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關鍵詞:工程項目;材料管理;要點
在工程項目建設過程中設備和材料在整體的成本所占的比例非常大，大約占據了百分之六十到七十，因此需要進一步加強材料管理，從而能夠更好的保障施工質量，進一步控制施工成本。但是目前在材料管理過程中還存在很多問題，因此需要采取有效的措施進行優化，對此本文針對工程項目材料管理存在的問題，對項目各階段材料管理要點進行探討。
1、工程建設項目材料管理中存在的問題
就目前的情況來看，工程項目材料管理中還存在很多問題，因此需要進一步加強研究，目前主要是使用魚刺圖，從而能夠及時的發現材料管理中存在的問題，主要：管理機構、制度，設計管理，采購管理，施工現場管理等。如圖1.1。對此需要針對存在的問題采取措施進行優化，從而提高管理水平。
2、工程項目各階段的材料管理要點
2.1、項目初期階段材料管理要點
2.1.1組建材料管理組織結構。在實際應用中需要設立項目經理作為第一負責人，成立一個部門，包括設計組、采購組、施工組等，同時需要建立一套完善的管理制度、程序文件，并且對相關人員的職責進行明確。2.1.2制定項目各階段材料管理制度。在進行每個階段的材料管理時需要遵循一定的原則，主要是遵循適應性和可操作性，將其具體到個人。例如需要制定一系列的管理制度，包括材料計劃和采購的審批制度、材料驗收制度、材料的收發簽字制度、材料保管制度、材料的限額領料制度、材料使用中的責任追究制度、剩余材料及廢料的處理制度、材料核銷制度、其他獎懲制度等。通過建立和完善一系列的管理制度，從而能夠進一步提高材料管理水平，合理的控制成本。
2.2、設計階段材料管理要點
在整個工程建設中設計階段是非常重要的部分，其直接影響著工程的施工質量、進度以及成本，因此需要引起我們的重視。在實際應用過程中需要做好材料表、請購文件等。材料表為工程的整體發展提供數據支持，對于后續工作開展的需求計劃、采購、發料等方面都有很大的影響，需要做好這部分的內容。而當發出請購文件后，在技術交流階段的時候需要設計人員控制好協議的簽訂，需要注意的是要保障其與請購文件是處于一致的狀態，并充分的考慮供貨的范圍，防止出現采購型號以及數量不全等情況。
2.3采購階段材料管理要點
2.3.1采購計劃管理。1）項目部需要根據項目合同、設計文件、項目管理等方面進行材料需求計劃的編制，等到確定施工單位后需要做好各施工單位的材料的需求計劃。材料需求計劃主要是為后續的采購工作提供一定的依據。2）項目部需要根據施工組織設計進行施工網絡進度計劃（季、年）的編制，從而方便采購部門進行后續的采購工作計劃的開展。3）采購部門根據材料的需求計劃以及施工網絡進度計劃，，編制采購計劃。4）在工程的后期，結合材料的的需求計劃進行材料控制，并有效的控制材料進場數量，嚴禁出現超出范圍的情況。2.3.2供貨廠商管理。在采購過程中供貨廠商的選擇非常重要，供貨廠商的管理水平影響著采購物資的質量，因此需要高度重視這方面的工作，從而確保后續工作順利開展。2.3.3控制采購價格。其主要是從以下方面進行控制，如果是具備招標采購條件，就必須要實行招標采購，如果是不具備招標采購條件的就需要從多個方面進行比較，確保陽光采購。另外在整個過程中還需要采購人員做好成本測算工作，最后能夠選擇物美價廉的材料。
2.4現場施工階段材料管理要點
2.4.1嚴把材料的進場檢驗關。因為工程建設中會使用很多的材料，并且材料量也非常大，因此做好驗收工作非常重要，目前主要是做好以下方面的工作：驗品種、驗規格、驗數量、驗質量。對于這些材料對需要具備相關的質量合格證明和檢驗證明。2.4.2做到帳、卡、物三相符。當物資完成驗收后，需要根據驗收單核對物資名稱、規格型號、數量、存放地點，并確保物資收、發、存數量動態。在驗收的過程中需要填寫好資料卡，確保帳卡物達到一致。2.4.3物資存放、保管、保養工作。在工程施工中會涉及很多材料，為了方便后期材料的使用，需要對其進行分類，同時整體過程需要貫徹“預防為主，防治結合”的方針，并根據實際情況采取有效的方法進行保養，尤其是對于一些貴重物品和危險品，一定要做好管理工作，防止其發生腐蝕等現象，進一步節約成本。2.4.4材料發放、領料、用料管理。1）材料的發放需要遵循一定的原則，主要是“先進先出，推陳儲新”，并且做好詳細的驗交工作。2）對于整個管理過程需要遵循限額領料制度，在工程施工之前對其進行材料消耗限額的確定，然后發放的時候按照要求執行，而對于材料限額的調整也需要根據實際施工進行調整。3）材料使用的時候需要建立臺賬，并根據材料的規劃用量進行動態監督，如果達到節約目的可以適當的進行獎勵，如果超出范圍是需要給予處罰的，從而能夠保證材料的合理使用。2.4.5剩余材料、廢料處理。就目前的情況來看，在施工結尾階段很容易出現材料隨意堆放，保管不當等現象，從而在很大程度上造成材料損壞，對此需要結合項目實際情況進行管理，建立相關管理的制度，針對剩余材料進行分類和回收利用，對廢料進行及時處理，從而能夠有效的控制材料浪費情況。
3、結語
對于工程項目材料管理需要從多個方面進行，每個階段不同，所管理的要點也不同，在實際應用中需要做好各個階段的材料管理工作，抓住要點，從而能夠在保證工程質量的前提下控制成本，因此進一步加強對其的研究非常有必要。
作者:周蘇平 單位:南京揚子石油化工工程有限責任公司
參考文獻:
[1]吳云良．施工材料管理中存在的問題及對策[J]．安裝，2009（12）.
