
2.更加注重科技在擴大利潤空間的作用。科技進步和創新是增強企業綜合競爭力的決定性因素。為增強競爭力，企業必須加快產品創新步伐，提升企業技術水平。科技驅動型成本管理成功的關鍵在于：企業產品創新在提高產品市場占有率的同時，創新所帶來的產出必須大于對創新活動的投入。為此，企業在實施成本管理時，特別強調在產品開發過程中，以市場為導向，實行科學的產品開發規劃和預算制度，通過優化企業資源配置，運用現代科技方法和手段，建立以科技驅動為核心的成本管理體系。
3.使企業生產組織更趨現代化，資源配置更加合理。科技驅動型成本管理很重要的特點在于，把企業的各種生產要素有機結合在一起，加快企業從勞動密集型向技術型轉變；從注重物流管理向注重信息管理，按照信息化組織生產經營轉變；從“產—供—銷”的傳統管理模式向“營銷—開發—制造—銷售”的現代管理模式轉變，確定合理的組織結構和責任制以及完善的激勵管理機制。
三、人本特色的成本管理觀念
傳統的成本管理方法主要是以“重獎重罰”為主，它只強調管理企業的目的，而不注重達到目標的過程，忽視了人的主動性、創造性及作為一個人的多方面的需求。因此，樹立人本特色的成本管理觀念，建立成本管理文化，仍有重要意義。其內容包括：
1.樹立全員成本意識。向全體職工進行成本意識的宣傳教育，培養全員成本意識，變少數人的成本管理為全員的參與管理。
2.調動職工成本管理的積極性。
①抓干部廉潔奉公，帶頭厲行節約，為職工辦實事，使職工全身心地投入工作。
②抓精神獎勵，使人本特色的成本管理中的優秀職工獲得耀眼的來譽。
③抓物質鼓勵，建立職工和企業的命運共同體。
3.開發職工成本管理的能力。
①建設人才成長環境。一是心理環境建設，提高全體職工對“搞好成本管理，人才是關鍵”的認識。二是政策環境建設，企業在實行技術研究開發和管理創新中，出了問題應由領導承擔失誤責任，而取得成績時，榮譽、獎勵、署名權都屬于科技人員。三是物質環境建設，改善人才的工作環境和生活環境，保證充分發揮他們的潛能。
②建立人才培訓體系。一是設立專職的責任部門和責任人，制定以崗位培訓為主，以脫產培訓、專題進修為輔的教育培訓計劃制度等。二是在崗鍛煉，迅速提高職工成本管理的理論認識和技能。
4.滿足員工不同層次的需求，創造一個各盡所能的氛圍，以充分發揮人的主觀能動性。
四、成本系統管理觀念
在市場經濟環境下，企業應樹立成本的系統管理觀念，將企業的成本管理視為一項系統工程，強調整體與全局，對企業成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究。
首先，為使企業產品在市場上具有更強大的競爭力，成本管理就不能局限于產品的生產（制造）過程，而應延伸到產品的市場需求分析，相關技術的發展態勢分析，產品的設計，顧客的使用、維修及處置。按照成本管理的要求對產品的信息來源成本、技術成本、后勤成本、生產成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等應以嚴格、細致的科學手段進行管理。如在產品設計階段推行價值分析，就是一種技術與經濟相結合的成本管理手段。
其次，隨著市場經濟的發展，非物質產品日趨商品化。與此相適應，成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、服務成本、產權成本、環境成本等。
最后，在市場經濟條件下，企業管理的重心應由企業內部轉向外部，由重生產管理轉向重經營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業成本管理的一項至關重要的內容，如相關成本、差量成本、機會成本、邊際成本、未來成本等。
摘要：高職教育是高等教育的重要組成部分，擔負著高素質、高技能人才培養的重任。隨著產業結構的優化調整和進程的加快，在地方經濟建設中發揮著愈來愈重要的作用。安徽高職教育尚未完全適應地方經濟建設，專業結構、人才培養質量、科技創新、社會服務等方面尚有一定差距。
安徽的經濟建設需要高職教育提供人才支撐、科技支持與服務。為此，高職教育要為安徽實現產業結構優化調整、發展壯大皖江產業帶、大力推進產業集聚，提供人才支撐，必須與地方經濟建設緊密結合、協調互動、互相促進，最終形成共同發展。
關鍵詞：安徽；高職教育；地方經濟建設
政策和資金保障。2003年以來，杭州市政府對學院的投入力度成倍增長。2007年，市政府將投資3億多元的杭州市公共實訓基地建在學院，明確基地性質為公益性、示范性、公共性，基地日常運轉經費完全由政府承擔。其次，杭州經濟技術開發區管理委員會與學院形成區校戰略合作關系，共同成立“杭州職業技術學院發展委員會”、“杭州職業技術學院校企合作委員會”等，為學院校企合作的深入開展提供了組織保障。第三，學院與友嘉實業集團共同發掘校企合作的內在契合點。學院確立主動服務企業、校企文化共融、利益共享與人才共育的辦學理念；企業把集團的叉車設計研究所、郵政設備研究所設在友嘉機電學院，雙方共同開發產品和技術，形成了共同規劃、利益共享、風險共擔的共同發展機制。
