時間：2022-12-04 04:42:11
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論文摘要：探索構建新型科技服務體系是促進新農村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內容。農村科技服務微觀主體再造和服務模式創新改變了我國農村科技服務體系的要素構成及其內在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發展,賦予了體系新的生機和活力。
當前我國農業和農村發展已經進人“以工促農、以城帶鄉”和建設社會主義新農村的新階段。農業和農村發展的宏觀形勢和政策導向發生重大變化，農業和農村經濟增長方式、農民收人增長方式和消費方式、農村公共產品供給方式等也出現了顯著變化，這就對農村科技發展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農村科技服務體系是新時期科技服務“三農”、促進新農村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內容。近些年來，全國各地結合實際，創造出形式多樣的農村科技服務新模式。這些農村科技服務創新模式是在實踐中探索形成的，許多已經取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發展前景。
農村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農民自發創辦的，它通過把從事種植、養殖、農產品加工、技術、營銷等的農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。他們采取縣、鄉(鎮)、村三級聯動的運作方式，全縣建立了16個鄉鎮聯社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業務員。每建一個基地或發展一個產業，合作社就采取扶術承包方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網絡。截至2007年上半年，人社農戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當地農民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發展基金。目前，該模式已經在周邊地區得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農村科技合作社，入社農戶達2.1萬戶，開發基地37個。
農業科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農民增收為目標，以科技為先導，以產業為基礎，以企業和農村專業經濟技術合作組織為依托，采取企業主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發展的新型農技服務機構。傳播站的主要功能是進行農業技術的引進、開發、示范、傳播和服務。傳播站實行企業化運作，主體投人由主辦企業自籌解決。傳播站采取主辦企業與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農業科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農業科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發項目213個，為企業開發新產品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產基地202個，輻射農戶299萬戶，培訓農民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合。科技特派員主要來自市縣兩級涉農部門、農業科研院所和鄉鎮農技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農村，為農民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農村種養大戶結成利益共同體，帶動一大批農村能人在“干中學”，并成長為具有現代經營意識和科技文化素質的新型農民，進而示范帶動更多農民學科學、用科學。科技特派員制度還帶動了農村專業技術協會、合作社等發展壯大，提高了農民的組織化程度，從而打造以農業科研院校為依托、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，推動了農技推廣體制的重構。據不完全統計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區)的100()多個縣的農業生產一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農民890多萬人次，引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發項目1.1萬項，形成各種形式的農業產業化龍頭企業1600多家，創建專業協會、農民專業合作社等各種服務組織共14500多個，安置農村剩余勞動力470多萬名，經濟效益和社會效益明顯。
農村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農村中心、農林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農村科技服務的渠道，整合、協調首都豐富科技資源和優勢生產要素在農業和農村的優化組合，提高農村公共科技產品或服務的供給效率，為各類農技服務組織的發展和能力提升服務。服務港著力加強與國內外高校和科研院所、郊區縣科技管理部門、各類基層農技服務組織的對接;大力拓展依托政府農技推廣部門、區縣科委、市區行業協會、龍頭企業等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農村最基層。農村科技服務港是新時期政府轉變職能，創新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。在農業科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創辦的。專家大院多數建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農業科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業+農民”專家+技術推廣機構+農民“專家+中介服務組織+農民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發展了540個農業專家大院模式示范基地。
農村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農村技術承包，即有關農業科研單位、大專院校及其科技人員，同農民簽訂技術服務合同，負責解決農民采用新技術成果中出現的各種問題，科技人員從農民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農村技術承包是推動科技進人農村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農業技術成果近千項次，年新增經濟效益近10億元。
農技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉三級農技110網絡體系。農技110借助電話、電視、電腦網絡，上聯全國各專業網站、科研院所和大專院校，下聯農村千家萬戶，采用網絡服務、電話服務、農民上門咨詢和農技人員下鄉服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農民對技術、市場信息的強烈渴求。農技110服務模式為開展農村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農技110服務。
近年來，黑龍江省農科院緊緊圍繞助推我省農業實現現代化這一目標，以農業科技合作共建為手段，加快農業成果轉化，堅持“論文寫在大地上、成果留在農民家”的創新理念，破解了農業科技與經濟發展的脫節難題，探索了“強農、惠農、富農”的發展路徑，取得論文與成果雙豐收，為全省糧食生產十連增、農民增收十連快提供了強大的科技支撐，使全省的科技貢獻率逐年提高，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。首創的“農業科技院縣共建”模式被農業部作為十大農技推廣新模式之一在全國推廣，并連續2年寫入中央1號文件。目前我院已經開展了四批院縣共建工作，直接在全省39縣開展共建工作，并輻射帶動全省農業實現結構優化、效益提升。
作為全省農業科研龍頭單位的省農科院，從2003年開始，在全國率先開展了農業科技合作共建，構建“五位一體”的模式，使全省農業良種覆蓋率提高到98%以上，農業科技進步貢獻率從48.5%提高到62.5%。一是建園區做展示。十年間在各縣選擇便于農民參觀的地點在縣里建農業科技核心園區125個、鄉里建科技示范園660個、村里建科技示范田4750個。展示當地需要的作物新品種，新肥藥及新技術等農業新成果2810項次，輻射推廣面積8796萬畝，占全省耕地面積的41.9%。在農業生產關鍵時期，舉辦田間博覽會、標準化技術現場會，由省縣專家現場傳授農業技術，解答咨詢，使農民能夠就近看得見、摸得著、學得到、用得上解決問題的新技術；二是辦大院重服務。在全省建設專家大院39處，每個專大院固定30名以上的農科院專家，與縣里農技人員共同組成了一支常駐不走的服務“三農”的專家隊伍。設置了專家咨詢臺；開通了農技“110”熱線電話；配備了電腦多媒體系統、圖書、掛圖、農業技術光盤和標本，免費向農民開放，十年累計入駐科研人員12萬多人次，解答農民咨詢電話100多萬次，實現了農業專家與農民的"零距離"接觸；三是選項目促增收。在各縣普遍開展了農業科技致富項目。通過致富項目發展現代農業，培育特色產業。省農科院把具有自主知識產權的800多項科研成果免費向全省農民開放。累計實施致富項目580項次，涉及66.8萬農戶，實施面積1980萬畝，使項目區年戶均增收2715元，增加經濟效益181.36億元；四是搞培訓育人才。為解決廣大農民對先進農業科技成果吸納能力較差的問題，省農科院堅持把培訓搬到村屯，借助廣播電視、網絡等現代傳播手段對農民、鄉村基層干部、農業科技示范戶進行遠程技術培訓，同時對基層農技推廣人員進行最新科研成果、最新技術和最新品種培訓。在搞好大課堂、大集市培訓的同時，突出搞好“點菜式”培訓，做到“農民點菜，專家下廚”。累計舉辦各類科技培訓班1.7萬場次，舉辦電視講座2910次，發放資料1029.5萬份，培訓農技人員和農民698.5萬人次；五是建聯盟促發展。為促使區域內農業生產各環節有效連接，實現節本增效。我院組織整合了科研部門、農業生產企業（肥料、農藥、機械）、大型農業合作社、家庭農場、種植大戶等農業資源，圍繞農業產業鏈建設，在全省范圍內搭建創新性農業科技服務專業平臺。我們的聯盟吸納農業優秀人才入會，涵蓋了全省農業各個領域，百姓形象地稱產業聯盟為自己的貼心管家。目前，已經發展會員11萬人，開展交流、研討會302場，6萬多人受益。