關鍵詞：政府采購； 公共支出； 構建完善； 政府采購制度。
政府采購制度作為公共支出管理的一項重要制度，在很多國家具有悠久的歷史，尤其是在市場經濟發達的西方國家，不僅歷史久遠，而且采購范圍也極其廣泛。政府采購不僅提高了規模效益，節約了財政資金，降低了交易成本，也使財政資金的使用效率大大提高。不僅如此，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在財政的直接監督下進行，在一定程度上減少了采購過程中的暗箱抄作行為，促進了廉政建設。近年來，我國部分地區在推行政府采購方面，收到了良好的效果，并處于不斷推廣的趨勢。隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，特別是中國加入wto后，全球經濟一體化趨勢日益明朗，建立既有中國特色又能與國際接軌的政府采購制度已迫在眉睫。
一、構建完善政府采購制度的意義
（一）政府采購的含義及特點
政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務的開展或者為公眾提供服務，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務的行為。政府采購與個體采購有著較大的差別，具體來說：
1、采購資金來源渠道不同。政府采購的資金主要來源于政府性資金，而政府性資金是通過向納稅人收取的稅收所形成的公共資金，并非私人資本。因此，對于政府采購的資金支出必須按照法律、制度的規定對支出過程和途徑嚴格控制和管理。
2、采購目的的不同。政府采購的目的主要是為了實現政府職能，維護國家機器的正常運轉，提供公共產品，有效發揮政府的服務職能，維護公共利益，不以盈利為目的。
3、采購過程的公開透明度不同。政府采購不僅相關的法律、法規和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的，并且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構的活動都要接受公眾和新聞媒介的監督。
4、采購范圍的涉及面不同。政府采購除了公務用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務等各領域，涉及面較廣。
5、采購用戶規模不同。政府始終是各國國內市場單一消費的最大用戶，其采購規模非私有企業能相提并論。目前，世間各國政府采購的資金數額都比較大，一般占一個國家gdp10%以上，對社會經濟具有較大的影響力。
6、采購意圖的不同。政府采購是按一定的意圖設計制定的，這些意圖包括保護本國企業和產品以及刺激企業技術創新等，有利于促進本國企業的發展。
（二）構建完善的政府采購制度的意義和作用
中國的政府采購正處于發展探索階段，如果沒有一套完整制度體系保駕護航，勢必會影響市場經濟健康發展的進程，因此，構建完善的政府采購制度對促進我國市場經濟發展具有十分重要意義。
首先，構建完善的政府采購制度，有效地節約政府性資金，提高財政資金的使用效率。我國財政改革的目標，就是要建立效益財政。尤其是在我國財政收支的狀況處于并不樂觀狀態下，雖然財政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，財政收支的矛盾仍然沒有得到緩減，由于政府采購在財政支出中所占比重較大，導致財政收支矛盾已成為目前財政的主要矛盾。通過政府通過集中采購，既可用有限的財政資金購買到物美價廉的商品或優質的服務，還能節約財政資金，有效地緩解了財政收支矛盾。以云南省曲靖市實行的政府采購為例，該市的政府采購貫徹"先評審后預算的原則"，2006年度評審項目50個，審減資金2 694萬元，完成政府采購86 883萬元，節約了政府采購資金8529萬元，節約率達8.94%，該項節約政府采購資金的典范已被確定為四級聯審現場會的典型案例。