實現了資源共享，解決了辦學資源的瓶頸問題。友嘉機電學院培養的是機械、數控、電氣、模具等第二產業發展急需的高技能人才。高技能人才的培養，需要先進的實訓設備，但大批量的實訓設備，學院既難以承受，又難以做到及時更新，而“校企共同體”的友嘉模式則解決了學生實習設備與技術的先進性問題，保證了友嘉機電學院學生在校期間能學到最先進的技術。同時，友嘉集團還為學院提供了先進的實訓師資，這些技術人員掌握世界上最先進的技術，為學院教師和學生提供培訓，提高了人才培養質量。
1．友嘉實踐模式產生了良好的社會效益。隨著友嘉機電學院的成立，友嘉實業集團也將把總部遷入杭州，并設立3個數控機床制造基地，把先進的設備和技術引進杭州，對提高當地的制造業水平，吸納大量的就業人口，從而為緩解社會就業壓力，提高就業質量起到積極作用。學院依托友嘉機電學院平臺，為社會提供培訓和科技服務。2008年培訓社會人員1000人次，教師主持參與省市攻關項目10多項，科研經費達100多萬元，為其他中小型企業技術改造10多項。
2．友嘉模式提高了人才培養質量。友嘉機電學院模式得到了社會的高度認可，友嘉機電學院2008級畢業生就業率達99.16%，企業滿意率達到95%以上。同時，2008年招生分數創歷史最高，學院大部分專業的錄取分數都高出分數線80多分。數控專業學生在2009年浙江省學生職業技能大賽中取得數控大賽團體三等獎。同時,友嘉模式在學院進行了推廣,按照友嘉模式,學院又組建了達利女裝學院、新通國際學院、金都管理學院，從而提升了學院人才培養的整體質量。
隨著國家宏觀政策的調控，我國經濟發展將日趨區域化、地方化。發展地方經濟建設需要多方支持，特別需要高職教育的支持。當前，安徽正在實施“十一五”規劃綱要提出的“工業強省”的戰略目標和任務，這為地方經濟建設帶來了前所未有的機遇，也給高職教育提供了一個廣闊的發展空間。認真分析研究安徽高職教育和地方經濟建設的現狀，使其緊密結合、協調互動、共同發展是重要的時代課題。
一、安徽高職教育尚未完全適應地方經濟建設
1.專業結構問題。
2007年7月安徽省高職教育專業情況分析報告中指出，安徽高職教育布點較多的是電子信息、財經、文化教育類專業，這些專業占全省高職教育專業總數的46.9%，礦業、材料能源、資源、制造業及交通運輸類專業數量較少，只占13.4%。從安徽確定重點發展的汽車工業、裝備制造業、優質金屬材料工業、水泥及非金屬材料工業、電子信息工業、農產品加工業、能源及煤化工業及生物技術工業支柱產業以及安徽經濟增長速度位于前五位的行業———電氣機械及器材制造業、電力熱水生產和供應業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸和設備制造業來看，安徽高職教育人才培養的類型結構與地方經濟建設需要的人才類型不盡適應［1］。主要是高職院校受功利主義的影響：一是重文輕工。因文科類的專業辦學成本較工科類專業低得多，許多院校只顧辦學效益，忽視地方經濟建設的需求。二是專業設置雷同。有些院校不顧自身條件，不顧地方經濟特點，一味追求辦學規模，缺乏專業整體建設規劃，對人才需求的類型不明確，把目標瞄準在熱門專業上，專業設置帶有很大的隨意性和盲目性，專業結構趨同現象嚴重。三是專業設置定位不準確。
只看全國“大市場”，不顧地方“小市場”，某些院校不惜代價在江、浙、滬、深等處設立就業辦事處，關注就業“大市場”，卻忽視了地方“小市場”。此外，區域經濟建設中一些急需專業卻沒有得到應有的重視。如近幾年盡管安徽高職教育增設了通信工程、信息管理、電力技術類、礦物加工類等部分高技術含量專業，但總體來看這類專業成長緩慢，仍處于弱勢地位。再者，安徽是農業大省，中央和地方都出臺了一系列措施解決“三農”問題，增加農業的科技含量、發展高科技農業，因此，培養大批從事農業的高科技人才是解決“三農”問題的關鍵。高職院校應相應開設一些相關的涉農領域的專業，如農業技術、林業技術、水利、畜牧獸醫、食品加工等，但在安徽64所高職院校中目前真正開設涉農專業的還微乎其微。
2．人才培養問題。
高職教育具有雙重屬性，既有高等教育的屬性，也有職業教育的特性。部分高職院校由于對高職教育的內涵缺乏正確的理解，因此出現辦學定位不準的問題。在人才培養過程中，沒有跳出學科教育的教學模式，仿照普通高校強調知識的系統性、完整性，按照傳統的教學方法組織教學，忽視實踐技能的訓練，致使培養出的學生雖有一定的理論知識，但動手能力較差，體現不出高職教育的人才特色。另外，還有一些高職院校在辦學理念上又走向另一個極端，把高職教育看成是單純的職業教育，過分強調專業技能和技術，忽視理論基礎知識的傳授，甚至刪去必要的專業課程，致使學生工作后缺乏發展潛力及轉崗的適應能力，僅僅成了一名簡單重復的操作工或者“機器人”。
人才培養質量與高職院校的辦學條件息息相關，在辦學條件上占有重要位置的是師資和實習實訓基地問題，尤其是“雙師型”教師和校內實習實訓基地。地方經濟建設需要的是上手快、動手能力強的高技能人才，但目前安徽高職院校大多是地方政府所辦，地方政府多因財政緊張而對高職院校辦學資金投入不足，導致辦學條件較差，“雙師型”教師數量不夠、質量不高，專業教師缺乏現場經驗，動手能力不強，實驗、實訓基地建設滯后等。再者，由于校企合作、工學結合、教學改革不到位，培養的人才在素質、能力、結構上難以滿足地方企業的需求，致使一些畢業生因市場競爭能力不強造成就業和創業難。通過對安徽20所被評估過的高職院校來看，有14所院校“雙師型”教師僅占專業課教師數量的15%，存在嚴重不足的問題。有16所院校校內實習實訓基地建設較差，造成實踐教學多由理論課代替完成。這種教學條件勢必影響人才培養質量，制約經濟建設和發展。