為保障院縣共建工作的有效持續在全省進行，充分調動各個研究所、廣大科技人員和縣委縣政府、有關部門、尤其是廣大農民和現代農業新型主體的積極性，建立了全新的運行體制機制。一是保障有力。黑龍江省委、省政府高度重視農業科技合作共建工作，把在全省開展農業科技合作共建列入重要議事日程，成立黑龍江省農業科技合作共建領導小組和辦公室，對全省農業科技合作共建進行工作協調和指導；選派科技副縣長。二是資源整合。合作共建的農業科研部門、農技推廣部門、農業大專院校科研設備設施、科研成果、科技園區一律互相開放，實行科技資源共享、優勢互補，院縣科技人員統一編隊使用。三是激勵約束機制。建立領導負責制。主管副院長包縣、一個研究所牽頭、多個研究所、多學科專家參與的科技合作共建體制。并對合作共建實行目標管理，明確完成的目標、時限、標準和責任人，實施定期考核，獎優罰劣；共建雙方協調機制。在合作雙方之間建立了相互銜接、相互溝通、相互支持、資源共用、利益共享的工作機制，使合作共建中遇到的問題都能基本得到及時解決；建立科研與推廣并重的人才激勵機制，將院縣工作量化考核，在晉升職稱、評選先進、分房等方面同等待遇，推動大批農業科研人員積極投身農業科技合作共建活動，并且不斷匡正科研方向，使科學研究與產業發展和農民需求緊密結合。通過組建科技專家服務團，落實科技服務責任制，下派科技副縣長和財政資金撥給牽頭研究所的有力保障，暢通了科技人員進入經濟主戰場的渠道，使科研和農業產業需求結合得更加緊密；建起了科技與農民對接的直通車，提高了農業科技含量；激活了農業科技推廣體系，加快了成果推廣轉化速度；提高了農民科技素質，留下了一支不走的技術隊伍；推動了結構優化調整，促進了農民增收。
加快現代農業發展，希望在科技、潛力在科技、繁榮在科技、出路在科技。農業科技院縣共建，是新形勢下農業依靠科技進步，實現農業發展方式轉變的成功做法，是一項既符合我省當前兩大平原現代農業綜合配套改革試驗實際，又具有長遠歷史意義的創新實踐，走出了一條科技支撐現代農業發展的希望之路。 （編輯/劉佳）
關鍵詞：高等農業院校；圖書館；中原經濟區；農業經濟
中圖分類號：G251 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0006-03
國家十二五規劃綱要以加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展等為核心內容。2012年11月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺。《指導意見》明確提出了中原經濟區建設的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標、空間布局等，為河南未來的發展指明了前進的方向。經濟快速發展使得城市、農村經濟結構、就業結構等發生重大轉變，技術人才，尤其是高級技術人才短缺，教育的發展顯得尤為重要。結合2010年河南省出臺的《河南省糧食生產核心區建設規劃（2008-2020年）》和《河南省糧食生產核心區建設規劃的實施意見》，特別強調了糧食生產穩定增長的科技創新機制、適應市場經濟要求的糧食流通機制、保障糧食品質與環境安全的環境保護機制，而高等農業院校在中原經濟區建設中農業經濟發展中有著舉足輕重的作用。科技是第一生產力，如何將這種潛在的生產力轉化為現實生產力，關鍵是將農業科技信息及時傳遞到科研人員和基層糧食生產者手中，而高等農業院校圖書館的信息資源即是農業科研工作的起點和階梯，又是農業科研工作交流和傳遞的渠道[1]，河南農業大學圖書館在此方面做了大量工作并取得顯著成績。
一、建設中原經濟區的戰略意義和促進國家生產核心區建設中農業經濟發展的意義
建設中原經濟區，促進河南振興，推動中部崛起，是新時期全面建成小康社會的需要，也是曾經貧窮落后的中原地區人民的共同期盼。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的印發，寓意著中原經濟區建設已提升為國家戰略，標志著河南將迎來一個跨越式發展的重大機遇，也意味著河南這一全國人口大省、農業大省、教育大省致力打造“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區”的戰略構想和宏偉藍圖已變為國家發展現實需要和河南人民的歷史重任。這必將形成強大合力，推動中原經濟區建設，使之盡快成為帶動中部地區崛起的核心地帶，成為引領中西部地區經濟發展的重要引擎，成為支撐全國發展的重要區域。同時，隨著河南省糧食生產核心區建設的實施，強調了糧食生產穩定增長的科技創新機制、適應市場經濟要求的糧食流通機制、保障糧食品質與環境安全的環境保護機制。河南省委書記盧展工在調研中，就中原經濟區建設，多次提到：作為全國第一農業大省、第一糧食生產大省的河南，應該肩負起責任和使命，真正走出一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化、城鎮化、農業現代化（三化）協調發展之路[2]。中原經濟區建設要走不以犧牲農業和糧食為代價的“三化”協調發展之路，國家糧食生產核心區要實現到2020年在保護全省0.07億hm2基本農田的基礎上，糧食生產核心區糧食生產用地穩定在500萬hm2，糧食生產能力達到650億kg的建設目標，就必須盡可能保持現有的可耕地面積，提高糧食單產；要提高糧食單產，就要依靠農業科技，充分發揮農業科技在糧食穩產、增產中的作用。而這個中原經濟區農業經濟發展目標的實現，需要有力的農業科技人才和農業科技創新體系來支撐，需要強大的高等農業教育體系作保證，需要高等農業院校緊緊圍繞中原經濟區農業經濟建設深入開展基礎研究、應用基礎研究和工程技術研究，有效服務于中原經濟區建設。
可見，隨著中原經濟區建設提升為國家戰略，作為承擔培養創新人才、推動科技創新、服務社會發展、傳承創新文化神圣使命的高等院校，迎來了加快自身發展的機遇，特別是河南省等省份被確定為糧食生產核心區建設戰略的決定，為中原經濟區建設中的農業經濟的發展提出了更高的要求，這將關系到中原經濟區經濟和社會的發展[3]。21世紀是一個迅速發展的知識經濟、信息經濟時代，農業高校圖書館作為文獻信息集散地，將直接為中原經濟區農業經濟建設服務，不僅是社會的客觀需要，也符合高等農業院校圖書館自身發展的特點。
二、高等農業院校圖書館在中原經濟區建設農業經濟發展中的作用和實施成效
積極服務區域、行業和經濟社會發展是河南農業大學的優良傳統。作為河南省重點支持建設的綜合性大學，河南農業大學在興辦百年農業高等農業教育歷程中，始終堅持傳承大學精神，切實履行農業大學使命，充分發揮農科積累深厚、學科門類齊全的學科優勢。迄今為止，已為國家培養了以玉米育種專家奠基人胡廷積，小麥育種專家陳偉程等為代表的20萬名高級創新人才；建設了河南省唯一國家重點學科作物學團隊；以及國家小麥工程技術研究中心、國家煙草生理生化研究基地等19個國家、河南省（高校）重點實驗室（工程技術研究中心）；特別是近年來邊連續獲得了國家技術發明獎、國家科技進步獎等一批重大科研獎勵。目前，學校下設20個學院，84個本科專業（方向）。擁有1個一級學科國家重點學科，2個二級學科國家重點學科，9個一級學科省部級重點學科，34個二級學科省部級重點學科，5個博士學位授權一級學科，29個博士學位授權點，6個博士后科研流動站，18個碩士學位授權一級學科，80個碩士學位授權點。涵蓋了農、工、理、經、管、法、文、醫、教、藝10大學科門類。河南農業大學圖書館在服務中原經濟區建設農業經濟發展中主要從以下方面進行了實施。
1.建立小麥、玉米專題數據庫，使農業科研人員快速準確地獲取有效的農業科技信息。21世紀是信息時代，科技人員要在短時間內找到十分適合自己真正需要的情報信息，就需要信息量大、分類合理、查找方便的專題特色數據庫。而中原經濟區建設在發展工業現代化同時，農業經濟的發展將是國家糧食安全戰略的核心，特別是河南省利用有限的土壤資源生產了全國近10%的糧食，其中小麥產量占全國總產量的1/4左右，玉米產量占全國總產量的7%，因此，河南農業大學圖書館建設小麥、玉米特色專題數據庫是中原經濟區建設農業經濟發展的必要需求。河南農業大學圖書館經過長期的建設和發展，具有涵蓋農作物、畜牧家禽、農村能源等方面較豐富的文獻信息資源，形成了以農業、生物文獻為主體的館藏體系。圖書館充分發揮文獻資源、科技人才等優勢，圍繞河南省國家糧食生產核心區建設任務、根據中原經濟區發展需求，先后建起了小麥、玉米等專題特色數據庫。特色數據庫促進了農業科研人員水平與能力的提高，使學校科研水平不斷步入新臺階。小麥、玉米專題特色數據庫分別以建在學校的“國家小麥工程技術研究中心”、“鄭州國家玉米改良分中心”等科研單位、國家級重點學科、博士學位授權一級學科為依托，以圖書館豐富的專業文獻信息資源為基礎，以網上資源為重要補充，重點收集國內外出版的圖書、期刊、會議論文等文獻中有關方面的情報信息，建立了書目、期刊題錄數據庫，期刊論文、會議論文、學位論文全文數據庫，新品種、優異種數據庫，科研機構、科研成果、知名專家數據庫，市場信息、統計數據數據庫。