其次、構建完善的政府采購制度，可以增強政府對經濟宏觀調控能力，實現政府的調控目標。政府是國內最大的消費者，政府采購的數量、品種和頻率將對整個宏觀經濟運行會產生較大的影響。通過政府采購實現政府對宏觀經濟調控的目的，具體表現為以下幾個方面：（1）實現政府在總量控制方面的目的。由于經濟過冷過熱現象對國民經濟發展都是不利的，政府可以根據通過宏觀經濟的發展態勢，利用彈性區間適時適量安排政府采購行為，通過政府采購對社會總需求進行調控，使總需求盡量保持在相對平穩的狀態。（2）實現政府產業結構調整目的，發揮政府的政策傾向作用。政府采購是通過招標的方式進行，在客觀上對不同產品和行業選擇余地較大，據此特征，可發揮不同的政策傾向作用，在為國內企業提供發展平臺的同時，還能促進產業結構健康、有序的發展。（3）發揮穩定物價作用。市場經濟就是要把競爭機制引入企業，其中也包含價格競爭。政府采購是采取統一招標方式進行，既考慮質量，也要考慮價格問題，這對企業來說是一種間接的監督、管理和引導，企業要成為政府采購的供應商，就必須加強內部控制和管理，降低成本，提供質優價廉的產品或服務，政府采購既可購入質優價廉的產品和服務，同時對同類產品價格平穩也發揮了調空作用。
第三、構建完善的政府采購制度，可提高采購過程的透明度，避免暗箱操作，促進政府的廉政建設。政府采購的原則即公開、公平、公正。實行政府采購，相應的監督機制也在不斷的形成和完善，一個由財政、審計、供應商和社會公眾全方位的監督機制日趨成熟，在具體運作上，采購資金的支付方式上，也發生了徹底的改革，由過去的購貨方直接支付改為現在的由財政部門構直接撥付給供應商，減少了分散采購環節中的暗箱操作行為，促進了政府廉政建設。
第四、構建完善的政府采購制度，可使中國加入世貿組織（wto）后，實現與國際經濟的平穩接軌。隨著我國市場經濟的不斷完善，我國已加入世貿組織，融入了國際經濟一體化，中國加入世貿組織的前提條件，就是要向所有的成員國開放政府采購市場，這對于發展中的中國來說，既是機遇也是挑戰。1996年我國政府向亞太經合組織（apec）提交的單邊協議計劃明確表示，最遲于2020年向亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場，這無疑為中國構建和完善政府采購制度、培養政府采購監督管理人才贏得了時間，但也要考慮到一個實際情況，就是中國的政府采購起步較晚，還需要借鑒更多的國外成熟的政府采購經驗。因此，建立和完善政府采購制度是勢在必行。
二、國外政府采購制度的成功經驗
政府采購是市場經濟國家管理政府公共支出的基本手段。以美國的政府采購制度為例，美國的政府采購有著悠久的歷史，從產生距今已有200多年。因此， 美國政府采購制度的完善程度及所管理的范圍相比其它國家更為全面，歸納起來大致包括5個方面：
1、實行招標制度。實行招標制度的目的是為了保證政府采購透明和有效，政府采購部門及其官員的行為得到有關機構的有效監監督，以保證既節約采購資金又能實現公共利益的最大化。 政府采購要求用招標程序，并以統一的單據和格式實行規范化操作管理。
2、制定作業標準化制度。政府采購部門除須按照有關法律規章進行工作外，還要按照依法制定的政府采購細則執行采購程序。細則規定了招標采購操作規程，由采購人員嚴格按照每一步程序完成。
3、規范供應商評審制度。為了加強對企業信息的掌握，美國政府采購規定，凡有意向政府部門提供貨物或服務的企業，應向有關部門提出申請、注冊，由相關部門根據國家有關部門按規定標準對企業的有關項目進行審查并索要相關信息資料，通過分析、評估，對合格的企業進行歸類和歸檔管理并將合格供應商名單公諸于世。 既方便對了供應商建立信息檔案制度，也可提前完成政府采購中的資格預審，保證了政府采購安全效率兼顧的原則。
4、完善的審計監察制度。審計監查由采購審計的管理兩部分組成，采購審計即審查采購部門的政策與程序，審核采購的數量和成本價格，以及采購過程中發生的一切財務事項。管理審計主要審查供貨企業的組織結構、資料系統等。同時考核采購部門的工作計劃的制定和工作進度情況。審計分為定期和不定期兩種，內部審計和外部審計相接合。
5、嚴格的交貨追查制度。核查包括兩項：首先是根據送交到檔案核查招標采購部門的作業情況、工作范圍及采購程序是否合法；其次是檢查中標人的合同執行情況。
三、中國政府采購需要構建完善的政府采購制度