3．科技創新問題。
我國高職教育起步晚、高職院校建校時間短，傳統教育觀念根深蒂固。雖然掛上大學的牌子，實際上中職教育的痕跡還根深蒂固，尤其是封閉辦學思想較為嚴重，缺乏科研意識，服務社會促進科學技術轉為現實生產力的能力較差。當前，安徽部分高職院校為地方經濟發展服務意識淡薄，沒有立足地方，對地方產業結構的調整以及人才需求的類型了解不夠、把握不準，人才培養缺乏針對性，造成高職畢業生結構性過剩。由于封閉辦學，缺乏主動融入地方經濟建設意識，以致在科技創新中處于被動地位。
高職教育雖經過近10年的快速發展，取得了令世人驚嘆的成就，但其科技創新水平與教學改革相比還顯得十分薄弱。
絕大多數高職院校科研力量薄弱、科研機制不健全、科研經費投入不足、科研成果質量不高。科研是高職院校應有的功能，科研除促進教學質量提高外，還可為地方經濟發展提供科學技術上的支持。但從總體上看，大部分高職院校缺乏科技創新能力，雖然不少高職院校成立了科技處或相應的研究室，但往往是空架子，缺乏足夠的設備與人才，再加上封閉辦學，當學校面對地方經濟建設急需攻破的一些科技前沿課題時，往往是心有余而力不足。
高職院校是否具有科技創新能力，是否能夠為地方中小企業提供科技服務與支持，是高職院校參與地方經濟建設的重要標志之一。安徽經濟建設正處在快速發展時期，地方中小企業迫切需要高職教育提供技術人才，更需要科技支持與服務，高職院校要主動服務中小企業，進一步強化科技創新意識。
二、安徽的經濟建設需要高職教育的支持
1．安徽經濟結構的不斷優化調整，需要大力發展高職教育。
近年來，安徽工業化進程明顯加快，發展勢頭較強。安徽在“十一五”發展規劃中提出“工業強省”的戰略目標，就是要通過調整結構、提高效益，建設工業強省，提升全省經濟綜合實力。如，汽車產業形成以轎車、商用車、微型車為龍頭，零部件配套產業為支撐，在全國市場具有較強競爭力的汽車產業體系；鋼鐵產業形成以馬鋼為主體，加速企業的重組整合，大力發展高附加值的短缺鋼材品種，等等［2］。此外，預計未來幾年安徽的第二、第三產業還要大幅增長。隨著經濟結構的不斷優化調整和產業層次的提升，將給安徽的城鎮、農村勞動力帶來大量的就業崗位和就業機會，但這些勞動力的勞動技能和文化水平同就業崗位需求之間存在著一定的差距。這些從業者迫切需要進行必要的專業理論知識學習和職業技能、綜合素質等方面的培訓和提高。對此，高職教育大有作為。安徽實現產業結構優化調整，必須要靠大力發展高職教育來提供人才支撐。
2．發展壯大皖江產業帶和大力推進產業集聚，需要各類技術人才，高職教育義不容辭。
安徽正在加快實施“十一五”綱要提出的目標，拓展產業優勢，做大皖江工業密集帶。充分發揮產業和區位優勢，發展壯大以先進制造業為主導的皖江產業帶，重點培育鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工（精細化工）、電工電器、農副產品深加工、材漿紙一體化等產業積聚區，繼續保持鋼鐵、有色、建材在全國的領先地位，并力求在船舶制造、重大裝備、電子信息和生物制藥方面取得重大進展，使皖江成為安徽最大的工業密集帶。做大皖江工業密集帶，形成各類產業集群拉動經濟快速增長涉及多方面的因素，但最關鍵的是人才。據安徽人事部門有關資料顯示，隨著安徽皖江工業密集帶及城鎮產業群的建設，未來幾年將迎來人才需求高峰。2009-2012年，鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點產業需要45-50萬人，其中精細化工產業、物流產業、高新技術產業、現代服務業的人才需求量都在5萬人以上。皖江工業密集帶、城鎮產業群的形成不只是在人才數量上有了新的要求，在人才專業結構上也有特殊要求。作為培養高技能人才的重要基地，高職院校必須與地方經濟建設實現對接，按照崗位人才需求的類型進行針對性的培養，真正發揮高職教育為地方經濟建設服務的功能。
3．安徽經濟建設需要技術和信息支持，高職教育責無旁貸。
知識經濟是以網絡信息為基礎，建立在知識信息的生產、分配和使用之上的經濟，其核心就是高新技術迅速產業化。實現高新技術產業化離不開知識性人才，知識的獲取、人才的培養離不開教育。工業是安徽發展的差距所在，也是安徽的潛力和希望所在，與企業技術短缺相對應的是安徽高科技人才匱乏，缺少高層次的創新研發人才，它已經制約了高新技術產業的發展和產業結構升級的進程，阻礙了技術創新能力的提高，這在客觀上要求高職教育要盡快提供高素質、高技能型人才以促進安徽經濟的高速發展。
高職院校擁有科技、人才、信息資源，是地方經濟社會的寶貴財富，也是地方經濟發展的堅實基礎。在地方經濟建設中，高職院校要特別重視科學研究和技術創新，要把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力推動地方經濟和社會發展；再者還可以根據地方經濟發展的需要來調整自己的科研方向和科研計劃，加大科研力度和專項經費的投入，爭取多立一些產業前沿課題和實用性強的項目，使其更符合地方經濟和社會發展的需要，以產生更大的社會效益和經濟效益［3］。
三、安徽高職教育適應地方經濟建設的措施
1．發揮政府主導作用，合理優化調整專業結構。