小麥、玉米專題特色數據庫可為用戶提供特定學科范圍或某一主題的網上信息資源集合，便于農業科技人員快捷、方便地進行信息交流和利用。農業科技人員可以隨時點擊咨詢，與咨詢員進行交流，并可以在工作時間以外留言咨詢。數據庫的信息營銷服務，通過對信息產品與服務進行分析、調研等過程，實現了與信息用戶的價值交換，最大限度地滿足農業科技人員的信息需要；通過主動服務，能夠挖掘農業科技人員潛在的信息需求，不僅使農業科技人員的需求得到極大的滿足，同時為特色數據庫的信息補充提供了條件。專題特色數據庫，為小麥、玉米的科研、生產提供全方位、深層次的文獻信息服務，改變了小麥和玉米研究、生產中各種文獻信息利用難的現狀，為農業科技人員的科研立項、成果查新，以及貿易人員及時了解市場信息等方面提供方便，成為從事小麥和玉米等農業科技人員獲取文獻信息資源的主渠道。同時，小麥、玉米專題特色數據庫較為全面地反映了全世界的研究、生產現狀，為農業科技人員正確把握其研究發展趨勢提供便利。小麥文獻信息數據庫因其特色突出、信息量大、使用方便，獲得CALIS管理中心二等獎。小麥、玉米專題特色數據庫為學校科研項目《冬小麥根穗發育及產量品質協同提高關鍵栽培技術研究與應用》、《黃淮區小麥夏玉米一年兩熟豐產高效關鍵技術研究與應用》及時提供了大量信息服務，起到了較好的作用[4]，為河南省糧食總產連續10年奪得豐收，為中原經濟區建設、國家糧食生產核心區農業經濟發展提供了堅實的保證。
2.搭建農業情報信息共享平臺，實現農業科技人員的跨庫檢索。盡管農業科技信息琳瑯滿目，但使用起來常常不盡人意。既有商業數據庫的壁壘，更有各建設單位“防火墻”的阻隔。因此，必須通過體制機制創新，構建互動、互聯、互助、符合農業發展需要、適應市場競爭的農業科研創新平臺，包括成果轉化平臺、試驗儀器共建共享平臺、學術交流平臺和信息資源共享平臺[5]。河南農業大學圖書館積極參與多家信息情報單位聯合建設的“河南省科技文獻信息共享服務平臺”。河南農業大學圖書館為該平臺提供了21000萬條小麥、玉米科技情報信息，10.6萬余條煙草科技情報，960多條科研成果、知名專家等科技信息[6]。不僅為河南省相關科研院所的有關人員提供了及時、必要的幫助，更重要的是為中原經濟區建設中農業經濟發展提供了重要的支撐。
3.利用現代網絡技術，實現農業科技信息遠程快速服務。隨著網絡和多媒體技術的發展，網絡化教育已成為現代教育的主流趨勢。遠程化服務模式改寫了傳統的傳輸方式，多媒體網絡可對各種科技情報資源進行設計、處理、檢索和傳遞，為超越時空和地域的限制創造了條件，為需求者提供了最直接、最直觀的信息傳遞和咨詢。河南農業大學圖書館積極適應這一形勢的發展要求，與學校、地方合作處等職能部門結合，建設了集互聯網、電信網、廣播網、電視網和報刊網于一體的“五網合一”的立體化農業科教信息服務平臺“惠農科教信息港”。“惠農科教信息港”開通了“965558”惠農科技服務熱線電話，開設了“中原惠農網”、“專家遠程視頻診斷系統”和“農業專家面對面”等欄目。“惠農科教信息港”在河南省選擇100個農業大縣、50個農業科教園區、500個農業產業化龍頭企業、10000個農民專業合作社和種養殖大戶，實施農業科教信息服務對接。農民通過“專家遠程視頻診斷系統”可以與專家進行面對面的交流。“惠農科教信息港”創新了農業科技情報信息的服務手段，架起了農業科技情報直通農業、農村、農民的橋梁，為中原經濟區、糧食生產核心區建設、農業經濟發展提供了全方位的農業科技情報信息服務，對推進農村信息化、建立健全農村社會化科技服務體系、提高農業綜合生產能力、建立農民增收致富的長效機制具有重要意義。
4.以農業科技推廣人員為信息載體，為農民提供直接服務。高校農業院校的科技人員、教師、學生是農業科技情報信息的最佳載體。他們掌握的農業科技情報信息量大、更新及時，可以根據需要隨時隨地滿足農戶需求。每逢抗擊自然災害、醫治農業病蟲害等農民最需要指導的關鍵時期，農業情報部門就要及時地把相關農業科技情報送到農業科技人員手中，通過他們給廣大農民朋友以指導，使農業科技情報產生了良好的社會和經濟效益。河南農業大學圖書館與校團委、學生工作部共同構建了大學生“五個一”農業科技情報服務體系，即“一送”（暑期大學生送科技、文化、信息“三下鄉”社會實踐活動）、“一掛”（選派優秀博士生、碩士生、本科生到郊縣鄉鎮掛職）、“一臺”（農業科技情報信息點播臺）、“一線”（農業科技情報信息“110”熱線）、“一網”（大學生青年志愿科技情報服務網站）。建立與地方合作機制，聯手開展“科教富民行動”，選派專業對口的應屆畢業生帶著農業科技情報信息到鄉鎮工作，選派素質高、業務強、懂管理的優秀教師擔任當地的科技副縣長、科技副鄉（鎮）長，初步建立了教育、科技、推廣“三位一體”的服務中原經濟區建設的新體系。與學校農業信息化研究中心合作，利用人才技術設備優勢，先后全省各地建立“河南農業大學農村信息化綜合服務培訓基地”等科技信息網站。
5.搜集與分析農業科技情報信息，提高領導決策能力。科技進步的過程中，領導決策是事業成敗、經濟興衰的關鍵。加強農業科技情報的搜集與分析是農業科技情報工作的重要環節。各級決策者只有以足夠可靠、高質量情報為基礎，才能做出科學的決策。這就要求情報工作者從搜集到的海量科技情報信息中找到領導決策最需要的東西，就要求情報工作者清楚地了解國家的戰略決策、地方經濟建設的重點，以敏銳的視覺捕捉情報、挖掘深層信息，持續跟蹤，長期積累，提供多層次的情報分析研究服務和領導戰略決策咨詢[7]。2010-2012年，和回良玉同志先后來到河南，就河南的糧食生產進行調研。農業部小麥專家組副組長、河南農業大學郭天財教授不僅每次陪同，而且回答了小麥生產特點、各時期麥田管理措施、預計收成、小麥市場形勢等方面的提問。在談到獲得“科技服務糧食生產突出貢獻獎”時，郭天財教授對河南農業大學圖書館為其及時提供的農業科技情報信息服務給予了高度評價。
河南農業大學圖書館工作人員在做好常規工作的同時，緊緊圍繞學校的中心工作，以豐富的文獻信息資源為基礎，以相關專家網絡為依托，以現代分析方法和技術平臺為支撐，建立了一種長期積累、反應敏捷、分析深入、保障可靠的情報研究服務系統，搜集整理、分析挖掘相關情報信息，編輯《高教參考》，為領導決策提供了及時必要的服務。2008年，學校提出建設“一流農業大學”的目標，圖書館及時搜集整理、分析挖掘相關情報信息并編輯“一流大學”專輯，不僅使師生知曉一流大學的內涵，還為學校制定“一流農業大學五年專項行動計劃”提供了參考。
三、高等農業院校圖書館在中原經濟區建設農業經濟發展中作用展望
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經出臺，標志著中原經濟區建設提升為國家戰略，而中原經濟區是國家糧食核心區建設的中心區域，農業經濟的發展關系到國家糧食安全戰略需求，因此，中原經濟區建設中農業經濟的全面發展，需要有力的農業科技創新體系來支撐，需要強大的高等農業院校圖書館提供確實可行的農業科技技術，指導農業基礎研究和應用基礎研究深入開展，有效服務于中原經濟區建設。
因此，高等農業院校圖書館必須抓住中原經濟區建設這一歷史性機遇，強化“以發展提升服務，以服務促進發展”的理念，以服務中原經濟區建設為己任，以創建高水平高等農業院校圖書館農業情報信息報務水平，為中原經濟區建設農業經濟發展提供切實有效的服務。需要從以下方面進行全面發展。
1.在農業科技信息資源與利用方面，收集、維護和方便地提供各種高質量的農業科技資源，為農業科技人員提供最大可能限度的農業科技信息。
2.建立、加強和維護現代高等農業院校圖書館的資源和服務，可通過網絡隨時隨地向圖書館的用戶提供便利。
3.在農業科技人員服務方面，使農業科技人員成為工作的核心，使高質量的服務成為圖書館使命的核心。
4.保持與農業科技技術發展的同步，及時科學地把最新的技術應用于現代圖書館，提升圖書館的服務層次和深度。
5.加強高等農業院校圖書館理論研究，要在傳統圖書館學理論的基礎上，對現代圖書館的理論與實踐進行綜合研究，建立新的理論體系，更好地服務于農業科技。
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[論文摘要]從我國農業科技的發展戰略、我國農業科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農業科技對農村經濟的作用提出對策和方法。
改革開放以來，我國農業經過一個蓬勃發展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業可否通過科技革命進入新的發展階段？
一、發展農業科技的十項戰略對策
（一）加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
（二）切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
（三）圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
（四）切實提高農業科技研究與開發能力
一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
（五）建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
（六）加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
（七）增加科教興農的投入
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
二、我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。
（一）農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術。目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
2.畜牧業科技。目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
4.農業機械化技術。從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
5.林業科學技術。我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年。科學技術對林業經濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。