通過一些國家政府采購經驗的借鑒，中國可根據國情，加快構建完善的政府采購制度，實施途徑可從幾個方面考慮。
（一）盡快建立健全政府采購法律體系
構建完善的政府采購制度首先要建立一套完整的政府采購法律體系，并制定出臺實施細則及相關的配套規定和辦法等。而我國實行政府采購還處于初級階段，盡管出臺了《政府采購法》，但至今尚未頒布一套成形的《政府采購法》實施細則，相應配套制度和管理辦法也不健全，導致很多采購領域無章可循，出現了管理上的混亂，嚴重影響了政府采購工作的正常開展。因此，應盡快建立健全政府采購法律體系，為政府采購的順利推廣，提供安全的法律保障。
（二）擴大政府采購規模和范圍
由于各種原因，我國政府采購尚未形成一定規模。根據財政部公布的信息來看，2006年雖然已達3 000億元，比2005年增加了500億元，但與國際水平相比，還存在較大差距。從國際經驗看，一個國家政府采購支出應占財政預算支出比重的30%左右，占當年gdp比重的平均水平達10%。而2006年中國的政府采購占gdp的比重還不到2%。其根源主要在于政府采購范圍過于狹窄，導致政府采購規模受到了限制。因此，政府采購的范圍不應只局限于交通工具、醫療設備、辦公用品等幾個項目上，而應逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍，通過政府采購范圍擴大化，來實現政府采購規模化。例如，有的地方，已把中、小學生使用的教材納入政府采購的范圍，次舉若在全國范圍展開，可謂是既擴大了政府采購的范圍，又可使學子們得到價廉物美的教材。
（三）根據國情設置集中采購機構
設置集中采購機構是推政府采購的一個重要特征。我國《政府采購法》對政府集中采購機構的設立作了相應的規定："集中采購機構為機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構"："集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜"："政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動"："采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。"
雖然《政府采購法》對政府集中采購機構設立作了相應的規定，但由于地區差異，導致東西部地區發展不平衡，如果片面強調步調一致，可能會造成機構形同虛設，各自為政，行政成本增加、管理混亂等局面。因此，各地應根據具體的實際情況決定是否設置集中采購機構，一當設置，就必須依據《政府采購法》設置，確保集中采購機構依法規范的運行。
（四）進一步完善政府采購的監管機制
目前，我國政府采購還處于實踐探索階段，在實踐過程中出現例如"串標"現象、延遲付款、采購資金滯后、挪用政府采購資金，逃避政府采購，部分地區還存在"地方保護"、"暗箱操作"等問題在所難免，，隨著規范管理和有效監督機制的建立，這些問題會得到有效的控制和克服。
（五）建立政府采購人員資格認證制度，提高的政府采購人員素質
政府采購制度的不斷完善，要以建立培養一支高素質、高水平的執行政府采購的工作人員隊伍為保障。目前我國大部分政府采購人員對市場經濟、財會、計算機、招投標、合同、貿易及貿易談判、涉外經濟等專業知識知之甚少，尤其是工程的預算決算審查和管理方面的基礎知識更是缺乏，導致對合同的履行、驗收、監管不到位。如果對政府采購人員執行持證上崗制度，重視后續教育，那么上崗人員不僅會具備較高的政策水平、業務素質，還具備較強的知識更新能力；不僅能提高為國內政府采購規范、高效地運行服務，也為面向國際作好成分的準備。
（六）建立相應保護措施保護國內企業的發展
自改革開放以來，國外產品和供應商大量涌入國內市場，對國內的產品和服務市場帶來很大沖擊，特別是國人的消費意識過于傾向"洋貨"，致使國貨被受冷落，例如汽車消費市場，國民與韓國的國民比較，對國貨保護意識的強弱可顯而易見。其實很多國貨都是優于外國產品的，而且價格低廉，國人之所以形成"消費從洋"的意識，國內生產企業要深刻思考，不要讓"中國制造"成為"偽劣產品"的代名詞。如果消費意識一旦形成"內劣外優"的定式，將對國內產品市場造成沖擊，加劇了國內企業生存和發展的困境，嚴重損害了國家利益，有悖政府采購的原則。因此，構建完善的政府采購制度，應重視對國內企業的保護。