安徽工業經濟“十一五”發展規劃提出，2010年全省工業增加值將達到4500—5000億，占安徽省GDP的比重達40%以上，制造業占工業的比重達到85%以上，其中裝備制造業占工業比重達25%，高新技術產業占工業比重達25%，全省工業企業數量達8萬戶以上，從業人員增長50%以上，高新技術產業和裝備制造業要重點發展電子信息、生物能源、生物醫藥、納米材料等。
安徽將以三大城市建設群（合肥省會經濟圈、沿江城市和沿淮城市）為牽引，積極打造產業帶，把合肥、沿江和沿淮建設成全國重要的高新技術產業基地、先進制造業基地和煤電產業基地。安徽高職院校要緊緊抓住地方經濟發展中出現的結構調整以及三大城市群建設所帶來的機遇，主動適應地方經濟建設，積極開發新興專業，調整優化傳統專業，培養“適銷對路”
的專業人才。在專業調整改革中，高職院校要始終保持與企業的密切聯系，認真進行調研，掌握人才市場供求變化，在設置專業時，一是要考慮市場需求，二是要考慮辦學條件，二者不可偏頗。
地方政府則要發揮主導作用，進行宏觀規劃、政策引導、質量監控、分類指導，以保證全省高職教育專業結構的調整方向更趨合理。
2．強化高職院校內涵建設，著力提升人才培養條件。
地方經濟發展是高等職業教育賴以生存和發展的基礎。只有適應經濟發展需求的高職教育，才能更加有效地促進區域經濟的高速發展。培養高質量的人才必須有較好的辦學條件作支撐，但從安徽省教育廳公布的2008年高校教育資源配置的整體情況看，省內一些高職院校辦學條件達不到教育部規定的標準：一是教師隊伍，二是實習實訓基地。這兩大問題必須加大力度解決，否則，人才質量將直接影響地方經濟建設。在師資培養方面上，要著力解決專業課教師實踐能力提升問題，實行與地方、行業、企業密切聯系的開放式辦學模式，選派教師到生產、管理、服務、經營一線進行實踐鍛煉；鼓勵教師積極參與技術管理、組織和開發工作以及任職資格證書、技術等級證書的考試培訓等，大力提高專業課教師實踐教學技能，擴大“雙師型”教師的比例。此外，還要加強專業建設帶頭人的培養，分期評選，滾動發展。在實訓基地建設方面，地方政府在財政上應給予必要的支持，在加大高職教育經費投入的基礎上，制定總體規劃，統籌安排，以專項資金重點支持建設幾個大規模的實訓基地，滿足省內高職院校實踐教學所需要的場地要求。另外，必須充分利用社會資源，依托行業、企業，在互惠互利的基礎上，建設一批相對穩定的校外實訓基地，使學生直接在生產工作現場進行實習實訓，以提高學生的職業技能和解決實際問題的能力。
3．堅持校企合作教育，提高高職教育服務地方經濟建設的能力。校企合作教育是高職院校全面貫徹黨的教育方針，適應社會經濟發展，培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才的有效形式，也是實現高職教育可持續性發展、推動地方經濟建設的重要保障。
高職院校實行校企合作教育要通過多種形式和途徑，在企業建立長期穩定的實習實訓基地；聘請企業技術專家人員擔任學校兼職教師，選派專業教師到生產一線學習鍛煉；學校與企業、行業聯合辦學，推行“訂單培養”；實行教學與科研緊密結合；針對專業優勢，發展校辦企業等，形成“校企結合、校企并舉、相互促進、共同發展”的良性循環，等等。另外，通過校企合作教育，高職院校不僅可以承擔企業或相關行業的科研課題，配合企業及行業搞技術開發與創新，還可以對企業開展咨詢服務活動，以極大提高教師科技創新的能力及熱情，促進師資水平的提高，最終培養出適應地方經濟建設的高技能人才。安徽有很多發展比較成熟的產業，如蕪湖的汽車工業、銅陵有色金屬工業、馬鞍山的鋼鐵工業、兩淮的煤炭工業等，安徽高職教育可以與這些企業進行深度合作，充分發揮高職教育的人才資源優勢，著力促進地方經濟建設。
參考文獻
［1］姬興華.安徽高職教育為地方經濟發展服務探析［J］.中國成人教育,2009(08).
1.1缺乏優質的工程設計方案
一些承包商在還沒有完全了解建設項目的情況下，所設計出的工程方案必然是粗糙的，而使用粗糙的工程設計方案盲目地開展工作，就會造成重大的工程失誤。工程設計是一個比較繁雜的、系統的過程，是具有一定的創造性和目的性的腦力勞動。所以，在缺乏約束和監督的條件下所完成的工程設計是不達標的。工程設計的優劣關乎工程項目的成功與否，我國目前的公路工程設計人員所掌握的專業知識不夠健全，經驗也不足，這樣就很難產生出優質的工程設計方案，脫離了實際，造成了施工困難。
1.2缺乏對公路工程施工過程的管理
注重對公路施工過程的管理也是公路工程的重要環節。目前，在公路施工過程中暴露出來的問題如下：施工方的施工進度緩慢，施工效率不高；出現偷工減料的情況；材料和設備的采購、分配以及使用不合理；對施工現場的管理不規范，缺乏一些緊急的防護措施；沒有處理好與施工現場周圍居民的矛盾等。還有，對于施工過程中的突發狀況缺乏應變能力，從而延誤工期。
1.3缺乏公路工程建設所需的材料和設備
優質的材料和設備是保證工程質量的前提條件。一般來說，原材料的采購是由承包商自己負責的，而地方材料的選擇范圍較窄，所以相對而言比較缺乏。而其余部分的原材料缺乏的原因也有很多，比如料場管理人員的疏忽致使材料的材質受損，造成浪費；或是工程的施工進度太快，對材料和設備的需求也就隨之增加，導致材料和設備供不應求；或因材料供應人員為了謀取私利，以次充好等。