關鍵詞：農業科技；自主創新；湖北省
中圖分類號：S－1 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2011）09－1935-04
Consideration of Agricultural Science and Technology Innovation in Hubei Province
GUO Ying，DING Zi－li，WANG Yan－ming，ZHANG Jun，ZHANG Xing－zhong，LIU Cui－jun，
ZHANG Ping，JIAO Chun－hai
（Science and Technology Department ， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）
Abstract： Technological innovation was the fundamental driving force for promoting the development of modern agriculture．The experiences and the problems of technological innovation of agriculture in Hubei were disscussed， countermeasures and suggestions for strengthening technological innovation and promoting the development of modern agriculture were introduced for decision－making．
Key words： agricultural science and technology； independent innovation； Hubei province
當前，在建設社會主義新農村背景下，農業科研院所面臨著前所未有的歷史性機遇與挑戰。如何才能抓住機遇，迎接挑戰，是農業科研院所亟待思考和解決的問題。湖北是農業生產大省，但不是農業經濟強省［1］。農業科技創新是解決湖北省乃至全國農業問題的根本出路，建設創新型國家和資源節約型社會的歷史使命賦予了農業科技創新更高的要求［2］。湖北農業要增創新優勢，實現新發展，根本出路在于提高自主創新能力，這是湖北農業發展的必然選擇。
1湖北省農業科技創新工作取得的主要經驗
2006年，湖北省委、省政府依托湖北省農業科學院在全國率先成立湖北省農業科技創新中心，在沒有任何現成模式和成功經驗可供借鑒的前提下，創新中心通過四年來的探索和實踐，取得了一些寶貴經驗。
1．1堅持改革創新是創新發展的關鍵因素
經過60年的改革和發展，我國的農業科技創新和推廣已經形成了一種傳統的固定模式，現階段不可能從體制上對這種模式進行根本改變。湖北省農業科技創新中心在現有科研體制基礎上，勇于實踐，大膽改革，進行機制創新，通過設置創新崗位，形成“開放、流動、競爭、協作”的新機制。這種新型的科研機制，既沒有打破各成員單位原有的隸屬關系和分配體系，又不影響各成員單位的正常運行；既穩定壯大了人才隊伍，又促進了學科的建設和發展，得到了各成員單位的積極擁護和廣泛參與，有效解決了創新中心建設和發展中的障礙因素。
1．2堅持對外開放是創新發展的不竭動力
生產力的發展特別是科學技術的發展，越來越具有國際性，現代科技既不是某一個國家所創造，也不為某一個國家所擁有、某一個單位所有，而是合作共同發展的結果。任何一個單位封閉起來搞科研，都無法達到世界先進水平［3］。只有擴大對外開放，加強合作與交流，才能揚長避短，少走彎路，在發展中取得最大效益。湖北省農業科學院以湖北省農業科技創新中心為平臺，在科研方面，與中國農業科學院油料作物研究所、華中農業大學、武漢大學和恩施、荊州、襄陽、宜昌等市（州）農業科學院建立起交流與合作關系，組織科技人員開展多渠道、多途徑、多形式的技術合作和經驗交流；在管理方面，采取多種形式，加強與科技部、農業部等國家部委溝通與交流，獲取有關科研項目信息，爭取科技資源；在國際合作方面，堅持“走出去、請進來”，通過開展國際合作交流，引進并獲得了很多技術、經驗、資源和信息，為提高科研、管理水平，多出快出有用成果起到了重要作用。
1．3穩定的經費支持是創新體系運行的重要保證
農業既是基礎產業，也是弱勢產業，這些特性決定了必須以政府為主導推動農業科技進步，堅持農業科技的公益性定位［4］。同時，農業科技創新周期長、風險大，只有給予穩定的經費支持，才能持久地堅持下去。正因為如此，湖北省委、省政府高瞻遠矚，省發改委、財政廳、科技廳等職能部門極力支持，對農業科技創新中心的經費實行“兩個穩定增加”，一是穩定增加人頭經費，二是穩定增加科研經費。這既保證了基本的科技創新活動經費，又基本保證了科技人員的個人收入，從而提高了創新中心各成員單位和科技人員的積極性，保障了創新中心的正常運行。
1．4堅持服務“三農”是創新發展的正確方向
科技創新的目的是為了提高農業生產力。為“三農”提供科技支撐，是科技創新必須堅持的正確方向，也是農業科研機構必須承擔的社會責任。湖北省農業科技創新中心始終堅持促進“農業發展、農村建設、農民增收”的正確方向，組織各成員單位圍繞湖北省農業生產需求，按照有利于提高農業綜合生產能力、有利于增加農民收入和保障國家糧食安全、有利于加快現代農業發展的要求，進行科技攻關。
2湖北省農業科技創新工作存在的主要問題
湖北省農業科學院通過農業科技創新中心建設，整合了全省的農業科技資源，建立起新型運行機制和管理體制，進一步提升了湖北農業科技創新能力，初步形成了農科教企大聯合的湖北農業科技創新體系，推動了農業科學應用研究學科的整合與發展，促進了基層農業科研、推廣機構的穩定與壯大，加快了科技成果轉化步伐，探索了一套高效運行的管理機制，為湖北“三農”提供科技服務的作用顯著增強。但農業科技創新工作仍然存在以下幾個方面的問題。
2．1農業科技資源和布局需進一步整合
隨著湖北省農業科技創新中心的建立和運行，農業科技體系在體制、結構設置和管理模式等方面存在的諸如農業科技資源分散，機構布局不盡合理，缺乏計劃和協作，投入不穩定等問題，有了很大的改善。但農業科技資源合理配置與充分利用以及總體規模效益發揮還沒有達到最佳狀態，仍然影響著整體科研效率和科技競爭力的提高，桎梏著科技優勢向現實生產力轉化，阻礙著湖北由農業科技大省向農業科技強省邁進的步伐。
農業教育、科研、推廣是農業科學技術的三大支柱，現行的農、科、教三大系統分別隸屬于不同的行政部門，各成系統，三者在機制上缺乏有機聯系，結合的還不夠緊密，難以適應現代農業專業化、區域化、規模化生產和經營的發展需要，致使在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，造成轉化渠道不暢的局面。
2．2農業科研機構分工需進一步明確
省、市（州）、縣等各級都有自己所屬的農業科研機構，還有中央在漢科研單位，導致條塊分割，機構重疊，各自為政，人、財、物按部門管理，科研要素無法合理流動、整合，使農業科研機構形成“大而全、小而全”的格局，使整體農業科研體系形成幾個獨立的板塊，雖然湖北省農業科技創新中心的運行起到了一定的整合作用，但與真正分工協作，發揮科技資源最大化功效還有一定的差距。另外在研究內容上，重研究輕推廣、轉化，基礎研究、應用研究、高新技術發展方向與分工不明確，科技資源配置浪費較大，總體運行效率有待進一步提高。
2．3農業科研機構之間的協作有待加強
由于我國科技任務由多部門下達，農業行政管理部門、科技管理部門垂直領導，在項目立項布局上缺乏協調甚至存在競爭與合作；同時研究上低水平重復現象依舊存在，使得農業科研、推廣與生產實際有一定程度的脫節，導致農業科研效率整體還不夠高，限制了科技支撐作用的發揮。
2．4農業科技研究投入仍顯不足
湖北省對農業科技研究投入保障機制不健全，投入總量不足、結構不合理，與農業大省的地位很不相稱。據統計，湖北省農業科技三項經費2006年為2．60億元，2007年為2．79億元，占財政支出的0．95％，遠未達到國家要求地方科技撥款占本級財政支出3.00％的規定。另外，與湖南的1．19％、河南的1．09％、遼寧的1．85％、江蘇的1．28％，浙江的2．08％、廣東的1．78％相比，差距也很大，科技投入總量（包括三項經費、事業費、基建費等）在全國排第27位。經費結構不合理，2006年中央屬單位科技經費機構均值為4 539．66萬元／個，省（自治區、直轄市）屬單位機構均值為428．47萬元／個，縣屬單位機構均值為18．20萬元／個，中央屬單位科技經費機構均值是地方屬單位的11倍，是縣屬單位的250倍；創業投資、社會資金和國外科技資金支持自主創新活動更是鳳毛麟角。以引進外資為例，2006年湖北省利用國外科技資金0．40億元，僅占全省科技經費籌集額的0．20％，遠遠低于東部地區的25．34％。雖然在“十一五”期間，湖北省委、省政府以湖北省農業科技創新中心為平臺，以每年3 000萬元經費給予穩定支持，但仍然沒有從根本上解決農業科技研究經費投入不足的問題。
2．5農業科技成果在轉化應用上存在薄弱環節
“十五”期間，我國科技進步對農業增長的貢獻率近50％，但這一比例遠低于發達國家70％～80％的水平［5］。農業科技成果轉化體制不順，機制不協調，傳統的體制制約著農業科技成果的轉化。農科教結合、產學研協調的體制和機制尚未真正建立，農業教育、科研、推廣三者在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，致使轉化渠道不暢［6］。一方面科研單位為了追求自身的經濟利益，各自推廣自己的科技成果。大多由科研單位創辦的實體進行統一經營和科技成果轉化，而科研單位內部運行機制仍是事企不分，況且科研單位職稱、職位的提升、待遇的提高、業績的評價等都與出成果掛鉤，是以成果、論文為指標，很少與科技成果轉化成效掛鉤，影響科研人員從事科技成果轉化的積極性，加之這些實體存在人才匱乏、資金不足、推廣網絡不健全等諸多問題，難以使成果及時應用于農業生產；另一方面推廣部門缺乏新的成果來源，推廣部門長期受傳統農業指令性計劃影響和落后的運行機制制約，在推廣工作中的一些生產技術問題不能及時反饋給科研單位，造成科研單位盲目搞科研，致使農業生產中的許多問題得不到解決。