（七）利用信息網絡促進政府采購信息化的發展
通過網絡形式公開招標，使商品或服務價格更加透明化，政府采購實現信息化已成為一種國際潮流。目前很多國家都利用網絡采購信息，各供應商可根據網上公布的信息，在網上投標。投標結果由計算機自動排位確定，并自動向社會公告。利用網絡進行政府采購，有效地避免人為因素導致的腐敗或錯誤現象的發生、降低了采購費用，提高了政府采購的效益。利用信息網絡是實現購銷雙方雙贏的有效途徑。
總之， 構建建完善的政府采購制度，要加大宣傳力度，提高人們對政府采購制度性質和作用的認識，特別是重視政府采購制度在市場經濟條件下作為政府宏觀調控手段的作用，明確政府采購制度在加強財政支出管理水平、節省政府支出、營造與市場經濟相適應的公平競爭環境，防治腐敗等方面發揮不可替代的重要作用。
參考文獻：
管理作為一門科學，它貫穿于事業發展的全過程。本文之所以提出這一命題，是有其背景和針對性的。教育裝備是教育事業的重要組成部分，它伴隨著教育事業的發展而誕生，并不斷與其相適應。我省于1958年成立了省級教育裝備機構，當時主要承擔采購任務。在長期的計劃經濟年代里，教育裝備機構所承擔的“配、建、管、用”等方面的職能，事實上被配備所取代了。各省（市、區）的情況大體差不多。長期以來，人們搞采購輕車熟路，抓管理卻興趣不高。隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，特別是實施政府采購后，教育裝備機構的工作重點自然而然轉到管理方面來，否則就會無所事事，長此下去，勢必被邊緣化。然而，許多人從思想到行為仍囿于傳統，一味強調裝備，至今沒有轉過彎子，這種思想嚴重阻礙著事業的發展。
教育裝備的大投入，決定了必須強化管理。從20世紀90年代實施“普九”以來，國家及各級政府對教育裝備的投入逐步加大，使裝備水平與教育事業的改革發展趨于相適應。1996年實施“普九”前，我省中小學的常規儀器設備總值約為3個億，到1998年基本實現“普九”目標暨基本普及實驗教學時，全省教學儀器設備總值達到了近十億元，令人難忘，十一· 五期間，現代裝備突飛猛進，全面覆蓋，實現了跨越式發展。到2011年末，全省中小學裝備總額達到37億元。按照我省《綱要》規劃的目標，到2020年，全省中小學裝備總值將再增加 39 億元。這樣的大家業，如果放松了管理，造成的浪費是非常可怕的。
目前，我省中小學全面實施新課標，對教育裝備提出了新的要求，如果管理跟不上，就很難收到最佳效益。特別是教育要實現現代化目標，教育裝備應用率先現代化。沒有裝備的現代化，教育現代化則是空談。在推進教育裝備現代化的進程中，無不滲透著管理因素，沒有科學管理蘊含其中的教育裝備現代化是不存在的。總之，只有不斷強化管理，才能使其沿著規范化、科學化的軌道健康發展，實現名副其實的達標。
綜上所述，在推進教育裝備事業發展過程中，管理只能加強，不能忽視，更不能削弱。下面。結合我省實際，著重談談強化管理的相關重點工作。
——裝備戰線形成共識。這是做好管理工作的重要思想基礎，沒有統一的思想，什么事情都做不成。實現工作重點轉軌，首先是思想轉軌。多年來，我們通過在裝備戰線大力倡導把工作重點以裝備為主，轉向管理為主方面來，使全省上上下下形成共識與合力，抓管理的自覺性不斷增強，特別是通過抓管理，與其他部門形成有效的配合裝備工作也贏得了地位。
——實施宏觀指導。省級裝備機構主要是搞好宏觀管理，通過制訂事業發展規劃和年度工作計劃，掌握事業發展的進程和取向。我們搞的十二·五規劃和年度工作要點，就屬于這一類。要把這項務實的工作做實，一要堅持自下而上的原則，深入調查研究，廣泛傾聽基層的意見；二要堅持分區規劃，分類指導，分步推進，科學實施。
——管好儀器設備。按照規范化、科學化管理的要求，理順管理體制，整章建制，明確責任，并采取有效措施保證各項制度的落實。指導各地建好賬薄，把所有儀器設備登記造冊。為規范管理，省或市（地）可統一印制標或其他標識，從此來突出本地特色。管理的目的在于使用，無論采取什么樣的管理模式，必須有益于使用，并以獲取最佳的教育效益為目的。