1.4缺乏完善的公路工程建設質量管理體系
我國政府有關部門對公路工程建設質量的管理主要采取一種宏觀管理的手段，這就導致在法規、行政以及經濟等領域缺乏有效的制約機制來進行管理。目前，政府交通主管部門的監管隊伍存在著很多問題，如監管專職人員太少，監管力度不夠；監理的設計人員大多是臨時聘用，其掌握的業務知識不夠全面等。另外，再加上建設管理經驗的不足，公路工程建設項目盲目推行，造成一種比較“混亂”的局面，這樣只會取得事倍功半的效果。
1.5缺乏對公路工程后期的維護
公路工程前期的建設很重要，其后期的道路維護也是不可忽視的一部分。對公路工程后期的維護，也是對公路工程質量的維護。而事實上，我國對道路維護的管理機制不夠重視，導致缺乏一個完善的公路養護管理制度，所以，隨著公路經濟建設的快速發展，在公路后期維護的管理中存在著很多問題。如：國家撥款的公路養護資金必須經過繁雜的流程才會到達地方部門，這種形式的效率很慢，這樣就滿足不了目前的公路養護需求。而且，由于有關部門的不重視，致使公路養護手段落后，缺乏專業化的措施，這些因素都是阻礙公路維護管理發展的根本原因。
2強化公路經濟建設工程質量管理的意義
強化公路工程的質量管理具有極其重要的現實意義。首先，它可以避免返工現象的發生，使公路工程施工順利，這樣不僅節約了資源，還節省了勞動力。其次，它可以減少一些因設計施工問題而引發的交通事故，保障交通安全。總而言之，各級政府及有關部門都應該重視公路經濟建設工程質量的管理，全面落實質量責任，以保障人民的生命財產安全，更好地服務于人民，服務于社會。
3強化公路經濟建設工程質量的措施
3.1提高工作人員的專業素質
公路工程是一個龐大的項目，它所涉及到的領域很廣泛，所涉及到的相關人員也很多，譬如設計人員、采購人員、施工人員以及監管人員等。因此，這些工作人員的專業素質必須重視起來。先從業務素質方面進行提高，讓其通過對專業知識的深入學習，學會不斷地創新，并從實踐中積累經驗。再者，定期對相關人員進行技能培訓以及思想教育，確保他們個人素質的提升。
3.2保障設計方案的優化
在設計公路工程建設方案時，設計人員不能只局限于表面的資料來進行設計，而且還要結合實踐經驗，考慮一些地質災害問題，全方位的來設計，使設計方案更優化。設計方案是整個公路工程的施工依據，只有科學的研究，嚴謹的設計才能使公路工程更好、更快的完成。
3.3建立完善的公路工程質量管理體系
承包商依照完善的公路工程質量管理體系來開展工作，是提高公路工程質量的關鍵。下面是公路工程質量管理體系的流程圖。公路工程的質量監管部門按照這個質量管理程序來展開工作，不僅可以有效地檢查工序情況，還可以對原材料進行一定的控制，這樣就有利于在各個環節把好質量這一關，也使得工程的每道工序都歸納在可控制的范圍之內。
3.4保障施工材料的質量
性價比較高的施工材料，不僅可以保障公路后期的安全性，還可以有效地降低公路工程的造價，所以，在實際工作中，采購人員要嚴格杜絕以次充好的情況發生。另外，特殊路況要對所用材料進行專業檢驗，以滿足需要。
3.5保障施工過程的規范嚴謹
公路工程施工過程的管理，就是要對施工的各個環節進行監督，防止施工人員施工錯誤，偷工減料，保障公路工程的進度和質量，有效避免返工的情況。嚴謹規范的施工過程需要全體工作人員協力合作，做到不盲目，不懶散，一切以工程質量為先。
3.6切實提高全員質量意識
一直以來，施工單位都有這樣一個錯誤的認知，他們認為，工程的高質量只會影響工程的實際效益，因此，為了獲得更好效益，施工單位就不注重工程質量，缺乏高質量意識。但其實，高質量與高效益是不矛盾的，它們是相輔相成的。工程質量強化了，就會減少后期的返工，這樣也會節省工程的造價，提高公路工程的經濟效益。因此，工程質量監督是一個不斷循環的過程，要把提高全員質量意識落到實處就需要不斷地宣傳，讓其更具體化，從而深入人心。
4結語
【關鍵詞】建筑工程；經濟管理；現狀；控制措施
建筑工程經濟的主要組成即工程造價，工程造價顧名思義就是建設建筑一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資的費用，也就是工程在建設建筑中形成的相應的固定資產和無形資產的總和。而工程造價管理就是針對工程的整體效益和工程造價所進行的全方位、全過程，并且符合相關政策和客觀規律的全部業務行為和組織管理。由此看來，工程造價的經濟管理和控制，決定企業的經濟效益，從而影響企業的生存與發展。工程造價的經濟管理與控制一般從項目決策階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段四個不同時期抓起，并按照相關規定采取有效的措施，實現企業的經濟效益。
1 建筑工程經濟管理的現狀及存在的問題。
雖然許多業內人士都是追求企業的經濟效益，追求在保證工程質量的同時，實現工程造價最低，但是國內仍然存在工程項目過程造價成本管理與控制不力的狀況。目前我國的工程造價管理與控制更側重于工程的預決算，忽略了工程造價的過程管理和控制，而工程的預決算會因工程造價的特性影響到工程過程中的實際造價。因此，要實現工程造價過程的有效管理和控制，不但要注重工程預決算，而且要更加側重于對工程造價全過程的管理和控制。