實現農業科技成果轉化，農民是內因、是關鍵，農民的科技文化素質在很大程度上影響著湖北省農業科技成果的轉化效率。據通山縣楊芳林鄉郭家嶺村的調查，全村總人口1 912人中，大專學歷只有2人，高中（中專）學歷46人，文盲就有191人（不含6歲以下兒童），接受大中專以上教育的人數僅占2．5％，文盲人口占10．0％，有文化的勞動力大都外出打工，留在家里種田的大多是婦女、兒童和老人，俗稱“386199”部隊。由于從事農業生產的農民文化素質低，科技意識不強，市場競爭意識淡薄，接受新生事物的能力差，影響了其對先進科技成果的接納，而且還潛在影響到農業未來的發展。
3對加強湖北省農業科技創新工作的建議
面對新形勢和新任務，科研院所現有管理體制仍然存在一些不相適應的方面，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；機構設置不盡合理，管理和運行制度不夠健全等。深化科研院所創新機制勢在必行。
3．1建立決策機構，完善決策機制
完善現有的決策機制，建立科學的適合湖北科技發展的決策機構是實現管理創新的首要任務。科研院所作為事業單位，已不同于計劃經濟意義上的事業單位，但也不同于《公司法》范疇的現代企業。收人來源的多元化，一定程度上影響著科研院所的管理體系和運行機制。國家財政撥款一方面給研究所帶來了較為穩定的經濟保障，同時也留下了計劃經濟的痕跡。與此相反，科研院所在通過參與市場競爭，獲取另一部分收入的同時，也開始并越來越多地體驗著市場經濟的洗禮。目前正在進行的創新體制編制的改革，提出的三元工資結構有其合理性，但在具體操作上缺乏財務的政策依據。實行的院所長負責制，并沒有將他們的業績和待遇掛鉤，某種程度上影響了他們的積極性。另一方面，決策機制對科學研究起著至關重要的作用。近年來，我國科研數量突飛猛進，2009年我國科技人員在國內外期刊上發表的論文數量達到63萬篇，數量上已經超過美國，位居世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率排在世界100名以外。中國被SCI數據庫收錄的論文數量也呈現指數增長，但并沒有引起國際科學界的關注。真正高質量的論文，在中國還是鳳毛麟角［7］，由此可見一項正確決策的重要性。
3．2建立科學的人才評價體系，體現人才價值
目前科研院所人才外流的現狀迫使我們必須創新，充分把握機遇，準確定位，堅持有所為，有所不為，迅速崛起，是科研院所實現可持續發展的基礎，也是留住人才的重要因素。研究所是以高學歷、高智力的知識分子為核心，配以管理和輔助人員構成的特殊單位，研究所管理創新的核心問題是完善以人為本的管理體系，如何落實和實踐科學發展觀。隨著科技改革的不斷深人，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發科研人員尤其是青年科技人員的創新潛能是管理創新的本質所在。科研人員從事的工作有別于其他類型的工作，具有知識集成、學科集成的特點，有繼承性更有創新性。科研院所的管理應該根據這種特點，以利于充分發揮人的主觀能動性和創造性。
3．3加強農業科技自主創新，為農業農村經濟發展提供重要支撐
把握世界農業科技前沿，以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以轉變農業發展方式為主線，以引導湖北省農業生產技術體系變革為主要任務，著力加強農業科學技術原始創新能力、科研協作能力、產業支撐能力和管理創新能力的建設，構建促進農業科技進步和創新、符合農業科技發展規律的體制機制，積極搶占農業科技競爭制高點，突出解決農業生產重大科技問題，培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果。努力提高農業科研的針對性、實效性，緊密圍繞高標準穩產基本農田建設、糧棉油糖高產創建、現代農業科技示范園區建設、“三百科技支農行動”等工作，進一步創新農業科技成果轉化與推廣機制，抓實抓好科技服務“三農”工作。
3．4加強農業科研院所與地方經濟接軌
在目前市場經濟條件下企業迫切需要科技人才和科技的支持，而科技成果的轉化也離不開企業的廣泛參與。目前社會上在產學研合作中，雖然有些高校、科研院所主動找到企業，但更多的是企業主動找高校、科研院所，而許多企業往往找不到適合自己生產的成果，使現在市場出現了一種不正常現象，即高校、科研院所成果轉化不了，而企業又急需成果轉化。這說明有些高校、科研院所的科技成果與市場需求脫節，實用性不強。因此，為了使農業科技成果更好地服務于地方經濟，在科研選題、立項時就要深人生產第一線進行調研，準確地了解地方資源優勢、企業需求、市場需求，然后再投入研究開發，使研究成果真正服務于經濟建設。同時科研人員要更多地到企業兼職，有利于科研人員發現生產中的問題，更有利于科學研究的設計。再者高校和科研院所應積極接納企業技術人員參與課題研究，這有利于農業科研融入企業的發展。總之，高校、科研院所研究成果只有瞄準企業、瞄準市場、瞄準產業化，產學研合作才更有活力。
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關鍵詞：農業科技；創新體系；浙江
1 浙江省農業科技創新體系建設的特點
經過多年的努力和發展，浙江省的農業科技創新體系的雛形基本形成，已經具備了提升水平和完善的條件。
1.1 創新網絡初步構成
這個網絡最突出的特點是已經初步形成了以高等院校和科研院所為主體，以農業企業科技研發中心和農業科技企業為紐帶，以一批具有區域特色農業科技示范基地和農業區域科技創新服務中心為載體的農業科技創新體系。
1.2 農業科技發展開始出現“四大轉變”
即研究方向和重點從主要追求農產品產量增長向更加注重質量和效益提高轉變；從主要突破傳統種養技術向全面開發農業產前、產中、產后和生態環境技術轉變；從主要從事單向技術研究向著力推進綜合集成創新轉變；從主要重視農業科技研發機構的作用向促進產學研合作與農科教結合的轉變。這雖然還只是開端，但它是一個很好的演變態勢。
1.3 創新的地域性和特色性
浙江的農業科技創新基本上是圍繞本省特色農業產業化發展的主導產業項目來推進技術提升的。例如，嘉興市的水稻育種在全國處于領先水平，品種在浙江省的覆蓋率較高，同時輻射到上海、江蘇、安徽、湖北等省市。水產養殖、林特產業、農產品加工等技術開發都取得了顯著進展。
由于科研成果轉化能力及產業化能力明顯增強，提高了科技對農業增長的貢獻率。據測算，浙江省農產品良種覆蓋率達到85％，農業科技貢獻率達50％，高于全國48％的增長率，處于全國較為領先水平。事實證明，農業科技進步過去是、將來仍然是浙江農業可持續增長的重要源泉。
2 科技創新體系建設面臨的主要問題
浙江省農業科技創新體系建設取得了不少成效，也做了不少改革與創新，但與市場經濟和現代農業發展進入新階段對科技創新體系建設要求相比，仍面臨很多新的困難與問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1 農業科技創新的體制和機制供給障礙
2.1.1 現有科技人員結構和素質與推進農業戰略性結構調整的要求不相適應
從農業科技人員結構和學科結構來看，農業科研、教學單位呈現出學科結構、專業設置不盡合理，重產中，輕產后；重生產，輕經營的特征。絕大多數科研人員集中在農學領域，這是導致技術供求不平衡的重要原因。表現為種植業技術供給充足，其他技術供給少：大宗農產品和常規技術供過于求，而特色農業技術和高新技術供給不足。以浙江大學與農業相關的學院師資結構看，從事種植業教學與科研的占55％，從事養殖業的占20％，從事環境資源的占20％，從事食品營養與加工的僅占5％。在浙江全省1.89萬名農業科技人員中，高級占18.10％，中級37.28％、初級39.56％，其他5.06％，三檔職稱中種養業專業占86％。這樣的隊伍結構，很難適應今后農業結構多樣化變化的要求。農業科技人員流失較多。2004年，全省國有企事業單位有農業科技人員18954人，比2000年減少229人。從全省農業技術推廣人員素質看，也存在知識老化、整體素質不高等問題。省市縣三級農技推廣人員中，高級和副高級以上人員只占11％，中級職稱占40％，初級職稱占49％；鄉(鎮)級農技人員中，中專以上文化程度只占到37.40％，51歲以上的農技人員占25.69％。青年農技人員不愿意從事農業科技推廣服務工作，想方設法跳出農業行業。
浙江省雖已建立起了一個包括省、市、縣三級的較完整的農業科研體系，但也同樣存在基礎研究比重大，而應用研究比重小的情況。致使農業技術儲備不足，在農業生態環境、農產品安全、農業產業化和農民增收中缺乏關鍵實用技術。而美國農業科研力量的70％集中在產后階段。這說明在浙江，無論是農產品的增值、升值，還是農業產業結構的調整，并沒有得到相應的農業技術創新的支撐，科研與生產、技術與市場發生了脫節現象。
2.1.2 農業科技機構基本按行政區劃分，不是按照自然資源、生態環境和農業區劃來劃分
現代農業的高新技術，是以生物技術為核心的綜合性技術，具有很強的共融性和協調性，對研發人員的密集性和互補性要求很高。而縱向隸屬的農業科技管理體制，恰恰割裂了創新主體間的橫向聯系和協調，導致研究力量分散，科研設施的重復建設，科研項目低層次重復，單項成果多，突破性成果少，科技資源綜合效果差。僅有的農業科技資源浪費比較多。
2.1.3 農業科技創新主體單一，農業企業在科技創新中的主體地位不突出
我國從事農業技術創新的主體主要是政府舉辦的各級各類農業高等院校和農業科研機構。作為國家事業單位，其資金來源以政府財政撥款為主，主要任務是完成國家下達的科研課題，獲取獎勵及其，并作為調資、晉職的依據，他們的研究成果往往缺乏市場化、商品化、產業化導向，重論文輕應用、重研究輕開發、重成果輕轉化，往往存在為科研而科研的學術化傾向，大多研究成果并沒有變成現實的生產力。科研人員缺乏自主創新的動力和活力，科技創新形成了“立項―研究―成果―再立項”的模式。這種單一的模式，往往只重視理論上所謂的成果，忽視了成果的應用性和適用性，致使產學研、農科教相分離，科技創新和經濟發展“兩層皮”，造成了目前我國農業先進適用的科研成果明顯不足，國家大量科技投入到無效成果中的怪現象，也不適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。不少農業科技企業發育緩慢、企業規模小、經濟實力差、科技人力資源少、技術創新能力薄弱。浙江省2004年企業農業技術人員僅有1396人，占全省農技人員總數的4.00％，擁有高級職稱1人，中級職稱188人，初級職稱777人，短期內難以成為技術創新的主體，不能滿足農業企業發展的需要。