——建好專業隊伍。建設一支高素質的隊伍，是教育裝備事業持續健康發展的重要保證。目前，我省有專、兼職實驗人員1.3萬人，管理人員600人，建設好這支隊伍是一項重要任務。我省以教育廳名義制定了分級培訓的方案，初步建立了培訓工作機制。為規范實驗教學，哈爾濱市試行的實驗教師持證上崗的做法，可在基礎較好的地區先行推廣。當前的突出問題是，實驗教師待遇不落實，培訓經費沒著落。解決這些問題，迫切需要國家和各省（市、區）教育行政部門出臺政策性意見。
——嚴把產品質量關。產品質量關系到實驗課的質量，更關乎學生的身心健康。抓產品質量是各級教育裝備機構永恒的任務。教學儀器設備實施政府采購，基本是以低價位中標，產品質量低劣的情況帶有相當普遍性。據反映，每年由于產品質量低劣造成的浪費觸目驚心，傷害學生的事件屢有發生。解決這類問題，一方面要嚴格履行合同，依法管理；另一方面就是要加強檢查監督，強化質量檢測行為。各省的裝備機構應該恢復或重設檢測室，通過媒體定期通報檢測結果，以此來把住產品質量關。
——抓好實驗教學。這是裝備機構與教研部門交叉的一項工作，按詳細分工，應該是裝備機構分管教學儀器設備的使用，教研部門負責實驗教學過程。但在課堂上很難分得清晰，可以稱其為齊抓共管。實驗課效果如何，課前準備是關鍵。裝備機構必須抓住源頭，選擇優質儀器設備進入課堂，追求最佳的教學效果，對于有毒有害質量低劣產品要堅決抵制。裝備機構承擔著實驗人員的培訓任務，要制定規劃，確定重點，引入先進的教育裝備理念，最大限度發揮教育裝備的效益。圍繞著多種媒體在教學中的應用，加強實驗教學科研工作。開展優質課件和優質課評比活動，培養拔尖教師，豐富實驗教學內涵。
當前，還有一項重要工作需要打開局面，就是要加大開放優質實驗室的力度。推行開放式實驗教學，鼓勵學生課余時間在實驗室自主設計實驗，做到資源共享。通過有序組織學生就近就便進入優質實驗室，開拓視野，提高學生的動手操作和探索能力。充分發揮實驗室功能，提高其使用效率。哈爾濱學院面向附近的9所中小學生開放實驗室，收到了較好的深滬額效果。
——堅持典型引領。這是多年來一種成熟的工作模式，通過典型引路，促進整體水平的提升。一般情況下，省里可抓一兩個市（地），市（地）抓一兩個縣，層層推進，逐步擴充典型群體，進而達到整體提高的目的。我省通過大力推廣雞西市推進現代化裝備的經驗，齊齊哈爾市抓實驗教學的經驗，取得顯著效果。在抓好區域典型的同時，注重抓好個體典型。近幾年，我們通過推廣百所裝備樣板校、校園網示范校等活動，典型群體的規模不斷擴大，整體水平不斷提高。
關鍵詞：智能電表；質量監督；創新與實踐
作者簡介：鮑洪波（1968-），男，安徽樅陽人，國網安慶供電公司營銷部（農電工作部）主任，工程師。（安徽 安慶 246003）
中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0195-02
自國網安慶供電公司（以下簡稱“公司”）用電信息采集系統建設以來，通過建立智能電能表質量監督指標體系，對智能電能表全過程進行質量控制與質量監督，確保了智能電能表計量準確、運行可靠，有效防范了智能電能表質量風險，使智能電能表推廣與應用得以順利推進。公司在推進智能電能表質量監督工作的實踐與創新方面值得相關單位借鑒與學習。
一、達到智能電能表質量監督工作目標的主要途徑
1.建立質量監督工作理念
智能電能表質量監督是指從智能電能表應用宣傳到貨質量檢定、安裝質量控制、運行質量監督、客戶反饋質量跟蹤等全過程質量監督工作。公司針對當前用電信息采集系統建設與智能表推廣應用，不斷創新和完善監督機制，從智能電能表入庫驗收、檢定、出庫、安裝運行、運行抽檢、臨時校驗等全過程的質量控制入手，通過建立智能電能表檢定、安裝、質量抽檢等過程的質量考核機制，促進智能電能表質量管理水平的提升。
2.制定質量監督指標體系及目標值
通過智能電能表質量監督流程，規定智能電能表質量監督過程中的職責、管理內容與方法，確立智能電能表質量監督的一般原則，規范智能電網建設宣傳與智能電能表檢定、安裝、運行管理等工作，進而推動智能電能表質量監督水平的整體提升。