針對以上對目前我國建筑工程經濟管理的現狀的分析，不難看出我國的建筑工程在經濟管理上還存在著管理制度不完善、管理水平不高等一系列問題，并因此造成工程造價成本增高、企業經濟效益減少的局面。以下本文將對建筑工程經濟管理上存在的問題進行逐一闡述，以便于更好的采取有效措施來對其進行控制：
1.1 工程相關人員的工程經濟管理意識淡薄。
對于某些工程經濟管理相關人員，無形之中還是不能擺脫某些傳統觀念的束縛，并沒有充分理解到經濟管理在整個工程中的重要意義，所以造成對工程的經濟管理意識淡薄。
1.2 目前建筑工程經濟管理的制度體系不夠完善。
在如今的社會中任何有關經濟的活動，都是建立在集管理和責任于一體的完善的管理制度的前提下，才能獲得相應的經濟效益，而對于建筑工程中的經濟管理也不除外。進行經濟管理的相關人員都應該明確自己的工作內容及職責所在，以便在發生意外或變故時，能夠進行獎罰分明的管理制度。
1.3 忽略了工程施工中的工期成本的經濟問題。
建筑工程中的工期成本，即在工程施工期間各個階段、各個項目所發生的一切費用的總和，工期成本往往會被忽視，通常會盲目的對工期進行修改。無論是提前工期還是延遲工期，或是工期內的任何變故，都會導致工程施工成本的增加。
1.4 對于工程施工質量重視程度較低。
長期以來，通過實踐證明質量和成本之間是一種統一辯證的關系，所以作為工程管理的相關人員應充分了解這種關系。與此同時，在施工過程中要切實的做到，“質量與成本兩者兼顧”，不要因注重工程的質量而忽略了對工程的經濟管理，亦或是一味的追求低成本而忽略了工程的施工質量，如此都將對企業的生存和發展造成威脅。
2 進行建筑工程經濟管理控制的有效措施。
工程造價的經濟管理與控制一般從項目決策階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段四個時期進行抓起，并且根據不同時期的具體情況和特點制定有效地措施，來實現保證工程質量的同時企業經濟效益的最大化。
2.1 在項目決策階段對經濟管理與控制的有效措施。
項目決策階段的造價管理是整個工程經濟管理的前提，并且起著決定性性影響，因此做好工程造價過程的管理與控制必須被重視起來。作為工程造價管理人員應該做的就是，在項目決策階段正確合理的編制項目建議書，并且對擬建工程做可行性評估報告。同時在優化方案的前提下，選擇在技術上可行、有利于經濟效益的建設方案，編制出高質量的投資計劃，從而使其在整個工程過程造價中發揮管理和控制作用。項目的決策階段包括項目建設規模地點的選擇以及可行性評估，以下將分別對項目建設的規模地點和可行性評估進行說明：
2.1.1 項目的建設規模和地點選擇的經濟管理。選擇合理的建設規模、建設地點能夠對工程造價過程進行有效的管理和控制。無論何種建設，規模的確定都十分重要，如果選擇規模過大就會造成供大于求、資金回籠慢的后果；如果選擇規模過小，就會導致有效資源的浪費，兩種結果都會導致企業的經濟效益下降。另外對于建設地點的選擇也不容忽視，地點的選擇要根據當地的經濟發展情況，充分考慮人力、物力以及運輸等的方便性，來減少工程造價。
2. 1.2 項目建設的可平性評估的經濟管理。項目建設的可行性評估要根據當時的政府政策以及當地具體情況，以科學為依據、以優化方案為前提，對技術、經濟以及效益進行可行性評估，從而避免因為決策的失誤而影響工程整體的經濟效益。充分發揮可行性評估在施工過程中的指導作用，從而在項目決策階段能夠對造價經濟進行有效管理和控制。
2.2 在設計階段對經濟管理控制的有效措施。設計階段的造價管理與控制在整
個工程造價管理上起著關鍵性的作用。設計階段可以將建設的科學技術有效并實際的轉化為生產力，使所有的工程實施都有據可依，關系到工程的質量以及工程的整體規劃，是有效管理和控制工程過程造價的關鍵因素。設計階段的價值關系為：V＝F/C （V指價值系數，F指功能系數，C指成本系數），設計人員可以以此為依據，經過與造價相關人員共同商議，從而有效的控制盒管理設計階段以及以后工程中的造價。
2.3 在施工階段對經濟管理控制的有效措施。在施工階段中造價是整個工程中投入最高的，同時影響施工階段造價的因素有很多，例如施工所需材料的價格、天氣的變化以及工程計劃的變更，施工所需材料的價格是由市場來控制影響的、天氣變化是自然現象，這些都是我們無法改變的，唯有減少工程計劃的變更，按原計劃進行才能達到有效控制施工階段造價的目的。施工中人力、物力以及機械的造價管理。在施工過程中，需要大量的勞動力、物資材料以及機械的加入，那么每一筆費用的有效管理都有助于對整個工程造價過程的控制。針對于勞動力盡量減少計時工資，可以采取計件工資的方法，來激發工人興趣；對于物資材料，可以合理計算并使用，同時進行廢料的有效利用，以此來避免材料的浪費；對于機械，可以提高機械的使用效率，合理編制，如此通過以上措施可以有效的管理控制在施工階段的造價。
總而言之，無論是在項目決策階段的管理、設計階段的管理還是施工階段和竣工驗收階段的管理都會影響到整個工程造價過程的管理和控制。因此我們要針對目前工程經濟管理的現狀及存在問題，加強對工程中各個階段的造價管理，從而有效的降低工程造價，提高企業的經濟效益。另外除上述外，還要加強技術人員的專業知識和勞動人員的專業技能，這些同樣有助于工程經濟的管理與控制。
參考文獻
[1]張秀釗.工程施工階段造價控制探討.中華會計網校.2011.08.