2.1.4服務于產業發展的集成創新不足，農業科技創新主體沒有形成合力
現代農業科學研究具有交叉融合的特性。一項大的、有突破性的創新需要多學科、多專業的交叉融合，因此，不同專業領域的人協同工作對創新的成敗具有決定性作用。尤其在一些農業重大戰略性研究
領域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。集成創新的特征在于能打破空間和層次界限，實現優勢互補、資源共享，開放式地解決創新問題，獲得外部規模效應。而目前，由于體制限制，在各地的農業科研單位之間聯合攻關，服務于產業發展的集成創新明顯缺乏。科技資源布局分散，按行政區域配置，使地區間的科技資源流動不夠，退縮在行政區域體系中，造成重復建設，地區協調不夠。
2.2農業科技投入嚴重不足
農業科技進步必須以穩定的農業科技投入增長為前提。盡管浙江省近年來對農業的科技投入逐年提高，但農業科技投入明顯低于世界平均水平，只占農業GDP的0.3％。省委、省政府關于《加快農業科技進步的若干意見》(浙委(2001)21號文)中明確指出，省和各市縣要在科技經費中要有1 /3的經費專項用于農業科技研發。據調研統計，60％的市、縣(市、區)根本沒有達到這個要求。嘉興市“十五”期間農業科技投入5377萬元，占市級科技經費投入的25.2％，在全省11個地市中算比較好的，但仍低于省里規定的1 /3的要求。有的縣(市)為應付目標責任制考核，在年度預算時可以達到三分之一的比例，但在實際使用時移用到其他領域。農業科技創新投入的嚴重不足，造成目前的基本狀況是有錢養兵，無錢打仗。科技經費主要用于保持科技隊伍穩定，難以集中經費出大成果，突破性農業科技成果的數量明顯減少，成果的數量少而小。同時，造成農業科技裝備整體水平只有發達國家20世紀80年代的水平，農業科技競爭力整體上是處于劣勢。農業科技推廣同樣也存在著資金投入不足、推廣體系不夠完善的問題。僅以長三角地區比較，農業科技投入水平略高于江蘇，低于上海。
2.3 農業科技服務業的發展滯后
經過近幾年的改革，浙江省已經初步形成了以政府推廣體系為主，各類民間技術推廣和服務組織共存的農業科技推廣服務體系。但還遠遠不能適應現代農業發展的需要。農業科技推廣服務體系與農民對科技的強烈需求不相適應。浙江省的農業科技成果轉化率為45％，遠低于發達國家的70％～80％的水平。農業科技貢獻率是50％，低于江蘇省的55％、上海市的56％。可見，與上海和江蘇相比，浙江省的農業科技成果轉化水平還有很大差距，還存在很多問題。
2.3.1 農業科技服務能力很弱
農業科技、農業生產本身的特征和我國農業生產千家萬戶經營規模極小的現實決定了政府在農業科研和推廣中應發揮重要的作用。由于農技推廣服務體系長期以來資金投入較少，鄉里的農技部門大多是“只有人頭費，沒有工作經費”，更難解決農技服務體系的運轉經費問題。由此造成了服務設施嚴重流失、老化，服務手段十分落后，勢必制約了服務能力的提升，不能為農民提供適應農業現代化、產業化、信息化的優質服務。
2.3.2 忽視推廣模式的創新
在推廣指導思想上，過分強調年年推新技術，過分強調推廣數量，忽視對科技資源的整合，忽視農業科研與推廣的有效銜接，忽視推廣模式的創新，頭重腳輕現象比較明顯。成果轉化者和推廣者多以自身的經濟利益為核心，以滿足農民利益的公益意識和新的管理機制尚未形成。農業科技成果轉化推廣的最后一公里瓶頸還沒有從根本上得到解決。
2.4 對民間農業科技力量扶持不足
浙江有一大批“農民發明家”，他們從本地區和本人從事農業生產和經營的實際體驗出發，創造了適應本地土壤和氣候的品種、栽培和飼養技術與農藝，成為農業科技進步的生力軍。這支民間科技力量是全省區域農業科技創新體系的重要組成部分，是研發、推廣和普及農業適用技術的一支不可忽視的重要力量。農業科技與其它的領域不一樣，地域性特別強，“農民發明家”在農業科技創新體系中的作用特別大，要給予特別的關注。而目前大多數農業科技能入搞新品種開發及推廣都是自籌經費，制約了品種開發及推廣能力的提升，亟需政府部門和社會各方面的扶持，要研究對“農民發明家”的激勵政策。
3 構建浙江省農業科技創新體系的建議
區域農業科技創新體系與國家農業科技創新體系在核心功能上是有差異的。區域農業科技創新體系除了在具有明顯競爭優勢的領域為國家農業創新體系建設服務外，其主要任務是服務于區域內農業經濟與社會發展的需要，這就決定了區域農業科技創新體系的核心功能在于技術創新。而技術創新則依賴于理念創新、制度創新和管理創新。
3.1 對“創新主體”要有共識
一般來說，科技創新的主體是企業。但是農業科技創新有其特殊性，一是農業科技成果的見效時間長，引進的品種和技術有個適應的過程；二是農戶的分散性，在我國，農業是由千家萬戶來經營的，規模很小，既使是一些農業龍頭企業的研究力量也很薄弱，很難承擔起科技創新主體的作用；三是農業的脆弱性，其本身的發展需要國家的扶持，在發達國家也是如此，他們的農業科技創新主體也不是大農場。這就決定了不能寄希望于農業龍頭企業成為農業科技自主創新的主體，農業科技自主創新的主體仍然是農業高等院校和科研機構，以及國家扶持的農業技術開發中心和示范基地。它們的研究與開發基本上是屬于公共產品，國家對這些研究和試驗基地的投入是義不容辭。對這個“科技創新主體”的理念要有共識。
3.2 農業科技體制的再創新
創新農業科技體制首先要創新農業科研體制。從攻克關鍵技術，解決重大難題，提升創新能力三個層面，加快農業科研機構的重組與轉制。
3.2.1 重構農業科技管理體制
要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構。形成以省、市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給予重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。
3.2.2 統籌農業科技資源布局
要突出重點，創建一批具有特色的省級農產品專項自主創新基地。可在全省范圍內通過評估認定，篩選出具有較好研究基礎和自主創新能力并具有較大輻射力和影響力的農業專項研究基地，給予重點支持。而不應僅僅局限在省級研究機構和高校這一層次。如在嘉興建立全省水稻研究基地，在杭州建立茶產業研究基地、湖州建立淡水產品研究基地、舟山建立海水產品研究基地等。
3.2.3建立穩定支持與適度競爭相結合的分類發展的激勵機制
政府必須對各種農業科技按“公益性”程度分類，確定哪些產品技術創新由政府的有關部門承擔，哪些技術創新由非政府部門的企業、公司和民間組織來承擔并推向市場。不分農業科技類型而一概強調把農業科學技術“推向市場”，不但最終達不到激勵農業科技創新的目的，而且一旦國家的農業科技創新系統受到破壞，后果將是不堪設想的。因
此，要建立穩定支持與適度競爭相結合的分類發展的激勵機制。
(1)政府對公益性重大成果實行政府采購
鑒于農業技術大多具有易擴散性、公益性等特點，為保護研究人員的合理利益，鼓勵科研人員創新，政府對重大公益性農業科研成果應實行政府采購制度。政府(包括中央和各級地方政府)承擔公益性的研究領域，不僅從事基礎性的研究，而且研究成果定期向社會公布。
(2)完善知識產權保護體系
要堅持“有所為，有所不為”的方針。盡管農業技術具有公共產品屬性，而且有些成果具有一定的保護難度，但也應通過完善知識產權成果保護制度，鼓勵私人和農業企業通過市場需求決定農業科技創新的方向。而政府主要是涉足私人資本和農業企業不愿意進入的農業基礎研究領域，而這些領域對農業科技創新又是必須的。
(3)發揮省級政府農業科技立項、獎勵的導向作用
多年來，由于科研力量和科研條件的限制，大多數地、市級農業科研單位所得的省級科研經費及成果獎勵較少。這一方面是由于成果水平限制，另一方面也是導向問題。事實上，地方科研機構因其面向農業生產第一線，承擔著自主創新、引進之后再創新、再推廣的重任，其研究成果大多數具有較強的應用性和輻射力，對農業生產發展的作用更直接。地方農業科研機構同樣是農業科技自主創新體系不可忽視的主體。因此，省級政府農業科技立項、獎勵應向地方傾斜。
3.3 創新農業科技體系的投融資體制
3.3.1 創新農業科研投入政策
農業的弱質性和高風險性決定了短時期內涉農企業還不能成為我國區域農業科技創新的主體。政府應成為農業科研經費投入主體，致力于優化科技資源配置及農業技術結構調整，在重大基礎性研究及高新技術研究上組織力量協同攻關，并通過各種扶持與激勵措施，鼓勵農業經營主體從事農業科研。
3.3.2 建立多元化的投入體系
政府建立規范的政策體系，就會引導非政府公共投資的介入。我國農業生產規模小、農業企業實力較弱，但通過建立多元化的機制和鼓勵性政策體系，非政府公共投資會進入很多利潤豐厚的農業領域，開展科技創新活動。此外，在農業科技的推廣領域，同樣要創立市場化、多元化的投資機制。
3.4 大力推進多元化的農業科技推廣體系
首先，可將各種農業技術按“公益性”程度，按科研成果能否物化、以及其在市場上知識產權保護程度大小，分為“公益性”技術和“私人性”技術。“公益性”農業技術的推廣由政府的農技推廣部門承擔，“私人性”農業技術的推廣可以市場化，由以盈利為目的的企業承擔，進行有償服務。
近年來，安康市農科所認真貫徹落實中央、省、市各級政府關于加強農業科技創新的一系列戰略部署，堅持以深化科研創新和科技成果轉化為抓手，以圍繞農業新品種、新技術的研究、引進和示范推廣等工作為中心，大力實施科研強所戰略，在水稻、玉米、蔬菜、馬鈴薯等糧食經濟作物研究方面取得了一系列重要成果。先后引進選育農作物新品種25個，開發科技新產品4項，承擔省重大科技創新項目6個，育成國審及省審品種3個，累計取得各項科技成果115項，農業應用專利2項，獲省部級科技成果獎24項，市(廳)級成果獎89項，發表核心期刊論文600余篇，出版專著2部，創造社會效益50多億元。農業科技創新成為推動現代農業發展的強力引擎。
1創新思路，明確工作定位
市級農業科研機構在農業科技鏈、信息傳遞鏈、成果轉化鏈、人才培養鏈中起著承上啟下的作用，是區域農業科技創新體系的核心和現代農業科技示范基地，是引領當地現代農業科技發展的主要力量。安康市農科所地處安康恒口鎮，距安康城區25km。20世紀80年代后，我所在發展基礎農業方面做出了突出貢獻，但隨著農業產業結構的調整，因科研方向調整不及時，一直偏重于傳統的糧油生產，對全市農業產業的支撐作用弱化，加上國家人事政策、科技政策、財政政策的影響，人才得不到補充，反而快速流失;經費得不到保障，越來越枯竭;條件未得到改善，越來越落后。前幾年，我所忽視了構建省現代農業產業體系的大好機會，沒有參與到產業體系之中，導致科技創新能力持續下降，全所發展陷入低谷，與兄弟所的差距越來越大。