質量監督指標體系分為：工作評價指標（見表1）和執行監督工作指標（見表2）。
3.質量監督工作具體實施過程
（1）加強信息儲備。收集智能電能表中標廠家、數量和到貨時間，在線智能電能表運行檔案，入庫驗收抽檢合格率、全檢合格率、成品庫抽檢合格率、運行表抽檢合格率、臨時檢定合格率、運行表分批故障率、運行表分類故障率、運行表批次不合格率和運行表可靠率等質量信息及抽檢驗收完成率、全檢驗收完成率、運行抽檢完成率、安裝完成率等信息。營銷部根據收集的信息上報電能表申購計劃，編制智能電能表抽檢、輪換的年度、月度計劃。
（2）制定年度、季度、月度智能電能表宣傳、抽檢、安裝工作計劃。營銷部根據收集的信息，依據“JJG596—1999電子式電能表檢定規程”規定，制定年度、季度、月度在線運行智能電能表抽檢、周檢計劃。根據工作需要制定智能電能表宣傳計劃。
（3）制定電能表入庫抽檢驗收、待裝電能表質量抽檢計劃。該公司計量部根據智能電能表到貨廠家、批次，依據“國家電網公司智能電能表質量監督管理辦法”，制定智能電能表入庫抽檢計劃。對全檢合格的智能電能表，依據檢定臺體、檢定人員制定待裝智能電能表質量抽檢計劃。
（4）制定智能電能表安裝計劃。公司市場及大客戶服務部根據營銷部下達的安裝工作計劃，制定具體安裝地點、安裝時間等工作計劃。
（5）充分利用新聞媒體宣傳。公司營銷部、黨群工作部利用地方新聞媒體，廣泛宣傳智能電網相關知識以及智能電網在提供清潔能源、節能減排、服務經濟社會發展中的作用。
（6）加強進社區服務宣傳。公司營銷部組織業務單位開展“進社區”服務宣傳活動，活動內容包括現場展示各種規格的智能電能表，宣傳智能表知識，利用移動計量檢測車開展智能電能表現場校驗服務等內容。
（7）邀請參觀檢定流程宣傳。公司營銷部組織邀請人大、政協代表、客戶代表、新聞媒體、供電服務社會質量監督員代表等，采取參觀智能電能表質量監督流程、座談智能電網建設，收集供電服務的意見和建議，完善公司智能電能表質量監督流程。
（8）入庫前質量抽檢。公司計量部按照智能電能表到貨的廠家、批次，首先開展元器件比對工作，比對合格的開展設備入庫，比對不合格啟動退貨程序。其次樣品送省電科院進行電磁兼容試驗，試驗合格開始抽檢驗收，試驗不合格啟動退貨程序。根據“國家電網公司智能電能表質量監督管理辦法”對到貨智能電能表進行抽檢驗收，驗收合格后進行全檢驗收，驗收不合格時根據“國家電網公司智能電能表質量監督管理辦法”進行評價，須啟動退貨程序的立即啟動，須廠家立即整改的報公司營銷部聯系廠家進行整改。
（9）入庫后全檢驗收。公司計量部對驗收合格的智能電能表，依據“JJG596—1999電子式電能表檢定規程”規定和相關技術規范開展全檢驗收，并將檢定記錄上傳至SG186工程營銷業務應用系統，全檢驗收試驗合格率大于或等于98.5%，評定該批次合格，合格的智能電能表送成品庫待裝，不合格電能表退回廠家更換；全檢驗收試驗合格率小于98.5%或出現同類故障智能電能表數大于或等于3只時，評定批量存在質量隱患的，限期廠家整改，整改延期或整改后再次試驗仍不合格，按二類質量問題上報公司營銷部。
（10）待裝質量抽檢。公司計量部對成品庫智能電能表每月按庫存量的10%進行抽檢，抽檢中按檢定裝置和檢定人員均勻抽取。計量中心對檢定裝置的運行情況和檢定人員的工作質量進行分析，形成分析報告報公司營銷部備案，其中工作人員工作質量分析作為計量中心對檢定人員月度績效考核的依據之一。
（11）公司計量部根據業務換表流程進行配表，配表實行點對點的配置原則。
（12）人員業務技能培訓。公司營銷部組織安裝人員，開展業務技能培訓，培訓內容包括智能電能表的性能和裝箱、運輸、安裝的注意事項，被拆換的電能表需要客戶確認的事項。
（13）安裝公告。公司市場及大客戶服務部依據智能電能表安裝工作計劃，提前3天在安裝地點公告更換智能電能表事項公告。
（14）安裝。公司市場及大客戶服務部根據智能電能表安裝計劃和智能電能表更換時間、地點，組織開展智能電能表的更換，填寫換表工作單，記錄新舊電能表的底度，并告知客戶確認。