摘要：施工企業成本管理的缺陷分析，加強施工企業成本管理的幾點思考等
關鍵詞：成本管理
成本管理作為企業管理的核心，如何適應新時期企業經營管理的需要，成為企業興衰的主要課題。筆者針對施工企業成本管理中存在的缺陷進行分析，對如何搞好成本管理提出幾點思考。
一、施工企業成本管理的缺陷分析
1缺乏成本競爭意識，市場應變能力差。近年來，隨著市場經濟的深入發展，建筑市場招標競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力，不少施工企業盲目攬任務，不惜賠血本中標，使企業陷入越干越虧的境地；有的企業不計成本盲目鋪展，貸款墊資施工，結果使企業背上沉重的包袱，危及企業的生存發展。這些企業在經營決策時，忽視最基本的市場調查，缺乏最基本的成本管理意識，導致大量的無效成本增加，給企業造成嚴重的經濟損失。
2成本管理意識淡薄。由于受各種因素的影響，不少施工企業成本管理普遍存在著：重事后輕事前；重靜態輕動態；重短期輕長遠；重數量輕質量；重局部輕全局；重具體輕宏觀；重現象本質；重內部輕外部；重戰術輕戰略的弊病。有的企業受“成本無法再降低”的思維定式的束縛，習慣于按傳統思想觀念想問題、辦事情，靠完成產值，擴大投資，謀求業主多計價來實現成本盈利。忽視了企業是以追求利潤最大化為目標的經濟組織，以及企業的成本管理具有追求極限的基本特征。
3成本管理的方法落后。目前，有不少施工企業工程干完后成本才被反映出來。這種成本管理方法不能及時收集、傳遞、處理、儲存生產經營過程中出現的大量數據信息，對成本信息做到正確的選擇與使用；不能及時準確的發現成本管理中所存在的根本問題及原因，難以對癥下藥，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。
4成本核算體制不適應市場經濟的需要。傳統的施工企業成本管理，主要是根據財務部門的決算報告。這種核算體制經常因業務人員提出報告的時效性滯后而無法發揮成本管理的作用。由于缺乏成本管理中的事前預測和過程控制，只能靠制度被動地“卡”。一旦反映在財務帳面上成本失控，已是既成事實。這種管理模式，與現代企業管理的要求相差甚遠。
5成本管理的內容不全面。一些企業對成本管理內容的認識仍然局限于傳統觀念之中，認為成本管理就是管施工過程中的制造成本費用（人工費、材料費、機械費、現場管理費、獨立費等）核算。缺乏對生產經營全過程的成本管理，造成非制造成失控。工程成本直線上升。
6成本管理在企業中的地位嚴重削弱。一些單位在經營成果的考核兌現中。不能科學地實事求是地反映成本管理的真實水平，被一時的“大規模、高產值、高效益”的虛假繁榮所迷惑，只看一時效益高低，不問效益來源，只知盈虧多少，不知盈在何處，虧在何處。不進行成本分析考核，離開成本管理抓效益的做法，是造成一些單位管理粗放、效率低下、潛虧嚴重、發展緩慢的主要癥結。
二、加強施工企業成本管理的幾點思考
1必須解放思想，轉變觀念，樹立“低成本，高質量，高效益”的市場競爭觀念。
首先要樹立以優取勝，以精品工程占領市場的觀念。要把建筑產品的工程規模、科技含量、內在質量、外在觀感度作為創造精品工程的基礎，變為全體員工的一種自覺行動，改造吏锪有代表性、有影響力精品工程，獲得市場競爭的主動權。
其次要樹立效益第一的觀念。確實把企業的各項工作重點轉到以經濟效益為中心上來，用效益第一的觀點來統領企業的各項工作；以效益評先進、用干部、形成人人講效益，環環抓效益，事事增效益的良好氣氛。
2、正確處理好成本與質量、規模、方案設計、預測、決策及其他各項工作的關系，實現最佳結合，追求成本管理的極限效應。
3、是樹立科學決策，化解市場風險的責任意識。
科學決策是決定一個企業能否適應市場、獲取市場份額的頭等大事，也是衡量各級領導干部水平的試金石。同樣的市場，同樣的環境，不同的決策，會給企業帶來不同的命運。因此，決策前必須深入實際調查研究，認真進行可行性分析；決策中集思廣主，分析深透，對市場可能出現的風險及企業承擔風險的能力要有充分的思想估計，把風險降低在可控范圍之內。同時，建立起誰決策準負責的責任追究制度，確保決策不失誤。
4、是牢固樹立以人為本的成本管理思想。
成本管理的主體—人，是決定成本高低的關鍵因素。因此，必須重視挖掘人力資源，極大地調動人在成本管理中的積極作用。要鼓勵和保護員工展開合理化建議和技術改進活動的積極性、創造性。更有效地利用和節約能源，降低消耗，采用新技術、新工藝、新材料，精打細算，精耕細作，為降低成本提高效益做出貢獻。
5、施工企業的產值規模是取得經濟做益的前提。
一、沒有產值規模，就沒有效益；但有了產值規模，不等于就有了效益；當企業的產值規模達不到企業經營的最佳需求時，勢必造成資源閑置，人、財、物的浪費；反之，當企業的產值規模超過了經營管理能力時，勢必造成企業管理粗放，成本上升，效益下降。因此，施工企業一方面要防止因產值規模而造成資源浪費，出現投入少，產出也少，使企業長期處在貧困線以下，另一方面也要防止因盲目擴展規模，“廣種薄放或廣種不收”，使企業陷入粗放管理的困境。
二、必須樹立新的成本管理理念
施工企業從工程信息跟蹤、投標中標開始，經過組織施工生產到全部工程完工，項目解體為止，整個運行過程都將影響成本的變化。而現代企業成本管理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個環節，從傳統管理模式向成本的事前預測決策、事中控制調節、事后分析考核兌現轉變。成本管理范圍的變化，決定著成本管理質的變化，而這種范圍和質的變化則是成本管理創新上的一次飛躍。因此，成本管理由生產經營決定成本，逐漸向成本干預生產經營的開拓型成本管理方向發展；向企業的預測決策領域滲透；向技術質量管理等方面擴展。成本管理對象除生產成本外，已逐步擴展到預測決策成本、技術成本、質量成本、安全生產成本、方案設計成本、體制機制成本、人才培養成本等：既有事前事中的成本管理，又有事后的成本管理；既有對已發生的實際成本進行核算，又有對未發生的成本或可能發生的成本進行預測；既有以財務收支數據為依據的成本報告，又有以方案、工期、質量、安全、技術、無形資產等數據為依據的成本報告。這些新的成本管理理念，必將從生產成本擴展到企業的各個領域，并伴隨著市場經濟的發展，企業外部環境的變化而不斷向深度和廣度擴展。因此，樹立新的成本管理理念將是搞好企業成本管理工作的前提條件。