近年來，面對工作發展的現狀，所黨委一班人首先從思想上尋找癥結，提出了解放思想、打造農科強所的發展思路，并明確提出將以品種選育、新技術研究、關鍵技術集成為主的應用研究和以農業新產品、新工藝、新裝置、新服務為主的開發研究作為主攻方向，狠抓科研方向的調整，瞄準重點農業產業，全方位投入，牢牢掌握產業發展的技術主導權。在加強馬鈴薯、玉米、水稻育種的基礎上，從安康農業產業實際出發，啟動了富硒農產品、食用菌、特色果蔬和設施農業等新型產業項目，設立科研課題20余個，基本涵蓋了安康農業的主要方面。所領導親自掛帥，組建研發團隊，順利實現了在安康農業產業中的角色轉變，現已在馬鈴薯產業、食用菌產業、富硒產品產業、設施農業方面起到了引領和主導作用。與此同時，還依托地方資源，積極開發利用特色資源和野生經濟植物資源，在魔芋快繁、果膠開發、野生果蔬馴化、高鈣高硒功能食品開發方面取得了重要進步，為構建我所特色研究奠定了基礎，為發展安康特色高效農業開辟了新途徑。現在，我所已不再是安康農業發展的“邊防部隊”，而真正成了主力軍，全所上下形成了人人謀發展、個個思進步的良好氛圍。
2多措并舉，全面提升科技創新能力
在具體工作實踐中，堅持多措并舉，綜合施策，積極推進農業科技創新能力全面提升。一是狠抓基礎建設。安康屬貧困地區，地方財政沒有專項經費支持科研工作，爭取項目經費成為保障科研工作，改善研發條件的唯一途徑。我所將提升科技創新能力的重點放在了項目的爭取上。在省農業廳、科技廳、發改委的大力支持下，共取得各類項目資金近千萬元，翻新了危房，建起了實驗室，修筑了實驗區道路，改良了試驗地土壤，配備了電腦等辦公設備，建起了馬鈴薯脫毒基地和菌種繁育中心，改造了科技示范園的設施等等，較好地改善了科研工作條件。二是大力改善科研設施條件。科研設施是提高創新能力的基礎保障。2000年前，我所實驗室是安康唯一的農業化驗中心，但因儀器設備得不到更新現已解體，研究手段停留在一桿秤、一把尺的水平上，根本無法完成重大的科研項目任務，不僅影響了科研工作，也制約了安康農業科技的進步。面對嚴峻的現狀，在市政府、主管局和財政、科技、計劃等部門的大力支持下，多渠道積極爭取項目，利用這些項目資金，全力改善研究條件。先后籌資500余萬元，建起了中心實驗室，改造了植物組培中心，新建了食用菌研發中心。
目前又籌資500萬元進行中心實驗室二期工程、富硒農產品研發中心、科技示范園智能溫室改造等項目建設。我所現代農業科技示范園在2011年被命名為安康市現代農業新技術示范園的基礎上，2012年正在積極申報省級現代農業示范園區項目。三是建立目標考核獎勵機制。科技創新的關鍵是人，動力在于政策的激勵。我所先后建立了目標責任制考核評價體系，將科技創新、管理創新作為科室和課題年度考核的重要指標;建立了職稱晉升、職務晉級考核等級評定和科技成果獎勵辦法，將成果、論文、項目、學歷、現行崗位等作為重要指標，鼓勵多出成果，出大成果，推動創新型人才脫穎而出;制定了干部職工自學獎勵政策，對自學取得高一級學歷，資助一定的學費，對出版的專著、發表于核心期刊的論文，全額報銷書號費和版面費。通過這些激勵政策，極大地調動和發揮了廣大干部職工的工作主動性和積極性。四是積極加強技術交流合作。近年來，我所十分重視與高校、科研單位和本地企業的合作。先后與西北農林科技大學、陜西師大食品學院、安康學院、天津科技大學及中國水稻研究中心、南方馬鈴薯研究中心和四川等省兄弟農科院所，在玉米、水稻、果蔬、食品加工、雜糧、食用菌、馬鈴薯、魔芋、經濟植物等方面開展橫向合作，保持密切聯系。
并與安康元辰集團等3家企業簽訂了長期的富硒產品開發合同，從而推動了我所科研與企業的合作，為研究方向的優化調整提供了參考，也解決了科研經費不足的問題，對樹立我所在安康農業產業中的重要地位起到了積極作用。五是不斷強化科技示范引領。科技創新能力的提升與科技成果的有效轉化密不可分。我所多年來取得了許多高水平的科研成果，尤其是選育的農作物新品種，但卻是墻內開花墻外香。如秦芋系列馬鈴薯品種，以其高抗晚疫病和退化慢在四川、重慶大放異彩，是當地的主導品種，但在我省尤其安康推廣緩慢;玉米新品種安玉2166以絕對優勢通過了四川、貴州、湖北、重慶4省審定，可我省卻推廣緩慢。這些問題的存在是我們的科技示范滯后所致，為此，我所狠抓科技示范工作，先后建立了石泉縣桑枝食用菌科技示范基地、旬陽縣脫毒馬鈴薯高產示范基地、安康市現代農業新技術示范基地等，有效地加快了科技成果的轉化，對提升科技創新能力鋪平了道路。#p#分頁標題#e#
3突出重點，大力加強科研隊伍建設
（一）農業科技項目具有很大的社會性。
農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。
（二）農業科技項目有較強的應用性。
與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。
（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。
農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。
（四）農業科技項目的社會效果很難量化。
除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。
二、農業科技項目績效評價的內容設計
考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。
（一）經濟評價。
經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。
1、財務支出的合理合法性。
根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經濟指標的完成程度。
核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。
（二）社會評價。
對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：
1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻
第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。
2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。
分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、案例解析
（一）項目基本情況。
該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。
（二）項目績效評價指標。
關鍵詞：農業科技 推廣體系 現狀 基本措施
一、國內外相關領域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農業現代化的最高水平代表之一，經過長期的發展，現代農業已成為美國最有競爭力的產業之一。早在十九世紀六十年代，美國強調農業發展的科技支撐，是提高農業科技和教育的投入，促進農業科技的推廣應用，不斷推進科技創新的源動力。經過長期的發展，現代農業已成為美國最有競爭力的產業之一。在一系列政策的指導下，美國開始了步入農業現代化的進程。[1]
通過了許許多多的農業發展和支持政策，包括補貼政策、農業保險、農業教育科研投入政策、農業科技推廣政策、法律法規建設等。這種農業科技體制對生產力的迅速進步以及農業科技進步，乃至當地農業現代化的快速發展做出了決定性的貢獻。
2.日本
日本的土地資源貧乏，耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此，日本十分重視本土農業科技的推廣，尤為重視的是農業科技在農業中發揮的巨大的的作用。日本對農業科技推廣的重視表現在諸多方面，而最主要的三個方面即是農業科技教育、農業科研體系和農業科技體系推廣。一是農業科技教育體系。作為實現農業科技教育現代化的主體，日本十分重視培養多種形式的實用型農業科技人才和營農勞動者。二是農業科研體系。日本對農業科研也相當的重視，農業科研工作在實現農業現代化的過程中，起到了極為重要的作用。三是農業技術推廣體系。日本除了重視農業科技教育和農業科研體系的建立，也十分重視農業科技的推廣應用。農業科研成果出現之后要推廣到農民手中，才能得到實踐和運用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農業科技信息服務保障體系。
3.法國
自上世紀六十年代以來，農業科技在法國迅速發展，最重要的因素就是法國政府高度認識到了農業科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農業指導法案》中就提出：“依靠發展和普及技術進步成果提高農業生產率”。目前，法國已建成了完整的農業科研體系和健全的推廣體系，成為世界第二大農業和食品出口國。法國農業科技進步成功經驗主要體現在如下三個方面：一是法國建立了以國家農業研究院（INRA）為主體的公、私立科研機構，并不斷注重農業科技研究投入的增強和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農業推廣》，法國政府先后設立“全國農業進步基金”、“全國農業推廣和進步理事會”等機構，形成由各級政府、農業行業組織和工業企業等多方參與的農業技術推廣和普及網絡。三為了促進農業科技的有效轉化，法國政府積極推進“農民高學歷”計劃，規定只有具有高中二年以上學歷“農業教師證書”持有者，或通過農業職業技術會考的學生，才有資格獨立經營農場。
4.國內相關情況
隨著經濟全球化格局的形成以及我國市場經濟的進一步發展，農業科技進步及其推廣已成為全面解決“三農問題”的重要力量。我國從20世紀30年代才開始出現了對農業科技進步的推廣理論與方法研究。我國的產學研結合起步于20世紀50年代，1958年明確提出了“教育必須與生產勞動相結合”的教育方針，并逐漸形成了“教學、科研、生產三結合”的指導思想。目前農業科技進步與文化、哲學相結合的研究內容比較廣泛，有物質科技的，政治制度的，勞動力素質的，自然生態的，社會心理的，其視角多注重的是某一方面。