（15）運行質量抽檢。公司市場及大客戶服務部根據月度智能電能表抽檢計劃安排，將現場運行的智能電能表進行輪換，交計量部進行檢定，計量部對電能表運行質量進行分析報公司營銷部備案。公司市場及大客戶服務部負責填報抽檢完成率。
（16）臨時檢定。公司市場及大客戶服務部根據客戶申報的故障檢定、申校報告，將電能表輪換后交計量部進行檢定，也可根據客戶的要求，由計量訓、客戶服務中心利用移動計量檢測系統到現場開展檢定，并出具檢定報告，填報客戶申請檢定統計表和合格率統計表。同時對故障成因、申校合格率進行分析報公司營銷部備案。
（17）省電科院質量監督。公司營銷部、市場及大客戶服務部根據省電科院對運行中智能電能表質量監督管理的要求，按制造廠家、批次、安裝時間、地點、數量足額送檢，并根據檢定結果統計運行智能電能表質量分析報表。
（18）市質量技術監督局質量監督。公司計量部、市場及大客戶服務部根據市質量技術監督局對運行中智能電能表質量監督管理的要求，按制造廠家、批次、安裝時間、地點、數量足額送檢，并根據檢定結果統計運行智能電能表質量分析報表。
（19）95598投訴受理。公司95598的客戶代表按照制定統一的智能電能表有關問題的答復意見答復客戶，同時宣傳智能電網建設相關知識。
（20）客戶服務大廳質量投訴受理。客戶服務大廳根據客戶質量投訴情況，填寫工作單，經電檢人員初檢，需要進行申校的交計量部進行臨時檢定。
（21）績效考核。公司營銷部根據年度、月度智能電能表現場安裝、抽檢計劃考核計量部、市場及大客戶服務部的完成率，根據電能表的運行情況考核安裝工作質量和檢定工作質量。
（22）改進計劃。公司營銷部根據來自市場及大客戶服務部、計量部關于電能表工作質量分析報告，按智能電能表檢定規程規定改進運行電能表檢定周期，滾動修訂電能表輪換計劃。
二、確保質量監督工作流程正常運行的人力資源保證、績效考核與控制
1.組織機構
智能電能表質量監督工作組織機構由公司的分管領導、營銷部、物資供應中心、計量部、市場及大客戶服務部專業技術人員組成。
2.專業管理的績效考核與控制
（1）績效考核：信息儲備。采取常態記錄，對執行智能電能表質量監督所需填報的各項工作報表進行收集。主要通過入庫前的質量抽檢，收集智能電能表生產廠家產品質量信息；通過入庫全檢以及庫存中抽檢，收集智能電能表產品的質量、人員的工作質量信息以及檢定裝置的穩定性；通過現場抽檢和臨時檢定，收集智能電能表運行質量信息；通過現場質量抽檢合格率、安裝完成率指標，收集工作質量信息。
（2）開展評價。根據所記錄的信息，對智能電能表生產廠家產品質量進行考評，并將有關信息反饋到招標采購部門；對員工的工作質量進行考評，記錄到月度績效考核中；對電能計量檢定裝置的重復性和穩定性進行考評，保證裝置穩定、可靠。
（3）控制：對智能電能表質量監督各環節執行情況進行分析和點評，發現存在的問題并提出改進意見。根據分析、點評結果，制定改進措施和建議，將改進措施和建議反饋給相關單位。
三、改進的方向和對策
一是在推行智能電網建設中，部分客戶對智能電網建設的相關知識了解甚少，對智能電能表的準確性、穩定性存有疑慮，對推進智能電網建設存有抵觸情緒。對策：不斷加大宣傳推廣力度，以提升執行智能電能表質量監督所要達到目標值的速度。
二是隨著智能電網建設的不斷深入，新設備、新技術的應用日新月異，計量檢定與安裝人員業務水平和素質有待進一步提高。對策：對相關人員進行強化培訓，進行新技術的學習，提升業務水平，以適應新形勢的需要。
三是隨著智能電網建設的深入，智能電能表應用全覆蓋，智能電能表的入庫、檢驗、安裝、運行等工作各環節質量管控指標的績效考核有待細化。對策：首先要以省電科院、政府質量監督抽檢合格率100%為目標，樹立“公平公正、計量為民”的理念，強化電能表質量監督和控制，確保智能電能表運行準確率達100%；其次將績效考核精細化管理，尋找差距，分析原因，綜合考量人、財、物等綜合因素差異，不斷加大計劃循環執行應用的力度，促進快速實現和接近目標值。
公司通過開展智能電能表全過程質量控制與全過程質量監督，確保了在運智能電能表的計量準確、運行可靠，有效化解了其他地市引發的智能電能表輿情，真正做到了“讓政府放心，讓人民滿意”。
參考文獻：