三、必須搞好工程式項目成本的測算評估，推行目標責任成本管理。
建立工程項目成本預測評估制度，科學合理地確定各項目標成本指標、是現代施工企業成本管理的又一特征。因此，工程項目一開工，必須由法人、項目經理部按照下管一級、誰管誰測評、評干誰測評的原則，組織有關職能部門，對工程項目成本客觀公正地進行測評。測評的主要內容；
（1）合理測定資金流量。工程項目資金管理，貫穿于生產經營的全過程，是搞好成本管理的主要內容。因此，要科學合理的編制現金流量表，按與業主簽訂的合同保障條款為基礎。量入為出，最佳產出，保證施工生產需要的原則編制。資金使用要集中控制，合理調配，適當補充，加大資金的回籠力度和籌措運作力度，盤活存量資產，加快資金的周轉。同時，要強化監督約束機制，防止亂借、亂投、亂用工程資金問題的發生，保證項目所需資金不受影響。
（2）合理測定目標成本。通過施工方案的優化，科學設定項目成本管理體系，按作業層直接成本費用（人工費、材料費、機械使用費、現場獨立費）；項目部間接管理費；上級機關管理費（利息、稅金、基金等）進行分層測評。按單位工程、分項工程和施工工序所耗用的實物量，測算出市場能夠接受的成本單價，科學確定各項成本指標。
（3）測評投標報價的科學性。通過廣泛深入的市場調查、論證和詳細的現場核算，來檢算投標報價是否合理，有無錯編錯列，漏算漏項現象，將報價成本與現場測算成本進行對比，測算評估出經營效益，指標項目目標成本的分解。
（4）建立目標責任制管理。根據項目測算評估指標，對項目工期、質量、安全、利潤、銀行上交款、科研項目、現場及隊伍管理等按項目工期、年度進行分解，建立縱向到底、橫向到位的目標成本管理體系，簽訂縱向到企業法人——項目經理部——各作業層、工班、個人；橫向到企業法人（項目經理、書記）——各分管領導——各業務部門——個人的目標責任合同，按照獎罰對等的原則，實施重獎重罰。將優勝劣汰的市場竟爭機制引入企業成本管理之中，真正形成全員、全方位、全過程的立體式動態成本管理，不斷提高成本效益，實現資本的保值增值。
四、必須建立以“成本否決”為核心的成本管理制度。
（1）模擬市場，實行“成本一票否決”。上至企業的第一責任人，下至各責任成員，都必須樹立成本第一的責任意識，必須從思想上確立不懂成本管理的企業領導不是合格的領導；不會成本管理的企業班子不是好班子；不搞成本核算的干部不能任項目經理和工程隊長。在干部任用、職工考核、工資晉級，獎金發放等方面都要實行“成本一票否決”制度。
（2）強化成本的預測控制。不深入市場調查，不通過科學的成本預測所確定的成本目標就是一個盲目的、脫離現場院實際的目標。因此，必須建立生產經營過程中與成本相適應的預測監控和即時信息反饋系統，實施對生產經營全過程各環節的成本控制調節，及時分析預測企業成本管理中所面臨的困難和機遇，不斷發現問題，采取調整措施，保證“成本一票否決”的科學性、權威性。
（3）做好成本管理與其它各項工作的最佳結合。凡是影響成本的一切因素，不論是技術、行政、對外承攬，還是黨群管理等方面，都應納入成本管理的范疇，都要進行成本和功能、成本與方案、成本與資源、成本與工藝、成本與質量、成本與規模、成本與體制機制、成本與市場競爭等可行性論證、客觀上要求成本管理必須與生產經營的動態因素相結合。把企業管理集中在成本管理上，用成本效益作為檢驗企業其它各項工作的標尺。
五、必須完善內部成本管理體系，走科技創新增效之路。
首先，要建立法人——項目經理部——作業層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關系。法人為經營決策、成本利潤、資金控制中心；項目經理部為工期保證、質量創優、成本核算、資金回籠中心；作業層為施工生產、現場管理、隊伍管理中心。建立以企業法人為核心，項目管理為重心，作業層管理為基礎的成本管理體系。重點是搞好工程項目“一級管理、兩層分離”，一個項目只允許設一個銀行帳戶，一本財務預算總帳，一本成本物資總帳。作業層建立規范的成本核算臺帳，實行日清月結，能核算出當日成本收支，及時調整估算出當日成本盈虧的的管理機制。
其次，依靠科技創新實現降低成本提高效益的目標，隨著科學技術的發展，成本管理正在從經驗型走向精密管理，降低成本的根本出路在于科技創新。科學時代下的施工企業成本管理必將與施工生產、技術工藝、企業信譽等交融在一起，在改進技術，提高工藝，降低成本消耗的同時，又通過強化成本控制，提高經濟效益來促進科技進步。這就需要把科技創新增效的重點放在高、精、難、險的工程上、放在新技術、新工藝、新設備的開發應用上；放在制度創新、管理體制機制的創新上；放在提高現代化管理手段上；從而為降低成本提高效益打下堅實的基礎。
三是建立科學有效的內部成本管理運行機制，努力形成責、權、利相統一，決策、運行、控制機制相配套的成本制衡機制。完善內部的成本激勵機制，按崗位責任、工作目標、成本內容與每個人的工資獎金掛鉤，上下浮動，促使全體員工在實現各自成本責任目標的同時，實現整個企業的成本利潤目標。法人機關實行崗位責任制管理，即按崗位風險責任的大小確定獎罰數額；工程項目部推行績效結構工資獎金分配制，即按每個人的崗位職責、完成進度、工程質量、安全生產、成本效益、實際出勤等確定合理基數，進行分配；作業層實行工效掛鉤分配制，即按成本超節、完成勞動定額、安全質量等確定工資收入，按計件分配。通過激勵機制的建立，促使企業各級管理者主動參與成本管理，關心企業效益。完善內部的成本控制機制、利用改制機會，鼓勵職工按比例配股、通過不同形式參股等，實現股權多元化，讓職工能夠而且愿意以某種方式參與企業的監督控制，在生產經營的每個環節，對每項成本支出部建立嚴密的內控制度，所有都代表以及全體員工提供真實準確的成本數據報告及偏離目標成本的信息，為決策者提供科學的決策依據。