二、我國農業科技推廣體系的基本形態
1.我國農業科技推廣體系的基礎功效
不同于一些西方國家，我國的農業科技推廣體系，是被用來處理調合國家與基本農業從業者之間的宏觀利益與微觀利益的關系，更是用來處理農業上方方面面的的近期與長遠利益的關系，為那些散戶及無組織的的農技從業者提供低償甚至無償的基礎業務服務。這種吐光體系的終極目標就是我國基本傳統農業科技進步以及基本農業發展方式的轉變，最終保證我國長久的農業安全和當前社會的持久穩定。由此可知，我國的農業科技推廣體系不僅僅是科技進步成果在新型農業上的應用，還應當是以服務于廣大農業從事著，滿足廣大農民群眾的需求為目標。
2.我國農業科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統及現代農業科技推廣體系，基本都離不開政府投入為主的多元化模式，在我國，國家建立了為數眾多的政府農業科技推廣機構，通過行政機關的推動，輔之以教育及科研部門的大力支持，推動農業科技推廣。在民間，各種推廣服務機構自主管理，自我服務。近年來，大量的商業化開發推廣機構也開始加入了這個行列。[2]
目前已由國家授權科技部在我國國內全面推廣的，浙江衢州市于九八年年底針對廣大農業從業者對新興科學技術及信息應用等多方面的需求而率先推行的“110”模式（即110農業技術服務中心），其主要功效是依托市、鄉、村建立新型的農業科技110服務中心，形成省、市縣（區）、鄉鎮三級，縱向連通、橫向協調的農技服務網絡。經由互聯網電子訊號傳播、基礎通信視訊、服務到家等多樣化的方式，為當地特有農業生產工作提供多種多樣的有效科技指導和完善的業務服務。
1997年，國家首次在多地開始建設國家級高效農業示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要動力，依照我國現行市場情況為指導，以政府宏觀指導、企業負責運作、中介全力參與、增大農民收益為原則，通過符合當地經濟交通運輸等情況的各種行之有效的運行模式，在我國經濟發達，科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發我國的一些高新技術成果，通過反復的實驗及研究，使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉化為了可以在實際中使用的農業科學技術，使當地農業與我國的市場成功對接。在這一過程中，政府、企業、農民均發揮了重要作用。
二十一世紀初期，一種新的農業科技推廣體系出現了。我國黑龍江省農科院優勢整合了農技科研所、各類農業院校、農業科技推廣部門、推廣型企業以及廣大農戶的作用，開展農業科技合作共建，并在當地政府部門的大力配合支持下實施了農業基礎技術培訓、農科示范園、農科專家大院和農科信息這四個耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯合推廣——黑龍江農科院院縣共建模式。
1978年，河北省科委在省委省政府的支持下，做出了開發治理太行山區的決定，設立了“河北省太行山區綜合開發研究”課題。河北農業大學懷著對老區人名的深厚感情，制定了“治山先治窮，治窮先治愚，治愚先育人，育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定，在總結試區經驗的基礎上，1981年設立了我國第一個山區科技攻關項目，這一新路子被國家科委譽為“太行山道路”。[3]
3.我國農業科技推廣體系的發展思路
通過閱讀大量國外有關農業科技推廣體系的文獻資料并且借鑒國內外農業科技推廣體系建設行之有效的成功經驗，再結合我國現有的國情與未來發展的特殊需求，不難得出一個結論，那就是在當前的國情和特殊的經濟背景下，我國應選擇以政府投資、宏觀調控為主體，以具有各地特色的項目帶動為基本手段，以已經成功或者初見成效的示范企業為旗幟，以當前國內蓬勃發展的農業科技市場為樞紐，以當地科研院所為依托的的農業科學技術推廣的道路，我國農業科技推廣體系的發展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一，加強政府等職權部門在促進農業科技進步過程中的引領作用。政府部門的大力推廣、各類農業技術協會、各種盈利性商企業組織是我國目前農業科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據著主導地位。第二，保證農業科技推廣發展的關鍵是推廣從業人員的基本保障和工作積極性。 第三，加快對農業科技示范基地的建設。示范基地的主要作用體現在帶動大范圍的發展以及通過實踐提供成熟可用的模式經驗和技術，這是加快農業科技進步不可或缺的一個重要措施。 第四，農業科技新成果的推廣也需要分清主次、重點。如何能從每年出現的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進農業科技進步更為有利的部分，已經成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農業科技推廣體系發展的基本手段
1.完善我國的農業科技推廣體系
要想打破我國現行的農科管理體制去建立新型的健全的創新體制，就必須要構建產、學、研一體化的農業創新運行機制。產學研的結合要求政府、企業、高校、科研院所在人才培養、技術創新、新產品研發等方面高效互動，群體攻關，分工協作，把工作指向一個共同目標。
（1）產、學、研一體化的農業創新運行機制，是促進農業科技高速發展的的最佳途徑，也是構建農業科技推廣體系的一個重要支柱。構建農業科技創新平臺，首先是要通過加緊培養農業科技的帶頭人和旗幟性人物，培養農村基礎市場的龍頭企業和個體，逐步建立起以個人及私人企業為基礎的農村科技創新體系；另一方面，發揮現有各大高校和農業科研部門的發動機作用，構建以各大高校和農業科研部門作為主體的農業科技創新平臺，在構建農村科技創新體系和農科創新平臺的過程中，要將各大專院校以及科研部門的優勢地位給予充分的重視，加大對他們的扶植力度。
（2）制定鼓勵科技人員和相關部門的配套政策，鼓勵各部門和各農村企業之間的雙邊和多邊協作。支持企業與各大高等學府和科研機構建立長期穩定互惠的關系，鼓勵各種科研機構和學校的研究設施向社會開放。建立相關針對農業科技的承包、推廣以及效益評價等評估機制，科研單位要對項目組進行動態管理，要大力推行科技成果的保護和獎勵。
（3）進一步建設好農副產品成果的轉化平臺。農業科技推廣創新體系建設的一個重要支撐點就是農業科技創新成果的轉化平臺，從目前來看，在當前的中國，推廣農業科技創新的主體是各種形式的農業推廣部門，從目前的經濟發展情況來看，已經明顯滿足不了當代農業以及廣大農業從業者的需求，在目前的農村建設中，要結合現代化示范基地建設，加快基層農村科技推廣體系的推動與改革，以農業科技創新推廣機構為主導，建立以大專院校和科研機構為支撐的農產品成果轉化平臺，嘗試在農村建立各種相關的農業技術協會，對農產品成果的轉化進行指導、跟蹤，探索培養出適合農村科技服務的中介機構和組織，由此來完善農產品成果的轉化和推廣體系。
2.對高素質創新科技人才的培養
我國想要培養素質極高的科技創新人才，就一定要對于骨干技術力量要有針對性的展開培訓，同時要將素質培養與技術引進相結合，兩者相輔相成，以此促進科技人員的專職化和素質的最優化；同時也可采用集中培訓、引進師資力量、借鑒好的做法等形式，對團隊成員進行科技素質的全方位鍛煉，以全面提高科技素質，提高對新技術和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點，第一，各級政府以及相關部門要重視對科技創新人才的培養和引進，對于創新團隊所承擔的科技攻關項目以及產業化項目要給予大力支持和鼓勵，以造就出一批具有很強創新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用，要實行公開招聘的制度，按照公開、公正的原則，競爭上崗，同時要對現有的崗位職責進行改革，允許各個科研單位內部自行按照業績和崗位職責，自主制定分配原則，完善各種農業科研機構的創新體制。第二，大力挖掘農村人才，進行分級和分層培養，為農民專家的培養提供必要的條件。[6]
四、總結
農業科技推廣是促進農業快速發展的必然要求，是保障農村經濟可持續發展的必由之路，是提高農產品市場競爭力的關鍵舉措，是加快農民持續增收的根本途徑。
改革開放以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，對我國國民經濟起到了重要的支撐作用。但應看到，在新的發展階段和國際國內形勢下，與國外發達國家相比我國農業發展還存在許多問題：農業生產效率偏低，農產品市場競爭不高；農村耕地資源減少，污染和水土流失嚴重；農民收入增長緩慢，種糧積極性還不高。解決這些問題的一個重要出路就是要加快建設我國的農業科技推廣體系。
加快建設我國農業科技推廣體系的步伐，必須要圍繞我國當代農業發展的目標，緊跟農業發達國家現有的農業科技發展的腳步，要明確科技推廣才是科技發展的核心，明確創新思路，加大對農業科技推廣的的投入和管理，為我國農業科技的發展提供有力的技術支撐，推動我國農業的可持續發展。
參考文獻：
[1]Derek Byerlee. National Agricultural Research Systems： Recent Developments and Key Challenges [M].The interim Science Council of the CGIAR， 2000.
[2]宜賓科技[J].2009（3）：9—13.
[3]李新彥，江山.教育創新拓寬“太行山道路”[N].人民日報，2002-10-15：1-4.
[4]海城市農業科技推廣現狀與發展思路.中國論文下載中心-農林學類論文[DB/OL]http：//.2012-07-03（3）.
[5]劉春芳，王濟民，梁辛.中國農業科技推廣體系主要模式評價[J].經濟研究導刊，2009（10）：27—29.
[6]鄭潔.我國農業科技創新發展的問題及解決方法研究[J].河北農業科學，2010（10）：136—137.
作者簡介：
汪龍（1989-），男，合肥工業大學學院碩士在讀，科技哲學專業，研究方向： 高新產業與政策；